Curso Formulacin y Evaluacin de

Proyectos.

Modulo 1 Formulacin de Proyectos

Modulo 1 Formulacin de Proyectos

Clase 1 Proyecto

Proyecto
El proyecto constituye una respuesta a un problema dado y como tal se puede
considerar dentro de un esquema que podemos llamar: el proyecto como modelo de
solucin de problemas.
La razn de un proyecto es alcanzar objetivos especficos dentro de los lmites que
imponen contar con un presupuesto y un lapso de tiempo previamente definidos

Un proyecto es esencialmente un conjunto de actividades interrelacionadas y

coordinadas, que tiene inicio y final definido y adems para el logro de los objetivos
propuestos, utiliza recursos limitados.

Los dos elementos bsicos que incluye esta definicin son las actividades y los
recursos.

Las actividades son las tareas que se deben ejecutar para llegar en conjunto a un fin
preestablecido (objetivos especficos); entre otras por ejemplo:
recopilar informacin; (poblacin objetivo, factores condicionantes, entre otras).
realizar diagnsticos; (analizar la informacin recolectada y elaborar a partir de
ellas, las conclusiones).
confeccionar un diseo global de un procedimiento;
programar, escribir manuales de procedimiento, etc. (determinar actividades,
responsabilidades, insumos necesarios, establecer plazos, entre otros).
Ejecutar las tareas propuestas (talleres de trabajo, obras, clases capacitacin).

Un aspecto fundamental en todo proyecto es el orden en el cual se realizan las

actividades. Para determinar la secuencia lgica de las actividades se debe establecer
el mtodo, el tiempo que demanda su ejecucin, el costo de cada operacin.

Los recursos son los elementos utilizados para poder realizar la ejecucin de cada
una de las tareas; entre otros por ejemplo:
hardware; discos de almacenamiento, computadoras personales, escner;
software; programas informticos (sistemas operativos, base de datos,
procesadores de textos, entre otros); programas de aplicacin (Office Project);
servicios; energa elctrica, agua potable, telefona, internet;
inversiones de capital,
personal;
informacin;
dinero;
tiempo.

El fin primario en la formulacin de un proyecto debe ser:

Producir un programa calendario en el cual los recursos, siempre limitados, se
asignen a cada una de las actividades en forma econmicamente ptima, con
miras al logro de objetivos establecidos.

Estas limitaciones en cuyo contexto se resuelve formular un proyecto pueden ser:

internas: computadoras disponibles, capacidad del personal, disposiciones
presupuestarias, entre otras.
externas: fechas de entrega de cualquier tipo de recursos, factores climticos,
aprobaciones de reas u organismos de control, entre otras.
En ambos casos las limitaciones deben tenerse particularmente en cuenta al estimar
los tiempos de cada actividad.

El proyecto en el marco de la poltica pblica.

La toma de decisiones se ajusta a una secuencia cuya unidad mnima es el proyecto,
dicha secuencia se puede visualizar en el siguiente cuadro1:

Niveles de planificacin
Componentes

Caractersticas

Duracin
(estimada)

Proyecto

Componente mnimo de ejecucin que constituye

la unidad operativa ms pequea en el proceso de
planificacin, su duracin es limitada y se enfoca
en una demanda social concreta.

Entre 2 y 3
aos

Programa

Conjunto de proyectos que persiguen el mismo

objetivo, alude a ms de un conjunto de
actividades integradas con continuidad temporal.

Entre 4 y 5
aos

Plan

Suma de programas con objetivos comunes,

ordena los objetivos generales y los ordena en
objetivos especficos que constituirn los objetivos
generales de los programas. Escalona las acciones
programticas en un proceso secuencial, incluye la
visin estratgica, la direccionalidad y la lgica de
negociacin y resolucin de conflictos. An cuando
el plan est ausente, siempre existirn los otros
eslabones de la cadena (proyecto y programa).

Entre 2 4 y
20 aos.

Poltica Pblica

Refiere a la planificacin global general y a la

asignacin de prioridades temticas y de recursos
segn gastos variables por sector.

Entre 2 4 y
10 20 aos

Los proyectos asumen la caracterstica de la unidad menor de la poltica pblica, de

all la importancia en el marco de las reas del gobierno como herramienta de
intervencin para poner en accin y motorizar las decisiones en cuanto a polticas
pblicas.

Los procesos de formulacin pueden aplicarse a cualquiera de los niveles antes

mencionados, considerando siempre que con el proyecto cuando se llevan adelante
las acciones concretas de ejecucin de polticas pblicas.

Basado en Cohen y Franco (2002; pgs. 85 86).

A modo de ejemplo:

Poltica pblica: Manejo sustentable del agua.

Plan: Saneamiento de los cursos de agua.
Programa: Recuperacin y preservacin de las aguas superficiales.
Proyecto: Forestacin de las mrgenes de los cursos de agua.
Proyecto: Regeneracin de la fauna acutica.
Proyecto: Limpieza de los cauces de los cursos de agua.
Programa: Saneamiento de los vertidos a la cuenca.
Proyecto: Tratamiento de los efluentes cloacales e industriales.
Proyecto: Recoleccin de los residuos slidos.
Plan: Aprovechamiento responsable del agua potable.
Programa: Racionalizacin de los sistemas de tratamiento,
distribucin.
Proyecto: Mejoramiento de la infraestructura de tratamiento y
redes de distribucin.
Proyecto: Optimizacin de los procesos de tratamiento y
distribucin.
Programa: Uso responsable del recurso.
Proyecto: Educar para cuidar.
Proyecto: Incentivo al uso racional del agua.

Caractersticas de un proyecto
Un proyecto puede ser sencillo y no demandar muchas actividades o recursos; o por el
contrario puede ser ms complejo y exigir mltiples actividades y gran cantidad de
recursos para alcanzar los objetivos propuestos. Pero independientemente de su
complejidad, todo proyecto responde de alguna manera a las siguientes
caractersticas:

Poseen un principio y un fin

Cuentan con un calendario de ejecucin definido
Se planifican de una sola vez
Constan de una sucesin de actividades o de fases
Agrupan personas en funcin de las necesidades especficas de cada actividad
Cuentan con los recursos necesarios para desenvolver las actividades

Tipos de proyectos
Existen mltiples tipos de los proyectos, si nos basamos en el sector de actividad se
pueden clasificar en:

Proyecto privado: Son proyectos que buscan generar rentabilidad econmica

y obtener ganancias en dinero. Los promotores de estos proyectos suelen ser
empresas e individuos interesados en alcanzar beneficios econmicos.
Proyecto pblico o social: Son los proyectos que buscan alcanzar un impacto
sobre la calidad de vida de la poblacin objetivo, los cuales no necesariamente
se expresan en dinero. Los promotores de estos proyectos son los estados, los
organismos multilaterales, las ONG y tambin las empresas, en sus polticas
de responsabilidad social. Por ser este tipo de proyectos los que se desarrollan
en el marco de las polticas pblicas del GCBA el enfoque del curso se orienta
hacia ellos.

En funcin del origen de la fuente de financiamiento del proyecto se pueden dar dos
tipos:

proyecto con financiamiento interno aquel cuyo financiamiento se resuelve

dentro de la misma organizacin, y;
proyecto con financiamiento externo aquel cuyo financiamiento es externo a
la organizacin. Las principales diferencias aparecen en la etapa de
planificacin.
En el proyecto externo existen un conjunto de acciones que se relacionan con la
necesidad de presentar una oferta y lograr la adjudicacin del financiamiento en
competencia con otras organizaciones.

Si el contrato no se consigue el proyecto queda abortado antes de haberse

comenzado y carece de sentido preocuparse de cmo debe ser gestionado. La
exigencia financiera, es pues de carcter prioritario, siendo la obtencin del contrato
paso imprescindible para poder acometer un proyecto concreto.

Considerando las fases de un proyecto podemos ver las diferencias entre ambos tipos
de proyectos:

Proyecto con
financiamiento interno

Etapas

Proyecto con
financiamiento externo

1.- Anlisis del proyecto.

1.- Elaboracin de la oferta.

2.- Determinacin de las

opciones existentes.

2.- Adjudicacin del contrato

de financiamiento.

3.- Formulacin: seleccin de

la opcin ms conveniente.

Fase de planificacin.

4.- Planificacin operativa.

5.- Desarrollo y realizacin.

3.- Planificacin operativa.

Fase de realizacin

4.- Desarrollo y realizacin.

Fase de entrega o puesta

en marcha

Ciclos de un proyecto
Cuando se abordan proyectos cualquiera sea su magnitud, la vida de los mismos
pasara por una serie de ciclos los cuales nos conducen desde la gestacin de la idea,
la elaboracin del diseo, la puesta en ejecucin del proyecto diseado y la evaluacin
de los logros alcanzados.

Formulacin

Consiste en la definicin del proyecto, a partir de la deteccin de una necesidad y de la

decisin poltica de poner en marcha las medidas para satisfacer las necesidades
detectadas.

Ejecucin.

Etapa de accin, en la que aplica efectivamente las acciones del proyecto.

Evaluacin.

Etapa final del proyecto en la que ste es revisado, y se llevan a cabo las valoraciones
pertinentes sobre lo planeado y lo ejecutado, as como sus resultados, en
consideracin al logro de los objetivos planteados.

Principios para la definicin de un proyecto

Los principios pueden ser inferidos a travs de cuatro preguntas clave, al revisar cada
cuestin, y los detalles asociados a ella, sus respuestas representan cada uno de los
elementos del diseo del proyecto.

Las preguntas clave2

Las cuatro preguntas son una unidad y por ello, encajan juntas de forma lgica. Estas
son bsicamente las siguientes:

a. Qu queremos? En el sentido de poder identificar lo que se desea alcanzar y

poder as definir los objetivos. La podemos abrir en al menos:
2

Phd. Phil Bartle. Diseo de proyectos comunitarios, traducido por Ma. Lourdes Sada.

Cul es el problema? En el sentido de cul es la situacin

problemtica y que recorte particular de la misma conviene abordar con
el proyecto.
Cul es la meta como solucin al problema? Que ocurrir cuando
alcancemos los objetivos propuestos.
Cules son los objetivos? Que es lo que pretendemos alcanzar con el
proyecto.

b. Qu tenemos? Con la intensin de identificar los recursos con los que se

cuenta y determinar tambin aquello que est faltando. La podemos abrir en al
menos:
Con que recursos contamos? De que disponemos para conseguir lo
que queremos, el listado y cantidades necesarias (humanos, materiales,
financieros, etc.).
Qu recursos nos faltan? O sea que no disponemos y necesitamos
para conseguir lo que queremos.
Cules son las dificultades? Qu cosas pueden llegar a obstaculizar o
impedir el alcance de los objetivos.

c. Cmo podemos utilizar lo que tenemos para lograr lo que queremos?

Para identificar los medios para usar estos recursos y conseguir los fines
deseados. La podemos abrir en al menos:
Cules sern las actividades a desarrollar? Que acciones debemos
realizar para obtener los resultados que permitan alcanzar los objetivos.
Cul ser el cronograma de trabajo?, O sea la estructura, secuencia
de actividades y el tiempo necesario para concretar los objetivos del
proyecto.
Quines sern los responsables?, la identificacin de aquellos que
asumen la responsabilidad por las actividades o las ejecutan.
Cul ser el presupuesto?, referido al valor del proyecto a los precios,
las cantidades y el tiempo de utilizacin, o sea cunto va a costar el
proyecto.
Cules sern las estrategias ms efectivas para utilizar los recursos,
evitar los impedimentos y obtener los objetivos?, que conjunto de reglas
nos fijamos para asegurar la toma de decisiones en cada momento.

d. Qu pasar cuando lo hagamos? Buscando anticipar algunos de los

impactos y consecuencias. La podemos abrir en al menos:
Cmo se realizar la supervisin?, Referido al control de la marcha del
proyecto segn se va completando las acciones emprendidas y
alcanzando sus resultados.
Cuando y como se confeccionaran los informes?, Para mantener a
todos los implicados informados de la supervisin.
Cmo se realizara la evaluacin?, El modo de juzgar lo que est
sucediendo y el resultados de la accin y hacer posible cambiar las
estrategias, las actividades y/o reprogramar si hace falta.

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