CUADERNOS DE INVESTIGACIN

ARUWIYIKI - N 1

Mximo Quisbert Quispe

FEJUVE El Alto, 1990-1998

Dilemas del Clentelsmo Colectivo en un Mercado

Poltico en Expansin
Ediciones
Aruwiyiri

Chukiyawu- 2003

Taller de Historia Oral

Andina

NDICE

Presentacin
Introduccin
Cap. 1. Aspectos tericos y metodolgicos
Cap. 2. Caractersticas generales de la ciudad El Alto
Cap. 3. Hegemona y crisis del populismo
Cap. 4. La democracia y los partidos
Cap. 5. Nuevos actores sociales en El Alto
Cap. 6 Mercado poltico y oferta prebenda!
A manera de conclusiones
Bibliografa y Fuentes

p. 1
p.4 p.
9 p.
21 p.
34 p.
48 p.
61 p.
74 p.
101 p.
103

2003
Mximo Quisbcrl Quispc
Ediciones Aruwiyiri
Len M. Loza Ny 1199, esquina Asccncio Padilla - Alto San Pedro
tcl. (591-2)2483396
fax.(591-2) 24X3395
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Casilla de Correo 14820 La
Paz, Solivia

PRESENTACIN

El Alto, considerada por muchas dcadas una "ciudad dormitorio" de la hoyada

pacea, reafirm su perfil poltico y social propio en los conflictos de septiembre-octubre del
ao 2003. Cientos de miles de trabajadores asalariados, trabajadoras por cuenta propia,
gremialistas y juntas vecinales de base, se levantaron en forma unnime y organizada, para
combatir, en primer lugar, la injusta intencin del Municipio alteo, de aplicar nuevos
impuestos a la gente trabajadora de los mltiples sectores gremiales organizados a travs de los
formularios Maya y Paya, que tuvieron que ser cancelados luego del paro cvico
decretado en el mes de septiembre. Cuando, a mediados de ese mismo mes, el bloqueo de las
carreteras de Sorata y Warisata se intensific en demanda del cumplimiento de acuerdos
previos entre el gobierno y la CSUTCB, la brutal represin emprendida por fuerzas
militares dej un saldo de 5 muertos comunarios, entre ellos una inocente nia de 9 aos, la
indignacin y la solidaridad hicieron carne de la poblacin altea, que se lanz a principios de
octubre a una movilizacin sin precedentes.
En las jornadas de octubre, las y los ltenos hicieron sentir con toda claridad la voz
digna y soberana de El Alto en defensa de los recursos naturales y en protesta por la
masacre de sus hermanos del campo. El 12 y 13 de octubre -no en vano un aniversario ms de
la invasin colonial a este continente- ms de medio centenar de muertos, todos ellos
aymars de El Alto y los alrededores de La Paz, fueron el trgico saldo de los bloqueos de
calles y carreteras, cuando las fuerzas militares dispararon ametralladoras y armas de
grueso calibre contra las multitudes, con el fin de abastecer de combustible a la hoyada
pacea y parar, las marchas que se masificaban como un "cerco" indio a la sede de
gobierno. La respuesta a esta nueva matanza fue la intensificacin del paro de actividades,
bloqueos y marchas, y la confluencia indita de mineros, campesinos, amas de casa,
vecinos y jvenes en una lucha sin cuartel contra la masacre como mtodo de gobierno. All se
puso en evidencia la fuerza combativa de las bases, que muchas veces rebasando a las
cpulas de sus organismos gremiales, sindicales y vecinales, recuperaron la dimensin
territorial de las organizaciones aymars, copando milmetro a milmetro el espacio fsico de
la ciudad ms alta de Solivia. Mujeres, jvenes y nios fueron protagonistas centrales del
levantamiento, a travs de una tupida red comunal de juntas, gremios y asociaciones de base.
Ajenos y crticos a la poltica de los grandes partidos de la derecha liberal, pero tambin
cansados, de la manipulacin clientelar de sus organizaciones matrices, las y los
combatientes del levantamiento que se concentr en torno al gas, otorgaron un nuevo
sentido de dignidad, participacin y soberana a la palabra democracia.
Detrs de esta gigantesca movilizacin se ejerci tambin una crtica prctica a un
sistema que durante casi dos dcadas, haba minado la representatividad de las organizaciones
alteas, convirtindolas en espacios para la poltica electoral de los partidos criollos
dominantes. De este modo, el sistema poltico nacional, incluyendo sus variantes populistas,
haba logrado desarticular por muchos aos la fuerza de las masas de El Alto, mediante un
tupido sistema de sumisiones verticales, basado en la prebenda, la promesa de pequeas obras
y servicios, o la simple y llana compra del voto. Negociando con el hambre

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y con las necesidades irresueltas de la poblacin, los partidos convirtieron al clientelismo en
una nueva forma de colonialismo, donde la ley del poderoso se traduca en migajas, en
pequeos y efmeros regalos, cuyas fuentes eran obtenidas gracias al ejercicio del poder y al
saqueo de las arcas municipales y estatales. Los partidos polticos dominantes, encarnando una
larga historia de usurpacin de las voluntades populares, pensaron que la conciencia de la
gente era una mercanca, y que las y los ltenos eran ciudadanas y ciudadanos de segunda
clase, a los que haba que convocar tan slo el momento de pedir los votos, para luego
mantener sin cambios un sistema econmico y poltico profundamente injusto, que se basa en
la explotacin inmisericorde de las energas productivas de la gente trabajadora, y en la
manipulacin de las necesidades vecinales y gremiales a travs de promesas y prebendas,
con el nico tln de hacerse del poder y dar luego las espaldas a las demandas de la
colectividad.
El trabajo de investigacin de Mximo Quisbert Quispe, un socilogo alteo de la
Universidad Mayor de San Andrs de La Paz, es el resultado de una minuciosa
investigacin para su tesis de licenciatura, acerca de cmo ha funcionado durante dcadas
este sistema poltico inaugurado por el MNR en 1952, y que est ahora agrietndose y
haciendo agua por todas sus rajaduras. Los mecanismos del sistema clientelar, basados en una
serie de prestaciones y contraprestaciones, y la penetracin de los partidos, a travs de lo que
llama "clientes aspirantes" en los organismos de la sociedad civil, son desnudados a travs de
esta investigacin, que nos permite conocer las estrategias de la casta dominante para
perpetuarse en el poder. Haciendo uso de las contribuciones ms autorizadas de la ciencia
poltica y la sociologa, la tesis de Mximo Quisbert Quispe confirma algunas de sus
conceptualizaciones, pero matiza la mayora de ellas, ya que su perspectiva toma en cuenta
el tejido organizad onal propio de la sociedad altea y el carcter colectivo de las
negociaciones con el sistema poltico, lo cual permite dar una respuesta a la oferta
prebendal, obteniendo recursos y obras en beneficio de los barrios, los gremios y los
espacios del comercio informal. Sin embargo, esta forma colectiva que asumi el
clientelismo en El Alto hasta fines de la pasada dcada, era an un mecanismo parcial de
insumisin frente a la labor disgregadora de los partidos dominantes. En las elecciones del
2002, por primera vez desde la instalacin del sistema democrtico, fueron partidos
liderizados por aymars como Evo Morales y Felipe Quispe, quienes ganaron en El Alto.
All se desajust una tuerca ms del aparato poltico partidario de las lites criollas, pues las y
los ltenos cambiaron su estrategia conformista de otorgar su "voto al ganador", para
reafirmar el voto como opinin contestataria y como la manifestacin de una voluntad de
cambio ante las profundas inequidades y exclusiones que implica el sistema econmico y
poltico vigente. Y lo que es ms importante, es a partir de esas elecciones que se abre la
posibilidad de que la gente que lucha y que trabaja no sea ms escalera poltica de los
caballeros de terno y de corbata, de aquellos para quienes el Estado boliviano es como una
hacienda, y las arcas pblicas como un patrimonio personal o de casta.
EL trabajo de Mximo Quisbert Quispe fue realizado y escrito en 1999, antes de que
todos estos hechos entraran en la historia, pero por ello mismo, resulta esclarecedor para
ayudarnos a comprender cmo funcionan las armas del sistema. Esto es as, en la medida en
que su investigacin nos permite conocer los mecanismos que ha utilizado histricamente la
lite colonial dominante para degradar la democracia y convertir al electorado en un
rebao sumiso y en escalera poltica, para luego seguir negando a la poblacin su condicin de
sujeto de derechos econmicos y polticos fundamentales. Conocer el clientelismo en sus
engranajes internos, saber cmo la casta dominante intenta comprar y corromper a las

organizaciones sindicales, gremiales y vecinales para obtener los votos que le permiten
perpetuarse en el poder, es importante para ayudarnos a tomar conciencia de la necesaria
vigilancia de la base hacia las direcciones, sean estas gremiales, sindicales o polticas.
Asimismo, ante la ausencia de jvenes y mujeres de los niveles cupularcs e intermedios de las
organizaciones matrices, la investigacin que presentamos nos alerta acerca de los
mtodos de exclusin inscritos en la propia sociedad civil, que cuando suena la hora de la
protesta colectiva, se abren para dar lugar a una participacin ms intensa y radical que la
que muchas veces proponen las direcciones. Esta dialctica entre bases y cpulas, entre
varones y mujeres, entre partidos polticos y asociaciones de base de la sociedad civil,
podr ser comprendida con ms precisin al leer esta investigacin y aplicar sus contenidos a
la situacin presente. En fin, para que no nos pongamos a destruir la casa del amo,
utilizando las herramientas del amo, es necesario conocer cules son estas herramientas y
cmo funcionan, para no caer en la trampa de seguir creyendo en engaosos discursos y
para profundizar la dimensin participativa de la democracia a travs del tejido comunitario de
los organismos de base, aquellos que dieron las batallas ms memorables del presente,
aquellos que siempre ponen los muertos, pero nunca ponen a los gobernantes.
Ediciones Aruwiyiri del Taller de Historia Oral Andina, inaugura la Serie Cuadernos de
Investigacin con este trabajo, en homenaje a la masiva movilizacin del pueblo de El Alto
y como un aporte a la comprensin dQ las posibles formas en qu$ podra ser escamoteada esta
movilizacin, al ser amenazada por un sistema poltico que, aunque degradante, posee
todava la fuerza del poder y del dinero, como medios para desarticular la energa contestataria
de las multitudes, cuya raz aymara y andina afloraron con toda nitidez en las jornadas de
septiembre y octubre.
Silvia Rivera Cusicanqui
Ediciones Aruwiyiri

FEJUVE EL ALTO, 1990-1998. DILEMAS DEL CLIENTELISMO COLECTIVO EN UN

MERCADO POLTICO EN EXPANSIN

Por: Mximo Quisbcrt Quispe

INTRODUCCIN

Los actores vecinales surgen embrionariamente en la etapa de poblamiento inicial urbano de

El Alto y se constituyen en grupos de presin hacia el sistema poltico a partir de la dcada de
los aos 50. En ese periodo inicial, sus acciones estuvieron motivadas directamente por
necesidades., especificas: la legalizacin de los terrenos, dotacin de servicios bsicos,
construccin de escuelas, ctc, un proceso que contina hasta el presente sin soluciones
electivas. Fue durante el gobierno populista de MNR (1952-1964), que estos nuevos actores
vecinales superan la dispora orgnica, fusionndose su estructura interna -hasta entonces
flexible, y dispersa- en.torno a un eje central. Las .nacientes organizaciones vecinales se
aglutinan bajo la gida de comandos zonales controlados por militantes de MNR.
Diversos autores han mostrado que en este proceso, el movimiento vecinal fue subordinado a la
burocracia patrimonial y paternalista del partido. Estas lites optaron por la apertura del espacio
poltico a la participacin de masas, pero a la vez limitaron esta participacin a sus formas,
subordinadas, que imprimen hasta hoy su sello a la poltica aliena. El objetivo principal de
esta tesis, es mostrar las formas de oferta poltica en la Federacin de Juntas Vecinales
(FEJUVE), en la calle durante la campaa electoral con los actores vecinales que son fruto
del proceso migratorio y de los cambios desatados por el proceso de 1952. En este punto quizs
cabe una aclaracin previa. En la ltima dcada, las ciencias sociales han dado gran
importancia a los medios de comunicacin; muchos investigadores latinoamericanos como
Nstor Garca Canclini, cnfatizan su papel en los cambios en la forma de hacer poltica. En
la misma lnea, Manuel Castells destaca la importancia de los medios tic comunicacin de
masas, donde se define el poder de los partidos, asignando menor relevancia a las redes
clicntelares tradicionales, todo lo cual indicara una modernizacin del. sistema poltico.
Nosotros, aunque no tocaremos especficamente estos espacios, estamos de acuerdo con el
investigador argentino Javier Auycro, quien seala que ambos pueden coexistir y ser
funcionales entre s. De hecho, al tocar el caso de CONDEPA, mostraremos que el caso
boliviano no plantea una disyuntiva tajante entre las formas tradicionales .y modernas de
la oferta poltica. Aunque se conoce an muy poco, es indudable la importancia poltica
que tienen los contactos cara a cara en la formacin de redes clicntelares, y en la
configuracin de una opinin pblica. Las obligaciones personales, lealtades, sentimientos
y la confianza que la gente tiene en el entorno de sus redes .sociales, continan ejerciendo
una poderosa influencia persuasiva que, segn seala Auycro, compite en trminos ventajosos
con la radio y la televisin (Auycro 1996: 18 ). Nuestra investigacin tiene el objetivo de
examinar la oferta poltica, tal y como se da en las relaciones cara a cara, en las calles y
durante las campaas electorales. Es por eso que no hemos querido incluir la televisin ni la
radio, aunque reconocemos que a travs de estos medios la oferta poltica se formaliza y
mercan! iliza. Tampoco se realizar un anlisis exhaustivo de la demanda social de los
vecinos, salvo como escenario donde operan los mecanismos de la oferta clicntclar de los
partidos. Nos concentraremos entonces en analizar

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cmo lo:; partidos copun la organizacin vecinal, mediante la oferta prebenda!, que permite
articular a sus clientes de base y hacer ofertas ms cmodas y crebles durante la campaa.
Propondremos el concepto de clicnlclismo prcbcndal de partido nico1 para caracterizar la
primera etapa, de nuestra pcriodizacin, a partir de la revolucin nacional de 1952, que
contribuy al proceso de ccntrali/.acin y subordinacin de Jos actores sociales vecinales. Es
as como el listado patrimonial corporativo absorbe parcialmente al joven movimiento
vecinal, mediante instrumentos de manipulacin prebendal que permiten un largo perodo de
lealtad de las juntas vecinales alienas al MNK, que hizo crisis en los aos J9802.
Con la cada del gobierno populista del IVNR, producto de la desarticulacin del frente
poJiclasista que sustent a esta versin boliviana del estado de bienestar', se abre un
proceso de inestabilidad poltica clnica que culmina en ms una dcada de regmenes
militares de .diverso signo. La estructura de mcdializacin prcbcndalisla que serva de nexo
entre sindicatos, juntas vecinales y otras organizaciones de base, con el partido nico y sus
comando:; y milicias, fue desmantelada y sus cuadros de defensa fueron desarmados. Tanto
juntas como sindicatos obreros fueron marginalizados de la poltica, intentndose sustituir la
amplia baso populista por una alianza entre empresarios y campesinos articulados en torno
a las Fuerzas Armadas (FF.AA).
Si bien el movimiento obrero es proscrito y las juntas quedan relativamente al margen, el
movimiento campesino se convierte en espacio privilegiado, para la reproduccin del
esquema clientelista de partido nico. Surgen adems una pluralidad de clientes aspirantes,
que vinculan a los sindicatos campesinos con una serie de acciones dcsarrollistas y
asistcnciales que lanzan los gobiernos militares para mantener el apoyo de sindicatos
campesinos. Adems, con la marginalizacin del sistema de partidos y control poltico por
parte de las FF.AA., se polariza el escenario poltico en dos sectores fundamentales que
pugnan por el poder: las FF.AA. y la Central Obrera Boliviana (COB).
A este perodo lo hemos denominado entonces de yuxtaposicin entre actores polticos y
sociales, que determin el debilitamiento de actores marginales o perifricos, concomitante aJ
debilitamiento de ios partidos. Surgen entonces lderes vecinales que con estrategias
caudillislas buscan, ampliar, su protagonismo en la poltica. El espacio poltico se halla
entonces restringido y recortado para otras formas participalivas que no sean la lealtad
incondicional al caudillaje militar. Tanto a nivel de la presidencia de la repblica como en las
alcaldas de las ciudades principales, estas estrategias caudillistas se repiten, como lo ha
demostrado la tesis del socilogo Carlos Blanco (cfr. Blanco 1993).
En la medida en que las fuerzas armadas sustituyeron al MNR como eje del sistema
poltico, con el movimiento obrero clandcstinizado como el otro eje, el clicntelismo
prebenda! de partido nico se debilita y asume formas degradadas. En este contexto, los
'. El cliciilclisuu) prcbcndal de partido nico es una construccin propia basada en diversas fuentes. Fue una
de las modalidades que se impuso con lodos los sectores sociales populares, que fueron cooptados por un slo
partido bajo la ideologa ciudadana eme impuls el Nacionalismo Revolucionario.
* Lii lealtad aliena al MNK puede an verse en el triunfo de la Unidad Democrtica Popular en El Alto en tres
elecciones consecutivas: 1978-1979-1980.
3
. Rene Mayora destaca la crisis global de las estructuras sociales, polticas y econmicas, que se
configuraron como resultado de las transformaciones de la revolucin de 52. Para Mayorga, la crisis habra
influido en Ja descomposicin del poder del MNR (virtualmcntc el partido nico entre 1952-1964). As, se
produce la disolucin de la alianza entre trabajadores mineros, clase media y campesinado, que haba

constituido el fiuulamcnlo social y poltico del Estado del 52. Ver llen Antonio Mayorga 1991, p.211.

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actores vecinales se repliegan para cobrar mayor fuerza, mediante la incorporacin de
nuevas juntas que surgen del intenso proceso migratorio y la extensin espacial de la
ciudad. No tardarn mucho en gravitar hacia la COB y formar parte del gran movimiento de
democratizacin de los aos 80.
En la dcada de 19SO las juntas de lil Alto ya ostentaban el status de Federacin, con una
capacidad de convocatoria que permiti canalizar y expresar diversas demandas,
acumuladas en el periodo dictatorial. La poblacin de El Alto, pujante y abigarrada, logra
en esta dcada articular estas demandas con otras, ms polticas, ligadas a su autonoma
administrativa como ciudad y a su particular perfil cultural. Es por ello que en esta dcada
prolifcran las acciones colectivas destinadas a hacer acceder sus reivindicaciones al sistema
poltico. El proceso de recuperacin de la democracia mostrar los logros y las limitaciones
del sistema poltico, hasta la consolidacin de sus formas actuales.
;'
Tras una larga c intensa lucha popular que condujo a la restauracin de la democracia, se
instala la Unidad democrtica Popular (UDP) en el gobierno despus de tres elecciones y
sucesivos golpes. Es de hacer notar que la poblacin altca form uno de los bastiones del
voto por l a. izquierda en estos procesos electorales truncos de 1978-80. Tampoco es de
extraar que los alenos participen intensamente en los conflictos sociales desatados
durante el breve gobierno de la UDP. El motor del malestar generalizado era la inflacin y la
concomitante escasez de artculos de primera necesidad, a raz de la crisis econmica
galopante que afect a la poblacin urbana. Las acciones vecinales en ese contexto se
centraron en la defensa de intereses comunes, con resultados polticos nada desdeables. En
sus mejores tiempos, FEJUVE El Alto logr imponer su propio Alcalde Distrital (1984) en
alianza con lodo los sectores sociales, aunque como veremos, fue un destello fugaz. A partir
de .la restitucin democrtica institucional y la consolidacin relativa del sistema de partidos,
se establecen lmites a esta espontaneidad popular, y a sus formas propias de ejercicio de
poder poltico. En este contexto, los partidos se convierten -en mecanismos que se detallarn
en esta tesis- en los mediadores monopolices de las demandas sociales, y aunque su
legitimidad est cada vez ms en duda, el poder del que disponen les brinda fuentes
inagotables de poder sobre la estructura clientelar que ata al Estado con los organismos de
la sociedad civil. La democracia logra as su estabilidad poltica en el gran mercado entre los
partidos que forman coaliciones para ejercer el poder. En ese sentido, si bien la urbe aliena
no tuvo inicialmentc la suficiente importancia en trminos de mercado poltico,, para la
lgica del intercambio elitista dominante, con la restauracin de la democracia se abre un
perodo de transicin y esta ciudad va cobrando lentamente una enorme importancia como
espacio de disputa entre los partidos.
De este modo, la urbe altea se constituye en un mercado poltico a partir de la dcada de
1990. Esto se evidencia en: a) la institucionalidad de sistema poltico autnomo, b) la
consolidacin de la Central Obrera Regional (COR) y posteriormente c) la constitucin de
Asamblea de Alteidad y el Comit de Vigilancia en los ltimos aos. Todos estos cambios han
modificado radicalmente el proceso de .canalizacin de las demandas. Los nuevos
actores, de corte cvico y gremial, que ahora compiten con las juntas vecinales. El status de
estas ltimas, en calidad de intermediarias casi nicas entre la poblacin altea y el sistema
poltico^ ha entrado en crisis. Lo paradjico de esta situacin es que los actores sociales
eclipsan su legitimidad al entrar a operar en este mercado poltico, por la prdida de sus
funciones cvicas, como ocurre durante todo el periodo analizado en los captulos 4 y 5 de la
presente investigacin. En este proceso, FEJUVE y la COR se convierten en espacios de

disputa para lderes sindicales que aspiran a convertirse en clientela de los nuevos partidos
hegemnicos. De este modo surge lo que hemos denominado los clicnlcs aspirantes, que
ejercen funciones dirigcnciales con las cuales intentan, de modo conllictivo, realizar a la vez
sus intereses personales y cubrir algunas de las demandas grupales de sus electores.
El caso de El Alto nos muestra la compleja lgica del intercambio poltico, donde se
entrecruzan diversos flujos de bienes y servicios: los unos ligados a las necesidades
cotidianas, los otros en forma de lealtades sociales, ambos se nutren de la eficacia
prodigiosa de la obra conlractualisla, del poder municipal convertido en botn de la
contienda electoral, pero tambin se enraizan en el compadrazgo, en las "redes de
intercambio" (cf.Lornnitz 1991) que tejen nexos familiares, vecinales, o gremiales.
La metodologa fundamental del estudio se bas en la observacin directa y participante,
del.accionar de los principales partidos con electorado en El Alto, particularmente en la
circunscripcin 15, durante la contienda electoral de 1997. Vimos, por ejemplo, cmo
algunos partidos optaban por ofertas de tipo ideolgico en el curso de la campaa, pero
tenan que competir con las ofertas materiales o prebndales de otros partidos, es decir con
desventajas frente al mercada poltico. Entonces el acto electoral tambin implica la
rearticulacin de clientes bajo el patrocinio del partido, que est abocado a mudar a los
electores investidos ciudadanos, en meros clientes. De este modo, la relacin de naturaleza
pblica se transforma en privada, mediante la capacidad de recompensa que busca obtener un
comportamiento deseado en el elector, el cual termina atado por lealtades personales a su
patrn (nexos como el compadrazgo y los favores polticos son prueba de ello). Segn. Mansilla,
la estructura elicntclista y de sinecuras persiste desde orgenes islmicos e ibricos. Se ha
conservado en aquellas regiones donde igualmente la cultura autoritaria se preserva sin
grandes transmutaciones, y ha sido parte de la administracin virreinal, donde se toler una
reparticin de prebendas y emolumentos a clientela. Durante el siglo XIX los clientes estaban
articulados a lderes carisrnticos militares o terratenientes. En siglo XX los clientes
aparecen en nmero mucho mayor, se distinguen por ser la muchedumbre de los partidos, y
hasta cierto punto, tambin de los sindicatos. En nuestro pas, este proceso de reformulacin
del sistema poltico y la instauracin de modalidades clientelares de relacin, es.un hecho
que se da a partir de la revolucin nacional. El fortalecimiento del Estado y su conversin
en columna vertebral de la economa, permiti a su vez que se dilatara la burocracia estatal
y absorbi a las capas dirigentes de sindicatos y organizaciones territoriales, como instrumentos
de mediacin de la demanda social.
A partir de la dcada de 1960, con los regmenes militares, se acenta la dinmica
clientelista., basada en emolumentos y cooptacin de lealtades a travs principalmente de la
burocracia. Pero tambin en los sectores productivos priman criterios clientelares,
principalmente a travs del pacto militar-campesino. Y es el Estado empresarial el gran
creador de empleo, con una capacidad extraordinaria de absorcin de mano de obra, muy por
encimo de la casi inexistente empresa privada.
A mediados de la dcada de 1980 atestiguamos el derrumbe del Estado de bienestar: se
suspenden todo tipo de regulaciones y subsidios, a tiempo que su capacidad de empleo se
reduce drsticamente. El esfuerzo de modernizacin poltica y liberalizacin econmica
parecen ir a contrapelo de los squitos prebndales heredados del Estado de 52. La
regularidad de la consulta electoral permite entonces observar el surgimiento de otro tipo de
clientelismo, que tendr repercusiones en la organizacin patrimonial y clientelista del
Estado. Se va perfilando una tendencia implcita a tamizar los clientes potenciales, de

acuerdo a las nuevas condiciones del mercado poltico. El derrumbe del Estado benefactor da
lugar a nuevas formas de domesticacin clicntclista, que operan ya en un mercado
poltico e implican nuevos procedimientos de reclutamiento y de retribucin a los electores,
afincados en la cooptacin de cuadros dirigcncialcs de carcter cvico, gremial o vecinal.
Con ello, se produce la crisis de estas organizaciones como instancias de canalizacin de la
demanda social hacia el estado, lo que hemos podido observar directamente en nuestro
perodo de estudio.
El trabijo de investigacin est organizado en seis captulos fundamentales. El primer
captulo muestra algunos acercamientos al fenmeno clicntclisla y sus diferentes vertientes de
anlisis en la literatura disponible. Adems refleja los vacos existentes y el poco esfuerzo
realizado ni ese terreno en materia metodolgica y terica. Tambin hace mencin de cmo en
la presente investigacin se han utilizado los conceptos vertidos por algunos autores, cmo
se los ha matizado y rcformulado, y finalmente se plantea la hiptesis.
El segundo captulo aborda los temas referidos a la economa informal urbana, migracin,
desempleo, servicios bsicos, etc, lo que permite hacernos una idea del contexto de la urbe
aliena. En el tercer captulo se deslaca la vinculacin clicntclar de actores sociales
(gremio:;, juntas de vecinos) surgidos en la dcada del 50, con la Alcalda,, y se analiza el
surgimiento de un modelo hcgcmnico de organizacin poltica articulada a la burocracia, y
centralizado hacia un partido nico, y posteriormente al eje de las FF.AA. Se destaca
tambin la reorganizacin de la sociedad civil para restituir la democracia y la dramtica
inestabilidad poltica del rgimen de la UDP, asi como los rasgos del comportamiento
obrero y popular en ese perodo.
Una vez que se ha expuesto el contexto histrico y espacial de la investigacin, pasamos al
cuarto captulo, en el que exponemos las consecuencias de la consolidacin democrtica en
torno . a - un sistema prcsidcncialista, basado en un complejo juego de alianzas
parlamentarias, lo que permite la formacin de un gran mercado poltico, que funciona
sobre .todo en el momento posl-clcctoral. Todo ello conduce a la gestacin de tendencias
ideolgicas modernizantes, centradas.en la elcctoralizacin, la eficiencia y el. surgimiento de
una clase poltica profesional. Este afn slo es contrastado por los partidos
ncppopulislas,. que pretenden .articular, las tendencias modernas con los viejos estilos
clicntelares y-caudillistas. En el captulo quinto se destacan los cambios que trae consigo esta
consolidacin del sistema democrtico: el surgimiento de nuevos actores laborales (como
la COR y la Federacin de Gremiales de El Alto), la crisis de FEJUVE y el surgimiento
de.la. Asamblea de la Alteidad como entidad cvica, que rompe la hegemona de la
.organizacin vecinal, aunque posiblemente resulte tambin vctima del proceso clicnlclar..
Finalmente, en el capitulo realizamos un anlisis de lodo este proceso, desde la perspectiva de
un mercado poltico. Observamos la formacin de clientes aspirantes en las organizaciones
populares alienas bajo las nuevas prestaciones; ya no se trata cxclusivamcnlc.de la sinecura
tradicional, coexisten diversas tendencias y se expande el mercado electoral. Mostramos
tambin los diferentes recursos utilizados para cooptar clientes colectivos, en funcin de la
manipulacin de los intereses comunes, que promueve la renuncia al voto ideolgico o vol de
opinin.

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Captulo 1. ASPECTOS TERICOS V METODOLGICOS

/. Jaslijicncin dd lema
Para D. Nohlon (193-1/1995) la democracia significa la libre eleccin entre varios candidatos
o partido.'; polticos que ofertan programas distintos, y el ciudadano elige entre estas varias
opciones para nombrar su representante poltico. Esta libre eleccin constituye la fuente de
legitimidad para el sistema democrtico. Sin embargo, actualmente estas elecciones librea,
estn mostrando una tendencia dominante y degradada a la formacin de un mercado
poltico donde se compran y venden los votos, y donde se practica intensamente la ofeita
poltica de distintos contenidos, conlractualista, simple, legal o propagandstica. En e:;lc
mercado, todos y cada uno de los partidos del sistema, terminan tarde o temprano atando a
los electores a esos mecanismos. Los profesionales de los partidos -junto a todo tipo de
agencias y empresas privadas- desarrollan entonces tcnicas de sondeo, estudios ce
mercadeo, junto con viejos hbitos polticos, para engatusar a los electores investidos en
ciudadanos, quienes terminan convertidos en clientes efmeros y coyunluralcs,
legitimadores de un orden sobre el cual no inlluycn ni deciden para nada. Se ha observado
que la oferta del sistema de partidos (salvo el caso de CONDEPA, que se analizar-en el
capitulo 4) tiene escasa capacidad de formar clientelas leales y estables, pues se.asienta sobre
intercambios desiguales, de proporciones mnimas y simples limitados a periodo electoral.
Sin embargo, tambin se opera el contrato mercantil de negociacin destinado a estar
sometidos a un compromiso, que asegura la abdicacin de los ciudadanos en meros clientes
colectivos, e hipoteca su soberana poltica a cambio de resolver problemas de inters
comn, fincados, en lo material. Es cuando los ciudadanos de mandato libre se transforman en
una masa que se autoobliga a apoyar a determinado partido y, en caso de ganar, se
constituye cu foco de demanda privilegiada de servicios municipales de diverso tipo.
En la uibe aliena los elementos de la oferta poltica legal, son bien conocidos y utilizados por
los partidos que estn en funcin de gobierno local. Se trata de mecanismos que ablandan
la rigurosidad normativa y pueden agilizar la produccin de decisiones en el sistema
poltico. Estas decisiones, por lo general, son respuestas favorables a trmites de prestacin
de servicios, que se agilizan en funcin de la lealtad demostrada clcctoralmente, o .la.
rccunouida militancia partidaria de sus cuadros dirigentes. Son prcticas tcitamente
desarrollada:;, como una dimensin utilitaria para ambos actores, que buscan obtener
.beneficios recproco:;, aunque proporcionalmcnte el intercambio es desigual en sus Contenidos
y alcances.
El procedimiento clientelista tiene la capacidad de encontrar soluciones a problemas de
inters comn, .pero a la vez mediatiza estas decisiones a conductas de lealtad poltica
tangible:;. As entonces se dan tcitos pactos clienlclares, a travs de los cuales se articula a
vastos sectores barriales coa el partido (usualmcnte el partido hegemnico). Las
organizaciones cvicas, vecinales y gremiales se constituyen espacios de formacin de
clientes de diversa tendencia poltica, es la abdicacin casi total al ejercicio de voto de
opinin.
Desde principios de la dcada de los aos 90, se acenta la creciente relacin clientelar
entre algunos partidos y la institucin vecinal (FEJUYE) y tambin se extiende a otras

10

organizaciones populares. Estas instituciones se han transformado el epicentro de la disputa

poltica entre clientes aspirantes de distinto perfil partidario. Entre estos clientes se
excluyen y neutralizan las demandas para quebrar los nexos clientelares de base y as para
fortalecer sus cuadros que reciban los favores que alivian el espinoso camino de la
burocracia, pero a la vez, sta es la encargada de trabar los trmites de todas aquellas juntas o
barrios que no exhiban o estn dispuestos a exhibir una lealtad clientelar hacia el partido. La
dirigencia vecinal puede optar sobre estos mecanismos alternativos para facilitar el curso
de las demandas, pero el partido hegemnico (en este caso CONDEPA) ha venido
utilizando csLc tipo de mecanismos desde su ingreso en la arena poltica (y an antes, a
travs de COR.DEPAZ). En realidad, ste sera el secreto de la estabilidad poltica
municipal en El Alto.
En los captulos siguientes veremos que esta estabilidad comienza a resquebrajarse, y se
siente la crisis de esta estructura de intermediacin representada por los organismos cvicos,
vecinales o gremiales.
Es importante desmenuzar claramente las formas clicntelistas, para evitar las confusiones
entre clientes burocrticos y clientes que se agrupan para las campaas electorales, atrados por
la oferta y por la propaganda como clientes pasivos. La literatura disponible siempre hace,
mencin de clientelismo sin realizar distinciones claras, reducidas exclusivamente a la
burocracia estatal. La propuesta investigativa es justamente conocer la heterogeneidad de las
estructuras y prcticas clientelares en la urbe altea, sobre todo, la formacin de clientes
aspirantes y sus repercusiones para los dirigentes de base en FEJUVE El Alto. Nos interesa
tambin comprender los conflictos entre clientes que se expresa en exclusiones mutuas y
hasta en divisiones claras de las organizaciones cvico-laborales (esto incluso afecta a la
COB, a nivel nacional). Son espacios sociales de mayor carga poltica que se afirman
inexorablemente desde que la urbe aliena adquiere el status de ciudad en 1988), pero en
especial desde la dcada 90.
2. Objetivos ce investigacin
El inters de la investigacin est concentrado en mostrar las diferentes formas de oferta
poltica clientelar y la penetracin de los partidos polticos hegemnicos en las organizaciones
populares de El Alto. Asimismo, nos interesa investigar cules son los diferentes favores
polticos que han recibido los clientes aspirantes en FEJUVE (Federacin de Juntas Vecinales)
en El Alto en las ltimas dcadas. Ms concretamente, queremos poner en evidencia la
oferta poltica que realizan los clientes burocrticos en Villa Pacajes, Villa Juliana y San Luis
Tasas, que son las zonas concretas que elegimos para esta investigacin. Finalmente, nos
interesa analizar algunas de las implicaciones de esta degradacin de los ciudadanos en
clientes, para el funcionamiento democrtico de entidades vecinales y gremiales como la
FEJUVE.
3. Tcnicas de investigacin
El trabajo de campo se realiz en la circunscripcin 15 de la ciudad El Alto (especficamente
en las Villas Pacajes, Juliana y San Luis Tasas), aunque tambin se hicieron entrevistas y
observacin participante en los niveles de representacin de todo El

11
Alto, especficamente a las directivas y ex-directivas de FEJUVE. 3.1.
Trabajo de hemeroteca
Se inici con la revisin minuciosa (Je peridicos, delimitando el tiempo electoral y los
congresos ordinarios que se han realizado en FEJUVE. Esta revisin cubri los aos 1989,
1991, 1993 y 1995. As se elabor un listado de cx-candidatos, concejales y diputados, ele, que
salieron de las lilas de FEJUVE y la COR. La lectura de los peridicos permiti orientar
las enlrevistas que posteriormente se hizo a algunos de estos personajes.
3.2. Observacin participante

Durante el trabajo de campo se particip en todos los eventos de FEJUVE: Asamblea de

Juntas Vecinales, Congresos Ordinarios. Esto con el fin de establecer relaciones e
identificar dirigentes, cuyo seguimiento en el perodo electoral confirm que se trataba en
realidad de clientes aspirantes de algunos dirigentes polticos, es decir, militantes de un
determinado partido, que se infiltraban en las organizaciones vecinales con fines polticos.
A la llegada de la campaa electoral, la estrategia de investigacin me llev a ser militante
voluntario coyuntural de varios partidos, lo que me permiti obseivar la labor menuda de
los clientes burocrticos en el proceso mismo de la campaa y en la colada de afiches,
reuniones, caminatas de demostracin, organizacin de fiestas entre los clientes, cierres de
campaa hasta en bicicleta.
La investigacin enfrent problemas con algunos dirigentes y situaciones imprevisibles, por el
mismo hecho de que el clientclismo est expresamente prohibido por la ley electoral y es una
prctica que no se admite pblicamente. El tema, por lo tanto, no es accesible a travs de
mtodos formales como entrevistas estructuradas y simplemente se logr entrevistas
informales a las personas que estaban dispuestas a contarnos sus experiencias. El problema
fue con los militantes que eran dirigentes de FEJUVE, lo que en nuestro trabajo llamamos
clientes aspirantes, que lgicamente teman ser desenmascarados por nuestra investigacin.
Ante esta dificultad recurrimos a terceras personas, conocedoras de la trayectoria de los
dems corno militantes del algn partido. Tambin nos dimos cuenta de los sesgos de estas
personas, que restan legitimidad al partido adversario teniendo intereses polticos como
teln de fondo. Por estas limitaciones se recurri a la observacin y participacin en
congresos ordinarios, en los que particip como congresista, asimismo tuve que fungir de
militante activo durante las campaas.
El proceso de investigacin se registr en un diario de campo y fue apoyado con
grabaciones, slo cuando stas resultaron apropiadas. La participacin como militante, el
acudir a terceras personas y la presencia en eventos como congresista, me permiti hacer
una buena seleccin de clientes aspirantes y prebndales para seguimiento posterior. El
rastrillaje de estos casos me permiti comprender las distintas modalidades de oferta
poltica y las dificultades con las que han tropezado durante la campaa electoral y postelectoral, cuando la demanda de "pegas" (puestos de trabajo) casi hace crisis en las diversas
facciones de los partidos.

12

3.3. Entrevistas informales

Se entrevist a diferentes clientes seleccionados desde la campaa electoral y tambin de
congresos ordinarios: cliente prebenda!, cliente aspirante, vecinos convertidos en clientes
para la eleccin, ex-dirigentcs de FEJUVE y la COR, ex-candidatos, concejales, periodistas y
dirigentes de base. Estas entrevistas informales han sido posibles cuando estalla el conflicto
vecinal del dcimo Congreso Ordinario, que origin la constitucin de dos Federaciones de
Juntas Vecinales paralelas.

3.4. Estudio de caso

Se realiz un seguimiento detallado a ciertos clientes de larga experiencia como militantes. La
seleccin de casos se hizo conforme al perfil partidario, para indagar sobre los diferentes estilos
partidarios de manejo clientelar y hacer comparaciones.
Nuestra actividad de campo se ha concentrado en los barrios ya sealados anteriormente,
que corresponden a la circunscripcin 15. Estos barrios se han elegido por cuatro razones
fundamentales.
1. Dos dirigentes figuraban como candidatos uninominales y un dirigente como jefe de
campaa en la circunscripcin.
2. Los barrios de estos sectores han tenido experiencias clientelares de antao.
3. Son barrios bastante concurridos por diferentes actividades que se desarrollan como:
feria, ftbol, increado y festividades zonales. Por tanto, de una u otra manera las casas de
campaa de la circunscripcin estuvieron concentradas en estos barrios.
4. En e.stas zonas se ha podido evidenciar la existencia de varias organizaciones ms o
menos slidas, hablamos de actores vecinales, asociaciones de padres de familia, gremiales y
Clubes de Madres (aunque estos ltimos fueron promovidos especficamente por UCS).
4. Balance del estado de la cuestin
La nocin de prebendalismo fue acuada por Weber, como parte de su anlisis sobre la
organizacin burocrtico-patrmonial y paternalista, que tendra races antiguas, y persiste
hasta los albores del Estado moderno. Se asienta en la asignacin de cargos patrimoniales,
que carecen de toda la distincin burocrtica entre la esfera privada a la oficial: el
funcionario considera el cargo como un derecho personal. La eleccin del funcionario
proviene directamente del jefe; pero en el caso de los partidos actuales, no aquilatan las
aptitudes profesionales del funcionario, sino los servicios prestados a los adalides del
partido, su lealtad personal hacia ellos, su subordinacin casi filial4.
Diversos autores han coincidido en definir al clientelismo como una relacin de
4

Wcber analiza a los funcionarios elegidos por los dominados y muestra que son los jefes del partido los que
deciden la actividad del funcionario. Tal nombramiento no depende de elementos legales, sino del funcionamiento
de mecanismos patrimoniales y patriarcales del partido. No obstante el funcionario nombrado por eleccin de los
dominados posee un principio de dependencia en la estructura burocrtica. Max Wcber
1944; 72 lv 774-777

13

intercambio poltico bipolar, que se da entre un patrn y uno o ms clientes. El patrn

poseera la facultad de patrocinar las demandas de sus potenciales seguidores (o electores),
como representante que puede vincularlas con otra esfera de mayor influencia y poder. El
patrn no necesita justificar sus decisiones polticas por los cambios ideolgicos que
pueden darse. Lo que importa ms que su discurso formal, que puede ser muy variado es que
el patrn puede ayudar a su cliente, haciendo uso de su influencia. En estos trminos, el otro
polo de la relacin (el cliente) tiene un poder muy limitado o carece de l. Es una persona
que est bajo la proteccin o tutela de otra, y busca asegurar relaciones recprocas que le
beneficien, por las que est dispuesto a retribuir en cualquier actividad. El cliente tiene
roles subordinados frente a un patrn poderoso, lo que implica adoptar sus puntos de vista
sin una distincin critica. Simplemente comparte el destino de los que tienen poder
(Dandlcr 1983:9-11; Miranda 1977:4-6; Vasco 1978:66).
Las. relaciones clientelares se alimentan de transacciones tcitas entre ambas partes. Estas
relaciones son voluntarias, con la posibilidad de que uno de los contratantes puede anularlas
cuando la relacin no es productiva. Pero se trata tambin de intercambios no equivalentes, en
los que el patrn hace prestaciones de carcter inmediato de bienes tangibles, en otras
palabras^ le otorga algn tipo de ayuda econmica. Sin embargo, el cliente retribuye con
bienes menos tangibles, pero no por ello menos valiosos: la lealtad poltica, la prestacin de
servicios de informacin sobre los eventuales adversarios de su patrn, etc. (Dandler
1983:12; Miranda 1977:13).
Segn Mansilla, la relacin clientelar tiene races coloniales tanto islmicas como ibricas,
articuladas a un patrn paternal de cultura poltica autoritaria. Desde la administracin
virreinal se cre en America la condicin propicia de reparticin de sinecuras y canonjas
entre las familias del patrn que formaban la mayor parte de clientes (Mansilla 1997:143). La
administracin pblica desde sus orgenes coloniales no hace una distincin entre empleo
(cargo) y funcionario (servidor pblico). El empleo estatal es percibido como una
recompensa a causa de los propios mritos o por los servicios prestados al partido, lo que
obstaculiza una accin racional de la burocracia y crea permanentes conflictos entre
facciones adheridas a distintas cpulas partidarias. El estado ha mostrado constantemente
una propensin de convertirse en agencia de adjudicacin de empleos, y la poltica se ha
vuelto empleomana, un trmino rescatado por Mansilla de la folletera del perodo
oligrquico (Mansilla: 115-116).
Es verdad que en Amrica Latina se han dado fuertes cambios de diversa naturaleza:
consumo creciente, medios tcnicos modernizados, urbanizacin, escolarizacin,
industrializacin parcial y reemplazo de las clientelas tradicionales en la burocracia
(Fossacrt 1994:10-14). Sin embargo, la modernizacin incipiente no ha logrado modificar
sustancialmente los roles predominantes del Estado ni la cultura poltica autoritaria.
Amrica Latina an permanece anclada en un componente premoderno que se manifiesta en:
caudillismo, la valoracin de lo blanco, letrado, exterior, la evocacin de pasiones y ritos,
la atraccin por lderes carismticos. Todos estos elementos gozan de una estimacin positiva.,
porque en las elecciones una buena parte de la poblacin se rige por ellos, ms que por los
programas o las ofertas ideolgicas. El lder carismtico constituye todava un modelo
para cautivar votos, como se observa en El Alto durante casi dos dcadas de democracia.
En otras palabras, an se percibe la necesidad de figuras paternales en los partidos, sigue
latente la conducta emocional, la lealtad a jefes carismticos, (Mansilla 1997: 134-l'i2)
con resultados electorales de importancia. Este sistema recin se est

14
resquebrajando en los ltimos aos, con los estallidos sociales de febrero y scptiembreoctubrc del 2003.
Tambin es notable observar que ya en el siglo X I X se dieron fenmenos clicntclarcs con la
formacin de masas campesinas, incluso facciones armadas, alrededor de un caudillo militar
o un terrateniente de rasgos carismticos. Sin embargo, desde la segunda mitad del siglo XX
los clientes se componen de miembros de partidos y sindicatos que difieren por su magnitud y
peso poltico (Mansilla 1997:158).
La modernizacin parcial en Amrica Latina produce la expansin de las funciones estatales.
En Bolivia este cambio se revela durante el gobierno de Movimiento Nacionalista
Revolucionario (MNR), se consolida el patrimonialismo corporativo con una vinculacin
clicntclar con todos los sindicatos. Para Caldern, el clientelismo es un mecanismo de
control social y tambin de movilidad social para estratos sociales obreros o populares
(Caldern y Laserna 1995:29).
Segn Rivera, el movimiento campesino fue encauzado hacia las estructuras de mediacin
controladas desde la cpula del aparato sindical subordinado al Estado populista, mediante el
clicnlclismo y la manipulacin de toda las concesiones estatales en funcin de la lealtad
poltica (Rivera 1987:249) De ese modo, los sectores cholo-indgenas fueron nuevamente
excluidos en torno a mecanismos de subordinacin clientelar y prebenda! de las demandas de
participacin. Rivera rescata de Zavaleta, el concepto de "mediacin prebendal", como un
fenmeno que a la vez legitima y erosiona la legitimidad del rgimen que lo practica (Rivera
1993:108-109) El sector campesino se convirti en sujeto poltico, e incluso penetr en la
burocracia estatal, como resultado de estos mecanismos clientclares (Blanes 1991: 28).
Varios autores han mostrado que la votacin campesina fue de carcter colectivo, durante el
largo perodo de lealtad hacia el Estado del 52 y hacia el partido del MNR. Esta, relacin
clientelista creada por MNR, fue reutilizada, con matices, por sucesivos regmenes militares
(Ardaya y Vcrdesoto 1994: 34-36) La relacin empez a desgastarse por la perdida de
capacidad de reivindicar las nuevas demandas sociales, hasta que la cpula dirigencial se
distanci de sus bases (Rivera 1987:135) Con la masacre de Tolata y Epizana se agrav la
situacin, y a partir de ah el sindicalismo campesino fue reorganizado a la cabeza de una
nueva generacin de lnea katarista.
Por otra parte, el movimiento obrero como nuevo actor social fue incorporado al Estado del 52
mediante su dirigente Lechn, que cumpli el papel del clsico mediador (Zavaleta 1987:4647). La participacin de la COB se expres en los directorios de empresas nacionalizadas con
derecho a veto, y en la participacin de ministros obreros -y del propio Lechn- en el gabinete.
Esta participacin fue bastante conlictiva; en su apogeo la COB lleg a ocupar cinco
ministerios que ejercan esta mediacin con los sindicatos en sus respectivas reas de
influencia (Lazarte 1989:121-125)5. Este perodo se conoce como el co-gobierno COB-MNR,
y constituy un mecanismo de estabilidad para el rgimen, que dur al menos 12 aos, y se
prolong en cierta forma hasta 1974.

. Lazarte seala que los ministros obreros eran designados directamente por la COB, y que el gobierno tena que
aceptar sus decisiones. Estos ministros tenan la funcin de oponerse a cualquier decisin que afectase al
movimiento obrero. Vase Lazarte 1!>89.

15

4.1. Clie/itelismo con actores vecinales

De este modo surge lo que hemos denominado clicntcJismo de partido nico 6, una modalidad
particular de relacin palrn-clicntc, euyo eje es el Estado. Esta forma clienlclar se convirti
on la base del pacto populista surgido de la revolucin de 1952, donde los actores vecinales
tambin fueron introducidos a la lgica clientclisa de manipulacin. Para los autores, Jas
juntas fueron controladas por militantes de MNK, que las convirtieron en instrumentos de
irradiacin de la ideologa populista. Su estructura orgnica result fortalecida, hasta que en
1957 se constituye el Consejo Central de Vecinos (Sandoval Sostres 1989:76; Tnico
1994:12). En este perodo, si bien las juntas tenan opciones para ejercer presin sobre el
Estado, sus mecanismos para lograrlo eran limitados y se basaban en Ja subordinacin
clienlclar.
Durante el rgimen militar, esta forma de clicnteJismo se haba disuelo; pero las juntas
curiosamente adquiran mayor fuerza. La misma se hace sentir, a travs de movilizaciones, en
Jos aos 80, cuando las juntas vecinales de El Alto se incorporan en la lucha por el
restablecimiento de Ja democracia, junto a todos Jos actores sociales populares. Para Lazarte,
las acciones reivindicativas de las juntas vecinales continuaron en la poca de Ja UDP,
en.cuyo, perodo habran protagonizado ms de 80 movilizaciones, que en general eran de
protesta por la falta de alimentos y por el alza de precios, producto de la inflacin galopante
(Lazarte 1993a:46). As, los actores vecinales de la urbe aliena mostraron su capacidad de
negociacin con las instancias de gobierno central y Municipal. Esto permiti una cierta
consolidacin en sus funciones orgnicas como institucin cvica.

4.2. Mercantilizacin de os votos en democracia

Con el cambio de gobierno, forzado a la UDP un ao antes de terminar su mandato, se

inicia en 1985 un esfuerzo de modernizar la estructura poltica y econmica del pas,
comenzando por el desmantelamiento de las empresas estatales. Esto lleva al MNR a
prescindir de sus clientelas tradicionales y a apoyarse en una lite tecnocrtica proveniente de
la empresa privada (J.A. Mayorga 199;83)7. Se evidencia entonces un reflujo del
clienteJismo tradicional, que va junto con otras transformaciones ocurridas durante la
dcada de los aos 80 en el mbito poltico. Se observa tambin que el clientelismo tiene
rasgos mucho ms inestables en democracia, en comparacin con el perodo populista de los
aos 1950 (Njaim 1996; 139).
6

EJ clicntcJismo de partido nico debe ser entendido como una forma de subordinacin y manipulacin
basada en el monopolio de un slo partido poltico, con todos los sectores sociales que se incorporaron al
espacio poltico bajo esa condicin. El dirigente vecinal, obrero o campesino se encontraban de una u otra
juanera al lado de gobierno, lo que muchas veces neutraliz o limit Jas demandas de cada sector. En la actual
democracia ya no existe el clicntclismo de partido nico, sino cada partido tiene sus clientes burocrticos que
ofertan bienes polticas o acercan a los actores sociales con los actores polticos a travs de relaciones cara a
cara, de lealtad y confianza.
7
. Jos Antonio Mayorga relata que el Comando General de la Antigua Militancia del MNR, exigi al
presidente Vctor ;i/, cu una carta pblica el 16 de Mayo de 1988, en la necesidad de movimicnlizar el
gobierno, pues ADN y sus militantes han conseguido toda las canonjas dentro de la burocracia. Pero el
MNR teniendo mejores profesionales no gozaban de aquellos privilegios. Jos Antonio Mayorga Gonismo
discurso y poder. FACES-UMSA, La Paz, 1996, p.84).

16

A raz de esta modernizacin, los partidos se muestran todava como proveedores de

servicios, c incluso muchas veces desbordan sus propias posibilidades una ve/ que estn en el
poder, porque las lealtades tienen que ser pagadas con empleos (Lazarte 1993b: 209-210).
Los partidos se orientan en la lgica prebendal y patrimonial del listado (Mayorga 1995:105)
Es evidente que en la ltima dcada, la burocracia ha sufrido un proceso de modernizacin
incipiente. Sin embargo, algunos rasgos siguen inclumes, como la corrupcin, el
prebendalismo y el resurgimiento de vnculos patrn-cliente, aunque con rasgos ms
modernos y afinados (Mansilla 1997:166). Estos cambios parecen combinarse con la
liberalizacin de la fuerza de trabajo y la aparicin de lo que Rivera llam una lgica
transaccional, que opera casi exclusivamente durante el acto electoral (Rivera 1987:38-39). Tanto
en el estudio sobre Colombia de Rivera, como en el trabajo de Bobbio sobre un pas moderno
como Italia, la democracia tendra simplemente un intercambio poltico como eje central de su
funcionamiento. Bobbio adems destaca la declinacin del voto de opinin y vsypl aumento del
voto de intercambio, en la medida en que los electores se hacen cada vez ms maliciosos y los
partidos ms hbiles (Bobbio 1996:153-156). Estos mltiples mecanismos de negociacin
clientelista se han consolidado por la dbil canalizacin de las demandas sociales de integracin
y participacin poltica, limitndose a funcionar en tomo al intercambio de favores polticos que
se explicitan en la campaa electoral (S. Pachano 1996: 43).
4.3. Algunos estudios en la urbe aliena
Los trabajos realizados en dicha ciudad por Balboa y por Cottle y Ruiz, dan por sentada la
existencia de un clientelismo de rasgos pragmticos entre las juntas vecinales y los partidos
polticos (Balboa 1994:14; Cottle y Ruiz 1993:129 y 146). El clientelismo tendra la
capacidad de incidir directamente en el sistema poltico; pero muchas veces las bases no
hipotecan fcilmente los votos (Sostres 1995:19-20). Segn Sostres, esta capacidad de
negociacin se dara en zonas de mayor identidad cultural8.
Un aspecto que tambin fue constatado por otros autores, es que el xito del clientelismo
depende de la satisfaccin efectiva de las demandas barriales. Si la relacin resulta
utilitaria, puede comprometer cada vez ms a una participacin poltica de otros niveles. Se
pone en evidencia tambin las formas contractuales de intercambio poltico, que se dan con
-cierta intensidad durante las campaas electorales (Prez y Anze 1992:19) como una
prctica habitual en la lgica de los polticos que despliegan diversas tcnicas.
La literatura existente nos permite identificar dos formas de abordar el clientelismo. Una de las
lneas de investigacin se inscribe dentro de la lgica modernista. Sus preocupaciones estn
focalizadas en el rea de la burocracia, como agencia de gran capacidad prebendal en estos
espacios. Los autores que hemos citado enfatizan la relacin clientelista que se da en
8

La reconstitucin de la identidad colectiva y el electorado de Condepa fueron analizadas por Joaqun Saravia y
Godofredo Sandval y tambin por Rafael Archondo. Estos autores sealan que fue el sistema RTP (Radio y
Televisin Popular) y Radio Metropolitana el que habra conquistado la mayor sintona entre los pobladores de
La Paz y El Alto. Este sistema habra operado durante dcadas, sobre mecanismos de una lgica andina de
reciprocidad y distribucin que obtuvo enorme legitimidad entre la poblacin migrante urbana, que se expres
claramente en la votacin colectiva. Para Hugo San Martn, Condepa se convirti as en un movimiento social de
carcter antagnico a la cultura dominante.

17
el interior de aparatos estatales, mostrando a nuestro juicio, una incompleta comprensin y
verdades a medias sobre el fenmeno clientelista. La limitacin de estos autores proviene de
su falta de modelo terico y metodolgico, pues la mayora de ellos se aproximan al
fenmeno clienelar como si la burocracia estatal fuera el nico espacio de su ejercicio.
Nuestra investigacin parte de una sospecha, sin poner en duda la existencia de prebendas
tradicionales en la burocracia-patrimonial, que es algo incuestionable. El interrogante de
partida nace de nuestra observacin en FEJUVE El Alto, de sus vinculaciones clientelares
con la Alcalda Municipal de esta ciudad y con algunos partidos. Esta articulacin lleg a
producir, durante nuestro trabajo de campo, situaciones de inestabilidad poltica que se
expresan en hechos de exclusin, conflictos y divisionismo en la organizacin vecinal. Los
anlisis realizados hasta el momento en el mbito de las ciencias sociales, se han
concentrado en un slo eslabn de este proceso, ignorando las ramificaciones del espacio
clientelar, desde la municipalidad hacia las organizaciones vecinales, y de ellas hacia el
cliente de base, lo cual permite elaborar mltiples y diversas tcnicas durante la campaa
electoral.
Tambin la investigacin quiere diferenciarse de las visiones superficiales que la prensa
emite sobre la relacin clientelista en torno a la burocracia estatal y municipal, donde
abundan las denuncias sensacionalistas de casos de nepotismo, corrupcin y prebendalismo en
los gobiernos locales. Hasta los mismos dirigentes polticos muestran la voluntad de
acabar con este fenmeno mediante la ley de partidos. Sin embargo, hay una falta de
comprensin terica y estructural de este fenmeno, que parece ser un instrumento
imprescindible para el sistema poltico en su conjunto, y al que recurren todos los partidos,
dotndole distintos contenidos y formas de intercambio entre oferta y demanda. Asimismo se
oye hablar del soborno popular en gran escala, tanto como de pequeos sobornos que
fluyen desde arriba, sin embargo no se tiene muy en claro en qu consisten esos sobornos, tan
slo se alude a que el Estado y los partidos tendran la capacidad de repartir prebendas hacia
sectores sociales. La prebenda para Weber, consiste en la institucin que asegura los ingresos
permanentes y el derecho a un cargo asignado como forma vitalicia de renta,
determinada por el soberano. La prebenda es un beneficio econmico, que procede de
diversas fientes y que se otorga en calidad de remuneracin por el cumplimiento de ciertas
funciones o tareas especficas de orden poltico. No siempre es una retribucin en forma de
acceso al empleo, ya que la prebenda puede darse en forma de bienes de consumo, regalos,
acceso a informacin, trfico de influencias, etc., adems de los cargos (cf Weber, citado por
Zabludovsky 1993: 67-68). En ese sentido, la prebenda abarca a bienes, beneficios y
ventajas de diversa naturaleza, que se ofertan en forma abierta o tcitamente durante la
campaa electoral.
Por otra parte, Silvia Rivera en varios de sus aportes investigativos analiza al clentelismo
desde una vertiente muy diferente. Segn ella, debido a la estructura colonial del estado, los
sectores cholo-indgenas son excluidos o simplemente subordinados al sistema clientelar de los
partidos mestizo-criollos, a partir del Estado de 52. En el sistema democrtico, el voto
constituye el principal instrumento de subordinacin y las demandas populares se articulan a
la esfera clientelista de los nuevos y viejos partidos, a travs del voto. De esa manera, la
poltica se habra fortalecido como actividad exclusiva de las lites mestizas e ilustradas de
polticos profesionales, mientras que para el ciudadano comn, el nico acto poltico sera el
concurrir a las urnas cada tantos aos. Otro valioso aporte de Rivera es el de considerar a los
sindicatos, en realidad, como entidades para-estatales; su afirmacin es un hecho

18
constatable y apunta a un fenmeno que tiende a ampliarse a todas las organizaciones
sociales en actual proceso democrtico.
Los autores que hemos reseado nos han permitido, ya sea por omisin o por aproximacin,
abordar el fenmeno clientelar desde diversas vertientes, y as hemos llegado a construir
nuestros propios conceptos y nociones en torno al clientelismo. El inters de este trabajo se
centra en escudriar la lgica y el funcionamiento del clientelismo en FEJUVE; inclusive el
trabajo se propone mostrar la articulacin de estas formas clientelistas heterogneas en
torno al momento de la campaa electoral, que es el hecho que produce las fundamentales
fisuras entre los clientes.
Nuestra propuesta es realizar una investigacin sin desechar ninguno de los aportes hechos
hasta el momento, para lo cual proponemos una serie de conceptos que establecen
distinciones entre los procesos y variantes de la relacin clientelar: los clientes prebndales
pueden ser grandes o pequeos, estar en la base, o t>ien figurar muy cerca a los jefes
regionales o sectoriales, pero en todo caso son los intermediarios a diversos niveles, entre la
estructura formal del partido y el electorado. Son los que distribuyen las ofertas y
mercantilizan el voto, logrando investir a los ciudadanos como meros clientes, llegando
incluso a relaciones contractuales tcitas (como se ver en el cap. 6). El anlisis de los
mecanismos ms generalizados en el proceso de oferta poltica, genera un espacio que cada
vez se parece ms a un simple mercado de votos. Tambin observamos la disputa entre
clientes aspirantes en el interior de FEJUVE, por establecer nexos de lealtad poltica con
diferentes partidos que compiten en sus ofertas, lo que muchas veces genera conflictos en la
canalizacin de las demandas sociales, hasta llegar a su neutralizacin. La investigacin
intentar mostrar algunos de estos mecanismos de oferta poltica, para tener una visin ms o
menos completa del funcionamiento concreto del sistema de partidos en El Alto. Para ello
hemos utilizado diferentes opciones tericas que intentan adentrarse en la lgica clientelar.
Uno de los conceptos centrales sera el de mercado poltico, propuesto por Bobbio, que
significa una relacin entre los partidos y los ciudadanos electores que se vuelven clientes
a travs de mecanismos contractuales, limitados y puntuales. Cada uno de los partidos
compite como un empresario, cuya ganancia se traduce en poder, el cual se mide por los
votos obtenidos, que a su vez dependen de la capacidad y recursos ofrecidos a los electores.
Hay perdedores y ganadores, como en cualquier transaccin. Bobbio hace una comparacin
entre el empresario que tiende a la maximizacin de la ganancia econmica y el empresario
poltico que tiende a maximizar el poder mediante la caza de votos, porque la fuerza de un
partido se mide por el nmero de votos. Cuanto ms grande es el nmero de votos en el
pequeo mercado poltico, que tiene lugar en las relaciones locales entre el partido y los
electores, ms grande es la fuerza para negociar entre partidos en el gran mercado poltico.
Como los partidos estn en afn de obtener mayor cantidad de votos, por lo tanto, los
electores se vuelven clientes como mandato obligatorio en virtud del intercambio poltico
(Bobbio 1984/1996). Pero el autor no se preocupa por analizar las formas de la distribucin
de esos bienes, a travs de las cuales los electores se constituyen en clientes. Para Gustavo
Portocarrero, el elector no puede elegir libremente por dos razones: en primer lugar el
ciudadano vota como resultado de la eficiencia propagandstica de las promesas de los partidos
polticos y en segundo lugar, se vinculara con la compra de votos mediante la oferta directa,
la entrega de ddivas, las eternas promesas que nunca se cumplen (Portocarrero 1997). Esa
visin simplista de la red clientelar es ampliamente superada por Javier Auyero, que analiza
con mayor profundidad el clientelismo poltico en

19
su propuesta de tesis doctoral. Este socilogo argentino es uno de los pocos autores que se ha
preocupado de este tema, haciendo una crtica a la literatura clsica existente. Destaca los
lazos clientclares como mecanismo de articulacin entre el Estado, el sistema de
partidos y la sociedad como institucin social de intercambio, donde goza de plena
legitimidad, al margen de patrones o mediadores especficos. Auyero propone la necesidad de
pensar las estructuras clientelares como viviendo una doble vida: los lazos clientelares viven
dentro y fuera de los agentes, en los mecanismos de distribucin y circulacin de bienes,
servicios, lealtades y en los esquemas mentales y afectivos de los sujetos involucrados en
esas prcticas (Auyero 1996). Aunque su preocupacin est centrada en este tipo de
intercambios polticos, de todas formas Auyero enriquece la comprensin del fenmeno de
los clientes burocrticos, si bien habla de intermediarios que ocupan un espacio entre el
patrn poltico y el squito prebenda!, que se organiza durante la campaa electoral. Por
consiguiente, no existira una relacin directa entre partido y electores, como lo plantea
Bobbio, pues los mismos partidos crean clientes burocrticos que acercan a los electores
con los candidatos para la oferta poltica. Por lo tanto, en el mercado poltico existen
clientes organizados que ponen en contacto los distintos niveles de la estructura poltica,
con el fin de establecer transacciones entre actores que carecen de acceso o de confianza
entre ellos. Tambin se destacar la naturaleza contracualista de la transaccin, como una
negociacin (informal) entre partes, que compromete a ambas a cumplir con ciertas
prestaciones que implican la construccin de clientelas. Por otra parte, el voto de opinin,
es cuando el ciudadano vota convencido de la bondad de las ideas que expresa el partido, y la
manipulacin poltica del voto se hace ms difcil.
Hasta las elecciones del 2002, el voto de opinin pareca extinguido, y predominaban las
formas mercantiles y degradadas de relacin entre partidos y ciudadanos. El voto de
opinin resulta cada vez ms raro tambin en otros pases, donde Bobbio seala que "la
nica opinin verdadera son aquellos que se abstienen de votar, porque habran entendido
que las elecciones son un rito que se puede pasar por alto sin que implique daos a la
democracia"(Bobbio 1984/1996: 145).
Los conceptos anteriores, propuestos por Bobbio, sern utilizados, readecundolos a la
realidad aliena, a lo largo de toda nuestra exposicin, y ya fueron utilizados en la fase de
investigacin. Adems, hemos creado conceptos propios para hacer un adecuado anlisis, que
nos permita discernir entre las diversas formas y procesos que intervienen en el sistema
clientelar. En consecuencia hablaremos de clientes burocrticos 9, que como hemos
mencionado antes, son militantes de partido y estn plenamente identificados en trminos
poltico-ideolgicos, concentrando sus actividades hacia los servicios de contraprestacin.
Dentro de esta categora es necesario distinguir entre clientes prebndales y clientes
aspirantes. Los primeros se relacionan con la militancia partidaria por experiencia
acumulada (trayectoria antigua en la direccin o militancia), y en la campaa se ponen al
servicio del partido para asegurar Ja oferta de prebendas. Son clientes de relativa lealtad
poltica, sobre todo si el partido gana.
El cliente aspirante por lo general apuesta al ganador, y suele anticiparse a cambios en la
titularidad del poder. Exhibe relaciones polticas de escasa lealtad, se relaciona con uno u
9

. El concepto de cliente burocrtico fue formulado a partir de la nocin de clientelismo burocrtico propuesta por
Fernando Caldern (1995). A nuestro entender, el cliente burocrtico se refiere especficamente, a los cuadros
del partido que acceden a cargos burocrticos donde se toman decisiones, y desde donde a su vez pueden
retribuir a las clientelas que contribuyeron a su encumbramiento durante la campaa electoral.

20
otro partido segn su olfato, y tiene la capacidad de promover a ciudadanos como clientes
colectivos cuando recibe algn bien material. Generalmente estos clientes estn encaramados
cu la cspide de las organizaciones populares, por eso tambin son muy inestables.
Inclusive se har permanente referencia a la nocin de squito prebendal: son electores que
se transforman en militantes slo para las campaas electorales; su lealtad es ms inestable y
carecen generalmente de formacin poltica. Pero son organizados por clientes
burocrticos mediante la capacidad distributiva o sobre simples promesas de algn tipo de
prebenda. Tambin utilizaremos el concepto de olera poltica formal para referirnos a los
favores legales y sociales ligados al inters comn, que pueden movilizar a todos los vecinos
de un barrio determinado; y por ltimo, la nocin de oferta poltica tomada de un artculo de
Alain Touraine, que fue reformulada para nuestro anlisis. En este sentido, hablaremos de
oferta poltica simple, la comprendemos como la concesin ms simple, que no implica
ninguna negociacin ni exigencia hacia los beneficiarios. Aunque los candidatos ofrecen
pequeos bienes a los ciudadanos, stos estn muy alejados de lo que ellos desearan,
y sin embargo sta es una de las tcnicas ms utilizadas durante la campaa electoral por
todos los partidos. Por eso Touraine opina que los partidos necesitan ms dinero para
hacer campaa porque necesitan mantener el control de unos cuantos clientes, pero no existe
compatibilidad entre la oferta poltica y las demandas de los actores sociales que son cada ms
grandes y evolucionan permanentemente.
5. Problemtica central

La consulta electoral y la autonoma del poder local desataron la formacin de clientes

aspirantes en la Federacin de Juntas Vecinales de El Alto (FEJUVE-E1 Alto) pero al ser de
distinta tendencia poltica, se generaron condiciones irresueltas de conflicto entre lderes y
bases. El mantenerse como dirigente ha dependido de la capacidad de distribuir, aunque sea
migajas de prebendas a la base, y al mismo tiempo de establecer una lealtad poltica tcita,
para apropiarse de la oferta prebendal y a la vez satisfacer en alguna medida a los vecinos de
base. No es raro entonces, que los clientes aspirantes traicionen al partido y se alejen de l con
todo su squito prebendal, cuando no fluye ningn bien poltico hacia las bases. Esta aparente
deslealtad es una forma de criticar el estado de cosas. ,,
Por otra parte, la oferta prebendal en la organizacin vecinal genera crisis en el cuadro
dirigencial, que se expresa en conflictos y actos de corrupcin entre clientes aspirantes, que se
subordinan a los partidos y copan los puestos claves de la Alcalda Municipal. De este
modo, abandonan el perfil gremial o vecinal y se convierten en candidatos a concejales. Los
conflictos que se dan entre clientes aspirantes por manipular y por ampliar sus redes de clientes
entre los vecinos de base, producen al mismo tiempo situaciones de desprestigio, prdida de
legitimidad y desconfianza de las bases. Los "desconocimientos" a lderes vecinales y
gremiales por su intromisin en poltica ponen al descubierto una trama que vena
funcionando encubierta desde hace dcadas.
Las diferentes formas de clientela se rearticulan para transformar a los ciudadanos en
clientes colectivos e individuales, listos para salir a la calle en la campaa electoral. Sin
embargo, la constitucin de estas lealtades es frgil y efmera, porque depende del nivel de
oferta poltica y de la posibilidad de acceder a recursos que permitan satisfacer la demanda
prebendal.

21

Captulo 2. CARACTERSTICAS GENERALES DE LA CIUDAD EL ALTO

1. Contexto Nacional
La estructura poblacional en las ltimas dcadas est sujeta a fuertes procesos migratorios.
Hasta antes de 1976, la poblacin estaba mayoritariamcnte concentrada en reas rurales, esto
empez a modificarse a partir de 1988. La composicin demogrfica se ha volcado hacia las
ciudades por efectos de la migracin rural-urbana. Segn el ltimo censo, ms de la mitad de
la poblacin boliviana ya reside en reas urbanas (entendidas como centros de ms de 2000
habitantes.) Como nos muestra el trabajo realizado por equipo de CENDOP, la velocidad del
proceso de crecimiento urbano es impresionante en Bolivia, con 4.16% de tasa de
crecimiento urbano entre 1976-1992; en tanto que, en el rea rural, se da una tasa de
crecimiento muy baja, de slo 0.09%. Segn los estudios de CENDOP, en una revisin del
censo 1992, se puede observar que los movimientos migratorios interdepartamentales han
.asumido rasgos diferentes de lo que ocurra en 1976. Actualmente, Cochabamba, Santa
Cruz, Tanja, Pando y El Alto constituyen ciudades receptoras que albergan a migrantes
tanto rurales como de otras ciudades. En cambio, las ciudades de Potos, Sucre, Oruro y la
"hoyada" de La Paz, estn disminuyendo su ritmo de crecimiento poblacional.

Cuadro N 1 Bolivia: tasa de crecimiento urbano,

1976-1992
Bolivia

La Paz
Oruro
Potos

Cochabamba
Chuquisaca

Tarija
Santa Cruz

Beni
Pando

TOTAL
2.11
1.66
0.58
-0.12
2.75
1.50
2.82
4.16
3.16
0.63

URBANO
4.16
3.43
2.14
0.90
4.83
4.10
5.01
6.15
5.19
6.43

RURAL
0.09
-0.50
-1.60
-0.57
1.60
0.55
0.91
0.82
0.43
-0.60

FUENTE: Unidad de Poltica de Poblacin (CENDOP) La Paz, 1994, p. 18.

,1-

En este cuadro podemos observar claramente la tendencia a un crecimiento vertiginoso en

todos las ciudades del pas, en detrimento de las reas rurales, que vienen perdiendo, en
muchos casos, su poblacin indgena. Entre las ciudades receptoras ms conspicuas
figuran: Santa Cruz y Pando con 6% y El Alto con 9.23%; se trata de ciudades que estn
creciendo rpidamente en el contexto nacional.

22

2. Las migraciones en IM Paz en perspectiva histrica.

F,l xodo del campo a la ciudad ha sido continuo desde principios del siglo XX, aunque han
existido "oleadas" en que los desplazamientos demogrficos se intensificaron. La crisis de la
oligarqua de la plata del sur fortaleci a la ciudad de La Paz como centro comercial y de
explotacin de materias primas como caucho y estao La derrota del Partido Conservador y
la victoria de los liberales cre las condiciones para el desplazamiento regional, a travs de
un circuito que incorporaba el mercado virreinal, el llamado "espacio del trajn", uno de cuyos
ejes de mayor importancia fue la ciudad de La Paz (cf. Glave 1989). Los albores del presente
siglo atestiguan esta hegemona exportadora, que vuelve a colocar a la ciudad de La Paz en
el centro de un intenso movimiento econmico y poltico. Albo, Greaves y Sandoval
coinciden en que La Paz logr constituirse en centro poltico administrativo sobre la base
minera, junto a las actividades comerciales (1981:37). La creciente capacidad de absorber
fuerza de trabajo en la burocracia estatal y en el sector privado brind tambin un espacio
importante de reactivacin econmica, con impacto sobre mltiples actividades por cuenta
propia. Con la expansin del latifundio de fines del siglo XIX y principios del XX, la
expulsin de comunarios y el hostigamiento a las zonas de ayllu gener tambin oleadas
migratorias que alimentaron a los sectores artesanal y gremial (cf. THOA 1986).
Existe otra modalidad migratoria, de carcter estacional, que tambin es necesario tomar en
cuenta, y que ya se practicaba en la etapa pre-52. Segn Albo, en ciertas pocas del ao,
especialmente despus de la cosecha, un grupo significativo de poblacin de las haciendas
prximas a la ciudad, iba y venia del campo a la vivienda urbana de sus patrones. Unos
llegaban trayendo productos que constituan el sustento de la alimentacin urbana y otros
llegaban a la ciudad para cumplir las obligaciones del llamado pongueaje, que englobaban
una cantidad de ocupaciones serviles y domsticas en la casona de sus patrones. Para Albo,
esta situacin se ha modificado con la Reforma Agraria de 1953, produciendo la migracin de
los patrones, mayordomos o gente de otros cargos ligados a la hacienda. Inclusive, los
funcionarios de los pueblos intermedios cuya vida dependa en gran medida de aquel
sistema de explotacin, emigraron a la ciudad despus de la revolucin de 1952 y la
reforma agraria de 1953 (Albo 1991:116).
Los migrantes del estrato mestizo se incorporaron ms fcilmente al mundo profesional de la
clase media y a la burocracia. Sin embargo, un sector significativo ha desarrollado un
nuevo tipo de relacin con el campo en su calidad de intermediarios y comerciantes,
cubriendo as el vaco creado por las nuevas polticas del Estado. Para Albo, la segunda
oleada migratoria, en la que participan campesinos tanto como vecinos de pueblo, se
produce en las reas de ex-hacienda desde los aos 60, en favor de la expansin urbana que
engrosara las actividades sobre todo de tipo artesanal, en construcciones, comercio y otros
empleos de baja remuneracin (Albo 1991:117). Tanto ex-haciendas como comunidades
originarias se involucran as en una tercera oleada migratoria, de carcter ms intenso, que se
produce durante la dcada 70.
En este proceso de casi tres dcadas, el rea rural contina expulsando mano de obra por la
miniftmdizacin del suelo y la pauperizacin econmica del agro, produciendo el desarrollo de
los sectores comercial y artesanal o de la pequea industria en la ciudad y el incremento de
unidades de transporte colectivo, factores que atraen a ms migrantes en busca de
mejores condiciones de vida (Archondo 1991:44). Los flujos migratorios van distribuyendo

23

la poblacin en ciertos polos urbanos de mayor atraccin. La revisin del censo de 1976
permite observar que la sede de gobierno fue el principal foco de atraccin para los
contingentes de migrantes, para posteriormente ir cediendo la supremaca en favor de otras
ciudades. La Paz continuaba siendo, aunque ya no abrumadoramente, la ciudad poblada con
mayor nmero de migrantes. Para Archondo, el 65% provena de regiones altiplnicas del
mismo departamento, de las provincias que histricamente han expulsado mayor cantidad de
pobladores. Ingavi, Omasuyos, Los Andes, Camacho y Pacajes. Las migraciones estn
signadas por varios factores, tanto de expulsin como de atraccin. Se ha constatado que no
siempre son razones econmicas las que explican su deseo de cambiar de residencia:
inciden tambin el parentesco, las expectativas educativas y la aspiracin al prestigio y al
dinero, como razones que justifican el xodo (Archondo 1991:47)'
En el censo de 1992 observamos las corrientes migratorias en el departamento de La Paz, que se
han intensificado con destino hacia la ciudad de El Alto. Es decir, la mayora de las provincias
continan expulsando migrantes con intensidad, pero es El Alto y no La Paz el centro receptor
principal. Este factor, entre otros, explica la lucha que culmin con la obtencin del rango de ciudad
para El Alto en 1988. En el siguiente cuadro pueden verse los saldos migratorios de las distintas
provincias del departamento de La Paz, cuyo signo muestra la intensidad del despoblamiento rural y su
cara inversa, el intenso crecimiento de la ciudad de El Alto como principal espacio receptor.
Cuadro N2 Provincias expulsores y receptoras de
poblacin en el departamento de La Paz (1992)
Saldo migratorio
Prov. Expulsora Inmigrantes Emigrantes

Omasuyos
Pacajes
Camacho
Muecas
Franz Tamayo
Ingavi
Loayza
Inquisive
Los Andes
Aroma
Saavedra
Manco Kapac
G. Villarroel
J. M. Pando

10

2.423
2.222
1.671
816
951
5.483
2.634
3.995
2.144
4.419
510
1.446
208
306

27.594
29.635
28.233
7.261
6.534
33.339
11.834
13.918
21.474
17.041
2.626
10.971
3.234
1.961

-25.171
-27.413
-26.562
-6.445
-5.583
-26.851
-9.200
-9.923
-19.330
-12.622
-2.116
-9.526
-3.026
-1.655

Segn Blanes, la ciudad de La Paz constituye el principal empleador que concentra: la banca y entidades
financieras ms importantes, las casas importadoras, las mayores inversiones de capital y el principal mercado de
consumo del pas. La centralizacin administrativa privada y pblica ha permitido concentrar los mayores
niveles de ingreso, creando un gran mercado de consumo y la infraestructura ms amplia en materia de
servicios. Citado por Archondo, 1991, p. 46.

24
Provincias receptoras Inmigrantes

Emigrantes

Saldo

Murillo
Larecaja
Sud Yungas
or Yungas
Hurraldc

25.784
10.420
10.998
9.903
376

163.696
7.254
3.664
13.337
473

189.480
17.674
14.662
23.240
851

FUENTE: Elaborado por Calixto Vsqucz sobre la base del Censo de 1992. 3.
El caso de la ciudad de El Alto

En 1950, en la urbe aliena slo vivan 11.000 personas; despus de diez aos su poblacin
aument a 30.000 habitantes. Pero el mayor crecimiento poblacional se produjo entre 1988 y
1992, fenmeno fuertemente relacionado con la crisis de la agricultura, la adopcin de
nuevas polticas estatales y otros cambios producidos en esa dcada (ESMA 1997). En el
cuadro nmero tres podemos observar estas tendencias.
Cuadro N 3 Crecimiento de la poblacin de El Alto,
1938-1992
ANOS

HABITANTES

1938
1950
1960
1964
1976
1988
1992

25
11.000
30.000
45.000
95.000
307.403
405.942

'^

FUENTE: Johnny Fernndez. En as manos:La ciudad de El Alto,

Centro de reporteros populares, Cochabamba, 1993, p. 8.

En 1992, la urbe altea estaba habitada mayoritariamente por migrantes de primera y

segunda generacin. Los nacidos en las reas rurales del departamento de La Paz eran el
75% de su poblacin y el resto provena de otros departamentos, como Oruro y Potos. A
pesar de ser considerada una ciudad netamente aymara, 24% de su poblacin era de habla
qhechwa, de regiones como Charazani, Karanqas y el norte de Potos. La ciudad de El Alto
tiene una alta tasa de crecimiento, que alcanza al 9.23%, un nivel no alcanzado por ninguna
otra ciudad del pas. A ese ritmo, para el ao 2002 habr duplicado su poblacin (tomando
como base el censo de 1992, lo cual ha sido confirmado por el ltimo censo).

25 3.1.
Caractersticas demogrficas y de empleo en El Alto
De acuerdo al censo de 1992, la ciudad de F,l Alio registr una poblacin de 405.942, de la
cual el 49.4% eran hombres y el 50.6% mujeres. Para Albo, la distribucin poblaeional
mostraba un claro predominio de migrantes aymars en el sector norte de la ciudad; sin
embargo, el sector sur tiene tambin migrantes de departamentos de habla qhichwa. En
general, los migrantes que predominan en Til Alto provienen de las zonas alliplnicas (Albo
1995). Por oir parte, la poblacin en edad de trabajar alean/aba a 322.142 personas, de las
cuales slo 127.772 correspondan a la poblacin econmicamente activa. Segn estudios
realizados por el equipo ESMA, la poblacin ocupada alcanzaba a 118.679 personas. Del
total de ocupados con alguna actividad, 67% eran hombres y 33% mujeres. De otro lado, la
poblacin desocupada que buscaba trabajo activamente llegaba a 9.093 personas y la tasa de
desempleo alcanzaba el 6.5%, la ms alta en comparacin al promedio nacional de 5.6%. La
poblacin econmicamente inactiva o dependiente (PE)11 alcanzaba a 192.735 personas, de las
cuales 37% eran hombres y 67.7% mujeres (ESMA 1997:22-24). Los estudios de ESMA nos
muestran un alto desempleo abierto en la urbe aliena, ya que 9093 personas buscaban trabajo
en 1992. Sin embargo, no se toma en cuenta el subempleo que se disfraza en el trabajo por
cuenta propia, ocupacin principal de la mayora de la poblacin econmicamente activa.

3.2. La economa informal urbana

En las ltimas dcadas Bolivia ha ingresado a un proceso de urbanizacin acelerada, bajo el
influjo de. paulas modernas de conducta social. Desde que se aplic el modelo de ajuste
estructural y se liquidaron las fuentes de empleo estatal, la economa informal adquiri
connotaciones importantes como mecanismo amortiguador de la crisis. Para explicar
brevemente la economa informal urbana, daremos una mirada retrospectiva. El propsito de la
Revolucin Nacional fue crear una burguesa nacional y a partir del Estado se hicieron
esfuerzos para cristalizar aquel objetivo. Para Mansilla, los intentos de modernizacin e
industrializacin tuvieron resultados mediocres a travs de los aos (Mansilla 1991:14). Este
esfuerzo llev a la creacin de una burguesa nacional dependiente como agente de la di
versificacin de la economa, aunque posteriormente este modelo qued trunco y se puso al
servicio de la "reconstitucin de la vieja casta encomendera", segn palabras de Zavlela
(1977). El modelo de desarrollo centrado en el Estado entr finalmente en una crisis
profunda12, que en Bolivia empez a manifestarse a fines de la dcada del 70. Para
Casanovas, Jas consecuencias empezaron a sentirse en el
. La PE son personas en edad de trabajar que no participan no realizan ninguna actividad econmica ni
buscan liabajo. Este ipo estara bsicamente constituido por estudiantes, jubilados, rentistas y personas
discapacit;:das. aunque la proporcin por sexo parece indicar que muchas "anas de casa" podran formar parle de
csla categora, aunque generan ingresos mediante actividades por cuenta propia.
12
Esta crisis tena como eje la corrupcin y el centralismo econmico del Eslado y el uso masivo del
financamicnk) externo, con el resultado de una escasa produccin de riqueza. Luego de la privatizacin de las
empresas estatales, la situacin del empico lia empeorado, por el despido masivo de trabajadores, el bajo
precio de las materias primas y la dependencia tecnolgica. Todo ello afect seriamente las condiciones
econmicas de la poblacin boliviana.

26
aumento drstico del desempleo abierto y la cada del nivel de actividad econmica.
Asimismo, esta crisis provoc el inicio de una recomposicin de la estructura productiva,
cuyos electos pueden observarse en la estructura ocupacional a travs de la expansin del
auluempleo en actividades de baja productividad, que constituyen una especie de refugio
para los desocupados (Casanovas 1989:65). La economa informal adopta el carcter de una
estrategia de supervivencia para aquellos sectores sociales excluidos de todo beneficio
material, es decir, la recomposicin de la estructura productiva lia ocasionado un drstico
aumento de del desempleo y el subempleo. Mansilla seala que la economa informal surge
como resultado del carcter dependiente del desarrollo latinoamericano. El sector informal
estara caracterizado por ser un excedente estructural de fuerza laboral, que no encuentra
trabajo en el mbito moderno de la economa y se ve forzado a desarrollar estrategias
precarias de auloempleo para sobrevivir (Mansilla 1991:19)u.
Esta fuerza de trabajo excedente se ve estimulada a buscar su suerte en sectores de la
economa informal urbana, que se destacan por su baja productividad, bajo nivel de
......-..complejidad tecnolgica, poca calificacin y baja dotacin de capital. Estamos hablando de
estratos sociales de bajos ingresos, a los que no les queda otro recurso que crear sus propias
fuentes de trabajo por la falta de empleo en el sector industrial. Al deterioro de la calidad del
empleo se suma la baja calidad de las nuevas ocupaciones autogeneradas. La extensin de la
jornada laboral, las duras condiciones de trabajo y la explotacin de jvenes y nios son
consecuencia de esta insercin en el sistema econmico mediante la generacin de trabajos
independientes, cuyos propietarios administran estas unidades sobre la base de su propio
esfuerzo, el de su familia, y ocasionalmente alguna fuerza de trabajo remunerada.
La composicin de la PEA tambin ha cambiado; un nmero cada vez mayor de poblacin
femenina de bajos recursos se incorpora a diversas actividades generadoras de ingresps. As
Escobar muestra que una proporcin cada vez mayor de la poblacin femenina de los
hogares.desarrolla alguna actividad para generar ingresos adicionales a travs de diversas
estrategias de sobrevivencia basadas en sus propios conocimientos y recursos (Escobar
1992:25). La tendencia a la llamada "feminizacin del mercado de trabajo" se ha acentuado
desde 1985, y se conjuga con el paro laboral que afecta a la poblacin masculina, por causa del
despido masivo de asalariados y otros cambios en el mercado laboral. Con la crisis
econmica provocada por el ajuste estructural, la fuerza de trabajo mayoritariamcntc
masculina de las empresas capitalistas tropez con dificultades para conseguir actividades
laborales estables. La lcxibilizacin laboral est ocurriendo ya, en los hechos, y la calidad del
empleo ha descendido notablemente. Esto ha incidido en una creciente tendencia al
autoemplco, frecuentemente a travs de empresas familiares en las que participan el marido,
la mujer y los hijos (Rivera 1996:205). Esto implica la incorporacin de, mayor cantidad de
miembros de la familia, lo que permite cubrir las necesidades frente a una crisis econmica que
afecta a toda la familia migrante.
Para Archondo, la mayora de los migrantes forman parte de la economa informal, pues
tienden a ser excluidos de los limitados puestos de alta productividad en las pocas industrias
de la urbe aliena o pacea. Este excedente no puede permanecer como desempleo abierto, por
lo tanto nacen mltiples unidades de produccin, comercio y servicios, para dar soluciones
individuales o familiares al problema de la sobrevivencia (Archondo 1991:65).
13

. Esto se debe al uso de tcnicas de produccin intensivas en capital, que afectan la absorcin de mano de obra.

27
Los mii'ranlcs cu primera generacin suelen ocupar escalones muy bajos en el sector
informal urbano, por su nexo con el mundo aymara. Estos migrantes tienden a ocuparse en
empresas de tipo familiar como artesanos, sastres, comerciantes y comideras 14; otro grupo
estara como trabajadores asalariados, especialmente en instituciones estatales y privadas
donde trabajan como mozos, mensajeros y guardias. Un grupo pequeo habra logrado
alcanzar el nivel profesional y la acumulacin de capital a travs del comercio en gran
escala o el contrabando (Albo 1992:378)15.
Las unidades productivas predominantes son en pequea escala, e incluso a primera vista
puede observarse que El Alto es una ciudad de trabajadores por cuenta propia y
microcinpresarios. Segn un estudio de la Estrategia Social Municipal El Alto (ESMA), los
migrantes que forman parte de la categora de empleados y obreros eran el 43%, de la
pobjacin econmicamente activa, de los cuales el 20% eran mujeres y el 80% varones
(ESMA 1997:23). Pero este estudio no toma en cuenta el autoempleo y no distingue entre el
sector empresarial y el scmi-empresarial donde el propietario es tambin trabajador directo.
.La categora de empleo asalariado ha disminuido radicalmente, por el mismo hecho de la
modernizacin del Estado que tuvo como premisa la reduccin sustancial del empleo
estatal, a, travs de la privatizacin que se dio desde 1993. En el otro polo, los trabajadores
por cuenta propia, propietarios de pequeas unidades econmicas dedicadas al comercio, la
artesana y los servicios, representan un porcentaje creciente de la economa altea, como se
puede ver en el Cuadro N 4. As, en 1992, del total de la poblacin econmicamente
activa de 127.772 personas, 34.664 personas (o sea el 27%) trabajaban en actividades por
cuenta propia, de las cuales 38% eran mujeres y 62% varones.
Otro hecho visible a simple vista es que la actividad comercial o terciaria est creciendo
vertiginosamente en los ltimos aos. Muchos de estos pequeos empleos no figuran
siquiera en las estadsticas, pues se realizan en puestos precarios, en la puerta de la casa o en
la feria vecina. La crisis de los sectores minero y fabril es grave y en El Alto han
proli.fcrado fbricas donde no se cumple la Ley General del Trabajo, y donde los niveles de
explotacin son muy grandes. En resumidas cuentas podemos decir que la ciudad de El
Alto se. caracteriza por una poblacin mayoritariamente migrante aymara, principalmente
ocupada en e! sector informal urbano, con una escasa participacin en el empleo asalariado
formal y la bsqueda de ingresos a travs de unidades econmicas autogeneradas. Estas
ltimas han mostrado una tendencia a crecer hasta crear un problema de saturacin y
competencia, que tambin provoca una tendencia a la reduccin de sus ingresos.

Rossana Barragn nos muestra claramente las causas del surgimiento de actividades artcsanalcs y
comerciales en la ciudad de La Pa. En el siglo XJX es evidente la disminucin de la poblacin indgena y
tambin se reducen los impuestos; esto obliga a las lites a encontrar nuevas fuentes de ingresos. Estos
procesos les estimularon a expropiar las tierras de las comunidades para transformarlas en haciendas. Los
indgenas al ser expulsados de sus parcelas, buscaron otras fuentes de trabajo debido a la escasez de tierras. Por
tanto engrasan las filas de los artesanos y el comercio, compuesto casi exclusivamente por gente
desligada de sus ayllus. Ver Barragn 1990. En el siglo XX estas actividades han aumentado aun ms., en
forma paralela al proceso migratorio y al derrumbe del Estado benefactor y sus empresas, que ya no tienen
capacidad de ;ibsofbcr mano de obra.

. Las mujeres jvenes, entre los 15 y los 24 aos, estaran cu buena medida en el servicio domstico, pero desde
el momento en que se casan abandonan esta ocupacin y se dedican a actividades por cuenta propia.

28

Cuadro N 4 Poblacin econmicamente activa, El

Alto, 1992
Actividades

Cantidad

Obrero y empicado

54.243
34.664
1.295
41
8
1.636
32.434

Cuenta propia
Patrn o empleador
Coopera livista
Profesional independiente
Trabajador no remunerado
Sin especificar

%
45%
27%
1%
0.3%
0.08%
1%
25%

FUENTE: Estrategia social municipal (ESMAJ. Modelo municipal de

desarrollo humano. OPS, OMS, UN1CEF. UNFPA, El Alto, 1997,
p.21. Debemos tener en cuenta que estos dalos son del Censo Nacional
de Poblacin y Vivienda, 1992.

May que eiifatizar que los masivos despidos y migraciones de las ltimas dos dcadas, a
raz de la intensificada crisis agrcola que trajo consigo el modelo neoliberal, han engrosado la
actividad informal en la mayora de los casos. Como sealan Mansilla y Toranzos, la
relacin entre el deterioro del movimiento sindical y el fortalecimiento de la actividad
informal en Bolivia, habra contribuido (al menos por un tiempo) a aminorar un estallido
social de gran envergadura, a tal punto que Ja funcin central de esta actividad habra sido la
de amortiguar una crisis de primer orden. Para el autor, los mineros desempleados
perdieron rpidamente su conciencia de clase y adoptaron los valores de orientacin
predominante en los sectores informales (Mansilla 1991:40). Aunque la historia ha
desmentido estas apreciaciones, cabe recalcar que por muchos aos, tanto desempleados
como subempicados y trabajadores por cuenta propia fueron el gran pblico de RadioTelevisin Popular (RTP) y alimentaron la trayectoria poltica de su gestor, el comunicador
Carlos Palenque. Es as que, para estos autores, informalidad y populismo tienen un nexo
estrecho. El propio Rafael Archondo seala que los barrios de mayor audiencia de RTP (y
posterior lealtad electoral a CONDEPA) estaban habitados en un gran porcentaje por
migrantes involucrados en actividades informales (Archondo 1991:49).
3.3. Servicios bsicos en la ciudad El Alto
En la urbe aliena se puede ver a todas luces el dficit de los principales servicios bsicos, que
en conjunto estn cubiertos tan slo en un 34% (Ver en el cuadro N 5). Esta cobertura es la
ms baja de todo el pas, en contraste con la velocidad del proceso de urbanizacin y
crecimiento demogrfico. A esto se suman factores culturales de discriminacin, adems de la
espontaneidad de los procesos de ocupacin espacial, el loteamiento de terrenos, y en
general la autoconstruccin. De este modo, los servicios bsicos de El Alto, en comparacin
con otras ciudades, acusan las mayores deficiencias.

29

Cuadro N 5. Dotacin ce servicios bsicos

en El Alto y otras ciudades, 1992
Ciudades

Todos los scrv. Agua Potable

Energa

Alcantarillado Rccol. basura

El Alio

34.3%

83.8%

82.6%

20.3%

18.6%

La Pa/

54.6%

85.4%

94.9%

58.2%

24.3%

Sucre

67.7%

89.9%

83.3%

72.8%

28.5%

Sla. Cruz 48.8%

86.0%

94.9%

22.5%

24.3%

Cocliabamba 62.5%

96.4%

98.0%

54.3%

75.5%

90.6%

96.0%

61.6%

28.6%

Potos

66.0%

FUENTE: Elaborado con base en el Censo de 1992, ESMA. Modelo Municipal ci

Desarrollo Humano, OPS, OMS, UNJCEF, IfNFPA, El Alio, 1997, p.29.

Por otra parte, estudios cualitativos realizados por Sandval y otros, nos muestran que del
total de las calles, avenidas y carreteras de El Alto, apenas una quinta parle contaba en 1992
con pavimentacin, enlocetado o empedrado; el 80% restante era generalmente de tierra
(Sandval y otros 1994:14). Del total de la poblacin aliena, el 74% no contaba con los
servicios bsicos, dentro de ello el 20% no tena servicios de agua potable ni energa
elclrica. Eso significa que estos servicios fueron los de mayor cobertura, especialmente en
zonas cntricas de la ciudad, donde reside la clase media mestiza. El gran problema resida en
los servicios de alcantarillado, cuya cobertura era la ms baja del pas (20.35%). Esto
implica que casi el 80% de la poblacin aliena careca de este servicio. Los nicos barrios
que lo tenan eran las zonas donde reside la clase media mesliza: 1 de Mayo, Viviendas de
Ro Seco, Villa Adela y Ciudad Satlite. La situacin no ha variado demasiado en esta
ltima dcada, salvo por la pavimentacin de calles y avenidas.
Los estudios realizados por el equipo ESMA (cuya base de datos es de 1992) nos muestran que
en el sector norte de la ciudad, donde predominan los migrantes aymars (como Villa Ingenio y
olas) la poblacin sufre una aguda escasez de servicios. As, en estos seclores '.-, slo
disponen de alcantarillado el 3.2% de los hogares; lo mismo ocurre en el sector sur de la ciudad
(Cosmos 79 "A" y "B" y San Luis Tasas), donde el 98,1% de las viviendas carece de servicios
sanitarios y slo accede a ellos el 1.9% de los hogares (ESMA 1997:33). Adems podemos
identificar unas pocas zonas que se consideran residenciales, donde los ayrnara-hablantes son
minoritarios, como Ciudad Satlilc, Viviendas Ro Seco y Villa Adela, que estn mucho
mejor equipados, segn lo constala Antezana (1993:41). Estas zonas cntricas de El Alto se
caracterizan tambin por ,una actividad comercial ms intensa y estn constituidas de alguna
manera por la clase media, ya que muchos de ellos se han trasladado a El Alto desde la ciudad de
La Paz.
. El Alto pobre, carente de servicios y con muchos problemas, es el espacio ocupado por los
aymars como un nuevo Chukiyawu. Se puede afirmar que El Alto tiene un conjunto de
poblacin aymara hablante de todas las categoras migratorias, pero en general transitan por
situaciones de carencia de servicios (Albo 1995:88). La llegada de nuevos contingentes de
migrantes sobrepasa la oferta de servicios y los asentamientos en zonas no urbanizadas

30

deben esperar aos para lograr regularizar sus planos y estar en condiciones de demandar
servicios De este modo, las carencias materiales crean entre las clases desposedas la
necesidad de conseguir el apoyo de alguien de arriba (Archondo 1991:65-66)
Los contingentes de migrantes que se asientan en los nuevos barrios y loteamientos se
organizan de inmediato en juntas vecinales para dotarse de mecanismos que les permitan
formular sus demandas ante la Alcalda. La viabilizacin de estas demandas discurre en su
mayor parte por tortuosos caminos; muchas veces pueden paralizarse por un cmulo de
factores, produciendo una serie de reacciones que pueden manifestarse en movilizaciones de
distinta intensidad. Podemos entonces visualizar cuatro tipo de mediaciones dentro de las
cuales el dirigente puede poner en marcha su demanda. El crculo vicioso implica la
demora de mucho tiempo en la Alcalda, los trmites pueden durar 2, 5 y hasta 10 aos,
cuando el dirigente sigue las normas establecidas por el sistema poltico. Tambin se puede
observar que para acelerar las demandas el dirigente puede ofrecer dinero al funcionario o
cliente burocrtico, o ste puede pedirle "coima" al dirigente vecinal, para flexibilizar o
"ablandar" los requerimientos normativos, eso significa que hay mecanismos informales
para acelerar los trmites. Otro de ellos es lograr que las demandas accedan al sistema
poltico mediante acciones colectivas, nos referimos a movilizaciones y otras acciones de
presin a la Alcalda, hasta obtener una respuesta positiva. Por ltimo, el clientelismo es
uno de los instrumentos que puede canalizar las demandas de manera rpida y tambin
puede neutralizarlas en algunos casos, dependiendo de los niveles de influencia que tenga el
cliente intermediario y de la correlacin de fuerzas que tenga su patrocinador en el aparato
burocrtico.
La nocin de clientelismo es para nosotros una opcin clave para interpretar la conducta de los
vecinos, sobre todo en los estratos ms empobrecidos y discriminados de la poblacin. La
lgica de oferta poltica legal, que hemos intentado desentraar en nuestro estudio, est
vinculada casi exclusivamente al sistema poltico municipal. Tiene la caracterstica de
ablandar los componentes normativos y hasta puede soslayar ciertas condiciones exigidas
por los reglamentos, pasar por alto listas de espera y en general manipular los espacios de
decisin municipal para favorecer a su clientela. Este mecanismo puede resultar beneficioso,
pero tambin puede ser perjudicial para los vecinos, porque los pequeos favores en los
procedimientos implican capacidad de influir en diferentes esferas de la burocracia, pero
las decisiones de envergadura siempre se toman en los niveles ms altos. Existen sin duda
funcionarios de bajo rango, que son clientes de funcionarios ms poderosos. Estos
clientes han logrado a su vez crear sus redes de clientela durante la campaa electoral,
mediante la oferta de servicios a los barrios ms necesitados, lo cual se traduce en una oferta
de produccin de decisiones polticas, que no siempre el funcionario medio es capaz de
cumplir. Por eso dijimos que el clientelismo puede beneficiar o perjudicar a los vecinos, y
se pueden encontrar experiencias que dan cuenta tanto de sus xitos como de sus
frustraciones.

. Archondo nos muestra en su anlisis cmo la pobreza crea la necesidad de relacionarse con sectores que estn
ubicados en la cspide de la pirmide social, y la dependencia que crean estos vnculos. Esta dependencia vertical
se expresara en relaciones ficticias de compadrazgo, donde no existe simetra entre los dos polos, ya que uno de
ellos resulta el ms beneficiado por esta vinculacin. Relaciones de este tipo son las que hemos denominado
clientelistas, y el estudio de Archondo nos ha servido para comprender mejor el fenmeno, para el caso de RTP y
CONDEPA.

31

3.4. Perfil cultura] del Alto

Para analizar los aspectos culturales, nos apoyaremos en algunos conceptos del socilogo
francs Fierre Bourdieu. La urbe altea est constituida por grupos heterogneos de diverso
origen social, lo que se expresa en sus mltiples prcticas, aunque todas ellas se mueven
bajo una primaca cultural andina, constantemente asediada por la cultura hegemnica
criolla. Es una ciudad en la que coexisten tensamente hbitos culturales de diverso origen,
bajo un patrn comn que los jerarquiza de acuerdo a su grado de su reconocimiento por la
_cultura legtima que provee recompensas sociales de acuerdo a la reapropiacin de su
capital de origen (Bourdieu 1988). Es una ciudad constituida por migrantes que reproducen sus
valores, hbitos, lengua, manera de vestirse, alimentarse, gustos, bailes y preferencias
musicales, de acuerdo a este continuum cultural tensando por el choque entre dos culturas El
poder aculturador de Jas instituciones oficiales (escuela, medios de comunicacin,
cuartel, etc.), ha creado un universo en el que se marcan las diferencias culturaJes por su
grado de aproximacin a la cultura legtima de Ja case dominante. Segn el mismo autor, la
cultura legtima expresa de alguna manera la distincin entre sectores sociales. En este caso los
migrantes muestran huellas visibles de su origen social que funcionan como marca y
tambin por la produccin de prcticas que se ven desvalorizadas y distorsionadas.
Segn Rafael Archondo la cultura andina conlleva experiencias irreductibles. EJ
funcionamiento de una lgica de reciprocidad y redistribucin se reconstruye sutilmente en la
ciudad, generando elementos de una cultura contrahegemnica, que sin embargo est
tambin sometida al mercado^ al dinero, a Ja lgica de Ja ganancia individual etc. La
generosidad juega un papel legitimador del migrante exitoso, que al pasar una fiesta se
relaciona con sus paisanos segn el cdigo de esa lgica rural. Pero la reproduccin urbana de
esta conduca se enraiza tambin en Ja escasez de bienes materiales, que obliga a Jos
migrantes exitosos a ejercer un comportamiento solidario que recompensa a los ms pobres, a
la vez que convoca su JeaJtad. Esta situacin sera hasta cierto punto contraria aJ
intercambio y a Ja acumulacin (Archondo 1991:56)17. Las festividades del ciclo ritual de El
Alto y de sus respectivos barrios, son escenario para la reproduccin de estas prcticas de
reciprocidad articuladas a las nuevas actividades urbanas de los migrantes (Anze
1995.79-81) A pesar de ello, estas expresiones no forman parte de un reconocimiento ms
amplio en el conjunto de la jerarqua socio-cultural. Ms bien, se hallan confinadas a
espacios restringidos, donde continan siendo un recurso esencial que permite modificar su
situacin comn en torno a acciones colectivas.
En verdad, la expresin cultural de mayor valoracin ejerce una fierte y silenciosa presin
social, capaz de originar en los migrantes la disponibilidad de reformular sus capitales
culturales y simblicos de origen, en medio de conflictos e intercambios para aminorar las
implcitas exclusiones que se han hecho parte de su vida cotidiana. Sin embargo, esto no
consigue hacer desaparecer las prcticas comunitarias y corporativas, que los migrantes
reproducen en sus barrios, gremios, etc., a travs de mltiples tareas colectivas en las que se
1

' Para Rafael Archondo la lgica de la reciprocidad, como parte de la idosincracia cultural andina, tiene
races histricas profundas, que han permitido configurar cogniciones, valores, actitudes. Durante la etapa
colonial, la reciprocidad se articul con formas dircclas de explotacin. Actualmente las redes y lazos de
reciprocidad, sean horizontales o verticales, estn muy debilitados, aunque la escasez de bienes materiales
contina obligando a los migrantes a actuar solidariamente y el propio sistema clientelar se organiza sobre las
bases previas de relaciones de reciprocidad desigual.

32

reutilizan formas organizativas indgenas. De este modo, la cultura andina de origen se

sigue expresando en la ciudad mediante vas muy complejas. Una de ellas sera la votacin
colectiva, en favor de un actor poltico que reconoci sus cdigos culturales, aquellos que
definan su misma existencia como miembro de la poblacin migrante en la ciudad y
perteneciente a los estratos populares.
Un estudio realizado por la Unidad Sanitaria de El Alto nos muestra que la poblacin
migrante se lia consolidado conjuntamente con los nacidos en dicha ciudad. Es evidente que
existe una lgica en la preferencia por reproducir los valores culturales andinos, y a ello
tambin habran contribuido los migrantes que han llegado de otras regiones del pas18. La
urbe aliena de alguna manera es el epicentro de un proceso permanente de reformulacin de
capitales culturales de diverso origen, a los que se renuncia o modifica para acceder a
nuevos roles, que exigen competencias culturales ilustradas y hegeninicas, en un medio
donde se establecen sutiles diferencias de todo tipo.
Podemos constatarlo con una mirada a los sectores sociales que habitan en los barrios
cntricos y de "clase media" de la ciudad: Villa Adela, 1ro. de Mayo, Viviendas Ro Seco y
Ciudad Satlite. Sin duda, los pobladores de estos barrios tienen propiedades culturales
legtimas heredadas de su origen social, pero invierten permanentemente capital cultural para
mantener un status social de acuerdo al modelo occidental urbano. Son sectores que poseen
la ventaja de contar con servicios bsicos y cierta capacidad de influencia en el sistema
poltico. Esto parece indicar que la cultura urbana legtima y dominante apela a diversos
recursos tcitos para preservar sus privilegios: hbitos, competencia lingstica, formas de
vestirse y gustos seran algunos de los elementos que originan la aceptacin de los
acuilmados y la exclusin o el marginamicnto de los que se mantienen apegados a las
tradiciones culturales indgenas (comenzando por el idioma). En el mapa de El Alto
elaborado por Albo (1995), puede verse claramente esta estratificacin cultural de la .
ciudad, a partir del indicador lingslico, tal como fue introducido en el censo de 1992.
En todo caso, dentro de la cultura andina tambin se puede constatar que la competencia
cultural se define cada vez ms por el mercado, donde se retribuye segn la antigedad del
migrante, se jerarquiza de acuerdo al consumo de bienes culturales, y as se reproduce un
espacio disponible a la aculturacin, pero tambin dotado de mecanismos de resistencia.
Esta informacin nos permite visualizar la produccin cultural de tendencias ms cultivadas de
origen urbano, que sin duda establecen jerarquas frente a los recin llegados, cuyo
consumo dq bienes legtimos es precario y escaso. Para Cottle y Ruiz, la aculturacin exige
una disponibilidad de imitar los usos y costumbres dominantes y asumir la ideologa del
progreso (1993:94). El traslado de grandes contingentes de migrantes andinos a la ciudad se
orienta sutilmente a la bsqueda de ascenso social, pero preservando a su vez los rasgos y
recursos de su cultura de origen, que pueden ayudar al migrante a sobrevivir en la ciudad.
Albo constata tambin esta tendencia general en el mundo urbano aymara, su preferencia por
estrategias, de movilidad social ascendente, su capacidad de asimilar nuevas formas de vida
urbana, sin dejar de aparecer a los ojos del observador como aymars. En este proceso las
poblaciones migrantes tambin se estratifican, con una cspide minoritaria de migrantes
exitosos y una base muy amplia de aquellos que no logran esta insercin exitosa en el
medio urbano y deben conformarse con sobrevivir precariamente (Albo 1992:374).
Sin embargo, estos autores coinciden con Archondo, que an las formas ms ostentosas de
. Unidad Sanitaria de El Allo.Proyecto ce fortalecimiento de la atencin primara, El Alto, 1991.
18

33

acumulacin y gasto de bienes materiales, se realizan en la ciudad bajo una lgica distinta, ya que
los elementos de generosidad y consumo ritual inauguran a su vez relaciones de compadrazgo
o reciprocidad asimtrica y vertical. La expresin ms clara de esto es la institucin del preste
o pareja pasante de una festividad del calendario religioso. Archondo considera que esta
institucin permite nivelar econmicamente a los ms exitosos, a la vez que les brinda recursos,
fuerza de trabajo y una serie de relaciones que luego inciden positivamente en sus negocios.
De cualquier modo, la actividad festiva en los barrios contribuye a aumentar el prestigio y el
capital social de la pareja o familia pasante, que hace dar las misas y atiende a centenares de
invitados durante el curso de la fiesta, que suele durar no menos de tres das.
Puede decirse entonces que las fiestas de los barrios ltenos se han convertido en espacios de
reproduccin cultural para los migrantes, especialmente en primera generacin, puesto que les
permiten ostentar mltiples prcticas de origen rural, pero a la vez gozar del reconocimiento y
d prestigio que da el dinero y el xito mercantil. Es posible tambin que haya cierta
funcionalidad en la reproduccin de estas prcticas, en beneficio de los negocios, talleres o
proyectos de ascenso social y poltico de los migrantes. As se abre paso una nueva cultura
andina urbana legtima, que deja huella en los hijos de los migrantes y hasta en la tercera
generacin, permitiendo contrarrestar las presiones de la sociedad global, pero adaptndose
tambin y sometindose a sus normas.
En. resumidas cuentas destacamos a la adaptabilidad como un rasgo predominante de la cultura
andina en la urbe altea, expresada en una predisposicin a reformular su capital de origen, sin
renunciar a sus prcticas andinas de reciprocidad, que siguen siendo importantes y beneficiosas
para la familia migrante, por la situacin precaria en que se da su vida cotidiana. Se crea as
un espacio de legitimidad para las culturas aymars urbanas, que tambin a.veces limita y
distorsiona sus prcticas cuando se trata de una oferta transacional, aunque slo crea lealtades
efmeras.
Las implicaciones polticas del proceso cultural que se vive en El Alto son importantes para el
presente anlisis. La masa migrante sujeta a una exclusin permanente se organiza como actor
colectivo, negocia su voto con los candidatos que ofertan bienes concretos para la zona, y toma
contacto con diversos polos de oferta para establecer nexos, ya sea en forma individual o
colectiva. Sin embargo, existen ofertas que no tienen ninguna capacidad para establecer una
relacin clientelar. La distancia cultural, las brechas de clase y estilo, se imponen entre la
mayora de los partidos tradicionales y Jos votantes ltenos. Porque mucho depende de cmo se
distribuye esa oferta prebendal a los migrantes. Si el candidato o el partido carece de
legitimidad y no logra penetrar las pautas culturales que organizan las relaciones clientelares en
el Alto, la oferta caer en saco roto. De este modo, El Alto se ha convertido en una plaza electoral
disputada y difcil, donde no importa tanto la cantidad de los bienes ofertados sino la legitimidad
de las relaciones que se tejen con los pobladores, donde prevalecen criterios de esta lgica
cultural andina, pero adaptados a las condiciones del mercado de votos moderno.

34
Captulo 3. HEGEMONA Y CRISIS DEL POPULISMO

1. Consideraciones tericas sobre la burocracia patrimonial

La organizacin prcbcndal burocrtico-patrimonial se desarroll durante los primeros tiempos del
Estado moderno, pero segn lo ha demostrado Webcr, sus races se remontan a pocas antiguas. En
Europa medieval, el cargo de funcionario era completamente patrimonial porque careca de una
distincin burocrtica entre la esfera privada y la esfera oficial. Los funcionarios consideraban el
cargo como un derecho personal y a sus emolumentos como parte integrante de su fortuna privada. La
eleccin de los funcionarios dependa del jefe, que no necesitaba considerar los talentos o
aptitudes del funcionario, sino su trayectoria de servicios prestados y lealtad personal (Weber
1944:720, 775-77)'". La burocracia, invadida en su funcionamiento por esta visin patrimonial,'
bloquea la realizacin racional de las polticas pblicas y confunde propiedad con soberana. Este
proceso sera anlogo al de la lgica prebendal que estamos analizando y resultara del predominio de
formas arcaicas de autoridad y del liderazgo.
Tambin se habla de nepotismo, cuyo origen se remonta a la vida republicana de la antigua Roma y la
Edad Media. En esc periodo los papas tenan privilegio de investir un gran poder en muchas
personas allegadas a su familia, a las que llamaba sobrinos. El nepotismo fue una practica comn en las
monarquas, donde los reyes designaban a sus parientes para las funciones ms importantes y a
quienes favorecan con prebendas y bienes honorficos como favores entre partes (La Razn 61998) Asimismo se habla de la relacin clientelista, donde se sienta la base del intercambio
dinmico en el funcionamiento de vnculos relativamente estables entre personas y/o grupos
pertenecientes a estratos sociales muy distintos, lo que genera una distancia vertical en la que uno es
el_patrn,y otro es el cliente. El patrn, por su estrato social elevado, no tiene necesidad de justificar sus
decisiones polticas, ni siquiera cuando practica el transfugio, pasndose a otro partido. Tambin el
poderoso puede desplegar sus recursos de influencia sin considerar esos aspectos, sino otros de
carcter personal como la lealtad. Porque el cliente no tiene ningn poder, y si lo tiene, es muy
limitado, entonces es una persona que est enlmchas circunstancias bajo la proteccin o tutela de
otra, que s tiene capacidad de influencia, siendo ste su principal recurso. E cliente tiene papel
subordinado, pero en el marco de relaciones reciprocidad, bajo la espectativa de que stas
producirn ventajas que le beneficiarn. As, el cliente se muestra predispuesto a brindar su tiempo y
energa para respaldar al candidato (su patrn) y colaborarlo en todo lo necesario. Esta
disponibilidad se aprovecha a plenitud durante las campaas electorales, donde los clientes
muestran su subordinacin a los jefes o responsables zonales del partido y los apoyan en las
instancias cvicas, vecinales o gremiales. En este proceso, los subordinados renuncian a toda
posibilidad de criticar y controlar la conducta del patrn: simplemente comparten el destino con el
que momentneamente tiene poder (Dandler 1983:9-11; Miranda 1977:4-6; Vasco 1978:66).

La relacin patrn-cliente tambin puede operarse sobre la base de un ncleo transaccional entre las
dos partes que tienen metas trazadas que los unen. Son relaciones que nacen de una predisposicin
voluntaria, con la posibilidad de que cada uno de los contratantes pueda romper su continuidad
cuando la relacin deja de generar bienes satisfactorios o proteccin efectiva. Estos intercambios
son de carcter desigual, y esta desigualdad se expresa en los acuerdos tcitos entre partes, que
19

Weber nos muestra dos formas de reclutamiento burocrtico: el funcionario no elegido, sino designado por el jefe,
desempea su funcin con ms exactitud desde un punto de vista tcnico y profesional. El funcionario elegido no
depende de las normas, sino del funcionamiento de los mecanismos de partido. En Bolivia se puede encontrar
similares formas: una sera la eleccin conjunta de todos los dirigentes del partido para altos cargos del Estado,

por ejemplo ministros o parlamentarios y la otra el reclutamiento prebendal de acuerdo a los servicios prestados
durante la campaa electoral.

35

estn regulados por el principio de reciprocidad que activa como ncleo intcgrador (Dandlcr 1983: 12.
Miranda 1977:3). Estos acuerdos son tcitos y parten del entendimiento de que cada una de las partes
est colocada jerrquicamente respecto a la otra. Este ordenamiento jerrquico es el que marca la
lgica de lo permisible, generalmente en detrimento del cliente, convirtindose en una
reciprocidad abiertamente desigual. Pero adems, al ser una relacin desigual que prescinde de
cualquier mecanismo de negociacin transparente y de sanciones para su cumplimiento efectivo,
deja a los clientes tan slo el recurso del conflicto faccional. Esta sera la razn de la inestabilidad
crnica y de la volatilidad de las alianzas clientelares entre actores polticos, vecinales y gremiales en
la ciudad de El Alto.

En un plano ms cotidiano, el clicntclismo permite al polo fuerte de la relacin el ejercicio de

formas sutiles de exclusin o desden cuando se trata de utilizar la reciprocidad en el sentido
negativo. Es decir, al negarse a viabilizar las demandas o la produccin de las decisiones polticas, el
patrn estara en capacidad de sancionar a un ex-clientc por su falta de lealtad poltica. Sin
embargo, no siempre esta lgica punitiva encubierta y desigual logra sus objetivos, pues el voto
colectivo puede llegar a volcarse en funcin de ofertas alternativas desde otros partidos en el
sistema poltica
Lo importante es recalcar que el sistema clientelar funciona de acuerdo a un conglomerado de
intereses especficos, que son manipulados por lites polticas que se han construido a lo largo de
dcadas y que han creado, sea en la fase populista o en la actual democracia, mecanismos tcitos y
leyes no escritas que operan en la relacin entre el Estado o el Municipio y los ciudadanos. El
sistema clientelar, por lo tanto ha estado tambin sujeto a crisis y es particularmente vulnerable en el
actual perodo democrtico, a los efectos del mercantilismo y la corrupcin.
Entendido de esta manera diacrnica, se puede vincular al clientelismo con una cultura poltica
colonial y autoritaria, cuyos factores ms profundos persisten y se enraizan en la cultura islmica e
ibrica. En el perodo colonial, la administracin virreinal toler la reparticin generosa de puestos,
prebendas, honores y emolumentos a una clientela de criollos y hasta mestizos que podan
neutralizar al mundo indgena dominado. El fundamento del poder burocrtico fue consolidndose
mediante la creacin de vnculos muy ramificados entre patrn y cliente, que entrecruzaban a
estratos espaoles, criollos, mestizos e incluso la aristocracia indgena (Mansilla 1997:155). Estos
seran los elementos medulares de una herencia patrimonial corporativa y paternalista, que conviven en
una estructura social rgida, pero que paradjicamente est tambin marcada por la participacin de las
masas en la arena poltica a travs de acciones colectivas. Hasta cierto punto podra decirse que la
historia del clientelismo es la historia de la domesticacin y la obediencia de esas masas
insumisas, ajs como su crisis est vinculada a la resistencia de estas masas.
El fenmeno clientelista se ha reproducido en el presente siglo en toda la regin andina, pero
tambin en Colombia, Brasil y Mxico, en Amrica Central y el Caribe. Podra hablarse de un
modelo que marca toda la cultura poltica de la regin y permanece como un tejido vinculante entre un
patrn poderoso con habilidad para el reclutamiento y el control sobre individuos ms dbiles,
discriminados y excluidos. Estas masas de seguidores buscan proveerse de ventajas materiales a
cambio de su sometimiento; antiguamente haban sido de origen campesino, sin tierra propia, y se
adscriban patrimonialmente a las casas y familias del patrn, pudiendo as extenderse en enormes
clientelas (Mansilla 1997:143).
La administracin haba constituido el epicentro de la adjudicacin de sinecuras y haba sido
percibida como la recompensa merecida a causa de los propios mritos o por los servicios prestados a
la faccin o al caudillo. Por tanto, el clientelismo sera una forma de funcionamiento burocrtico, que
desde la poca colonial habra dejado la marca de una carencia estructural de distinciones claras,
entre el servidor y su oficio, entre el cargo y la persona, entre las relaciones de obediencia por el
rango o las lealtades personales y familiares. Una burocracia que funciona predominantemente con
nombramientos basados en la prestacin de servicios polticos, servidores pblicos que son en
realidad privados y adscritos a la voluntad personal de su jefe o patrn

36

(Ibid:tI5).
El patriinonialismo palcrnalista, el centralismo y el autoritarismo seran los ncleos esenciales que
confluyen para conformar una cultura poltica tradicional de ra/ colonial, sobre cuyos cimientos
clicntelarcs se engranan perfectamente los cambios o modernizaciones estatales, logrndose as la
reproduccin en el poder de una elile de antiguo origen. El patrimonialismo sera una clara herencia del
antiguo sistema, donde el poder se organiza de manera personal. Eso implica la redistribucin de
prebendas de acuerdo a los servicios prestados, por tanto el cliente es proclive a obedecer todos los
mandatos del jefe, o puede ser sometido a las reglas del partido y a la dominacin burocrtica. Este
tipo de organizacin es proclive a la corrupcin y a la formacin de redes de encubridores en la
administracin pblica.
En todo caso, en Amrica Latina se ha dado recientemente un proceso de modernizacin en la
burocracia que empuja al Estado a reemplazar las formas clicntclistas tradicionales por otras
basadas en la organizacin burocrtica racional (Fossacrt 1994:10-14). Estos cambios tambin han
llegado a liolivia bajo la forma de reformas estatales y mecanismos de control como la ley SAFCO. Sin
embargo, hasta el momento no se ha logrado debilitar sustancialmcntc la herencia autoritaria y
patrimonialista del Estado, y el tejido clicntelar ha logrado adaptarse relativamente a estos intentos
modernizadorcs. Como lo seala Mansilla, estas races autoritarias de la cultura poltica explicaran la
mantencin del papel preeminente del Estado20. Para este autor, Amrica Latina se encuentra todava
anclada cu componente premodcrno que tiene varias esferas de expresin: caudillismo, valoracin
del exterior, exaltacin de las pasiones, todo estos elementos gozan de una estimacin positiva en la
coyuntura actual. Las elecciones son una buena esfera de expresin de esta cultura poltica, ya que
la votacin se rige por las facultades carismticas de los candidatos y no tanto por programas e
ideologas (Mansilla 1997:139-142). Otros autores tambin han resaltado la vigencia de los lidcres
carismticos21. El lder carisrnlico por sus facultades extraordinarias puede encontrar obediencia a un
mandato determinado, con vnculos personalizados de una red clicntclista con personalidad dbil.
Las masas lo siguen para obtener ventajas materiales a cambio de su consentimiento y el patrn
paternal y autoritario tiene obligaciones hacia ellas, cuando adquiere la titularidad del poder 22. Con
frecuencia esta transaccin es tan desigual que el funcionario pblico slo reparte las migajas a estos
clientes colectivos que votaron por l. En El Alto abundan ejemplos de estas prcticas, que han
contribuido a erosionar la credibilidad de todo el sistema democrtico.

20

. Segn H.C.F. Mansilla (1991: 26), el caudillo carismtico tiene races ihrico-islinicas y gobierna de
manera paternalista, sin sufrir la menor limitacin a sus designios, ya que no necesita justificar ante la opinin
pblica ni ante ninguna otra instancia su ejercicio del poder. La cultura poltica del autoritarismo est
conectada con aspectos institucionales. Para Wcbcr la dominacin carismca es de carcter extraordinario, se
obedece al caudillo a causa de sus cualidades excepcionales y no en virtud de su posicin estatuida. El
autoritarismo fue analizado por Mansilla y tendra tres races centrales: la herencia prccolonial, la tradicin
ibrica catlica y la recepcin meramente instrumental de la civilizacin industrial moderna..
21
El papel de lidera/.gos carisintico en las elecciones municipales de la ltima dcada fue analizado por el
equipo de dentistas sociales dirigidos por Fernando Mayorga, y sus resultados fueron presentados en el libro
lJIMONAS? Democracia representativa y liderazgo locales, Percy Fernndez, Manfred Reyes Villa,
Miiica Medina cu 1997. En Solivia muchos partidos son identificados ms por los lderes que por las
instituciones partidarias, los electores votan por el candidato antes que por programas. "2 Humberto Njaini
(1996), investigador poltico venezolano, destaca que el clicntclismo latinoamericano forma parte de la zona
intermedia que aun habindose transformado perdura, dentro de la economa de mercado. No se han
eliminado las formas clientelistas sino que son aprovechadas por el sistema poltico, en un sentido de propiciar
la democracia restringida.

37

2. Clienelisino de partido nico: el caso del MNR

Desde la fundacin de la rcpbliea, el listado Boliviano organiz de manera prcbendal y
patrimonial la administracin pblica, lo que priv al Lisiado de la condicin de ser un espacio de
representacin del inters general. listo conllev un permanente dficit en la legitimidad del Estado,
adems de una baja eficiencia y rendimiento en las polticas pblicas. El Estado se vio as
restringido a sostener su existencia apelando al uso de la fuerza (Lazarte I993b:132-133). Es
notable observar que durante todo el siglo XIX. estas formas clientclarcs adquirieron matices
faccionalistas. pues los clientes eran campesinos agrupados alrededor de caudillos militares o
terratenientes carismticos que frecuentemente eran rivales.
Desde su fundacin el Estado lia sido ms represivo que dialogador, poco inclinado al compromiso, con
estructuras verticales y cxcluycntcs. Adems habra tenido vnculos dbiles con la sociedad,
ms'bicn fue manejado bajo intereses particulares. Para Lazarte, la privatizacin de la economa
habra estado guiada por criterios personalistas y el sistema poltico estara detentado por nuevos
"caudillos letrados" (Lazarte 1993). Tambin se puede observar las dificultades en establecer
lealtades constantes hacia las instituciones pblicas y las arbitrariedades del caudillo de turno en
cuanto a nombramientos y destituciones. Para Mansilla, esta situacin habra impedido la formacin de
estructuras polticas perdurables,, lo que ha conducido a una inestabilidad crnica y a un perpetuo
destruir y recomenzar reformas y experiencias polticas de efmera duracin (1997: 126). Para Mansilla,
desde la primera mitad del siglo XX los clientes del sistema poltico son miembros de base del partido
o de los sindicatos y conforman muchedumbres numerosas, funcionando como "squitos" de los
diferentes caudillos. En estas clientelas masivas abundan personas de origen provinciano,
sumergidas en la inccrtidumbre del mercado laboral urbano, donde reproducen pautas de
comportamiento tradicionales pero a la vez enfrentan una modernizacin incipiente y la
ampliacin de la burocracia (Ibid: 158). A su vez Lavaud destaca a los colonos campesinos, que
estaban vinculados a practicas clientclarcs con los hacendados, que a su vez eran clientes de los
gobernantes. El patrn o hacendado no utilizaba al clicnte-colono en la actividad poltica porque no
tena-derecha a votar en las elecciones, pero utilizaba a sus clicntcs-colonos para sostener batallas con
los numerosos vecinos; era evidente que cuando posea ms cantidad de clientes era tanto ms fuerte
(Lavaud 1998:51).
La modernizacin parcial de los estados en Amrica Latina en la segunda mitad del presente siglo,
produce sin duda la expansin de la institucin estatal y la creacin de frondosos aparatos
burocrticos que operan en una economa centralizada. En Bolivia, estos cambios se pueden
observar claramente durante el gobierno populista del MNR, producto de la insurreccin armada de
1952. Para Luis H. Antczana. el Nacionalismo Revolucionario (N-R) es la interseccin de toda la
corriente poltica que confluye como una suerte de cpistcmc ideolgica, formando un campo
discursivo donde se organizan y se definen una serie de objetivos polticos. El Nacionalismo
Revlucionario aparece como un discurso de todas las clases sociales, pero resulta instrumental a los
intereses de las clases dominantes. De este modo, logra articular hegcmnicamcnte su discurso
sobre el resto de la sociedad (1987:62-63). El N-R fue un mecanismo ideolgico que irradi la
hegemona de estos sectores dominantes letrados, logrando neutralizar las demandas populares de
participacin poltica, en favor de una lite que se encarg de desarticular permanentemente las
condiciones ideolgicas que podran haber llevado a los sectores populares a asumir posturas
radicales,
La cpistcmc del N-R llev a la alteracin de las formas del poder anteriores e hizo emerger a nuevos
actores con suficiente rcprcscntatividad social. Estos actores fueron incorporados al espacio poltico de
hecho y de derecho mediante el voto universal, que se extendi a sectores sociales que hasta
entonces haban sido excluidos de la vida poltica c institucional oligrquica. Para Zavalcta,
posteriormente a una fase rcdistributiva de "euforia de la plebe", el Estado nacionalista estableci una
mediacin prebenda! en la constitucin del poder poltico (Zavalcta 1987:13). Esta prctica

38
prebcndal fue monopolizada a travos de lo que hemos llamado clientelismo de partido nico, que
subordin prcticamente a todos los sectores sindicales, mediante la formacin de clientes
burocrticos intermediarios que son como agentes de control poltico y al mismo tiempo distribuyen
bienes a la plebe.
El clientclismo y el prebendalismo fueron sin duda la base del pacto populista surgido con la
revolucin del 52, a partir del cual se institucionaliz la cooptacin con sectores populares mestizos e
indgenas. Esta mediacin prebendal implica un fenmeno limitante, en la medida en que desgasta la
legitimidad del rgimen que la practica (Zavaleta, citado por Rivera 1993:109). Tambin reafirma la
subalternizacin de algunos sectores sobre la base de conductas tcitas y elementos jerarquizados
segn el grado de manejo de la cultura legtima hegemnica. Esto forma la base de rgidas
jerarquas dentro de una burocracia patrimonial dilatada.
Fue contundente la legitimidad del Estado populista, un hecho sin precedentes, ya que no provena del
acto legal electoral, sino de la revolucin de abril, que legitim el hecho de que el MNR fuera
gobierno por ms de una dcada; entonces los trabajadores alegaban tener derecho de estar en el
gobierno, por haber sido ellos los que definieron la disputa por el poder durante la insurreccin
(Lazarte 1992:13). Esta muchedumbre de masas fue vinculada as a travs del clientelismo, con un
Estado patrimonial que haba ampliado las instituciones pblicas 21. Para Caldern y Laserna, se
trataba de un clientelismo burocrtico, lo que implica un intercambio de prebenda-servicio.
Tambin opeja como un sistema de redes de influencia que se disputan el control sobre el flujo de
prebendas y decisiones del Estado. El clientelismo funciona hacia arriba como un mecanismo de
movilidad social y hacia abajo opera como un efectivo control social transversal al conjunto de las
organizaciones de la sociedad civil (Caldern y Laserna 1995:29) Los actores sociales, en efecto,
fueron cooptados por esta forma de clientelismo de partido nico, que ha dejado sus huellas hasta la
actualidad, a pesar de la crisis de esta forma estatal. En los acpites siguientes, analizaremos los
diferentes mecanismos que limitaron la participacin de las masas en el Estado del 52, tomando en
cuenta los estudios que ya se han realizado sobre los sectores campesino, obrero y vecinal, lo cual
nos permitir contextualizar nuestro objeto de estudio.
2.1. El campesinado indgena
La apertura del espacio poltico para masas antes excluidas, gener nuevas modalidades de
participacin y negociacin, basadas, segn Rivera, en la prctica del asedio como mecanismo de
presin sobre el Estado, el cual se convirti en interlocutor central de las diversas demandas. El
sector campesino fue encauzado progresivamente hacia las estructuras de mediacin controladas
desde las cpula del aparato sindical subordinado al Estado, y as se dio lugar a la formacin de
clientelas sindicales, al prebendalismo y a la manipulacin de las concesiones estatales en funcin de
la lealtad poltica (Rivera 1987:249). Es notable observar que el clientelismo se haba extendido
rpidamente en la regin de Ucurea de Cochabamba, donde los primeros lderes importantes
surgen como clientes aspirantes y son cooptados por el MNR. Sobre la base de los trabajos del
antroplogo Jorge Dandler, Rivera analiza la cooptacin de Jos Rojas, dirigente de Ucurea
mediante un fuerte despliegue de concesiones personales que termina por convertirlo en un sumiso
funcionario del sindicalismo para-estatal movimientista. Desde 1953 fue legitimado como lder
regional, en 1954 pasa a ser dirigente departamental, diputado entre 1956-1958 y Ministro de
Asuntos Campesinos en 1959 (Rivera 1984:91-93)24. En la regin altiplnica tambin se produce la
vinculacin clientelar de las comunidades de Sicasica, Pacajes y Omasuyos. La cooptacin se
23

. Hablamos de la Corporacin Minera de Bolivia (COM1BOL), YPFB, Cooperacin Boliviana de Fomento (CBF)
para citar algunos ejemplos.
24
La zona de Ucurea en Cochabamba desde la dcada 30 constituye la irradiacin de sindicalismo agrario. Hacia
fines de 1952, los sindicatos haban tomado eri sus propios manos la redistribucin agraria.

39
realizaba desde el Ministerio de Asuntos Campesinos, negando la tradicin de luchas propias e
imponiendo organizaciones sindical afines al partido (Ibid:95-96). En la puna del norte de Potos, el
aparato sindical campesino nunca pudo funcionar como tal, es decir, no logr constituirse en una
modalidad de orgaiii/ncin de base, ya que prevalecieron las autoridades propias de los ayllus.
Entonces, el aparato sindical se vuelve prcbandalista y clientclista y su fuerza se nutre "de las
debilidades y fragmentaciones" de los ayllus de la regin (Ibid:105-106).
En este sentido, si bien el N-R logr socavar en buena medida el papel de las autoridades originarias de
los ayllus, dando origen a una especie de dualismo organizativo, los sindicatos eran los nicos
reconocidos por el Estado como estructuras de mediacin. De este modo, se repartieron los cargos de
registro civil, maestro rural y sinecuras vinculadas con la Reforma Agraria, as como tambin
puestos en la administracin local y la burocracia provincial (Blancs 1991:28). Adems, los
campesinos mostraron un comportamiento colectivo, por lo menos en las votaciones, lo que implica
una lealtad al pacto de reciprocidad hacia el MNR. Esta relacin clientelista colectiva fue
reutilizada por los regmenes militares (Ardaya y Verdcsoto 1994:34-36) y cumpli un papel
fundamental en la consolidacin de una nueva burocracia intermediaria entre ayllus y Estado.
El sector campesino habra funcionado distintivamente dentro del Estado boliviano como una
reserva. El control cuantitativo del campesinado permaneci como un elemento de poder en el
interior del Estado pro-burgus (Antczana 1987:81- 82), pero fue utilizado tambin para controlar las
acciones rcivndicativas de los mineros. La relacin clientelista colectiva con los campesinos, segn
Rivera, empez a desgastarse por la incapacidad de expresar las nuevas demandas de este sector.
Estas tropezaron con una estructura sindical burocratizada, que simplemente serva para apoyar al
gobierno a cambio de reivindicaciones que resultaban meras ddivas (Rivera 1987:135). Los clientes
aspirantes afnes al gobierno tomaron distancia de la base sindical, y las direcciones intermedias se
convirtieron en espacios de permanente confrontacin entre la poltica manipuladora de clientes
aspirantes sobornados y las demandas del grueso del campesinado. La cpula dirigencial campesina
entr progresivamente en una aguda crisis orgnica que termin atomizando la organizacin. En
este contexto, la masacre de Tolata y Epizana agrav la situacin, hasta que el movimiento
campesino fue reorganizado bajo la corriente katarista, que extingui definitivamente la relacin
moribunda del pacto militar-campesino con el Estado autoritario. Durante la apertura de consultas
electorales, nuevamente el clientelismo fue vinculado a las relaciones y los intereses polticopartidarios de la UDP, lo que debilit la estructura orgnica sindical.
En todo este perodo de consolidacin y crisis del Estado de 1952, la relacin clientelista con el
sector campesino fue utilizada por una lite poltica civil o militar, que subordin y manipul las
estructuras sindicales en favor de clientes aspirantes sobornados, que al final terminaron perdiendo el
reconocimiento de sus bases. En este caso, el cliente aspirante cumpla variadas funciones,
mediacin y neutralizacin de las demandas sectoriales, apoyo incondicional de las cpulas
sindicales a los diferentes gobiernos y recursos ideolgicos como la intimidacin y el abuso de
poder, crearon fisuras en el sindicalismo campesino como forma de mediacin prebenda!.
En lneas generales, en este perodo la relacin clientelista se bas en una inicial aceptacin
voluntaria de una relacin de poder desigual entre las partes; una actitud de predisposicin
pragmtica, con base en resultados y concesiones estatales esperadas. Como hemos analizado
anteriormente, la relacin clientelista intensifica los nexos entre el aparato estatal y la cpula
dirigencial, mientras que el grueso del campesinado no percibi resultados favorables. Esta
situacin habra creado una lenta fragmentacin del movimiento sindical campesino, y el
distanciamiento con las bases.
'
El sindicalismo campesino post-52 fue una forma de clientelismo colectivo que empez a
desgastarse con el tiempo, y que termin ceida a grupos de clientes aspirantes enfrentados por
rencillas faccionales y distanciados de las bases. Es posible pensar que el clientelismo en aquella
poca haya sido un elemento clave en la estabilidad del sistema poltico, y as fue percibido tanto por
el MNR como por los gobiernos militares. Hasta la masacre de Tolata de 1974 y la

40

reorganizacin kalarista. el sindicalismo para-estatal organizado por el MNR fue el puntal de todos los
gobiernos y les permiti mantenerse en el poder, neutralizando las acciones colectivas que
podran poner en peligro el rgimen.
2.2. El movimiento obrero
El movimiento sindical obrero nace a mediados de este siglo y luego de una serie de luchas se
articula a la revolucin nacional como uno de los puntales del nuevo Estado. Nace as la Central
Obrera Boliviana (COB) en abril de 1952. como un organismo centralizado, con una capacidad de
aglutinacin sin precedentes, que le permiti convertirse en fuerza poltica y participar del Estado.
Para Luis H. Antezana, la COB fue una especie de gobierno paralelo, no slo porque articula una
serie de demandas sociales, sino tambin porque promueve aspectos que estn vinculados a
salvaguardar la democracia. Entonces la COB se incrusta en el terreno poltico a travs de lo
corporativo, dentro de una lgica que implica una aceptacin de los mecanismos ideolgicos
propios de N-R Antezana seala que la COB no pudo acceder ms all de una dimensin defensiva, se
qued detrs de una barrera invisible pero real, y se subordin as a los postulados del N-R
(1987:79-81)25. No obstante, los sindicatos fueron instituciones de agregacin y articulacin de los
intereses de las clases populares, aunque segn Mayorga, no estaban en condiciones de suplantar las
funciones de los partidos: como representacin nacional, definicin de objetivos nacionales, etc. Por lo
tanto la COB no pudo constituirse en un sujeto poltico hegemnico, capaz de sustituir las
funciones partidarias (Mayorga 1987:147). Ms bien, el movimiento obrero, al vincularse con el
Estado del 52, habra asumido roles de mediacin prebendal como base del reconocimiento al
Estado como tal. Para Zavaleta, Lechn fue, en su momento, un mediador clsico con relacin a la
clase obrera (Zavaleta 1987:47). Las cpulas dirigenciales obreras fueron incorporadas a los
distintos gabinetes movimientistas, lo que permiti canalizar sus demandas y consolidar las
conquistas logradas. Esta participacin, segn Lazarte, permita a los ministros obreros erigirse en
defensores de la soberana nacional y oponerse a la "penetracin imperialista" (Lazarte 1989:123125)20, pero en cambio no fueron capaces de responder a las demandas concretas de sus bases.
En el segundo gobierno populista se hicieron visibles las diferencias ideolgicas en el interior del
movimiento obrero. Este conflicto se verific en el segundo congreso de la COB, donde salieron a la
luz dos tendencias sindicales ligadas a diferentes doctrinas polticas. Lazarte analiza este proceso de
crisis de la COB, con los Ferroviarios aglutinando al sector ligado a Siles, que logra fusionar a otros
diez sectores vinculados a la burocracia27, mientras el grueso de los sindicatos mineros toma distancia
con el gobierno y se vincula a partidos de izquierda. Durante un buen tiempo, la COB no pudo
articular las demandas sociales, de modo que el gobierno de Siles logr ejecutar su plan de
estabilizacin sin que se dieran situaciones de violencia incontrolable (Lazarte 1989:173-177).
No existen estudios especficos sobre el funcionamiento concreto del fenmeno clientelista en la
COMIBOL. Tanto Lazarte como Mayorga enfatizan la designacin prebendal y poltica de los
cargos superiores, desde las direcciones del MNR. La COMIBOL habra funcionado como
instrumento poltico, ms que como empresa econmica. Tal vez es uno de los terrenos ms
. Adems, la clase obrera fue escenario de las contradicciones propias del discurso de la izquierda, que
logr penetrar en diversos sectores, protagonizando intensas luchas ideolgicas.
26. Lazarte destaca que los ministros obreros no hacan informes a las instancias, argumentando que no se
sentan representantes de una organizacin sindical dentro de un partido, pues ante todo eran militantes del
MNR. Esta situacin agudiz las tensiones entre cpulas sindicales y sindicatos de base.
27

. Estos eran, segn el autor, los Ferroviarios, Petroleros, Bancarios, Trabajadores en Telecomunicaciones,
Telegrafistas, Trabajadores del Estado, Constructores, Chferes y Empleados de Comercio, quienes exigieron la
renuncia del Comit Ejecutivo mayoritariamente vinculado al sector minero.

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complicados el anlisis del prebendalismo en COMIBOL, porque los mineros eran uno de los
sectores ms cohesionados, y tenan suficiente capacidad como para defender las reivindicaciones que
haban logrado. La pregunta es, hasta qu punto el prebendalismo cre una intrincada red de
corrupcin que decida designaciones o cambios en la burocracia del Estado? La ciencia social ha
mostrado escaso inters por el fenmeno clientelista y se ha ocupado de l tangencialtncntc en los
estudios sobre crisis hegemnica, gobernabilidad, movimientos sociales, democratizacin, etc. A la luz del
anlisis precedente, es posible sostener que el Estado de 52. no solamente se nutri del Nacionalismo
Revolucionario (N-R) como terreno de interseccin de todas las vertientes sociales bajo la gida de la
clase poltica criolla. El clientelismo, que deriv en mediacin prebendal, result tambin un
mecanismo eficaz, aunque invisible, para neutralizar las demandas sociales que resultaban
incompatibles con el viraje pro-empresarial del Estado.
Se dice que Barrientos, en la primera reunin de su gabinete despus del derrocamiento de Paz
Esenssoro, distribuy sumas de 10.000 dlares a cada uno de sus ministros. La dictadura de
Barrientos extendi el sistema prebendal hacia el ejrcito y el campesinado, que fueron los
principales sostenes de su rgimen (Zavaleta 1987:58). La relacin prebendal en cierta medida pudo
suplir la debilidad del Estado (Miranda 1977:24), como un instrumento tcito que permite preservar el
poder, sobre la base de la dominacin consentida sobre cuadros dirigencialcs de los organismos
sindicales. Esto permiti al Estado reprimir y excluir a los sectores ms radicales de las
organizaciones sociales, y atomizarlos, controlando las cpulas sindicales.
El gobierno de Bnzer en principio se apoya en tres fuerzas: FF. AA., la empresa privada y la
alianza de MNR-FSB (Falange Socialista Boliviana), que an se mueve en torno al N-R como eje
articulador de la ideologa estatal. Bnzer intent tambin, inicialmente, convertirse en "lder del
campesinado" y seguir con el Pacto Militar Campesino, aunque en una versin ms verticalista que la
de Barrientos.
Segn Rene Mayorga, el septenio banzerista permiti la reorganizacin del sistema poltico
alrededor de una estructura neopatrimonialista corporativa, que regula las relaciones entre el Estado y
los grupos sociales mediados por el sistema clientelista. Durante el gobierno de Bnzer esta lnea de
manipulacin clientelar contina, en sus versiones ms corruptas y represivas (Mayorga
1991:212). El rgimen banzerista no fue tan slo de acciones represivas, tambin intent utilizar
algunos elementos ideolgicos del N-R y convirti al sistema clientelar del Estado del 52 en un
sistema de intercambios prebndales. Zavaleta Mercado ha denominado a esta fase la
"prebendalizacin del sistema estatal", que dura todo el banzerato y hace crisis en las dictaduras
militares de los aos 79-82. (Zavaleta 1987: 55).
2.3. Los actores vecinales ltenos y la experiencia clientelar
Las primeras organizaciones vecinales surgen en El Alto entre los aos 40 y 50, conformando
algunas juntas vecinales que comienzan a aglutinarse a partir de la organizacin de los primeros 6
barrios, precariamente establecidos, en tomo a los dirigentes ms visibles. Estos barrios an no
haban sido reconocidos como parte del radio urbano. Este es el eje que permite a los actores
vecinales preparar el terreno para expresar sus primeras acciones colectivas 28. El resultado de estas
primeras movilizaciones de carcter reivindicativo fue el logro parcial de servicios de alumbrado
pblico, piletas de agua, transporte, y sobre todo la apertura de calles y la urbanizacin de los
barrios. Adems, el impulso dado por el MNR a la reforma educativa de 1955, permiti la rpida
28

Las juntas vecinales se organizan ms ampliamente despus de la revolucin de 1952, y las acciones
reivindicalivas de los vecinos ltenos se enmarcan fundamentalmente en la demanda de servicios: agua, luz,
apertura de calles y escuelas. Son las primeras presiones polticas, en funcin de necesidades concretas como
problema, que son expresadas en demandas al sistema poltico del MNR.

42

extensin de servicios escolares a la poblacin migrante, que se vio as reflejada en la oferta de

ciudadana y castcllnni/acin de los migrantes por el nuevo rgimen (cf Choque el al. 1992).
Si bien la organi/acin de los actores vecinales era embrionaria, rpidamente adquirir importancia
durante el gobierno de MNR, ya que durante la propia insurreccin de abril la participacin de los
migrantes ltenos, junto con los mineros de Milluni y el sector fabril, fue de gran importancia para
definir la derrota del ejrcito de la oligarqua (Zavalcta 1977).
Segn Toi i ico, en 1952 El Alto de La Paz se convirti en un escenario poltico de primer orden para
confirmar el triunfo de la Revolucin Nacional; los comandos zonales del MNR dieron impulso a la
organizacin vecinal hasta conformar un Consejo Central de Vecinos en 1957 (Torrico 1994:12). Es
notable observar en este perodo, los cambios que se van dando en el movimiento vecinal urbano,
para presionar y negociar con el Estado patrimonialista que surge despus de un breve perodo de
explosin populista. De este modo, las organizaciones vecinales adquieren roles de mediacin
poltica y cultural hacia sectores antes excluidos. Como ejemplo est el caso de FEJUVE La Paz, que
inicialmente expresaba los intereses de la vecindad criolla, pero a partir de la revolucin del 52 es
controlada por militantes mestizos y cholos del MNR, en coordinacin con comandos zonales. Estos
sectores nutrirn tambin a las milicias armadas, a las burocracias locales e incluso a los aparatos
represivos del nuevo rgimen.
Por otra parle, tambin exista un dficit importante de espacio en la ciudad de La Paz, porque los
terratenientes detentaban la propiedad del espacio urbano y se haban dedicado a realizar
especulaciones con su tierra en el mercado de bienes races. Con la Reforma del Suelo Urbano en
1954, se da un proceso de expropiacin a ciertos grupos terratenientes, y redistribucin a travs de los
organismos vecinales.
Luego de estos cambios en materia de urbanizacin y redistribucin de la propiedad urbana, el
grueso de las organizaciones vecinales fue encauzado hacia mecanismos clientelistas. mediante los
cuales los vecinos podan ejercer presin con objetivos pragmticos enmarcados en hallar soluciones
a las carencias sufridas en los barrios. La apertura del espacio poltico a los actores vecinales
permiti su incorporacin como representantes de los sectores populares y la gestin de sus
principales demandas, arrancadas al gobierno en la fase redi atributiva inicial. Particularmente
importante fue el papel de las juntas y comandos en la distribucin de "cupos" de alimentos
subvencionados en perodos de escasez. De este modo, organizaciones que haban surgido al calor de
la lucha social, y que carecan de cultura clientelista, terminaron incorporadas a las nuevas
estructuras de mediacin clientclar que el Estado del 52 organiz en gran escala.
Era normal que la organizacin vecinal fuese controlada por militantes de MNR, que se
convirtieron en verdaderos instrumentos de intermediacin de las demandas especficas de los
vecinos (Sandval y Sostres 1989:76)29. La prctica clientelista monopolizada por un partido nico
permiti a las juntas subordinarse al Estado, en un cuadro limitado que representa un estrecho
acceso al espacio poltico para los clientes aspirantes Esto permite el logro de pequeas conquistas: la
instalacin de piletas pblicas, alumbrado en las calles, obras sociales como el Mercado Santos
Mamara, las escuelas primarias Iturralde y Ballivin y el colegio Capriles fueron resultado de
movilizaciones, pero tambin de la vinculacin de los clientes aspirantes con el Estado a travs del
partido nico. Esto permite el flujo hacia abajo de pequeas migajas, lo que convierte, segn
Caldern, a la mayor parte de los actores vecinales en plataforma poltica de dominacin y
manipulacin por parte de los diferentes gobiernos (Caldern 1984:118).
Los servicios dotados por la municipalidad de La Paz a los barrios ltenos se logran en un contexto
29

Los clientes aspirantes buscaron rpidamente una aproximacin al Estado populista, con el propsito de
obtener algunos servicios bsicos que eran tan necesarios en una ciudad joven. Lo que pasa muchas veces es que
este proceso se vuelve un acceso condicionado a intercambios polticos que son desiguales, el dirigente se inclina
hacia el poder poltico y escasos beneficios llegan hacia los barrios.

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de burocratizacin clientelista y prebendal del Estado, que se vincula con diferentes organizaciones
sociales para legitimar mediante esos mecanismos su existencia (F. Mayorga 1997: 266). La llegada del
rgimen barrientista puso fin a los comandos zonales y a las milicias armadas, y dej a las juntas
vecinales sin un acceso directo al Estado. La constitucin de clientes aspirantes vinculados a un
slo partido o rgimen neutraliz al joven movimiento vecinal alteo, y desarticul por largo tiempo
la protesta social. Para Carlos Blanco, el clicntelismo se mantiene, pues en la gestin municipal de
Armando Escobar Una entre 1964 y 1968, se habra desarrollado una poltica de tendencia populista,
reeditando la prctica burocrtica clicnteiar del pasado lo que permiti que siga en la Alcalda hasta
1974 (Blanco 1993:37). La sucesin de regmenes militares con polticas errticas y contradictorias,
debilit an ms estas estructuras de mediacin. De este modo, las reivindicaciones vecinales
quedaron irresueltas y la creciente migracin multiplic las demandas y necesidades. Esta situacin de
carencia y marginalizacin del movimiento vecinal llev a la prdida de "cohesin social y de perfil
poltico y a la declinacin de los clientes aspirantes como mediadores entre los barrios y el Estado. Sin
embargo, las carencias materiales y la prdida de espacio poltico permitieron que El Alto incube un
fermento social conflictivo, que estallar en las postrimeras del rgimen banzerista.
3. Reorganizacin de la sociedad civil
Hacia 1977, el rgimen del Gral. Hugo Bnzer Surez, producto del sangriento golpe de agosto de
1971, haba entrado en una fase de agotamiento, afectado por mltiples factores que se combinaron en
su momento. La oposicin creca y llegaba a afectar hasta a los partidos de derecha y a las
FFAA. La crisis econmica tambin empezaba a agravarse cada vez ms; a sto se suma la presin del
presidente norteamericano Crter para la democratizacin de Amrica Latina, y hasta el
descontento de la empresa privada, en contra de la pesadez y centralismo del Estado Militar (Jett
1989). As se crearon las condiciones propicias para una presin social cada vez ms fuerte, en
especial por parte de las esposas de sindicalistas mineros perseguidos, que desplegaron una accin
extrema de huelga de hambre, con el respaldo de distintas instituciones y la participacin de miles de
ciudadanos30. El gobierno militar, ante la presin social, acept una apertura parcial, aunque luego
se vio obligado a levantar todas las restricciones polticas y sindicales. Esta situacin gener
rpidamente un desborde de las fuerzas sociales que lograron reorganizarse conservando su
orientacin combativa y radical31.
Por. otra parte, tambin es evidente la incorporacin de movimientos regionales y juntas vecinales, que
se unieron a las luchas obreras y campesinas para resistir los golpes de Estado que atentaron contra
el proceso democrtico entre 1978-1982. La fase de la reapertura democrtica fue bastante
turbulenta: las elecciones realizadas en julio de 1978 fueron fraudulentas en favor del candidato
militar Pereda Asbn y la Corte Nacional Electoral tuvo que anularlas, lo que motiv el golpe
militar del candidato militar, que fue derrocado meses ms tarde por otro militar. Las elecciones de
1979 tampoco resolvieron la eleccin presidencial, ya que sta qued en manos del Congreso
Nacional, la que impuls un nuevo golpe militar en noviembre de 1979. Ante la resistencia popular,
En diciembre de 1977, cuatro amas de casa mineras, cuyos esposos estaban encarcelados o exiliados,
deciden as;umir la medida extrema en las oficinas del Arzobispado de La Paz con sus 14 hijos. La medida
tena los siguientes objetivos: amnista general sin restricciones, reposicin al trabajo de todos los obreros
despedidos, vigencia de las organizaciones sindicales y retiro del ejrcito de los centros mineros. Los
huelguistas ocuparon la iglesia, las oficinas de medios de comunicacin y de organizaciones internacionales. Ver
Jett 1989, p.69.

31

Tambin nos referimos a la reorganizacin de movimiento campesino. El katarsmo se convirti en el eje de la

organizacin campesina constituyendo la CSUTCB en 1979 y rompiendo la dependencia de pacto militar
campesino.

44

luego de 15 das de tensin, se da una nueva salida provisional, designando a Lidia Guciler como
Presidenta de la Repblica y convocando a nuevas elecciones para junio de 1980, donde por tercera
vez consecutiva gana la UDP, motivando finalmente el golpe del 17 de julio de ese ao (ver
Lazarte, 1992).
Sectores sociales cada vez ms amplios resultaron afectados por la represin poltica y el caos
econmico generado por estos gobiernos. Estos sectores finalmente confluyeron para restituir el
sistema democrtico, en un momento en el que la turbulencia poltica se haba apoderado del
Estado, porque los conflictos se presentaban casi siempre como un enfrentamiento directo entre el
movimiento social y el aparato estatal. En este contexto, la participacin de movimientos regionales y
vecinales tambin jug un papel importante en la lucha por el restablecimiento de la democracia a
comienzos de los aos_JJL Segn Jett, los movimientos regionales estn conformados por
diferentes instituciones de una misma regin o departamento: asociaciones de empresarios,
corporacin de desarrollo regional, asociaciones deportivas y culturales, universidades, juntas
vecinales, sindicatos, medios de comunicacin, etc. Los movimientos regionales se haban desarrollado
durante la dcada de los aos 60 y 70, como reaccin al carcter extremadamente centralizado del
Estado. Estos movimientos han crecido al margen de la COB durante la dictadura de Bnzer por lo
tanto mostraban afinidad hacia los partidos de la derecha (Jett 1989:219) 32. Su capacidad de
presin lleg a ser muy grande. De este modo, el restablecimiento democrtico fue resultado de
una masiva participacin de sectores heterogneos de la sociedad civil; donde los partidos
polticos iban detrs de las movilizaciones sociales y no las dirigan, y donde se incorporan nuevos
actores sociales como el movimiento vecinal y cvico-regional. La apertura del sistema democrtico en
octubre de 1982, con el reconocimiento del triunfo electoral de la UDP, no pudo paliar la crisis
econmica que se vena gestando desde fines de la dcada anterior. En consecuencia, segn el
anlisis de Jett, el movimiento sindical pas a la ofensiva, planteando no solamente la cogestin
en las empresas pblicas, sino tambin su participacin directa en el gobierno, a travs de la
formacin de un co-gobierno COB-UDP (Jett 1989:156). El Comit Ejecutivo de la COB haba
elaborado un plan econmico-social de emergencia, que al ser dado a conocer origin grandes
sobresaltos en la Confederacin de Empresarios Privados de Bolivia (CEPB) y en los partidos de
derecha33.
Ante la prdida constante del poder adquisitivo de los salarios, la COB finalmente propone
encargarse, conjuntamente con las organizaciones afiliadas, de la solucin de problemas como el
abastecimiento y el control de los precios en el mercado. En un ampliado nacional de trabajadores en
febrero de 1985, la COR tom la decisin de asumir la responsabilidad del podr_Daralelo, en base a
un plan de lucha orientado a lograr que los trabajadores se hagan cargo de la solucinele sus
problemas de manera directa y slo confiando en su propia fuerza (Sandval 1986:9). Es decir, se
desencadena una gran convulsin social, encabezada por los mineros, para oponerse a las medidas
contradictorias del gobierno. A ello se agrega la participacin de petroleros, empleados pblicos,
bancarios, grficos, juntas vecinales y otros sectores sociales, que estuvieron presentes en las
llamadas "jornadas de marzo" de Jj985^(Ibid: 12-13). En esta coyuntura, el movimiento sindical
revela un conflicto entre distintas tendencias, radicales y moderadas. Sandval plantea que algunos
dirigentes aspiraban a capturar el poder e instaurar un gobierno obrero-campesino, mientras otros
alentaban la improvisacin de un frente de izquierda como alternativa de poder y otros exigan la
32

. Ver Jett , 1989. Para Rene Mayorga el movimiento regional surgi a fines de la dcada 50 en Santa Cru/. y a
partir de Ja dcada 70 se fortaleci y mostr una gran capacidad de articulacin de las demandas
regionales y de presin social. Estos movimientos se caracterizan por ser pragmticos, porque sus demandas
estn referidas a objetivos econmicos inmediatos de mejoramiento de los servicios, ctc. Ver Mayorga 1991. 33 En
este Plan Econmico Social de Emergencia se planteaba objetivos bastante ambiciosos, como el control obrero en
la empresa privada, la priorizacin de los sectores productivos como la agricultura, la minera, los
hidrocarburos: inclusive plantearon la intermediacin del Estado en la relacin productor y consumidor. Ver
Jett, 1989.

45

renuncia del presidente Siles (Sandval 1986:15). Esta diversidad de criterios de las cpulas
dirigenciales del movimiento sindical, condujo en los hechos al fracaso de la movilizacin. Cuando Vctor
Paz asume la presidencia de Ja repblica sustentado en el pacto por la democracia, empieza aplicar la
Nueva Poltica Econmica (NPE)34, desatando nuevamente la convulsin social en los sectores
afectados. El movimiento obrero asume medidas radicales en demanda de la derogatoria del
D.S. 21060, pero Jos sindicatos sufren rpidamente su debilitamiento por las deserciones de
algunos sectores y la divisin entre bancarios y petroleros. Los dirigentes son apresados y
confinados durante el estado de sitio y Jas empresas estatales son tornadas por las FF.AA.. Este
proceso resulta siendo un fracaso para movimiento sindical, pues se demuestra la imposibilidad de
dejar sin efecto las medidas del ajuste estructural que sintetiza Ja NPE.
El movimiento obrero slo logra negociar la liberacin de los detenidos y la Nueva Poltica
Econmica queda intacta, se despiden miles de obreros bajo el engaoso trmino de relocalizacin, IQS
retiros voluntarios de trabajadores se multiplican y se desmantela la economa de Jas empresas
estatales como un paso previo a su "capitalizacin" (Jett 1989.234). Todos estos elementos
explican el cercenamiento del movimiento obrero en su capacidad de negociacin y la prdida de
muchos sectores importantes como ser las juntas vecinales y el movimiento campesino, que no
participaron directamente en la lucha contra Ja NPE, al menos inicialmente.
La crisis sindical afect el eje mismo de la organizacin obrera, es lo que se llama una crisis
orgnica, que dio Jugar a la desintegracin de los mineros como categora social central a la
economa y Ja poltica del pas (Lazarte 1987:78). Esto signific un fuerte golpe para el movimiento
sindical, que empez a perder su status de portavoz privilegiado de los intereses populares. La COB
qued por muchos aos encerrada en una lucha defensiva, y esta situacin ha revertido slo muy
recientemente, en las movilizaciones del 2003. He aqu la paradoja; la lucha persistente desplegada
durante la restauracin del proceso democrtico, permiti a la COB ponerse a la cabeza de la lucha
social35. Una vez recuperada la democracia, esta capacidad se vuelca en contra del gobierno de la
UDP, y la crisis de Jos partidos de izquierda termina arrastrando a la propia COB durante casi dos
dcadas. Paralelamente se da el agotamiento del paradigma N-R y de los discursos nacionalistas y
revolucionarios que alentaron varios partidos de la izquierda.

3. FFJUVE El Alto
En 1979 se funda la Federacu,djtata3!2les de ?' Alto, siendo reconocida el mismo ao por la
Confederacin de Juntas Vecinales de Solivia en su primer Congreso Nacional realizado en la
ciudad de Cochabamba, lo que determin que la sub-federacin de Juntas Vecinales tenga rango de
Federacin a partir de ese ao 36. El crecimiento de la poblacin y de las necesidades bsicas
asociadas-.a ese crecimiento, son los factores que impulsan la consolidacin de esta organizacin.

. La NPE signific la abolicin del control estatal sobre los precios de bienes y servicios y la privatizacin de
la COM1BOL, la libre contratacin de personal, el masivo despido de trabajadores de las empresas
pblicas, la legalizacin de las transacciones en dlares, entre otras medidas; todas ellas dan un viraje radical a la
poltica econmica tradicional.
35
Hasta hace poco, Ja Central Obrera Boliviana (COB) fue infiltrada por clientes aspirantes vinculados a
diferentes partidos hegemnicos, que dificultaron su autonoma y coherencia en los procesos de negociacin.
Como la democracia significa la eleccin libre y competitiva entre partidos comprometidos por acceder al
poder, stos han protnocionado clientes aspirantes mediante diversas ofertas en un mercado poltico. Estas
ofertas de servicios, bienes, prebendas, recursos, dinero y hasta ofertas simblicas, han afectado seriamente a las
organizaciones populares de la ciudad, no simplemente a la COB como la institucin matriz de los
trabajadores.
36
. Ver O. Barreta (ed.) Folleto Cvico Alteo, Embajada de la Repblica de Alemania-CEDON, El Alto,
1994. Tambin Sandval y Sostres 1989.

46
Sandval y Sostrcs lian mostrado que la organizacin matriz de las juntas vecinales en El Alto,
asume pronto acciones rcivindicativas en dos sentidos: en primer lugar, se da una lucha por
reconquistar el sistema democrtico en el pas, donde precisamente El Alto se encontraba cu frrea
resistencia contra los gobiernos dictatoriales; en segundo lugar, su lucha se orienta a reivindicar las
diferentes necesidades de la urbe altca (Sandval y Sostrcs 1989:90). La organizacin vecinal se
desarrolla aparentemente al margen de cualquier influencia poltica, porque el Estado no era
percibido como autoridad legtima. Como organizacin matriz, FEJUVE El Alto expresaba
diferentes necesidades postergadas durante dcadas, erigindose en la nica institucin cvica que
expresaba y canalizaba estas demandas, por su capacidad de movilizacin masiva: marchas,
mtines, huelgas de hambre, bloqueo de principales arterias, etc. Las acciones de FEJUVE
estuvieron enmarcadas en la consecucin de objetivos inmediatos referidos al mejoramiento de los
servicios barriales y al abastecimiento de bienes de consumo popular; de este modo, FEJUVE se
convierte en interlocutor vlido de la Alcalda, porque expresa la unidad de objetivos de los sectores
populares excluidos, aunque en forma restringida y pragmtica37.
Lazarte destaca la participacin prolugnica de los actores vecinales, con ms de 80 acciones
colectivas durante el gobierno de la UDP. Estas acciones son en general de protesta por el
desabastecimicnto de alimentos y la permanente alza de precios, que provocaron un gran
descontento urbano barrial. Este descontento de la poblacin urbana fue articulado al movimiento
obrero nacional, a travs de la COB, que los us como una de sus fuerzas de presin (Lazarte
1993a:46).
Sandval y Sostrcs destacan que FEJUVE El Alto, a pocos aos de su nacimiento, se constituy en
una organizacin con gran capacidad de convocatoria y con suficiente poder de negociacin con las
instancias polticas (Sandval y Soslres 1989:91). Se despliegan una serie de acciones colectivas a la
cabeza de FEJUVE, con marchas y movilizaciones hacia la sede de gobierno, a pesar de que haba
una Alcalda Distrital, creada desde 1980. Esta institucin no tena suficiente capacidad para tomar
decisiones, pues casi .todo dependa de la Alcalda de La Paz. Las cpulas partidarias designaban
tambin a las autoridades distritales. Todo esto gener el rechazo de la poblacin altca, que
protagoniz un enorme despliegue de fuerza multitudinaria. Una muestra de su capacidad de
presin se expres cuando la organizacin matriz impuso- su propio Alcalde distrital en 1984, en
medio de grandes negociaciones y conflictos desatados durante el rgimen de la UDP, ya debilitado en
el ejercicio del poder, que se mova simplemente bajo presin de la sociedad civil 38. FEJUVE as
adquiere una capacidad de transformar las preocupaciones derivadas de la vida cotidiana, en
demandas hacia el sistema poltico.
En el estudio de Sandval y Sostres sobre La Ciudad Prometida ya se perciben algunas seales de
cooptacin poltica en la estructura orgnica de FEJUVE, estas seales parecen expresarse en la
campaa electoral para las elecciones de julio de 1985. Los autores no entran en dclallcs sobre los
mecanismos que habran propiciado esta cooptacin.
Como conclusin a este captulo podemos resumir las siguientes afirmaciones: la prctica prebcndal
enclaustrada en la burocracia tiene races coloniales, que se fortalecen en el perodo republicano
anclndose en una visin patrimonialista, autoritaria y paternalista del Estado. La persistencia y
reproduccin del clicnlclismo en su forma especfica vinculada al populismo del MNR, muestra la
capacidad de renovacin de esta base prebcndal del Estado. La cultura poltica de la clase mestizocriolla est, marcada por esta prctica en sus diversas formas, y se utiliza como instrumento para
permanecer en el poder y para neutralizar las demandas de los sectores populares.
3

'. Ver Rene Mayorga, 1V'J1.

38

. En varias conversaciones con el prof.Hugo Larula. nos explic la situacin dramtica de su efmero paso
como Alcalde Distrital en 1984. En su relato destaca el podero de FEJUVE, a partir de una funcin cvica en
defensa de los intereses ltenos, que logra imponer a Lamia como alcalde distrital. Por primera ve/ la
poblacin aliena se dota as de tm Alcalde que considera representativo de sus intereses.

47

Esta forma clicntclar de partido nico logr articular a una diversidad de actores sociales, primero c
torn a los elementos ideolgicos del Nacionalismo Revolucionario (N-R) para posteriormente
convertidos en clientes prebndales colectivos, que exhiben una lealtad vcriieal hacia el Estado.
Esto es particularmente visible en el sector campesino, pero tambin afecta a las cpulas de los
sindicatos obreros, al convertirlos en funcionarios del Estado. E! clicnte'ismo se combin
perfectamente con la ideologa del N-R, brindando un canal de expresin a los intereses inmediatos de
los .sectores populares, pero .sometindolos a la manipulacin vertical del partido. Por lo tanto, el
clicntelismo es un mecanismo que ha sido utilizado en diferentes circunstancias y con diversos
objetivos, resultando un ropurso estratgico para Ja reproduccin de la clase poltica en Bolivia.
Desde la revolucin de 1952, los actores sociales tuvieron alguna experiencia clicntelista y
prebendal que permiti canalizar jas necesidades colectivas dentro de estructuras de pafticipaein
sumamente limitadas y limitantes. Aunque la cpula dirigencia! sobornada poda estar muy cmoda por
las ofertas polticas que reciba de la clase dominante en funcin de gobierno y aunque
garantizara su icuitad vertical, como fue el caso del movimiento campesino, esto no quiere decir que su
liderazgo estuviera libre de conflictos, como veremos en los captulos siguientes. Para terminar, el
Estado del 52 cre las condiciones para el intercambio de bienes polticos, que son negociados entre
grupos sociales y el Estado para legitimar a cualquier gobierno que est en el poder. Estas
transacciones son de diversa naturaleza: salarios, ocupaciones, facilidades de crdito, seguridad
soda!, suspensin de huelgas, postergacin de sanciones, salud, etc. Existe un abanico de intereses
que se transan entre los clientes burocrticos y el gobierno, con el fin inmediato de neutralizar a los
sectores populares y a sus legtimas demandas.

48

Captulo 4. LA DEMOCRACIA Y LOS PARTIDOS

/. Cambios en el escenario >ollico

Ante la crisis ce la ideologa del Nacionalismo Revolucionario y de las formas clicnlclnrcs

vinculadas al partido nico, el Estado de bienestar comienza a desmoronarse, urraslraudo al
movimiento sindical obrero y a las ideologas de i/.qnicrda que lo sustentaban. Mayorga destaca la
dcslegimadn y descrdito de las direcciones sindicales y de los partidos de /.quirela, que se puso en
evidencia durante las elecciones de julio de 1985 (R.A. Mayorga 1991:10). Los partidos de
derecha haban salido fortalecidos de la consulta electoral, cu detrimento de los partidos de
izquierda, mostrando as seales concretas de una consolidacin del sistema democrtico sustentado ..
Mijos principios bsicos de la Constitucin Poltica del Listado, que reconoce al parlamento y a Jos
partidos polticos como nicas instituciones representativas de lo poltico.
A partir de estos principios se reconoce a los sindicatos como organizaciones sociales y no como
actores polticos, limitando su campo de accin a las funciones meramente reivindicativas (Mayorga
1991:11). Ante el derrumbe del listado de bienestar, la lite poltica criolla fue contundente cu el
lanzamiento del llamado paquete de medidas del "ajuste estructural", particularmente el D.S. 21060,
que cambi radicalmente las relaciones laborales y redcfini las instituciones (Je la sociedad civil,
sobre un modelo de relaciones que se basa en el libre mercado y se inclina a favorecer los intereses
corporativos privados. El rol del Estado cambi sustancia .luiente, dej de proteger y subvencionar a la
fuer/a de trabajo, cuyo precio se dej librado al juego de la oferta y la demanda'9.
Por otra parte, a partir de 1985, los partidos desarrollan esfuerzos orientados hacia la formacin de
coaliciones parlamentarias de negociacin y acuerdo. Este mecanismo fue evidente con la
consolidacin de llamado "'pacto por la democracia" entre ADN y el MNR. Segn R.A. Mayorga,
esto equivaldra a la instauracin de un nuevo sistema de gobierno, que denomina "presidencialismo
parlamcntarizado" , que habra constituido un mecanismo fundamental para la estabilidad poltica,
siendo a nuestro juicio un ejemplo muy claro de las negociaciones en lo que Bobbio llama el gran
mercado poltico. Mayorga destaca que el sistema prcsidcncialista tiene una fuerte inclinacin a
personalizar las relaciones de poder, esto implica el debilitamiento de la capacidad de representacin y
aumenta las posibilidades de ejercicio arbitrario de poder, puesto que no existe un sistema de control
entre los poderes de Estado (R. A. Mayorga 1995:38) .
Tambin es evidente .que los partidos.no tienen mecanismos.adecuados de represcnlatividad social y
democracia interna, puesto que su funcionamiento an se basa en los recursos tradicionales,
rcunciouaUzados,- de las redes cliontdarcs..cn torno a polticos caudillislas. Toranzo destaca que en la
actualidad, al igual que en el pasado, los partidos basan su existencia y se articulan en torno a
lderes carisiuticos. Por ende,, en democracia, las, instituciones partidarias no han logrado
fortalecerse, y esto se evidencia en el rol protagonice) de la figura caudillista. La poblacin electoral
misma, en su sentido de pertenencia, no se adscribe al partido sino a estas figuras que cada partido
tiene, e incluso que recluta fuera de sus filas (Toranzo 1992:93).
39

-El Estado cu I;i democracia dej su rol omnipotente, para constituirse simplemente en un ente regulador de los
aspelos econmicos relevantes. Esto deja a la empresa privada cu la funcin proiagnica en el mercado
laboral.
. Mayorga extrapola este concepto ce Juan Linz: cuando el presidente es elegido acuerdo a un principio
constitucional por una mayora en el Congreso, pero ningn candidato ha logrado una mayora absoluta
durante las elecciones. Esta forma de eleccin da lugar a una alta concentracin del poder presidencial,
porque tiene el enorme control que puede ejercer el presidente sobre los mecanismos de decisin del Estado y
particularmente sobre e! parlamento u travs del "rodillo" o mayora pactada. Vcr.ll. A.Mayorga 1995, p.63.

49

Si bien es verdad que se han logrado avances importantes en el sistema de democratizacin hacia
afuera, los partidos no han introducido cambios en su estructura interna, ya que continan hacia
adentro con la poltica de clientelas y caudillos. En lneas generales, los partidos se mueven bajo una
lgica prebenda! y patrimonial en relacin con la organizacin estatal. Los mecanismos clientelistas seran entonces una de las razones que explica la debilidad de los partidos: sus dificultades
radican en buena medida en su falta de modernizacin como instituciones que representan a los
diversos intereses de la sociedad civil (R. A. Mayorga 1995:95 y 105). Son partidos que
funcionan con una alta dosis de autoritarismo, patrimonialismo y clicntelismo, prcticas que estn
institucionalizadas en todos los espacios de poder. Pero tambin son prcticas sujetas a una
competencia poltica, sometidas a reglas de juego que implican un compromiso con el sistema
democrtico. A nuestro juicio, los partidos han refuncionalizado los mecanismos pretritos en la
coyuntura actual, para seguir preservando sus intereses como lite en el poder. Entonces, no sera
una mera cuestin de buena voluntad el alcanzar la anhelada modernidad pregonada por muchos
de nuestros estudiosos de las ciencias sociales.
Por otra parte, el Estado ha intentado legitimarse sobre principios como el orden, la libertad y la
eficiencia; as va sustituyendo la ideologa del Jsl-R populista que haba sido un instrumento de
interpelacin permanente a lo largo de las ltimas dcadas (cf. Antezana 1982, Lazarte 1993a:78). En
el rgiincu democrtico se advierten cambios relacionados con los valores ideolgicos: en el pasado
stos eran sustantivos, por cumplir un papel de interpelacin y de estmulo a las acciones colectivas,
que movan a Ja masa. En el modelo neoliberal se da un profundo cambio en el sistema de
mediaciones del Estado, que se manifiesta de manera explcita en la prdida de credibilidad de lasinterpelaciones ideolgicas que formulaban utopas (Mayorga 1991:23). Segn Mayorga, los
partidos se habran inclinado entonces hacia instrumentos ms prcticos que expresivos. Esta
situacin se puede visualizar durante las campaas electorales, al ver el funcionamiento de un
sistema multipartidario de carcter pactista y clientclista, donde mltiples ofertas polticas se
enfrentan en un contexto de mercado.
En nuestra investigacin de la campaa electoral de 1997, hemos podido comprobar que los
recursos ideolgicos han sufrido una fuerte devaluacin en ms de una dcada de democracia
representativa. En este perodo, el voto ya no corresponda a orientaciones ideolgicas, sino a
relaciones pragmticas y simblicas de carcter cultural. Eso no implica la completa volatilizacin de
los elementos ideolgicos, aunque es evidente que han perdido el peso y gravitacin que tenan en el
pasado. Los partidos se inclinan cada vez ms hacia acciones instrumentales de carcter clicntciar,
bajo la forma de mltiples ofertas polticas que se intensifican durante el proselitismo de las campaas
electorales., Javier Auycro entiende este proceso como la constitucin de transacciones asimtricas
pero mutuamente benficas, que est abierta al control diferencial de los actores sociales, que tienen
acceso al flujo de recursos (Auyero 1996). Mediante estos instrumentos, los partidos buscan
amplificar los sistemas de aceptabilidad o por lo menos ser crebles en las emisiones discursivas
que despliegan. Esto conduce-a los partidos a funcionar como proveedores de servicios, lo que a la
larga los dcslcgitima, porque asumen compromisos que desbordan sus propias posibilidades. Por eso,
cuando estn en el poder se ven obligados a satisfacer mltiples demandas: de la muchedumbre de
clientes colectivos constituidos en las elecciones y de los clientes prebndales que aspiran a "pegas"
en la burocracia. .
Se hace evidente que el epicentro de la prebenda tradicional (el cargo o sinecura) viene sufriendo un
achicamiento inevitable, por el incipiente inicio de procesos modernizadores que se basan en el
acliicamienlo del propio Estado benefactor. Para J. A. Mayorga la aplicacin de NPE implica la
tcita prcscindencia de la vieja clientela; desde 1985, los gobiernos (particularmente el MNR) se
apoyan en una lite tecnocrtica de sectores empresariales modernos rcclutados hacia los partidos,

51
en torno al "ctioteo" del poder estatal -como seala Marcelo Varnoux' 1''- y los cambios ideolgicos
modcniizadorcs, pai citar los principales. Sin embargo Rene Mayorga hace notar que la modernidad
en el sistema de partidos no ha avanzado en la misma medida, ni Uuiipoco se lia logrado una
dcmociali/acin interna real. Es una tarea pendiente para los partidos, la inadecuacin de sus
estructuras infernas a las condiciones de la creciente demanda social (Mayorga 1995:110). A ello se
suma una cultura poltica autoritaria, en la que el patrimonialismo y el clicntclismo an conviven
vigorosamente con formas ms modernas de comportamiento poltico.
Segn Bobbio, adems de que los partidos no resultan suficientemente representativos ce las
demandas sociales, y sus mecanismos burocrticos son lentos, las demandas mismas se multiplican por
la crisis econmica y el fin del estado de bienestar. Esta es la paradoja dd sistema neoliberal, que crea
una verdadera ruptura entre el mecanismo de recepcin y el de emisin; la demanda social ..siLpnc un
ritmo cada vez ms acelerado en tanto los mecanismos de la oferta son lentos y pesados (Bobbio
1996:44)'. Los paitidos parecen tener problemas difciles de revertir, aunque nuestros csludio.r:os de
las ciencias sociales ven en ellos una estructura insustituible de mediacin entro la sociedad y el
sistema poltico estatal, de mayor importancia que los mecanismos electorales o la universalizacin
de la ciudadana formal (Lazarte 1992:9). A nuestro entender .'os partidos como estructuras de
mediacin han liacasado; ms bien existen otros medios modernos como la televisin, que cumplo
esa funcin, aunque a la vez despolitiza y homogenciza a las personas. A pesar de que Lazarte insiste
en recuperar la idea de lo poltico como espacio pblico do representacin de la demanda social,
parece poco probable que los partidos lo logren, porque existe una visin paliimonial.de la poltica y
del poder, que est muy institucionalizada y arraigada on el hab tus de la lite dominante (cf. Bourdieu
1979/1988).
Segn, lo observado-en nuestro.investigaejn, el sistema poltico boliviano, un en su versin nas
moderna y democrtica, muestra un rendimiento muy bajo y carece de legitimidad frente a la
'ciudadana, l'iueba de ello, es que han bastado pocos aos de .funeionamiciiilo del-proceso
democrtico para revelar los defectos e insuficiencias de este sistema. Esta insuficiencia se .lia
expresado- en el alejamiento- y hasta desafeccin de los sectores sociales frente al sistema de
partidos. La abstencin de la ciudadana en los procesos electorales ha sido creciente ames del
2U02. Segn clculos conservadores, en las elecciones nacionales de 1997 la abstencin alcanz 1 el
29%,en los rebultados oficiales publicados por la Corte Nacional Electoral. Sin embargo, si a estos
datos se aaden los ciudadanos no inscritos en la Corte y los que no fueron empadronados en lo*/
registros de electores potenciales, las cifras podran ser alarmantes. Esto confirma la tendencia
general, ya identificada por Norbcrto-Bobbio, de incremento del. voto de intercambio, que va
'paralelo al" crecimiento de la abstencin y a la volatilizacin de las interpelaciones ideolgicas.
Lazarte cnfaliza que la deficiencia de los partidos residira en su papel como estructuras de
mediacin, lo que dara lugar al surgimiento departidos llamados "informales" (Lazarte 1992:10).
A ntiesli o juicio, los partidos ncopopulislas no surgen tan slo por .estas causas, sino, que existen
varios factores: el derrumbe del Estado de bienestar, la crisis del movimiento obrero y de la
ideologa del Nacionalismo Revolucionario (N-R), la incapacidad de los partidos tradicionales para
representar y canalizar las demandas de sectores sociales histricamente excluidos, la crisis
econmica- y social de los aos 81) y su agravamiento por.cfcclo-de la irnplcmcntaciu de la NPE.

42

Ver Marcelo Varnoux Garay "Gobcrnabilidad cu baso al prcbciulalismo", Ventana, La Razn 14-3-99. ' u Para
Dobbio la democracia equivale a la defensa de las libertades civiles: la libertad de prensa, la libertad de expresin,
reuni" y asociacin, por medio de las cuales el ciudadano puede dirigirse a sus gobernantes para pedir servicios,
beneficios, facilidades y una equitativa distribucin de la riqueza. Entonces, la cantidad y la rapidez de
crecimiento de estas demandas son tales tjim ningn sistema poltico, por muy eficiente que sea, puede
adecuarse a ellas. Ver Bobbio, 1984/1996. Para La/arle las demandas sociales habran superado la capacidad
de los partidos, eslo sera producto de la confusin entre la esfera pblica y a privada; por tanto la gente cstaiia
uvui riendo a otros meca u i su ios para expresar sus demandas.

50

empresarial cslalal tiene incidencia inmediata en las clientelas prebndales masivas. Esta situacin se
agudiza con Jos procesos de capitalizacin de empresas estatales como ENFE, LAI3, YPF13,
ENTEL, ENDE y otras. Esto implica que ahora los partidos no tienen suficiente capacidad para
satisfacer a sur. clientes prebndales en la burocracia, por lo tanto existen nuevas tendencias de
prestacin que hacen u;;o de olios recursos, tanto materiales (trfico de influencias, corrupcin)
como simblicos. Por lo mismo puede plantearse la paradoja del clicntclismo: la disminucin
.sustancial del squito prebenda! o por lo menos su acceso cada vez. ms restringido a las "pegas" en el
perodo po.sclccloral, se ve compensada por la ampliacin del sistema clienlelar hacia sectores
tradicioiKilmenle excluidos, a los que hay que satisfacer con prestaciones simblicas y con obras
pblicas concerladas colectivamente en el periodo electoral, lo que se puede deducir como oferta
poltica. Ilasla los partidos parecen haber entendido que no se puede ganar Jas elecciones si no se
. ofrece ventajas y servicios a los votantes.
>*"
...
Lo anterior nos muestra que la democracia funciona cada vez ms bajo una lgica instrumental
basada en. intercambios simblicos y materiales que producen .efectos polticos. Al respecto, Alain
Tourainc .seala que las campaas electorales en los pases occidentales se hacen hoy a la
americana, con gigantescas operaciones publicitarias., mostrando una relacin directa entre el
aumento de los gastos de los partidos y la prdida de su funcin representativa. Entonces la poltica ya
no es otra cosa que un mercado, de compra y venta de la mercanca llamada "voto", que permite
consolidar el poder y la representacin de una clase poltica minoritaria a cambio de prestaciones
puntuales, que. reducen el espacio.de demandas .sociales a la existencia de un mercado poltico
(Tourainc 1992:39-40). La democracia adquiere entonces la caracterstica de lograr acuerdos
bilaterales de inlerea.mbio. entre gobernantes y gobernados, donde.el voto de intercambio es
creciente en la medida en que los electores se hacen cada vez ms maliciosos y los partidos ms
hbiles. El intercambio entre los recursos pblicos y el consenso de los votantes constituye la
peculiaridad del contrato mercantil (Bobbio 1996:156-157). Los partidos polticos en olivia son
partcipes de c:;le sistema en el que prevalece la compra y venta del voto, como si fuera una
mercanca. Esta inclinacin cada vez ms intensa de transformar al ciudadano en cliente se hace
ilustrativa en las campaas electorales.
Por lo tanto los partidos parecen haber perdido la capacidad de canalizar las demandas sociales; a ello
se suma la corrupcin poltica que ha alcanzado un punto crtico en el que se envilece Ja actividad
poltica como tal (Mayorga 1995:7). Parece estar claro que la deficiencia fundamental de lasfunciones de mediacin-que cumplo la estructura .clientclar es que se restringe al mercado
poltico, porque los partidos funcionan en democracia sobre mecanismos de comportamiento que
'obedecen..;, lo que Lazarte llama la "lgica del poder", sujeta a los intereses de la clase, poltica. El
autor entiende la lgica del poder como una conducta poltica en la que el poder es el fin ltimo, es el
determinante bsico de! comportamiento poltico, valen para ello, todos los medios aunque stos no
tengan revestimiento legal. Eista lgica desmesurada produce una separacin entre legalidad y
legitimidad; la legalidad debera ser fuente de legitimidad, pero no lo es (Lazarle J 993b: 11).. Esta es Ja
lgica que imprimen los partidos a Ja competencia poltica y al ejercicio del poder. Como
consecuencia de ello, la poltica funciona como algo privado; se forman intereses particulares y
grupalcs que debilitan el espacio pblico y su propia funcin como receptores de las demandas
sociales.
No es nuestra intencin desconocer los importantes avances que se han logrado con el sistema
democrtico; la democratizacin "hacia afuera" o formal, la racionalizacin de Jas empresas
estatales, la incorporacin de principios de normatividad universales, la estabilidad poltica lograda
larcas gubernamentales y MIS beneficios. III Comando General do la antigua inililancia del M.NR exiga al
presidente Vctor Paz, medanle una carta pblica el 16 de mayo de 1988, la necesidad de "moviinicntizar ci
gobierno"; mientras los ce ADN liubkm repartido "pcj>fis" conforme i criterios de fidelidad partidaria. Las

cjipas profesionales del MNR se sintieron relativamente marginadas frente a los "independientes" y
(conocalas (pie ocuparon el aparato cslalal (ver Jos Antonio Mayorgi, 1996, p.84).

53

2.1. El cuso </<. Conciencia ck> l'utrki (CONDl'A)

FJ surgimiento do CONDF.PA fue bastante medito, porque todas las clases dominantes se unieron
para mostrar la dureza implacable del rgimen, con el cierre de los medios de comunicacin del
popular locutor y cantante Carlos Palenque a mediados de 1988. Esta accin tuvo resultados
paradjicos, porque aceler la (bimacin poltica de CONDEPA, que se apoyaba en una amplia
base social de sectoies soterrados, que se movilizaron en contra de la decisin poltica asumida por el
MNR (Archondo 1991:172 y ss.).
Es un partido que se nutri de la audiencia de los medios de comunicacin, que le permiti a Carlos
Palenque irradiar durante dcadas su imagen a todo el radio urbano de La Paz y El Alto a travs de
''Radio Metropolitana (hoy Radio Carlos Palenque) y posteriormente el Canal 4, que conforman el
Sistema Rudio-Tclcvisin-Popular (RTP). Fistos medios de comunicacin, y algunos programas en
particular, jugaron un rol de vital importancia para tejer lealtades polticas sobre un complejo tejido de
relaciones personales y familiares. Rivera destaca la .utilizacin de una serie de smbolos aymars
cu la campaa, as como inclusin de una mujer de pollera, la "comadre Remedios" a la cabe/a de
sus listas parlamentarias Estas prcticas se habran sustentado en ms de dos dcadas de "dilogo con
la audiencia popular" de La Paz y El Alto (Rivera 1993:112). Los resultados electorales del
partido del compadre Palenque dieron una gran sorpresa a todos sus eventuales adversarios
polticos, ya que sbitamente alcanz niveles impensables de votacin. Quienes no crean en su
aplastante victoria en La Paz y El Alto quedaron anonadados en 1989. con su ascenso al primer lugar
en ambas ciudades, lo que determin un cxpcctablc cuarto lugar en la votacin nacional.
Contrariamente a las expectativas de muchos, la lealtad electoral hacia CONUEPA ha permanecido
relativamente estable durante casi una dcada y ha logrado sortear una serie de crisis polticas, hasta el
fallecimiento de su lder en 1997. Las pugnas internas y la desafortunada alianza con ADN, llevaron
finalmente a su muerte poltica en las elecciones del 2002.
En la ltima dcada del siglo XX. la sorprendente lealtad poltica .del electorado condcpista en El
Alto, se sustent en varios mecanismos que tienen correlato prctico con una serie de valores
permanentes, lo cual se expresa en la solidaridad entre un actor que tiene cierto poder para
satisfacer demandas en bienes palpables, y aquellos sectores excluidos que se benefician con estas
prestaciones y que luego conforman la base electoral de CONDEPA. Esta base electoral, estuvo
conformada por sectores sociales inmersos en los escalones ms bajos de la estructura social: se
trata de amplios sectores que tienen como elemento comn su carcter marginado por la cultura
legtima dominante en La Paz y El Alto. Lazarte apunta que la base social del palenquismo estaba
constituida por artesanos, .comerciantes, trabajadoras domsticas, desocupados, amas de casa,
migrantes, maestros empobrecidos, obreros y cx-obrcros (Lazarte I993c:34). Se trata de ncleos
sociales que viven preferentemente en /.onas perifricas, cuyo reconocimiento condicionado implic la
interpelacin a ciertos rasgos de orden cultural y cuyas prestaciones polticas constituyen un bien
simblico intangible. En todo caso, se trata de intercambios adornados de elementos culturales
andinos, que se articularon con mecanismos modernos, a travs de los, programas de RTP, y que se
convirtieron en epicentro de la formacin de lealtades entre el pblico radial o televisivo y las
cpulas partidarias.
CONDEPA en los hechos encarn a los sectores sociales descuidados e ignorados por la lite criolla
que monopoliza la cultura legtima, denunciando el orden injusto imperante en nombre de los
excluidos del juego econmico, social, poltico y cultural. Fue un partido que no slo expres sino
tambin reivindic la reciprocidad y la cultura andina^ en forma prctica aunque distorsionada,
desde espacios comunicativos que permitan una irradiacin instantnea de la imagen y el carisma de
Palenque y sus inmediatos colaboradores. Archondo destaca la lgica de reciprocidad andina
injertada en un discurso de solidaridad cristiana, lo que caus reacciones adversas en la clase social
mcstiza-crioila occidental de la poblacin pacea. En otras palabras, las clases media y alta de La

52
2. NcoiKipiilisino en JJo/ivia
IZ1 surgimiento de lo que Mayorga llama antipoltica en algunos pases de America Latina y ncopo|
uilisnio cu Bolivia, es un fenmeno que se ha introducido al juego democrtico con un ingrediente de
inerte critica hacia los partidos y las lites polticas establecidas. As, el fulgurante, aunque climcro
xito de actores polticos como Fujimori en el Per, Collor de Mel en Brasil, Abdal Bucaram en
Ecuador o Carlos Menem en la Argentina11, estuvo asociado a la vulncrabilida.il, la prdida de
credibilidad e incluso la disolucin del sistema de partidos tradicionales, que permiti a es I os lderes
sin pasado poltico ingresar al sistema poltico desde otras esferas. Hsle fenmeno se repite en Bolivia
en los casos de CONDUPA (Conciencia de Patria) y UCS (Unidad Cvica Solidaridad). En Bolivia,
los partidos neopopulislas emergen cuando el sistema de partidos tradicionales sufre una crisis de
rcprescntatividad. Mayorga concluye que estos "partidos no desestabilizan al sistema democrtico,
antes bien, se constituyen en un factor intcgrador de los sectores sociales desprovistos de .expresin
poltica (K.A. Mayorga 1995:76). En consecuencia, los movimientos ncopopulistas no lian entorpecido
el funcionamiento del sistema departidos, por el contrario, han reafirmado los rasgos del
"presidencialismo parlamcnlarizado" que se habra establecido desde 1985, adems de contribuir a
coaliciones partidarios de lodo tipo, generando particulares mecanismos de estabilidad poltica
precaria. Sin embargo, a nuestro juicio tanto K. Mayorga como Lazarle tienen una visin incompleta
del surgimiento de estos movimientos ncopopnlislas. No-parece un argumento suficientemente slido el
atribuir la falla de legitimidad de los partidos a las deficiencias de los mecanismos de mediacin
ideolgica, o bien a la crisis econmica, y social de los aos <SO que culmina con la aplicacin de la
NPE en 1985, lo que habra empujado hacia nuevas formas del ejercicio poltico. A nuestro entender, el
fenmeno est estrechamente vinculado a la. incapacidad de los partidos tradicionales para representar
y canalizar los intereses de Jos sectores que histricamente haban sido excluidos de Ja vida poltica.
Toda la estructura del sistema poltico y Ja cultura poltica habran generado estos resultados, y por lo
tanto estos no son slo atribuiblcs a las fallas o imperfecciones coyunturalcs de los partidos.
La virtud de. los ncopopulistas residi en su capacidad de interpelar politicamente a los sectores
mayoriarios marginados, excluidos y sobre todo discriminados, reconociendo las acciones corporativas
y las prcticas culturales de estos sectores. Rivera destaca que CONDEPA y UCS fueron
"formaciones polticas no tradicionales, expresivas de la crisis de rcprescntatividad de las formas
polticas dominantes"..Adems, estos partidos salen desde abajo, como respuesta ante los "evidentes
sntomas de deterioro de la legitimidad del sistema poltico". Ambos expresan "de modo ms o menos
explcito..a los sectores cholos-indios que constituyen la masa del electorado" (Rivera 1993:113). listos
partidos han logrado su insercin dentro de un sistema de lealtades polticas, que lia convertido a El
Alto, por muchos aos en un bastin de CONDEPA y en espacio de ihtcnsa dispula, clientelar entre
ste y otros partidos.
Asimismo, es notable destacar que el surgimiento de los partidos ncopopulistas se considera
expresin de una "burguesa chola" que ha tropezado con mltiples escollos en sus primeros
esfuerzos por ingresar al juego poltico. En otras palabras, cuando los estratos cholos adinerados
intentan salir u la superficie del mundo pblico, abandonando las capas subterrneas de la cultura,
encontrarn inevitablemente una serie de obstculos para enfrentar la competencia interpartidaria.
Toranzo hace notar que los sujetos menos privilegiados por Ja-poltica econmica, estatal, fueron los que
se desarrollaron al margen del sector formal y del propio Estado (Toranzo 199 J. 14). Son
formaciones polticas quc.no luiu gozado en sus inicios del patrocinio del Estado, y su crecimiento
espectacular ha generado grandes reacciones en los partidos polticos tradicionales.
** El populismo en America Latina l>a sido discutido por distintos estudiosos de las ciencias sociales (Laclan,
Wcfibrl) y sobre l se lia publicado recientemente ma compilacin titulad:) Kl fantasma ikl populismo,
aproximacin a un lema siempre actual, editada por Felipe Burbano de Lani.

55
cuatro dmenlos esenciales: la solidaridad, "ese milagro cotidiano que se produce en RTP". El
segundo aspecto, el admitir al migrante casi como un igual, al menos escuchndolo. Tercero, la
persona que ayuda no es de las clases populares, sino es el "compadre", uno ce los que pertenece al
crculo tle los poderosos. El ltimo elemento siempre fue conflictivo, por las crticas que lanz hacia
distintas personalidades de la pollica, parlicularmcnlc del MNR. Sin embargo, este carcter irritante
de la crtica social de Palenque polariz a la opinin pblica en su favor o en su contra, localizando
claramente su electorado, tanto en trminos espaciales como socio-culturales (Archoudo- 1991:133146). Palenque fue el sujeto benefactor, dotado de cierto poder, que se sustent en el sistema RTP y
convirti al espacio pblico radial y a la TV en instrumentos de interpelacin al sistema poltico, a la
vez que lograba viabilizar la solucin de problemas concretos de su audicnci > La persona que ha
recibido la prestacin econmica y moral se constituy as en un elemento comprometido a propalar la
sensibilidad dd compadre y a extender las lealtades a su crculo familiar y social. Este emaizamicnto
familiar y emotivo de los mensajes del compadre explica la perplejidad do.su electorado a partir de
su mucrte,,acaccida el 8 de marzo de 1997, que hundi a CONDEPA en una irreversible crisis de
lidcrazgo, mostrando su vulnerabilidad como estructura poltica. .
Volviendo a la consolidacin y auge de este partido como respuesta a la crisis de legitimidad del
sistema partidista tradicional, cabe destacar las virtudes del actor poltico, que se adentr en los
hogares de los marginados, reconociendo sus valores culturales de comportamiento indgena y
lamentando su exclusin por la cultura legtima urbana dominante. La prctica de Tribuna Libre del
Pueblo estuvo dolada de muchos elementos que encamaron en buena'medida valores comunitarios; nos
referimos a. la reciprocidad^ el reconocimiento cultural y la capacidad de escucha del compadre. Con
esto se gener un cslilo poltico contundente, que permili articular la identidad colccliva de vastos
sectores, dotados de un potencial electoral nada desdeable 45. Aunque la reciprocidad es cualitativa,
tiene dimensiones sociales que se expresan cuantilativamcntc en grandes espacios Icrrilorialcs. donde
funciona la votacin .colectiva. A nuestro.entender, esta prctica de reciprocidad tiene rasgos similares
al clientclismo y se injera permanentemente con el. La complcmcntaricdad de ambas estructuras se
basa en que ambas-.Iogran la obediencia de los dominados, su subordinacin voluntaria, lo que
constiluyc un sislcma de dominacin suslcnlado perfectamente en aspectos culturales.-.Lo
importante, es que CONDEPA utiliz cslos valores culturales en ,1a contienda electoral, en un
contexto en que todos los instrumentos se volvan vlidos dentro de un mercado poltico en
expansin. Los recursos de Palenque, resultaron muy competitivos: l ya tena larga experiencia en el
manejo de procedimientos clicnlelarcs y de inlcrpclacioncs culturales. Tena por lo tanto .acumulado, el
capital que suscita gratitud por. los favores, prestados y que constituye el reconocimiento por parte de
los electores, en lo que Bourdicu llama "capital simblico" (Bourdicu, 1991 19S-200). CONDEPA
aprovech-eficazmente Ja debilidad, de Jos partidos tradicionales, el vaco de mediaciones-frente a
grandes sectores excluidos. La interpelacin condcpisUi ayud a constituir las denudados culturales
del migrante andino, coadyuvando a que la pluralidad democrtica sea un hecho concreto, aunque
distorsionado por el caudillismo y el palcrnalismo. Aunque los- fenmenos ocurridos despus de 1999
no han sido analizados profundamente 911 este trabajo, desde la muerte de su lder, CONDEPA ha
llegado a desaparecer por efecto de su crisis internar alribuiblc-a.su estructura basada en
lealtades.caudlislas..Ninguna jcfalura fue capaz do cubrir adecuadamente, el vaco dejado, y el
partido so deshizo en alianzas parlamentarias, en medio de "fuertes disputas de Jos diversos grupos de
poder que se formaron al amparo del compadre. El caso de CONDEPA muestra la necesidad de tina
institucionalizacin de los partidos en torno a
45

. La idealidad colectiva y su formacin fue un tema analizado profundamente por Joaqun Saravia y
Godofrcdo Sandval en su libro Jach'a Un: la esperanza de un pueblo. Carlos Palenque RTP y los sectores
populares urbanos en La Pa/, 1991. lisie libro fue inicialincntc presentado, en una versin previa, por Saravia
como tesis para optar al grado de Licenciatura en Sociologa, constituyendo un estudio pionero que los hechos
polticos poslciiorcs confirmaron. ....

54

Paz nunca aceptaron cf hdcra/go de Palenque porque despreciaban sus mtodos y estilos
"populacheros" y sensacionalisas. Sin embargo, euando CONOJPA sali airoso de la consulta
electoral de 1989, la situacin cambi y la clase poltica criolla intent neutralizar a sus nuevos
competidores, con un despliegue de alianzas y compromisos c/ue terminaron involucrando a este
partido en Jas mismas lgicas de corrupcin y manipulacin que pretenda combatir. L'n sus momento:;
iniciales, al interpelar el alma del migrante aymara, CONDL'PA polariz a la urbe pacea, privando al
mismo tiempo a la organizacin poltica de Palenque, de las simpatas de la clase media, y alta
(Arciondo 1992:12-13). La reciprocidad entre el compadre y sus electores, segn el mismo autor, habra
tenido un carcter cualitativo, matizado de complejos elementos ancestrales, que provocaron,
denti/icacioncs y lealtades estables y que fueron capaces de enerar votaciones colectivas reiteradas,
en una urbe heterognea y marcada por la diversidad de orgenes culturales, aunque con un fuerte
matiz de cultura avniura-migranle.
L'n este contexto, la prestacin se realiz a travs de canales que permitieron establecer contactos
csabJcs alrededor,de Jas inquietudes dianas, los pedidos de-ayudas puntuales*, las denuncias de actos
irregulares, ce. (Romero 995:47). Fueron demandas bastante concretas que nacan de Jas
neccsidadc.'. cotidianas de gruesos sectores sociales que. carecen de influencia y de poder. Para
Saravia y Saudval, KTP discurra en la lgica cotidiana, teniendo rasgos de una institucin social
que brindaba.soluciones parciales a Jas necesidades diarias ms urgentes de Jos empobrecidos y
desamparados. Es decir, el sistema RTP estuvo abocado a prestaciones materiales, a travs de
donaciones y flujos de todo tipo, de bienes y servicios que aparentemente solucionan las demandas y
problemas ms urgentes de las personas necesitados (Saravia y Sandval 1991:89). Esta capacidad de
dar solucione'; a necesidades puntuales aunque dentro de un espacio limitado, constituy un recurso
importante que no estuvo sujeto al calendario electoral. Ah resida su credibilidad para los migrantes,
que se convirtieron en electores feles al transformar la gratitud y lealtad personales, en un respaldo
poltico masivo.
Memos calificado como "clicntelismo permanente" a esta modalidad de relacin con la poblacin, en
contraste con el cJicnlclismo coyuntural de Ja campaa, que. funciona-co/uo un simpJc mercado de
votos, au/jque d lenguaje de ambos es el de Ja reciprocidad. En realidad cJicntcismo y reciprocidad
parecen trminos- sinnimos que implican Jornias de dominacin equivalentes. La diferencia
residira, en que la primera tiene races culturales indgenas y se basa en prestaciones desiguales pero
tangibles, ya sea. en especies, mano de obra, informacin, fivores, etc. Sin embargo el clicntelismo
tambin es una relacin recproca de poder cutre dos actores diferentes en trminos econmicos y
sociales. La lealtad vertical se sustenta en la prestacin y conlraprcstacin (cf. JJobbio), lu que da un
amplio margen a Jos intercambios desiguales.
No se sabe con precisin el origen cultural del. elicneJisjno, pero, como ya se apunt, hay--autores
que postulan sus races hispano-rabes (cf. Man.siJJa 1997). Su mecanismo de dominacin
probablemente, se iujerl con las formas patriarcales de esclavitud en Jas haciendas ..de Amrica
colonial, 'lano la reciprocidad como el clicntelismo tienen sin duda una carga cultural profundamente
enraizada en.la vida cotidiana. Son relaciones cutre dos actores mediatizadas por Ja lgica de
prestacin y contraprestacin desigual, con elementos particulares y propios a cada contexto. Listas
relaciones son las que funcionan tcitamente.cu el proceso electoral,-y sJo se manifiestan
ostensiblemente en los resultados, que evidencian el funcionamiento del voto colectivo. Mediante
recursos modernos, en la ltima dcada del. sigJo XX, CONDEPA ha reivindicado Jos valores
cuItiiraJes indgenas en el plano discursivo, como ion na particular de hacer funcionar Ja lealtad
poltica sobre la imagen del compadre -un elemento muy propio de Ja sociedad aymara- que no es
tampoco extrao para los estratos sociales urbanos medios y altos, pero que adopta formas verticales
hacia la poblacin migrante. .
Para mirar ni.s a fondo este fenmeno nos liemos apoyado en el estudio realizado por Rafael
Archondo, que nos ha permitido mirar de cerca el funcionamiento de la reciprocidad y el cliciildisii'o
en COND'l'A. Su estudio nos muestra aspectos meduJarcs de Ja interaccin sobre

'?

56

componentes normativos que les otorguen estabilidad y los rccncauccn hacia la democratizacin
interna. La personalizacin del poder poltico no es capa?, de cubrir los dficits de representacin y
mediacin que siguen aquejando al sistema de partidos, aunque en su perodo de auge, CONDEPA
haya sido capaz de neutralizar las demandas participativas de los sectores populares. Despus de la
muerte de Palenque se produce adems la prdida de su instrumento esencial, que es KTP, lo cual,
aunado a la aluniza con ADN, concluy en la desaparicin de este partido del panorama poltico
actual. Lo que s es evidente es que en la urbe aliena han surgido emisoras con similares
caractersticas a KTP, nos referimos por ejemplo a radio Integracin, que con pequeas prestaciones a
una poblacin su Trenle intenta competir con la Tribuna Libre el Pueblo. Sin duda el caso del
compadro-Palenque fue- un modelo indito, que allan sus propios caminos para construir un
instrumento poltico sui gnesis. Lo cierto es que CONDEPA ha puesto en.evidencia los sustratos
culturales que nutren la democracia y los lmites estrechos de la estructura de poder vigente. Esto ya es
un mal/ muy importante a las predicciones que Norberto liobbio formulaba acerca de la
degradacin democrtica en el neoliberalismo.
2.2. Unidad Cvica Solidaridad y sn clientes colectivos

, , . . ;.

,.

La incursin de Unidad Cvica ^Solidaridad (UCS) en el escenario poltico, se bas en redes sociales
diseminadas en todo territorio nacional, particularmente en las provincias marginadas y sectores
populares urbanos. Para Rivera, UCS recupera oirs modalidades de organizacin de los sectores
urbanos populares y de las regiones deprimidas, como las juntas vecinales, comits cvicos,
organismos gremiales y del transporte, con los cuales estableci "mecanismos clicntclares
ampliados de carcter colectivo" (Rivera 1993:116). La UCS se constituy en el eje articulador de
diversos sectores subalternos, mediante la-rcali/acin de obras de carcter colectivo, por ello mismo
cuando se constituye en partido poltico tiene buena acogida como contraprestacin de los sectores
que lian sido beneficiados con dichas obras sociales. Fernando Mayorga sostiene que la UCS logr
incorporar rpidamente a sus filas a grupos de transportistas, campesinos, comerciantes y
deseinpieados, que se movilizaron en proclamaciones multitudinarias (F. Mayorga J 991:59). Este
fenmeno permita la adhesin masiva de estos sectores a la candidatura de Max Fernndez, que
alcanz a diversos sectores sociales, sin lograr legitimarse ante el sistema de partidos, al extremo de
quedar inhabilitado en 1989 ante la Corte Nacional Electoral" 16. La inhabilitacin de Fernndez y su
frustrada alianza con FS13 muestran la reticencia del sistema de partidos ante el surgimiento de
nuevas fuerzas electorales. Como consecuencia de. ello. Max Fernndez reorganiz su partido, con
el nombre definitivo de Unidad Cvica Solidaridad (UCS), para las elecciones municipales de 1989.
Lo importante de este partido poltico es que despleg como mecanismo de accin concreta la
realizacin de obras sociales, lo que cre lealtades electorales a travs de lo que hemos denominado
clientelismo colectivo. Estas relaciones tienen caractersticas transaccionalcs. a travs de las cuales
se asegura la continuidad de las obras sociales, coiiTormando una prctica asistcncialista que se
traduce en una estrategia electoral a largo plazo.
,
En comparacin con CONDEPA, encontramos algunas analogas con el accionar de UCS; ambos han
desplegado- una capacidad de dar soluciones pragmticas a problemas concretos de rasgos
colectivos. CONDEPA, aunque hizo prestaciones cualitativas, tena una fuerte carga cultural que
implicaba expresiones de identidad colectiva, en tanto que UCS puso en marcha prestaciones de
beneficio colectivo. Pero tambin, ambos partidos hicieron funcionar de manera permanente sus
relaciones coa estas clientelas; cosa que no hacan los partidos tradicionales, que acudan al pueblo
46

Despus de fundar el partido de la Unidad Cvica Nacional, se realiz una intensa campaa electoral
durante casi cinco meses, con evidentes muestras de adhesin en todo territorio nacional, provocando grandes
sobresaltos en el seno de la clase poltica, que al final logr inhabilitar a Max Fernndez para la eleccin
nacional de 1989, donde slo particip para las elecciones municipales.

57

slo en el periodo pre-eJectoraJ.

Las obras de carcter social que realiz UCS fueron practicas indirectas de clicntclisino, cuyo
rlnanciamicnto y ejecucin no estuvo sujeta a la oferta circunstancial, es decir, no se circunscribi al
calendario elecloral, sino que se desarroll en tiempo indefinido, aunque a la larga tuvo efectos en
lograr la aceptacin del electorado. Por ello. !". Mayora afirma que la creacin de una base social
amplu a travs de la rutina asistencia!isla, es un acto previo a la configuracin del movimiento
poleo (F. Mayorga 1991:83). Los ciudadanos de las comunidades beneficiadas, en el acto electoral
son investidos como clientes colectivos, una vez que Ja relacin de naturaleza pblica se transforma en
una relacin privada de mandato y lealtad obligatoria.
.Esta modalidad de clientela colectiva parece .haberse constituido desde el momento en que Max
Fernndez asume la conduccin de la Cervecera Boliviana Nacional (CBN), y comienza a destinar
parte de sus ganancias a inversiones asistenciales que lo llevan hasta poblaciones remotas y
olvidadas por el Estado y sus institucionales polticas 47. Fernando Mayorga hizo un listado
preliminar de estas prestaciones asistenciales en los aos 1980:
Construccin de pozos de agua.cn Villa Urkupia. bolsas de cemento y material para Ja iluminacin en
QuillaeoJIo, cancha de ftbol y complejo de salud en Sinahota, catres para guardera infantil en
Unca, construccin de coliseo cerrado en Cliza, Centro de rehabilitacin de drogadictos en Puerto
Sure/, donacin de motor de luz al hospital de Camiri, techado del coliscx) de bsquct en
QuiJIacollo,. mejoramiento de plaza principal de. Ucurefa y construccin del parque infantil,
remodelacin de una escuela en LlaJJagua, donacin de cinta transportadora para el aeropuerto de
Sucre, alumbrado de avenida principal.de Ucurciia, construccin de escuela en barrio de Caada en
Santa Cruz, entrega de sede social a los gremiales en El Alio (Mayorga 1991, p.85-86). Este listado nos
.muestra, el despliegue, de. un elemento recurrente, la inversin asistencia! cuya finalidad
estratgica e:> la de constituir en clientes colectivos a los receptores de dichas obras sociales. La
poblacin as se vuelve, disponible a un discurso poltico que cnfatiza Ja justicia social y la critica
feroz a los partidos tradicionales, que no habran asumido verdaderamente las fruiciones de
mediacin ni la resolucin de problemas sociales. Las obras realizadas por UCS se convierten as en la
perspectiva estratgica de manipulacin poltica de un electorado potencial que alcanza Jos
barrios marginales de las principales ciudades y un amplio electorado diseminado en las provincias.
Max Fernndez primero se constituye en uno de los empresarios ms slido de las ltimas dcadas,
para luego abonar cJ terreno poltico reconociendo Ja dinmica corporativa de las comunidades y Jos
mecanismos de clientela colectiva que se ha denominado "ncopopubstas", en Ja medida en que se
sustentan en jerarquas culturales y formas de consumo ritual, que prevalecen ea vastos sectores
empobrecidos. Max Fernndez se autodeflnia, hasta su muerte, como un empresario salido de las
capas populares trabajadoras. Su xito y ascenso econmico se convirtieron en un ejemplo capaz de
alcanzar a sectores marginados y soterrados con la imagen del empresario sensible socialmentc, que
redistribuye sus-bienes a la poblacin. Este lenguaje se convertir en un capital poltico importante en
la coyuntura electoral, formando lo que Mayorga llama la "poltica del silencio":
"Si hoy al pueblo le damos pan. cuando seamos gobierno le daremos trabajo, si hoy le damos
medicamentos, cuando seamos gobierno Jes daremos salud, si hoy damos ladrillos, cuando sea/nos
gobierno les daremos vivienda, si hoy le damos lpices, cuando seamos gobierno le daremos
educacin". (Discurso citado por Fernando Mayorga, 1991 p.84). Las obras sociales realizadas
formaron pues parte de su emisin discursiva, que se volvi mi cJcmento recurrente durante Jas
. Max Fernndez naci el 25 de Diciembre de 1942 cu Quill;icollo Cochabainba, a muy temprana edad
cnipc/ ;i dedicarse a Jn actividad econmica; fue obrero cu la empresa de Gulf Oil Company durante la
dcada 60, donde trabaj como mecnico automotor y chofer y perdi una beca por la nacionali/acin de la
empresa norteamericana. Su actividad econmica le permiti aciunular capital, liasta la compra de la
Cervecera Boliviana Nacional Sania Cni/. y pustcrioniicnlc de La Pa/. fund su partido c/i 1988 y muri en un
accidente dramtico el 26 de noviembre de 1995. Ver UL'J'IMA HORA Dossicr, 27-11 -1997.

58

campaas electorales. La accin de UCS comenz a ser percibida como una forma de solidaridad con
ncleos sociales marginados y condenados a la paupcri/acin. Se forman as clientelas colectivas
como mecanismos de dominacin, que permitieron a UCS realizar intercambios polticos con
organismos populares excluidos de poder. Se estableci entonces una relacin vertical basada en el
Unjo de prestaciones y conlrapiestaciones, que funcionaban de manera tcita, donde los clientes
colectivos se articularon a la poltica a travs del poder.econmico que posea UCS.
Se trataba de intercambios polticos basados en la prestacin de bienes tangibles, que incluso se
negociaban cu relaciones casi contractuales, basadas en el hecho de que UCS y sus lderes tenan
suficiente poder econmico como para emprender estas obras, listo le permiti crear un espacio de
acogida cuite, la poblacin beneficiada y perfilarse como un partido intluycnte, que recibi la
gratitud por las obras bajo la forma de un aprcciable caudal electoral.
Desde el punto de-vista de la poblacin, beneficiada con obras sociales, los clientes establecen una
relacin de dependencia con la cpula partidaria. Como seala la autora colombiana IZIoisa Vasco, larelacin de dependencia puede pcinuiucccr mientras subsista la necesidad ..que sta pueda satisfacer,
usa dependencia puede llegar a expresarse en trminos de conciencia de pertenecer al patrn, lo
cual influye en la obligacin de contribuir al acrecentamiento de su prestigio, tanto por medio del
tributo, la alabanza pblica o prestaciones laborales y polticas diversas (Vasco 1978:71-72)..lista
relacin.de dependencia, puede legitimarse.dentro de la cultura dominante, con el aadido de que las
clientelas formadas acaban cumpliendo roles bastante amplios, subordinndose a los diversos,
intereses de su patrn.
Como cualquier otro partido, la UCS funcion bajo una lgica patrimonialista y caudillista que
giraba-en.torno a un lder. La poltica clientclar le habra beneficiado en su.crecimiento poltico, y su
xito electoral le permitira ampliar su margen de ganancias (por ejemplo, mediante la evasin
.impositiva) para continuar as. reproduciendo su capital-poltico sobre la base .del podero econmico y
empresarial de su lder. Sin embargo, R. Mayorga indica que esta forma no permite sentar bases
duraderas-para cl.luncionauiicnto.politico.de UCS (R. Mayorga 1995:116-121). Sin embargo., a
nuestro entender, en las zonas con fuerte identidad cultural, como El Alto, la UCS no ha logrado el
cxjto que esperaba, a pesar de lodo su despliegue de prestaciones el entelares a organismos de base.
Simplemente funcion en barrios especficos con inmensas transacciones plasmadas en obras. El caso de
UCS confirma la tendencia a una fuerte, mcrcanlizacin de los votos en todos los sectores; no
estamos hablando de la prebenda burocrtica tradicional, sino de un mercado poltico que tiene
complejas formas de seducir a los ciudadanos como -clientes colectivos, grupalcs e individuales.
Desde la muerte de Max Fernndez, UCS ha quedado bajo el mando de su hijo Johnny Fernndez,
elegido Alcalde de Santa Cruz, quien desde entonces ha intentado, a travs de alianzas parlamentarias,
continuar usufructuando del poder y de la impunidad tributaria. Desdi? esc sitial, Fernndez
continu desplegando, a nivel local, mecanismos clienlelistas que luego entraron cu tcusin en las
campaas electorales.
A nuestro juicio UCS ejerci dos formas clicntclistas completamente diferentes: los clientes
colectivos articulados al contractualisiuo basado en el intercambio de bienes tangibles, donde no
exista ningn inters por cargos o sinecuras. Tanto Fernando como Rene Antonio Mayorga omiten
hacer, esta .distincin,, encubriendo . la actuacin de las clientelas burocrticas, formadas por
funcionarios que han sido rcclutados como clientes prebndales, cuya lealtad vertical se demuestra
por su control ce los potenciales electores-a travs de la planificacin y ejecucin de obras. La
presencia de UCS en determinados espacios del aparato estatal, como los ministerios de Transportes o
Urbanismo y Vivienda, muestran el nexo funcional cutre los dos tipos de clientes. En el prximo
captulo intentaremos conceptualizar las relaciones que se dan entre los clientes colectivos y los
clientes burocrticos a partir del caso de UCS.
En temimos generales, puede decirse que las prcticas corporativas estimuladas por UCS en su
relacin con las clientelas colectivas de los gremios, han sufrido recientemente una drstica
declinacin. Tambin se pueden advertir cambios sutiles que se han producido al inclinarse los

59
polticos profesionales del sector criollo-mesli/o, cada vez ms liacia los crculos poderosos y
empresariales. Esta afirmacin puede verificarse con Jos candidatos uninoniinales de este partido,
quc.cn general pertenecieron a circuios poderosos con raices oligrquicas, que practican la lgica
clicnlclar como una forma de retener el poder.
A manera-tic conclusin preliminar, el anlisis de estos partidos ncopopulislas nos muestra la
capacidad do renovacin del sistema, puesto que surgen en momentos en que la crisis de los
partidos .tradicionales se liacc evidente. Los partidos ncopopulistas aprovecharon acertadamente el
vacio de mediacin dejado por la lite poltica dominante frente a un electorado empobrecido y
excluido, que se convirti en el espacio social donde estas partidos de nuevo cuo rcfuncionalizaron Ja
Jgica corporativa de los marginados. Esta situacin se bas en acciones concretas que
\permJticon -expresar y solucionar algunas necesidades. especficas, generando una mayor
credibilidad para su oferta, que los partidos que ya se liabau desgastado en el ejercicio del poder.
Pese al desgaste sufrido, por CONDEPA y UCS en su paso por los gobiernos municipales y
nacionales, el fenmeno ncopopulista ha servido de ejemplo para otros partidos y fracciones, que
como en el caso del MIR, han continuando practicando mecanismos de elicntclismo colectivo con sus
electores, quizs intentando paliar una crisis social de gran alcance.
CONDHPA tuvo el mrito de darse cuenta de los cdigos culturales de los migrantes y articul su
discurso sobre complejos elementos simblicos que permitieron edificar una imagen de generosidad
y .reciprocidad permanentes... lista accin inicialmcntc asistencia! result .ser un. proceso que
construa la identidad del elector a tiempo de interpelarlo, lo que explica su xito electoral, a un
costo relativamente bajo. La UCS en cambio, dotada de un poder econmico mayor, le catapultada al
escenario poltico transformando a los ciudadanos en clientes colectivos. Sus mecanismos
funcionaron con .relativa efectividad en vastos espacios urbanos y rurales de la repblica,
1
caractcj /.ado.s por la fuerte heterogeneidad cultural y volatilidad de sus electores. Sin embargo,
UCS no.logr penetrar.las.solidaridades y lealtades culturales del electorado de El Alto,, aunque
como lo veremos en el captulo siguiente, hi/.o grandes esfucr/.os por conseguirlo.
En general, puede decirse que CONDEPA y UCS han contribuido, en forma complementaria, a
prolongar la vida del sistema democrtico, aunque paradjicamente con su crisis han arrastrado
tambin a los organismos gremiales y cvicos que han ingresado en su lgica ncopopulista.
.?. Poderes cliciiclislus y Programa tic Servicio Civil

Como mic:;ra preocupacin se centra en .el elicntclismo poltico como fundamento del sistema
social imperante, el fenmeno trasciende hacia distintos mbitos de la vida poltica. En este anlisis no
podemos dejar de mencionar al .Programa -de Servicio Civil que ha sido implantado como parte del
paquete de modernizacin del Estado iniciado en 19X5^ El Programa de Servicio Civil (-PSC), tena el
objetivo de. crear una lite de servidores pblicos estables, incorporados a travs de un proceso de
reclutamiento y seleccin racional, con el criterio de optimizar los recursos humanos eficientes cu la
burocracia estatal'18. Este programa empez a funcionar incipientemente en 1985 y : hasta ahora ha
logrado escasos resultados, debido al bloqueo que producen los rasgos caudillistas y el presidencialismo
pailamentarizado, estrechamente ligados a los clientes burocrticos. Al poco .tiempo de: su
funcionamiento, el PSC se vio afectado por una permanente inestabilidad, debido a Tos viejos hubilus
clieutclarcs que reeditan Jos partidos como mecanismos de dominacin. El cambio cu la titularidad del
poder ha estado anclado ostensiblemente en formas prebndales, que
4!i

1:1 programa haba uncido en el gobierno de Vctor Paz (1985-1989) conjuntamente con las medidas
polticas de linca neoliberal. Haba la necesidad de reducir los gastos pblicos, conformando una planta de
funcionarios pblicos especializados, que "debera ser neutra, eficiente y muy calificada para rcali/ar las
reformas del IKIS". Ver "As naci el Servicio Civil en Bolivia", PRESENCIA, 16-9-97. Este servicio
funcin;) con 70% de apoyo econmico de pases como Alemania, Holanda y el Banco Mundial.

60

producen la ocupacin del aparato estatal y municipal, con una visin patrimonial y propietarista del
misino. Esta relacin prebenda! de corte burocrtico fue la preocupacin central de autores como
Lazarte, R.A Mayorga, Toranzo y Mansilla, aunque con una comprensin incompleta y
voluntarista del fenmeno. Para nosotros, los clientes burocrticos son parte del fenmeno clientelista
en su conjunto. Son militantes que han cosechado una buena experiencia, lo que les permite tomar
previsiones para conseguir la sinecura y colocar a sus allegados en los puestos, an burlando
compromisos electorales49. Los clientes burocrticos, aunque minoritarios, son capaces de imponer
relaciones de fuerza, produciendo efectos de inestabilidad en el Programa de Servicio Civil y
soslayando en los hechos la voluntad de sus propias cpulas partidarias Estas a su vez se
expresan contradictoriamente: la necesidad imperiosa de funcionar eficientemente en las instituciones
pblicas tiene alcances limitados, porque en los hechos las decisiones polticas se toman bajo los
impulsos irracionales que seleccionan a los clientes burocrticos segn criterios de lealtad y no
siempre de racionalidad. El funcionamiento precario y inestable del Programa de Servicio Civil
(PSC), es una de las muestras contundentes de la estrecha convivencia entre criterios de autoridad
racional, y visiones patrimoniales que prevalecen en la ocupacin de la burocracia.
Para resumir este acpite, se puede sealar que se ha producido una declinacin de las clientelas
burocrticas en las niveles jerrquicos da la administracin pblica, pero que este proceso se halla
bloqueado por la prcvalencia de rasgos clicntelares en todo el sistema de transacciones polticas y
burocrticas. Si bien existe la tendencia a una reduccin en espacios burocrticos a los clientes de
menor jerarqua, tambin se observa la creciente mercantilizacin de los votos en todos los sectores
sociales. La democracia asume as las caractersticas de un intercambio poltico intenso durante la
actividad electoral, que se basa en transacciones econmicas ms o menos explcitas. De este modo, la
actividad electoral se traduce, en la. formacin de un mercado poltico donde cada partido utiliza sus
mejores recursos para interpelar a los ciudadanos electores. Tanto UCS como CONDEPA se
centraron en atraer a sectores sociales excluidos y supieron reconocer y manipular los elementos
corporativos comunitarios y las races culturales de la poblacin mediante la oferta de bienes
combinada con la representacin simblica; esto fue especialmente claro en el caso de CONDEPA.
En democracia se puede notar tres formas principales de clientelismo: en primer lugar, estn las
relaciones clientelares entre. parf3os~que forman coaliciones para ser gobierno, negociando cuotas de
poder en ministerios, prefecturas, embajadas y poder judicial a travs de transacciones politizadas.
A esto Robbio lo llama el gran mercado poltico, donde la clase dominante negocia sus intereses
partidarios y empresariales de acuerdo a la cantidad de votos obtenidos, lo que se traduce en la
correlacin de fuerzas. Luego, se puede observar lo que hemos llamado clientes burocrticos en el
nivel local y su relacin con los partidos. Esta relacin tiene conten3os"3e~pf^acioB"y
"tSEmtrprestacin que configuran relaciones de lealtad vertical hacia arriba. Por ltimo, se puede
hablar de^iudjidarias..qug,se transforman en clientes colectivos, a partir de su nexo con los clientes
burocrticos. Esta modalidad ser analizada en el ultim -captulo.
Para concluir podemos destacar los avances precarios que se han logrado en trminos de la
estabilidad poltica en el nivel del gran mercado: democratizacin formal, aceptacin de normas que
regulan el acceso al poder, etc. Sin embargo, tambin se puede notar la persistencia de una cultura
poltica autoritaria y de una visin, patrimonial de la poltica. La oferta prebendal se depliega para
mantener lealtades polticas, el clientelismo se expresa como arreglo social que opera en el mercado
poltico, porque los partidos estn comprometidos en una lucha por el acceso al poder y para ello
despliegan enormes ofertas de bienes, servicios y facilidades de acceso a ciertos recursos.
49

Segn Luis Aduviri (nombre ficticio), militante de ADN que trabaj en la campaa de 1997
(circunscripcin 15). "entre varios hemos ido a esperar para conseguir el trabajo, al primer secretario de la
Cmara de Diputados para exigir empleo, maana iremos nuevamente, por si no nos identifican, mejor vamos con
nuestra bandera y gorras, yo por ejemplo he trabajado con Ral Maldonado actual subprcfecto regional de El Alto,
el no se recuerda nada de nosotros, slo ha colocado a su gente que andaban con l" (19-11-97).

61
Captulo 5. NUEVOS ACTORES SOCIALES EN EL ALTO

El crecimiento demogrfico de la urbe aliena, debido al creciente xodo rural, signific el

incremento de las demandas sociales de sus pobladores, que los dirigentes vecinales comenzaron a
formular en trminos polticos, como demandas de ciudadana basadas en problemas concretos de
acceso a los servicios bsicos (planimetra, agua, luz, alcantarillado, educacin, transporte, cordn de
acera, empedrado de calles). Estas demandas por lo general fueron acompaadas de grandes
movilizaciones y presiones sociales, como mecanismos recurrentes que permitan hacerlas acceder al
sistema poltico central y municipal, donde se toman las decisiones y se asignan los recursos. Las
acciones colectivas fueron conducidas por dirigentes cvicos a partir de Jas juntas vecinales en el
nivel de cada barrio, con el objetivo explcito de lograr que los gobiernos municipales y centrales
puedan producir decisiones polticas favorables para estos sectores.
Un ejemplo concreto fue la Jucha por la descentralizacin de El Alto en 1970, donde se logra la
creacin de la Sub-AlcaJda con el objetivo de atender de la mejor forma las demandas sociales que
emanan de las organizaciones vecinales. Pero a poco tiempo de su funcionamiento, la Sub-Alcalda
descentralizada se ve desborda en su capacidad de atender las demandas de la poblacin, es decir,
esta fotma de descentralizacin uo fue en una solucin eficaz en Ja medida en que muchos
problemas permanecieron irresueltos. Ante esta situacin, en 1980 se crea la Alcalda Distrital, que fue
una medida poJtica producida durante la gestin populista de Ral Salmn de Ja Barra. Esta
entidad no tena una funcin autnoma en la toma de decisiones polticas, an dependa en muchos
aspectos de su ejercicio., de Ja comuna pacea50 Algunas de estas reivindicaciones fueron producto de
Jas Judias y presiones ejercidas por FEJUVE El AJo, que rechazaban la designacin casi
exclusivamente partidaria de Jas autoridades cdilicias de. Ja Alcalda Distrital. Estas designaciones
revelaban mecanismos patrimoniales que funcionaban de acuerdo a Ja afinidad y Ja conveniencia En
ltima instancia. Jos poderes locales y distritales estaban completamente atados al gobierno central
que tena la titularidad del poder, ya que Jos muncipes no se elegan por voto directo
Cuando se realizan las elecciones nacionales en julio de 1985, las autoridades municipales fueron
elegidas juntamente con las listas parlamentaras; por lo tanto, Ja AJcalda Distrital de Ja urbe aJtea fue
administrada por Jos militantes- de Accin Democrtica Nacionalista (ADN). Las elecciones
municipales de 1987, fueron la primera consulta municipal dentro del sistema democrtico que
permiti una amplia competencia electoral entre partidos, al separarse las listas para el consejo
municipaJ de las listas presidenciales y parlamentarias. En este proceso de distribucin del poder, la
poblacin aJtea llega a definir Ja titularidad del poder local. La redistribucin del poder local se
basa en una divisin espacial antes no conocida, que tiene su propia lgica de funcionamiento y
representacin. El poder municipal comienza entonces a procesar las demandas vecinales y
gremiales, constituyndose en un poder ms prximo aJ ciudadano. Adicionalmcne, la redistribucin
del poder a los espacios municipales implica una descentralizacin de los conflictos, lo que favorece
la estabilidad poltica, evitando que el gobierno central sea desbordado por la cantidad, de
demandas que provienen de nuevos actores sociales. La descentralizacin del poder local alteo
fue producto de intensas movilizaciones a Ja cabeza de FEJUVE. En 1987 la organizacin
matriz convoca a marchas, huelgas de hambre, bloqueos de carreteras e incluso se produce la toma
de la Alcalda en mayo de ese ao. Como resultado de estas acciones colectivas se reivindican
algunas necesidades importantes como ser. la creacin de la Universidad Tcnica Laboral de El
Alto, la creacin de la Direccin Distrital de Educacin Urbana, Ja conclusin del
3

La entrevista sostenida con el profesor Hugo Lamia, seala que todos los alcaldes eran designados desde la
ciudad de La Paz, inclusive los sueldos de los empleados eran cancelados en el municipio de La Paz. Al
parecer la designacin de empleados para la Alcalda Distrital era como una sancin para los que haban
cometido alguna falta. Laruta dice "con El Alto se practicaba una fuerte discriminacin en la dotacin de
equipo, maquinaria; eran viejas y pintadas".

62
asfaltado de la avenida Panamericana. Estas obras ratifican la autonoma de El Alto, que adquiri
formalmente el rango de ciudad el 6 de marzo de 1985.
El instrumento jurdico de las elecciones, le permiti a El Alto constituirse en Alcalda autnoma,
con un consejo municipal con facultades para la toma de decisiones polticas, compuesto por 11
concejales, que se instala desde 1989, al mando del Alcalde Walter Vargas de las filas de
Conciencia de Patria. La institucionalidad de la Alcalda Municipal fue producto de intensas
presiones sociales ejercidas fundamentalmente por la Federacin de Juntas Vecinales, que encabez la
lucha. Eso significa que la autonoma de El Alto fue la demanda poltica ms importante de los aos
80, que expresa la aspiracin de la poblacin para modificar sus derechos urbanos que fueron
postergados por mucho tiempo.
La institucionalidad de la Alcalda Municipal no fue producto de la voluntad de los partidos, sino del
esfuerzo de la poblacin en su conjunto que se organiz en torno a la institucin cvica vecinal. Pero
este poder local de la urbe altea tuvo repercusiones en la capacidad omnipotente del actor vecinal,
que tradicionalmente haba ocupado un espacio predominante como interlocutor vlido de las
demandas polticas durante tres dcadas. Esta situacin fue mudndose a medida que el poder local
ampli sus fronteras de influencia, en consecuencia tiene impacto sobre los espacios sociales, donde se
hace cada vez ms visible la politizacin mediante los mecanismos de oferta prebendal de cooptacin a
los dirigentes de FEJUVE. Pero antes de analizar con detalle el comportamiento de los organismos
cvicos, presentaremos un panorama general del comportamiento electoral de la poblacin altea
desde la recuperacin de la democracia.
1. Comportamiento electoral de la poblacin altea
1.1. Fase de inestabilidad poltica, 1978-1985
Nos parece importante mirar rpidamente de manera retrospectiva el comportamiento de los
electores en El Alto, desde el momento en que se da la apertura del proceso democrtico en 1978
hasta las elecciones de 1997. Este proceso nos muestra al principio a una poblacin con preferencias
electorales inestables, que se define posteriormente como un bastin de CONDEPA. Como hemos
sealado, la poblacin altea est constituida predominantemente por migrantes aymars, que
comparten los mismos patrones culturales y que se muestran predispuestos a reformular sus
capitales culturales de origen. Cuando se dieron las conflictivas elecciones de 1978, la Unidad
Democrtica Popular (UDP) tena un apoyo electoral masivo en las reas urbanas del occidente del
pas, principalmente lia Paz y El Alto. Este cuadro se repiti en las elecciones de 1979 y 1980, con una
masiva victoria de>la UDP en La Paz, El Alto, Potos, Sucre, Oruro y Cochabamba. Se puede decir
que estas votaciones respondan a las interpelaciones ideolgicas enmarcadas en el N-R y en los
discursos de la izquierda. Estos procesos electorales, profundamente polarizados, se truncan
violentamente por sucesivos golpes que impidieron al candidato de la UDP, Hernn Siles Suazo -un
movimientista de "izquierda"- asumir el poder hasta 1982. El ltimo y ms sangriento de estos
golpes, comandado por Garca Meza y Arce Gmez el 17 de julio de 1980 logr truncar por ms de dos
aos la vigencia de un rgimen constitucional, que slo se logra con un gran acuerdo entre
partidos, que permite la "devolucin" del poder a Siles Suazo el 10 de Octubre 1982. El rgimen de la
UDP fue sacudido por una grave crisis inflacionaria y una explosin de conflictos sociales, que
obligaron a recortar por un ao su mandato presidencial.
En julio de 1985 se realizan nuevas elecciones, en las que surgen numerosos partidos en una
competencia desigual. Desde entonces, la poltica de alianzas y coaliciones ser la tnica dominante en
un sistema multipartidario en el que las consultas electorales se convierten en un instrumento
regular para definir la titularidad del poder. Las elecciones de 1985 nos muestran que la poblacin
del occidente del pas haba cambiado su preferencia electoral, como resultado de la gran

..v
m&'
.fwt&i:y&'
&>.-:

Desfile de Padres de Familia, El Alto, agosto de 1998

Paro cvico, El Alto, 15 de octubre, 2003

63

frustracin colectiva que produjo el gobierno de la UDP. Este fracaso de la izquierda que haba
encabezado la lucha por el retorno a la democracia, dej huellas profundas de desaliento y
desconfianza en los sectores populares. Por tanto, los potenciales electores giraron hacia los
partidos de la derecha, que ofrecan estabilidad, empleo y orden. El colapso de los partidos de la
UDP fue casi total (con excepcin del MIR), lo que expresaba el rechazo de la poblacin a la
inflacin exacerbada que haba provocado el principal frente de izquierda. En las ciudades de La
Paz y El Alto (que en 1985 no eran jurisdicciones electorales separadas), la poblacin gira hacia la
ADN, que se ubica en un primer lugar con el 36.39%. En un segundo lugar muy distante se ubica el
MNR con el 19.58%. Esta situacin permiti a ADN controlar la Alcalda Distrital durante esa
gestin.
1.2. La victoria del MIR en 1987

Cuando se realizan las elecciones municipales en 1987, comienzan a funcionar algunas reformas
democrticas que salen del parlamento. Los gobiernos locales son dotados de cierta autonoma,
mediante consultas electorales por listas separadas, que definen la titularidad del poder local; esto
significa precisamente el perfeccionamiento de las formas competitivas multipartidarias. Las
elecciones municipales de 1987 constituyen un hecho de vital importancia para la poblacin aliena,
porque por primera vez en 40 aos la poblacin tiene la posibilidad de elegir directamente a las
autoridades municipales, lo que otorga nuevos insumes de legitimidad al sistema electoral 51. La
victoria del M I R en las elecciones de El Alto en 1987 es una clara muestra de que el "voto cruzado"
permita a la poblacin elegir para el municipio a un candidato de un partido diferente al que se
votaba para presidente. De este modo sali elegido Luis Vsquez como Alcalde de El Alto por un
estrecho margen: de cuatro concejales de la Alcalda Distrital de El Alto, dos eran del MIR y uno de
ADN y VR-9 (Vanguardia Revolucionaria 9 de abril) respectivamente (Ver Cuadro 6). La poblacin
altea se defini por el MIR como una forma de rechazo a la aplicacin de las medidas del
ajuste estructural de 1985. En todo el territorio nacional, este hecho permiti al MIR recuperar un
espacio populista en forma pragmtica, apelando a recursos cada vez mas enmarcados en la lgica
clientelar.
Cuadro N6 Resultados finales de El Alto. Elecciones
Municipales de 1987
Partidos

Porcentaje

Nmero de concejales

MIR
ADN
VR-9
Otros partidos

40.50%
24.92%
9.22%

2
1
1
ningn concejal

FUENTE: Cmputo oficial de El-Alto, Presencia-13-Dciembre-1987.

. La ltima eleccin municipal restringida se haba hecho en 1947, a partir de ese momento nunca se haban
realizado elecciones municipales; las autoridades ediles eran directamente nombradas por el gobierno central. En
1987 se reestablece la consulta municipal en listas separadas, lo que garantiza la apertura de espacios
locales a las elecciones competitivas, que definirn la titularidad de la Alcalda. Finalmente, con la
participacin popular decretada en 1994, las Alcaldas son escenario de nuevos cambios en el sentido de una
gestin municipal ms autnoma.

64

1.3. El "condepazo" de 1989

Las elecciones nacionales y municipales de 1989 en la ciudad de El Alto, muestran el impacto

arrollador del neopopulismo encarnado en CONDEPA. Este hecho es simultneo al surgimiento de la
Central Obrera Regional (COR), como nueva organizacin laboral que resulta del crecimiento de los
gremiales, relocalizados, etc., por efecto del neoliberalismo. A ello se suma la instituconalidad del
gobierno municipal. El Alto se transforma en un mercado poltico en expansin, cuyos electores son
cooptados como clientela en una plaza electoral muy atractiva para los partidos. Estos
despliegan su capacidad de intercambio poltico en campaas con crecientes rasgos mercantiles. Por
otra parte, el fenmeno comunicacional ha contribuido a la formacin de una identidad cultural con
rasgos tradicionales, pero plenamente disponible a la adaptacin y al cambio: nos referimos a la
cultura urbana aymara de los migrantes. Los partidos saben perfectamente que la fuerza se mide por el
nmero de votos conseguidos, y su comportamiento se orienta a la consecucin del poder a toda costa.
En la urbe altea, los potenciales candidatos a concejales tienen muchos elementos que pueden
estar en su contra, vinculados a su identidad cultural. Los intercambios polticos, por otra parte, an
en el caso de masivas ofertas materiales, no lograron hacer cambiar fcilmente el voto condepista
hasta el ao 2002. En este perodo se dio una compleja combinacin del voto de opinin (rechazo a las
medidas del ajuste estructural) con el clientelismo, que funcion para dar cuerpo al voto condepista a
partir de 1989.
La primera incursin de CONDEPA result en una avalancha tan grande de votos, que catapult a este
partido al parlamento como cuarta fuerza electoral con 11% de los sufragios emitidos en favor de ese
partido a nivel nacional. La victoria condepista estaba concentrada en las ciudades de La Paz y El
Alto, que haban sido desde hace aos la audiencia principal del sistema RTP. La eficacia
electoral de Palenque y su manejo de los medios, desataron reacciones de sospechoso desprecio por
parte de los adversarios polticos que quedaron enmudecidos de sorpresa, y generaron torpes
medidas de represin. Hay que recordar que el partido del compadre surgi como movimiento
masivo de respaldo ante el cierre de RTP propiciado por el gobierno de Paz Estenssoro. El potencial
electoral en el mismo ao se ratifica en las elecciones municipales de 1989, con un triunfo
indiscutible sobre los partidos tradicionales, lo cual se puede ver claramente en el cuadro 7.
Cuadro N7 Resultados finales, El Alto. Elecciones
municipales de 1989
Partidos concejales

Porcentaje

Condepa
MR-ADN
UCS
MNR
IU
Otros partidos
Total

64.82%
11.16%
10.80%
8.32%
2.77%
ningn concejal
75.079 votos

Cantidad

de
7
1
]
1
1
100.00

FUENTE: Corte Nacional Electoral Estadsticas electorales 1985-1995, La

Paz, 1997,p.82.

65

1.4. Declinacin v competencia neopopulista en 1991

Las elecciones municipales de 1991 permiten observar la contraccin del electorado condepista, y un
aumento nada desdeable del voto para UCS. Este ao, la USC subi a un segundo lugar, lo que le
permiti ampliar el nmero de concejales de uno a tres. Este ascenso parcial es atribuible a
elementos transaccionales o contractuales que configuran clientelas colectivas a travs de
intercambios polticos inmediatos. La UCS recibi los resultados electorales con relativa
complacencia; pero era evidente la dis minuc in de votos para CONDEPA, que tuvo que
conformarse con cinco concejales logrados en una urbe donde su victoria haba sido aplastante. Esta
leve declinacin no puede ser atribuida totalmente a un slo factor, sino a un conjunto de causas que
confluyeron en su momento, cuyo anlisis tiene que ver con su participacin efmera en el gobierno de
Acuerdo Patritico (MIR-ADN). En el siguiente cuadro mostramos los resultados electorales de 1991,
que permitieron la renovacin de Alcaldes en los municipios del pas.

Cuadro N8 Resultados finales, El Alto. Elecciones

municipales de 1991
Partidos
CONDEPA
UCS
lyiIR-ADN
MNR
Otros partidos

Porcentaje
35.56%
27.05%
25.08%
20.78%

Cantidad de concejales
5
3
2
1
ningn concejal

FUENTE: Presencia-4 de Diciembre-1991-p.

En esta eleccin es importante destacar la promulgacin de la Ley de Emergencia para la urbe

altea, un instrumento legal que aument el nmero de concejales de 11 a 13 para la gestin
iniciada en 1991. Para las elecciones municipales de 1995, se vuelve al nmero de 11 concejales.
7.5. La lealtad clientelar: CONDEPA en las elecciones de 1993.
Una vez conocidos los resultados electorales en 1993, CONDEPA recupera su bastin electoral en El
Alto, despus de una declinacin que caus cierta inestabilidad poltica en el Municipio. La
recuperacin de CONDEPA tena que ver con el tradicional electorado de los barrios poblados por
migrantes aymars, pero adems revela las influencias que el partido haba logrado tener entre los
actores vecinales y laborales, cosa que no ocurri en los momentos iniciales de su actividad poltica.
Hacia 1989, los gremios de El Alto haban sido politizados por otros partidos, como ser UCS, ADN,
MIR y MNR. En 1992 se configuran algunos clientes aspirantes de CONDEPA, que intentan ganar
espacios de influencia dentro de estas instituciones vecinales, en un congreso ordinario que fracas. El
resultado fue que la Federacin de Juntas Vecinales qued dividida durante casi medio ao, por la
injerencia de diferentes partidos y la cooptacin abiertamente prebenda! de los lderes. Segn nos relat
el corresponsal de Presencia Julio Mamani, durante el congreso ordinario los delegados fueron
alimentados y se les sirvi bebida con fondos de la Alcalda, que haba alquilado el local
"Chacaltaya" para tal efecto. Al producirse la eleccin de la nueva directiva se dividi la
Federacin; una de las dos Federaciones qued bajo el control de UCS y la otra por CONDEPA.
Segn la entrevista sostenida con O. Michel:

66

"Nosotros simplemente tenamos el apoyo de toda la base, mientras la comisin de poderes estaba
conformada por militantes de otros partidos, estamos hablando de UCS, MIR, MNR y ADN, nosotros en
momento de elegir hemos abandonado la sala por la clara injerencia poltica que buscaba la
manipulacin de las bases. Entonces ellos se haban autonombrado como dirigentes vecinales, por lano
nosotros llamamos a todos los dirigentes vecinales, porque nosotros tenamos un apoyo mucho mayor que
ellos, donde nos han elegido como dirigente de FEJUVE, esta Federacin simplemente ha
funcionado casi 5 meses ms o menos" (Fuente: entrevista con Osear Michel, 20/07/98).

Ante la crisis de la Federacin, se convoc a un congreso ordinario para el mes de septiembre de

1993. De este congreso sale elegido como presidente de FEJUVE Osear Michel52. A partir de ese ao
CONDEPA tiene una gran influencia en FEJUVE, prueba de ello es que muchos dirigentes
vecinales y laborales han figurado como candidatos postulantes a concejales por CONDEPA. Si
bien UCS haba logrado una fuerte influencia en estas organizaciones; en 1993 en el congreso
ordinario haba perdido ese instrumento de manipulacin. La manipulacin tcita de las
organizaciones no necesariamente influye en los resultados electorales, sino simplemente puede ser
comprendida como un mecanismo amortiguador para cualquier presin social de tinte poltico. Para los
partidos opositores a CONDEPA los clientes aspirantes constituyen furibundos crticos de la gestin
municipal. En el siguiente cuadro pueden verse los resultados electorales de 1993.
Cuadro N 9 Resultados finales, 1 Alto. Elecciones
municipales de 1993
Partidos

Cantidad de concejales

Condepa

MNR

MIR

UCS
Otros partidos

I
ningn concejal

FUENTE: Corte Nacional Electoral Estadstica Electoral 1985-1995, La

Paz, 1997, p. 138.

1.6. Consolidacin hegemnica de CONDEPA 1995-1997.

La slida constitucin de la identidad cultural de los pobladores de El Alto se ha expresado en

votaciones colectivas. Es pertinente destacar teniendo en cuenta estos elementos, que an no es
posible hablar de un sujeto individual que puede votar por quin quiera, si no es una votacin que
obedece a formas de comportamiento colectivo, imbuidas de significado cultural. Esto llev a una
lealtad ideolgica por quienes supieron reconocer y valorar los hbitos peculiares de estos sectores
sociales. El voto condepista manifest una gran lealtad de la poblacin aliena, que desde 1989 le
permiti a CONDEPA estar siempre en primer lugar. Se trata de una conducta electoral estable que
tambin obedece a las relaciones que supo cultivar el lder carismtico con los sectores excluidos y
marginados. La poblacin altea no vot tanto por la organizacin poltica ni por las listas
parlamentarias, sino por la figura caudillista de Palenque, matizada con aspectos simblicos, que
suscitaba emociones confusas, pero eficaces polticamente.
52

Posteriormente, Osear Michel sigu como militante de Conciencia de Patria, y prest servicios en la
direccin cultural de la alcalda municipal como ex dirigente de FEJUVE El Alto.

67

Cuadro N 10 Resultados finales, El Alto. Elecciones

municipales de 1995
Partidos
CONDEPA
MIR

ucs

MNR
Otros partidos

Porcentaje
69.16%
20.97%
15.80%
17.03%

Cantidad de concejales
6
3
1
1
ninj
>n concejal

FUENTE: Corte Nacional Electoral. Estadstica Electoral 1985-1995, La

Paz, 1997.
El acto electoral de 1997 fue la primera experiencia con candidatos uninominales, lo que permiti el
despliegue de campaas centralizadas 53. Tambin nos permite visualizar los mecanismos de
mercantilizacin de los votos, en una poblacin en la que haba resultado difcil modificar el voto de
opinin. Incluso, las ofertas y concesiones polticas que se difundan en las campaas podan resultar
contraproducentes en lugar de cautivar al electorado. La participacin hegemnica de CONDEPA en las
consultas electorales sigui siendo muy fuerte hasta 1997, y slo se derrumb dramticamente en las
elecciones del 2002. Tanto los candidatos uninominales como los concejales municipales,
correspondan mayoritariamente a ese partido, con 3 diputados uninominales para CONDEPA y uno
para el MIR. En el siguiente cuadro observamos datos adicionales sobre el perfil de los diputados
uninominales.
Cuadro N 11 Diputados uninominales, El Alto. Elecciones
nacionales de 1997.
Nombre

Daniel Santalla
J.L. Paredes
Claudio Loza
Eduardo Paz

Partido
Ocupacin
Ex-fabril
CONDEPA
Abogado
MIR
Administrador
CONDEPA
Socilogo
CONDEPA
FUENTE: Presencia 3-junio-97, p.4.

Circunscripcin
13
14
15
16

En efecto, resulta complicado discernir entre los candidatos por su nivel profesional. A nuestro
entender, en CONDEPA, los candidatos profesionales en diferentes circunscripciones de El Alto
tienen poco atractivo para los electores. Ms bien, la votacin colectiva se centra en torno al
liderazgo simblico heredado por Remedios Loza del candidato recientemente fallecido Carlos
Palenque. Esto permiti a CONDEPA ganar en El Alto en la eleccin nacional de 1997. El ejemplo ms
claro de la precariedad de los lderes locales, fue la expulsin de Michel y el hecho de que otros
. La vigencia de los diputados uninominales en Bolivia, est enmarcada en la reforma constitucional,
promulgada por el gobierno de MNR. La intencin de estas reformas es combatir el deterioro de la
legitimidad del rgimen democrtico y de los partidos como mecanismos mediadores. Se ha podido atestiguar
debates previos sobre su aplicacin, y algunos politlogos han advertido los peligros que poda ocasionar, la
necesidad de mejorar la representatividad poltica y el inters de preservar la gobernabilidad.

68
dirigentes no fueron incluidos en las listas parlamentarias. Los electores muestran indiferencia ante
estas situaciones; estn ms pendientes de los lderes de ese partido, cuyas alianzas polticas con
ADN determinaron su total desaparicin del panorama electoral para el 2002. Por otra parte, con la
muerte de Carlos Palenque fue evidente el "voto postumo", por parte de sus electores que
aumentaron alcanzando el 17% de votos emitidos, fue efectivamente una de las votaciones ms
importantes para este partido. Es decir, CONDEPA, desde su primera participacin poltica vivi un
rpido ascenso electoral, pero cay tambin de manera vertiginosa, bajando notablemente para las
elecciones municipales de 1999 (de 6 a 3 consjales), hasta desaparecer en las elecciones nacionales del
ao 2002.
A manera de conclusin de este acpite, podemos sealar que durante la dcada de los aos 80, se
cristaliza la independencia de El Alto de la ciudad de La Paz, logrando la institucionalizacin de la
Alcalda Municipal. Por otra parte, el acto electoral empez a subsumir a todos los actores sociales de
la urbe, que se constituyen en nuevos espacios de influencia y manipulacin clientelista por la va
de transacciones sociales, tanto individuales como colectivas. Las maniobras polticas que se dan
entre partidos y gremios son encubiertas, pero estn regidas en forma tcita por el clientelismo; la
lealtad vertical se sostiene en el intercambio poltico, que adquiere mayor importancia en un
mercado poltico en expansin. En la urbe altea este mercado funciona como en cualquier
poblacin boliviana, con una diferencia esencial: el clientelismo muestra las limitaciones de la
oferta poltica frente a la magnitud de las demandas irresueltas y debido a la vigencia del voto de
opinin a favor de CONDEPA, basado en identidades culturales manipuladas. Este fenmeno de
expresin de la identidad poltica propia de El Alto, se reeditar en las movilizaciones masivas del
2000 y el 2003, e incluso se expresar electoralmente en el ao 2002 con el voto por el MAS y el
M1P. Es probable que en otras regiones el clientelismo sea ms efectivo, pero en El Alto, la
"mediacin prebenda!" de la que hablaba Zavaleta, ha sido menos efectiva en la resolucin de las
demandas, originando as, la deslegitimacin de los partidos dominantes. Asimismo, durante un
lago perodo, esta desligitimacin alcanz a las cpulas sindicales, gremiales, a la FEJUVE y a la
Asamblea de la Alteidad. Para comprender este fenmeno hemos analizado las tendencias
electorales de la poblacin, desde el inicio del proceso democrtico hasta las elecciones generales de
1997.
El anlisis realizado nos muestra que el mercado poltico de El Alto es abigarrado y tiene
modalidades particulares, que se ponen en marcha en los procesos de cooptacin de los lderes
sindicales por los partidos. CONDEPA desde su aparicin rompi las formas tradicionales de hacer
poltica, debido al reconocimiento implcito o explcito de elementos corporativos comunitarios
ignorados y vilipendiados por la sociedad dominante. En este proceso de interaccin cultural se da
forma a una plataforma poltica que crea su propio espacio y su propio lenguaje para luchar por el
poder, en la cual es vital la reformulacin de las identidades colectivas tradicionales y el papel
jugado por los modernos medios de comunicacin. As por ejemplo, luego de una breve incursin de
UCS en la organizacin de El Alto, no logra consolidarse, ms bien la votacin de CONDEPA se
refuerza, y slo el MIR logra un aceptable nivel de representacin en 1997, constituyndose en su
ms serio competidor. Este hecho tiene mucho que ver con el funcionamiento de la Canal 24 en
manos del dirigente poltico Jos Luis Paredes del MIR. Posteriormente este partido rebasara a
CONDEPA, y en las elecciones nacionales del 2002, tanto el MAS (Movimiento al Socialismo, de
Evo Morales) como el M1P (Movimiento Indgena Pachakuti, de Felipe Quispe) cambiaron
completamente el panorama poltico electoral la urbe altea. El propio Alcalde Paredes se vera
rebasado en el ao 2003, la Alcalda incendiada, y por la presin de las bases se deslegitima el MIR y
su larga prctica de manipulacin neopopulista y clientelar.
Pero ha sido evidente durante mucho tiempo la lealtad del elector alteo hacia los lderes
neopopulistas expres la peculiaridad de El Alto, y finalmente se expres en el voto por nuevos
partidos, cuyo rasgo fundamental es el liderazgo indgena. Esto se debe a que el electorado alteo ha
estado guiado por una identificacin cultural con figuras representativas del proceso cultural

69
urbano propio de los migrantes. Por tanto, los votos no se definen a partir de una racionalidad de
intereses colectivos, y ni siquiera por la simpata programtica, sino por un principio de
identificacin cultural, que se expresa en votaciones colectivas (cf. Blanco y Sandval 1993:81).
Esto fue inicialmente compatible con el lenguaje del compadrazgo, de fuerte arraigo en todos los
estratos de la sociedad, asimismo fue compatible con el funcionamiento de vastas redes de clientela y
lealtades verticales. En el panorama actual, no estamos en condiciones de afirmar que ests redes
clientelares han dejado de funcionar, pero s, que el perfil cultural y poltico de El Alto se ha
consolidado en el panorama nacional.
2. FEJLJVE EL-ALTO y la redistribucin del poder
El proceso democrtico estableci la a mpliacin del espacio poltico, acompaada de una
redistribucin real del poder, lo que implica la constitucin del sub-sistema poltico municipal
dentro del sistema macro-poltico parlamentario. Lazarte seala que esta redistribucin institucional
permite a los partidos de oposicin que no tienen la titularidad del poder central, acceden al control de
los espacios de poder local (Lazarte 1992:18)54. Esta situacin empieza a funcionar desde el
momento en que se realizan elecciones municipales competitivas, con el acercamiento cada vez ms
directo hacia los electores de base. Sin duda los partidos ponen de manifiesto durante el
proselitismo poltico una serie de acciones que estn vinculadas con la lgica del poder, ceidas en el
marco de reglas de juego tcitas, que hacen posible el camino expedito para la lite poltica. Los
partidos como estructuras de mediacin establecen prcticas que van delineando las posibilidades de
vinculacin clientelista, logrando incidir en la organizacin vecinal, que se constituye en un nuevo
espacio de influencia y manipulacin. Se despliegan entonces mltiples estrategias de
cooptacin que pueden terminar muchas veces convirtiendo a los dirigentes vecinales en clientes
aspirantes. Puede considerarse que estos son fenmenos ntimamente ligados al comportamiento
poltico cultural tradicional, que contina orientado por la lgica del poder. El clientelismo puede
tambin funcionar para crear movimientos opositores, neutralizando y canalizando las demandas
populares hacia la lgica de las alianzas y las transacciones interpartidarias.
Esto implica que FEJUVE perdi durante mucho tiempo la capacidad de mantenerse funcionando
como estructura orgnica cvica, y los efectos de ello se sintieron en un contexto de desdoblamiento del
espacio poltico. En este perodo, tambin los gremios perdieron fuerza de presin autnoma que
recuperaron slo a partir del ao 2000. En toda esta fase, los partidos lograron acercarse como
directos mediadores de las demandas sociales de la poblacin altea frente al municipio. Este
acercamiento se realiz a travs de diversos canales clientelistas y hasta prebndales hacia los
lderes vecinales, con mecanismos que fueron proclives a ser utilizados directamente desde la
comuna, con el fin de obtener la lealtad vertical de los clientes. El acercamiento de los partidos a las
organizaciones populares permiti la manipulacin de sus demandas concretas, que fueron objeto de
vinculacin electoral hacia el poder local. Para Fernanda Sostres, el acercamiento con la
poblacin de base no siempre permite incidir directamente en las decisiones del poder local, sino a
travs de la vinculacin con los partidos polticos. De este modo, las organizaciones se involucraron con
una u otra tienda poltica, persiguiendo objetivos concretos. Debido a esta injerencia poltica, Sostres
seala que la Federacin de Comerciantes Minoristas en la urbe altea lleg a tener dos directivas
en 1994: la una identificada con CONDEPA y la otra con UCS. Esta identificacin de las
organizaciones con determinada tienda poltica de corte populista, no es necesariamente un
compromiso que implique hipotecar el voto. Se trata de un comportamiento a travs del cual se
persigue la obtencin de ciertas demandas para la zona o en favor del gremio (Sostres 1995:19-20).
Esta hecho se puede constatar desde las elecciones de 1987, cuando en la urbe altea la alcalda fue
controlada por el MIR, estando el gobierno central en manos de MNR y ADN. En el proceso democrtico la
lealtad de partido nico se ha disuelto, esto en el pasado permita controlar todos los poderes del Estado.

70

Estos mecanismos clientelistas se han perfilado durante mucho tiempo como opciones pragmticas
que permitieron viabiiizar las demandas barriales hacia el sistema poltico. Adems, los dirigentes
vecinales recurrieron a otras formas de canalizar estas demandas, como ser el estado de emergencia,
movilizaciones o amenazas, pero tambin coimas y otros mecanismos individualistas que buscaban
evitar el marginamiento, la exclusin o la represin de sus demandas.
En toda esta fase, los actores que lograron hacer ingresar sus demandas polticas al municipio, han
tenido que hacerlas pasar inevitablemente por una serie de filtros externos, para luego ser
seleccionadas internamente. En cualquier punto del proceso decisional el trmite puede estancarse
debido a varios factores: por falta de recursos econmicos en la Alcalda, o cuando el dirigente
vecinal carece de influencia a ese nivel, o no tiene la fuerza suficiente para hacer prevalecer los
compromisos adquiridos en campaa por el cliente burocrtico. Las ofertas clientelares pueden ser
efectivas muchas veces, aunque en reducidas proporciones, y abrir las puertas para la satisfaccin de
necesidades vinculadas a los servicios bsicos. Est claro que es un procedimiento basado en
consensos y acuerdos precarios como arreglo social, puede tambin producir resultados no
deseados.
Parece definitivo que, en toda esta etapa, la supuesta mediacin de las demandas sociales se redujo en
los hechos al funcionamiento de un complejo cuadro clientelar. Dicho de otro modo, la
representatividad de los partidos se redujo al mercado poltico del intercambio de prestaciones y
contraprestaciones. Prez y Anze hacen notar que las estructuras orgnicas de los partidos se
desarrollaban con mayor intensidad durante el proselitismo electoral, hacindose presentes en
diferentes barrios y organizaciones para tentarlas de alguna manera con una serie de ofrecimientos y
regalos. Ciertamente, los partidos que estuvieronn en funcin de gobierno desarrollaron durante la
campaa electoral una mayor capacidad de regalos y concesiones hacia los sectores sociales
empobrecidos de poblacin mayormente migrante (Prez y Anze 1992:40). A nuestro juicio, las
organizaciones populares fueron convertidas en receptoras pasivas de las donaciones que realizaban los
partidos, apoyndolos coyunturalmente en las proclamaciones polticas con el fin pragmtico de
recibir ese apoyo material. La participacin electoral se convirti as en una estrategia subyacente de
los vecinos en relacin con todos los partidos, sin comprometer realmente el voto. Este
fenmeno es ms visible en las zonas con mayor identidad cultural.
Para Rosario Anze, en la transicin hacia esta cultura poltica, inicialmente se da una participacin
clientelar a travs de la distribucin de pequeos regalos. Posteriormente, se da una negociacin con los
partidos en campaa en torno a ciertas concesiones y reivindicaciones colectivas. Por ltimo, unos
pocos dirigentes terminan definindose abiertamente como militantes polticos (Anze 1995:46).
En el intercambio poltico, los clientes prebndales y los clientes aspirantes juegan el papel de
interlocutores que viabilizan las concesiones municipales a los diferentes barrios. La campaa
electoral ha sido el escenario de estos intercambios polticos, especialmente para los partidos que
no tienen una identidad cultural plenamente construida. Nos referimos al MNR, la ADN o la
UCS, que se ven obligados a desplegar su capital econmico con la intencin de modificar las
opciones de voto de la poblacin. Las ofertas tendieron a focalizarse en diversos actores sociales,
como ser las juntas vecinales, los gremios, las asociaciones de artesanos, los padres de familia, los
clubes de madres, etc., que se constituyeron en nuevos espacios de influencia y de disputa poltica
para cooptar y manipular a sus dirigentes. Algunos autores consideran que estas organizaciones
urbanas son nuevos actores sociales que han surgido en el sistema democrtico, como FEJUVE El
Alto y la COR, expresando la heterogeneidad de los sectores laborales urbanos.
3. La Central Obrera Regional como nuevo espacio de influencia
A partir de 1971, diversas asociaciones y gremios de El Alto determinaron fusionarse en una sola
organizacin, a iniciativa de las Asociaciones de Mercachifles, San Juan Colchoneros y Sector de

71

Papas, que conforman la Federacin Distrital de Comerciantes Minoristas del sector Norte,
organizacin que posteriormente se constituye tambin en el sector Sur (Prez y Anze 1992:4).
Desde inicios del perodo democrtico, la politizacin de estas organizaciones se hizo evidente,
segn un testimonio citado por estas autoras:
Durante 1985, en todas las reparticiones de la Alcalda exigan carnet de militancia, los que no
tenan no eran atendidos, lo propio ocurra en los puestos de venta, donde los gremiales eran
echados de sus puestos de venta y en su lugar se colocaba a uno de sus militantes partidarios; lo
mismo suceda con los trabajadores en carne, panificadores, bares y pensiones cuyos negocios eran
cerrados permanentemente por la Alcalda Municipal (Citado en Prez y Anze 1992, p.8). Como
consecuencia de estos atropellos, se impuls de manera sistemtica una poltica de fortalecimiento de
las asociaciones y empezaron a reunirse las siguientes organizaciones: Federacin de Gremiales,
Federacin -de Panificadores, Federacin de Trabajadores en Carne, Asociaciones de Bares y
Pensiones, constituyendo una comisin organizadora para crear una entidad matriz a nivel de la
urbe altea. La comisin convoc al primer Congreso de Trabajadores en noviembre de 1987, lo
que culmin en la conformacin de la Central nica de Trabajadores de El Alto (CUTAL)(Ibid:5).
Despus de poco tiempo, este organismo se constituye en Central Obrera Regional (COR) de El
Alto cuyo ms influyente Secretario Ejecutivo en los aos 90 fue el dirigente panificador Lucio
Mendoza.
Desde su fundacin, esta organizacin laboral empez a desarrollar una serie de acciones
colectivas, colocndose a la ofensiva para reivindicar los intereses ltenos, una vez que el
organismo regional logra su reconocimiento en el Octavo Congreso Ordinario de la Central Obrera
Boliviana (COB), que se realiz del 20 al 28 de febrero de 1989 en la ciudad de Oruro. Al
constituirse en una organizacin formal, la COR asume acciones conjuntas con la Federacin de
Juntas Vecinales; tal es el caso de la lucha por la ampliacin de la Facultad Tcnica, por la
promulgacin de la ley de emergencia 55, la tenaz resistencia contra el alza en el precio de los
carburantes y productos de primera necesidad, o la lucha para que el Matadero pase a depender de la
comuna altea. Todas estas acciones colectivas fueron realizadas en forma coordinada entre ambas
instituciones. Pero si bien las organizaciones laborales y vecinales realizaron acciones conjuntas, en
los ltimos aos la COR ha mostrado mayor capacidad de convocatoria, bajo hegemona de los
Gremiales, en tanto que FEJUVE ha ido declinando.
La emergencia de la institucin laboral en pleno proceso de democrtico y electoral, tuvo
repercusiones negativas para FEJUVE, porque la organizacin laboral logr transformarse en una
institucin paralela, con la misma capacidad que FEJUVE para la mediacin con el municipio.
Asimismo, pronto esta institucin laboral se convirti en espacio de influencia para los partidos:
stos comienzan a desplegar sutilmente mecanismos clientelistas que subordinan a los dirigentes. A la
larga, tanto la COR como FEJUVE perdieron durante muchos aos la autonoma orgnica, al
convertirse en espacios de formacin de lealtades polticas por parte de clientes aspirantes que
conformaron facciones verticales en torno a diferentes caudillos vinculados al poder comunal. Las
organizaciones gremiales y vecinales se convirtieron en un mercado poltico donde operaban
clientes vinculados a diferentes corrientes polticas, con intereses particulares, que podan
obstaculizarse entre ellos, y hasta excluirse, pero tambin podan cooperarse entre s en busca de
soluciones comunes.

55

" . La ley de emergencia fue promulgada en septiembre de 1991 por 5 aos, con el objetivo de dar facultades
especiales al gobierno municipal de El Alto para obtener financiamiento en el mbito nacional e internacional.

72
4. La Asamblea de la Alteidad

Se trata de una organizacin de mxima instancia donde se articularon las demandas de las diversas
organizaciones vecinales, laborales y gremiales de El Alto, incluida la propia Alcalda Municipal. En su
momento ha sido una de las instituciones ms importantes de la urbe altea, y sus intereses estuvieron
enmarcados en la reivindicacin de necesidades colectivas que conciernen a toda la poblacin. Durante
la fase de su emergencia, en la Asamblea se tomaban decisiones que alcanzaban al conjunto de
habitantes, es decir aproximadamente 750 mil personas.
La Asamblea de la Alteidad surgi en 1992, sin que haya podido determinarse la fecha precisa, porque
al parecer no tuvo una fundacin formal. Se puede decir que la Asamblea surgi en el camino, de
manera "informal"; pese a su momentneo peso poltico, y no tiene personera jurdica reconocida. La
representatividad y capacidad de convocatoria de la Asamblea ha sido bastante ambigua en el perodo
bajo anlisis. Fruto de las presiones sociales de todos los actores relevantes, la Asamblea fue capaz de
producir decisiones a los ms altos niveles. Por ejemplo, el 6 de marzo de 1997, la Alcalda Municipal
suspendi todas las actividades para acatar las decisiones que se tomaron en la Asamblea de la
Alteidad. La suspensin oficial era equivalente a un paro cvico, pero adems los propios empleados
de la Alcalda procedieron a ocupar la avenida 6 de marzo. Por la misma fecha, centenares de
gremialistas se concentraron en la plaza 16 de julio, y luego procedieron a movilizarse masivamente,
mientras las juntas vecinales se concentraban en la plaza principal de Villa Dolores. Esta masiva
marcha de protesta resuma un conjunto de demandas al gobierno central del MNR, que haba suscrito
convenios con El Alto desde junio de 1994. Las demandas fundamentales de la movilizacin eran las
siguientes:
- Ampliacin del plazo de vigencia de la ley de emergencia, con un soporte econmico adicional de Bs.
100 millones.
- Coparticipacin de El Alto en la recaudacin del peaje de la autopista.
- Incremento de los recursos por la aplicacin de ley de participacin popular.
- Traslado del aeropuerto internacional.
- Transferencia a favor de la comuna, de los predios del ex-banco minero.
- Redefinicin de los lmites de la ciudad El Alto.
- Construccin del Hospital de la Caja Nacional de Salud.
(Fuentes: Primera Plana y Presencia, 7 de marzo de 1997).
La Asamblea de la Alteidad puede considerarse como una institucin cvica, que represent los
intereses de una diversidad de actores sociales y gestion demandas de inters comn. Su lucha se
centraba en lograr la asignacin de mayores recursos por parte del Estado, lo cual atae al conjunto de
la poblacin. Puede decirse que la Asamblea de la Alteidad intent efmeramente superar la
fragmentacin clientelar de las demandas sociales que convergan en la Alcalda Municipal,
enfatizando el enfrentamiento entre El Alto y la "hoyada" y contra el gobierno central. Durante los
conflictos del ao 2003, producto de una serie de conflictos internos, prcticamente dej de
funcionar.
En torno a su papel, existen diversas versiones que nos han manifestado los dirigentes y exdirigentes entrevistados en torno al tema. La primera versin, sustentada por algunos de ellos, pone
nfasis en sealar que la Asamblea de la Alteidad ha surgido para exigir al gobierno central ms
recursos econmicos y otras reivindicaciones colectivas que tocan al conjunto de la poblacin
altea. La otra versin es completamente diferente: la Asamblea de la Alteidad habra surgido en
circunstancias en que muchos dirigentes de FEJUVE y la COR eran perseguidos mediante recursos
judiciales con el objeto de desconocerlos como dirigentes legtimos de sus respectivas
organizaciones. La persecucin habra sido desatada por el propio Alcalde Mario Aparicio, de

73
CONDKPA, para evitar que las organi/.aciones fiscalicen el manejo de recursos econmicos en la
comuna, listo habra impulsado a la formacin de la Asamblea de Alteidad, como un recurso de
fuer/a de los gremios para evitar ser desconocidos o perseguidos.
Al crear la Asamblea de la Alteidad, los dirigentes gremiales y vecinales actuaron en nombre de
toda la poblacin, expresando su derecho a fiscali/ar los manejos econmicos del Municipio. Lo
que queda claro es que, en el momento de su creacin, los dirigentes vecinales y laborales no tenan
filiacin condepista. Ms bien, en la Asamblea, los dirigentes cooptados como clientes aspirantes y
militantes eran de partidos de oposicin, principalmente la UCS, pero tambin el MIR, ADN y el
MNR. Rsto me conduce a la hiptesis de que hasta 1992, CONDLPA careca de una intluencia real en
dichas organizaciones populares '.
En cualquier caso, la institucin informal de la Asamblea de la Alteidad permiti coyuntura!mente la
representacin de todos los sectores y la canalizacin de un conjunto de demandas, que se
dirigieron principalmente al sistema poltico central. Aunque no tuvo nunca un reconocimiento
jurdico, la Asamblea de la Alteidad ha sido reconocida hasta hace poco como expresin legtima de
los nuevos actores sociales, con suficientes facultades para tomar decisiones en nombre de la
poblacin. Pero la Asamblea de la Alteidad no logr consolidar una estructura orgnica slida, y fue
invadida por la inestabilidad de sus cuadros dirigenciales, cuya desconfianza mutua se refleja en
permanentes suspensiones y revocatorias de mandatos. Esta situacin nos permite ver que la lucha
faccional ha alcanzado tambin a este organismo, cuyo papel en los conflictos sociales recientes ha
pasado a segundo plano.
Para concluir, podemos sealar la consolidacin del poder local en la urbe altea tuvo repercusiones
serias en los nuevos actores que haban emergido durante la dcada 90. Los lazos clientelares como
tcnicas de articulacin de intercambio social limitaron las presiones de estos actores, dentro de los
arreglos que estn condicionados tcitamente, como algo legtimo, por las recompensas que reciben
estos clientes aspirantes.

56

Esta ltima versin se basa fundamentalmente en entrevista sostenida en 23 de Mayo con Julio Mamani,
responsable del peridico PRESENCIA, y con David Ticona.

74

Captulo 6. MERCADO POLTICO Y OFERTA PREBENDAL

Para empezar, la democracia boliviana ha reposado durante dos dcadas sobre una serie de
intercambios polticos como mecanismos de articulacin entre el sistema de partidos y la sociedad,
como institucin social de intercambio que adquieri legitimidad, ya que se trataba de arreglos entre
partes. Estos intercambios fueron patrocinados por los partidos y ofertados por los agentes sociales que
hemos llamado "clientes burocrticos", que compiteron y se disputaron el control sobre el flujo de
sinecuras en el aparato estatal y, al mismo tiempo, acercaron entre las partes la oferta de bienes
polticos. Cada uno de los partidos abri los espacios necesarios para sus clientes una vez que
llegaba al poder, para lo cual no necesariamente tomaba en cuenta las aptitudes de los postulantes,
sino los servicios prestados al partido durante la caza de votos y sus niveles de identificacin con
algn jefe poltico especfico, as como la cantidad de votos obtenidos durante la campaa.
La incipiente modernizacin de Bolivia tuvo un impacto relativo en la oferta de la prebenda, que ha
sido el acicate para la adhesin partidaria; y simplemente se tradujo en la declinacin numrica de los
clientes burocrticos en funcin pblica y en la prdida de eficacia de la concepcin patrimonial de la
poltica, lo que no implica la disolucin de la lgica prebendal. En el proceso democrtico, la
representacin poltica se ha reducido a vinculaciones clientelistas de corte burocrtico, donde la
funcin mediadora de intereses sociales parece ser reemplazada por a lealtad de los ciudadanos, que
articulan redes sociales de clientes burocrticos, donde unos logran recompensa especfica en forma de
prebenda y otros simplemente resuelven cuestiones de sobrevivencia momentnea, porque han
aprendido los lmites de lo que pueden obtener a travs de la relacin el entelar.
^Durante el cambio de la titularidad del poder se sacude toda la estructura segn la correlacin de
fuerzas en las elecciones. En todo caso, la apropiacin burocrtica est acompaada por una visin
patrimonial del Estado, el poder poltico se organiza en forma anloga al poder domstico y suelen
darse conflictos y reacomodos en el proceso de formacin de coaliciones interpartidarias; lo que
hemos llamado en trminos de Bobbio, el gran mercado poltico 57 que se negocia entre los partidos de
acuerdo a los votos logrados en la eleccin. Los partidos an se rigen en buena medida por pautas
tradicionales de corte patrimonial en su manejo de la poltica y el poder. La poltica se organiza
como algo privado, para saciar los intereses partidarios cuando estn en funcin de gobierno. Esta
prctica se combina perfectamente con la oferta de prebendas, que consiste en otorgar cargos a
clientes burocrticos como beneficio personal por los servicios prestados en la campaa. Estas
formas son normales y es la tnica dominante en el manejo patrimonialista del Estado. La adhesin
por la oferta de prebendas sigue siendo atractiva, apetecida y tiene races tradicionales muy antiguas.
Se acomoda perfectamente a los comportamientos premodernos de los partidos, cuyas posibilidades
de autoreproduccin estn a su vez asociadas al control del aparato estatal. En otras palabras, los
partidos no estn suficientemente modernizados ni institucionalizados como para fortalecer su
legitimidad y representatividad (R.A. Mayorga 1992:58). Es cierto que la empleomana contina
reproducindose, aunque substancialmente reducida en el aparato estatal, porque se basa en
intercambios utilitarios para ambas partes, aunque tienen intereses diferentes que jerarquizan la
relacin. Los partidos, ms que espacios de representacin de intereses ciudadanos, operan entonces
como instrumentos al servicio de una clase poltica para obtener beneficios particulares. La
prebenda es un mecanismo que se presta muy bien a favorecer los intereses grupales de una lite
poltica que est comprometida en acceder al poder. A travs de ella se articulan vastas redes de
clientes burocrticos que estn subordinados al partido como distribuidores de la oferta. Los clientes
pueden acceder a oportunidades y beneficios, aunque en forma selectiva y
57

. Tambin debemos tomar que el clientelismo se da en los altos niveles de la clase poltica, donde negocian
cuotas burocrticas en ministerios, prefecturas, municipios, embajadas, etc. El cambio de gobierno y la
formacin de coaliciones para el nuevo gobierno, se traducen en intensos cabildeos por el reparto de cuotas en el
aparato estatal.

75
restringida. Como dira Auyero, el cliente acta como cliente porque est en una relacin que lo
impele a actuar como cliente. Se trata pues de relaciones construidas y legitimadas mediante la
prctica de sucesivos actos de intercambio (Auyero 1996: 12). Como el clicnlelismo es producto de
construcciones sociales en el contexto de posibilidades objetivas de recompensa, es pues un
instrumento de articulacin poltica electoral, que puede canali/.ar los votos hacia uno u otro polo de
olera, aunque en forma voltil e incierta. Como dice Manin, antes la mayora de los electores se
identificaban fielmente con un partido poltico por largo tiempo, ahora los electores votan de modo
diferente en cada consulta electoral (citado por Berthin y Yaez, 1999: 22). Incluso, la misma oferta de
bienes distribuidos por el partido es incapaz de generar lealtades polticas duraderas entre los
votantes que han recibido medicinas, alimentos y otros bienes. Pero los clientes burocrticos como
trabajadores del partido cumplen su funcin mediadora; la oferta por la prebenda se convertir en
presiones incesantes reclamando su cumplimiento cuando el partido est en el gobierno.
Tomemos el ejemplo de las elecciones de 1997, para mostrar cmo los cambios en la titularidad del
poder estuvieron orientados por pulsaciones patrimoniales, dado que el partido o coalicin ganadora ha
tomado como suyas, como propias, las reas de aparato pblico que le toc administrar. Para
Zabludovsky "el Estado patri moni al hace que toda la esfera de los favores otorgados por el
soberano puede transformarse en un espacio para la formacin de fortunas y da va libre al
enriquecimiento del soberano mismo, de sus funcionarios favoritos, gobernadores, recaudadores de
contribuciones procuradores y vendedores" (Zabludovsky 1993:175). Es una forma de organizacin
estatal constituida por clientes burocrticos como servidores del partido, que tienen acceso a
sinecura por su fidelidad personal. Esta relacin patrimonial se vuelve cada vez ms dependiente a las
exigencias de compensacin, los clientes como seguidores y discpulos se convierten en
comensales del patrn poltico y a la vez son funcionarios del Estado, empleados poseedores de
prebenda. En Bolivia falta, por lo tanto, mucho camino que recorrer en la modernizacin del Estado y
la cultura poltica, ya que esa oferta prebenda! se ha hecho algo "natural, aunque se han dado
intentos instrumentales de modificar el aparato pblico con la finalidad de institucionalizar y
optimizar las estructuras burocrticas con capacidad de accin". Pero existen dos fenmenos que dan
cuenta de cuan atrasado est el Estado y la propia cultura poltica: el hbito de los partidos es mucho
ms fuerte en la prctica, y logra reproducir a ambos: el clientelismo poltico y la visin
patrimonialista del Estado (Toranzo 1997:6) que estn fuertemente entrelazados entre s.
6.1. Prestaciones y contraprestaciones58 en la campaa electoral.
Auyero da cuenta de que los contactos cara a cara siguen siendo de enorme importancia para la
formacin de la opinin pblica, puesto que a travs de ellos se viabiliza la oferta poltica que
genera lealtades y sentimientos de confianza entre los electores vinculados a la red clientelista, que a
medida que se acerca a la cpula, tiene una influencia y capacidad persuasiva ms poderosa
(Auyero 1998: 18). En este contexto es importante la funcin de los clientes prebndales que
facilita la transaccin entre los actores, a los que se presiona y muchas veces se obliga a cumplir los
compromisos adquiridos. Son clientes que ayudan a los candidatos polticos a organizar su contacto con
la poblacin durante la actividad electoral. Sus tareas se intensifican en esta poca, en la que es vital
persuadir a los militantes pasivos a entrar en accin bajo el patrocinio del partido al que pertenecen.
Este aparato organizativo de militantes, simpatizantes y contactos cara a cara, resulta vital para los
clientes prebndales, porque su capacidad de negociacin con el jefe o patrn poltico,
58

. Los conceptos de prestacin y contraprestacin han sido adaptados a partir del texto del autor colombiano
Nstor Miranda (1977). En el captulo 1 se han expuesto las definiciones, que aqu recapitulamos. La
prestacin proviene de arriba, de quien tiene poder econmico y poltico, mientras que la contraprestacin es la
respuesta desde las personas que carecen de poder o que lo tienen en forma limitada. Es de hacer notar que en el
caso boliviano la contraprestacin se da por adelantado.

76

depende de la cantidad de votos que puede conseguir para su partido en las circunscripciones
electorales donde trabaja.
Es preciso destacar dos aspectos fundamentales en este proceso. Por un lado, existen clientes
prebndales que militan en partidos oficialistas, y que estn en funcin de gobierno durante la
campaa electoral. Esto implica que su organizacin en la campaa es relativamente fcil. As por
ejemplo, en la circunscripcin 15, el MNR no slo organiz mejor los cuadros clientelares
intermedios; tambin poda desplegar grandes ofertas de bienes para organizar y estructurar los
squitos prebndales que actan, apoyan y votan. Sin embargo, los partidos que no estaban en
funcin de gobierno, como el M1R y la ADN en la misma circunscripcin, vieron muy reducidas
sus clientelas prebndales y tuvieron dificultades econmicas para materializar su oferta, que es sin
duda la que genera las condiciones para la articulacin de redes de intercambio social clientelista.
Esto determin un resultado desfavorable para el MIR y la ADN en comparacin con el MNR y
CONDEPA que tuvieron una franja masiva de squitos, articulados por cuestiones materiales y
simblicas y organizados en referencia a un conjunto de condiciones sociales y econmicas de la
\urbe altea.
Sin embargo, la afluencia de squitos clientelares masivos durante la campaa, no debe tomarse
como sntoma de xito electoral para determinado partido. Ello puede obedecer al atractivo de las
ofertas prebndales inmediatas en servicios, comida, artculos de la primera necesidad, etc. Estas
ofertas pueden ser desplegadas a escala masiva tan slo por los partidos que estn en funcin de
gobierno municipal o central. En el ejemplo que hemos citado, para el MNR, la titularidad en el
poder le permiti ampliar su oferta de bienes y servicios, lo que se constituy en un mecanismo
concreto de articulacin poltica de los electores, cuyo voto que se canaliza por redes clientelares. En
este contexto, los clientes prebndales se constituyen en interlocutores vlidos de intermediacin entre
los dirigentes de la circunscripcin y los ciudadanos electores.
Durante la campaa, estos clientes cautivan a muchedumbre de electores que se vuelven adherentes
momentneos del partido; aunque suelen ser adhesiones efmeras que dependen mucho del tipo de
ventajas ofertadas por los clientes prebndales y de la credibilidad de sus promesas. Pero estos
clientes durante la campaa constituyen squitos prebndales que son incorporados al partido con
mayor posibilidad de triunfo o credibilidad en la oferta. Estos squitos tienen objetivos que son
pragmticos: conseguir alguna pega o favor, o por lo menos, que la militancia les reporte algn
beneficio personal, as sea mnimo. Son electores que se transforman en clientes y conforman
squitos ms o menos numerosos durante la campaa. Estn bajo las rdenes del cliente prebenda!,
militante del partido, que en el caso de los partidos de gobierno ser un cliente burocrtico. Su
actividad es subalterna pero importante, ya que coadyuva en conseguir mediante amistades,
familiares, compadres, que mayor nmero de gente se inscriba como militantes del partido. La
caracterstica general de estos squitos prebndales es su inestabilidad; en cada campaa puede
cambiar su adhesin poltica, si no consiguen recompensas mnimamente satisfactorias- En lneas
generales, estos squitos se quedan conformes con lo que han recibido durante la campaa. Cuando su
partido esta en funcin de gobierno, no tiene casi ninguna capacidad de negociacin con los jefes
polticos de manera personal y directa, puesto que requieren la ayuda de clientes burocrticos con los
cuales han logrado lazos de amistad como squito, durante la campaa.

Entre el cliente prebenda! y su squito existen diferencias muy importantes, porque el primero tiene
una militancia de largo tiempo, tiene estrechas relaciones y lealtad poltica con el jefe departamental del
partido, es reconocido como intermediario que pone en contacto a los electores con el partido, cuando
se trata de entregar algn bien. El cliente prebenda! es ciertamente el funcionario del partido que ofrece
servicios estatales o municipales, o favores a sus seguidores, pero tambin cautiva votos a favor del

patrn poltico. Por lo tanto, tiene la conviccin poltica e ideolgica de su partido, inclusive est
profundamente compenetrado de programa poltico y el de sus adversarios. Adems, suele tener una
fluida relacin con los jefes regionales y departamentales de su circunscripcin, entiende
perfectamente que las ofertas prebndales dependen de su capacidad de obtener una cierta

77
cantidad de votos. Si logra conseguir mayor cantidad de votos, tendr mayor capacidad de negociar y
ocupar cargos importantes que le permitirn retribuir a sus electores en servicios o favores
polticos por el apoyo electoral recibido.
En lneas generales, son clientes que ocupan cargos jerrquicos y que durante la campaa electoral no
pierden relacin con las cpulas partidarias de la circunscripcin. Estas relaciones son
fundamentales puesto que aseguran en cierta medida la apropiacin de la oferta prebendal que
consiste en cargos y otros bienes. Durante la campaa, estos clientes aglutinan squitos cuyos
servicios son utilizados a favor del partido, que estn bajo el control del cliente prebendal y que le
ayudan a reclutar ms simpatizantes mediante el soborno. Pero esta distribucin de bienes del
partido est siempre acompaada de punzantes discursos que acusan a otros partidos de corrupcin,
clientelismo, insensibilidad, etc., y los pintan como causantes de la pobreza existente en el pas.
Estos discursos son muletilla, cuando se entrega algn bien material, de relaciones transaccionales o
simples ofertas de distribucin individual. Rene Colque, uno de estos clientes prebndales de ADN, fue
primero cliente aspirante, y luego ascendi en sus expectativas burocrticas, vinculndose como cliente
prebendal en torno a Mara "Chichi" Soto (candidata uninominal de El Alto por ese partido).
Yo trabaj el 85, el 87 era tambin dirigente gremial en la Ceja y en el 89 recin me han ofrecido un
trabajo en CORDEPAZ, yo despus de 5 meses lo dej, porque el sueldo no era lo suficiente para
vivir. Pero en el 93 hemos trabajado intensamente con varios amigos de mi generacin, ah conoc a
muchos jefes, aunque ya haba conocido en anteriores elecciones, pero ellos no me conocan a m. El 95
y este ao (1997) para las (elecciones) nacionales hemos hecho una gran campaa en la ciudad El Alto,
porque conoca algunas artimaas. Faltando casi cuatro meses para las elecciones yo empec a
organizar, invitando amigos, vecinos, hemos empezado la campaa y tena respaldo de Jhonny
Mendoza que era su mano derecha de la Chichi. Yo mismo posesionaba a todo el Comit Zonal,
porque yo confiaba en esos compaeros, que han sido fieles al partido, por eso tambin conozco a
todos los jefes del regional El Alto. Ahora nosotros pisamos fuerte en El Alto, el Domingo Flores,
Choque, Apaza y Escobar y mi persona estamos juntos en la Prefectura. (Versin resumida de la
entrevista informal con R. Colque, 10-11-97).

Los clientes burocrticos como trabajadores del partido (sean estos prebndales o aspirantes)
manifiestan pragmticamente su actividad personal y grupal, mediante los servicios concretos de
contraprestacin adelantada. Podemos mencionar un conjunto actividades en las que se ven
involucrados tanto clientes aspirantes como clientes por la prebenda, son pues como agentes de
control poltico que aportan sus bienes personales y controlan a la base de clientela extendida.
Los clientes aspirantes, en coordinacin con los clientes prebndales, se esfuerzan por distintos
medios para inscribir a la mayor cantidad de simpatizantes: Organizan caminatas y marchas en
coordinacin con su patrn o jefe; son generalmente jefes zonales, miembros del consejo patritico, del
comits zonal o distrital; ofrecen sus casas para ser pintadas con los colores del partido, tambin sus
vehculos para la campaa, con el objetivo de recomendarse y ganar la confianza del jefe, aunque
la pintura o la gasolina suele proporcionarla el candidato. Los clientes por prebendas y los clientes
aspirantes se organizan para ejercer una fuerte presin y control sobre los squitos y electores
constituidos en clientes: coordinan festivales y actos culturales con msica autctona, para crear un
ambiente victorioso que se festeja con bebida, comida y sorteos. Este estilo de mercadeo poltico es
caracterstico de ADN, cuyos squitos parecen ms voltiles. Una tctica que se detect en UCS fue la
organizacin de clubes de madres por parte de clientes por la prebenda y clientes aspirantes, que
distribuyen alimentos, servicios de salud y regalos diversos, para convertir a las seoras y sus
familias en parte de su squito. Los clientes burocrticos organizan a los delegados de mesa para el da
de la eleccin, escogiendo a los ms fieles y confiables dentro del squito de clientes prebndales y
aspirantes.
Todas estas actividades se realizan en forma de contraprestacin, que se basa en la lgica de
asegurar la oferta (o prestacin) futura, que consistir en cargos, obras pblicas o acceso a

78

privilegios. Este tipo de transaccin genera adhesiones fuertes, que estimulan a los clientes
burocrticos a realizar sus propios aportes en beneficio del partido. De este modo el cliente ofrece
apoyo general, incluyendo servicios personales a su jefe; y espera que estas actividades fortalezcan y
reafirmen los lazos de amistad con el candidato o jefe especfico polticamente fuerte, cuya
proteccin y auspicio poltico resulta siempre importante. Es aqu donde se acenta la proximidad y las
relaciones cara a cara, como caractersticas de la relacin entre candidato y cliente. Estas
relaciones entre las partes tienen la funcin de legitimar y personalizar los lazos de clientela.

1.1. Algunas estrategias del cliente prebenda!

Debemos destacar algunos elementos que son fundamentales en el momento de exigir los
cumplimientos de la oferta. Los clientes por la prebenda estatal toman en cuenta que la etapa
electoral es muy competitiva y adems es un lugar apetecido por otros clientes correligionarios.
Todos se basan en sus propias experiencias anteriores, en su sentido de oportunidad y "olfato", para
seguir con el mismo jefe poltico o cambiar sus lealtades. Conocen algunos secretos que no siempre
se preconizan durante la campaa, son formas estratgicas para conservar intactas las posibilidades,
.porque son consabidas las limitaciones y conflictos para acceder a la sinecura, ya que la misma est
condicionada por mltiples situaciones de conviccin ideolgica y poltica del partido. Algunas de estas
estrategias de los clientes por prebendas pueden resumirse de la siguiente manera: preservar el canet de
militancia y contabilizar el nmero de votos conseguidos; para mayor garanta es apetecible conseguir
un padrino o amistad de confianza entre los dirigentes ms poderosos del partido en la
circunscripcin. Tambin acompaan a todas partes y no se desprenden del candidato porque otros
clientes estarn a la espera para ganarle el puesto y hacerse conocer ms con el jefe; intentan salir en
todas las fotografas junto a los lderes de la circunscripcin. Adems, conocen la lnea telefnica y
direccin del jefe, para mantener permanente contacto y amistad, e intentar siempre ser jefe del
comit distrital, zonal, consejo patritico o comando zonal, lo que permite ratificar la lealtad
poltica y mantener la relacin permanente, y registran los dineros, casas o movilidades prestadas
para la campaa, adems de prestar los equipos de amplificacin y animar a los electores para que se
inscriban. Lo fundamental para el cliente es prestarle toda la colaboracin al candidato, permanecer el
mayor tiempo posible con l y ponerse a su disposicin.
Todas estas son contraprestaciones que se expresan bajo la forma tpicamente simblica de
testimonios de gratitud, respeto hacia los candidatos y fidelidad, lo que legitima la subordinacin del
cliente prebenda!. Como ejemplo, Eusebio Copa militante del MNR, relata:
"Yo soy antiguo militante, ya conozco como conseguir algn trabajo. Para eso hay que darse ntegro,
para quedar muy bien con los jefes que tengan influencia por lo menos en el departamental. Hacerse
anotar todo lo que prestas y no desprenderse de los candidatos y saber la lnea telefnica de los jefes.
Ah mucha gente que piensa, participando en una sola campaa pueden asegurar algn trabajo, eso no
es as". (Eusebio Copa 12-11-97).

Los elementos sealados adquieren aspectos valorativos en el momento de exigir pegas en la

administracin pblica, porque constituyen condiciones mnimas que son tomadas en cuenta por el
cliente prebenda!, quien tiene experiencias anteriores y mritos acumulados. Pero durante la
campaa electoral, los squitos no siempre estn en condiciones de hacer valer estas estrategias y
habilidades, y generalmente no consiguen ningn trabajo en el perodo post-electoral, lo que origina
malestar, resignacin o a veces indignacin, aunque tambin una minora accede a las pegas. Pero, en
estos casos sigue siendo necesaria la mediacin del cliente prebendal, que ha logrado una relacin
de confianza y lealtad, ya que el cliente prebendal no tiene capacidad de negociar directamente con
el jefe. Cuando se esfuma la posibilidad de negociar con el cliente prebenal y jefe

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poltico; el malestar puede transformarse en colectivo, y entonces se forman facciones, en busca de
lderes alternos para desplazar del poder a la otra faccin. En el perodo analizado, los conflictos
entre estas facciones que agrupan a redes de clientes, han sido permanentes en los partidos durante la
etapa post-electoral, ya que las escasas "pegas" son obtenidas slo por los clientes que han
logrado una relacin de amistad y lealtad fuertes con el jefe departamental.
1.2. La contraprestacin de squitos prebndales

Los squitos se constituyen muchas veces en forma efmera, son adhesiones estimuladas por la
oferta de bienes que se distribuyen por el partido durante la campaa electoral. Es por ello que
Nstor Miranda considera a estos squitos como clientes sumamente inestables, cuya conducta es
voltil por la ausencia de vinculaciones de conviccin poltica (Miranda 1977). Su participacin
electoral en determinado partido puede sufrir cambios radicales de eleccin a eleccin, si no logra
recompensas satisfactorias de acuerdo a la expectativa creada por la oferta prebenda!. Su adhesin
poltica no tiene ninguna formalidad ni definicin ideolgica, tampoco tiene redes de amistad
poltica en el partido donde milita. Son squitos que han sido articulados por la euforia de la oferta de
bienes y subordinados a clientes burocrticos que les controlan; sus intereses estn orientados por la
perspectiva de acceder a prebendas concretas, a cambio de coadyuvar en la mejor distribucin de la
oferta y las negociaciones contractuales con los electores. La actividad poltica involucrada en la
contraprestacin de estos squitos se puede resumir de la siguiente manera: Son clientes que pasan
la noche pintando las calles y colando afiches, en lugares donde el candidato puede pasar y fijarse en
el esfuerzo de sus clientes. Sacrifican sus fines de semana para dedicarse por entero al proselitismo
poltico, ocupando calles y plazas para conseguir mayor cantidad de adherentes. (Esta actividad es
fiscalizada y vigilada por los clientes burocrticos). Cuando se encuentran entre squitos de
distintos partidos, entran en trifulca callejera y suelen pintarse y repintarse los mismos espacios por
efecto de la competencia. Los delegados de mesa salen por lo general del squito prebenda!, y
tienen la funcin de defender el voto en el momento del recuento, actividad que es fiscalizada por
los clientes burocrticos. Algunos testimonios recogidos en la campaa de 1997 ilustran estos
aspectos:
Este ao hemos trabajado con ADN, porque nunca pensaba militar en ese partido, una vez ha venido el
Rene Colque a la cancha, l se ofreci comprar baln y camisetas de juego, nosotros hemos
aceptado, de ah nos pidi que participemos en la campaa, l se mostraba bastante optimista, mis
amigos han aceptado, yo tambin. Como yo no tengo trabajo seguro, dije tal vez puede estar bien,
porque yo haba participado el 95, con el MIR, y no he conseguido nada, en vano perd mi tiempo,
nos hacan trabajar en las noches as pintando, pero el Rene se ha hecho un gran amigo de mi. Ahora
estoy esperando algn trabajo, me dice el Rene, hay que esperar, poco a poco estn botando dice a los
emeneristas, sino, que se puede hacer. (Juan Torres, 13-13-97).
Yo varias veces he sido militante en diferentes partidos, porque los jefes prometen todo. Este ao
hemos trabajado con Eulogio Ajpi, el es antiguo militante de UCS en esta zona, l ha hecho hacer esta
plaza, cuando viva todava el Max Fernndez. El Eulogio me dice: "Ven a la reunin, si no
mndale a tu seora", varias veces me ha insistido y mi seora haba ido, donde se haba trado
baadores, algunos vveres ms, de ah yo me anim. Pero he visto los que han sido jefes distritales,
sectoriales y zonales, entre ellos simplemente se pelean, los que han sido jefes sectoriales, a mi nadie
quiere escucharme, tampoco les conozco a ninguno de los jefes regionales de El Alto (Jos
Choquehuanca 20-10-97).

Los squitos se transforman en clientes de un partido, porque sus actividades se orientan a

incrementar el voto de intercambio. Aunque no tienen un papel de envergadura -ms bien estn
subordinados a los clientes burocrticos-, su accin se constituye en importante en la medida en que
coadyuva a la distribucin de bienes de la oferta poltica, bajo el patrocinio del partido. Sin

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embargo, durante la campaa electoral, estos squitos se benefician de simples ddivas ofertadas ' por
el candidato: coca, refresco, jarros, alimentos, etc. En la fase post electoral la posibilidad de
apropiarse de alguna prebenda es incierta y casi nula. Por eso es que su participacin como clientes es
bastante efmera e inestable, y pueden ir de partido en partido, de proclamacin en proclamacin,
persiguiendo alguna prestacin que fluye desde arriba. Estas prestaciones suelen ser escasas y no
alcanzan a satisfacer los requerimientos del squito; el favor realizado no siempre reporta beneficios y
por ello siembra incertidumbre y el desgarramiento de la frustracin. Sin embargo, tambin puede
ocurrir lo contrario, el squito puede ser el espacio donde el partido recluta futuros clientes
prebndales, a los que retribuye con beneficios personales. Esto depender de la importancia
poltica del barrio y de la magnitud de la victoria electoral alcanzada.

1.3. Las prestaciones de los partidos

Los patrones polticos como parte de la clase poltica dominante, condensan su poder en una cuanta
quetTxpresa tanto en lo econmico, como en lo social, poltico e ideolgico, y que funciona y es
apropiada como capital. Este poder concentrado constituye el marco simblico para el potencial
despliegue de prestaciones disponibles durante la campaa. Sin duda, los partidos en su interior,
tienen relaciones jerrquicas establecidas, donde cada miembro por general es reconocido de
acuerdo a su antigedad y su capacidad de liderazgo carismtico que determina su lugar especfico.
Durante la campaa electoral se reestructura la relacin jerrquica con el despliegue de
prestaciones, con el fin de reorganizar a los clientes burocrticos, que son importantes como
intermediarios en la consolidacin de prcticas clientelares. En todo caso, se utilizan todos los
recursos necesarios para cautivar a los ciudadanos electores que estn indecisos muchas veces.
Estas acciones son acompaados por discursos polticos pero tambin por procedimientos tcitos
que involucran negociacin, oferta poltica simple y abierta. Cada uno de estos elementos se hace
posible por el patrocinio del partido, en un mercado poltico de mltiples tcnicas de seduccin que se
pone en marcha para obtener el mayor nmeros de votos.
Los partidos despliegan una enorme cuanta de oferta poltica, bajo la forma de bienes destinados a
alinear la lealtad de los clientes burocrticos y sus squitos. Se trata de prestaciones de bienes y
servicios que son innumerables y variadas, desde cursos de repostera, coca, sandwiches, ollas,
jarros, comida, servicio mdico gratuito, artculos de primera necesidad, dinero para gasolina,
afiches, banderas, pintura, lentes, refresco, t, becas escolares, etc. Estas prebendas son
proporcionadas por los jefes polticos a los clientes burocrticos, que se benefician por la actividad
poltica que desarrollan como trabajadores del partido. Son pues relaciones de clientela de arreglo
jerrquico, que generan lazos de control y dependencia. Para Auyero, estas relaciones constituyen
una estructura de dominacin, en franca oposicin al reconocimiento mutuo de igualdad y
cooperacin, pues no caben relaciones horizontales por la existencia del intercambio desigual. Sin
embargo, la relacin social de clientela implica un reconocimiento recproco entre los actores, que
se organizan de acuerdo a la experiencia adquirida, basada en el conocimiento cara a cara entre los

\ agentes (Auyero 1996: 6). En este sentido, la oferta de la prebenda juega un papel importante para
[consolidar los lazos de clientela, por lo menos entre los dirigentes polticos y clientes burocrticos.
~Ya en la fase post-electoral, los candidatos que son electos como diputados constituyen el epicentro de
mltiples presiones y tambin de una peregrinacin tediosa para los squitos prebndales. Porque cada
diputado uninominal encarna una carta de recomendacin probable, en la esperanza de acceder
parcialmente a los objetivos por los cuales haba subalternizado su conducta. En efecto, los clientes
burocrticos tienen mejores opciones para constituirse en funcionarios pblicos, lo que no ocurre
con los squitos; stos dependen de la mediacin de los clientes aspirantes y de su capacidad por
obtener la "pega" en la fase post-electoral.

/Cuando los clientes burocrticos acceden al empleo buscado, ste se percibe como una prestacin

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del patrn poltico, y se apropia como beneficio personal por los servicios prestados. Para el cliente,
constituirse como funcionario representa una prestacin legtima por los servicios hechos durante la
campaa, donde ha ofrecido prebendas de mltiples dimensiones a los ciudadanos electores, para
que voten en favor de su partido. Sin embargo, como se ver en el siguiente testimonio, con
frecuencia se percibe que la retribucin es desproporcionada al esfuerzo realizado, ya que no existe
ninguna garanta del cumplimiento a los ciudadanos cuando se trata de oferta poltica simple.
Nosotros hemos trabajado intensamente, no somos militantes de stos aos noms. Casi 20 aos soy
militante conocida, por eso nosotros presionamos a los jefes que nos d un trabajo, tenemos derecho, y a
duras penas estamos logrando nuestro objetivo, hay que pelear mucho, porque nosotros hemos hecho
el gran esfuerzo, dejando nuestras familias, inclusive hemos hecho aportes voluntarios. La gente que
aparece por primera vez en la campaa, no puede tener los mismos derechos que nosotros (Luisa
Fernndez, 24-12-97).

Estas prcticas de otorgar sinecuras estn fuertemente impregnadas en la cultura poltica

patrimonialista. Son lazos de relacin clientelista establecidos por la oferta poltica, que implican
obligaciones de lealtad entre las partes. Son condiciones bsicas para que pueda mantenerse esa
confianza; aunque su credibilidad ha mermado en trminos de capacidad de absorcin en el ltimo
tiempo. En la coyuntura democrtica y debido a las medidas del ajuste estructural, los espacios
abiertos a la apropiacin de cargos en la burocracia se han achicado; no todos pueden constituirse en
funcionarios pblicos, por ms que hayan hecho inversiones polticas en la fase electoral. En' esos
casos entran en vigor otras prestaciones indirectas, nos referimos al llamado "trfico de
influencias", el influjo sobre las decisiones pblicas, que busca beneficiar el inters privado.

El trfico de influencias an no tiene primaca, es mucho ms sutil, de mltiples rostros, y funciona

encubiertamente. Puede tratarse de nuevas formas de prestacin como favor poltico y est asociado
con el incremento de la corrupcin. Son ofertas de ayuda poltico-legal que manipulan cuestiones
normativas en diferentes instancias de la administracin pblica; lo importante es la adhesin
partidaria, que permite lograr beneficios particulares. Podramos citar muchos ejemplos, como el de la
Sra. Ruth Bacarreza concejal del MIR en 1999, que se apropia de los terrenos baldos de ENFE en la
Ceja en 1990 y logra legalizarlos gracias a su influencia poltica, para luego venderlos. Ruth
Bacarreza fue vendedora de flores en el Mercado Unin Progreso de la Ceja, y haba participado
desde 1987 como militante del MIR en la campaa. Para las elecciones municipales de 1995, la
Asociacin de Comerciantes de este Mercado se dividi en dos debido a los manejos de esta seora: el
grueso de las vendedoras se identific con CONDEPA, y el resto con el MIR.
Antes bien unido estaba el mercado, ahora estamos divididos, la divisin del mercado viene desde el
95.Este mercado no tiene papeles en orden, la Sra. Ruth Bacarreza el 95 nos quera sacar dinero
"necesito plata" diciendo, hay que pagar a los abogados, ella as noms este terreno se apropiado y ha
vendido todo esto, es que ella tiene influencia, con la poltica se ha metido. Tambin hay un sector de
dirigentes que son militantes de CONDEPA, el problema quieren resolver mediante la Alcalda. Al
final hasta nosotros mismos ya no sabemos a quin creer ni apoyar, los dirigentes nos quieren
manejar polticamente, entre ellos harto pelean los dirigentes, nosotros como base exigimos
simplemente que tengamos puestos que sean de nosotras (S.G., gremialista de base 12-5-97).
Yo era jefe del distrito y muchas veces hemos conversado con Ral Maldonado, l siempre me deca:
"Tienes que esperar, recin estn sacando a los militantes del MNR". Entonces yo no puedo estar
mendigando cada da, ms bien yo dije: "Que me ayuden en los estrados judiciales, donde vengo
sosteniendo un juicio hace dos aos". Tengo problemas en la propiedad de terreno en Cosmos 79,

hasta el momento estn poniendo los buenos oficios, porque yo soy un antiguo militante de ADN, a m
me conocen los jefes departamentales. (E. C. militante antiguo de ADN. 5-1-97).

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Estas prestaciones han sido posibles con clientes prebndales que establecieron una relacin con
personas claves en el gobierno municipal y gobierno central, eran polticos que tenan capacidad de
influencia en las decisiones polticas. Este tipo de prestaciones no pueden darse con cualquiera de los
clientes, ya que se requiere de un alto nivel de confianza y lealtad poltica probada en varias
campaas electorales. Estas prestaciones pueden considerarse como alternativas, ante la dificultad de
satisfacer en cargos, que sigue siendo la modalidad ms codiciada.
.2. La oferta poltica hacia los clientes aspirantes
Como hemos sealado, en el mercado poltico los partidos despliegan todo tipo de estrategias para
lograr mayor cantidad de votos que son importantes para negociar en el gran mercado poltico. En esa
competencia entre partidos, los actores sociales han sido fuertemente politizados por intromisin de
clientes prebndales y por la cooptacin de los dirigentes vecinales y su conversin en clientes
aspirantes, como seguidores de los partidos polticos; en los hechos eran dirigentes disfrazados que
funcionaban ambiguamente en un doble discurso, de acuerdo a las circunstancias polticas. Su
adhesin partidaria result difcil de determinar con precisin, porque funciona muy encubiertamente
como supuestos dirigentes legtimos en las organizaciones de base5'.
Este tipo de liderazgo barrial o gremial surge bajo intereses pragmticos que ofertan los polticos. El
dirigente muchas veces es cooptado por el partido y tambin se adhiere voluntariamente por
necesidades especficas, que es posible satisfacer mediante la filiacin partidaria. Para ello podemos
recapitular rpidamente, lo que sealamos en el captulo 5, acerca de la capacidad de accin de
FEJUVE durante la dcada de los aos 80, donde su participacin fue generosa en favor de la
restitucin democrtica, pero tambin continu en el gobierno de la UDP con una proliferacin de
acciones colectivas en demanda de mejorar los servicios bsicos de la urbe altea.
En los aos 90, la consolidacin del sistema clientelar como sustituto de las mediaciones
democrticas, hace que la organizacin vecinal comience a desgarrarse lentamente. Previo a las
consultas electorales, los dirigentes barriales, gremiales o sindicales, son cooptados por los partidos.
Asimismo, al acercarse la campaa se hace visible en los congresos y eventos de estas instituciones, la
infiltracin de clientes aspirantes y la cooptacin de los dirigentes, lo que se hace visible cuando
pugnan para ser candidatos.
La situacin descrita se hizo explcita para la eleccin municipal de 1989; las condiciones estaban
dadas para el funcionamiento de un mercado poltico de intensa oferta poltica y contraprestacin en
trminos de reciprocidad que se manifiesta en formas sutiles. La configuracin se acenta en la
COR y FEJUVE, las organizaciones ms relevantes de la urbe altea. En esa eleccin, los clientes
aspirantes aparecen como candidatos para concejales: Freddy Baptista por el MNR y Lucio
Mendoza por la ID (Izquierda Unida), ambos son dirigentes de la Central Obrera Regional (COR), as
como Gregorio Blanco de VR-9 (Vanguardia Revolucionaria 9 de abril). Tambin figuran como
candidatos Jorge y Santos Nina, dirigentes de FEJUVE y militantes de UCS. Sin embargo, en una
Asamblea de Juntas Vecinales decidieron pedir a los candidatos postulantes a concejales, que
renuncien a los cargos que desempeaban en la organizaciones populares. La decisin fue tomada a fin
de que los dirigentes que candidatean no utilicen a la Federacin ni a las Juntas Vecinales en sus
campaas proselitistas (Presencia, 31-10-1989, p. 12).
Esto nos muestra que los partidos empiezan a constituir clientes aspirantes en la estructura orgnica de
FEJUVE y la COR, mediante ofertas que consisten en la posibilidad de ser candidatos. Puede
considerarse esta oferta como un reconocimiento a la lealtad poltica demostrada durante la gestin
59

Para Gerardo Berthin Siles y Ernesto Ynez (1999) las organizaciones relevantes estn penetradas por los partidos
polticos y divididas en varias fracciones como espacios de control poltico. Pero no dice cmo se infiltran los
partidos en las organizaciones.

83
como dirigente, que est vinculada a mltiples factores de neutralizacin como ser: en los paros,
huelgas, bloqueos y otro tipo de presiones y movilizaciones populares. Pero tambin pueden
recurrir a estrategias de negociacin, tomando posiciones flexibles ante decisiones polticas
municipales que favorecen a sus intereses o los de sus dirigentes. Es importante la lealtad de los
clientes como contraprestacin, que propicia las condiciones de apropiarse de la prebenda que es
ofertada subrepticiamente por los partidos. Es un mercado poltico que viene desarrollando
estrategias de infiltracin en las organizaciones populares, sobre mecanismos de cooptacin de
lderes barriales o laborales, que se constituyen en clientes aspirantes; muchas veces enfrentados
entre ellos mismos por ganar adherentes en la base.
Para las elecciones municipales de 1991, la cooptacin de dirigentes convertidos en clientes
aspirantes se hizo cada vez ms visible. El mecanismo consista en que el cliente aspirante deba
mantener buenas relaciones de amistad con los jefes regionales del partido en El Alto y con los
clientes prebndales que influyen muchas veces en su designacin como candidato. En ese sentido
ser importante contar con una red de conexiones sociales dentro de la institucin a la que pertenece y
fuera de ella, lo que allanar el camino para que sea candidato. Son acciones de contraprestacin que
prepara el terreno para cumplir objetivos personales o grupales de apropiarse de la prebenda, lo cual se
podra demostrar en casi todas las elecciones.
Durante la febril actividad electoral de 1991, son varios los clientes aspirantes que figuran como
candidatos a concejales; estamos hablando de Hugo Pacosillo y Hugo Galarreta, de UCS y Adolfo
Chvez de la IU. Hugo Pacosillo era presidente de FEJUVE, pero desde el momento en que se
oficializ su candidatura por UCS, los dirigentes de base le exigieron la renuncia a su cargo,
amenazndolo con la "expulsin ignominiosa", por haber infringido el Estatuto Orgnico de la
Federacin de Juntas Vecinales (Presencia, 10-10-91, P.6). Al aparecer como candidatos, puede
pensarse que los dirigentes se estn apropiando de la prebenda ofertada aunque esto siempre puede
quedar en la incertidumbre para el propio cliente aspirante. Son decisiones que dependen de muchos
factores de lealtad anticipada y de las relaciones sociales establecidas durante la gestin como
dirigente vecinal, ya sea adoptando una conducta crtica o de flexibilidad con el gobierno municipal.
Algunos dirigentes cuando llegan a FEJUVE se convierten en polticos, estn negociando su
candidatura, todo con el partido y se pelean entre ellos, todo, porque viene desde arriba quin va ser
candidato, qu van a hacer (Ex dirigente de FEJUVE 09-12-97).

Cuando los vecinos acceden como dirigentes a la institucin vecinal, la oferta de diversos bienes
esta siempre latente, y cuando se concreta asume rasgos de distribucin personalizada de favores en
funcin de la candidatura, que lograr la obtencin de apoyo y lealtad poltica, lo que implica
conflictos de funciones, como dirigente vecinal y como poltico, que se expresaron muchas veces en un
doble discurso.
Como est clara la enorme importancia de llegar a FEJUVE como dirigente, su mecanismo de
acceso se ha transformado en una fuerte lucha poltica digitada por los propios partidos de manera
indirecta. Esta disputa ardiente se expres en 1992, en el congreso ordinario donde se divide la
institucin vecinal y la Federacin de Gremiales, que llegaron a atravesar una inslita y hasta
peligrosa atomizacin. Esta divisin nace del congreso ordinario en Abril de 1992; como seala
Prez, tanto CONDEPA como UCS'y el Acuerdo Patritico (ADN-MIR) intentan controlar la
comisin de poderes, aglutinando a los dirigentes vecinales que se dividen en dos tendencias, la una
controlada por UCS y el AP, y una directiva paralela en manos de CONDEPA, que intenta controlar la
oposicin de los otros dos (Prez y Anze 1992:18). Es la escaramuza entre clientes aspirantes que
pertenecen a diferentes partidos, muestra que todos buscaron controlar la estructura orgnica
mediante la manipulacin de las bases. Esta accin tuvo tcito patrocinio poltico, ya que el grueso
sector de los congresistas que asistieron al evento fueron seducidos y comprados con diferentes
ofertas de alimentos y bebidas, para volcar su opinin en favor de determinado cliente aspirante.

84
Algunos episodios narrados por Prez y Anze, sobre la base de testimonios y fuentes periodsticas, as
como testimonios recogidos por nosotros, nos muestran esta dinmica de conflictos faccionales:
Por su parte Freddy Acho revela que durante los das del congreso de FEJUVE, los delegados de las
diferentes juntas vecinales de El Alto, recibieron de los partidos (UCS y AP) comidas, bebidas y
otras cosas ms, que se necesitan en un evento. Acho agreg que en las primeras horas de ayer Lunes
termin el congreso con la divisin entre dirigentes vecinales. (Prez y Anze 1995, p. 43). En abril del 92
la Federacin ha sido dividida, porque los militantes de AP y UCS han politizado el congreso.
Nosotros, por lo tanto hemos abandonado el congreso, casi ms de 180 juntas vecinales tambin han
tomado la misma decisin. Nosotros tenamos un gran respaldo de las bases para reorganizar el
congreso, as hemos hecho. Por tanto, nuestra Federacin ha sido reconocida por el CONALJUVE,
pero tenamos muchos problemas con los dirigentes, por eso decidimos reunificar la Federacin (O. M.
ex-dirigente de FEJUVE y militante de CONDEPA, 14-7-97).
Hemos confirmado lo sucedido en el congreso, a travs de entrevistas realizadas a diferentes
informantes en El Alto. El responsable de Presencia en El Alto, que cubri los detalles del conflicto,
nos relataba lo siguiente: [El ao 92] CONDEPA ha desplegado una gran prebenda para los
congresistas, alquilando un local llamado "Chacaltaya"; todos los gastos corran bajo el nombre del
Alcalde. Hasta el momento no han cancelado completamente por los consumos (Entrevista Juli o
Mamani 2-2-97).

En algunas juntas vecinales, la divisin provoc actitudes pragmticas, como el "distribuirse" en

ambos bandos con e! fin de mantener el acceso al aparato municipal y a sus decisiones:
Cuando se dividi FEJUVE, por la presin de los partidos, los dirigentes de esta zona tambin nos
hemos dividido, para distribuirnos en ambos congresos, ya que tenamos en juego un importante
trmite que realizar a travs de FEJUVE y no podamos dar espalda a ninguna de las tendencias en
pugna (Dirigente de Villa Pacajes, Cit. por Rosario Anze 1995, p.42).

Fue una de las ms claras divisiones que se ha dado en la organizacin matriz, como consecuencia de
que los clientes aspirantes adeptos a cada uno de los partidos buscaban controlar estos espacios
sociales, con el fin de recibir la oferta sutil de los partidos acuerdo a la contraprestacin adelantada.
Como en el mercado poltico se ofertan los favores y bienes materiales relacionados con
necesidades barriales, la organizacin vecinal no fue eximida como espacio de control efectivo y
manipulacin poltica. Estos controles resultaron cada vez ms difciles de ejercer en condiciones de
hegemona sobre los espacios gremiales y vecinales, puesto que cada uno de los actores polticos
compite ferozmente y despliega sus intereses subyacentes de cooptar a los lderes barriales para
convertirlos en meros clientes. Hasta los propios clientes pueden mostrar que comparten los
objetivos polticos del patrn, con el fin de recibir alguna recompensa material como beneficio
personal por las acciones desarrolladas cuando son dirigentes.
En las elecciones nacionales de 1993, participan como candidatos Alfredo Romero 60 y Lucio
Mendoza61, de las filas de FEJUVE y la COR respectivamente. Estos dos dirigentes han sido
diputados por MNR, en calidad de titular y suplente, a pesar de existir resoluciones que prohiben
terminantemente la utilizacin de la organizacin cvica y laboral para fines proselitistas. En ambos
casos, se notaba la capacidad de influencia dentro de la estructura orgnica de los gremios, teniendo
opciones para anular cualquier decisin institucional asumida. Uno de ellos justificaba casi con
60

Alfredo Romero fue dirigente de la Federacin de Juntas Vecinales y luego diputado por el MNR, entre 1993
y 1997, Romero fue candidato nuevamente para diputado uninominal en la circunscripcin 15, pero no tuvo
ningn xito poltico a pesar de las ofertas desplegadas.
Lucio Mendoza fue secretario ejecutivo de la Central Obrera Regional y despus fue concejal por la
Izquierda Unida hasta 1991 y vuelve nuevamente como secretario ejecutivo, hasta que en 1993 se postula
como candidato suplente por el MNR y llega a ser diputado hasta 1997.

85
cinismo la oferta recibida cuando era dirigente:
Cuando uno es dirigente, se da cuenta que nadie paga, por eso muchas veces somos tentados por
algn partido, sino de qu va vivir uno (Ex-dirigente de FEJUVE 24-5-97).
La invitacin ha llegado directamente desde jefe departamental y nosotros como militantes hemos
apoyado, porque han cumplido como dirigentes criticando duramente muchas veces al alcalde, sino no
hace nada. Por eso ellos han sido candidatos (Militante de MNR 11-10-97).

El que los clientes aspirantes sean dirigentes de las instituciones no es una condicin suficiente para
asegurarse la oferta como candidatos, esto depende mucho de los jefes departamentales, que
deciden y definen en ltima instancia, como muestran los testimonios de los propios clientes
prebndales. Por eso, en muchas ocasiones los clientes no pueden asegurarse nada, y se mueven en la
permanente ncertidumbre. En este sentido son proclives a cambiar de lnea poltica de acuerdo a la
oferta de los partidos que buscan su lealtad. Pero estas ofertas aparecen como posibilidad slo
cuando son dirigentes en las instituciones laborales y vecinales. Por eso, para los clientes y lderes
barriales los congresos ordinarios son importantes para llegar a la cpula de FEJUVE, esto se
muestra claramente en el octavo congreso ordinario de FEJUVE El Alto. En este evento, sale
elegido como presidente de dicha organizacin matriz Osear Michel. A partir de 1993 CONDEPA,
consigue tener una gran influencia dentro de las instituciones vecinales y laborales, y se hace visible la
prdida de fuerza poltica de los partidos tradicionales, que son desplazados por clientes que antes no
haban tenido una gravitacin institucional. Los clientes aspirantes identificados con CONDEPA
acrecentaron su capacidad de anular las resoluciones y decisiones que pudieran desestabilizar la
gestin de ese partido en el municipio. Esto se logr mediante el control de los niveles ejecutivos de las
organizaciones gremiales y vecinales.
Esta infiltracin fue ostensible en los candidatos a concejales por CONDEPA, por ejemplo en el
caso de Tefilo Huayta y Freddy Baptista, dirigentes de la Central Obrera Regional. Cabe hacer
notar que esto no origin ninguna accin de censura en las propias organizaciones. Tambin por el
MNR se postularon Martn Vsquez y Ronald Terceros, dirigentes de FEJUVE. A su vez, ADN
catapult a sus clientes aspirantes, Miguel Flores y Felisa Titirico, dirigentes de la organizacin
vecinal62. Los partidos que tienen predominio en el control de clientelas en las organizaciones
vecinales o gremiales, al parecer no enfrentaron mayores dificultades en el momento de oficializar
sus candidatos a concejales. Como sealamos ms adelante, lo importante para los clientes y lderes es
llegar como dirigentes mximos a la cpula de las instituciones para recibir alguna oferta de los
partidos.
I
Desde 1993 venimos aprobando votos resolutivos, que prohiben la postulacin como candidatos sin
previa renuncia a su cargo. Lamentablemente los dirigentes no han respetado, porque parece que se
apoyan en militantes del partido, y en el noveno congreso nosotros vamos a exigir como dirigentes de
base, la modificacin del Estatuto Orgnico de la Federacin, para frenar la postulacin de los
dirigentes, porque debilita a la organizacin vecinal. Cuando estn como dirigentes en FEJUVE creo se
abren muchas posibilidades para conseguir pegas en la alcalda, terrenos, influencias y todo;
nosotros no queremos ese tipo de dirigentes, un da dicen que esta haciendo obras y otros niegan esto as
no ms (Ex-dirigente de Caluyo, 14-6-97).

Como se pudo constatar los votos resolutivos no fueron suficientes para restituir la visin cvica de la
institucin. Pudieron ms las prebendas para hacer funcionar a la organizacin de otra forma:
politizada, subordinada al inters partidario y ambivalente. Este dilema de la organizacin vecinal
viene justamente del papel que jugaron los clientes como dirigentes que estn aliados con distintos
62

Julio Mamani destaca la intromisin de los partidos polticos que afectan a las organizaciones populares de El
Alto "Las organizaciones de El Alto se convirtieron en las escaleras polticas", PRESENCIA, 5-10-95, P.2.

86
partidos. Uno puedo estar contra el alcalde y otro a favor del alcalde, esta situacin se vuelve el
teln de fondo de un conflicto permanente, que se refleja hasta en los propios peridicos cuando la
institucin est controlada por diferentes partidos. Los clientes que estn contra el alcalde, suelen
actuar como verdaderos dirigentes para criticar toda las veces que sea necesario, estimulando
movilizaciones vecinales y marchas, y criticando los actos prebndales de la alcalda. Sin embargo los
clientes identificados con CONDEPA asumen actitudes flexibles, proclives a procesos de
negociacin y hasta elogio al municipio por los eficientes desempeos del alcalde.
Todos estos aspectos son considerados cuando los clientes aspirantes se catapultan como
candidatos, por ejemplo en las elecciones municipales de 1995, varios clientes aspirantes
advenedizos se postulan, nos referimos a David Foronda, dirigente vecinal de Iro. de Mayo; Jorge
Cussi dirigente de FEJUVE y Andrs Gutirrez dirigente de la COR 63. Estas candidaturas estuvieron
vinculadas con la lealtad poltica demostrada, aunque sta no era nada explcita, sino que operaba
encubiertamente para asegurar la prebenda ofertada.
Cuando era dirigente, he visto que algunos dirigentes estn bien identificados con CONDEPA, yo
deca parecen ya funcionarios de la alcalda, despus son ya candidatos y hasta pega todo consiguen
para sus familiares, de ahi ya no dicen nada. No importaba tanto si la alcalda esta cumpliendo con su
obligacin (Ex dirigente de FEJU VE 29-09-97).

Para los clientes, el constituirse en dirigentes de la organizacin vecinal les coloca en situacin de
cierto poder para negociar las ofertas que fluyen desde arriba. Esta situacin muchas veces genera
conflictos entre los propios adherentes durante la distribucin personalizada de prebendas, que no
alcanza ni puede contentar a todos64. Por eso algunos congresistas abandonan las sesiones en forma
menos notoria, porque han aprendido a ser cautos, simplemente se alejan con sigilo porque saben
que quiz tengan que volver cuando no encuentran ofertas en otros partidos. Cuando son dirigentes
rondan las ofertas pero suelen ser escasas, todos quieren acceder a sinecuras o privilegios, de ah
nace el padrinazgo poltico. Por eso, en los aos 90 se ha hecho "normal" observar disputas feroces
entre los clientes aspirantes para constituirse en dirigentes. Este fenmeno ocurri en enero de 1996, en
el Noveno Congreso Ordinario de FEJUVE, donde fue visible la disputa entre clientes aspirantes para
controlar el nuevo comit ejecutivo, provocando la desaparicin de credenciales por parte de algunos
clientes65. Los dirigentes que pudimos catalogar como "clientes aspirantes" fueron Hernn Caldern,
Pastor Manzano, Salomn Michel, Walter Uriarte, Rafael Llusco, Julin Torrico, Alberto Paucara,
todos de tendencia Condepista, tambin Irineo Espinoza, Fermn Valencia, Rigoberto Hurtado,
Ignacio Gonzales y Jos Nacho, del MIR; adems de Benjamn Cceres, Maruja Romero y Petrona
Ojeda, del MNR. En medio de maniobras para influir en los congresistas, el nuevo Comit Ejecutivo
de FEJUVE qued bajo el control de clientes aspirantes de CONDEPA y el MIR. Este hecho fue
ilustrado tambin por la prensa '.
Los candidatos a concejales se pueden ver en la lista oficial. "Candidatos a concejales por El Alto",
PRESENCIA, 3-12-1995, 2da. Seccin p.7.
64
Tambin los dirigentes recibieron dinero y crditos como oferta. Este hecho se refleja en el peridico
PRESENCIA, que publica la lista de deudores de dineros municipales a la Oficiala Mayor Administrativo
Financiera de la Alcalda de El Alto, donde figuran muchos dirigentes vecinales entre los 237 funcionarios
deudores. "Alcalda de El Alto era un banco de prstamos", PRESENCIA, 27-11-1996, P. 1.
65
El noveno congreso de la Federacin de Juntas Vecinales fue declarado en cuarto intermedio, por las
irregularidades que se haban presentado en la habilitacin de los delegados. Al destaparse el escndalo se
descubren irregularidades: presencia de dirigentes cesantes de la Federacin, entrega de credenciales slo a los
delegados identificados con Condepa, etc.. Adems, la Comisin de Poderes denunci la desaparicin de 200
credenciales. "Congreso de FEJUVE fue declarado en cuarto intermedio por irregularidades",
PRESENCIA, 9-1-96, p. 4. 66'. "La FEJUVE tiene nuevo directorio donde mandan CONDEPA y el MIR",
DIARIO, 17-1-1996, P.l 1.

87
El control de la institucin cvica por los clientes abre la posibilidad de recibir la oferta prebenda!.
As por ejemplo, Osear Michel, Jorge Cussi y Hugo Orosco67, como ex dirigentes de FEJUVE
acceden a cargos, como una asignacin que se otorga en calidad de recompensa por el
cumplimiento de funciones como clientes aspirantes cuando eran dirigentes en FEJUVE 68. Ese
cargo en la alcalda, estuvo vinculado a la fidelidad personal que reconoce el patrn poltico, son
seguidores subordinados que se convierten en comensales cada vez ms dependientes de la
exigencia de compensacin por parte de los clientes burocrticos.
Pero son ofertas cualitativamente escasas para estas clientelas infiltradas en el organismo vecinal lo
que se hizo explcito en la eleccin nacional de 1997. Estos clientes desde esos espacios fortalecen su
podero como dirigentes vecinales para captar ms votos, asumiendo acciones polmicas con sus
rivales adversarios polticos: la difamacin, insultos, amenaza, denuncia de corrupcin. Son
procedimientos colaterales en aras de la victoria, donde cada uno busca legitimarse como crtico,
cuando en realidad son clientes disfrazados de dirigentes. Por ejemplo, Simn Gutirrez, Secretario
Ejecutivo de la COR e Irineo Espinoza, dirigente de FEJUVE, fueron candidatos por el Movimiento de
la Izquierda Revolucionaria. Otro dirigente de FEJUVE. Benjamn Cceres fue tambin
candidato suplente por el MNR en la circunscripcin 15 y el Walter Uriarte fue jefe de campaa en la
circunscripcin de Claudio Loza, hermano de la candidata presidencial de CONDEPA.
La cooptacin de dirigentes y su conversin en candidatos es una de las ofertas implcitas que ha
adquirido en los ltimos tiempos una notoriedad inslita en la urbe altea, creando fuertes tensiones
entre clientes aspirantes en la institucin vecinal. En los ltimos aos de la dcada de 1990, las
prestaciones incluan la designacin a consejeras departamentales, una nueva instancia surgida de la
Ley de Descentralizacin Administrativa. As, el presidente de FEJUVE Hernn Caldern fue
elegido consejero departamental, a propuesta de los concejales municipales de CONDEPA. Estas
eran ofertas concretas que reconoci el partido por la actividad desarrollada como funcionario del
partido, y por su trayectoria desde la organizacin vecinal como mximo dirigente. Este
nombramiento, si bien puede acercar la estructura gremial y vecinal a los espacios donde se toman las
decisiones, tambin produce crticas por las juntas vecinales de base, y fisuras inevitables en la
clientela de CONDEPA, porque quedan muchos otros sin recibir ninguna recompensa en favores o
ayudas polticas. Es la distribucin personalizada de la prebenda recibida por Hernn Caldern, que lo
compromete claramente con el partido, lo que origina la sutil restructuracin de las clientelas en la
organizacin vecinal, y l y todo su grupo acaban siendo aislados.
La tensin interna estalla en noviembre de 1997, cuando se produce el incremento del impuesto a los
bienes inmuebles en la ciudad de El Alto. Ese conflicto fue aprovechado por el MIR para recuperar
fuerzas a travs de sus clientes aspirantes, que lograron expulsar a las clientelas de CONDEPA de
la institucin vecinal con el apoyo de los vecinos movilizados. Slo algunos clientes adeptos a
CONDEPA que no recibieron recompensa material, optaron por refugiarse en la
Tambin Presencia destaca la eleccin de Hernn Caldern apoyado por los delegados dirigidos por
Conciencia de Patria, adems del copamiento de los otros cargos en el directorio por adherentes del
Movimiento de la Izquierda Revolucionaria (MIR). El congreso se caracteriz por la clara intromisin de
militantes de CONDEPA, entidad que utiliz a funcionarios municipales y ex candidatos a concejales para
influir en la eleccin de representantes al Congreso. "Concluy ayer en la madrugada el congreso de las juntas
vecinales con la eleccin de una nueva directiva copada por Condepa y el MIR'', PRESENCIA, 16-1-96, 2da.
Seccin p.4.
67
Benjamn Cceres dirigente de FEJUVE critic duramente a los ex dirigentes que culminaron sus mandatos y
ocuparon cargos en la Alcalda municipal. "Las organizaciones no deben ser utilizadas para conseguir cargos",
PRESENCIA, 12-2-96, p. 4.
68
Tambin se pudo observar lo contrario, algunos dirigentes pueden presionar a la alcalda pidiendo "pegas", es el
caso de Jorge Paredes dirigente Gremial que exige 12 cargos en la Direccin de Bienes Municipales. En 1998
Jorge Paredes era secretario ejecutivo de la COR, fue elegido en el segundo congreso ordinario de dicha
institucin laboral. Era un cliente aspirante identificado con CONDEPA. "Denuncian que las organizaciones
siguen pidiendo cuotas de poder", PRESENCIA, 2-2-96, P.4.

88

organizacin vecinal, apoyando pasivamente las movilizaciones vecinales que cercan a la alcalda
municipal durante siete horas. Los clientes identificados con otros partidos se pusieron a la cabeza de
la movilizacin vecinal, como fieles defensores de los intereses ltenos; tomando acciones
radicales y precipitando la huelga de hambre que exiga la renuncia del alcalde Alberto Jimnez y la
revocatoria total de las medidas antipopulares de poltica econmica. En ese conflicto social los
clientes de CONDEPA actuaron desarticulados, cada cual tom el camino ms adecuado para no
quedar fuera de la institucin vecinal. Pero los clientes que se identificaron abiertamente con el
partido, fueron expulsados. Por su lado, los clientes aspirantes y prebndales del MIR, MNR y UCS
estimularon la movilizacin ms radical; divulgaron los malos manejos econmicos de la alcalda, la
corrupcin generalizada, el prebendalismo, nepotismo, los jugosos sueldos de algunos dirigentes, etc.
para deslegitimar la gestin de CONDEPA en el municipio y as cobrar la notoriedad como
dirigentes legtimos que buscan ampliar su influencia en la organizacin vecinal.
Algunos dirigentes de la Federacin han intentado detener la movilizacin, el pasado sbado no
aparecieron por las oficinas de FEJUVE, donde tenan que dar un monto de dinero para fletar
amplificadoras que ayuden a convocar a los vecinos ltenos y adems haban firmado algunos
acuerdos con el Alcalde, a espaldas de los vecinos. Por eso nosotros hemos decidido expulsar a los
dirigentes traidores que no cooperan en nada con los vecinos, ms bien perjudican nuestros objetivos. Es
verdad, algunos dirigentes se han declarado en huelga de hambre, y algunos creo se han
aprovechado de la movilizacin vecinal polticamente. (Dirigente de Caluyo 27-11-97).

El conflicto desatado permiti copar lentamente la estructura orgnica vecinal por clientes
aspirantes identificados con el MIR, mermando la capacidad de influencia de CONDEPA, que en su
calidad de partido oficialista haba transado con la promulgacin de medidas antipopulares 69. Como
sealamos anteriormente, esto termin disolviendo a su clientela, que qued sin capacidad de
negociacin directa con la alcalda municipal. Estos son las caractersticas conflictivas del
desplazamiento entre clientes como potenciales receptores de oferta poltica, en un mercado poltico
donde resulta difcil el control exclusivo de un partido sobre las cpulas de las organizaciones
vecinales. Estos conflictos sociales desatan abruptos cambios, desbaratando rpidamente los pactos y
transacciones clientelares previos cuando se llega al nivel del cliente especfico, aunque en forma
conjunta se dibujan tendencias al desplazamiento poltico que repercuten tambin en el gran
mercado, lo que se plasm en las elecciones del 2002. Esta inestabilidad puede ser una de las
limitaciones de clientelismo en un mercado poltico en expansin, donde cada vez se requiere
mayor volumen de prebendas para mantener contentos a todos los adeptos. Adems, la movilizacin
vecinal ha sido histricamente fuerte, y contina sindolo cuando se ven afectados sus intereses. En
algunas coyunturas, esta movilizacin ha rebasado fcilmente a los clientes que buscaban la
mediacin con la alcalda, ya que su papel neutralizador no fue suficiente al existir otros clientes
que buscaban legitimarse con los vecinos mediante acciones opositoras.
Por otra parte, los intensos cabildeos entre clientes aspirantes, para ocupar cargos jerrquicos en la
institucin vecinal, nuevamente se corroboran en el Dcimo Congreso Ordinario de la Federacin de
Juntas Vecinales de la urbe altea, realizado entre 13 y 15 de Febrero de 1998. Fue un evento de
carcter indito, donde la lucha poltica estuvo marcada por dos bloques sumamente polarizados:
una de las corrientes estaba encabezada por clientes aspirantes del MIR y ex candidatos, cuya
accin se fortalece con la progresiva fusin con otros clientes, nos referimos a los de ADN, MNR y
UCS70. Toda la maniobra estuvo destinada a impedir que los clientes de CONDEPA se hagan cargo del
nuevo Comit Ejecutivo71. La divisin surge cuando la comisin de poderes declara la
. Posteriormente el MIR correra la misma suerte.
70

Tambin esta situacin fue cubierta por PRESENCIA, revelando el bloque anticondepista que intent controlar
FEJUVE "Mega quiere controlar FEJUVE", PRESENCIA, 15-2-98, p.10. . Roberto Becerra, Irineo Espinoza y
Fermn Valencia, del MIR hacen circular invitaciones para asistir a!

89
suspensin de la sesin. La comisin estuvo controlada por el "Bloque de Poder Vecinal" que rene al
M1R, ADN, UCS y el MNR y haba logrado tres representantes en la Comisin de Poderes, frente a
CONDEPA que slo tena dos. Por tanto, los tres miembros de la comisin identificados con el MIR,
deciden la suspensin del congreso, con el fin de armar mejor sus "amarres" con los dirigentes de base.
La decisin tomada por la comisin de poderes es desconocida por adeptos a CONDEPA, que llevan
adelante el Congreso hasta la constitucin de un nuevo Comit Ejecutivo 72. Por su parte, el bloque anticondepista abandona el congreso, para reiniciarlo el 7 de marzo, y elige a la frmula "CvicoVecinal" para el nuevo Comit Ejecutivo de FEJUVE. Esta frmula fue posesionada por el presidente
de CONALJUVE a la cabeza de Ramiro Ticona, dirigente de "Poder Vecinal", quien no pudo tomar
posesin de las oficinas de FEJUVE debido a la resistencia de grupos de choque manejados por
CONDEPA. As se divide FEJUVE en dos Federaciones, cada una producto de un congreso ordinario,
las dos en lucha para lograr la legitimidad ante la instancias respectivas; pero en sus cuadros se
infiltraron los clientes aspirantes y prebndales de los otros partidos, que han apelado a todas las
autoridades para solucionar en su favor esta divisin: subprefecto, Conaljuve, Corte Distrital y
hasta utilizaron la violencia fsica para tomar posicin de las oficinas de FEJUVE. La lucha entre
ambas sigui hasta mediados de junio 1999.
Esta fue a todas luces una disputa entre clientes aspirantes con el fin de controlar la institucin
vecinal. Para ello, cada uno de los bloques utiliz sus propias estrategias polticas, articulando a los
dirigentes de base, con recursos muy corruptos y encubiertos de manipulacin del poder vecinal y
cvico. En los siguientes testimonios podemos percibir la rabia y la frustracin que estos
procedimientos generaron entre los dirigentes vecinales de base:
Yo vengo asistiendo a los congresos desde 1992, cuando tambin se dividi [FEJUVE], no s si Ud.
conoce todos los antecedentes de aquel ao. Yo vengo observando la manipulacin poltica,
especialmente con los dirigentes que participan por primera vez en el congreso. Porque no conocen la
trayectoria de cada uno de los dirigentes de la Federacin, y los que tenemos experiencia como
dirigentes de tantos aos, no permitimos que nos utilicen. Este X congreso creo que fue la ms
abierta politizacin, porque los dos bloques estn dirigidos por ex-candidatos y funcionarios de la
Alcalda. Yo me pregunto: Esto es actuar "cvicamente"? Cmo los militantes de los partidos nos
pueden hablar de "poder vecinal"?, eso es falso". (Dirigente de Rosas Pampa 20-2-98).
En realidad las dos organizaciones parecen la disputa de los politiqueros, seguramente buscan ser
candidatos, porque los dirigentes parecen ya funcionarios de los partidos y no representan a las bases. Por
eso yo he denunciado varias veces, a los medios escritos, donde toleran y hasta socapan creo los malos
manejos de los recursos de la Alcalda. Porque yo te doy un dato importante, en su gestin de Clavijo
por ejemplo, algunos dirigentes reciban dinero, inclusive pedan trabajo al Alcalde para sus familias,
esto me consta plenamente, y tambin ha salido en la prensa. Esto a m me da mucha rabia, por eso yo
he apoyado firmemente a los jvenes, para que sean dirigentes, porque los viejos son
local Campia Aranjuez, que esta ubicada en 16 de Julio, que sera el centro de operaciones polticas para planear
estrategias que permitan controlar, primero la comisin de poderes, y luego el Comit Ejecutivo entrante. Buscan
manipular a todos los congresistas que asisten a ese evento, y en el local Campia se encuentran otros clientes del
MNR, a la cabeza de Benjamn Cceres y Eusebia Copa. Tambin fue contundente la presencia de clientes de
UCS y ADN, todos contra CONDEPA. En el local Campia abunda comida y refrescos para todos los
congresistas, con lo que se logra volcar el apoyo en favor de "Poder Vecinal". Sin duda fue el centro de la
decisin para continuar el congreso o la suspensin del mismo, y al final se decide suspender el congreso. Fuente:
observacin del autor, 13-14 febrero 1998. Este resultado se dio, a pesar de que el Estatuto Orgnico de FEJUVE
prohibe que los jefes polticos estn involucrados en actividades vecinales, lo cual est claramente tipificado en el
artculo 25. FEJUVE Estatuto Orgnico, VIII Congreso Ordinario de Juntas Vecinales, El Alto, 1993.
72
Este Comit Ejecutivo a la cabeza de Elias Troche, toma la sede de FEJUVE a la fuerza, respaldado por
varios funcionarios de la alcalda. "FEJUVE fue intervenida por funcionarios condepistas", DIARIO, 19-21998, p. 5.

90
maudos a todo lado. (Delegado de base y ex-dirgente de Rosas Pampa 21-2-98).
Ha sido evidente la politizacin de estas organizaciones y algunos dirigentes buscaron sus objetivos
personales, de ser candidatos o pedir pega al Alcalde para sus familiares y hasta corre dinero. Pero yo
como ex-dirigente de FEJUVE con experiencia, s que existen afortunadamente algunos dirigentes
que intentan actuar cvicamente, pero no hemos tenido suficiente fuer/a para hacer sentir nuestra
presencia, porque los militantes de CONDEPA han tenido ms fuerza dentro del comit ejecutivo.
Lamentablemente as no ms es nuestra Federacin, como los partidos estn en crisis, utilizan a los
dirigentes para sus candidatos (Ex-dirigente de FEJUVE y militante de MNR Flix Limachi, 14-2-98).

Los clientes como dirigentes han entendido que pueden recibir prebendas, pero este es un hecho que
suele mantenerse en suspenso, y depende de los jefes polticos que pueden considerar la conducta del
cliente cuando est en el organismo vecinal. Las ofertas concretas van desde dinero en efectivo,
candidatura, cargo, influencia en los estrados judiciales, etc, y son distribuciones personalizadas de
favores y bienes, funcionan en forma encubierta pero son indispensables para la obtencin de apoyo y
lealtad de los clientes aspirantes. En la medida en que es una relacin que funciona sigilosamente, no
se puede verificar la magnitud de la oferta prebenda! ni el grado de manejos corruptos a que da lugar.
Lo aue s se puede verificar es que estas ofertas no llegan a todos; por lo cual se producen conflictos
permanentes entre los clientes que han recibido y los que no han recibido ninguna oferta prebenda!.
Este es uno de los factores que conduce a la deslealtad de los clientes aspirantes, que se buscan la vida
por otro lado, con otro dirigente poltico.
La contraprestacin nace principalmente de la oferta que fluye desde los partidos y crea condiciones que
propician la lealtad poltica de los clientes aspirantes. En seal de ello, suelen distribuir bienes
materiales en pequeo monto, y con ellos se logra entablar la relacin y mantener la disponibilidad
para ser manipulados. El resultado de todas estas transacciones tcitas es lo que conocemos como
relacin de clientelismo poltico, que se define como la creacin de lazos de control y dependencia,
basados en las diferencias de acceso al poder. Pero tambin un puado de clientes puede asumir una
tendencia poltica contraria, como describimos anteriormente, de posicin radical, de fiscalizacin
dura, que habla en nombre de intereses vecinales, aunque en el fondo encubre otros intereses
partidarios. Entre estos dos extremos, existen clientes de posiciones tolerante y fluctuante, que
pueden intentar neutralizar los conflictos sociales (caso de Hernn Caldern) o venderse a cualquier
bando cuando existe la oferta concreta, tambin bajo un discurso "cvico" 73. As, en FEJUVE, los
clientes de ADN, MNR y MIR asumieron una posicin radical, cuestionando desde la cantidad de
empleados en la Alcalda, su falta de profesionalismo, hasta el mal manejo de recursos econmicos e
incumplimiento del POA; suelen tambin encabezar las movilizaciones vecinales y gremiales en
contra de la Alcalda74 como hemos visto. Es decir, aprovechan toda oportunidad para denunciar
pblicamente y buscan deslegitimar la gestin de gobierno municipal. Los clientes en realidad
discurren en una funcin dual y ambivalente, con discursos contradictorios: dicen una cosa en la
oposicin y otra cuando son candidatos por algn partido poltico oficialista. Esto ha generado una
gran crisis de legitimidad, adems de confusin y prdida de autonoma en el organismo vecinal.

. Las clientelas oficialistas no suelen asumir una conducta crtica frente a la Alcalda, esto ocurre
generalmente con clientes que no comulgan con la lnea poltica de CONDEPA, enarbolan los intereses
ltenos al hacer sus denuncias, como es el caso del incumplimiento de los POAs (Planes Operativos Anuales) en
los que se planifican las obras que deben realizarse cada ao.
74
Con eso no queremos decir que todas las movilizaciones sean encabezadas por clientes aspirantes, sino
existen presiones sociales que tienen necesidades concretas, que configuran una demanda social sobre la que se
sustenta el liderazgo de estos clientes aspirantes. Otras veces, autnticos lderes de base son tentados por la oferta
prebenda! y se convierten en clientes aspirantes, subordinando a las organizaciones cvicas, vecinales o gremiales
a los dictados del partido.

91
As, la oferta poltica teje las relaciones clientelistas entre clientes y partidos, generando opiniones de
rechazo, desconfianza, motivando un creciente cuestionamiento de los dirigentes de base hacia la cpula
de FEJUVE.
Sin embargo, los clientes de otros partidos mantienen el objetivo poltico de aprovechar toda
circunstancia para enarbolar una supuesta accin cvica que les permita reforzar su legitimidad. Son
clientes que no comulgan con la corriente poltica hegemnica, pero que fungen de defensores
furibundos de los intereses populares. En realidad son dirigentes cooptados como meros clientes al
servicio de los partidos de oposicin. Es una cooptacin para-estatal, que no siempre se retribuye
con "pegas", pero que otorga a los dirigentes participacin en la corrupcin, y espectativas futuras de
retribucin prebenda! en caso de llegar al poder. Entonces, los clientes aspirantes siempre pueden
quedarse en esa calidad, sin recibir pegas, pero s en cambio otras prestaciones encubiertas. A la
larga, les conviene a todos obstruirse entre ellos y as bloquear la capacidad vecinal o laboral de
controlar y exigir al municipio el cumplimiento de las obras ofertadas durante la campaa.
Hasta el momento hemos descrito los mecanismos de la oferta poltica, que se expresa en: dinero,
pegas, candidaturas y trfico de influencias. Estas prebendas pueden llegar a un nmero reducido de
clientes aspirantes, cuando estos cumplen de alguna manera la funcin poltica ambivalente como
dirigentes vecinales y trabajadores del partido. La oferta muchas veces consiste en la distribucin
personalizada, produciendo conflictos entre los clientes, y algunos pueden abandonar el partido para
buscar otras ofertas o cambiar el patrn poltico en el mismo partido. Estas prebendas que fluyen
escasamente desde los partidos, son disputados conflictivamente entre los clientes aspirantes cuando son
dirigentes en el organismo vecinal, que propicia una relacin clientelista de lealtad poltica. Estos
son algunas caractersticas de clientelismo de carcter pragmtico en FEJUVE, que se ha perfilado
en la dcada de 1990, a tal punto que cada partido ha entendido que en el mercado poltico no se puede
ganar las elecciones sin oferta poltica y sin la intromisin en organismos vecinales y gremiales,
espacios disputados los clientes aspirantes en coaliciones cambiantes e inestables.
2.1. Relaciones entre clientes aspirantes y squitos.
Resulta pertinente analizar a los clientes aspirantes como dirigentes que han recibido la oferta
poltica; estos hicieron funcionar ambiguamente la institucin vecinal, de acuerdo a la circunstancia del
conflicto social o del calendario de campaa electoral. Esta politizacin tuvo repercusiones
inevitables en las organizaciones de base, por la existencia de dirigentes como clientes en FEJUVE. Por
lo general, el conflicto surge cuando existen elecciones en los barrios donde se postulan entre varios
frentes como candidatos para ser elegido en la zona. El da de la consulta electoral corren diferente
suerte de acuerdo al grado de su politizacin partidaria, orquestando acciones de campaa entre los
clientes aspirantes, a los que manipulan de acuerdo a su perfil poltico. As, hay candidatos ganadores
que son marginados o resulta que no son posesionados por los clientes aspirantes como dirigentes de
la mxima organizacin vecinal, podemos citar algunos ejemplos: En 1995, Juan Mamani, de la zona
Huayna Potos fue elegido y posesionado como dirigente vecinal por Flix Limachi, Secretario de
Deportes de FEJUVE, pero fue desconocido por Osear Michel, Presidente de dicha organizacin
vecinal. Michel bloque la entrega de las credenciales a Mamani, y posesion a Pascual Quispe,
militante de CONDEPA, bajo el argumento de que el primero era del MNR. El dirigente excluido
denunci que no poda realizar los trmites y demandas de su barrio en la Alcalda73. Tambin se da la
misma caracterstica de exclusin, con los dirigentes de la zona Luis Espinal, nos referimos a Villca y
Delgadillo, quienes denunciaron enrgicamente la intervencin de Osear Michel para imponer una
directiva en la zona, sin que sea producto de elecciones, generando
75

Los vecinos de la zona ms de un ao no pudieron realizar ningn tramite en la alcalda, por eso en una
asamblea decidieron realizar una marcha de protesta. "Vecinos de Huayna Potos realizan marcha de
protesta", PRESENCIA, 7-7-95.

92
fuertes presiones hacia la institucin matriz76.
Una situacin similar ocurri en Villa Dolores en 1996, cuando el dirigente ganador de la eleccin
l'ue desconocido, y en su lugar fue posesionando un dirigente que slo haba obtenido el segundo
lugar. Esto origin reacciones enardecidas de los vecinos hacia algunos dirigentes de la Federacin
que coadyuvaron con aquel hecho77. Un ao despus, en una urbanizacin de las cercanas de la
carretera La Paz-Viacha, ocurre el mismo fenmeno, segn lo relata un dirigente entrevistado por
nosotros:
En la urbanizacin Romero Pampa, el Benjamn Cceres actu polticamente, yo fui acusada de
haber hecho fraude y el posesion arbitrariamente a Eusebio Cuaquira como dirigente de la zona, es
militante de MNR. Yo denunci en una asamblea de juntas vecinales, de ah hemos hecho de nuevo las
elecciones, donde mi victoria se ha confirmado (ex-dirigente de Romero Pampa 12-12-07).

Hemos puesto algunos ejemplos concretos, que nos permiten lustrar las consecuencias que produce en
los organismos vecinales la labor de los clientes aspirantes. Lo importante es comprender el
meollo de todas estas acciones sutiles de manipulacin y hasta de extorsin a los dirigentes de base.
Los clientes aspirantes buscan adherentes que produzcan la clientela social que se vincule de
cualquier manera con el partido, para ello pueden elegir a squitos que han mostrado cierta
inclinacin poltica partidaria o a clientes prebndales como dirigentes de la zona. Para los clientes
aspirantes lo importante es bloquear vehementemente a los squitos o clientes prebndales de otros
partidos, el objetivo es impedir que sean dirigentes de la zona, porque han entendido perfectamente
que en algn momento esto puede ser contraproducente para el cliente aspirante mismo. Por eso
algunos clientes se ven obligados a promover candidatos que no tiene ninguna militancia, con el
atan de obstaculizar a otros candidatos que estn identificados claramente con algn partido.
Son acciones sinuosas que se realizan con objetivos polticos, donde se puede excluir o incluir, de
acuerdo al perfil partidario del squito que se postula. Parece evidente que el propsito subyacente de
estas maniobras, es controlar transversalmente a las organizaciones vecinales de base, desde la
lt

dirigencia zonal embozada . Este hecho ocurre con todos los clientes que reciben la prebenda, pero
estn en la cspide dirigencial, lo que permite, durante los congresos, formar fcilmente "planchas
polticas"79. Dicho de otro modo, los clientes aspirantes vienen trabajando desde la base,
excluyendo y posesionando a squitos que tienen una cierta afinidad poltica, porque son bases de
clientela importante que apoyan cuando el cliente aspirante est en peligro de ser expulsado como
. Los dirigentes de esa zona denunciaron el hecho, proponiendo la modificacin del Estatuto Orgnico de
FEJUVE, para que dirigentes como Michel sean expulsados con ignominia de la institucin cvica. Se
refirieron a las actitudes divisionistas y sectarias de estos dirigentes, que buscan sus apetitos personales y no el
progreso de la ciudad. "Vecinos piden que dirigentes de la FEJUVE no acten partidariamente",
PRESENCIA,5-4-95, 2da. Seccin p.4. La intromisin poltica fue denunciada en los medios escritos, donde
FEJUVE habra perdido la funcin cvica. "Vecinos de Luis Espinal afirman que la FEJUVE esta politizada",
DIARJO, 19-9-95, p.ll.
77
Carlos Flores ganador de la eleccin zonal fue acusado de ser militante de CONDEPA e inclusive de haber
fraguado los documentos para su candidatura. Fuente: Observacin participante del 19-9-96.
78

. Con eso no queremos sealar que todas las organizaciones zonales sean manejadas polticamente, lo que si es
cierto es que los clientes aspirantes e inclusive los clientes prebndales buscan incrustarse en todas las
organizaciones urbanas. Aunque la cooptacin hacia determinado partido tiene un complejo abanico de
intereses comunes, que est formado por mltiples intereses particulares.
79
La plancha poltica es la instancia donde se expresa el resultado de las pugnas entre clientes aspirantes en
funcin de jerarquas de poder. Esta manipulacin se realiza en locales alquilados donde se proporciona todo tipo
de alimentos y bebidas y se definen las estrategias para acceder al nuevo comit ejecutivo. Este es un tipo de
evento que empieza despus de haberse inaugurado el congreso y que se repite continuamente durante todo el
congreso.

93
dirigente de FEJUVE.
Por otro lado, estos squitos o clientes prebndales como dirigentes de la zona, tambin actan
polticamente aunque en forma relativa, excluyendo o incluyendo a los vecinos cuando se aproxima el
congreso ordinario de FEJUVE, porque buscan ms adherentes desde la zona, seleccionando a
clientes mediante asambleas de juntas vecinales y/o manipulando las actas para habilitar a ciertos
delegados de base como congresista, dejando as excluidos a otros vecinos o militantes que
pudieran ser reconocidos por sus bases y nombrados en una asamblea como congresistas. La lealtad de
los squitos y clientes prebndales est relacionada con la capacidad de recompensa de los
clientes aspirantes que fungen como lderes, y que como tales articulan a vastos segmentos sociales de
clientela potencial de carcter inestable. Desde el mximo organismo vecinal se busca
permanentemente lograr niveles de articulacin con estas clientelas, mientras se beneficia a algunos
clientes como dirigentes zonales por los apoyos prestados. Son cadenas de clientela fluctuante que
llegan hasta el ms pequeo casero, pero slo se activan durante la fase de aguda lucha electoral por
las ofertas polticas transaccionales que implica la negociacin entre las partes. Los squitos como
dirigentes de base, estn de alguna manera ligados al cliente aspirante. Con la fuerza que les otorga su
propia clientela, buscan recompensas colectivas para su base. Algunos testimonios nos permiten
ilustrar el tipo de transacciones y ofertas:
En el aniversario de FEJUVE, la Alcalda entreg 500 bolsas de cemento y 500 caeras, todo estaba
destinado para zonas marginales; fue grande la sorpresa, cuando nos enteramos que Osear Michel
haba repartido simplemente a los dirigentes adeptos a CONDEPA. Por eso todos los dirigentes de
zonas marginales hemos denunciado esta actitud vertical en una Asamblea de Juntas Vecinales. De ah
nos han acusado, sin ningn fundamento por parte del seor Michel, de emeneristas y miristas, de
instigadores. (Entrevistado por El Diario 18-12-95).
Cuando Osear Michel era presidente de FEJUVE nos ha entregado a 15 bolsas de cemento y 15
caeras, lo utilizamos para refaccionar el colegio de la zona. Para ello hay que ser hbil, porque l ha
manejado polticamente; tambin los dirigentes debemos actuar as. Porque yo ayud a organizar su
plancha en el congreso, de eso hemos sido buenos amigos (Ex-dirigente de Villa Remedios 2-5-97).

Cuando los clientes aspirantes logran acceder a puestos de liderazgo, buscan constituirse como
intermediarios, puesto que a su vez practican tambin la oferta poltica. Sobre todo, su labor
consiste en delimitar las opciones disponibles tanto a sus clientelas de base como a sus jefes
polticos. De este modo se convierten en intermediarios importantes cuyo liderazgo puede
considerarse durante la definicin de los candidatos. Estos clientes aspirantes no buscan tanto
representar ni tampoco administrar sino convertirse en mediadores, que pueden cosechar subsidios,
poderes y honores cuando tienen una clientela social articulada aunque fuertemente inestable. Son
adhesiones polticas precarias que se establecen entre ambos polos de la relacin. Tambin existe
otro tipo de favores polticos hacia los dirigentes de base y hacia el squito, se refiere a la oferta
poltica legal-social que reporta beneficios en trminos de la produccin de decisiones polticas y es un
instrumento de manipulacin en funcin de intereses colectivos.
En primer lugar, la oferta poltica legal y social consiste en favores y flujo de bienes y servicios a los
squitos que muestran una militancia reconocida, lo cual puede considerarse como una prebenda hacia
los sectores sociales. En este caso, los clientes aspirantes tambin juegan un papel importante, en la
medida en que coadyuvan al squito vecinal en sus demandas polticas hacia la alcalda. En este
proceso, se trata de crear una mayor capacidad de influencia en el sistema burocrtico, y de
flexibilizar los mecanismos para hacer ingresar las demandas barriales a la Alcalda. Aunque por lo
general se trata de pequeas ayudas que permiten apenas canalizar soluciones parciales a los
problemas bsicos de la zona, este tipo de favores puede lograr cierta lealtad barrial hacia los
partidos que tienen el control del poder local, lo que no sucede con los partidos de la oposicin. Sin
duda, los partidos que tienen el control municipal pueden ofertar soluciones colectivas, que puede

94
beneficiar a todo los vecinos que viven en la zona. Un ex-dirigente de Villa Pacajes nos relata este
proceso:
Esta zona no contaba con ningn documento, en mi gestin hemos sacado los papeles, porque
tambin me han ayudado los compaeros del partido en el 85. Ahora, el 95 trabaj en la campaa con
Luisa Tola, ella trabaja en la Alcalda, yo he conversado con esa seora y Jorge Cussi, de la
necesidad de mejorar nuestra zona. Porque los comerciantes estaban ocupando la plaza, los vecinos no
podemos permitir eso, entonces en dos aos hemos terminado todo, los anteriores dirigentes nada han
hecho, as noms creo que han dormido. Debo reconocer, mucha gente me han ayudado, Hernn
Caldern presidente de FEJUVE, Luisa Tola y Jorge Cussi de la Alcalda, sacamos en poco tiempo os
papeles, lo que tarda un ao y ms. Ahora estoy aqu nuevamente en campaa, para ayudarles,
porque tambin me han ayudado en su momento (Versin resumida de la entrevista informal
realizada en una concentracin electoral de CONDEPA, 21-5-97).

Aunque en mnima proporcin, estas ofertas son evidentemente un nexo entre clientes burocrticos y
squitos que arrastra tras de s el dirigente vecinal. Los primeros poseen cierta capacidad de
coadyuvar desde espacios burocrticos a los squitos de los barrios, a travs del cliente aspirante o
dirigente vecinal. Esto facilita la viabilidad de sus demandas, inclusive pueden evadir u omitir los
componentes normativos que regulan el acceso "legal" de estas demandas al sistema poltico, como un
"favor" especial a tal o cual barrio que ha mostrado lealtad electoral a favor del partido. Esto, a su
vez, est mediatizado por los dirigentes barriales, como un favor poltico de prestacin para
premiar su reconocida militancia, adems de su eficacia en cautivar al electorado. Son ofertas que se
traducen en procedimientos clientelares tcitos, lleno de normas no escritas, que hacen posible en
trminos pragmticos la transformacin de la prestacin y la contraprestacin en prcticas
necesarias cuando hay ofertas concretas. Como puede verse en el siguiente testimonio, la oferta
poltica legal tambin es catalizadora de conflictos de intereses:
La zona siempre fue conflictiva con los loteadores, cuando hemos tramitado para urbanizar no se
poda, nos han dicho que haba problemas con los loteadores. Eso nos perjudicaba mucho, no
podamos hacer nuestra casita con lnea nivel, fue un tremendo problema para los vecinos. Yo mi
persona era jefe sectorial por CONDEPA desde el 89, para las elecciones municipales de 91 uno de los
jefes patriticos ha venido a la zona, porque antes yo haba hablado del problema que tenamos. Un da
ha venido diciendo "vamos a arreglar esta semana mismo", de ah hemos ido a la alcalda y en dos
meses creo ya estaba los papeles. La gente tambin estaba contento noms, hemos apoyado y pura
mujeres saben ir de esta zona, (ex-dirigente de Caluyo 13-5-98).

Podemos observar la oferta de influencias poltico-normativas durante la campaa electoral, esto

propicia el funcionamiento de un sistema informal de intercambio de favores polticos entre jefe
poltico y ciudadanos que se constituyen en clientes. A su vez, la relacin est intermediada por
clientes prebndales que articulan de alguna forma la participacin de la poblacin de base, en este
caso de las mujeres de la zona. Se trata de una oferta de carcter colectivo que soluciona alguno de los
problemas acuciantes de la zona. Ello obliga a la contraprestacin, ya que las vecinas se sienten en la
necesidad de salir a la calle cuando CONDEPA est convocando a la caminata, una manera de mostrar
que estn presentes e identificadas con el partido. En ese sentido, podemos percibir la utilidad de
la oferta legal, que establece una clientela social con la zona especfica. Las vecinas salen como
clientes para decir que estn con ellos, apoyndoles, son relaciones clientelistas como una forma
social cuyas propiedades emergentes son producto de elecciones pragmticas y decisiones
conscientes de las familias del barrio. Son favores que se miden por la capacidad del

95
cliente burocrtico de omitir los componentes normativos ', de utili/ar su poder de influencia en la
alcalda municipal, en favor de los ncleos sociales que no tienen poder.
Entonces, la estructura clientelista no debe ser ju/ada moralmente, puesto que tambin revela un
conformismo consciente, una capacidad de obtener retribuciones mnimas de orden colectivo, que
omiten la "legalidad" formal, pero son legtimas para los vecinos. Cuando los vecinos constatan la
importancia de esas ayudas, se ven en la necesidad de identificarse con el partido aunque
circunstancialmente, viendo la utilidad de las ofertas concretas que solucionan sus problemas, lo
que permite la conformacin de nudos de redes clientelares81.
F,n este acpite hemos descrito la relacin del cliente aspirante con los squitos conformados por los
dirigentes de base de la zona. En este contexto, la posicin de cliente aspirante como mediador
suele resultar conflictiva; si bien recibe la oferta poltica desde el partido, esta oferta simplemente
garantiza la lealtad del organismo vecinal a travs de sus gestiones como dirigente. Siempre hay una
brecha de desconfianza, que puede agrandarse en cualquier momento, por la sospecha de que el
dirigente pudiera estar negociando con base en ventajas personales. Adems el cliente aspirante
debe poseer la capacidad de negociacin, para recibir la cantidad suficiente de prebendas para
distribuir a los squitos o clientes prebndales de base. Si no tiene esa capacidad de distribuir las
recompensas a la base, puede estar en permanente peligro de que otros clientes aspirantes lo
desplacen de su cargo en el organismo vecinal. Por eso muchas veces, suelen buscar estar lo ms
cerca posible de a una figura clave del partido, que garantice su poder y capacidad de distribuir los
favores polticos de carcter colectivo. Estos clientes tambin realizan la oferta poltica legal, a
veces conjuntamente con el cliente prebenda!, que utiliza su poder de influencia en la toma de
decisiones para manipular polticamente las normas burocrticas, ofertando as soluciones concretas a
las zonas que tienen problemas jurdicos como hemos sealado.
3. Mercantilizacin del voto
El acto electoral es un momento febril del calendario poltico, tiene la lgica de una feria o mercado
poltico abierto, donde los clientes burocrticos se esfuerzan en conquistar a los indecisos,
mercantilizando el voto de opinin. En la campaa electoral, la mayora de los partidos estn
comprometidos en una lucha por llegar al poder, ofertando algn beneficio directo a los ciudadanos
que son potenciales electores, aunque con bienes que estn muy alejados de lo que desean los
vecinos. Es un mercado poltico donde la oferta propicia relaciones clientelares individuales y
colectivas, al final toma la forma de compra de votos como si fueran mercancas. Es un sistema
donde prevalecen diversas tcnicas de seduccin que se combinan para la domesticacin de
ciudadanos y su conversin en meros clientes en un mercado poltico donde la mayora de partidos
incurre en el juego de ofertas irrisorias.
En este contexto, los ciudadanos electores investidos -en cuanto electores- de una funcin pblica, se
vuelven clientes colectivos barriales, una vez que la relacin de naturaleza pblica se transforma en
una relacin privada. Para Bobbio, sta sera una forma de privatizacin de lo pblico: los partidos
transforman a los electores en clientes, pero esto slo es posible mediante la transformacin del
mandato libre (voto de opinin) en mandato obligatorio (compromiso
80

Por eso llamamos "oferta legal" o "ayuda legal" a este tipo de prestacin, aunque es claramente de carcter
ilegal. Involucra un tipo de corrupcin especfica, de otorgar beneficios no contemplados por la ley para
cumplir el pacto clientelar.
81
Un estudio realizado por Gerrit Burgwal en Quito, analiza como la poblacin emprende prcticas
clientelares cuando existe una oferta concreta, se tratara de acciones racionales con objetivos claros,
estrategias para sobrevivir que se adaptan segn la circunstancia. Pero el apoyo hacia un partido es calculado
segn los beneficios que pueden obtenerse. Cuando la vinculacin clientelar no trae ningn bien para barrio, la
poblacin retorna a la organizacin vecinal para plantear nuevas demandas sociales.

96
contractualista). Es la dinmica del intercambio poltico donde los partidos patrocinan la
distribucin de bienes materiales que se traduce en oferta poltica. La democracia ciertamente es un
mercado poltico, cada uno de los partidos mediante sus clientes burocrticos y squitos
estructurados busca transformar a los vecinos ltenos en simples clientes. Como veremos, la
transformacin fue posible mediante la oferta poltica simple, o bien la oferta contractualista (donde las
partes negocian entre s).
3.1. Oferta poltica contractualista

La oferta contractualista o transaccional 82 tiene la capacidad de articular y manipular a los

ciudadanos como clientes colectivos, que se comportan como multitudes sigilosamente vigiladas por
/os clientes burocrticos y sus squitos. De esta forma, vastos conglomerados de vecinos de los barrios
populares se comprometen polticamente a un partido cuando surge la oferta concreta. Esta forma
transaccional slo puede observarse durante la campaa electoral, pero tiene caractersticas
excepcionales de lealtad colectiva compacta, aunque efmera, en determinados barrios. Su accin es
pragmtica, son mecanismos visibles de ejecucin de obras sociales en barrios populares o entrega de
cementos (calamina, ladrillo, herramientas de trabajo), como parte de una negocian tcita con los
electores. La entrega de obras de beneficio colectivo, y el discurso que la acompaa 83, forman parte
central de la estrategia electoral, y permiten interpelar a vastos sectores de vecinos susceptibles de
convertirse en clientes, mediante el compromiso de lealtad electoral, que luego los clientes
burocrticos verifican en las mismas mesas de voto. La transaccin tiene la fuerza de permitir el
control de los clientes colectivos por sus dirigentes vecinales que se han comprometido y por el
mismo cliente burocrtico, para el fiel cumplimiento del compromiso de voto (colectivo).
Estas transacciones colectivas informales, que tienen la fuerza de un compromiso poltico, podran
resumirse de la siguiente manera: Los vecinos cuando reciben algn bien material se comprometen a
votar por determinado partido poltico, a cambio de que ste haga obras de beneficio colectivo. Los
vecinos constituidos en clientes pueden participar en caminatas, cierres de campaa y
concentraciones, para ratificar este compromiso. La participacin de los vecinos constituidos en
clientes no tiene objetivos deliberados de acceder a cargos, por eso se diferencian de otros clientes. Las
obras de carcter social implica fuertes inversiones econmicas para el partido, por lo tanto, pocos
se atreven a realizarlas si no estn en el gobierno municipal (una excepcin fue UCS).
Todos estos elementos contribuyen a acentuar el comportamiento mercantil de los clientes
colectivos y su abandono del voto de opinin, que slo se retomar en las elecciones del 2002, que
caen fuera de nuestro perodo de estudio. Eso no implica de ninguna manera la adhesin duradera, su
participacin como clientes en determinada campaa, es coyuntura! y no garantiza una lealtad
poltica indefinida, ni siquiera para las siguientes elecciones. Los electores constituidos en clientes
colectivos pueden articularse en dos sentidos: a la oferta poltica legal que implica enarbolar el
inters colectivo de todo el barrio, como anteriormente se ha ejemplificado en el caso concreto de una
zona. Pero esta oferta no pueden hacerla todo los partidos, porque se trata de manipular las reglas
de juego en condiciones desventajosas (por ejemplo, frente al partido de gobierno). Sin embargo,
la oferta poltica contractualista tambin tiene carcter pragmtico, pues es una negociacin
entre las partes que se limita casi exclusivamente a la campaa electoral. Se trata
J9

. Silvia Rivera, en su estudio sobre el movimiento campesino colombiano, habl de un "modelo seorial" versus
un "modelo transaccional" de clientelismo, como una expresin de la modernizacin y crisis del sistema poltico
colombiano en la dcada del 60 (Rivera 1987: 38). Esta propuesta se realiz antes de la difusin de los textos de
Bobbio.
3
. Aunque Fernando Mayorga seala que este tipo de prestacin, caracterstica de UCS, es una "poltica del
silencio", sin duda hay un abundante discurso retrico que saca provecho de estas situaciones (cf. Mayorga 1991).

97
generalmente de construcciones de obras con los propios recursos del candidato y el beneficio
inmediato que perciben los habitantes del barrio se traduce en compromiso electoral.
Cada uno de los mecanismos descritos tiene la capacidad de encauzar el voto en favor de
determinado partido, quien moviliza colectivamente y subordina a los electores, manipulando los
intereses comunes e inmediatos de los ciudadanos. La transaccin es un proceso de negociacin y de
acuerdos tcitos que se alcanzan fatigosamente y cuya fuerza depende, como sucede con todos los
acuerdos, del respeto al principio de reciprocidad.
Son ofertas que fluyen en proporciones ms o menos importantes; producen utilidades de inters
comn en algunos barrios84, y son transacciones espordicas que pueden darse con sectores
especficos.
Un ao apoyarnos a MNR toda la zona, porque nos queran dar 50 bolsas de cemento, pero a cambio
nos han pedido 500 votos en esta zona. Primero nos entregaron la mitad y despus de las elecciones
tena habernos entregado otra la mitad, verificando si han conseguido 500 votos, pero la gente no ha
votado. Los vecinos me decan: "Ah debes pedir ms". "No hay caso, que voy a hacer". Por eso 25
bolsas de cemento noms nos han dado (ex-dirigente de San Luis Tasas 10-10-97). Yo era dirigente de los
padres de familia el 93, las aulas de nivel medio, todos los vecinos hemos puesto dinero para
cemento, arena y pago para los albailes, pero nos faltaba calamina, estuco y para madera y otras cosas.
Hemos buscado alguna ayuda de ONGs, pero no haba casi ninguna posibilidad de conseguir recursos,
la gente en este barrio somos pobres, y hasta algunos vecinos no tienen trabajo. Un da haba
venido Eulogio con un dirigente de UCS, de hay nos han ofrecido concluir lo que faltaba. Yo hable en
una reunin a los padres de familia hay apoyar diciendo, ellos tambin me han dicho, tienes que pedir
ms, yo de ah tena haber negociado y apenas logr un mquina de escribir para la direccin. Los
de UCS nos controlaban nuestra participacin e inclusive algunos vecinos se haban hecho
descubrir en otros partidos, hasta en Condepa y todo, de ah nos han amenazado con suspender la
ayuda, (ex-dirigente de padres de familia de Villa Pacajes 17-9-97).

Los ciudadanos electores convertidos en clientes colectivos por este mecanismo contractual i sta,
forman parte de las bases sociales que el partido intenta manipular y subordinar. La oferta poltica
est en funcin de la lealtad de los vecinos, que es controlada cuidadosamente por los clientes
burocrticos, quienes exigen y presionan constantemente a muchedumbres vecinos cooptados, a
votar por el partido. Es la domesticacin del ciudadano mediante un contrato mercantil tcito con los
partidos, como un recurso para obtener ciertos comportamientos polticos deseados,
comprometiendo y produciendo obediencia, al menos temporalmente. La prestacin de bienes
mediatiza la voluntad del ciudadano hacia el partido poltico, pero esa distribucin la hace quien
tiene el poder, a travs de ciertos dirigentes vecinales o personas que gozan de consenso en la zona. El
voto colectivo puede as manipularse con relativa comodidad a partir de una negociacin sobre
intereses comunes.
El acto electoral puede considerarse como simple mercado de votos y de contratos mercantiles de
domesticacin de electores, a travs de intercambios polticos que producen lealtad electoral.
Estamos hablando de un mercado poltico en el que los partidos se ligan a las necesidades
cotidianas, a travs de la eficacia prodigiosa de la obra como ncleo medular para formar clientes.
Aunque muy pocas veces los partidos se atreven a realizar inversiones cuantiosas, cuando lo hacen
stas resultan muy eficaces. Sin embargo, este recurso slo puede ser practicado por algunos
partidos, en especial UCS y en alguna medida por el MIR y el MNR. La modalidad contractualista
84

El contractuatismo es un proceso de negociacin entre actores sociales y polticos, que demanda fuertes
inversiones para concluir las obras. Esto a cambio permite que los vecinos se convierten en clientes colectivos
leales, por lo menos durante la campaa electoral. Uno de los partidos que utiliza este mecanismo es UCS.
Esta forma de cautivar a los vecinos y convertirlos en clientes colectivos se pudo verificar mediante nuestra
observacin participante, en la campaa electoral de 1997 en la circunscripcin 15 de la ciudad El Alto.

98
tiene objetivos de maximizar el rendimiento de los recursos de que se dispone con el fin de alcanzar el
poder poltico. En democracia, cada uno de los partidos depende de su capacidad de generar
medios polticos necesarios durante la campaa electoral, para ampliar el espacio social de
recepcin de su oferta, a travs de la mercantilizacin de los votos, manipulando los premiosos
intereses de los vecinos. Estas ofertas contractuales son relativamente efectivas para obtener la
cantidad de votos que desea el partido, todo depende del cumplimiento de los compromisos
adquiridos. Pero, como estas ofertas necesitan grandes inversiones econmicas para el partido y la
propia negociacin es fatigosa, no se practica con todos los electores, sino con sectores especficos
donde las condiciones estn dadas. Se trata de ofertas que apuntan a colectividades y organismos
sociales de base, como asociaciones en los mercados, club de madres, gremios artesanales, para
citar ejemplos.
3.2. Oferta poltica simple
La instrumentalizacin de la oferta de bienes tangibles e inmediatos es uno de los tpicos
acercamientos clientelares de los partidos hacia los ciudadanos electores, y puede considerarse la
menos fecunda. Es una prctica que no siempre tiene resultados deseados, por lo menos en la urbe
aliena, aunque tiene la capacidad de abarcar a la mayor parte de los electores. La distribucin de
estas pequeas prebendas y regalos inmediatos, se efecta mediante clientes burocrticos o squitos
prebndales orientados a cambiar el voto de opinin, distribuyendo prestaciones que no alcanzan
proporcin gigantesca de beneficio comn. Se trata de intercambios prebndales de menor cuanta y de
contenido nada sustancial para los propios receptores.
Sin duda, este tipo de oferta carece de mecanismos de control riguroso sobre los ciudadanos que
han recibido las prestaciones materiales. Esto les permite conservar la autonoma de relacionarse
polticamente con cualquier partido durante la campaa, porque no existe ni ngn compromiso
individual o colectivo del elector con el partido. Es obvio que este tipo de oferta tiene el objetivo de
lograr el voto de intercambio, como recurso poltico que esta destinado a domesticar con la simple
asignacin de pequeas ddivas. Pero la respuesta de contraprestacin no siempre obedece a esta
manipulacin del partido. Son pequeas prestaciones de carcter asistencia!, de pequea escala,
limitadas exclusivamente al momento del fervor electoral, que desaparecen cuando pasan las
elecciones, lo cual cercena su credibilidad como oferta.
Sin embargo, este tipo de oferta prebendal se ha transformado en el mecanismo predilecto de todos los
partidos, por tratarse de concesiones materiales simples que no exigen grandes inversiones ni
negociaciones. Son ofertas de entrega directa de ddivas, que se despliega con gran intensidad
durante la campaa electoral pero tienen poca capacidad para formar clientes leales. De hecho, este
tipo de oferta forma parte de la prestacin que proviene de los partidos, es un medio poltico y
propagandstico para plasmar el inters partidario de configurar clientelas sociales. Los principales
objetivos de esta oferta prebendal, que se observaron durante la campaa electoral de 1997 fueron:
poleras, gorras, cuadernos, alimentos, pelotas, cemento, estuco, mquinas de escribir para los
establecimientos educativos, helados, herramientas, servicios mdicos y dentales, pintura, coca,
refresco, adems de variedad de otros artculos. Todos estos bienes son recibidos por los electores de
manera personalizada. Esto quiere decir que muchos vecinos no renuncian al voto de opinin, y
consumen las ofertas de los diversos partidos sin modificar realmente su conducta electoral. Se ha
podido recoger algunos testimonios de los vecinos, que ilustran esta actitud pragmtica de consumo:
En 1993, la zona ha hecho un acuerdo para apoyar polticamente a UCS; nos queran manejar como si
furamos sus militantes, muchos vecinos nos hemos enojado con los dirigentes. Teniendo esa
experiencia preferimos no hacer ningn acuerdo, as no sentimos ninguna presin, aunque podemos
estar con todos los partidos, nadie nos dice nada. Nos dan pequeas cosas, diciendo "voten por
nosotros". Hasta en los mercados nosotros hacernos lo mismo, cuando viene el candidato nos

99
mostramos como simpatizantes de ADN, MNR, en realidad con todos los partidos. Algunos
candidatos nos dan pintura para nuestro mercado, hasta las casas todo as golpean agarrado un
poquito de fideo, cuaderno. (Vecina de Villa Pacajes 23-8-98).,

El carcter voltil de la oferta poltica simple produce al principio un dilema entre los electores,
pero posteriormente stos reafirman su inclinacin partidaria. En los aos 90 el caso de El Alto,
ningn partido consigui romper, mediante este tipo de prebendalismo, el arrastre electoral de
CONDEPA, y esta situacin se reedit en el 200?, cor) exvoto por el MAS y el MIP. A diferencia de
los otros partidos, stos no han hecho uso extensivo de la oferta poltica simple, por varias rabones.
En el caso de CONDEPA, estando en el gobierno, las prestaciones han seguido el camino del
clientelismo prebenda! burocrtico, la oferia legal y la distribucin de obras municipales,
valindose de los recursos de la propia! Alcalda, acrecentados desde la Ley de Participacin
Popular. En segundo lugar, la lealtad a CONDEPA, y posteriormente el voto opositor por el MAS y el
MIP, parece tener raz en la interpelacin y reivindicacin de la ^identidad cultural de El Alto. Hasta
1997, este discurso estuvo acompaado de relaciones clientelares de reciprocidad desigual y de
carcter permanente, que resultaron eficaces instrumentos para cooptar a una poblacin
mayormente constituida por migrantes. En este contexto, la oferta prebendal de los otros partidos ha
tenido efectos limitados: se redujo a la campaa electoral, a travs de pequeas prestaciones que
tienen escasa capacidad para formar clientes, aunque funcionan qomo anzuelo en un mercado
poltico en expansin y con un creciente nmero de votantes jvenes e Indecisos.
En resumidas cuentas, podemos destacar del argumento seguido en este captulo -que profundiza
aspectos tocados en toda la tesis- los siguientes aspectos fundamentales: primero hemos descrito la
relacin prebendal entre los partidos polticos y los clientes. Es una de las prcticas tradicionales que
viene claramente desde 1952, basada en relaciones que se incubaron en condiciones propicias con el
Estado benefactor o empresarial, que tuvo una enorme capacidad de articular el clientelismo sobre
mecanismos de oferta de cargos en la administracin pblica y en las empresas estatales. Esta forma de
adhesin se desvanece por los procesos de modernizacin iniciados en 1985, donde la masa del
empleo estatal sufre una gran contraccin numrica. A pesar de los intentos de resistencia, ms o menos
intensos, este proceso termina con el despido masivo de mineros ("relocalizacin") y otros sectores del
empleo pblico y finalmente con la privatizacin ("capitalizacin") de las empresas pblicas. Eso
no implica la extincin de los espacios clientelares, que persisten, se diversifican y se renuevan
vigorosamente en los aos noventa. Paradjicamente, la funcin del cliente burocrtico en
democracia ha tenido prolongada vigencia en un mercado poltico donde se ofertan beneficios
colectivos e individuales que constituyen al voto de intercambio. En esta oferta, los clientes
burocrticos se vincularon como intermediarios entre candidato y electores; pusieron en contacto a las
partes interesadas de tal manera que puedan establecerse ofertas transaccionales u ofertas simples.
Los clientes burocrticos facilitaron estas ofertas y controlaron la contraprestacin de los clientes,
estableciendo un nexo entre actores que carecen de acceso al poder y que encuentran difcil confiar
entre ellos mismos. Aunque esta situacin parece haber revertido posteriormente, es necesario tomar en
cuenta la historia de los aos noventa, para evitar repetirla.
Las donaciones hechas por los clientes a los partidos eran percibidas como una inversin a ser
recuperada despus. As se ratifica la lealtad personal y a cambio los clientes esperan durante la fase
post electoral, la distribucin personalizada de prebendas. La funcin de estos clientes fue la de
estimular nuevas adhesiones partidarias y penetrar los organismos vecinales, gremiales y cvicos.
As por ejemplo, el cliente prebendal se vincul con la organizacin vecinal e intent afiliar y
promover dirigentes. De esta forma, las cpulas de FEJUVE terminaron como clientes aspirantes y se
convirtieron en espacios codiciados para cobrar notoriedad pblica y ampliar sus redes de clientela.
Cuando los clientes llegan a ser dirigentes, tienen mayores posibilidades de recibir ofertas polticas
desde los partidos bajo la forma de sinecuras, trfico de influencias, adquisicin ilcita de bienes
municipales, candidaturas, dinero, etc. Esta distribucin personalizada de prebendas y

100
favores sigue siendo indispensable para los partidos, para obtener la lealtad de los dirigentes
disfrazados. Pero en la medida en que las ofertas que fluyen desde arriba son escasas, provocan
competencia, fisuras y antagonismos entre los dirigentes cooptados. Estos tienen el recurso de
alejarse con todo su squito de dirigentes de base, o bien buscar a otro jefe poltico regional dentro del
partido.
Cabe recalcar que esta escasez de oferta gener permanentes dificultades entre los clientes
aspirantes que recibieron y los que no recibieron ningn bien material. Los que reciben la oferta,
deben negociar favores polticos ms amplios para ayudar a los squitos o clientes prebndales que son
dirigentes en los barrios. Aqu es donde cobra importancia la oferta contractual colectiva, sin la cual la
cooptacin prebenda! de clientes aspirantes resultara ilegtima. Los favores de carcter colectivo
consistieron en ofertas de tipo legal y social, destinadas a resolver algunas necesidades de la zona,
principalmente en infraestructura (que va desde pedidos de construccin de sedes sociales, cordones de
aceras, servicios sanitarios, plazas, mercados, etc.). En los aos noventa, estas ofertas contractuales
fueron importantes para el cliente aspirante que intenta mantener su liderazgo en FEJUVE, pues le
permiten extender su red social de clientela, que aunque precaria, constituye el cimiento de la
contraprestacin clientelar, bajo la forma del respaldo electoral al partido que realiza la oferta. Los
clientes aspirantes que no contaban con clientelas sociales de base estuvieron expuestos a ser
desplazados. Su doble funcin, gremial y poltica, los hizo vulnerables a ser expulsados por otros
clientes aspirantes que generalmente eran de oposicin.
Durante la campaa electoral de 1997, los clientes burocrticos explcitamente estimularon y
estructuraron squitos al servicio del partido, que fueron incorporados con ofertas de bienes,
promesas de cargo pblico y ofertas transaccionales de bienes de inters comn. Estos squitos
pueden apropiarse durante la campaa de pequeas ofertas como alimentos, jarros, fideo, etc. pero la
mayora no reciben nada durante la etapa post electoral. De todas maneras as se reclut a los
trabajadores y propagandistas del partido, que se organizan para la campaa electoral, funcionan
como intermediarios entre el candidato y los electores, distribuyen la oferta poltica simple o
transaccional y finalmente fiscalizan el fiel cumplimiento de los compromisos adquiridos con zonas
especficas. Las ofertas comprometen una prctica envilecedora de la voluntad ciudadana; la
desdicha de los vecinos ltenos que prevalece en su mayor parte, est siendo aprovechada de la
mejor forma por quienes entienden dicha calamidad como la mayor aliada para envilecer la
condicin de electores a costa del otorgamiento de mseros bienes. En condiciones de miseria,
resulta posible la manipulacin de las carencias, con la simple asignacin de una bagatela. Sin
embargo, hemos demostrado la limitada efectividad de este tipo de oferta, que no ha desplazado al
voto de opinin, lo cual se expres, primero, en una lealtad a CONDEPA, y posteriormente, en la
crisis de todo el sistema entre los aos 2000 a 2003..
La oferta contractualista lleg a momentos a ser efectiva, como se ha visto en los casos de UCS, el
MIR y el MNR. Pero en condiciones de competencia, los vecinos suelen descontentarse, e
incumplir la obligacin del compromiso adquirido. Estas dificultades, sumadas a la gran inversin
requerida para la satisfaccin de necesidades colectivas, hacen que esta forma de vinculacin no sea
predominante. Por ende, en los aos noventa, la oferta poltica simple ha mostrado la capacidad de
llegar a un mayor nmero de electores, aunque no pudo constituir clientelas slidas, ni tampoco
efectivizar la contraprestacin, por falta de mecanismos de control sobre el voto comprometido.
Para terminar, toda la oferta prebenda!, an la de tipo transaccional y colectivo est muy alejada de las
verdaderas necesidades de los vecinos, y se reduce por lo general a bienes simblicos, visibles,
mientras que necesidades como alcantarillado y agua potable, que inciden tanto en la calidad de
vida, no son susceptibles de ser ofertadas, salvo como prestacin del partido de gobierno. Y estas
mismas prestaciones han mermado, porque la corrupcin, e! trfico de influencias y los
"negociados" han hecho fracasar obras de mayor envergadura, por lo que podemos concluir que
estas ofertas polticas no se ajustan a las demandas sociales, a pesar que algunas son negociadas
entre las partes.

101

A MANERA DE CONCLUSIONES

Mediante el anlisis expuesto en los captulos anteriores podemos arribar a las siguientes
consideraciones tericas, que pueden servir como conclusin. Es necesario recalcar que los sucesos a
partir del ao 2000, y particularmente las movilizaciones del 2003, han podido modificar
sustancialmente nuestras apreciaciones iniciales, y quedarn para una futura investigacin.
1. En el mercado poltico los ciudadanos electores han sido considerados como consumidores de
oferta poltica, donde el voto se compra como una mercanca. Sin duda, los partidos han practicado
esta lgica pragmtica, creyendo que no se puede ganar elecciones si no se hace ofertas de beneficio
colectivo e individual a los votantes, todo lo cual repercute en el gran mercado poltico
2. Los partidos estn comprometidos en una lucha por el acceso a poder. Cuando alcanzan sus
objetivos pueden considerarse como ganadores, y eso ha dependido de la capacidad de desplegar la
oferta prebenda!, que mercantiliza los votos de los electores, aunque no es ninguna garanta para una
estabilidad en el gobierno local. Pero esa forma prebenda! de hacer poltica, consiste en la
recompensa para manipular ciertos comportamientos deseados como una lgica de acuerdo que
privatiza el mandato libre en mandato obligatorio. Este proceso es producto de acuerdos que se
alcanzan fatigosamente, cuya fuerza depende del respeto al principio de reciprocidad.
3. En toda la oferta poltica, los clientes burocrticos como intermediarios se vincularon directa e
indirectamente con los electores. Ellos facilitaron las transacciones entre actores que carecen de
acceso a niveles de confianza e influencia poltica que permiten la toma de decisiones de poltica
pblica. Esos beneficios se otorgaron de cierta manera, con discursos y representacin adheridos
pblicamente y presentados como "amor por el pueblo". Estas prcticas de oferta poltica no slo
deben entenderse como un intercambio "silencioso" de bienes por votos, sino que contienen
elementos y palabras que convierten la accin distributiva en espectculo, lo que sirve para influir de
alguna manera en otros participantes que estti indecisos.
4. En ese competencia entre partidos, los clientes prebndales han politizado las organizaciones
populares, cooptando a los dirigentes para convertirlos en simples clientes aspirantes, en funcin del
partido al que pertenecen. La formacin de clientelas en estos espacios sociales ha provocado la
devaluacin de las funciones cvicas o gremiales que cumplan en el pasado. Estas organizaciones se
transformaron en espacios de faccionalis|mo y disputa entre clientes de diversos partidos,
provocando divisiones durante los congresos y la subordinacin de la organizacin a la lgica
partidista en las campaas electorales. Se ha constatado que este tipo de clientes, incrustados en la
organizacin vecinal, han sido relativamente inestables, porque su lealtad poltica dependa de la
oferta prebenda! que viene de los partidos. Estas ofertas consistieron en la distribucin
personalizada y de bienes escasos, lo que origin dificultades de exclusin y desplazamiento entre
clientes, muchas veces abandonando el partido con todo su squito social, ya sea hacia otro partido o
en busca de otro patrn o jefe poltico dentro del mismo partido.
5. La formacin de clientes aspirantes en las organizaciones vecinales fue producto de la oferta
poltica, esa situacin afect la eficacia y la capacidad de representar las demandas sociales. Estos
dirigentes cuando son clientes buscan, ya sea la mediacin, o la negociacin con el poder municipal,
cuando la base est movilizada. Sin embargo, los clientes de otros partidos usan estos espacios
vecinales para oponerse en todos los aspectos a la poltica municipal vigente, bajo el argumento de la
defensa del inters comn. Estas pugnas han derivado en conflictos de difcil solucin, que han
llevado a la divisin y parlisis de la organizacin vecinal en la dcada de los aos 90.
6. En democracia la oferta poltica simple ha sido usada como un mecanismo de domesticacin
preferido por los partidos grandes; en este sentido, el niercado poltico se ha expandido. Esto se
expresa en la oferta prebendal como instrumento predilecto de estos partidos. Sin embargo, en El

102
Alto, esta estrategia no lleg a cautivar a los electores, solo tuvo un efecto efmero de participacin
masiva en proclamaciones pblicas, es decir un apoyo y concurrencia a manifestaciones que no
siempre se tradujo en votos efectivos.
7. La disminucin del empleo estatal ha dado lugar a otras formas de oferta de carcter colectivo
contractual, que se convirtieron en mecanismos relativamente efectivos para constituir a los
ciudadanos en clientes. Esos servicios fueron devueltos en votos, donde los electores fueron
sometidos a presiones para c u m p l i r el compromiso de votar. Se trata de relaciones que no
promueven la afinidad ideolgica, pero se basan en compromisos formales entre vecinos, gremios u
organismos laborales, para que hipotequen colectivamente su votacin en funcin de obtener un
bien o servicio de inters comn.
8. La relacin clientelista, en sus diversas formas y manifestaciones cumple funciones de mediacin
poltica, que cubren los dficits de representacin de intereses sociales de la mayora de partidos. Es
decir la funcin mediadora de intereses sociales parece reemplazarse por el servicio colectivo
contractual. Sin embargo, este esquema de relacin termina domesticando a los ciudadanos
electores y dividiendo a la organizacin vecinal, adems de que no satisface las necesidades
sociales ms apremiantes. Este proceso ha puesto en riesgo la estabilidad y credibilidad del sistema y
su capacidad de continuar desempeando estas mismas funciones de mediacin. Ms an si, en su afn
de copar espacios de influencia poltica, los partidos penetran mediante sus clientes en los
organismos vecinales, gremiales y laborales.
9. La democracia prebenda! ha implicado enormes costos para los partidos sistmicos; quien hace
poltica tena que tener recursos, porque las campaas se convirtieron en un concurso de quin
despliega ms oferta. Para eso los partidos mediante los clientes burocrticos no vacilaron en
desatar furibundas peleas para penetrar en los cuadros ejecutivos de FEJUVE. En la dcada de los
aos noventa, el organismo vecinal fue un espaco privilegiado para que los partidos articulen a sus
clientes distribuyendo estratgicamente la oferta poltica en las tres modalidades descritas, lo que
condujo a mercantilizar los votos. Adems los dirigentes vecinales llegaron a recibir ofertas
personalizadas (candidaturas, dinero, favores poltico-legales); llevando a la crisis y descrdito del
organismo vecinal. Esta situacin ha sido revertida recientemente, mostrando la precariedad de las
mediaciones clientelares y el descrdito de las prcticas de manipulacin y domesticacin de los
ciudadanos, en las que han incurrido los partidos del sistema.

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Hugo Laruta. Entrevistado en su domicilio el 14-03-97
Jorge Paco Marn. Entrevistado en las Oficinas de la COR el 25-06-97
Julio Mamar Conde. Entrevistado en las oficinas de la PRESENCIA el 02-02-97
Luca Tola. Entrevistada en la casa de campaa de CONDEPA en Villa Pacajes 03-04-97
Lucio Mendoza. Entrevistado en la casa de campaa del MNR el 24-04-97
Osear Michel. Entrevistado en la Direccin de Cultura de la Alcalda el 14-07-97
Roberto Becerra. Entrevistado en la Casa de campaa del MIR, el 28-05-97
Andrs Flores. Entrevistado en el Local "Campia", el 14-02-98

104

Irineo Condori. Entrevistado durante el X Congreso Ordinario de FEJUVE, el 13-02-98

Jorge Cussi. Entrevistado en la Direccin de Accin Comunal 14-01-97
(NOTA: A pedido expreso de algunas de cslas personas, y para preservar su anonimato, se dan nombres ficticios)

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