CAPTULO I

INFORMACIN GENERAL
1.1 Ttulo:

Terminacin Anticipada del Proceso y la mejora de la

administracin de la justicia en el pas.

1.2 disciplina cientfica:

Derecho

1.3 Especialidad:

Derecho Penal

1.4 Autor:

Jos Barra

1.5 Asesor:

CAPTULO II
EL PROBLEMA DE INVESTIGACIN
2.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
Pese a los grandes avances cientficos y tecnolgicos la administracin
de justicia en el pas nos e ha desarrollado a la luz de la modernizacin
anunciada reiteradamente.

Si bien se han incorporado modernos sistemas de procesamiento de la

informacin a travs de la informtica y los servidores que son capaces de
sistematizar datos en menor tiempo, a menos costo y con grandes
probabilidades de confiabilidad.

Sin embargo, las quejas de miles de usuarios del sistema judicial siguen
dndose en todo el pas, sobre todo a la lentitud, la burocracia, la prdida de
tiempo y dinero, errores, etc., lo que perjudica directamente a los dichos
usuarios y al desarrollo del pas.

Tal como seala Crdoba, actualmente asistimos a una eminente crisis de

la Justicia Criminal, la inflacin sufrida universalmente por el Derecho penal y,
como consecuencia de ello, la sobrecarga de trabajo de las autoridades
encargadas de la persecucin ha afectado en forma esencial al Derecho
procesal penal. En efecto, estas circunstancias han provocado una excesiva
duracin de los procedimientos penales y, en algunos casos, una complejidad
extrema de ellos.1

Esta innegable hipertrofia de la Justicia Penal ha producido un

desencantamiento, desconfianza y descrdito de la ciudadana producto de la
lentitud, inoperancia e ineficacia de los Tribunales de Justicia ante la
sobrecarga procesal que abruma su tarea de administrar justicia criminal.

Frente a esta situacin surgen ideas o se rescatan ciertos indicios que

puedan, al ser aplicados, mejorar la administracin de la justicia en el pas,
venida a menos en los ltimos aos, sobre todo luego de una dcada de
oprobio del rgimen de la dcada el 90.

En este contexto surge la necesidad de aplicar la Terminacin Anticipada

del Proceso como una posibilidad de hacer del estamento judicial un ente ms
dinmico, seguro y que realice sus procesos en el menor tiempo posible.

Pero qu es exactamente la Terminacin Anticipada del Proceso?

Cuando se realiza el objeto del contrato, o deja de existir, o se vuelve
1

CRDOBA, Gabriela E. Acuerdos formales en el Procedimiento Penal Alemn, p. 737. En:

LERNER, Marco. Nuevas Formulaciones en las Ciencias Penales. Editora crdoba, 2001.

imposible, antes de la fecha calculada o convenida para su realizacin. El

manejo de estas figuras en los contratos, puede ser por disposicin legal, por
convenio en el mismo contrato o durante su desarrollo. Por ejemplo, un
mandato judicial, por disposicin de la ley, termina si muere el mandatario.
(TERMINACION ANTICIPADA). De otro lado, en un arrendamiento de casa
habitacin, si el arrendatario no ha tomado posesin del bien ni ha pagado
cantidad alguna, las partes pueden convenir en cancelar el contrato.

Sin embargo, estas bases legales pueden hacerse extensivas a otros

rubros, casos y situaciones con la finalidad de lograr que las partes se pongan
de acuerdo y permitan solucionar el problema judicial antes de afrontar un
proceso largo, tedioso y costoso, que en ocasiones no tienen un final
esperado.

Como muy bien lo sealan Pea y Frisancho, entender el porqu de este

instituto jurdico o el conocer mejor la razn de ser de las formas de
simplificacin procesal en el mbito penal, es decir, expresar su naturaleza
jurdica, implica situarnos en un marco genrico de cmo se ha venido
desenvolviendo el procedimiento penal tradicional que, justamente, crendose
en consecuencia un malestar generalizado en la sociedad que, en la
coyuntura actual, implica una desconfianza total en el rgano jurisdiccional.
Todo ello ha dado paso a que asomen instituciones modernas... (terminacin
anticipada del proceso) la cual viene siendo acogida ampliamente en el
Derecho comparado.2
2

PEA CABRERA, Alonso y FRISANCHO APARICIO, Manuel. Terminacin anticipada del

proceso. Principio de oportunidad. Jurista Editores, Lima 2003, p. 101.

Justamente el presente trabajo tiene como propsito determinar en qu

medida

la

Terminacin

anticipada

del

Proceso

puede

mejorar

la

administracin de justicia en el pas.

2.2 FORMULACIN DEL PROBLEMA

2.2.1 Problema general
En qu medida la Terminacin Anticipada del Proceso mejorar la
administracin de la justicia en el pas?

2.2.2 Problemas especficos

a) Cmo se manifiesta la naturaleza jurdica de la Terminacin
Anticipada del Proceso en el derecho peruano?

b) Cules son los tipos de procesos judiciales en donde puede

aplicarse ventajosamente la Terminacin Anticipada del Proceso?

c) De qu manera la Terminacin Anticipada del Proceso permitir

reducir la burocracia, el costo econmico, el tiempo y evitar errores en
la administracin de justicia?

2.3 OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN

2.3.1 Objetivo general

Determinar en qu medida la Terminacin Anticipada del Proceso

mejorar la administracin de la justicia en el pas.

2.3.2 Objetivos especficos

a) Describir como se manifiesta la naturaleza jurdica de la Terminacin
Anticipada del Proceso en el derecho peruano.

b) Identificar los principales tipos de procesos judiciales en donde puede

aplicarse ventajosamente la Terminacin Anticipada del Proceso.

c) Verificar de qu manera la Terminacin Anticipada del Proceso

permitir reducir la burocracia, el costo econmico, el tiempo y evitar
errores en la administracin de justicia.

2.4 IMPORTANCIA Y ALCANCES DE LA INVESTIGACIN

Los resultados de la investigacin van a contribuir a la solucin de la
problemtica de la administracin de justicia en el pas, evidenciado por una
lentitud anacrnica, una burocracia imperante, la demora del proceso y el
margen de error que existe en los procedimientos administrativos.

En ese sentido, con la Terminacin Anticipada del Proceso en diversos

procesos judiciales se podr agilizar los trmites respectivos, concluir un
proceso en un determinado tiempo y con ello garantizar no solamente la
eficacia del trato, sino el evitarse un proceso largo, tedioso y costoso que
perjudica a las partes y al sistema judicial y al pas en general.

Al mismo tiempo, la investigacin va a conformar un corpus terico que va

a enriquecer las teoras existentes en materia procesal penal, el mismo que
servir para la realizacin de otras investigaciones que contribuyan a la
mejora de la administracin de justicia.

2.5 HIPTESIS
La Terminacin Anticipada del Proceso mejora significativamente la
administracin de la justicia en el pas, en la medida que reduce el tiempo de
demora, la burocracia y el costo econmico.

2.6 VARIABLES
2.6.1 Variable independiente
Terminacin Anticipada del Proceso

2.6.2 Variable dependiente

Administracin de justicia en el pas

10

CAPTULO III
MARCO TERICO
3.1 ANTECEDENTES
En otros pases estn utilizando esta modalidad de proceso que est
relacionado con el principio de oportunidad legalmente establecidos como
en el caso de Espaa.

Al respecto, en la modalidad del Proceso Abreviado, Pea y Manuel

Frisancho citan a Gmez Orbajena: El sector de la doctrina que se mantiene
en contra de la utilizacin de razones de oportunidad, seala que cuando se
sostiene, que la conformidad del acusado con la calificacin ms grave es una
manifestacin del acusatorio, y se dice, que resultando esta aplicacin a la
vez del Principio de Oportunidad en el Proceso Penal... Siguiendo esta idea,
se dice que para aceptar la introduccin de mecanismo de justicia alternativa,
habra que reorientar la finalidad del Proceso Penal; de la bsqueda de la
Verdad Material por la Verdad Formal, facilitara la introduccin de la

11

negociacin a modo de instrumento adecuado para resolver el conflicto entre

las partes.3

Los seguidores de este proceso plantean las vas concretas de solucin

en armona con los fines en la que tiene que intervenir como el caso que el
imputado

reconozca

los

hechos,

permitiendo

una

reduccin

de

la

investigacin;

La terminacin anticipada del proceso tiene como antecedente inmediato

el Art. 37 del C. de P. P. de Colombia de 1991, el mismo que a su vez se
inspira en el Art. 444 del Cdigo Procesal Italiano de 1988, bajo la figura del
pattegiamento, llamado tambin aplicacin de la pena a solicitud de las
partes.

Sin embargo, su origen y aplicacin en nuestro pas merecen las

siguientes consideraciones crticas:

En principio, se desconoce cul ha sido la finalidad del legislador al no

existir una exposicin de motivos. Dicho documento hubiera posibilitado, un
cambio en la mentalidad de los operadores jurdicos ante esta nueva forma de
procedimiento. Adems, hubiera permitido superar los problemas prcticos
que se han presentado y se hubieran conocido puntualmente los objetivos
poltico-criminales perseguidos por el Estado.

PEA CABRERA, R. FRISANCHO APARICIO, M. Ob. Cit. p. 79

12

Por otro lado, se utiliza como nica fuente legislativa el Cdigo

colombiano, sin saber o sabiendo, que el citado Art. 37 de la ley colombiana
haba sido modificado en diciembre de 1993; es decir, mucho antes de su
vigencia en nuestro pas. En otras palabras, se legisl sobre la base de una
legislacin que ya no resultaba til en el pas de origen y sin conocer cules
haban sido los problemas de orden operativo presentados en su aplicacin.
El llamado mimetismo legislativo es un defecto que se debe superar.

Finalmente, no se ha logrado una correcta y uniforme interpretacin y

aplicacin de la ley en las distintas sedes judiciales. Nos referimos en
particular a la formalidad procesal, a la intervencin de los operadores
jurdicos, a los lmites del acuerdo entre el Fiscal y el imputado, a la
posibilidad de aprobacin del acuerdo por parte del Juez Penal, a su
imposibilidad de graduar la pena, a las frmulas de control de la instancia
superior, a la situacin de los imputados ausentes, contumaces o por delitos
conexos y a la formalidad de la sentencia (fundamentalmente su contenido y
lectura).

En parte se ha completado la presente ley mediante la Circular N 005 de

la Fiscala de la Nacin, del 16 de noviembre de 1995.

Es de sealar que el Proyecto reformado de Cdigo procesal penal de

1995, recoge este procedimiento como de naturaleza especial y tratando de
superar los problemas sealados. Es decir, se prev su aplicacin para todos
los delitos. El Fiscal y el Juez Penal no pueden ser materia de separacin de

13

la causa; se establece una reduccin de la pena hasta un tercio para los

casos de confesin sincera; se prev una formula de graduacin de la pena a
cargo del juez, etc.

Or Guardia realiz una investigacin titulada Panorama del proceso

penal peruano, en donde da a conocer la necesidad de la reforma del sistema
judicial.4

El autor seala que somos testigos actualmente del resurgimiento de un

movimiento de reforma promovido en diferentes espacios: el Poder Judicial
mediante la Comisin de Bases para la Reforma, la Comisin de Alto Nivel del
Ministerio de Justicia y el denominado Proyecto Huanchaco. Los documentos
elaborados por estas comisiones se caracterizan por afirmar los principios
bsicos de un proceso penal respetuoso de los derechos humanos y protector
de la seguridad ciudadana.

La estructura del nuevo modelo de proceso penal apunta a constituir un

tipo de proceso nico para todos los delitos perseguibles por ejercicio pblico
de la accin penal, que se inicie con la actividad preparatoria de investigacin
bajo la direccin del fiscal, contine con la acusacin, la audiencia preliminar y
el juicio oral. La idea del proceso nico no excluye los procesos consensuales
y abreviados, como la suspensin condicional del proceso, la terminacin
anticipada, entre otros, que podrn tener lugar durante toda la etapa
preparatoria, e inclusive antes de que se presente la acusacin.
4

OR GUARDIA, Arsenio. Panorama del proceso penal peruano. Suplemento Legal. Derecho
Procesal Penal. Lima, 14 de julio del 2004, p. 5.

14

Las conclusiones de la investigacin dan cuenta que el proceso penal

peruano en las dos ltimas dcadas se ha caracterizado por la coexistencia
de dos modelos contrapuestos (acusatorio e inquisitivo). Adems, nuestro
sistema de justicia penal ha sufrido marchas y contramarchas, en razn
principalmente de los avatares polticos y coyunturales. Ms an, puede
decirse que en la presente dcada se ha dado una ausencia de verdadera
poltica criminal, y se ha optado por una legislacin de coyuntura de carcter y
de tendencia autoritaria. Es necesario tener en cuenta que el cambio de
modelo procesal penal no se agota en lo meramente normativo, sino que
adems requiere de factores multidisciplinarios que debern ser incluidos
para que se implemente con xito un nuevo tipo de proceso penal.

3.2 BASES TEORICAS

3.2.1 Terminacin Anticipada del Proceso
1 Aspectos generales
Si comparamos la realidad de otros pases y observamos al nuestro
podemos constatar, sin temor a equivocarnos, la existencia de un
aumento de la criminalidad.

El aumento de la criminalidad obedece a mltiples factores: de

carcter social, econmico e incluso poltico. Frente a esto, las respuestas
legislativas han sido siempre parciales, han afectado nicamente a la
criminalidad coyuntural o del momento. Aqulla que por su gravedad o
trascendencia social requiere de una respuesta inmediata.

15

Podemos distinguir entre una delincuencia comn y una delincuencia

especial. La primera es la delincuencia tradicional u ordinaria que se
realiza de manera individual o concertada, muchas veces ocasional. La
segunda es la que aparece progresivamente, conforme evoluciona la
sociedad, la tcnica o la ciencia. Es la delincuencia o crimen organizado,
de carcter no convencional que va aparejada con los cambios generados
por el progreso econmico, social y poltico.

El crimen organizado ha sido definido por Mara de la Luz Lima ( 5)

como "aquella actividad realizada por asociaciones de individuos o grupos
que se autoperpetuan, estructurados y disciplinados, unidos por el
propsito de obtener ganancias o ventajas monetarias o comerciales,
mientras protegen sus actividades por medio de un padrn de sobornos y
corrupcin".

Se trata de un conjunto de personas debidamente estructurado para la

comisin de determinados delitos. Dichas personas crean, mantienen y
explotan "mercados de bienes y servicios ilegales, con el fin de adquirir
poder y beneficios econmicos", haciendo uso inclusive de sofisticadas
modalidades delictivas. Comprende los delitos de cuello blanco, el abuso
de poder pblico, los delitos electrnicos, los delitos tributarios, el lavado
de dinero, el narcotrfico; sin dejar de lado los delitos de terrorismo.

LIMA MALVIDO, Mara De La Luz. Mxico. Doctor en derecho con reconocimiento Magna
Cum Laude por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

16

El crimen organizado se estructura verticalmente, bajo formas

predeterminadas,

bsicamente

piramidal,

lo

que

muchas

veces

imposibilita que sus integrantes se conozcan, resultando, por lo mismo,

difcilmente penetrable. Se establece pues una gran empresa criminal que
se manifiesta a travs de clanes, familias, carteles, bandas o grupos,
segn la lnea delictiva que sigan. Estas agrupaciones pueden incluso
tener una naturaleza lcita comprendiendo empresas comerciales,
asociaciones, etc.

Para el logro de sus fines cometen malversaciones, extorsiones,

homicidios, trfico de drogas, trfico de armas, de secretos industriales,
trata de blancas, trfico de menores, fraudes, contrabando, juego ilegal,
asaltos a mano armada, empleo de explosivos, secuestros, prstamos y
cobros usureros, mercado negro, proteccin a evasores de impuestos,
etc.

2 Terminacin anticipada del proceso

Una de las primeras modificaciones que sufre el sistema procesal
penal, luego de la creacin del procedimiento sumario y el procedimiento
por terrorismo, lo constituye el procedimiento de terminacin anticipada
para delitos de narcotrfico, establecida por la ley 26320.

Ha sido muy difcil y an lo es conocer cul era la finalidad perseguida

por el legislador en este dominio, al no existir una exposicin de motivos
que permita esclarecer su pensamiento.

17

Este procedimiento aparece como un mecanismo de simplificacin del

procedimiento acorde con las nuevas corrientes doctrinarias y legislativas.
Se basa en el llamado derecho penal de transaccin que busca, mediante
una frmula de consenso o acuerdo, evitar un periodo de la instruccin y
de

juzgamiento

innecesarios,

sentencindose

anticipadamente.

El

procesado por su parte obtiene una reduccin de la pena. El acuerdo se

realiza entre el Fiscal y el imputado y requiere de la aprobacin del Juez
Penal.

Dicho procedimiento presenta tres caractersticas bsicas:

Primero, la transaccin procesal (an cuando esta denominacin no
sea la apropiada por las implicancias de orden civil que tiene) o mejor
dicho el consenso o los criterios de oportunidad, pueden resultar
beneficiosos no slo para el imputado, que va a abreviar lo que constituye
una tediosa estancia procesal y alcanzar una reduccin de la pena, sino
tambin para el propio sistema de justicia penal actualmente en crisis,
pues se termina la persecucin penal, reducindose de este modo la
carga judicial. De otro lado, se permite satisfacer las pretensiones de la
parte agraviada.

Segundo, este procedimiento especial implica una ampliacin de las

facultades tanto del Fiscal como del Juez Penal. En ambos casos y
conforme a la naturaleza del delito de TID ya no ser necesario emitir los
informes finales. El Fiscal Provincial que est facultado para formular

18

acusacin nicamente en los procedimientos de trmite sumario, ve

ampliada sus funciones pues asume una funcin propia del Fiscal
Superior al sustentar los cargos de imputacin y solicitar la aplicacin de
la pena y de la reparacin civil, lo que finalmente significa emitir una
"acusacin oral". Igualmente el Juez Penal, luego de examinar los
aspectos jurdicos del acuerdo, puede aprobar los trminos del mismo al
dictar sentencia.

Tercero, se realiza respetando los principios y derechos que inspiran

el debido proceso: principio acusatorio; principio de prueba suficiente;
derecho a la presuncin de inocencia; derecho de defensa y celeridad
procesal, entre otros. 6

La terminacin anticipada del proceso para Pea Cabrera supone una

ceremonia procesal que se da una vez abierta la instruccin o
investigacin y hasta antes de la terminacin del mismo, o en su defecto,
en el plazo contemplatorio, a iniciativa del fiscal o del imputado, quienes
solicitan al juez por una sola vez la celebracin de una audiencia especial
y privada, la cual constar en cuaderno aparte y solamente con la
asistencia del juez, fiscal, procesado o procesados y el abogado defensor.
En dicha audiencia deber llegarse a un acuerdo entre los sujetos
procesales, en cuanto a las circunstancias concomitantes del hecho
punible, la pena a imponer y el monto fijado por concepto de reparacin
civil. Si el juez considera procedente el acuerdo, pronunciar la sentencia,
6

SNCHEZ VELARDE, Pablo. Terminacin Anticipada en el Proceso. Disponible en

http://www.mpfn.gob.pe/informe-detalle.php?id=61

19

de conformidad con el acuerdo presentado y controlando la legalidad del

mismo. Asimismo aprobar la rebaja de una sexta parte de la pena que se
acumular a los beneficios que se obtenga por confesin si la hubiera;
sin embargo, si no hay acuerdo o ste no ha sido aprobado por el juez
penal, continuar el trmite procedimental ordinario

del proceso

originario. Ante este efecto, las declaraciones proferidas durante esta

audiencia especial sern declaradas como no habidas o inexistentes,
aquellas propalaciones, ms las pruebas presentadas no podrn ser
objeto de valoracin en el proceso originario. La audiencia especial
nicamente podr celebrarse por nica vez a fin de impedir una indebida
y abusiva utilizacin de este proceso.7

3 Delitos No Convencionales y la Terminacin Anticipada del

Proceso
3.1 Trafico Ilcito de Drogas
El delito de trfico ilcito de drogas ha sido objeto de un conjunto de
normas penales que comienza con la ley 4428 promulgada por Augusto B.
Legua en 1921 y culmina con las modificaciones al Cdigo penal de 1991
(en especial el Art. 296) y la ley 26320, de junio de 1994, que establece
los criterios de lo que debe entenderse por "pequea cantidad" de droga.

En cuanto a las normas de procedimiento, aparte de aqullas que

estaban contempladas en el Decreto Ley 22095 (arts. 64 - 74), resaltan
por su naturaleza, contenido y complejidad las relativas a:
7

PEA CABRERA FREYRE, Alonso Ral. Teora General del Proceso y la Prctica Forense
Penal. Editorial Rodhas, Lima 2005 pp. 482 y 483.

20

a) la terminacin anticipada del proceso;

b) la exencin de pena;
c) la remesa controlada y el agente encubierto.

La primera figura jurdica fue creada por la ley 26320 y las dos ltimas
por el Decreto Legislativo 824.

Beneficios

procesales.

El

Decreto

Legislativo

824

establece

determinados beneficios procesales y penitenciarios para las personas

incursas en delitos de trfico ilcito de drogas.

El legislador ha previsto, en la lnea de tratamiento especial a este

delito, mecanismos de premiacin de carcter procesal o penitenciario. Y
esto con la finalidad de combatir ms eficazmente a la delincuencia
organizada. Entre estos mecanismos se destacan la exencin de la pena
y la remisin de la pena.

Privilegio de la pena. La exencin de la pena permite al implicado,

sometido o no a investigacin policial o a proceso judicial por trfico ilcito
de drogas, quedar fuera del proceso o, mejor dicho, exento de
responsabilidad. Pero siempre que:

Proporcione informacin oportuna y veraz que permita identificar y

detener a dirigentes o jefes de organizaciones dedicadas a este delito; la
informacin proporcionada posibilite el decomiso de droga, insumos,

21

dinero, materias primas, infraestructura y otros medios que permitan

establecer el funcionamiento de la organizacin; y que permita igualmente
la identificacin de dirigentes o jefes; y el desbaratamiento de la
organizacin criminal.

De este modo se pretende minar la organizacin delictiva obteniendo

informacin desde adentro, mediante la delacin de sus propios
integrantes.

Este beneficio requiere:

1. Informacin voluntaria a la autoridad policial en forma secreta y con
la obligatoria presencia del Fiscal; o la informacin voluntaria ante la
autoridad judicial que conoce del caso.
2. Que se adopte medidas de seguridad a favor del informante:

Secreto de la identidad.

Asignacin de clave.

Traslado a Centro Especial de Reclusin.

Asignacin de identidad ficticia.

3. La veracidad, oportunidad y eficacia de la informacin ser

constatada obligatoriamente por el Ministerio Pblico.
4. Slo una vez comprobada la veracidad de la informacin
proporcionada, se proceder a otorgar el beneficio.

Como reglas de procedimiento, podemos sealar las siguientes:

22

1. El Fiscal formaliza denuncia ante el Juez que motiva la informacin

proporcionada.
2. En tal sentido, solicitara en incidente, que el agente (involucrado o
no), sea considerado como testigo, identificndolo con una clave.
3. El Juez emitir informe a la Sala Superior, la que resolver en el
trmino de quince das.
4. Aprobada la situacin como testigo, se oficiar para el archivo
definitivo de los procesos penales por TID.

3.2 Delitos aduaneros

Otra tendencia en la poltica legislativa penal, con clara tendencia
recudadora a favor del Estado, lo constituye la Ley 26461, del 8 de junio
de 1995, que establece, al igual que en los delitos de TID, la terminacin
anticipada del proceso por delitos aduaneros.

Al igual que en el anterior procedimiento que venimos de estudiar, la

Ley 26461 tampoco tiene una Exposicin de Motivos. Como diferencia, se
faculta al Fiscal Provincial a dirigir la investigacin de los delitos
aduaneros con el apoyo de la PNP. Una actuacin autnoma de la PNP o
de la autoridad Aduanera podra entorpecer o restarle autenticidad a la
propia investigacin.

Segn la citada ley, en los casos de terminacin anticipada del

proceso, la reduccin de la pena es posible hasta en una tercera parte a
cambio de:

23

Pago de una suma equivalente a dos veces el valor de la

mercadera.

Pago de los tributos dejados a pagar.

Prdida de la mercadera.

La sentencia para estos delitos se dicta luego de efectuado el

depsito.

Nuevamente se altera el procedimiento ordinario para introducir un

procedimiento especial que difcilmente cumplir sus objetivos. En efecto,
conforme a la ltima informacin recogida, se puede afirmar que a la
fecha no se ha producido ningn caso de terminacin anticipada del
proceso. De otro lado, se requiere de rganos jurisdiccionales
especializados.

3.3 Delitos tributarios

En materia de Delitos Tributarios tambin se han producido cambios
en el procedimiento. En este sentido, el Decreto Legislativo 813 introduce
normas relacionadas con la accin penal y la caucin. Por su parte, el
Decreto Legislativo 815 introduce normas concernientes a los beneficios
procesales y penitenciarios.

A diferencia de las leyes anteriormente citadas, en el presente caso

debe resaltarse la existencia de una Exposicin de Motivos, lo que
permite orientar la labor del intrprete.

24

4 Terminacin anticipada, un plan institucional

El Ministerio Pblico del Per aprob recientemente un plan
institucional para impulsar el nuevo proceso penal con la implementacin
de un sistema de terminacin anticipada.

Entre las acciones acordadas para este objetivo se observa la

propuesta para modificar las normas del nuevo Cdigo Procesal Penal y
el D. Leg. N 958, referidos a la transicin de las causas en juicio, para
separar las causas antiguas de las nuevas; designar fiscales que se
encargarn de liquidar la carga procesal antigua mediante una estructura
liquidadora; e implementar un sistema de terminacin temprana en la
aplicacin del nuevo CPP. Otro aspecto puntual ser la reestructuracin
del Instituto de Medicina Legal, de acuerdo con la nueva concepcin del
instituto de medicina legal y ciencias forenses, integrando al sistema
fiscal. Por ello, se prev incluir a este ente en el proyecto de ley orgnica
del Ministerio Pblico, a fin de que pueda actuar como rgano de apoyo
tcnico y cientfico a la funcin fiscal.8

Las estrategias diseadas para 2006 comprenden adems mejorar el

nivel de servicio al ciudadano a travs de la definicin, medicin y el
costeo de los procesos internos; supervisar permanentemente la
aplicacin del principio de oportunidad y terminacin anticipada, as como

DIARIO OFICIAL EL PERUANO. Ministerio Pblico aprueba Plan Institucional 2006

Impulso total al nuevo proceso penal. Se propondrn cambios al cdigo, nombrarn fiscales
liquidadores e implementarn sistema de terminacin temprana. 7 de febrero del 2006.

25

fomentar la participacin de los fiscales dentro de los rganos de

gobierno. La modernizacin de la infraestructura tambin est presente.
As, se planea mejorar los diseos de calidad del mobiliario y los
materiales empleados por los servidores y miembros del Ministerio
Pblico, as como los ciudadanos que utilizan sus servicios; y, finalmente,
robustecer la labor del fiscal superior decano, reconocindose como la
mxima autoridad en cada distrito judicial, dependiendo de ella
funcionalmente las divisiones mdico legales y las administraciones de los
distritos judiciales.

5 Estructura positiva de la Terminacin Anticipada del Proceso

Esta institucin procesal se ubica en la Ley N 26320, consagrando
una forma de oblacin por ser una causa extintiva de la accin, merced a
la aceptacin por parte del imputado en cuanto a las consecuencias del
hecho punible y dentro de los cnones fijados por la norma.

En opinin de Pea, el objetivo de evitar el desgaste de la jurisdiccin

penal en ilcitos que por menor lesividad importan un procedimiento
alternativo de naturaleza anticipada, es una ejecucin voluntaria de la
pena fundamentada en una admisin de culpabilidad. La aplicacin de la
pena a pedido de las partes es la ley progenitora de todos los juicios
abreviados por el rol decisivo que se reconoce por primera vez a un
acuerdo parcial entre las partes.9

PEA CABRERA FREYRE, Alonso Ral. Ob. Cit., p. 482.

26

Segn la fuente, la terminacin anticipada del proceso supone una

ceremonia procesal que se da una vez abierta la instruccin o
investigacin y hasta antes de la terminacin del mismo, o en su defecto,
en el plazo complementario, a iniciativa del fiscal o del imputado, quienes
solicitan al juez por una sola vez la celebracin de una audiencia especial
y privada, la cual constar en cuaderno aparte y solamente con la
asistencia del juez, fiscal, procesado o procesados y el abogado defensor.

En dicha audiencia deber llegarse a una cuerdo entre los sujetos

procesales, en cuanto a las circunstancias concomitantes del hecho
punible, la pena a imponer y el monto fijado por concepto de reparacin
civil. Si el juez considera procedente el acuerdo, pronunciar la sentencia,
de conformidad con el acuerdo presentado y controlando la legalidad del
mismo.

6 Sujetos en la Terminacin Anticipada del Proceso

Generalmente, en la relacin procesal penal intervienen determinados
sujetos principales: Juez, Ministerio Pblico, imputados. Tambin pueden
intervenir sujetos accesorios o secundarios: la Parte Civil y el 3er. Civil
Responsable.

El Ministerio Pblico siempre ha sido considerado en el proceso

penal. Como el Juez, el representante del Ministerio Pblico es un
importante colaborador en la bsqueda de la verdad.

27

En opinin de Altavilla, el Ministerio Pblico no solamente representa

la pretensin penal del Estado, sino que es el representante de la
sociedad para la defensa de los derechos de los asociados ofendidos por
el delito.10

Por su parte, Carrara sostiene que el Ministerio Pblico solicita

exclusivamente pruebas encaminadas a establecer la autoridad y
responsabilidad del procesado, a poner en duda la sinceridad y la buena
fe de los testigos de la defensa, a otorgarles a las pruebas de cargo una
significacin y gravedad diferentes de las que realmente tienen, a
convertir en indicios las simples sospechas o conjeturas o a minimizar los
verdaderos indicios de inocencia con sus firmes o absurdas hiptesis. 11

Fundamentalmente, el Ministerio Pblico hace gala de su autonoma

externa e interna, sobre todo cuando interviene en la administracin de
justicia, desempea el rol de defensor de la legalidad, de los derechos
ciudadanos y de los intereses pblicos.

El acusador es el sujeto que interviene en la relacin procesal con el

propsito de ejercitar la pretensin punitiva del Estado, en defensa de los
intereses de la sociedad, es aquel quien ostenta la carga de la prueba y el
encargado de formular la hiptesis incriminatoria. Por tanto, el acusador

10

ALTAVILLA, Enrico. Sociologa Judicial. Editorial Temis y Depalma, Buenos Aires 1979, Vol. 2, p.
1063.
11
CARRARA, Franceso. Programa de Derecho Criminal. Trad. De Jos J. Ortega y Jorge
Guerrero. Editorial Temis, Bogot 1957, Vol. 2, p. 377.

28

es sujeto de la relacin procesal, en cuanto ejerce potestades jurdicas

sobre el contenido formal del proceso penal.

El Juez da justicia en representacin y en nombre de la ley. Simboliza

el derecho y las instituciones jurdicas. Como sujeto preeminente de la
relacin procesal penal, es el representante del rgano jurisdiccional del
Estado, encargado de ejercer la funcin soberana de jurisdiccin en un
determinado proceso penal.

Segn Carnelutti, el juez es, y no puede menor de ser, una parte a la

cual se le pide que no sea parte. En un tiempo, cuando no haba puesto
yo en el sistema al Ministerio Pblico en su lugar, dije de l que era
absurdo pretender una parte imparcial, despus advert que el absurdo
est en el instituto del juez mucho ms que en el del Ministerio Pblico. 12

El defensor tiene como misin defender a su patrocinado. La

profesin del abogado se convierte en la salvaguarda de los valores
jurdicos, polticos y morales de una sociedad. Cumplen un rol protagnico
en una sociedad democrtica, su actuacin no slo se reduce a defender
fielmente los intereses de sus patrocinados en juicio, sino, que se
extiende a la defensa de la legalidad y al Estado de Derecho.

Para Pea, el defensor no puede ejercer la representacin procesal

de su patrocinado, con sujecin estricta a los intereses del imputado; ello
12

CARNELUTTI, Franceso. Cuestiones sobre el proceso penal. Traduccin de Santiago Sents

Melendo, Buenos Aires, 1961, p. 127.

29

conduce a sealar, que facilitar su fuga, no presentar descargos,

declaraciones, ni hacer valer ante las autoridades los derechos del
imputado, ni con maniobras buscar dilatar el proceso formulando
requerimientos de prueba, o con pedidos de Recusacin.

7 Supuestos de procedencia de la Terminacin Anticipada

En un reciente Taller sobre Conclusin Anticipada realizada en el Per
se dio a conocer que, conforme a Ley, la instruccin judicial podr concluir
de forma anticipada en los siguientes delitos:
1. Lesiones graves (Art. 121 del Cdigo Penal)
2. Lesiones leves (Art. 122 del Cdigo Penal)
3. Hurto simple (Art. 185 del Cdigo Penal)
4. Hurto agravado (Art. 186 del Cdigo Penal)
5. Robo (Art. 188 del Cdigo Penal)
6. Robo agravado en casa habitada (Art. 189 primera parte del Cdigo
Penal)
7. Microcomercializacin o microproduccin de drogas (Art. 198 del
Cdigo Penal)13

La fuente tambin precisa que tambin podr aplicarse en los

siguientes casos:

Cuando el imputado hubiese sido descubierto en flagrancia,

conforme a la definicin establecida en el artculo 4 de la Ley N
27934.

13

IRISCENTER PER. Taller sobre Conclusin Anticipada. Material de Trabajo. Lima, febrero del 2005, p.

4.

30

Si las pruebas recogidas por la autoridad policial, siempre que

en ellas haya intervenido el Ministerio Pblico, o por el propio
Ministerio Pblico, presentadas con la denuncia fiscal, fueren
suficientes para promover el juzgamiento sin necesidad de otras
diligencias.

Si el imputado hubiese formulado confesin sincera ante el

Juez conforme al artculo 136 del Cdigo de Procedimientos
Penales.

8 Supuestos de improcedencia
No procede la conclusin anticipada de la instruccin en los
siguientes casos.
1. Cuando el proceso fuere complejo
2. Cuando las pruebas faltantes no pudieran completarse mediante
pocas o rpidas medidas.
3. Cuando el delito ha sido cometido por ms de cuatro (4) personas.
4. Cuando el delito ha sido sometido a travs de una banda u
organizacin delictiva.14

9 Oposicin a la conclusin anticipada

Se pueden oponer a la conclusin anticipada de la instruccin:

14

El Ministerio Pblico

La parte civil

El imputado

IRISCENTER PER. Ob. Cit., p. 5.

31

El abogado defensor

La oposicin
10

32

CAPTULO IV
METODOLOGA
4.1 TIPO Y NIVEL DE INVESTIGACIN
Corresponde al tipo de investigacin bsica y nivel descriptivo, debido a
que va a describir sobre las implicancias de la Determinacin Anticipada del
Proceso en la administracin de justicia en el pas.

4.2 DISEO DE LA INVESTIGACIN

Es una investigacin descriptiva correlacional, en razn que va a
establecer la relacin entre ambas variables. Asume el siguiente diagrama:

X
M

r
Y

Donde:
M es la muestra de investigacin
X es la variable independiente
Y es la variable dependiente

33

r es la relacin entre variables

4.3 POBLACIN Y MUESTRA

La poblacin estar conformada por el Distrito Judicial de Tacna.

La muestra estar representada por 20 especialistas, entre abogados y

magistrados, que trabajan en el Distrito Judicial de Tacna

4.4 TCNICAS DE RECOLECCIN DE DATOS

Se aplicar la tcnica de la Encuesta, la misma que ser suministrada a la
muestra de investigacin.

4.5 TRATAMIENTO ESTADSTICO

El procesamiento de la informacin se efectuar con apoyo del software
estadstico SPSS, versin 13, con lo cual se elaborarn cuadros y grficos
estadsticos y se hallar el coeficiente de correlacin de las variables de
estudio.

34

CAPTULO V
ASPECTOS ADMINISTRATIVOS
5.1 PRESUPUESTO
1. Personal
Asesor
Encuestador
Digitadora
Otros

S/ 400.00
200.00
300.00
100.00
SUB TOTAL:

S/ 1000.00

2. Bienes
Material de escritorio
Material de impresin
Otros

S/ 400.00
400.00
200.00
SUB TOTAL:

S/ 1000.00

3. Servicios
Movilidad
Viticos
Otros

S/ 200.00
150.00
150.00
SUB TOTAL:
S/ 500.00
TOTAL: S/ 2 500 00

35

5.2 CRONOGRAMA

N
1
2
3
4
5

Febrero
Marzo
TIEMPO
2006
2006
ACCIONES
1 2 3 4 1 2 3 4 1
Elaboracin del
plan
- - - Presentacin
del proyecto
- Investigacin
Bibliogrfica.
- - Aplicacin de la
encuesta
Elaboracin del
Marco Terico.

Abril
Mayo
Junio
Julio
2006
2006
2006
2006
2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4

- - - - -

Tratamiento de
los datos.

Elaboracin del
primer Informe.

- - 8
9

Revisin del
Informe

- -

Presentacin y
sustentacin.
- - -

36

BIBLIOGRAFA

ALTAVILLA, Enrico. Sociologa Judicial. Editorial Temis y Depalma, Buenos Aires

1979, Vol. 2.

CARNELUTTI, Franceso. Cuestiones sobre el proceso penal. Traduccin de

Santiago Sents Melendo, Buenos Aires, 1961.

CARRARA, Franceso. Programa de Derecho Criminal. Trad. De Jos J. Ortega y

Jorge Guerrero. Editorial Temis, Bogot 1957, Vol. 2.

CRDOBA, Gabriela E. Acuerdos formales en el Procedimiento Penal Alemn, p.

737. En: LERNER, Marco. Nuevas Formulaciones en las Ciencias Penales.
Editora crdoba, 2001.

DIARIO OFICIAL EL PERUANO. Ministerio Pblico aprueba Plan Institucional

2006. Impulso total al nuevo proceso penal. Se propondrn cambios al cdigo,
nombrarn fiscales liquidadores e implementarn sistema de terminacin
temprana. 7 de febrero del 2006.

37

LIMA MALVIDO, Mara De La Luz. Mxico. Doctor en derecho con reconocimiento

Magna Cum Laude por la Universidad Nacional Autnoma de Mxico.

OR GUARDIA, Arsenio. Panorama del proceso penal peruano. Suplemento

Legal. Derecho Procesal Penal. Lima, 14 de julio del 2004.

PEA CABRERA, Alonso y FRISANCHO APARICIO, Manuel. Terminacin

anticipada del proceso. Principio de oportunidad. Jurista Editores, Lima 2003.

PEA CABRERA FREYRE, Alonso Ral. Teora General del Proceso y la Prctica
Forense Penal. Editorial Rodhas, Lima 2005

SANCHEZ CARLESSI, Hugo y REYES MEZA, Carlos. Metodologa y Diseos en

la Investigacin Cientfica. 2da. Edicin, editorial Los Jazmines, Lima 1996.

SNCHEZ VELARDE, Pablo. Terminacin Anticipada en el Proceso. Disponible

en http://www.mpfn.gob.pe/informe-detalle.php?id=61

TAFUR P., Ral. La tesis universitaria. Editorial Mantaro, Lima 1995.

38