En la Ciudad de San Luis, a treinta y uno das del mes de Julio de dos mil trece, se renen en

Audiencia Pblica los Seores Ministros Dres., HORACIO G. ZAVALA RODRIGUEZ, OSCAR EDUARDO
GATICA y FLORENCIO DAMIAN RUBIO- ausente en ste acto la Dra. LILIA ANA NOVILLO, por
encontrarse en uso de licencia- Miembros del SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTICIA, para dictar
sentencia en los autos caratulados: EMBOTELLADORA DEL ATLANTICO (LA EMPRESA y/o
EDASA) c/ MUNICIPALIDAD DE JUSTO DARACT ACCION CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA,
Expte. N 15-E-2008 - IURIX N 186658/10.Conforme al sorteo practicado oportunamente con arreglo a lo que dispone el artculo 268 del
Cdigo Procesal Civil y Comercial, se procede a la votacin en el siguiente orden: Doctores
FLORENCIO DAMIAN RUBIO, OSCAR EDUARDO GATICA y HORACIO G. ZAVALA RODRIGUEZ.Las cuestiones formuladas y sometidas a decisin del Tribunal son:
I) Es procedente la Demanda Contencioso Administrativa?
II) En su caso qu pronunciamiento corresponde dictar?
III) Cul sobre costas?
A LA PRIMERA CUESTION, el Dr. FLORENCIO DAMIAN RUBIO, dijo: 1) Que a fs. 165/181 la actora
interpone accin contencioso administrativa contra la Municipalidad de Justo Daract, a efectos de
impugnar el Decreto N 202-MJD-2008 del 17 de julio de 2008, por medio del cual el Intendente
Municipal rechaz la impugnacin presentada por su parte contra el decreto N 1129-MJD-2006, e
intim al pago de la suma de $29.500.- en conceptos de publicidad y propaganda
correspondientes a los perodos fiscales de 2001 a 2006 mas $15.241,40.-, en carcter de intereses
devengados a junio de 2008. Solicita que se deje sin efecto, con costas, previo a ordenar la
restitucin de lo abonado indebidamente.2) Bsicamente los fundamentos que la demandante desarrolla refieren que a)nunca
desconoci o cuestion la potestad tributaria de la Municipalidad, ms, sostuvo que aquella debe
ser ejercida conforme a los parmetros dispuestos por las normas de jerarqua superior,
Constitucin Nacional, Ley 23.548 y el Pacto Federal para el Empleo, la Produccin y el
Crecimiento; b)la clasificacin de tributos reconocida unnimemente por la doctrina es
impuestos, tasas retributivas de servicios y contribuciones especiales. Los derechos, o tambin
denominados cnones, no tienen naturaleza tributaria sino administrativa pues consisten en una
retribucin voluntaria de origen consensual que deriva del poder de Polica del Estado. Por ello
escapan a la regulacin del Cdigo Tributario Municipal; c)la tasa no vulnera la LCFI ni el Pacto
Federal: ambas disposiciones reconocen que constituyen un carcter esencial, de sta especie de
tributos, en la caracterizacin del hecho imponible como la prestacin efectiva de un servicio
pblico individualizado en el contribuyente. En el caso, es innegable que ese servicio no se presta,
razn por la cual no se produce el hecho generador de la obligacin tributaria. Dicha circunstancia

determina que la Municipalidad pretenda el cobro de un impuesto, en contraposicin a lo

dispuesto por aquellas normas; d)no le resultan oponibles, ni la obligan, las declaraciones
juradas que no fueron presentadas por su parte; e)la liquidacin de los aos no prescriptos
ilegtimamente toma como base del ajuste las declaraciones juradas presentadas por sujetos
distintos de EDESA que nunca fueron puestas a disposicin de la Empresa en el presente proceso.
Seala adems que la publicidad real en el ejido municipal siempre se pudo comprobar con la
prueba informativa y pericial ofrecida, cuya produccin el Municipio deneg en la instancia
administrativa.3) Que a fs. 403/ 404 vta. se expide el Sr. Procurador General calificando el acto administrativo
cuestionado, como regular ya que de tener un vicio, el mismo no es ostensible ni aparente, y
como consecuencia cuenta con el principio de legitimidad, hasta tanto una autoridad
administrativa o judicial lo declare nuloSurge de los presentes autos que la parte actora no ha
logrado acreditar los vicios que alega, especialmente si se tiene en cuenta que se declar la
negligencia de la prueba pericial por ella ofrecida para acreditar justamente los hechos detallados
a fs. sub. 2 vta. /3 del C.P.P.A. Cita Jurisprudencia de la C.S.J.N. y de ste Superior Tribunal en tal
sentido.4) Que, declarada la procedencia extrnseca de la accin entablada, conforme surge de fs. 43/44,
corresponde entrar al anlisis sustancial de la cuestin trada a estudio y dictar sentencia
siguiendo los parmetros sealados por el art. 210, 2 parte. de la Constitucin Provincial. Atento
a ello, se analizar en primer lugar, si concurren en el presente caso los requisitos necesarios a los
fines de la admisibilidad de la accin incoada, debiendo tenerse especialmente en cuenta, que en
los juicios contencioso administrativos, la cuestin debe versar sobre la legitimidad de actos
administrativos y la conformidad de stos con normas jurdicas preexistentes.Consecuentemente, y sin dejar de expresar nuestra adhesin al criterio sustentado por la
Procuracin General, cabe adelantar que ste Tribunal ya se ha pronunciado recientemente en
casos semejantes, reconociendo la potestad tributaria de las Municipalidades, cuando en el
interior de los comercios se realiza publicidad de artculos de diversa fabricacin o marcas, por lo
que procede remitirse a los fundamentos, doctrina, jurisprudencia y normativa dados en NEW
REVLON ARGENTINA S.A. C/ MUNICIPALIDAD DE JUSTO DARACT S. LUIS S/ ACCION CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA, (STJSL- 52/11, el 7 DE JUNIO DE 2011, y FRIGORIFICO PALADINI S.A. C/
MUNICIPALIDAD DE JUSTO DARACT DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA, Expte. N15-F08, IURIX N 189430, el 3 de noviembre de 2011, y que tenemos por reproducidos por razones de
brevedad.En particular se quiere destacar lo reseado respecto a que la Corte Suprema ya en 1989 y 1991 se
haba pronunciado por la autonoma municipal sealando las diferencias con los entes autrquicos
como anteriormente eran definidos los municipios con atribuciones en materia tributaria para
desempear su cometido. Tal criterio fue consagrado constitucionalmente en la reforma de 1994.-

A su vez, puntualizamos, la Constitucin Provincial de 1987 -a la que se califica de avanzada-, ya

reconoca la autonoma financiera de las municipalidades conforme arts. 248, 258. 8), y 270.5.En consecuencia y expuesto el rgimen normativo constitucional nacional y provincial, no puede
existir duda sobre la plena validez de las normas administrativas tributarias de la Municipalidad de
Justo Daract que prevn como hecho imponible la publicidad, propaganda escrita o grfica, hecha
en la va pblica o visible desde sta con fines lucrativos o comerciales.5) Subsidiariamente y en el punto -IV-, la actora solicita que en caso de rechazo de su accin, se le
exima del pago de los intereses resarcitorios y recargos en atencin a que la mora no le es
imputable, con cita doctrinaria y Fallos 310:903, CSJN.Sin embargo consideramos que tal criterio no resulta aplicable al caso que nos ocupa, en razn de
que el peticionante no aporta ninguna explicacin o justificacin satisfactoria en punto a la
existencia de diligencia tributaria, la mora del deudor o fuerza mayor (ver Nobleza Piccardo S.A.
Recurso de Apelacin, C.N.A. C.A, 27/11/07).Por todo lo expuesto VOTO a sta PRIMERA CUESTIN por la NEGATIVA.Los Seores Ministros Dres., OSCAR EDUARDO GATICA y HORACIO G. ZAVALA RODRIGUEZ
comparten lo expresado por el Dr. FLORENCIO DAMIAN RUBIO, adhieren y votan en igual sentido a
sta PRIMERA CUESTION.

A LA SEGUNDA CUESTION el Dr. FLORENCIO DAMIAN RUBIO, dijo: Que atento como ha sido votada
la cuestin anterior corresponde rechazar la demanda contencioso administrativa en todas sus
partes. ASI LO VOTO.Los Seores Ministros Dres., OSCAR EDUARDO GATICA y HORACIO G. ZAVALA RODRIGUEZ
comparten lo expresado por el Dr. FLORENCIO DAMIAN RUBIO, adhieren y votan en igual sentido a
sta SEGUNDA CUESTION.

A LA TERCERA CUESTION el Dr. FLORENCIO DAMIAN RUBIO, dijo: Las costas se aplican a la actora
vencida, de acuerdo con la doctrina de este Superior Tribunal en el caso SEVASTEI -cuya
sentencia deber agregarse en fotocopia certificada-, declarando la inconstitucionalidad del art.
858 del Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Provincia, debiendo realizarse las comunicaciones
que dispone el art. 10 de la Constitucin de la Provincia. ASI LO VOTO.-

Los Seores Ministros Dres., OSCAR EDUARDO GATICA y HORACIO G. ZAVALA RODRIGUEZ
comparten lo expresado por el Dr. FLORENCIO DAMIAN RUBIO, adhieren y votan en igual sentido a
sta TERCERA CUESTION.Con lo que se di por finalizado el acto, disponiendo los Seores Ministros la sentencia que va a
continuacin, firmando por ante m, doy f.-

San Luis, treinta y uno de Julio de dos mil trece.Y VISTOS: En mrito al resultado obtenido en la votacin del Acuerdo que antecede, SE RESUELVE:
I) Rechazar la demanda contencioso administrativa en todas sus partes.II) Declarar la inconstitucionalidad del Art. 858 CPCC.P.
II) Costas a la actora vencida.III) Realizar las comunicaciones que dispone el Art. 10 de la CP.
IV) Agrguese copia certificada de la Sentencia SEVASTEI.REGISTRESE y NOTIFIQUESE.No firma el Dr. OMAR ESTEBAN URIA, por encontrarse excusado.FDO. DRES. HORACIO G. ZAVALA RODRIGUEZ- FLORENCIO DAMIAN RUBIO Y OSCAR EDUARDO
GATICA- SRIA. DRA. EMMA B. KLUSCH.-