Gaceta Ecolgica

ISSN: 1405-2849
gaceta@ine.gob.mx
Secretara de Medio Ambiente y Recursos
Naturales
Mxico

Villalobos, Ileana
reas naturales protegidas: instrumento estratgico para la conservacin de la biodiversidad
Gaceta Ecolgica, nm. 54, 2000, pp. 24-34
Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales
Distrito Federal, Mxico

Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=53905402

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Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto

illalobos aporta elementos para la reflexin sobre la evolucin del

enfoque y los instrumentos de gestin ambiental relacionados con las

reas naturales, el desarrollo institucional en este campo, los alcances
de su plataforma programtica, las transformaciones de la base jurdica
y la normatividad que la sustentan y, desde luego, los aspectos relacionados con la interlocucin social en la que, necesariamente, se basa una
adecuada elaboracin y gestin de las polticas pblicas.

* El trabajo forma parte de la Memoria Institucional del Instituto Nacional de Ecologa, actualmente en
elaboracin.
** Miembro de la Coordinacin de Asesores del Instituto Nacional de Ecologa. Correo electrnico:
ivillalo@ine.gob.mx.

24

Gaceta Ecolgica

ACTIVOS DE LA POLTICA AMBIENTAL

DE MXICO
La discusin de las polticas pblicas es un ejercicio cada vez ms comn en nuestro pas. Hasta
hace apenas unos aos, este tipo de anlisis estaba restringido a los mbitos acadmico y gubernamental. Sin
embargo, ahora vemos con
optimismo que
la ciudadana,
las organizaciones no gubernamentales, el sector
industrial y de
las empresas
sociales, las
comunidades y
productores rurales y, de manera significativa, el Poder
Legislativo, estn cada da
ms atentos,
exigentes y
participativos
en los procesos de construccin y evaluacin de las polticas
que afectan el trabajo, el entorno familiar y la vida
de los mexicanos en general.
La poltica ambiental es, sin duda, una de las
arenas pblicas que no es ajena a estos nuevos
procesos de participacin y deliberacin social; por
el contrario, es uno de los casos ms promisorios
en este sentido. Y esto es as no slo porque existe una creciente preocupacin de la sociedad, en
trminos muy amplios, por la calidad de vida en el
campo y en las ciudades, sino porque en s misma
la poltica ambiental tiene que ver con una gran
diversidad de actores sociales, no slo en su calidad de beneficiarios, sino tambin de interlocutores

Nmero 54

centrales para el xito o fracaso de la poltica y la

gestin ambientales.
En este orden de ideas nos proponemos aqu
aportar elementos que contribuyan a las reflexiones sobre la evolucin del enfoque y los instrumentos de gestin ambiental, el desarrollo
institucional en este campo, los alcances de su plataforma programtica, las
transformaciones de la base
jurdica y la
normatividad
que la sustentan y, desde
luego, los aspectos relacionados con la
interlocucin
social en la
que, necesariamente, se
basa una adecuada elaboracin y gestin de las
polticas pblicas.

ANTECEDENTES
Hoy la importancia de la excepcional diversidad
biolgica de Mxico1 es por todos reconocida; sin

Mxico ocupa el segundo lugar del mundo en diversidad de

reptiles (717 especies), es decir, 11% de las conocidas en el
planeta, y de ellas 52% son endmicas; en cuanto a
mamferos ocupamos el quinto lugar (450 especies,
equivalentes al 12% mundial, de las cuales 29% son
endmicas). Con respecto a los anfibios, ocupamos el
cuarto lugar (con 284 especies, aproximadamente el 7%
mundial); 60% de ellas son habitantes exclusivas de Mxico
y 3% son endmicas de Mesoamrica. Conabio, 2000.
Estrategia nacional sobre biodiversidad de Mxico. Conabio,
Mxico.

25

embargo, su permanencia y continuidad fue slo

motivo de preocupacin de los pueblos y comunidades de Mxico y por supuesto de la comunidad
acadmica y cientfica. Actualmente, ante la fuerte presin que han ejercido diversas actividades
productivas en los ambientes naturales del territorio nacional, su proteccin y conservacin son,
adems, centro de atencin tambin de actores
no gubernamentales y de la comunidad internacional de la que Mxico forma parte.
En este sentido, la poltica ambiental del gobierno mexicano ha asumido estas preocupaciones con responsabilidad. La proteccin y conservacin de la riqueza biolgica del pas basada
en una larga tradicin, en particular desde la creacin de la primera rea natural protegida,2 ha
evolucionado hasta convertirse en la actualidad en
una de las estrategias centrales orientadas a contener y revertir el deterioro de nuestros ecosistemas y recursos naturales.
La creacin de reas o reservas ecolgicas en
Mxico tiene una amplia tradicin inscrita en la
gestin de diversos gobiernos durante el siglo XX.
A continuacin destacaremos algunos de esos esfuerzos.
De la creacin del primer parque nacional en
1917 hasta finales de 1994, se haban decretado
en el pas una gran cantidad de reas naturales
de jurisdiccin federal, con diversas categoras o
estatus de proteccin. Importantes reas con bosques templados y tropicales, montaas y paisajes
relevantes y en los que se encontraba abundancia de vida silvestre quedaron sujetas a un rgimen jurdico y normativo que trataba de garantizar su resguardo ante el desarrollo de actividades

En 1917, durante el mandato del Presidente Venustiano

Carranza, el destacado conservacionista Miguel ngel de
Quevedo obtiene el apoyo de este gobierno para establecer
el Desierto de Los Leones como el primer parque nacional de
Mxico. Simonian, Lane, 1999. La defensa de la tierra del
jaguar. Una historia de la conservacin en Mxico. Mxico,
INE-Conabio- Imernar.

26

que tuvieran un fuerte impacto sobre sus

ecosistemas y recursos naturales.
La figura predominante fue la de parques nacionales, aunque tambin destaca la creacin de
las zonas protectoras forestales y la proteccin de
puntos importantes del territorio nacional, como
los principales volcanes y cumbres de Mxico.
Para asegurar la persistencia no slo de los bosques, sino tambin de las especies de flora y fauna, se definieron diversos refugios de fauna silvestre.
La creacin de parques nacionales se fundament, principalmente, en preocupaciones relacionadas
con la proteccin del entorno de las ciudades del
pas. En sus decretos se haca nfasis en los servicios ambientales que ofrecan estas reas ya que
como resultado de la presencia en su interior de cuencas hidrolgicas, servan para el control de los volmenes de agua y la erosin del suelo.
Desafortunadamente, a partir de mediados de
la dcada de los sesenta se abandona esta poltica
de conservacin de la naturaleza, se establece un
Programa Nacional de Desmontes y se realizan costosos proyectos para modificar los ecosistemas,
principalmente en los tropicales hmedos.
Histricamente, el esfuerzo de conservacin
mediante la creacin de reas naturales protegidas se enfrent de manera sistemtica con la falta de recursos presupuestales para lograr su operacin in situ y la efectiva conservacin. Adems
no supo ofrecer alternativas viables a los
asentamientos humanos incluidos dentro de estas zonas de proteccin ni alternativas de aprovechamiento de los recursos para quienes habitaban en ellas.
No fue sino a partir de finales de los setenta y
durante la dcada de los ochenta que se vuelve a
fortalecer la valoracin de la naturaleza y se presentan condiciones propicias para aumentar el
acervo de reas naturales protegidas, enfatizndose la participacin de grupos regionales y de un
mayor nmero de instituciones de investigacin
as como de organizaciones no gubernamentales
regionales y estatales.

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LA GESTIN ACTUAL
DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS

Durante dcadas, como ya mencionamos, los esfuerzos nacionales para la proteccin de

ecosistemas estratgicos se concentraron principalmente en decretar, bajo algn rgimen de proteccin, reas naturales protegidas. En la dcada de los noventa, y en particular, durante los
ltimos seis aos, se renovaron los esfuerzos
orientados al establecimiento de las condiciones
institucionales, legales, de participacin social,
financieras y operativas para que estas reas
cumplan con los objetivos para los que fueron establecidas.
Las reas naturales protegidas han adquirido
nuevamente una importancia toral reflejada en los
esfuerzos por garantizar que los decretos cumplan con su funcin, es decir, proteger las zonas
del territorio nacional que, por ser superficies con
ecosistemas originales poco alterados y con una
gran riqueza biolgica y paisajstica, han sido declaradas reas naturales protegidas y, por ende,
sujetarlas a algn rgimen previsto en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente (decretada en 1988 y reformada en
1996).
El Instituto Nacional de Ecologa (INE) es desde 1992 la institucin encargada de formular y
conducir la poltica ambiental nacional. Con su
integracin a la Semarnap, creada a finales de
1994, el INE incorpora dentro de sus mbitos de
trabajo la gestin ambiental relacionada con las
reas naturales protegidas del pas. Desde entonces, la poltica de conservacin se ha centrado en ampliar la superficie protegida con la colaboracin de muy diversos actores, de las
comunidades y de los gobiernos de los estados
en los que las reas se han decretado.
La agenda de trabajo que en el INE se estableci en 1995 para abordar esta problemtica
fue muy amplia. Para consolidar esta tarea se
plantearon nuevas estrategias que resultaron difciles de concretar por muy diversas razones:

Nmero 54

destacando las graves carencias de recursos para

lograr que efectivamente las reas naturales protegidas cumplan con su papel de resguardo de la diversidad biolgica del pas.
Ante esto se consider conveniente impulsar un
nuevo enfoque basado en la promocin de una

amplia participacin de la sociedad, en la bsqueda de nuevos esquemas de gestin, administracin

y financiamiento de las reas y fundamentalmente
en el desarrollo de una visin programtica de largo plazo que permitiera consolidar y ampliar el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas.3
Un aspecto que resulta sustantivo para la gestin de las reas es la formulacin por primera vez

Para mayor informacin de la Agenda de Trabajo del INE

en materia de reas naturales protegidas se sugiere
consultar INE, 1995. Principios, orientaciones y agenda de
trabajo del INE. Serie Cuadernos de Trabajo, No. 1, Mxico.
Pginas 82-84.

27

en 1995 de un instrumento programtico de fundamental importancia, el Programa Nacional de

reas Naturales Protegidas de Mxico 1995-2000,
en el que se definieron el conjunto de objetivos,
instrumentos y estrategias necesarios para la operacin eficaz de las reas. Este texto permiti recuperar la experiencia de los conservacionistas
mexicanos, grupos acadmicos, no gubernamentales, privados, organizaciones de productores, gobiernos estatales y habitantes de las propias reas.
Entre las estrategias del mencionado Programa se encuentran tres que han resultado de particular importancia: ampliar la extensin, cobertura
y representatividad de los ecosistemas protegidos;
consolidar el manejo de las reas y fortalecer el
marco jurdico y administrativo. Avanzar en su cumplimiento ha implicado la suma de capacidades de
muy distintas personalidades y grupos que en el
camino confluyeron con su trabajo, sus visiones y
sobre todo el esfuerzo de conservar la riqueza natural del pas.
A) LAS DECLARATORIAS:
En este mbito se ha puesto en el centro de la
actuacin la necesidad de ampliar la representatividad de los ecosistemas bajo rgimen de
proteccin. Para ello, se consider necesario establecer diversos criterios para incorporar nuevas
reas protegidas: su representatividad biogeogrfica, nivel de endemismos, extensin de la superficie, relictualidad, nmero de especies y biodiversidad, integridad de los ecosistemas, y capacidad
institucional y financiera local.
Hasta junio del ao 2000, el pas cuenta con
119 reas naturales protegidas de diferentes categoras4 , las cuales abarcan una superficie de
15, 848,016 hectreas y que en conjunto representan el 8.11% de la superficie del territorio nacional.

REAS NATURALES PROTEGIDAS EN MXICO*

N

CATEGORA

SUPERFICIE

S UPERFICIE
(HECTREAS)

PROTEGIDA

(%)

30

Reservas de la biosfera

9,379,336

59.18

64

Parques nacionales

1,395,953

8.81

Monumentos naturales

14,093

0.09

rea de Proteccin de
Recursos Naturales

183,608

1.16

16

reas de proteccin de
flora y fauna

4,387,765

27.69

reas naturales protegidas

por recategorizar

487,221

3.07

* Hasta junio del ao 2000.

Por nmero, los parques nacionales siguen

siendo mayoritarios; sin embargo, si se toma en
cuenta la superficie, las reservas de la biosfera
abarcan el mayor porcentaje de la superficie nacional bajo proteccin.5 Durante la dcada de los
noventa se decretaron el mayor nmero de este
tipo de reas, como resultado de su aparicin en
la legislacin ambiental.
Durante el perodo comprendido entre 1995 y
junio del 2000 se decretaron 23 reas naturales
protegidas y se public el aviso para la creacin
de cuatro ms, las que en conjunto abarcan
2,629,584 millones de ha. Con el incremento de
la superficie decretada durante dicho periodo, se
aument la representatividad de algunos
ecosistemas estratgicos que estaban subrepresentados, como es el caso de la selva baja
caducifolia 6 y de los humedales.7 Se decretaron

64 parques nacionales en 1.3 millones de hectreas y 30

Reservas de la Biosfera en 9.3 millones de hectreas.
6

Representados en las reservas de la biosfera de Sierra de

Huautla y Sierra Gorda y en el Parque Nacional de Huatulco.
4

Reservas de la biosfera, parques nacionales, monumentos naturales, reas de proteccin de flora y fauna, entre
otras.

28

7
Incluidos en las reservas de la biosfera de los Petenes y
La Encrucijada.

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tambin varios sistemas marinos y arrecifales en

el Caribe y en el Pacfico. 8 No obstante, la
representatividad de los distintos ecosistemas del
pas, sigue siendo insuficiente al no incorporar
mayor superficie de la selva caducifolia, de bosque mesfilo de montaa y de zonas ridas.

En el proceso de consolidacin del nuevo SINAP

podrn seguir siendo consideradas aquellas reas
naturales protegidas que son de competencia de
la Federacin, as como las que estn decretadas
por los estados y que cumplan con lo establecido
en el artculo 56 de la LGEEPA.

EL SISTEMA NACIONAL DE REAS

NATURALES PROTEGIDAS (SINAP)
La primera Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente de
1988, en su apartado correspondiente al
Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas, incluan todas las reas decretadas, a pesar de que muchas de ellas
ya haban estado sujetas a severos procesos de deterioro. Con las reformas a la
LGEEPA de 1996, el Sistema Nacional de
reas Natural Protegidas (SINAP) se convierte en el instrumento para llevar a cabo
la seleccin de las reas que por su
biodiversidad y caractersticas ecolgicas
son consideradas de especial relevancia
para nuestro pas.
A partir de entonces se han ido estableciendo los criterios9 para seleccionar
las reas naturales protegidas que deberan incluirse en el nuevo SINAP, entre los cuales se encuentran los siguientes: riqueza de especies,
endemismos, especies de distribucin restringida,
especies en riesgo de extincin, recambio de especies, diversidad de ecosistemas, fenmenos
naturales, integridad funcional, servicios ecolgicos y extensin del rea.

Incluidos los parques nacionales: Isla Contoy, Puerto Morelos,

Costa Occidental de Isla Mujeres, Punta Cancn y Punta Nizuc,
la parte marina de Huatulco, Cabo Pulmo, Baha de Loreto y
Arrecifes de Cozumel, y las reservas de la biosfera Arrecifes
de Sian Kaan y Banco Chinchorro.
9
Actividad que se ha venido realizando junto con el Consejo
Nacional de reas Naturales Protegidas.

Nmero 54

En cuanto a nuevos decretos, ser de particular importancia avanzar en el establecimiento de

nuevas reas a partir de las bases cientficas con
las que cuenta los trabajos de la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad
(Conabio). Esta Comisin desarroll un estudio mediante el cual se han definido regiones prioritarias para la conservacin, en el que se identifican
reas terrestres, marinas y costeras e hidrolgicas
que fueron designadas principalmente en funcin
de su biodioversidad.10 El reto que nos propone
el estudio es enorme ya que se han definido 110
regiones hidrolgicas, 70 reas relacionadas con
los ecosistemas de la zona costera y marina y un
total de 151 reas terrestres.
10

Idem, Conabio. Consultar www.conabio.gob.mx.

29

LA RECATEGORIZACIN
Y MODIFICACIN DE DECRETOS

La reforma a la LGEEPA de 1996 elimin y adicion algunas categoras de manejo. En particular,

se derogaron las categoras de Reserva Especial

de la Biosfera, Parque Marino Nacional, Parque

Urbano y Zonas Sujetas a Conservacin Ecolgica
y se adicionaron las categoras de Santuarios, Parques y Reservas Estatales y Zonas de Preservacin Ecolgica de los Centros de Poblacin.
Dichas reformas obligaron a iniciar un proceso, de acuerdo a lo sealado en el Artculo 7 Tran-

30

sitorio de la LGEEPA , an en curso, de recategorizacin de varias reas naturales protegidas

decretadas en distintas administraciones federales y bajo criterios muy heterogneos. Por ejemplo, las reservas forestales, las zonas protectoras
forestales y refugios de fauna silvestre, entre otros
casos.
Desafortunadamente, existen algunas reas que
ya no cumplen con los objetivos para los que fueron creadas por las transformaciones que han sufrido y que deben ser derogadas o abrogadas y en
caso conveniente ser decretadas a nivel estatal.11
La experiencia derivada de la operacin in situ
de las reas naturales protegidas en algunos casos ha llevado a la necesidad de replantear o modificar los objetivos, la categora, la superficie y la
regulacin con la que fue originalmente establecida, por lo que en tales situaciones se ha procedido a modificar el decreto en cuestin para que se
adece a las necesidades actuales y brinde un soporte jurdico apropiado para su mejor administracin. Entre 1995 y el ao 2000, este proceso se
ha llevado a cabo en diversas reas naturales protegidas.12
B) LA CONSOLIDACIN DEL MANEJO DE LAS REAS NATURALES PROTEGIDAS:
Las reas naturales protegidas hasta 1994 se
haban limitado a contar con un decreto. No haba
ningn tipo de seguimiento, no contaban con asignacin de personal ni presupuesto. Ante esto, la
presente administracin enfoc su trabajo en la
atencin institucional de las reas, para lo cual se
impulsaron diversas estrategias, como las que se
describen a continuacin.

11
Entre otros casos se encuentran los parques nacionales del
Distrito Federal: Fuentes Brotantes, El Tepeyac, Cerro de la
Estrella y Hroes de Padierna, entre otros.
12

Entre otros, en los parques nacionales Isla Contoy, Costa

Occidental de Isla Mujeres, Punta Cancn y Punta Nizuc y
Arrecifes de Cozumel y en las reservas de la biosfera de Los
Tuxtlas, Ra Lagartos y Ra Celestn.

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PROGRAMAS DE MANEJO
Una de las aportaciones regulatorias ms importantes de la actual gestin ambiental, consiste en
la elaboracin de los programas de manejo de las
reas naturales protegidas. Estos programas son
el instrumento
central para el
manejo de las
reas ya que en
ellos se establece
la regulacin correspondiente a
las polticas, estrategias, zonas y
actividades relativas a la conservacin, proteccin,
aprovechamiento
e investigacin.
Junto con la declaratoria del rea, acota el rgimen especfico a
que deber sujetarse la accin,
pblica y privada,
dentro de la superficie declarada
bajo alguna categora de proteccin.
La importancia de estos programas radica en
la convergencia de los aspectos tcnicos con los
normativos, cuyo encuentro potencia la eficacia de
las acciones de preservacin y proteccin dentro
de las reas. Tambin suponen un alto grado de
participacin social en su elaboracin, hecho que
incuestionablemente abunda en el terreno de la
corresponsabilidad social. Su xito depende de que
su elaboracin se base en el conocimiento tcnico y cientfico de calidad de la zona y en que se
involucren en las propuestas a las comunidades
que las habitan, garantizando con ello la compati-

Nmero 54

bilidad entre la conservacin y el uso adecuado

de los recursos naturales, bajo reglas previamente definidas y para el mejoramiento de las condiciones de vida de las poblaciones locales. En 1995
no se tena ningn programa de manejo publicado, a pesar de que los decretos obligan por ley a
publicarlos al ao
de crearse el
rea natural protegida.

PRESENCIA DE
PERSONAL
PROFESIONALIZADO, DESARROLLO DE
INFRAESTRUCTURA Y
FINANCIAMIENTO

La presencia
permanente de
personal profesionalizado en
las reas ha
contribuido a
disminuir las
presiones y a
prevenir situaciones adversas. Ha sido un
proceso complejo y paulatino, ya que para ello se requieren recursos. El equipo que se ha involucrado en la
administracin de las reas lo conforman bsicamente una Direccin, con personal profesional y cuatro tcnicos de apoyo. La gran virtud
que ha tenido la seleccin de este personal es
que se trata en todos los casos de personas que
se han dedicado a la conservacin y al manejo
de los recursos naturales, que conocen el rea,
que la han estudiado e incluso, en muchos casos, habitado. ste es uno de los mayores activos de las reas naturales protegidas, adems

31

de la participacin social que en muchos casos

se ha logrado alcanzar para su adecuada administracin.
Desde 1998 el Consejo Nacional de reas Naturales Protegidas participa en la seleccin de este
personal. As se cuenta hoy con 434 personas incorporadas en la atencin de estas zonas, de las
cuales
260 son
personal
de estructura
cubiertas
con recursos
fiscales y
el resto a
travs de
diversos
proyectos
y fuentes
pblicas
o privadas.
En lo
que respecta a la dotacin de infraestructura y
equipamiento, se avanz de manera muy lenta
entre 1995 y 1999 por problemas fundamentalmente presupuestales. No obstante, el personal de las
reas para desarrollar algo de infraestructura ha
encontrado diversos mecanismos de apoyo en
organizaciones conservacionistas, nacionales y extranjeras, de parte de la iniciativa privada, de
donadores individuales, de las autoridades locales y de la poblacin. El equipamiento normal de
estas reas son casetas de vigilancia, centros de
visitantes y estaciones de campo, muchas de ellas
construidas y operadas por instituciones acadmicas y organizaciones no gubernamentales.
En donde se ha podido construir esta infraestructura y equiparlas, la eficiencia del trabajo en el
monitoreo y vigilancia de talas clandestinas, cacera furtiva, incendios forestales, cultivos ilcitos,

32

cambio de uso de suelo, invasiones, relacin con

las comunidades, entre otras muchas acciones,
han mejorado notablemente. Esta infraestructura
permite tambin el desarrollo de la investigacin,
la educacin ambiental y la atencin adecuada a
los visitantes.
Para cubrir las actividades mencionadas ha
sido indispensable
contar
con suficientes recursos
econmicos.
A principios de
1995 se
dispona de
10.9 millones
de pes o s
para gastos de inversin que se ejercan centralmente. En trminos administrativos exista solamente una direccin general que atenda tanto las
reas naturales protegidas como los asuntos relacionados con la vida silvestre; sin embargo, posteriormente, ao con ao, el presupuesto se fue
incrementando por encima de los aumentos promedio de la Semarnap. El gran salto se logr en
el ao 2000 cuando los recursos fiscales ascendieron a 147 millones de pesos.
Adicionalmente, a las reas naturales protegidas han ingresado otros recursos econmicos provenientes principalmente de organizaciones
conservacionistas y empresas privadas, lo cual ha
permitido realizar el pago del personal, el
equipamiento e infraestructura, la elaboracin de
los programas de manejo, la capacitacin y educacin ambiental, los proyectos de desarrollo co-

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munitario, el monitoreo, la restauracin, delimitacin y sealizacin de las reas naturales protegidas.

PARTICIPACIN Y CORRESPONSABILIDAD SOCIAL

Las reas naturales protegidas son espacios de
convergencia de muchos actores, desde pobladores hasta los que se ocupan de la conservacin y
estudio de los ecosistemas y la biodiversidad. Es
por ello que la tarea de proteger estos espacios del
territorio nacional supone el involucramiento activo
de estos actores. Son varios momentos y etapas
en que se da la participacin de manera intensa y
organizada. De hecho, en las reformas de la LGEEPA
de 1996 se establece como una obligacin la participacin social en todas las fases de creacin y manejo de un rea natural protegida.
Previo a la expedicin de una declaratoria es
necesario realizar estudios que justifiquen la importancia biolgica de la zona, generalmente realizados por grupos acadmicos pertenecientes a
instituciones de educacin superior, o por organizaciones conservacionistas que se interesan por
la zona en cuestin. En la actualidad, la autoridad ambiental, con esta base informativa, inicia
los procesos de consulta con las autoridades estatales, municipales, otras instancias federales,
los habitantes de la regin y las organizaciones
sociales pblicas o privadas e instituciones acadmicas. A travs de talleres, reuniones, diversas sesiones de trabajo, se genera un proceso
de consenso del proyecto, se sensibiliza a la poblacin en torno a ste y se ajusta a las necesidades de los habitantes y a las caractersticas
propias de la regin.
Por ello, la declaratoria es un instrumento jurdico muy complejo de alcanzar ya que en las primeras etapas de un proyecto de esta ndole, casi
siempre las reas naturales protegidas son
percibidas por los habitantes locales de una forma
adversa debido a que muchas veces se modifican
las actividades que solan realizar y las formas de
llevarlas a cabo, pues quedan sujetas a los lmites

Nmero 54

que la regulacin establece. Normalmente, los decretos solan sorprender a los habitantes y a las
autoridades locales, lo cual origin serios conflictos, situacin que con el anterior procedimiento se
ha tratado de revertir.
La participacin social no concluye con la expedicin del decreto sino que una vez constituida
el rea natural, se requiere que continen
involucrados activamente los actores para definir
el programa de manejo y para operar la reserva
mediante la elaboracin de los programas
operativos anuales. Para ello se han constituido
los consejos tcnicos asesores en cada rea con
la participacin de las comunidades, de autoridades locales, organizaciones sociales, acadmicas
y conservacionistas.13
Otra instancia de participacin social a nivel
nacional es el Consejo Nacional de reas Naturales Protegidas, constituido en 1996 como un rgano de ndole consultivo de la Semarnap, dedicado
a la promocin de la participacin social en la conservacin, proteccin, el aprovechamiento y desarrollo sustentable de las ANP as como a la evaluacin de la poltica para el establecimiento,
manejo y vigilancia de las reas.
El Consejo Nacional se constituy con miembros de la comunidad conservacionista de Mxico
que pertenecen a instituciones acadmicas y centros de investigacin, organizaciones conservacionistas, sociales y privadas, as como representantes de comunidades indgenas y campesinas.
C) EL FORTALECIMIENTO JURDICO Y DE GESTIN
Los aspectos descritos anteriormente se han
dado gracias al desarrollo jurdico e institucional
alcanzado para favorecer la adecuada gestin de
las reas naturales protegidas.
Entre 1995 y el 2000 se incorporaron en la legislacin ambiental, bases legales ms precisas
para el fortalecimiento de la capacidad
institucional para la administracin y manejo de

13
Actualmente 32 reas naturales protegidas cuentan con
Consejo Tcnico Asesor.

33

las reas; se adecuaron las categoras de conservacin; se dieron posibilidades jurdicas a las
declaratorias voluntarias; se establecieron regulaciones orientadas al financiamiento; se fortaleci el SINAP y se abrieron mayores espacios para
la participacin social adems de crearse la categora de zonas de restauracin para apoyar acciones en aquellas reas donde existen graves
procesos de degradacin, desertificacin o graves desequilibrios ecolgicos.
Adems de las reformas a la LGEEPA, se inici
la elaboracin y expedicin de su reglamento en
materia de reas naturales protegidas con el objeto de ofrecer un sustento claro y preciso a los ac-

34

tos de autoridad en la ejecucin de las disposiciones que establece dicha Ley con respecto a las
reas naturales protegidas. En este instrumento
regulatorio, se detallan las disposiciones de la
LGEEPA, destacando los criterios del desarrollo del
Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas;
la regulacin bsica de los instrumentos econmicos; el desarrollo del Registro Nacional de reas
Naturales Protegidas; la regulacin especfica del
rgimen de las declaratorias y del programa de
manejo; la participacin de los particulares en el
establecimiento de las reas naturales protegidas
y las actividades de inspeccin y vigilancia dentro
de las reas.

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