Minera

Minera, democracia y sustentabilidad1

Diagnstico y causas de la conflictividad
La ltima dcada muestra una expansin de la inversin en
la industria minera en Argentina, pasando de $541 M en
2002 a $11.078 M en 2011, segn datos de la Secretara de
Minera de la Nacin. Paralelamente, la cantidad de conflictos
en torno a esta actividad ha crecido exponencialmente en
este mismo perodo. Esquel, San Jorge, Famatina, Tinogasta
y Loncopu son ejemplos locales de un fenmeno que se
repite en toda Amrica Latina.
Este aumento simultneo de inversiones y conflictos
entre las empresas, la sociedad civil y el Estado pone de
manifiesto diferentes concepciones en torno al acceso y uso
de los recursos naturales, el rol del Estado, la distribucin
de la renta minera, y la necesidad de que los habitantes
participen en la decisin de los modelos de desarrollo de su
territorio. Slo durante el 2012 se han producido al menos
88 situaciones de conflictividad social2, en muchos casos
alcanzando niveles de intensidad que se han traducido en
situaciones de violencia o polarizacin social. Asimismo
la escalada de la conflictividad, en paralelo a un dficit
o ausencia de mecanismos de dilogo apropiados que
permitan canalizar los intereses y demandas de los distintos
actores, ha derivado en ocasiones en la prohibicin de la
actividad a travs de la va legal. En nuestro pas, ya son siete
las provincias que poseen este tipo de leyes, incluyendo a
Chubut y Mendoza, provincias con mucho potencial para la
actividad y, a la vez, con fuertes resistencias por parte de la
sociedad civil.3
En este escenario, se pueden identificar algunas de las
principales causas estructurales que explican la diversidad
y persistencia de los conflictos en torno al desarrollo de la
actividad:
Un marco regulatorio altamente cuestionado.
Se han puesto a la luz diversas crticas al marco regulatorio
de la actividad, con eje en el Cdigo de Minera y en el
paquete legal fomentado en los aos 90, que incluyen
desde el mantenimiento de ciertos incentivos econmicofinancieros para promover las inversiones hasta la
disparidad en la distribucin del ingreso generado y la
crtica a los plazos de estabilidad fiscal.
Ausencia de mecanismos de Ordenamiento Ambiental
del Territorio (OAT) que permitan abordar de manera
integral el desarrollo local y regional, considerando
las condiciones sociales, ambientales, culturales y
econmicas de los territorios y sus habitantes.
Esta situacin se convierte en un elemento clave de la
discusin ya que en la mayor parte de los casos el OAT
no es considerado a la hora de tomar decisiones sobre las
actividades productivas que se instalan en los territorios.
Esto, a su vez, favorece la desintegracin productiva, es
decir, no hay conexin entre las actividades econmicas ni
agregacin de valor al interior de la industria minera.
Dficit de espacios de participacin efectivos, donde se

tome en cuenta los intereses de las comunidades locales

frente a las diversas posibilidades productivas.
Esto sucede a pesar de la existencia de mecanismos
legales establecidos en la legislacin actual, como la
Ley General del Ambiente. La ausencia de participacin
de la ciudadana se convierte en un elemento clave que
detona la emergencia y recurrencia de conflictos en
torno a la actividad, dado que existen intereses y visiones
que no encuentran espacios para ser representados.
Las comunidades indgenas, por su lado, reclaman la
implementacin del derecho a la consulta libre, previa e
informada, que ha sido ratificada a nivel nacional en el
marco del Convenio 169 de la OIT, pero que an no ha
sido puesto en prctica de forma efectiva.
Falta de de generacin y difusin de una informacin
fundada, creble y pertinente para los diversos actores
sobre la industria, sus tecnologas, metodologas e
implicancias para el desarrollo local.
Este punto es central, ya que todo proceso de consulta
y participacin ciudadana debe partir de un piso comn
de informacin considerada como fidedigna por todos los
actores involucrados.
Incertidumbre en torno a los posibles impactos
ambientales de la actividad, en sus diversos procesos,
incluyendo la etapa posterior al cierre de mina.
Se han realizado numerosos cuestionamientos en torno a
los potenciales impactos ambientales ocasionados por la
actividad, referidos particularmente a los impactos sobre
la cantidad y calidad de agua utilizada en la actividad
minera, dado que es sta es intensiva en el uso de ese
recurso.
Cabe destacar que a partir de los ltimos meses de 2012,
la conflictividad generada en torno a la actividad, junto
a un escenario global orientado a la baja de precios de
minerales y metales y la consecuente retraccin de
inversiones, est delineando un nuevo panorama para el
desarrollo de la actividad minera. Esta situacin explica
en gran parte casos como la paralizacin de proyectos
insignia como Potasio Ro Colorado o Famatina en
Argentina, o la modificacin del valor de las acciones de
empresas mineras. A modo de ejemplo, segn un informe
realizado por PricewaterhouseCoopers IL, mientras que
en 2012 las acciones de las empresas experimentaron
un leve descenso, los primeros cuatro meses de 2013
cayeron casi 20%.
La ltima dcada no slo demostr a travs de los
conflictos emergentes la falta de dilogo y participacin
ciudadana en la industria extractiva. Tambin dej de
manifiesto la necesidad de generar un nuevo marco
consensuado para la toma de decisiones que responda al
contexto actual de conflictividad e incertidumbre sobre el
cual reposa el desarrollo de la actividad. En adelante, se
asiste a la necesidad de delinear nuevos ejes de accin
hacia el futuro, reparando los desaciertos pasados y
basndose en el funcionamiento pleno de la democracia,
el respeto por los derechos humanos y el dilogo como
forma de construccin colectiva.

1. Autores: Martn Packmann, Francisco Abelenda y Martn Di Marco en el marco de la Plataforma Argentina de Dilogo Minera, democracia y
sustentabilidad.
2. Estas situaciones comprenden: marchas, reclamos, manifestaciones pblicas, medidas legales, etc. Datos obtenidos del Mapa de Conflictos
Mineros, disponible en: http://mapaconflictominero.org.ar/
3. Adems de las ya mencionadas, se encuentran: Tucumn, La Pampa, San Luis, Crdoba y Tierra del Fuego. Por su lado, provincias como La Rioja
y Rio Negro sancionaron leyes prohibitivas que luego fueron derogadas con nuevas administraciones.

Grupo de Dilogo Argentino sobre

Minera, Democracia y Sustentabilidad
Contando con el apoyo de la Unin Europea, la Embajada de
A partir ydel
ao donantes,
2011, se logr
comenzar
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el Grupo deMinera,
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Democracia
y Sustentabilidad.
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Minera,
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Sustentable.
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Grupo
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sectores participativo,
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y democrtico,
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4 encuentros
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(el diversos
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el que participen
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100 actoresArgentina
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(sobre
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y universidades),
transparencia
de la renta
minera; consulta
previa(el
a pueblos
lograron
desarrollar
3 encuentros
nacionales
ltimo
indgenas
y
participacin
ciudadana;
ordenamiento
contando con una participacin de ms de 60 actores clave)
del territorio).
yambiental
4 encuentros
temticos. Adems, se comenz el proceso
de consolidacin del Grupo de Dilogo Latinoamericano,
Estacual
situacin
fuegenerado
posible dos
gracias
a la coordinacin
de la
del
ya se han
encuentros
internacionales.
Plataforma
ONGs ay
Por
ltimo, Argentina
con el fin de
de Dilogo
aportar (conformada
a la difusin por
y acceso
universidades),
que funciona
desde
el ao 2008
para aportar
informacin
pblica
que permita
construir
un debate
serio
a latorno
construccin
democrticaminera,
de las bases
un modelo
en
a la conflictividad
se ha de
impulsado
el
de desarrollo,
integre
y articuleMineros.
las diferentes
visiones
desarrollo
del que
Mapa
de Conflictos
Construccin
en torno al desarrollo
de la actividad
minera,
construyendo
Colaborativa
de Informacin
Pblica, como
herramienta
de
sobre las diferencias,
una visin
compartida que tenga
informacin
confiable, legtima
y participativa.
como pilares fundamentales el desarrollo con inclusin, la
sustentabilidad y el fortalecimiento de la ciudadana en su
participacin en el diseo, implementacin y monitoreo de
polticas pblicas.

de aportar a la difusin y acceso a informacin pblica

que permita construir un debate serio en torno a la
conflictividad minera, se ha impulsado el desarrollo del
Mapa de Conflictos Mineros. Construccin Colaborativa
de Informacin Pblica como herramienta de informacin
confiable, legtima y participativa. Estas actividades han
contado con el apoyo de la Unin Europea, la Embajada de
Canad y otros donantes.

Una de las tres Comisiones de Trabajo en las que se divide

el Grupo de Dilogo Argentino se ha propuesto abordar
el tema de la Creacin, Distribucin y Transparencia
de la Renta Minera. Esta Comisin se reuni en 3
oportunidades y ya ha consensuado una serie de
acciones prioritarias para abordar la temtica. Dentro
de estas acciones, actualmente se est desarrollando un
banco de datos que pueda integrar, en un nico espacio,
la diversidad de informacin producida sobre el ingreso
minero, convirtindose as en una herramienta de acceso
a la informacin.

Adems, se contribuy a crear el Grupo de Dilogo

Latinoamericano, que ha realizado dos encuentros
internacionales en Per y Ecuador. Por ltimo, con el fin

Mensajes clave
Es necesario promover la construccin de espacios
de comunicacin y difusin de informacin confiable
y legtima sobre la industria minera y sus impactos al
desarrollo local en toda la poblacin, particularmente
sobre aquella que est cerca a los emprendimientos
actuales o potenciales.
Es clave promover un Ordenamiento Ambiental del
Territorio, por medio de herramientas y mtodos
participativos que incluyan a la poblacin en la definicin
del modelo de desarrollo local e identidad socio-cultural.
Es fundamental promover y llevar adelante la consulta
previa, libre e informada a las comunidades indgenas, en
tanto obligacin asumida por los gobiernos en el marco
del Convenio 169 de la OIT.
Es clave el rol de promotor activo del Estado para

establecer reglas de juego claras, que permitan regular la

actividad al mismo tiempo que habilita nuevas formas de
interrelacin Estado-Comunidad-Empresa que permita
repensar el desarrollo de la actividad en beneficio de
todos los actores involucrados.
Es fundamental fomentar y fortalecer los espacios de
dilogo multisectorial que aborden la problemtica de
manera democrtica e inclusiva.
Dado el contexto actual de desarrollo minero en
Amrica Latina, y los escenarios aqu expuestos, se hace
imprescindible proponer nuevos esquemas institucionales
y normativos orientados a discutir cul es el rol de la
actividad en los modelos de desarrollo regional, nacional
y local.

La presente publicacin se realiza en el marco del proyecto Fortalecimiento de Actores No Estatales en su capacidad de incidencia colaborativa en polticas pblicas
medio-ambientales orientadas al desarrollo sustentable de Argentina ejecutado por Fundacin Cambio Democrtico, Fundacin Directorio Legislativo, Fundacin
AVINA Argentina y cofinanciado por la UE. En ningn caso debe considerarse que los contenidos reflejan los puntos de vista de la Unin Europea.