TEMA 6: EL ESTATUTO DE LA CIUDADANA EUROPEA.

1. Origen de la ciudadana de la Unin.

No figuraba en los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas. Esto es, en el
inicio del proceso de integracin europea. Esperar hasta 1992 (T. de Maastricht por el
que se crea una UE) para que el D. originario o primario de la Unin aparezca la
referencia al ciudadano de la Unin.

2. Contenido y consecuencias.
Punto de vista jurdico, significa un estatuto jurdico y poltico con catlogo de
derechos del que son titulares los ciudadanos de la Unin. Los nacionales de los
Estados miembros ya que, el estatuto del ciudadano europeo est vinculado a la
nacionalidad de los Estados miembros de la Unin. Enunciada en el Prembulo del TUE
cuando, en el prrafo 10, los Estados Partes se manifiestan: RESUELTOS a crear una
ciudadana comn a los nacionales de sus pases.
En el art. 9 TUE afirma el principio de igualdad de sus ciudadanos, ciudadano de la
Unin, el que tenga nacionalidad de un Estado miembro y la ciudadana de la Unin se
aade a la ciudadana nacional sin sustituirla.
El art. 20.2 TFUE enumera catlogo de derechos inherentes al estatuto de ciudadano de
la Unin:
2. Los ciudadanos de la Unin son titulares de los derechos y estn sujetos a los
deberes establecidos en los Tratados. Tienen, derecho:
a) De circular y residir libremente en territorio de los Estados miembros;
b) De sufragio activo y pasivo en elecciones al Parlamento Europeo y
municipales del Estado miembro en el que residan, en mismas condiciones
que los nacionales de dicho Estado;
c) De acogerse, en territorio de tercer pas en el que no est representado el
Estado del que sean nacionales, a la proteccin de las autoridades
diplomticas y consulares de cualquier Estado miembro en mismas
condiciones que los nacionales de dicho Estado;
d) De formular peticiones al Parlamento Europeo, de recurrir al Defensor del
Pueblo Europeo, de dirigirse a las instituciones y rganos consultivos de la
Unin en una de las lenguas de los Tratados y recibir contestacin en esa
misma.
Esos derechos se ejercern en las condiciones y dentro de los lmites definidos
por los Tratados y por las medidas adoptadas en aplicacin de stos.
La creacin de la ciudadana y estatuto del ciudadano de la Unin supuso desborde del
objetivo principal del proyecto de integracin europea (econmico), para, crear en la
Unin estatuto jurdico integrado por derechos vinculados a la nacionalidad del Estado
miembro pero independientes de esta.
2.1. Ciudadana de la Unin y nacionalidad de un Estado miembro.
Sin nacionalidad de Estado miembro la ciudadana europea no es posible.
A) Referencia especial a los supuestos de doble nacionalidad.
EJ: asunto de Mario Vicente Micheletti y otro contra Delegacin del Gobierno en
Cantabria. El TJCE debe abordar un supuesto de doble nacionalidad (una, argentina,
otra de Estado miembro, Italia), para determinar si el demandante tiene derecho de

establecimiento en Espaa para ejercer su profesin y si el Estado (Espaa) est

obligada por el DC a pesar de la doble nacionalidad del demandante.
En DI, en doble nacionalidad impera el principio de efectividad. Es, aquella nacionalidad
con la que el ciudadano mantiene vnculo serio, real y efectivo, tal y como precis el TIJ,
en el asunto del ejemplo. Espaa, aplicando este principio deniega a Micheletti la
Tarjeta de residente comunitario, ste recurre y el TSJ de Cantabria le plantea al TJCE
cuestin prejudicial para determinar si la normativa comunitaria permite a un Estado
miembro negar derecho a hacer uso de la libertad de establecimiento a quien posea
doble nacionalidad, una de ellas concedida por Estado miembro y otra por pas tercero,
solo porque aqul haya tenido residencia habitual, ltima residencia o residencia
efectiva en el tercero.
El Abogado General TESAURO, en una afirmacin que es retenida por el TJCE,
manifiesta que no considera necesario plantear el problema en trminos de
determinacin del D. aplicable desde el punto de vista del DI privado. Para aadir que:
la realidad es que el art. 52 del Tratado, que es el D. aplicable en el caso de autos,
legos de imponer opinin entre una y otra nacionalidad, solo requiere que al menos
una, cuya atribucin no puede discutirse, sea la de un Estado miembro. Resulta errneo
plantear el problema en trminos de prevalencia de una sobre otra en funcin de
residencia. Al aplicar el art. 52 no es necesaria esta prevalencia. Los lmites que un
Estado miembro puede invocar, son relacionados con el orden y seguridad pblicos.
En consecuencia, la libertad de establecimiento del DC prima sobre el principio de
efectividad en materia de doble nacionalidad cuando una es de Estado miembro. El
TJCE no se apartar del razonamiento del Abogado. No corresponde limitar los efectos
de la atribucin de nacionalidad de otro Estado miembro, exigiendo requisitos
adicionales para reconocer dicha nacionalidad en orden al ejercicio de las libertades
previstas en el Tratado.
El TJCE avanza: no la efectividad de la nacionalidad sino el hecho de que una sea de
Estado miembro. De ser as, las connotaciones naciones e internacionales ceden ante
el DC al que, se otorga primaca. En conclusin: El DC en materia de libertad de
establecimiento se opone a que un Estado miembro la deniegue al nacional de otro
Estado miembro que ostenta tambin nacionalidad de un tercero, basndose en que la
legislacin del Estado miembro de acogida lo considera nacional del tercero.
Esta Sentencia es buen ejemplo de la tendencia a concebir el ordenamiento
internacional como dividido en compartimentos sin relacin entre s para, poder otorgar
prioridad y primaca a la norma regional, a sabiendas de que la decisin se impondr
obligatoriamente a los Estados parte del subsistema jurdico comunitario.

3. El estatuto jurdico bsico de la ciudadana de la Unin. Aspectos

generales.
Como acabamos de ver, el marco general de la ciudadana est en el art. 20 TFUE que,
proclama su creacin y concreta algunos derechos que conforman su estatuto jurdico,
ya visto. Algunos derechos no son nuevos, estaban recogidos en los Tratados
Constitutivos.
Pero el objetivo del estatuto jurdico es doble, crea nuevos derechos que se ejercitan en
cualquier Estado miembro, y se extiende la esfera nacional de derechos a favor de
nacionales de Estados miembros que se encuentren en su territorio.
Seala MANGAS MARTN, la ciudadana supone que los nacionales de los Estados
miembros tienen doble vnculo poltico, con su Estado y con la UE. Doble sentimiento
de pertenencia, lealtad y responsabilidad, doble identidad.

Ahora bien, los derechos del estatuto se tienen no frente a la Unin sino frente al
Estado del que no se es nacional. Aadir que los derechos del estatuto adems de en el
TFUE, se reconocen en la Carta de D. Fundamentales de la UE, la cual tiene mismo
valor jurdico que los Tratados. Es D. originario o primario, el ms alto rango jerrquico
en el sistema de fuentes del D. de la Unin.
Su interpretacin, art 6.p.3 TUE, con arreglo a las disposiciones del ttulo VII de la
Carta rigen su interpretacin y aplicacin y teniendo en cuenta las explicaciones a que
se hace referencia en la Carta, que indican las fuentes de las disposiciones. Esto
significa, art. 52 de la Carta que: los derechos reconocidos en la Carta que constituyen
disposiciones de loa Tratados se ejercern en las condiciones y lmites determinados
por stos.
Carcter complementario, funcin interpretativa del TJUE, a travs de su jurisprudencia.
Los derechos del estatuto no agotan la Carta, esta contiene ms derecho siendo los de
la ciudadana de la Unin, los del Ttulo V, arts. 39 a 44.

4. El catlogo de derechos inherente al estatuto de ciudadano de la

Unin.
4.1. El derecho a la libre circulacin y residencia
Art 21 TFUE: 1. Ciudadano de la Unin, derecho a circular y residir libremente en
territorio de Estados miembros, con las limitaciones y condiciones de los Tratados. 2.
Cuando accin de la Unin resulte necesaria para alcanzar este objetivo, y a menos que
los Tratados hayan previsto poderes de accin, el Parlamento Europeo y Consejo podrn
adoptar, con el procedimiento legislativo ordinario, disposiciones destinadas a facilitar
el ejercicio de los derecho del apartado 1. 3. A los efectos del apartado 1, y salvo que
los Tratados establezcan poderes de actuacin, el Consejo podr adoptar, con
procedimiento legislativo especial, medidas sobre seguridad social o proteccin social.
El Consejo se pronunciar por unanimidad previa consulta al Parlamento.
Es derecho que ya estaba vigente en el ordenamiento jurdico comunitario. El art. 45
Carta permite su extensin lo dispuesto en los Tratado, a nacionales de terceros pases
que residan en territorio de Estado miembro.
4.2. El principio de no discriminacin por razn de la nacionalidad.
Art. 18 TFUE: se prohibirn toda discriminacin por razn de nacionalidad. El
Parlamento y Consejo, con procedimiento legislativo ordinario, podrn establecer la
regulacin necesaria para prohibirlas.
Art. 21 Carta la ampla: Se prohbe toda discriminacin, ejercida por razn de sexo,
raza, color, orgenes tnicos o sociales, caractersticas genticas, lengua, religin o
convicciones, opiniones polticas o de cualquier tipo, pertenencia a minora nacional,
patrimonio, nacimiento, discapacidad, edad u orientacin sexual.
4.3. Los derechos de participacin poltica en el lugar de residencia.
A) Elecciones municipales
Art 22.1 TFUE: Ciudadano de la Unin que resida en Estado miembros del que no sea
nacional, derecho a ser elector y elegible en elecciones municipales del Estado del que
resida, en mismas condiciones que los nacionales. Este derecho se ejercer sin
perjuicio de las modalidades que el Consejo adopte, por unanimidad con procedimiento
legislativo especial, y previa consulta al Parlamento.

Art. 40 Carta: Ciudadano de la unin tiene derecho de sufragio activo y pasivo en

elecciones municipales del Estado miembro en que resida, en mismas condiciones que
los nacionales.
B) Elecciones al Parlamento Europeo
Art. 10 TUE el funcionamiento de la Unin se basa en democracia representativa y
los ciudadanos estarn representados a travs del Parlamento E. Se completa con el
derecho de todo ciudadano a participar en la vida democrtica de la Unin y los
partidos polticos a escala europea contribuirn a formar la conciencia poltica europea
y expresar la voluntad de los ciudadanos de la Unin. Art. 22.2 TFUE, igual que el 22.1
pero de elecciones al Parlamento E.
Art. 39 Carta los diputados al Parlamento elegidos por sufragio universal libre, directo
y secreto.
C) Derecho de iniciativa legislativa ciudadana
Art. 11.4 TUE: Un grupo de al menos un milln, nacionales de un nmero significativo
de Estados miembros, podr tomar iniciativa de invitar a la Comisin Europea, a que
presenten propuesta sobre cuestiones que estos estimen que requieren acto jurdico de
la Unin.
Art. 24.p.1 TFUE: El Parlamento y Consejo adoptarn mediante reglamentos, con
procedimiento legislativo ordinario, disposiciones de procedimientos y condiciones para
presentacin de iniciativa ciudadana, incluido el n mnimo de Estado miembros de los
que han de proceder los ciudadanos que la presenten.
4.4. Derecho de asistencia diplomtica
Objeto, proteccin del ciudadano de la Uni fuera del territorio de la Unin. No tiene
que ver con la institucin de proteccin diplomtica del DI.
Art. 23 TFUE: Todo ciudadano de la Unin podr acogerse, en territorio de tercer pas
en el que no est representado el Estado miembro del que sea nacional, a la proteccin
de autoridades diplomticas y consulares de cualquier Estado miembro, en mismas
condiciones que sus nacionales. Los Estado tomarn las disposiciones necesarias y
entablarn negociaciones internacionales para garantizar dicha proteccin.
El Consejo podr adoptar, con procedimiento legislativo especial y previa consulta al
Parlamento, directivas que establezcan medidas de coordinacin y cooperacin para
facilitar dicha proteccin.
4.5. El derecho a dirigirse a las Instituciones y autoridades de la Unin
Art. 20.2.d) TFUE. Ciudadanos de la Unin, derecho de formular peticiones al
Parlamento, de recurrir al Defensor del Pueblo Europeo, de dirigirse a instituciones y
rganos consultivos de la Unin en una lengua de Tratados y recibir contestacin en la
misma. Las lenguas oficiales son 23 enumeradas en el art. 55 TUE.
4.6. El derecho de peticin ante el Parlamento Europeo
Art 20.2.d) TFUE, y 24.p.2 TFUE: Todo ciudadano de la Unin, derecho de peticin ante
Parlamento Europeo.
Art. 227 TFUE: Ciudadano de la Unin, persona fsica o jurdica, resida o tenga
domicilio social en Estado miembro, derecho a presentar al Parlamento, individual o
asociado con otros, peticin sobre asunto propio de mbitos de actuacin de la Unin
que le afecten directamente.
4.7. El derecho a presentar reclamaciones ante el Defensor del Pueblo Europeo.

Art. 20.2.d) TFUE y 24.p.3 TFUE: Todo ciudadano de la Unin podr dirigirse al
Defensor del Pueblo.
Art. 228 TFUE: 1. El Parlamento elegir a Defensor del Pueblo Europeo, facultado para
recibir reclamaciones de ciudadano, persona fsica o jurdica, resida o tenga domicilio
social en Estado miembro, de casos de mala administracin en la accin de
instituciones, rganos y organismos de la Unin, menos del TJUE, en el ejercicio de sus
funciones jurisdiccionales. Instruir estas reclamaciones e informar.
Llevar a cabo investigaciones por iniciativa propia, o por reclamaciones recibidas
directamente o a travs de miembro del Parlamento, salvo que los hechos alegados
sean o hayan sido objeto de procedimiento jurisdiccional.
Cuando haya comprobado un caso de mala administracin, lo pondr en conocimiento
de la institucin, rgano y organismo interesado, que tendr 3 meses para exponer su
posicin al Defensor. ste remitir informe al Parlamento y a la institucin, rgano y
organismo. La persona que reclam ser informada del resultado de las
investigaciones.
El Defensor presentar cada ao al Parlamento informe sobre el resultado de sus
investigaciones.
4.8. El derecho a una buena administracin.
Art. 41 Carta: 1. Toda persona, derecho a que las instituciones, rganos y organismos
de la Unin traten sus asuntos imparcial y equitativamente y dentro de plazo
razonable. 2. Incluye:
a) Derecho de toda persona a ser oda antes de que se tome en contra suya medida
individual que la afecte desfavorablemente;
b) Derecho a acceder al expediente que le concierna, dentro del respeto de los
intereses legtimos de la confidencialidad y secreto profesional y comercial;
c) Obligacin que incumbe a la administracin de motivar sus decisiones.
3. Derecho a reparacin por la Unin de daos causados por sus instituciones o agentes
en sus funciones, de conformidad con los principios comunes a los Derechos de los
Estados miembros.
Art. 340 TFUE: La responsabilidad contractual de la Unin se regir por la ley aplicable
al contrato de que se trate. Y aade que el BCE deber repara daos causados por l
sus agentes en sus funciones, de conformidad con los principios generales comunes a
los D. de los Estados miembros. La responsabilidad personas de los agentes ante la
Unin se regir por su Estatuto o rgimen que les sea aplicable.
4.9. El derecho de acceso a los documentos comunitarios.
Art. 15.3 TFUE: Todo ciudadano de la Unin, persona fsica o jurdica, resida o tenga
domicilio social en Estado miembro, derecho a acceder a documentos de instituciones,
rganos y organismos de la Unin, cualquiera que sea su soporte, con arreglo a los
principios y condiciones del presente apartado.
El Parlamento y Consejo, con procedimiento legislativo ordinario, determinarn con
reglamentos los principios generales y lmites, por motivos de inters pblico o privado,
del ejercicio de este derecho.
Cada institucin, rgano u organismo garantizar transparencia de sus trabajos y
elaborar en su reglamento interno disposiciones especficas sobre el acceso.
El TJUE, el BCE y el Banco Europeo de Investigaciones solo sujetos al apartado cuando
ejerzan funciones administrativas.
El Parlamento y Consejo garantizarn publicidad de los documentos de procedimientos
legislativos.
4.10. El carcter abierto del estatuto de la ciudadana de la Unin.

Catlogo que deja abierta la puerta a la interpretacin evolutiva y a la ampliacin con

nuevos derechos. Art. 25 TFUE: Cada 3 aos la Comisin informar al Parlamento,
Consejo y Comit Econmico y Social sobre aplicacin de las disposiciones. El informe
tendr en cuenta el desarrollo de la Unin.
El Consejo, por unanimidad con procedimiento legislativo especial, y previa aprobacin
del Parlamento, podr adoptar disposiciones para completar los derechos del art. 20.2.
Dichas disposiciones entrarn en vigor cuando hayan sido aprobadas por los Estados
miembros de conformidad con sus normas constitucionales.