Poltica de seguridad

e higiene en las
empresas

1. legislacin y normativa
sobre seguridad y salud

e n el trabajo.
2 . Poltica sobre seguridad y salud
en el t rabaj o en el mbito de la
Unin Euro p ea.

3 . Derechos sociales de los

trabajadores.
4 . Principios genera les de seguridad
y salud en la empresa.

5. Directiva marco 89/39 1/CEE.

6 . Normativa sobre la seguridad
e higiene en el sector
e lctrico.

7. Reglamen to de los
serv icios de

prevencin.

1. Poltica de seguridad e higiene en las empresas

Introducdn

Introduccin
El Acta nica Europea de 1985, en su artculo 118

La Constitucin espaola, en su artcu lo 40.2, establece

seala textualmente:

los principios bsicos en los que se asient a la l ey de

Los Estados miembros procu rarn promove r la

mejora del medio de trabajo para proteger la seguridad y la salud de los trabajadores.

Este planteamiento conlleva desarrollar una poltica de

proteccin de la salud e higiene de los trabajadores
mediante la prevencin de los riesgos derivados de su
trabajo.

Prevencin de Riesgos l aborales queactualiza la normativa anterior y regula las nuevas situaciones no contempladas con anterioridad:
los poderes pblicos fomentarn un a poltica que
garantice la formacin y readaptacin profesionales;
velarn por la seguridad e higiene en el trabajo y garantizarn el descanso necesario, mediante la limitacin de
la jornada laboral, las vacaciones peridicas retribuidas
y la promocin de centros adecuacos..

Legislacin y normativa
sobre seguridad y salud en el trabajo

La entra da en vigor de la Ley de Prevencin de Riesgos

Laborales (PRL) de 8 de noviembre de 1995, publicada
en el SOEdel 10 del mismo mes, marca la referencia
bsica en la que se asienta toda la normativa sobre
seguridad y salud en el trabajo.
Dada su complejidad, a continuacin pasamos a resumir
el contenido de la ley, as como su estructura.

Estructura d e la Ley de
Prevencin de Riesgos

dos a la promocin de la mejora de las condiciones de

trabajo para elevar el nivel de proteccin de la salud y
la seguridad de los trabajadores.
El Capitulo III (articulas 14 al 29) regula el conjunto
de derechosy obligaciones derivadas del derecho bsico de los trabajadores a su proteccin, as como las
actuaciones a desarrollar en situaciones de em ergencia
o en caso de riesgo grave o inminente, las qarantias y
los derech os relacionados con la vigilan cia de la salud
de tos trabajado res, las medidas particula res a adoptar
en relacin con categoras especficas de trabajadores.

Laborales (PRLI
Esta ley consta de siete captulos con cincuenta y cuatro articulas, trece disposiciones adiciona les, dos transitorias, una derogatoria y dos finales.
El Captulo 1 (articu las 1 a14) define el objeto de la ley
as como su mbito de aplicacin, que incluye tanto a
los trabajadores vincu lados por una relacin laboral
como al personal civil con carcter administrativo o
estatutario al servicio de las Ad ministra ciones pblicas.
El Capitulo 11 (articulas 5 al 13) recoge la poltica en
mate ra de prevencin de riesgos laborales e incluye el
conjunto de actuaciones de los poderes pblicos dirigi-

Entre las oblgaciones empresariales, este ltimo capitulo recoge igualmente el deber de coordn acin que
se impone a los empresarios que desarrollen sus actividades en el mismo centro de trabajo, as como a
aquellos que contraten o subcontraten con otros la
realizacin en sus propios centros de trabajo de obras
o servicios.
En el Captulo IV(artculos 30 al 32) se regula la obligacin de la accin preventiva en la empresa, mediante
la actuacin de uno o varios trabajadores de la em presa
especifica mente designados para ello, as como la constitucin de un servicio de prevencin o del recurso a un
servicio de prevencin ajeno a la empresa. Asimismo,

1. Poltica de seguridad e higiene en las empresas

1.1 Legi slacin y normat iva sobre seguridad y salud en el trabaj o

otorga un conjunto de posibilidades de participacin a

Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profe-

sionales para organizar de ma nera racional y flexible el

desarrollo de la accin preventiva.
El Capitulo V {articules B al 40) regul a los derechos
de consulta y participacin de los trabajadores en rela-

cin con Las cuestiones que afectan a la seguridad y a

(a salud en el trabajo.
La ley atribuye tambin a los Delegados de Prevencin
el ejercicio de [as funciones especializadas en materia
de prevencin de riesgos de trabajo. otorgndoles. para
ello. las competencias. faculta des y garantas necesarias.
Igualmente, recoge la accin del Comit de Seguridad
y Salud. como el rgano de encuentro entre dichos re-

El Convenio 155 de la Organizacin

Internacional delPabejo sobre la
seguridad y la salud de los trabajadores
y mecho ambiente de trabajo

---

.-

--

El arti culo 40.2 de la

Constitucin espaola

presenta ntes y el empresario para el desarrollo de una

participacin equilibrada en materia de prevencin de
riesgos.
El Captuto VI (articulo 41) regula las obligaciones bsicas que afectan a losfabricantes, importadores y suministradores de maquinaria, equipos, productos y tilesde
trabajo. que enlazan con la normativa comunitaria del
mercado interior. dictada para asegurar la exclusiva
comercializacin de los productos y de los equipos que
ofrezcan los mayores niveles de seguridad para los usuarios.

ElCapitulo VIl (artculos 42 al 54), ltimo de la ley,

regula las responsabilidades y las sanciones que deben
garantizar el cumplimiento de la misma , incluyendo (os
tipos de infracciones y el rgimen sancionador ccrrrespendiente.

Encom ierlda a los poderes

pblicos velar por la
seguridad e higiene
en el trabajo

lllCOfPOra sus prescripciones y les da

el rango legal adecu ado dent ro
de nuestro sistema jurdico

La Directiva marco 89f391/CEE

relativa a la aplicacin de las medidas
para promover la mejora de la seguridad
y salud de los trabajadores

-- -- ._--Se traspone a a legislacin espaola

Conlleva la necesidad de desarrollar una potica de proteccin de la salud de los trabajadores

median te la prevencin de tos riesgos derivados de su traba;O. que es misin de la

Otros fundamentos aparte de los legales

e
actuali zar las rcenas.
contemplar nuevas situaciones

Figura 1.1a. Exposicin de motivos.

I
Presentan la doble necesidad de

::>
pone r n a la taita de visin
unitaria en poltiCa de prevellCin

1. Poltica de seguridad e higiene en las empresas

1.1 legislacin y normativa sobre seguridad y salud en el trabajo

Por ltimo, la disposicin adicional 5.' ordena la creacin de una fundacin bajo la proteccin del Ministerio de Trabaj o y Asuntos Sociales y con partici pacin tanto de las adm inistraciones pblicas como
de organizaciones empresariales y de t rabajadores
con el fin de promover actividades desti nadas a la
mej ora de las condiciones de seguridad y salud en el
trabajo.

. . . ._

Resumen

los objetivos que pretende conseguir funda mentalmente son:

Prevencin de los riesgos profesionales para la proteccin de la seguridad y la salud .

Eliminacin o disminucin de los riesgos derivados del trabajo.

Interpretacin de la ley
31 /1995 de PRL

Informacin, consulta, participacin y formadn

de los trabajadores en materia preventiva.

Con el fin de adquirir una visin de conjunto de los

aspectos clave de esta ley y observar la interrelacin que presentan sus puntos fundamenta les, hemos
realizado el resumen que pasamos a detallar a continuacin.

A continuacin se indican de forma esquemtica la

exposicin de motivos de dicha ley (Fig. 1.1), (os elementos bsicos que la definen (Fig 1.2) Yel esquema de
contenidos (Fig 1.3).

Fomentar una genuina cultura de prevenc in . med iante la promocin de la me jora

de la educacin en todos los niveles educativos

OBJETO

l a determinacin de un cuerpo bs ico de garanta s y

respon sabilidades para esta blecer un adecuado nivel de proteccn
treme a los riesgos derivados de las condiciones de trabajo

A part ir del reconocimiento de' derecho

de los trabajadores a la proteccin
de su salud e integr idad

Lr
Configur acin de la ley como
rererenc a legal mnima en un
doble sentido

La ley establ ece las diversas obligaciooes que garantizan este derecho

<

mbit o de aplicacin

Confiere a la ley vocacin de universalidad,

ya que aborda cualqui er trabajo con
indep end enc ia del mbito
en que se preste

Establece un marco lega! a partir del cual las normas reglamentarias

fijarn y coocretar n los aspectos ms tcn icos
de las medidas prevent ivas
Soporte bsico a partir del cualla negociacin colectiva podr
desa rrollar su luncin especfica

eececacc -

de relacio nes
laborales

i..,

Principal
novedad
de la ley

Con forme al articulo 149. 7."

de la Constitucin

Resulta de aplicac in tanto a las relaci ones labo rale s

como al personal civil o estatutario al servicio
de la Administracin Pblica

Fig ura l. 1b . Exposicin de motivos (continuacin).

11

1. Poltica de seguridad e higiene en las empresas

1.1 Legislaci n y normativa sobre segurid ad y salud en el trab ajo

Elementos bsicos de la ley

Desborda el mero cumplimiento formal

de un conjunto de deberes y obligaciones

Es mas que la simple correccin

posterior; de situaciones de riesgo

El nuevo enfoqu e de la ley plantea

La planificacin de La prevencin desde el momento rmsmc del proyecto

mediante

la evaluacin de los riesgos

la ordenacin de las medidas

prevent ivas

el cont rol de la efectividad

de las med idas

junto a

inlor macin de los trabajadores

implica

1
conocimiento del riesgo

Figura 1. 2. Elementos bsicos de la ley.

formacin de los trabajadores

es decir

1
forma de prevenir
y evitar los riesgos

1. Polt ica de seguridad e higiene en las empre sa s

1.1 Legislacin y no rmativa sobre seguridad y salud en el t rabajo

A rticul o 40.2 d e l a Const itucin espaola

Directiva marco 89/391fCEE relativa a la

aplicac in de las medidas para promov er la mejo ra
de la segu ridad y la salud de los trabajadores

LEY 31/1995

--

E'P";'i~ _
de mot ivos

Convenio 155 de la Organi zaci n Internacional

del Trabajo sobre segu ridad y salud de los
trabajadores y med io ambiente de trabajo

DE PR EVEN CiN DE RIE SG O S L AB ORALE S

CAPTULO I
~
Objeto, m bito de aplicacin y def iniciones
Artculos 1 a 4

I
Normativa sobre prevencin de riesgos laborales
Objeto y carcter de la norma. mbito de apl icacin. Definic iones

GARANTAS DE SEGUR IDAD Y SA LUD l A B ORAL

GESTi N DE PREV ENCiN

~
CAPiTULO 11
Politica en mater ia de prevenci n de riesgos laborales.J .
.,
Artic ulas 5 a 13

CA PTULO 111
Derechos y obligaciones
Artculos 14 a 29

Derechos y obligaciones de los trabajadores.

Obligaciones del empresario.
Coordinacin de actividades emp resariales .
Proteccin de la matern idad .
Protecc in de menores.
Relaciones de trabajo temporales, de duracin
determinada y en empresas de trab ajo temporal.

Objetivos de la poltica.
Normas reglamentar ias.
Actuaciones de las admin istraciones pblicas.
Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.
Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social.
Participac in de empresar ios y trabajadores.
Com isin Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo.

CAPiTULO IV
Servicios de prevencin.
Artculos 30 a 32

Proteccin y prevencin
de riesgos profesionales.
Servicios de preven cin.
Actuac in prevent iva de
las Mutuas de Accidentes
de Trabajo y
Enfermedades
Profesionales.

Figura 1. 3.

CAPiTULO VI
Obligacio nes de los
fa bricantes impor tado res
y sumi nistradores.
Articulo 4 1

CAPiTU LO V
Consulta y particip acin
de los trabajadores .
Artculos 33 a 40

Obligaciones
de los fabricantes ,
importadores
y sumin istradores.

Derechos de consulta,
part icipac in y
representaci n.
Delegados de Prevencin.
Co mit de Se guridad y Salud.
Co laboracin con
la Inspecc in
de Trabajo y
Seguridad Social.

.
Esquema de contenidos.

I~

.
'

CAPiTU l Q VII
Responsabilidades
y sanciones
Articulos 42 a 54

Resp ons abilidades.

Requer imiento de la Inspecc in
de Trabajo y Segu ridad Social.
Infraccio nes .
Sanci ones .
Reincide ncias,
Prescripci n de infracciones.
Com petencias sanc ionador as.
Suspensin o cie rre
oer centro de trabajo .
Limitaciones a la facultad de
contrata r con la Administracin.

--. _.. -_.. _. --_.. --. -----_. .

1. Poltica de seguridad e higiene en las empresas

1.2. Polti ca sobre seguridad y salud en el tr abajo en el mbito de la...

Poltica sobre seguridad y salud en el trabajo

en el mbito de la Unin Europea
En la UE no se puede hablar de polti ca comunitaria
hasta la reforma de los tratados de la CE mediante el
Acta n ica Eu ropea de 1986, cuya ent rada en vigor en
julio de 1987 aporta los elementos jurdicos necesarios
y definitivos para la puesta en marcha del mercado
nico.

Com it Consultivo para

la Seg uridad, Higiene
y Proteccin de la Salud
de los Trabaja_dores,

Con ante rioridad al Acta n ica se cre en 1974 el

Comit Co nsulti vo para la Segurida d, Higiene y Pro-

A Actarni ca Europea
El obje tivo fundamental del Acta nica Euro pea es la
prot eccin de la seguridad y la salu d de los t rabaja-

dores. por lo que los estados miem bros llevarn a cabo

una poltica de mejora del medio de t rabajo, como se
indica en el Cuadro 1. 1.

ArtcuLo 21
EL tratado CE sera completado con las disposiciones siguientes:
Art icuLo 118 A

1. los estados miembros procurarn la mejora, en particular, del medio de trabajo, para proteger la seguridad
y la salud de los trabajadores, y se fijarn como objetivo de armo nizacin, dentro del progreso, las condiciones existentes en ese mbito.
2. Para contribuir a la consec ucin del objetivo previsto en
el apartado 1, el Consejo, y por mayora cualificada, a la
propuesta de la Comisin, en cooperacin con el Parlamento Europeoy previa consulta al Comit Econmico y
Social, adoptar, mediante directivas, las disposiciones
minimas que habrn de aplicarse progresivamente teniendo en cuenta las condiciones y regulaciones tcnicas existentes en cada unode losestados miembros.
Tales directivas evitarnestablecer trabas de carcter
admi nistrativo, financiero y jurdico que obstaculicen
la creacin y el desarrollo de pequeas y medianas
emp resas.
3. las disposicio nes establecidas en virtud del presente
artculo no sern obstculo para el mantenimiento y la
adopcin, por parte de cada estado miembro, de medidas de mayo r proteccin de las condiciones de trabajo,
com patibles con el presente tratado.

Cuadr o 1.1.

14

1. Asistir a la Comisin en la preparacin y puesta en

prctica de actividades en el mbito (*) de la seguridad, la higiene y la proteccin de la salud en el lugar
de trabajo.

Se excluyen (1) CECAY EU RATOM.

2. Intercambiar puntos de vista y experiencias respecto
a reglamentaciones existentes o en proyecto.

3. Contribuir a elaborar un mtodo comn para resolver

los problemas que se plante an en este mbito (*),
determi nar prioridades comunita rias y decidir medidas para su realizacin.
4. Sealar a la (omisin los sectores donde se necesitan
adquirir nuevos conocimientos, y llevar a cabo acciones de formacin e investigacin.
5. Definir en el marco de los Programas de Accin Comunitaria, y en colaboracin con el rgano Permanente (1):
- Criterios y objetivos de lucha contra los riesgos
de accidentes de trabajo y los peligros para la salud
en la empresa.
~ Mtodos que permitan a las empresas y a su personal evaluar y mejorar el nivel de proteccin.

6. Contribuir a informar a las admi nistraciones nacionales y a las nrqanizadcne s sindicales y empresariales
sobre proyectos comunitarios, a fin de facilitar su
cooperacin y promovercdigos de buena prctica.
(0) Siemp re que se mencione mbito ser referidoa ste,
(l ) En el m bito del tratado CECAes el rgano permanente para

Ia Seguridad y la Salubridad en las Minas de Hulla y otras

industrias extracvas que asume estas funciones.

Cua dro 1. 2. Funciones del Comit Co nsultivo para la Seguridad, Higiene y Proteccin de la Solud de los Trabajadores.

1. Poltica de seguridad e higiene en las e mpresas

, .2. Poltica sobre seguridad y salud en el tr abajo en el mbito de la...

Metas prin cipal es

1. Mejora de la salud y deLbienestar de Los

Grandes captulos tem ticos

del programa

Principi os clave

trabajadores y de los ciudadanos

Enfoque integ rad o de las condic ione s de

1. Cohesin social.

vida y de trabajo y del medio ambiente.

europ eos .

Participacin efectiva de Los interesados.

2. Acceso al empleo, innovacin

y organizacin del trabajo.

Importancia concedida a las acciones

preventivas.

3. Relaciones humanas en la empresa,

Necesaria iguaLdad de oportunidades

y de trato.

4. Salud y seguridad.

2. Incremento de la cohesin econmica y

social. y lucha cont ra La exclusin de los

grupo s desfavorecido s.
3. Prosecucin del camino hacia eL

desarrollo sostenible e integrado de

Los aspectos sociales, econmicos y

ambientales de Las condiciones de vida

y de trabajo.

dilogo social y relaciones laborales.

5. Aspectos soctoeconmcos del medio

Consideracin de [as disparidades

ambiente.

regionales, urbanas y rura les.

6. IguaLdad de oportunidades para homb res

Preocupacin por La eficacia econmica .

mujeres.

7. Programa de coordinacin, intercambio

e informacin/ difusin.
Cuadro 1.3. Acciones de la Fundacin Europea.

tecct n de la Salud de los Trabajadores en los centros de trabajo. En dicho comit esta ban representados
los gobiernos, los sindicatos y las organizaciones
empresaria les de cada uno de los estados miembros.
Las funciones del Comit son las que se recogen en el
Cuadro 1.2.

A) Seguridad y ergonoma en el trabajo

1. Realizacin del mercado interior.

Directivas con requisitos esenciales para garantizar la seguridad y la salud.

Normas t cnicas.
2. Mejora de la seguridad en el trabajo y aplicacin

de principios ergonmicos.
Directivas de disposiciones mnimas.

Fundacin Europ.~e"a,-

En 1975 se cre la Fundacin Europea para la mejora de

las condiciones de vida y de trabajo. Est a fundacin
impuls acciones de promocin, est udio e investigacin enmarcadas en t res aspecto s clave, como son las
metas a alcanzar, los principios clave de la accin y los
captu los del programa. los cuales quedan resumidos en
el Cuadro 1.3.

3. Seguridad en sectores de alto riesgo.

Trabajo en el mar.
Agricu ltura.
Construccin.
B) Salud e higiene en el trabajo

Directivas sobre agentes fsicos, qumicos

y biolgicos.
Valores lmite y metodologia de evaluacin .

C) Inform acin

D Comisin Europ"e"a,-__
Igualmente, hay que considerar los Planes de accin de
la Com isin Europea para el periodo 1996-2000 y que
son referend ados a continuacin (Cuadro 1.4) .

D) Formacin

E) Pyme
F) DiLogo sociaL
Cuadr o 1.4 . Planes de accin de la Comisin Europea.

1. Poltica de seguridad e higiene en las empresas

1.3 Derechos sociales de los trabajad ores

Derechos sociales de los trabajadores

La Carta Comunitaria sobre los Derechos Sedales de los
Trabajadores de 1989 fue asumida por once de tos doce
estados miembro. a excepcin del Reino Unido. y reconocida como Carta Social.

Los puntos fundamentales de esta Carta son los que

most ramos en el Cuadro 1.5.

Libre circulacin de los trabajadores.

IguaLdad de trato entre hombres y mujeres.

Derecho al emptec y rem uneracin justa.

Informacin, consulta y participacin de los trabajadores.

Mejora de las condiciones de vida y de trabajo.

Proteccin de la salud y seguridad en el trabajo.

Derecho a una proteccin social adecuada.

Proteccin de nios 'J adolescentes.

li bertad de asociacin y negociacin colectiva.

Tercera edad.

Formacin profesional.

Minusvlidos.

Cuadro 1.5. Carta Social.

Principios generales de seguridad

y salud en la empresa
En el primer Consejo de ministros de Trabajo y Asuntos
Sociales siguiente a la entrada en vigor del Acta nica,
se impu ls, mediante una resolucin de 21 de diciembre de 1987, el trabajo legislativo de cinco aos. que
termin con la celebracin del Ao Europeo de la Seguridad. Higiene y Salud en el Trabajo (1992-1993).
Con esta resolucin, se consider mantener al mismo
nivel de importancia tanto los objetivos econmicos
como los sodales en el mercado nico, y se declar que
las directivas que se adopten perseguirn un alt o nivel
de proteccin de lostrabajadores e induirn medidas de
tipo ergonmico.
Igualmente. hizo hincapi en la colaboradn de los
interLocutores sodales a nivel comunitario y nacional
en la aprobacin de Las diferentes legislaciones y en la
concepcin y aprobacin de las polticas nacionales.
hasta Llegar al nivel de la empresa, determi nando las
condiciones del medio de t rabajo y de las medidas de
prevencin y proteccin necesarias.

Asimismo, se destac la importancia de la informacin.

sensibilizacin y formacin de empresarios y trabajadores para alcanzar los mejores resultados en las acciones
preventivas.
la resolucin destac tambin eL1II Programa de
Accin de La Comisin Europea, mediante el cual se
afirma la voluntad de reforzar eLaspecto social de la
realizacin del mercado nico con la utilizacin de tres
inst rumentos. como:

l a armonizacin dent ro deL progreso de las condiciones de proteccin.

La posibilidad de los estados de aplicar medidas de

mayor proteccin.

La promocin del dilogo ent re los interlocutores

sociales.

Este III Progra ma de Accin se centr en los cinco grandes temas que mostra mos en el Cuadro 1.6.

1. Poltica de seg uridad e higiene en las empresas

1.5 Di rectiva ma rco 89/391 /CEE

1. Proteccin de La saludde los trabajadores en el

Universalidad.

trabajo.

Igual nivel de proteccin para todos.

2. Desarrollo de La seguridad en el trabajo con inclusin
de la ergonoma.

Responsabilidad del empresario.

3. Politica de formacin e informacin.

Primicia de la prevencin.

4. Iniciativas concretas para las PVMES.

Integracin en taorganizacin y la prevencin .

5. Dialogo social.

Evaluacin, planificacin y organizacin.

Cuadro 1.6. Ternos del III Programa de Accin,

Mejora progresiva.
No subordinacin a criterios pura mente econmicos.

Toda esta poltica sita al empresario como el pri mer

responsable de la seguridad y salud de sus trabajadores.

en relacin con el trabajo. obligndole a la realizacin

de un conjunto de acciones en la empresa Que gara nti cen ambas.

Estas acciones debern ser esencialmente preventivas

Informacin.
Formacin.
Participacin.
Vigilancia de La salud.

y responder a una organizadn y planificacin previas:

a la vez, se integrarn en todos los aspectos producti-

Coordinacin y cooperacin.

vos y organizativos, tendiendo a una progresiva mejora

del medio de t ra bajo.

Especial sensibilidad.

Por ello, los puntos clave de la accin preventi va en la

empresa son los siguientes: informacin, formacin y
partici pacin de todos los trabajadores respecto a lo
que atae a su seguridad y salud en el trabajo que desempeen.
Por el cont rario, los trabajadores gozarn de un buen
nivel de proteccin, igual para tod os, y habrn de tenerse en cuenta los riesgos especiales o particulares a
que se vean sometidos determinados trabajadores que,
por su estado o caracteristices particulares, requieran
medidas complementarias.
Ot ra accin preventiva a considerar es la vigilancia
mdica respecto a posibles efectos a causa de los ries-

Derechos-obligaciones de los trabajadores.

Actuaciones de las Administraciones pblicas.
Cuadro 1.7. Caractersticas de lasobligaciones quegarantizan la seguridad y salud de los trabajadores.

gas a tos que puedan estar expuestos los trabajadores

por la naturaleza de su trabajo, siendo ste un derecho
exigible por los mismos.
Por ltimo, los trabajadores deben cumplir con sus propias obligaciones de seguridad y satud y con las de sus
compaeros, de acuerdo con las instrucciones que red ben del Comit de Seguridad (Cuadro 1.7).

1.5 Directiva marco 89/391/CEE

l a Directiva marco se refiere a la aplicacin de las
medidas para promover la mejo ra de la seguridad y
salud de los trabajadores en el trabajo, y establece las

disposiciones fundamenta les de prevencin y proteccin para cualquier actividad que se desarrolle, publica
o privada.

17

1. Poltica de seguridad e higi ene en las empresas

1.5 Direct iva marc o 89/391 /C EE

Esta directiva establece el principio general de responsabilidad del empresario:

El empresario debe garantizar la seguridad y la salud de
los trabajadores en todos los aspectos relacionados con
el trabajo y, en virtud de este principio, adoptar todas las
medidas necesarias para que sea efectivatal garanta.

De especial inters son las medidas que ha de adoptar

el empresario para la correcta informacin. formacin,
consult a y parti cipacin de los trabajadores descritas en el Cuadro 1.9.
Atodos los trabajadores sobre:
Riesgos y medidas de prevencin.

Como consecuencia debemos estab lecer como puntos

bsicos de esta responsabilidad los indicados en el Cuadro 1.8.

Primeros auxilios. lucha contra incendios y planes

de evacuacin .
Alos trabajadores con funciones de prevenc r u

Prevencin de riesgos queimplica:

-

Sobre eva luacin de riesgos y medidas

de prevencin.

Evaluarlos.

- Organizar su prevencin.

Lista e informes sobre accidentes.

Integrar la prevencin en las actividades de

La empresa en todos los niveles y categorias
laboraLes establecidos.

Informacin de actividades de prevencin.

Informacin sobre actuaciones de:
la Inspeccin deTrabajo.

- Tener en cuenta las capacidades de los

trabajadores.
Limitar el acceso a zonas que entraen riesgo.
Cooperar y coordina rse con los dems
empresarios.
Contar con servicios de prevencin.
Adoptar medidas sobre:

Organismos pblicos de prevencin.

Cuadro 1.9. Medidas para garantizar una correcta informacin.

Con respecto a las consultas a los trabajadores y a la

participacin de stos. observar el Cuadro 1.10.

Primeros auxilios.
l ucha contra incendios.
Evacuaciny salvamento.
Peligro gravee inminente.
Asistencia mdica de urgencia.
Disponer de documentos actualizados sobre:

Consultas sobre:
- Cualquier accin con efectos sobre La seguridad
y salud.
-

Designacin de trabajadores para prevencin.

- Informacin a los trabajadores.

Documentacin actualizada sobre:

Eva luacin de riesgos.

Evaluacin de riesgos.

Medidas de prevencin y proteccin.

Medidas de prevencin.

Relacin e inform es de accidentes.

Relacin e informes de accidentes.

Establecer medidas de informacin

y de formacin.
llevar a cabo las consuLtas t cnicas necesarias
y promover la participacin,
Cuadro 1.8. Medidasnecesarias que hall de tomar los empresarios para la seguridady salud de los trabajadores.

Recurso a servicios externos de prevencin.

Formacin.
Derecho a formular propuestas.
Participacin equilibrada.
Cuadro 1.10. Consu ltas a los trabajadores.

1. Poltica de seguridad e higiene en las empresas

1.6 Normativa so bre seguridad e hig iene en el sector elctrico

Normativa sobre seguridad e higiene

en el sector elctrico
Las leyes, reales decret os, reglamentos y guas tcnicas
que regulan la seguridad y la higiene en el sector elct rico se reflejan en el Cuadro 1.11.

Trabajos e n instal aciones elctr icas. prot eccin

frent e a conta ctos elctricos:
- ITCBT 24.
- UN E 20.460/3. Instalaciones elctricas en edificios.

Prevencin y proteccin contra incendios:

- Reglamento de Instalaciones de Proteccin contra Incendios (MIE).
- Norma Bsica de la Edif icacin NBE/CPI-96.

Control de productos indust riales:

- Ley 21/92 de industria.
- Ley 22/94 de productos defectuosos.
- UNE 20.434. Sistemas de designacin de cables.
- UNE 20.322. Clasificacin de emplazamientos
con riesgos de explosin.

Di sposiciones legislati vas sobre comercializacin

y li bre circulacin del material elctrico:
- Directiva de Baja Tensin de 19 de febrero de 1973,
publicada en el DOCEel 26 de marzo de 1973, relativa al material elctrico destinado a utilizarse
en determinados lmites de tensin.
- Real Decreto 1/ 1988 de 8 de enero, publicado en
el BOE el 14 de ene ro de 1988, relativo a la seguridad del material elctrico.
- Real Decreto 154/1995 de 3 de febrero, publicado en el BOE el 3 de marzo de 1995, que establece el sist ema de marcado CE y el control de
fabricacin.

spcstd ones teqtstatvas sobre ccmerdattzad n

y libre circulacin de los equipos de protecctn
individual (EPI):
- Directiva del Consejo de las Comunidades Europeas de 21 de diciembre de 1989, publicada en
el DOCE el 30 de diciembre de 1992, que esta blece tos requisitos esencia les de sanidad y Seguridad y los medios de prueba como presuncin de
conformidad, que garantizan la comercializacin
y la libre circulacin, dentro de la Comunidad, de
los equipos de proteccin individual.
- Real Decreto 1.407/1 992 sobre comercializacin
de EPI.
- Real Oecreto 773/1997 sobre utilizacin de EPI.

Adems, existen ot ras normas aplicables a la seguridad

de las instalaciones elctricas. como:

Prevencin y proteccin de riesgos elctricos. Factore s que influyen en el accidente elctrico:

- UNE20.572. Efectos de la corrient e al pasar por
el cuerpo humano.

Trabajo s en instalaciones elctricas receptores y

envolventes:
- ITC-BT 19, 20, 21, 22, 23.
- EN 259. Gradosde proteccin proporcionado por
los envolventes.
R.O. 400/1996 de 1 de Marzo, relativo a los aparatos

y sistemas de proteccin para uso en atmsferas potencialmente explosivas.

R.O. 681/2003 de 12deJunio, sobre La proteccin de
La salud y La seguridad de los trabajadores expuestos

a los riesgos derivados deatmsferas explosivas en el

luqar de trabajo.
R.O. 842/2002 de 2 de Agosto. por el que se aprueba
el Reglamento etectrct cnk c para baja tensin.
Guia Tcnica de Aplicacin del R.O. 842/2002 (REBT).
R.O. 6Il;/2001 de 8 deJunio. sobre disposiciones minimas para la proteccin de la salud y seguridad de
los trabajadores frente al resqc elctrico.
Guia rcmca de Aplicacin del R.O. 614/2001.
Normas Bsicas de la Edificacin NBE-CPI/ 1982.
NBE-CPI/199l y NBE-CPI/ 1996.
RegLamento de Seguridad contra incendios en Los
Establecimientos Industriales. R.O . 2267/2004, de
3 de Diciembre.
Cuadro 1.11. Normativa sobre seguridad e higiene en el
sector elctrico.

19

1. Poltica de seguridad e higiene en las empresas

1.7 Reglamento de los servicios de prevencin

Reglamento de los servicios de prevencin

El 31 de enero de 1997 se public en el BDE el reglamento de los servicios de prevencin, cuya entrada en
vigor fue el1 de abril de ese mismo afi o, 'f que constituye el mecanismo de regulacin de tos procedimientos
de evaluacin de los riesgos para la salud de los trabajadores y de las moda lidades de organizacin, funci onamiento y control de los servicios de prevencin, as
co mo las capacidades y aptitudesque deben reunir los
trabajadores y dichos servicios.

Captu lo IlI. Organizacin de recursos para las actividades preventivas (articulos 10 aI 22).

Captu lo IV. Acreditacin de entidades especializadas como servicios de prevencin ajenos a las
empresas (artculos 23 aIZ8).

Capt ulo V. Auditoras (artculos 29 al 33).

Captulo VI. Funciones y niveles de cualificacin

(artculos 34 al 37).

Capitulo VII. Colaboracin de los servicios de prevencin en el Sistema Nacional de Salud [articulos 38 y 39).

Est formado por 7 captulos y 39 artculos desglosados

de la siguiente forma:

Capitulo I. Disposiciones generales (artculos 1 y 2).

Capitulo Il , Evaluacin de los riesgos y planificari n de la actividad preventiva (artculos 3 aI 9).

1. Poltica de seguridad e higiene en las empresas

Conceptos bs icos

~ Conceptos bsicos

Los objetivos de la Ley de Prevencin de Riesgos Laborales son:

- Prevenir los riesgos profesionales para la proteccin de
la seguridad y la salud .
- Eliminar o disminui r los riesgos derivados del trabajo.
- Informar, consultar, participar y formar a los trabajadores en materia preventiva.

Exposicin de motivos de la Ley.

- Articulo 40.2 de la Constitucin espaola.
- Directiva marco 89/391 de la CEE.
- Convenio 155 de la Org anizacin Internacional del Trabajo.

planificacin de la prevencin se fundamenta en:

La evaluacin de los riesgos.
La ordenacin de las medidas preventivas.
El control de la efectividad de tales medidas.

la
-

la carta comunitaria sobre los derechos de los trabajadores de 1989 es asumida por los estados miembros, a excepcin del Reino Unido, y reconocida como Carta Socia l.

'l , Poltica de seguridad e higiene en las empresas

Evaluacin

Evaluacin

Qu objetivos establece la ley de Prevencin de

Riesgos labo rales?

a) la proteccin de riesgos profesionales.

b) l a informa cin a los trabajadores en materia preventiva .
e) La fo rmacin de los trabajadores.
2

l as obligaciones que la ley PRl marca a los trabajadores son:

a) Usar adecuadamente las mqui nas. aparatos. herramientas. etc.
b) Utilizar correctamente los dispositivos de seguridad
existentes.
e) Contribuir al cumplimiento delasobligaciones establecidas por la autoridad competente.
d) Cooperar con el empresario para garantizar unas condiciones de trabajo seguras.
e) Informar a sus superiores de cualquier situacin que
entrae riesgo.
f) Todas las anteriores.

a) Fabrica ntes.
b) Fa brica ntes e importadores.
e) Fabricantes. vendedores e importadores.

Civil.

Qu clase de responsabilidad se contrae por causar dao a los dems?

a) Penal.
b) Civil.

e) Disciplinaria.

De acuerdo con la legislacin comunita ria. quin

garantiza la seguridad y la salud de los trabajadores?
a)
b)
c)
d)

a) Administrativa.
Disciplinaria.
Inhabilitacin.
Penal.

Segn la legislacin comunitaria en materia de

seguridad y salud en el trabajo. el empresario a la
hora de tomar cualquier decisin debe:
a) Estar seguro de lo que va a hacer deacuerdo con los
objetivos marcados.
b) Consultar con los trabajadores y obtener su acuerdo.
e) Recurrir a los profesionalesen la materia capacitados para ello.
d) Tener en cuenta los principios de prevencin citados
en la Directiva marco.

En qu tipos de responsabilidad incurren los empresarios en la preve ncin de riesgos laborales?

b)
e)
d)
e)

l a l ey de Indust ria responsabiliza en materia de

infracciones por incumplimiento en la seguridad
de los productos a:

El jefe de seguridad.
El responsable de los servicios de prevencin.
El empresario.
El jefe inmediato.

la s directivas de la CE sobre seguridad y salud e n

el trabajo tienen el carcter de:
a) Disposiciones minimas comunes a todos los estados
miembro.
b) Normas bsicas de carcter nico para todos tos
estados miembro.
c) Recomendaciones dirigidas a los estados miembro.
d) legislacin directamente aplicable a todos los estados miembro.

1. Poltica de seguridad e higiene en las empresas

Evaluacin

la Directiva del Consejo 85/374/ CE E. de 25 de julio

de 1985. hace referencia a:

a) Responsabilidad por los daoscausados por prcductos defectuosos.

b) Seguridad general de los productos.
e) Productos usados.

10

Puede un trabajador paralizar su actividad ante un

riesgo grave e inminente?:
a) S.

b) Debe consultar primero con sujefe inmediato.

e) Nunca.

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