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ISSN 23139285
C|D|J|L|P
CUADERNOS DE DOCTRINA JUDICIAL DE LA PROVINCIA DE LA PAMPA
TOMO III
COMPETENCIA DEL STJ
RECURSOS EXTRAORDINARIOS
MATERIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
DEL
STJ. RECURSOS
EXTRAORDINARIOS PROVINCIALES.
COORDINACIN Y EDICIN
GUSTAVO ARBALLO
ROMINA MARASCHIO
SUMARIOS
ANAVELIA LVAREZ
MERCEDES ANDREOTTI
GRISELDA MANZANO
CONTACTO
SECRETARA DE JURISPRUDENCIA
CENTRO JUDICIAL SANTA ROSA
AVDA. URUGUAY 1097
SANTA ROSA, LA PAMPA (CP 6300)
TELFONOS: 02954 45 1420 / 45 1482
EMAIL: jurisprudencia@juslapampa.gov.ar
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II CIRCUNSCRIPCIN
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ESTE ANUARIO
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[STJ-IP]
[STJ-SP]
[STJ-IC]
[STJ-SC]
[STJ-IA]
[STJ-SA]
[CCSR1]
[CCSR2]
[CCSR3]
[CCGP]
[TIP]
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INDICE DE SUMARIOS
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ACTO ADMINISTRATIVO
ACTO ADMINISTRATIVO Alcance del control judicial: facultades regladas y
discrecionales
[] 7.
(...) Marienhoff seala que no existen actos administrativos categrica y
absolutamente reglados o categrica y absolutamente discrecionales (Cfr. Miguel S.
Marienhoff, Tratado de Derecho Administrativo, Abeledo Perrot, Buenos Aires, 1966,
II, 421).(...) Empero, aquella facultad discrecional no exime a la autoridad
administrativa de respetar los recaudos que la ley de procedimiento administrativo
local exige para la validez del acto administrativo.Girotti, Luciana c/ Instituto de Seguridad Social s/ demanda
contencioso-administrativa Sala A 09/04/2014 Expte. N 1025/12 [STJ-SA]
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lo estipulado por el art. 30, inc. a) del C.P.C.A.- Cabe decir tambin, que carece esta singular circunstancia de las actuaciones la
posibilidad de optar por la va recursiva, ya que le cabe la aplicacin de la prescripcin
expresa en contrario, que impone el carcter impugnativo obligatorio. Tal es el caso de
los arts. 100 del Decreto n 1684/79 (Reglamentario de la Ley n 951), y 14 del C.P.C.A.,
regulado especficamente para los actos dictados originariamente y de oficio por la
autoridad administrativa.- AGUERRIDO, Jos Mario c/ Municipalidad de Santa Rosa s/ Demanda
Contencioso Administrativa Sala B -27.10.2014, Expte. N 04/14 [STJIA]
ACTO ADMINISTRATIVO Impugnacin: objeto y motivacin
[] 11.
(...) Luqui expresa que la oportunidad para impugnar los actos administrativos
presenta dos aspectos: por una parte, el acontecimiento o la situacin a partir de la
cual se puede promover la demanda o el recurso, y por la otra, el plazo en que se debe
interponer. Dice adems que en el marco del derecho administrativo, el
cuestionamiento tardo de un acto o de un comportamiento de la Administracin,
acarrea la prdida del derecho material (Luqui, Revisin judicial de la actividad
administrativa, juicios contenciosoadministrativos, Astrea, Bs. As., 2005, v. 2, 221).
Ese plazo es perentorio porque se cumple con el solo vencimiento del
trmino, sin necesidad de pedido o declaracin alguno; y tambin de caducidad,
porque a su vencimiento se extingue el derecho (op. cit., 236, 237).
POMBO, CARLOS LEOPOLDO c/PROVINCIA DE LA PAMPA s/demanda
contencioso-administrativa Sala A - Expte. N 1019/12 29/07/2014 [STJ-SA]
ACTO ADMINISTRATIVO Motivacin: principios generales
[] 12.
(...) La motivacin, que es un ingrediente del elemento forma (art. 44, NJF.
951/79), pone de manifiesto la juridicidad del acto emitido (dem, II, 326) y puede
definrsela como la exteriorizacin en el acto de la existencia de la causa y la finalidad,
la exposicin de las razones que indujeron a la Administracin a dictar el acto, que
justifican y fundamentan su emisin, que versan tanto en las circunstancias de hecho
y de derecho como en el inters pblico que se persigue con la decisin (Cfr. STJ, Sala
A, Pereyra c/ Municipalidad de Santa Rosa, expte. n. 871/08, 07/10/2008).Girotti, Luciana c/ I.S.S. s/ demanda contencioso-administrativa Sala A
09/04/2014 Expte. N 1025/12 [STJ-SA]
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del caso (STJ Russo, 11/06/86; Zamudio, 12/06/86).HENRRQUEZ RIBERTA DEL CARMEN c/DIRECCIN DE DISCAPACIDAD
DE LA PROVINCIA DE LA PAMPA y OTROS s/LABORAL Sala A
31.03.2014 - Expte. N 1071/14 [IC]
FERREYRA DAZ EMANUEL FERNANDO Y OTRO c/PROVINCIA DE
LA PAMPA s/ordinario Sala A 06/05/2014 Expte. N A-1080/14 (Del voto
mayoritario de los Dres. Fresco y Mustapich y la disidencia del Dr. Fernndez
Menda [SC]
[] 16.
[La Sala B del Superior Tribunal de Justicia, con relacin a una demanda
promovida como Accin Colectiva ante el fuero contencioso administrativo, en la
que se denuncia la antijuricidad de un acto emanado de la autoridad pblica, que
dispuso el aumento del precio del boleto del servicio pblico de transporte de
colectivos, concluy que la misma busca la proteccin y reparacin de los derechos de
usuarios y consumidores, por lo que no es susceptible de tramitar mediante la accin
contencioso administrativo] Del contenido de la demanda incoada surge la bsqueda
de proteccin y reparacin de los derechos de usuarios y consumidores, agraviados
por ... una causa fctica comn, una pretensin procesal enfocada en el aspecto
colectivo de los efectos de ese hecho y la constatacin de que el ejercicio individual no
aparece plenamente justificado (CSJN, causa Halabi, consid. 13).
Compartiendo el criterio sustentado por la Corte Suprema de Justicia en la
referida causa, consideramos que la demanda presentada no es susceptible de tramitar
mediante la accin contencioso administrativa, pues no se trata de la revisin de actos
administrativos, sino de la tutela de los derechos constitucionales de los consumidores
y usuarios; existe un hecho nico (aumento del boleto de colectivos) que los afecta
como clase (pluralidad de sujetos) y su finalidad radica en obtener resultados no desde
su individualidad sino desde su carcter colectivo o como perteneciente a una clase. [...] la competencia contencioso administrativa que el texto constitucional nos
asign, est relacionada con la revisin legal y jurdica de actos administrativos
viciados en sus elementos esenciales y que puede incluir, en forma coadyuvante, una
cuestin constitucional (art. 97, inc. d de la Const. Pcial, arts. 1, 2 y 16 de la Ley n
952).
En cambio, el remedio constitucional, es un medio viable y apto para
cuestionar actos u omisiones de la autoridad pblica cuando los derechos de fondo que
requieren de su anlisis para decidir la cuestin planteada, son de naturaleza
constitucional, ... razn por la cual el mbito de la accin difiere de la materia
contencioso administrativa ... que supone siempre la vulneracin de una situacin
jurdica administrativa establecida a favor del reclamante por una ley, un decreto, un
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[] 20.
() Si bien el actuar del Estado provincial ... lo fue dentro de la rbita del
derecho pblico (lo que prima-facie hara suponer su encuadre en la regla general
contenida en el Art. 2 Inc. d) del Cdigo Procesal Contencioso Administrativo), lo que
se reclama son las consecuencias de ese actuar, las que estn regidas no por normas
del derecho administrativo., sino por preceptos del derecho privado. Ello nos est
indicando que el caso escapa a la regla del art. 2, Inc. d) ya citado, para enmarcar en la
excepcin prevista por el supuesto contemplado en el Inc. ) del Art. 3 de la Ley 952,
toda vez que para dirimir el conflicto se aplicarn sustancialmente normas del derecho
privado. Consecuentemente procede declarar la incompetencia de este Tribunal para
entender y decidir en las presentes actuaciones y remitir las mismas a su procedencia.
ARABEL, Ricardo c/ Direccin Provincial de Vialidad s/laboral -23/8/1994 -- Expte. N 102/94 [STJ-SA]
FERREYRA DAZ EMANUEL FERNANDO Y OTRO
c/PROVINCIA DE LA PAMPA s/ordinario Sala A 06/05/2014 Expte.
N A-1080/14 (Del voto mayoritario de los Dres. Fresco y Mustapich y la
disidencia del Dr. Fernndez Menda [SC]
[] 21.
Que ...donde exista un acto sujeto al Derecho Administrativo, los litigios que
surjan debern someterse a la decisin del juez administrativo, pero cuando no se
aplique el Derecho Administrativo, aunque uno de los sujetos de la relacin sea un
ente pblico, y la norma jurdica sea civil, comercial o laboral ....deber acudirse al
orden judicial al que se atribuye el conocimiento de las pretensiones fundadas en el
ordenamiento jurdico respectivo. (conf. Jess Gonzalez Prez, Fernando Garrido Falla,
Miguel S. Marienhoff, Toms Ramn Fernndez: El Contencioso Administrativo y la
responsabilidad del Estado Abeledo Perrot, 1988, pag35). ....- [causas: Naranjo,
expte. N 175/95, reg. Sala A; Salba, expte. N 107/07, reg. Sala B; Blanco, expte. N
837/08, reg. Sala A; Fernndez, Luis Mario, expte. N 06/08, reg. sala B; Toldo,
expte. N 08/08, reg. Sala B y expte. N 36/09, reg. Sala B]
HENRRQUEZ RIBERTA DEL CARMEN c/DIRECCIN DE
DISCAPACIDAD DE LA PROVINCIA DE LA PAMPA y OTROS s/LABORAL
Sala A 31.03.2014 - Expte. N 1071/14 [IC]
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[] 27.
El Superior Tribunal de Justicia [...], en abundante jurisprudencia causas
Naranjo, expte. n 175/95, reg. Sala A; Salba, expte. n 107/07, reg. Sala B; Blanco,
expte. n 837/08, reg. Sala A; Fernndez, Luis Mario, expte. N 06/08, reg. Sala B;
Toldo, expte. n 08/08, reg. Sala B y exptes. N 36/09 y 48/13, reg. Sala B, entre otros[...] [ha sostenido] que una demanda de exclusivo carcter patrimonial, sin pretensin
alguna de impugnacin de un acto administrativo, corresponde que sea dirimida por
los jueces de primera instancia y no por los jueces con competencia originaria en lo
contencioso administrativo.RIOS, Juan Ramn c/ Municipalidad de Roln s/ Demanda Contencioso
Administrativa Sala B- 12.12.2014 Expte. N 34/14 [STJ-IA]
[] 28.
... para averiguar cuales son los tribunales con competencia para declarar la
responsabilidad... es necesario preguntarse cul es la naturaleza del derecho subjetivo
que se protege?, ya que las acciones participan de igual naturaleza. Que en el supuesto
que nos ocupa en el que como se expusiera se persigue el cobro de una
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CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Finalidad de inters pblico y rgimen
exorbitante.
[] 30.
(...) Un contrato administrativo es un contrato celebrado por la Administracin
Pblica con una finalidad de inters pblico, motivo por el cual puede contener
clusulas exorbitantes del derecho privado o que coloquen al cocontratante en una
situacin de subordinacin respecto de ella. An en ausencia de clusulas
exorbitantes, la posicin de la Administracin ser siempre de supraordinacin. Es
que, al perseguir la Administracin el cumplimiento de una finalidad administrativa,
de inters pblico, actuar con las prerrogativas especiales que le son propias para el
cumplimiento de esas funciones (Julio Rodolfo Comadira..., ob. cit., 735 y ss).
BARGO, ESTEBAN EDUARDO c/PROVINCIA DE LA PAMPA
s/demanda contencioso-administrativa Sala A Expte. N 1033/13
29/08/2014 [STJ-SA]
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CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD Control de razonabilidad
[] 38.
El principio de razonabilidad que surge de los arts. 14 y 28 de la Constitucin
Nacional determina que los principios, garantas y derechos tutelados por el
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DICTAMEN ADMINISTRATIVO
DICTAMEN ADMINISTRATIVO Su contenido integra la motivacin del
acto administrativo y es pauta de su interpretacin.
[] 42.
El dictamen jurdico o asesoramiento previo consiste en la obligacin
impuesta a un rgano de administracin de requerir la opinin de otro rgano antes
de dictar un determinado acto administrativo (Cfr. Enrique Sayagus Laso, Tratado de
Derecho Administrativo, Ed. Martn Bianchi Altuna, 1959, II, 444).Agrega el citado autor que siempre debe efectuarse antes de dictar el acto,
hallarse establecido con carcter obligatorio y por textos expresos que determinen en
qu casos debe requerirse (ibd).Girotti, Luciana c/ ISS s/ demanda contencioso-administrativa Sala A
09/04/2014 Expte. N 1025/12 [STJ-SA]
EMPLEO PBLICO
EMPLEO PBLICO Trabajador que revista en el Estado sin designacin ni
contrato y fuera del marco del ordenamiento de empleo pblico.
[] 43.
(...) Existen dos categoras de trabajadores contratados por la Administracin
Pblica: los que se encuentran vinculados laboralmente con derechos y obligaciones
predeterminados, con categoras y encuadre presupuestario, cuya relacin como
empleados pblicos que son se encuentra regida por el Derecho Administrativo; y
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[] 45.
(...) Existen dos categoras de trabajadores contratados por la Administracin
Pblica: los que se encuentran vinculados laboralmente con derechos y obligaciones
predeterminados, con categoras y encuadre presupuestario, cuya relacin como
empleados pblicos que son se encuentra regida por el Derecho Administrativo; y
aquellos otros que son contratados por la Administracin para determinadas
funciones, no incluidos en el presupuesto y que, por la sola circunstancia de que una
de las partes contratantes sea el Estado, no pueden ser considerados como empleados
pblicos. Esta ltima relacin laboral (...) es indudable que se encuentra regida por el
Derecho Privado (STJ, 06/03/97, expte. n 193/96).(...) En la causa Villegas, Jos y otros c/Municipalidad de La Maruja (STJ,
6/03/96), este Tribunal con distinta conformacin se pronunci precisando que la
aplicacin irrestricta del artculo 2 inc. a de la Ley de Contrato de Trabajo no puede
erigirse en obstculo para la aplicacin del rgimen de contrato de trabajo y que
interpretar lo contrario implicara mantener la situacin de desproteccin del personal
contratado y consentir la potestad estatal de calificar las relaciones con sus agentes
conforme su exclusiva voluntad y con total prescindencia de la realidad, posicin
doctrinaria que comparte la actual composicin de esta Sala.
HENRQUEZ RIBERTA DEL CARMEN contra DIRECCIN DE
DISCAPACIDAD DE LA PROVINCIA DE LA PAMPA y OTROS sobre
LABORAL Sala A 31.03.2014 Expte. N 1071/14 [IC]
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[] 52.
(...) El funcionario pblico tiene que observar buena conducta y no daar su
reputacin ya que todo esto puede repercutir en el prestigio y eficacia de la funcin
pblica. De tal modo, el agente pblico debe ostentar una conducta digna puesto que
la autoridad del funcionario en su empleo depende, en cierta medida, de la conducta
que l observe fuera de aquel. Quien acte indignamente no debe integrar los cuadros
de la Administracin (cfme. Miguel Marienhoff, Tratado de Derecho Administrativo,
Buenos Aires, , T. III-B, 236, 237).GODOY MARCELO REN c/PROVINCIA DE LA PAMPA s/demanda
contencioso-administrativa - Sala A 13/05/2014 Expte. N 1022/12 [STJ-SA]
[] 53.
Es un derecho constitucional percibir igual remuneracin por igual tarea (art.
14 bis CN), teniendo en cuenta que lo contrario, abonar por un cargo de menor
responsabilidad y remuneracin y recibir como contraprestacin de un agente, el
cumplimiento de las funciones, responsabilidades y obligaciones de un cargo de
remuneracin superior, implica un enriquecimiento incausado a favor del Estado
(conf. C1 Contec. Adm. Crdoba, autos Fernndez, Ernesto S. V. Provincia de
Crdoba, plena jurisdiccin, sent. Del 2/6/05). LEZCANO, Elvio Horacio c/ Direccin provincial de Vialidad s/
Demanda Contencioso Administrativa Sala B --28.03.2014 Expte. N 2/12
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FUNCIONARIOS PBLICOS
FUNCIONARIOS PBLICOS Responsabilidad de los funcionarios pblicos
(art. 1112 C.C.). Responsabilidad por falta de servicio
[] 54.
(...) Para que se configure "falta de servicio" del Estado, ya sea porque no
funcion o funcion mal, o tardamente, se requiere: 1) la existencia de un deber
impuesto por ley; 2) incumplimiento de la actividad debida por el Estado; 3) relacin
de causalidad directa entre la conducta estatal impugnada y el dao cuya reparacin se
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GRAVEDAD INSTITUCIONAL
GRAVEDAD INSTITUCIONAL Carcter excepcional.
[] 55.
(...) La doctrina de la gravedad institucional es de carcter totalmente
excepcional, acta en casos en que normalmente correspondera su tratamiento ante el
Alto Tribunal del pas, respondiendo su acceso no a una deficiencia de la sentencia
apelada, sino exclusivamente a la peculiar importancia del caso (conf. STJ, Sala A,
exptes. n. 341/99; 807/05; 1026/09) (...)
LENCINA LILIAN SUSANA c/COLEGIO MDICO DE LA PAMPA Y
OTROS s/DAOS Y PERJUICIOS Sala A 20/03/2014 Expte. N
1383/13 [IC]
MUNICIPALIDADES
MUNICIPALIDADES Facultades del intendente: abuso de poder
[] 56.
(...) Al proceder el Intendente contrariamente a lo previsto en la ordenanza, alter su
espritu y result una decisin que avasall las competencias asignadas al
Departamento Deliberativo artculo 7 de la ley 1597-.
BRAVO, David Edgardo s/ Recurso de
Impugnacin 01/7/2014Expte. n13/13 [TIP] (Fantimi-Balaguer)
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PERSONAL POLICIAL
[] 62.
(...) Las decisiones de la autoridad policial que determinan, sobre la base del
informe proporcionado por las Juntas de Calificaciones, la situacin escalafonaria del
personal con estado policial, resultan de revisin excepcional por el Poder Judicial por
cuanto juega en el caso una competencia primaria que bsicamente opera en un
mbito donde las apreciaciones conjuntas, es decir, de un cmulo de factores, son de
rigor (Cfr. STJ, sala A, Baldisserotto, expediente n 707/05, 11/06/2007).
El progreso o finalizacin de la carrera administrativa es, como principio,
resorte exclusivo de la autoridad policial que es la que se encuentra en condiciones de
valorar los distintos aspectos que, precisamente, determinan la conveniencia o la
inconveniencia de que un oficial progrese en la carrera, o por el contrario, deba pasar
a otra situacin de revista.
POMBO, CARLOS LEOPOLDO c/PROVINCIA DE LA PAMPA
s/demanda contencioso-administrativa Sala A - Expte. N 1019/12
29/07/2014 [STJ-SA]
[] 63.
(...) Salvo hiptesis de manifiesta arbitrariedad, la discrecionalidad propia con
la que cuentan (...) las autoridades policiales ]para determinar, sobre la base del
informe proporcionado por las Juntas de Calificaciones, la situacin escalafonaria del
personal con estado policial] (discrecionalidad que se debe entender como posibilidad
de optar entre alternativas igualmente legtimas dentro de un marco de realizacin
axiolgica) impide que el juez sustituya, en orden a sus propias valoraciones, el
criterio de la autoridad policial ibid.
La justificacin objetiva del juicio de valoracin es el presupuesto
formal que deslinda la discrecionalidad de la arbitrariedad y constituye requisito
ineludible del ejercicio adecuado de las facultades administrativas.
POMBO, CARLOS LEOPOLDO c/PROVINCIA DE LA PAMPA
s/demanda contencioso-administrativa Sala A - Expte. N 1019/12
29/07/2014 [STJ-SA]
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[] 66.
El derecho previsional se consolida y se rige por la ley vigente a la fecha de
cesacin en el servicio (causa Vassia, STJ).VILLEGAS, Leli del Carmen c/ ISS s/ Demanda Contencioso
Administrativa Sala B 30.06.2014-- expediente N 19/12 [STJ-SA]
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[] 67.
La jubilacin en s misma, es un derecho, integral e irrenunciable [...] y su
otorgamiento corresponde por haber llegado a la edad establecida en la ley y cumplido
con los aportes respectivos (siendo este el caso segn la Resol n 969/11) o por
haberse imposibilitado fsicamente. Los presupuestos de admisin de cada categora
difieren en sustancia y prueba y son excluyentes.
() La jubilacin ordinaria, amn de su carcter crediticio, tiene categora de
derecho previsional y su concesin como tal no puede estar condicionada a otro
derecho de igual rango o categora. VILLEGAS, Marcelo c/ Instituto de Seguridad Social s/ Demanda Contencioso
Administrativa Sala B- 30/05/2014 - Expte N 2/07 [STJ-SA]
PREVISIONAL Jubilacin: proporcionalidad con el nivel de vida que
proporcionaba la remuneracin.
[] 68.
En (...) el fallo, [(Fallos 311:1937; 329:3089) (CSJN, 11/08/09, Elliff)] la Corte
[Suprema de Justicia de la Nacin] ha destacado, (...), que la prestacin previsional
viene a sustituir el ingreso que tena el peticionario como consecuencia de su labor
(Fallos 292:447; 293:26; 294:83, entre muchos otros), de modo que el nivel de vida
asegurado por la jubilacin debe guardar una relacin justa y razonable con el que le
proporcionaban al trabajador y a su ncleo familiar las remuneraciones que vena
recibiendo y que definan la cuanta de sus aportes. Ello ha llevado a privilegiar como
principio el de la necesaria proporcionalidad entre los haberes de pasividad y actividad
(Fallos 297:389; 300;84; 305:2126; 328:1602).COSTANTINO, Beatriz Amanda c/ ISS s/demanda contencioso-administrativa
Sala A 30/05/2014 Expte. N 1058/13 [STJ-SA]
PREVISIONAL Regulacin: cuestin de poltica legislativa, salvo afectacin
de garantas constitucionales
[] 69.
La Corte Suprema de Justicia de la Nacin .... ha reconocido invariablemente
las facultades del legislador para organizar el sistema previsional, ejercitados dentro de
lmites razonables, es decir, de modo que no afecten de manera sustancial los derechos
garantizados por la Const. Nac. (Fallos 311:1937; 329:3089) (CSJN, 11/08/09, Elliff).-
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(...) [La sala A de] este [Superior] Tribunal [de Justicia] comparte estas
consideraciones y entiende por ello que la regulacin de todo sistema previsional
constituye una cuestin de poltica legislativa, sobre cuya bondad o conveniencia el
Poder Judicial no est habilitado a juzgar, salvo que su aplicacin produzca la
afectacin de derechos amparados por garantas constitucionales.COSTANTINO, Beatriz Amanda c/ ISS s/demanda contenciosoadministrativa Sala A 30/05/2014 Expte. N 1058/13 [STJ-SA]
[] 70.
La propia Corte Suprema de Justicia de la Nacin ha reconocido
invariablemente las facultades del legislador para organizar el sistema previsional,
ejercitados dentro de los lmites razonables, ... (Fallos. 311:1937; 329:3089), por ende,
la regulacin del rgimen previsional constituye una cuestin de poltica legislativa,
sobre cuya bondad o conveniencia el Poder Judicial no est habilitado a juzgar, salvo
que el acierto o error, el mrito o la conveniencia de las soluciones legislativas,
resulten irrazonables, inocuas o arbitrarias (Fallos: 324:2248.
RUGGERO, Oscar Alberto c/ Instituto de Seguridad Social s/ Demanda
Contencioso Administrativa Sala B11.06.2014- expediente N 21/12
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PREVISIONAL Adicional por productividad: carcter remunerativo.
[] 71.
El [...] Adicional por Productividad APRO, dispuesto en la Res. 475/05 ISS,
fue instituido oportunamente, en la rbita de facultades y atribuciones del empleador
y sustentado en el derecho pblico de organizacin estatal y de origen presupuestario
de los pagos; su establecimiento no se corresponde con una situacin contractual de
plena autonoma negocial, sino que proviene y se origina en la preexistencia de un
contrato administrativo stricto sensu de base estatutaria; se abona previa calificacin
del agente y significa un reconocimiento a aquellos que mejor desempeo demuestren
en el marco de la normativa laboral vigente y del reglamento que la misma resolucin
impone, ostenta carcter remunerativo e integra el salario previsional del actor.
RUGGERO, Oscar Alberto c/ ISS s/ Demanda Contencioso
Administrativa Sala B11.06.2014- expediente N 21/12 [STJ-SA]
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cules son los errores que la resolucin contiene, ya sea en la apreciacin de los
hechos y de la valoracin de la prueba o de la aplicacin de las normas jurdicas (ver
Falcn Enrique M. - Colerio Juan P. "Tratado de Derecho Procesal Civil y Comercial",
Tomo VIII, ps. 108/109; edit. Rubinzal Culzoni 2009; Palacio: "Derecho Procesal Civil",
Tomo V, p. 261; 2 edicin actualizada. Reimpresin; edit. Abeledo Perrot 2005). Debe
tenerse presente que, ni la mera discrepancia, disentimiento o disconformidad con el
juez, en modo alguno constituyen una crtica concreta y razonada de las partes del
fallo que el apelante considere equivocadas; es decir la mera discrepancia o
disconformidad con la solucin, sin aportarse razones que la desvirten o sin dar bases
jurdicas a un distinto punto de vista, no es expresar agravios en los trminos que lo
exige el art. 246 del Cdigo Procesal (ver Santi Mariana en: en Highton - Aren:
"Cdigo Procesal Civil...", Tomo 5, p. 241, edit. Hammurabi 2006).
[CCGP]RODRGUEZ, Osvaldo D.-03.02.2014
RECURSO DE APELACIN (CIVIL) El no acatamiento oportuno a lo
resuelto por la sentencia que causa agravios debe interpretarse como
consentimiento, asentimiento o aceptacin de lo all resuelto.
[] 75.
El proceder del agente, que no ataca oportuna y debidamente lo resuelto, debe
interpretarse como un consentimiento de su parte que no puede luego devenir en un
perjuicio. La falta de empleo de los recursos disponibles acta como causal de
liberacin de la responsabilidad del Estado.
En tal sentido afirma Aida Kemelmajer de Carlucci (citada por Mosset Iturraspe
en su obra "Responsabilidad por daos", Tomo VII, El Error judicial, pgs. 164/165)
que, "cuando el damnificado no ha agotado la va recursiva, su conducta debe
interpretarse como consentimiento asentimiento o aceptacin a la resolucin que lo
agravia y no tiene entonces de qu quejarse". "Hay una presuncin iuris tantum de
consentimiento del dao producido por una decisin prejudicial no recurrida". El
argumento validante afirma la profesora mendocina es que la oportuna articulacin de
los remedios legales "Es la manera de evitar que el dao se produzca, por los
procedimientos normales." No se trata de dos vas alternativas (el recurso orientado a
superar el error o la accin de responsabilidad civil) respecto de los cuales exista una
opcin, sino sucesivas. La responsabilidad civil es como lo afirma Mosset Iturraspe
"subsidiaria". [Voto de Dra. Garca de Olmos]
[CCSR3] MANDRI, Juan C.- 15.04.2014
RECURSO DE APELACIN (CIVIL) Principio de consumacin procesal:
imposibilidad de ampliar, modificar o reproducir la expresin de agravios
presentada
[] 76.
(...) "La postura mayoritaria de la doctrina ha entendido que una vez ejercitada
la facultad procesal precluye la posibilidad de hacer uso de ella nuevamente. As, por
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CDJLP
| 41
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CDJLP
| 42
_____________________________________________________________________________________
[] 81.
(...) La decisin de la Cmara que desestima el hecho nuevo invocado no
reviste carcter de definitiva en los trminos del art. 296 del Cd. Procesal Civil y
Comercial, puesto que no pone fin a la litis, ni impide su continuacin (SCBA, Ac
65705 I 27121996, SCBA, Ac 67843 S 5101999, SCBA, AC 88385 I 1162003, SCBA, Ac
106704 I 142009). (...)
FISCALA DE ESTADO c/ORLOWSKI BEATRIZ VICTORIA LUISA
s/EXPROPIACIN Sala A Expte. n 1405/14 19/06/2014 [IC]
[] 82.
(...) El pronunciamiento que desestima la accin de desalojo por no ser
adecuado ese proceso para ventilar lo pertinente a la posesin, remitiendo a un
proceso de conocimiento amplio, no tolera recursos extraordinarios (SCBA, Ac. 33.301,
CDJLP
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_____________________________________________________________________________________
6/3/84; Ac. 55.472, 22/3/94; Ac. 61.818, 19/12/95; Ac. 64.678, 22/10/96; Ac. 68.501,
7/10/97; Ac. 72.829, 17/11/98).
VILA MARA DOMINGA contra FERRETTI NICOLS LEANDRO
sobre DESALOJO Sala A- 30/10/2014 Expte. N 1445/14 [IC]
RECURSO EXTRAORDINARIO PROVINCIAL Materias excluidas de la
instancia extraordinaria: cmputo e interrupcin de la prescripcin
[] 83.
(...) La cuestin vinculada al cmputo de la prescripcin, interrupcin o punto
de arranque de la misma, alude a un aspecto circunstancial y casustico extrao a la
competencia de la instancia extraordinaria, salvo el supuesto excepcional del absurdo
(SCBA, Ac 39663 S 14-6-1998, Juez Laborde SD).FIGUEROA ENRIQUE ORLANDO c/ARRIO PARQUE LOS CALDENES
SOCIEDAD CIVIL s/ESCRITURACIN Sala A 05/03/2014 Expte. N
1380/13 [STJ-IA]
RECURSO EXTRAORDINARIO PROVINCIAL Materias excluidas de la
instancia extraordinaria: interpretacin de contratos.
[] 84.
Ha sealado la Suprema Corte bonaerense, criterio al que adherimos, que la
interpretacin de un acuerdo celebrado entre las partes y, por lo tanto, la definicin de
sus alcances, constituye una cuestin ajena a la casacin, salvo que se denuncie
idneamente y se demuestre el absurdo (conf. SCBA, causas L. 45.265; L. 77.286), vicio
existente cuando el error es grave y manifiesto y conduce a conclusiones
contradictorias, incongruentes o incompatibles con las constancias objetivas de la
causa.EL TATITA S.A. c/AGROPECUARIA MONTECARLO S.A. S/INCIDENTE
Sala A 10/02/2014 Expte. N 1377/13 [IC]
CDJLP
| 44
_____________________________________________________________________________________
[] 86.
No es necesario ni justificado, reflexiona Santiago Muoz Machado, convertir
el patrimonio pblico en asegurador universal de todos los daos que los ciudadanos
sufran posiblemente en una sociedad compleja, ya que sera como pretender una
especie de seguro pblico general (Cfr. Santiago Muoz Machado, La responsabilidad
civil concurrente de las administraciones pblicas, segunda edicin, Civitas, Madrid,
1998, 129).
La Dra. Kemelmajer de Carlucci, en su voto en la causa Torres de la Suprema
Corte de Justicia de la provincia de Mendoza, citando a Celso A. Bandeira de Mello,
expres: se debe ser muy cauteloso cuando se trata de responsabilizar al Estado por
actos omisivos pues otro criterio puede conducir a absurdas conclusiones; en efecto,
dice, el Estado debiera cumplir proveyendo de todo cuanto interesa a la sociedad pues
tericamente, de l se esperan todas las medidas aptas para defender el bienestar de la
colectividad y de los individuos; entonces, ante la mayora de los sucesos daosos,
siempre sera posible al lesionado reclamar por la omisin estatal, as, debera
responder por los asaltos en las plazas pblicas, por hechos de la naturaleza que no
fueran previstos, tales como anegamientos producidos por grandes lluvias,
inundaciones producidas por ros a los cuales no se canaliz debidamente o se rectific
su curso. (Suprema Corte de Mendoza, abril 4989 Torres, Francisco c. Provincia de
Mendoza, LL, 1989C, 514).
Rossi, Marcos Ariel c/ Vila, Albina Edith y otros s/ Daos y Perjuicios
Sala A Expte. N 1351/13 15/08/2014 [SC]
[] 87.
Precisa el mximo Tribunal Judicial de la Nacin que si bien el Estado tiene el
deber de velar por la seguridad de los ciudadanos, no es razonable asignar a ese deber
genrico un alcance de tal amplitud que lleve a la absurda consecuencia de convertir a
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[] 88.
(...) Son presupuestos ineludibles para la procedencia de la pretensin
indemnizatoria sustentada en la responsabilidad extracontractual del Estado con
fundamento en el artculo 1112 del Cdigo Civil: i) la ejecucin irregular del servicio;
ii) la existencia de un dao cierto y iii) la relacin de causalidad directa entre el dao
cuya reparacin se persigue y la prescindencia estatal o conducta omisiva, de manera
que las consecuencias daosas puedan serle imputadas (art. 901 y cc. del C. Civil) (Cfr.
Fallos 331:1691; 328:2546, entre otros).
As, slo deber responder si el perjuicio es consecuencia de la omisin
en una relacin de causa a efecto sin elementos extraos que pudieran quebrar la
vinculacin causal.
Rossi, Marcos Ariel c/ Vila, Albina Edith y otros s/ Daos y Perjuicios
Sala A Expte. N 1351/13 15/08/2014 [SC]
[] 89.
Isidoro Goldenberg, en los casos de responsabilidad por omisin y desde el
punto de vista de la relacin de causalidad, pona de resalto que ese no hacer tena
que asumir el rango de condicin apta o adecuada para que el desmedro se produzca
(Cfr. Isidoro H. Goldenberg, La relacin de causalidad en la responsabilidad civil,
Segunda edicin y con actualizacin jurisprudencial, La Ley, Bs. As., 2000, 163). Es
decir que en la responsabilidad por omisin, el nexo causal adquiere particular
importancia debiendo existir una relacin directa, inmediata y exclusiva entre la
conducta cuestionada y el perjuicio reparable.
(...)
Es doctrina de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin que para que exista
responsabilidad del Estado debe existir una relacin de causalidad directa entre la
conducta estatal impugnada y el dao cuya reparacin se persigue (Cfr. CS, Snchez
Granel, 22/05/2012).
Rossi, Marcos Ariel c/ Vila, Albina Edith y otros s/ Daos y Perjuicios
Sala A Expte. N 1351/13 15/08/2014 [SC]
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RESPONSABILIDAD
EXTRACONTRACTUAL
DEL
ESTADO
Responsabilidad del agente policial por los daos y perjuicios que causare el
incumplimiento o cumplimiento irregular del servicio de seguridad
[] 90.
Demostrada (...) en sede penal (...) la autora material de (...) delitos cometidos
(...) por los dependientes de la (...) [Polica de la Provincia de La Pampa] en el ejercicio
irregular de su misin policial, deviene entonces operativa la responsabilidad de (...)
[aqulla] con sustento en lo normado en el art. 1112 del CC y conforme criterio
sentado por la CSJN in re "Vadell" (...) pues ha dicho tambin nuestro mximo tribunal
que: "Quien contrae la obligacin de prestar el servicio de polica de seguridad, lo debe
hacer en condiciones adecuadas para llenar el fin para el que ha sido establecido y es
responsable de los perjuicios que causare su incumplimiento o ejecucin irregular,
responsabilidad que encuentra su fundamento jurdico en el art. 1112 del Cdigo Civil"
(Causa "Gerbaudo", CSJN, 29.11.05). De all que debe desestimarse (...) la aplicacin del
precedente "Rabanillo" (...) por los mismos fundamentos expuestos por la Sala 2 de esta
Cmara en el mencionado precedente anlogo ("Montes de Oca") (...) El criterio
jurisprudencial que surge de "Rabanillo" ha cado en desuetudo, tal como se desprende
de los fallos del mximo tribunal dictado con posterioridad a aquel.
[CCSR2] JANNSEN, ngel I.- 19.09.2014
RESPONSABILIDAD
EXTRACONTRACTUAL
DEL
ESTADO
[] 91.
(...) Sostienen Felix Trigo Represas y Marcelo Lpez Mesa que: "Seala
Marienhoff que en el derecho pblico argentino no hay ningn texto especfico que
contemple lo atinente a la responsabilidad del Estado por las consecuencias de sus
hechos o actos por omisin o de abstencin, en tanto que en el derecho privado s
existe un texto que genricamente contempla el suspuesto, el art. 1074 del Cdigo
Civil que dice: "Toda persona que por cualquier omisin hubiese ocasionado un
perjuicio a otro, ser responsable solamente cuando una disposicin de la ley le
impusiere la obligacin de cumplir el hecho omitido"; de forma tal que dicho precepto
tambin resulta aplicable por analoga, conforme a lo previsto por el art. 16 del Cdigo
Civil, para resolver en derecho pblico todo lo atinente a la responsabilidad
extracontractual del Estado, como as tambin que "por principio, y salvo alguna
excepcin que correspondiere, todo lo que se diga en derecho privado respecto al
artculo 1074 del Cdigo Civil, es de aplicacin respecto al Estado en la esfera del
derecho pblico"." (Tratado de Responsabilidad Civil T. IV pg. 120).
[CCSR1] RETAMAL, Irma A.- 15.06.2014
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RESPONSABILIDAD
EXTRACONTRACTUAL
Responsabilidad por omisin: requisitos
DEL
ESTADO
[] 92.
Sealan [Felix Trigo Represas y Marcelo Lpez Mesa en Tratado de
Responsabilidad Civil T. IV] que para comprometer la responsabilidad del Estado la
omisin tiene que reunir tambin los presupuestos de la responsabilidad civil, as
sealan que el presupuesto de antijuricidad "se da cuando es razonable esperar que el
Estado acte en determinado sentido para evitar los daos en las persona o en los
bienes de los particulares, y requiere que el Estado o sus entidades incumplan una
obligacin legal expresa o implcita"; en cuanto al factor de atribucin sealan que "La
negligencia, culpa o dolo son las caractersticas de la omisin estatal que indican la
existencia o no de responsabilidad del Estado" sin perjuicio de que tambin refieren
que la omisin principalmente se encuadra dentro de la denominada "falta de
servicio"; en cuanto al dao causado a un derecho del actor expresan que resulta obvio
puesto que sin l no habra responsabilidad civil alguna; por ltimo refieren al recaudo
de la relacin de causalidad a su respecto refieren que "para que una conducta omisiva
genere responsabilidad debe estar, adems, causalmente ligada de manera adecuada al
resultado daoso, de modo de poder afirmar que la abstencin ha sido la causa o factor
adecuado de consumacin". (Ob. Cit. pg. 124).
(...) "Esta causalidad adecuada de la abstencin respecto del dao, surge cuando
una prognosis pstuma o juicio de probabilidad indique al juez que esa abstencin fue
ms que una condicin del resultado daoso, es decir, cuando de ese anlisis racional
retrospectivo, surja que en ese supuesto, la accin de quien se abstuvo hubiera bastado
para evitar el dao ocurrido". (Ob. Cit pg. 125).
[CCSR1] RETAMAL, Irma A.- 15.06.2014
TRIBUTARIO
TRIBUTARIO Igualdad ante las cargas pblicas. Venta de combustible:
refineras y vendedores minoristas
[] 93.
[El Dr. Hitters] (...) expres: La igualdad es la base del impuesto y de las cargas
pblicas (art. 16, CN)... Tal garanta no es una igualdad aritmtica, sino una
equiparacin de tratamiento frente a la igualdad de situaciones o circunstancias. En
virtud de la tlesis apuntada no resulta transgredido el mencionado principio
superlegal, si de acuerdo a la exposicin de motivos de la ley 11.583, su finalidad
consisti en equiparar a las refineras cuando venden sus productos a consumidor
final con los vendedores minoristas.En tales circunstancias, y respecto del mercado, ambos vendedores resultan en
igualdad de condiciones por lo que el tratamiento conferido por la norma impugnada
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no resulta violatorio del principio ut supra mencionado.(...) ... cuando la refinera se comporte como tal, est facultada para deducir los
importes correspondientes a los impuestos al valor agregado, internos y sobre los
combustibles lquidos. Ello es as pues cuando desarrolla esa actividad resulta
efectivamente diferente al minorista, por tanto aparece como razonable la distincin,
con la consecuente posibilidad de deducir dichos impuestos (SCBA, I.1.707, ESSO
S.A.P.A., 05/05/00).AXION ENERGY ARGENTINA SRL contra PROVINCIA DE LA PAMPA
sobre demanda contencioso administrativa Sala A 12/05/2014
Expte. N A-1036/13 [STJ-SA]
TRIBUTARIO Impuesto a los Ingresos Brutos: determinacin de la base
imponible
[] 94.
(...) No se trata de relacionar el monto del tributo con las ganancias de la
empresa, desde que este impuesto no grava stas ltimas sino la totalidad de la riqueza
movilizada por la actividad sobre la que se aplica. En el impuesto a los ingresos brutos,
la base imponible con que la ley evala la magnitud del hecho imponible para ponerlo
en conexin con la tasa o alcuota est constituida por el valor o monto total en
valores monetarios o en especie que produce la actividad gravada en el perodo fiscal.
De manera que el monto del gravamen representa la movilizacin total de la riqueza
proveniente de la actividad que constituye el hecho imponible al margen de la utilidad
o ganancia. Que en el caso del tributo en cuestin se prescinde del rendimiento neto o
sea de la utilidad o beneficio que las actividades producen a los fines de determinar la
base imponible (dictamen del Procurador General, L.1707, SCBA, 13/03/98).AXION ENERGY ARGENTINA SRL contra PROVINCIA DE LA PAMPA
sobre demanda contencioso administrativa Sala A 12/05/2014
Expte. N A-1036/13 [STJ-SA]
TRIBUTARIO Impuesto a los Ingresos Brutos: determinacin de la base
imponible y caso de las sumas transferidas a compaas aseguradoras
debitadas por las AFJP.
[] 95.
En el fallo [Nacin Administradora de Fondos de Jubilaciones y Pensiones SA
c/Provincia de Catamarca (Fallos 323:1206)] en el que la Provincia de Catamarca
pretenda incorporar a la base imponible del impuesto sobre los ingresos brutos las
sumas que la administradora debita a sus afiliados al slo efecto de la transferencia a
las compaas aseguradoras en concepto de primas de seguro colectivo por invalidez y
fallecimiento dijo la Corte que dichos fondos representan un ingreso para la
compaa aseguradora pero no para la AFJP que acta, por imposicin de la Ley N
24.241, como una suerte de intermediaria entre los afiliados y beneficiarios de cuyas
cuentas de capitalizacin debitaba esos importes y sobre quienes recaa en definitiva,
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el costo de la pliza y la aseguradora a que destina los fondos.AXION ENERGY ARGENTINA SRL contra PROVINCIA DE LA PAMPA
sobre demanda contencioso administrativa Sala A 12/05/2014
Expte. N A-1036/13 [STJ-SA]
TRIBUTARIO Impuesto a los Ingresos Brutos: es inconstitucional gravarlo a
rentas que forman el Tesoro Nacional
[] 96.
(...) En el fallo [Provincia de Tucumn c/Empresa Nacional de Correos y
Telgrafos (Encotel) (CSJN, 03/04/01)], la Corte precis que ... resulta
inconstitucional gravar con el impuesto local a los ingresos brutos las actividades
realizadas por ENCOTEL, pues esa pretensin encuentra lmite en lo establecido por
los arts. 4 y 17 de la Constitucin nacional, es as que la renta de correos integra el
grupo de recursos con los cuales se forma el Tesoro Nacional, segn el citado art. 4 y
la naturaleza de esa renta es ajena a los resultados que pueda arrojar la actividad de la
empresa nacional. Debe reputarse, entonces, reido con la intangibilidad inherente a
la magnitud de los ingresos que constituyen la renta mencionada admitir la detraccin
que, como costo adicional para el ejercicio de la actividad de ENCOTEL en la
provincia, significa la tributacin local sobre los ingresos brutos.AXION ENERGY ARGENTINA SRL contra PROVINCIA DE LA PAMPA
sobre demanda contencioso administrativa Sala A 12/05/2014
Expte. N A-1036/13 [STJ-SA]
TRIBUTARIO Impuesto a los Ingresos Brutos: impuesto indirecto
[] 97.
(...) Villegas precisa que el impuesto a los ingresos brutos es un impuesto
indirecto porque grava una exteriorizacin mediata de capacidad contributiva. El
ejercicio habitual de una actividad constituye para el legislador un indicio de aptitud
para contribuir a los gastos estatales (Hctor Belisario Villegas, Curso de finanzas,
derecho financiero y tributario, Ed. Astrea, Bs. As., 2002, 8 ed., 877).As puede ocurrir que durante un determinado perodo el ejercicio de una
actividad normalmente lucrativa arroje prdida (por ejemplo, ante la magnitud de los
gastos durante el perodo), no obstante lo cual, y al haber ingreso bruto, el
contribuyente debe pagar el impuesto (ibidem).En definitiva, la finalidad del impuesto a los ingresos brutos no es gravar las
ganancias de una empresa sino la totalidad de sus ingresos provenientes de una
actividad lucrativa habitual o espordica (arts. 166 y 167 del Cdigo Fiscal (to. 2010).AXION ENERGY ARGENTINA SRL contra PROVINCIA DE LA PAMPA
sobre demanda contencioso administrativa Sala A 12/05/2014
Expte. N A-1036/13 [STJ-SA]
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