Actividad Marco Legal

Por: Rafael Amaya Ortiz.

Cul es la ruta legal que en materia de telecomunicaciones ha seguido
Venezuela en los ltimos 20 aos?

En los primeros aos del siglo XXI, los pases de Amrica Latina han requerido
construir nuevas polticas pblicas que impulsen las telecomunicaciones. En
medio de un modelo que se fortalece alrededor de las Tecnologas de Informacin
y Comunicacin (TIC), esta experiencia tiene como base importante, cada vez
ms, acuerdos negociados entre los diversos sectores de la sociedad, cuyas
relaciones demandan confianza como valor indispensable para regular los nuevos
escenarios. En este contexto, se resumen las transformaciones experimentadas
en Venezuela en el marco institucional y jurdico de polticas pblicas en el tema
de las telecomunicaciones, durante un perodo en el cual el Estado establece
cambios estratgicos en torno al manejo de la informacin.
El pueblo venezolano elev su voz el 15 de diciembre de 1999, al pronunciar un
rotundo S a favor de la nueva Constitucin Nacional, y dar la espalda a un marco
legal que tena cuatro dcadas vigentes. La decisin marc un hito en el sector
telecomunicaciones, ya que la Carta Magna declara como reas de inters pblico
a la ciencia, la tecnologa, la innovacin, sus aplicaciones y servicios de
informacin, por considerarlas fundamentales para el desarrollo econmico, social
y poltico, la seguridad y la soberana nacional. Ese ao, 1999, fue punta de lanza
para el nacimiento de un nuevo marco regulatorio que llenara las expectativas y
las necesidades reales del pueblo venezolano en materia tecnolgica y que,
adems, garantizara su derecho a la comunicacin. La primera decisin fue
promulgar la Ley de Simplificacin de Trmites Administrativos, el 22 de octubre
de 1999, que estableci el redise de los trmites que prestan los entes pblicos,
utilizando al mximo los elementos tecnolgicos a su disposicin. Desde entonces
no cesan las acciones gubernamentales para fortalecer el Poder Popular en el
rea tcnica. Asimismo el Gobierno Bolivariano decidi reformar la Ley Orgnica
de Telecomunicaciones (Lotel), que databa de 1940, e instaurar una normativa
acorde a las necesidades del sector. Antes de la promulgacin de la Lotel del ao
2000, contbamos con un ordenamiento jurdico de extrema longevidad que no se
adecuaba a la realidad del desarrollo tecnolgico que se gestaba en Venezuela,
explic la jefa de la Divisin de Reglamentos, Normas y Modelos de Conatel,
Gerlys Velsquez. Para Velsquez, esta norma constituy un marco legal
moderno, favorable a la proteccin de los usuarios, usuarias y operadores de los
servicios de telecomunicaciones, en un ambiente de libre competencia. Adems,
consagr los principios que rigen el sector tecnolgico y la realizacin de
actividades econmicas necesarias para su desarrollo.

En el siglo XX, la Compaa Annima Nacional de Telfonos de Venezuela

(CANTV) mantuvo su rol monoplico de los servicios de telecomunicaciones,
concentrados bsicamente en telefona. Luego de una larga historia como
empresa del Estado, el segundo gobierno de Carlos Andrs Prez decide a
principios de la dcada del noventa, impulsar la privatizacin de CANTV, en el
contexto de una serie de polticas neoliberales que apuntaban a la
reestructuracin del aparato pblico, con mayor participacin del sector privado en
el mbito productivo. Luego, se establece al momento de privatizarla un perodo
de transicin para el servicio de telefona fija, denominado Rgimen de
concurrencia limitada, con lo cual se le concede una dcada de prioridad a la
nueva CANTV privada para que realizara un plan de modernizacin en la
infraestructura3. Como estrategia para el sector, la privatizacin de CANTV se
pauta entonces bajo un rgimen limitado de competencia para operar los servicios
bsicos, pero realizndose una apertura a la libre competencia en la operacin de
otros nuevos servicios. Esta nueva condicin conllev la creacin de la Comisin
Nacional de Telecomunicaciones (CONATEL), en la cual se centralizaron las
funciones reguladoras del Estado.
Para el ao 2000 deba finalizar el perodo de concurrencia limitada, momento en
el cual CANTV pareca estar preparada para competir con cualquier empresa de
telecomunicaciones, segn lo aseguraba su presidente Gustavo Roosen: CANTV
ya cuenta con una infraestructura importante en telecomunicaciones del pas, con
acceso a las tecnologas de fibra ptica, satelital y microondas. En materia de
transmisin de datos, la empresa dispone de la plataforma ATM/Frame Relay, que
ofrece a los grandes clientes un sistema de transmisin con alta velocidad y
calidad. CANTV ya contaba con una infraestructura consolidada para continuar
como lder en el sector y la Ley Orgnica de Telecomunicaciones entr a definir las
reglas para la apertura.
En el ao 2001 se aprueba la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
(LOCTI) y luego de sta se aprueban otros instrumentos legales que fueron
definiendo la regulacin de una nueva dinmica establecida por el uso de Internet
y su impacto en el aparato socio productivo, comercial, educativo y de salud. En
menos de dos aos, el Gobierno venezolano declara como prioritarios el acceso y
uso de Internet (Decreto N 825), se aprueba la Ley de Mensajes de Datos y
Firmas Electrnicas y la Ley Especial sobre Delitos Informticos, lo cual constituye
un marco legal de avanzada para los novedosos mecanismos de transaccin a
partir de la comunicacin electrnica.
Ms adelante en el ao 2004 se public el Decreto N 3390 sobre el uso legal del
Software Libre en la administracin pblica, normativa desarrollada con
estndares abiertos, que permite mayor participacin de los usuarios en el
mantenimiento de los niveles de seguridad e interoperatividad de la red y
contribuye a dar respuestas rpidas y oportunas a la ciudadana, as como
tambin mejora la gobernabilidad.

Esta publicacin garantiz la independencia y soberana tecnolgica nacional,

porque despus del sabotaje tecnolgico contra Petrleos de Venezuela (PDVSA)
en el 2002, el Comandante Chvez descubri que el uso de sistemas privativos no
garantizaba el control sobre la plataforma.
Aos ms tarde, la comunicacin popular y la actuacin de los medios
comunitarios y alternativos durante el golpe de Estado de 2002 demostraron la
importancia de estas instancias populares dentro de los aspectos informativos y de
debate pblico y poltico para el fortalecimiento de la Revolucin. Por esta razn, y
en beneficio de las comunidades histricamente aisladas, el pueblo celebr en
2002 la publicacin del Reglamento de Radiodifusin Sonora y Televisin Abiertas
Comunitarias Sin Fines de Lucro, que establece el rgimen general, requisitos,
caractersticas, limitaciones y obligaciones de los servicios de radio y televisin
comunitaria, as como la forma y condiciones de otorgamiento de las habilitaciones
administrativas y concesiones, a los fines de garantizar la comunicacin libre y
plural de las comunidades. La aprobacin de este instrumento legal tuvo un
impacto directo en la poblacin, ya que estableci un rgimen para el
otorgamiento de este tipo de habilitaciones, para garantizar una comunicacin libre
y plural y reducir las desigualdades de acceso a los servicios tecnolgicos, acot
Velsquez. Contenidos con Responsabilidad Social Otro hecho importante fue la
aprobacin de la Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin, en el 2004
(reformada en 2011 como Ley de Responsabilidad Social en Radio, Televisin y
Medios Electrnicos), que ha demostrado ser un instrumento legal que defiende y
promueve la libertad de expresin, asegura contenidos audiovisuales de ndole
educativa y cultural para los nios, nias y adolescentes, y defiende los derechos
comunicacionales del pueblo, expres.
Soberana espacial Un suceso que marc un antes y un despus en el marco
regulatorio del sector fue la firma del contrato para el desarrollo del Proyecto sobre
el Uso Pacfico del Espacio, entre la Repblica Popular China y la Repblica
Bolivariana de Venezuela, accin que permiti la construccin y puesta en rbita
del primer satlite venezolano, Simn Bolvar, y la transferencia tecnolgica entre
profesionales de ambas naciones. Los convenios internacionales suscritos por el
Ejecutivo Nacional permiten sembrar desarrollo tecnolgico en nuestro pas,
decisiones que se traducen en beneficios directos para el pueblo venezolano,
resalt Parra. La firma del acuerdo con China tambin dio pie al lanzamiento del
segundo satlite, Francisco de Miranda, el primero de observacin remota, y a la
construccin de un tercero, Antonio Jos de Sucre, este ltimo con talento ciento
por ciento nacional, llevando a Venezuela a conquistar el territorio ultraterrestre.
Poder tecnolgico Recientemente, pensando en agilizar los trmites
administrativos, en agosto de 2014 entr en vigencia la Ley de Infogobierno, para
establecer los principios, bases y lineamientos que rigen el uso de las tecnologas
de la informacin y la comunicacin en la Administracin Pblica, adems de
mejorar la gestin y los servicios que recibe la poblacin. No debemos olvidar que
el primer presidente que ha firmado un decreto en favor de la utilizacin del

software libre es Hugo Chvez y gracias a l y al legado que contina Nicols

Maduro, Venezuela es un ejemplo a seguir en la regin latinoamericana en esta
materia, puntualiz Parra.

WEBGRAFA

http://www.secretaria.usb.ve/sites/default/files/users/lpires/forodocelec2010/presen
tacion3.pdf
http://erevistas.saber.ula.ve/index.php/Disertaciones/article/view/63/61
http://es.slideshare.net/heclares/las-tic-su-marco-legal-7621641?related=5
http://www.conatel.gob.ve/ruta-legal-de-las-telecomunicaciones-en-venezuela-2/
http://linkis.com/3ZmKe