CONCEPTO 032 DE 2010

(Enero 26)
<Fuente: Archivo interno entidad emisora>
SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS PBLICOS DOMICILIARIOS
Radicado No.: 20101300058731
Fecha: 26-01-2010
Bogot, D.C.,
CONCEPTO SSPD-OJ-2010-032
Seora
ELVIRA TOVAR LVAREZ
Tcnica Adtiva IV
EMPRESAS MUNICIPALES DE SANTANDER DE QUILICHAO ESP
eltoal28@yahoo.com
Ref.: Su Solicitud de Concepto1
Se basa su consulta en solicitar ms informacin sobre la Ley 1314 de 2009, esto debido
a que somos la empresa de servicios pblicos domiciliarios de Santander de Quilichao,
EMQUILICHAO ESP y la duda es que somos controlados por la Superintendencias (SIC)
de Servicios, en la parte contable manejamos el PUC de la Superintendencia en lo que se
refiere a costo y la otra parte est regida por la Contadura General de la Nacin, la duda
es a quien le asemos (SIC) casos (SIC) a la Ley 1314 de 2009 que es muy clara o a la
Superservicios....
As las cosas, entendemos que su consulta se dirige a solicitar claridad respecto de la
aplicacin de la Ley 1314 de 2009 frente al Plan Contable para Entes Prestadores de
Servicios Pblicos Domiciliarios, expedido por la Superintendencia de Servicios Pblicos
Domiciliarios y lo relativo a la competencia de la Contadura General de la Nacin.
Ahora bien, antes de brindar una respuesta a su solicitud, debemos advertir que la misma
se formula con el alcance previsto en el artculo 25 del Cdigo Contencioso
Administrativo, toda vez que los conceptos emitidos por la Oficina Asesora Jurdica de la
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios, en respuesta a una peticin en la
modalidad de consulta, constituyen orientaciones y puntos de vista que no comprometen
la responsabilidad de la entidad, ni tienen carcter obligatorio ni vinculante.
As, en relacin con su solicitud y teniendo en cuenta que la misma se realiza en trminos
generales, hemos de indicarle lo siguiente:
1. Rgimen contable aplicable a los prestadores de servicios pblicos domiciliarios.
Para comenzar, debe tenerse en cuenta que el Plan de Contabilidad para prestadores de
servicios pblicos domiciliarios, expedido y adoptado por la Superintendencia de Servicios
Pblicos Domiciliarios, se deriva de la competencia que tiene la entidad de acuerdo a lo
establecido en el artculo 79 de la Ley 142 de 1994, modificado por el artculo 13 de la Ley
689 de 2001, cuyo numeral cuarto establece que es funcin de la Superintendencia:

Establecer los sistemas uniformes de informacin y contabilidad que deben

aplicar quienes presten servicios pblicos, segn la naturaleza del servicio y
el monto de sus activos, y con sujecin siempre a los principios de
contabilidad generalmente aceptados.
Es decir, que conforme a la esencia de su naturaleza jurdica, la ley le ha otorgado a la
Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios competencia en materia contable
para el debido ejercicio de sus funciones de inspeccin, control y vigilancia sobre

prestadores pblicos, privados y mixtos de servicios pblicos. Dicha competencia es de

carcter particular y, por ende, prima sobre cualquier norma de carcter general y slo
est sujeta a los principios de contabilidad generalmente aceptados.
Al respecto, debe tenerse presente que la Ley 142 de 1994 no consider ningn tipo de
distinciones frente a la aplicacin de la misma que obedezcan a la naturaleza jurdica de
los prestadores, por lo que no resulta adecuado que los prestadores que se encuentran
regidos por dicha ley apliquen sistemas de contabilidad diferentes dependiendo de su
naturaleza jurdica.
Lo anterior, fue adems ratificado mediante Circular Externa SSPD 0002 de 2007 en la
que esta Superintendencia realiz un pronunciamiento definitivo acerca de la competencia
otorgada a la Superintendencia de Servicios Pblicos en materia contable, sealando que
esta Entidad por mandato de los artculos 370 de la Constitucin Poltica y 79 de la Ley
142 de 1994, y con el fin de cumplir sus funciones de vigilancia y control, seguir
exigiendo a los prestadores de servicios pblicos, incluidos los de naturaleza oficial y
mixta, el cumplimiento de lo dispuesto en la Resolucin SSPD 20051300033635 del 28
de diciembre de 2005. (Negrilla y subrayado fuera de texto)
De esta manera, se concluye que el rgimen contable aplicable para prestadores de
servicios pblicos domiciliarios es el actualmente vigente y contenido en los actos
administrativos expedidos por la SSPD sealados a continuacin, que definen el Plan
nico de Cuentas, y al cual debern sujetarse todas las empresas prestadoras de
servicios pblicos domiciliarios, mxime si se tiene en cuenta que la Ley 1314 de 2009
hace alusin a los mecanismos para la promulgacin y adopcin de normas contables
orientadas hacia la convergencia a normas internacionales, sin que contenga un marco en
trminos de poltica contable que pueda aplicarse de forma inmediata; tan es as, que hoy
da sigue siendo aplicable el Decreto 2649 de 1993 por el cual se reglamenta la
contabilidad en general y se expiden los principios o normas de contabilidad
generalmente aceptados en Colombia.
As, en ejercicio las facultades otorgadas por la Ley 142 de 1994, la Superintendencia de
Servicios Pblicos Domiciliarios ha definido el rgimen contable aplicable a los
prestadores de servicios pblicos domiciliarios, sean stos de carcter pblico, privado o
mixto; dicho rgimen est contenido en los siguientes actos administrativos:
1. Resolucin SSPD 1416 del 18 de abril de 1997. "Por la cual se adopta el
plan de contabilidad para Entes Prestadores de Servicios Pblicos
Domiciliarios".
2. Resolucin SSPD 1417 del 18 de abril de 1997. "Por la cual se expide y
adopta el Sistema Unificado de Costos y Gastos para Entes Prestadores de
Servicios Pblicos Domiciliarios de Acueducto, Alcantarillado, Aseo, Energa y
Gas Combustible".
3. Circular Externa SSPD 0002 del 14 de enero de 1998. "Por la cual se dan
lineamientos generales acerca de la implementacin del Plan de Contabilidad
y del Sistema Unificado de Costos y Gastos para Entes Prestadores de
Servicios Pblicos Domiciliarios".
4. Resolucin SSPD 4493 del 04 junio de 1999. "Por la cual se incorporan
algunas adiciones y modificaciones al Plan de Contabilidad para Entes
Prestadores de Servicios Pblicos Domiciliarios".

5. Resolucin SSPD 4640 del 09 de Junio de 2000. "Por la cual se modifica el

Plan de Contabilidad para entes prestadores de servicios pblicos
domiciliarios expedido y adoptado mediante Resolucin SSPD 1416 del 18 de
abril de 1997."
6. Resolucin SSPD 6572 del 4 de Septiembre de 2001. "Por la cual se
actualiza el Plan de Contabilidad para Entes Prestadores de Servicios
Pblicos Domiciliarios expedido y adoptado mediante Resolucin SSPD 1416
de 1997 modificado mediante Resolucin SSPD 4640 del 9 de Junio de
2000".
7. Resolucin SSPD 3064 del 1 de marzo de 2002 "Por la cual se modifica la
Resolucin SSPD 006572 de 2001"
8. Circular Externa SSPD 004 de 27 de septiembre de 2002- Amortizacin del
impuesto para la seguridad democrtica a que se refieren los Decretos 1838 y
1949 de 2002.
9. Resolucin SSPD 12772 de 10 de octubre de 2002 "Por la cual se modifica
el Plan de Contabilidad en lo relativo al reconocimiento y revelacin del
impuesto para preservar la seguridad democrtica".
10. Resolucin SSPD 33635 del 28 de diciembre de 2005 Por la cual se
actualiza el Plan de Contabilidad para Prestadores de Servicios Pblicos
Domiciliarios y el Sistema Unificado de Costos y Gastos por Actividades que
se aplicar a partir del 2006.
En lo referente al campo de aplicacin, el Plan de Contabilidad para prestadores de
servicios pblicos domiciliarios expedido y adoptado por esta Entidad mediante la
Resolucin SSPD 1416 del 18 de abril de 1997, modificado y adicionado de conformidad
con las resoluciones citadas, dispuso, en su artculo 2, lo siguiente:
"Campo de Aplicacin: El Plan de Contabilidad que se expide y adopta por
medio de sta Resolucin deber ser aplicado a nivel de documento fuente a
partir del primero (1o) de enero de mil novecientos noventa y ocho (1998), por
todos los Entes Prestadores de Servicios Pblicos Domiciliarios de carcter
pblico, privado o mixto que operan en el Territorio Nacional." (Subrayado
fuera de texto)