Informe Nacional Sobre Reciclaje Inclusivo, 2014

Informe sobre la poltica pblica de
inclusin de los recicladores de oficio en la

cadena de reciclaje
Informe sobre la poltica pblica de inclusin de recicladores

de oficio en la cadena de reciclaje
Barranquilla, Bogot, Bucaramanga, Manizales, Medelln
En cada ciudad participaron los siguientes consultores en la construccin de este

documento:
Bogot y Manizales: Oscar Andrs Jimnez
Bucaramanga: Isabel Amelida Mantilla Portilla
Medelln: Karem Johanna Castro Pelez
Barranquilla: INPSICON Ltda. Investigacin en Psicologa del Consumidor
Equipo central:
Liceth Paola Reales. Coordinadora
Regina Mara Navarro. Coordinacin metodolgica
Mara Mercedes Botero. Directora
Equipo investigador de apoyo:
Andrs Arrieta
Pedro Lozano
Karla Ricaurte
Financiado por:
Apoyado por:
Tabla de contenido
Introduccin ........................................................................................................................................ 3
1.
Metodologa ................................................................................................................................ 6
2. Poltica pblica de gestin de residuos e inclusin del reciclador de oficio en la cadena del
reciclaje en Colombia .......................................................................................................................... 8
3.
2.1.
Contexto Nacional ............................................................................................................... 9
2.2.
Contextos locales .............................................................................................................. 13
Estado actual de la gestin de residuos slidos ........................................................................ 21

3.1.
Aspectos generales............................................................................................................ 22
3.2.
Cadena de Valor ................................................................................................................ 25
3.3.
Sector Pblico .................................................................................................................... 30
3.4.
Sector Privado ................................................................................................................... 30
3.5.
Institucionalidad ................................................................................................................ 31
3.6.
El reciclador de oficio ........................................................................................................ 32
4.
Anlisis de involucrados ............................................................................................................ 36
6.
Conclusiones y Recomendaciones ............................................................................................ 41
7.
Referencias ................................................................................................................................ 42
8.
Anexos ....................................................................................................................................... 44
Figura 1. Cadena del Reciclaje .......................................................................................................... 21

Figura 2. Nmero de Sitios para el almacenamiento de residuos reciclados ................................. 29
Figura 3. Alcances de la poltica de inclusin de los recicladores ................................................... 38
Figura 4. Limitaciones de la poltica de inclusin de los recicladores............................................. 39
Figura 5. Experiencias de la poltica de inclusin de los recicladores ............................................. 40
Figura 6. Retos de la poltica de inclusin de los recicladores ........................................................ 41
Grfica 1. Micro rutas de recoleccin .............................................................................................. 23

Grfica 2. Slidos reciclables ............................................................................................................ 24
Grfica 3. Tarifas para residuos slidos ........................................................................................... 26
Grfica 4. Ingresos por tipos de residuos slidos ............................................................................ 26
Grfica 5. Empresas que reciclan y/o recolectan residuos slidos ................................................. 30
Grfica 6. Nmero de recicladores identificados ............................................................................ 33
Grfica 7. Nmero de organizaciones dedicadas al reciclaje .......................................................... 34
Tabla 1. Cadena de resultados de la poltica pblica ........................................................................ 6

Tabla 2. Matriz de Inclusin ............................................................................................................... 8
Tabla 3. Normatividad nacional relacionada con la cadena de reciclaje........................................ 11
Tabla 4. Normatividad local relacionada con la cadena del reciclaje en Barranquilla................... 14
Tabla 5. Normatividad local relacionada con la cadena del reciclaje en Bogot. .......................... 16
Tabla 6. Normatividad local relacionada con la cadena del reciclaje en Bucaramanga. ............... 18
Tabla 7. Normatividad local relacionada con la cadena del reciclaje en Manizales. ..................... 19
Tabla 8. Normatividad local relacionada con la cadena del reciclaje en Medelln. ....................... 20
Tabla 9. Produccin de residuos slidos, y suscriptores de las empresas de aseo. ....................... 22
Tabla 10. Tipo de material recolectado ........................................................................................... 24
Tabla 11. Costos de referencia para Residuos Slidos .................................................................... 25
Tabla 12. Detalle costo estimado del material recuperado. Bucaramanga ................................... 28
Tabla 13. Caractersticas laborales de los recicladores ................................................................... 34
Tabla 14. Matriz de Involucrados identificados en cada ciudad ..................................................... 37
Tabla 15. Matriz de Inclusin de los recicladores de oficio ............................................................ 41
Introduccin
El manejo de los residuos slidos puede ser un factor determinante en el deterioro o beneficio de
la calidad ambiental en un municipio o ciudad, debido a las caractersticas de las actividades que
desarrollan los diferentes actores que las habitan. Los residuos, entendidos como el conjunto de
objetos materiales que una vez utilizados son rechazados por quien los utiliz, son susceptibles de
aprovechamiento en mayor o menor grado segn su naturaleza. La gestin de residuos involucra
cuestiones relacionadas con las polticas de uso del suelo, las normas ambientales, la garanta de
derechos fundamentales, las buenas prcticas de manufactura, los encadenamientos productivos,
entre otros. Una gestin integral de los residuos slidos que enfatice en el aprovechamiento puede
generar para un territorio grandes beneficios en materia econmica, de sostenibilidad social y
ambiental desde la perspectiva del manejo de recursos.
El aprovechamiento tiene como punto de partida y requisito fundamental la separacin en la fuente.
A partir de la separacin en la fuente se generan cadenas de valor que retornan los materiales
recuperados a los procesos productivos. Muchos de los procesos que hacen parte de esta cadena
son desarrollados por los recicladores de oficio, poblacin que tradicionalmente ha estado
marginada y que posee condiciones de vulnerabilidad. En Colombia la gestin de residuos slidos es
un servicio pblico, competencia de los municipios y distritos, quienes de acuerdo con la
normatividad vigente, deben propender por la eficiencia tcnica de la prestacin del servicio y la
inclusin social de la poblacin de recicladores o recuperadores de oficio.
De los 1.112 municipios que hay en Colombia, se cuenta con informacin sobre el tipo de disposicin
final que est empleando en 1.088. Segn la informacin reportada al Sistema nico de Informacin
(SUI) por los prestadores del servicio de aseo, en el ao 2012 en Colombia se generaron
aproximadamente 25.079 toneladas diarias de residuos, de las cuales el 90.99% (22.819,2 ton/da)
fueron dispuestas en rellenos sanitarios o plantas integrales de tratamiento de residuos slidos,
mientras que el 9.01% restante (2.260 ton/da) no fue dispuesto adecuadamente. Se estima que
solo 13% de los residuos slidos generados anualmente son recuperados y reincorporados en el
ciclo productivo y de estos, solo el 7% son recuperados y comercializados por los recicladores de
oficio. Para el ao 2004, el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial (MAVDT,
2004), estim que en el pas existen 50.000 familias recicladoras que renen aproximadamente a
300.000 personas.
Desde 1997 en Colombia existen las iniciativas Cmo Vamos (en la actualidad hay 11 iniciativas),
programas que realizan seguimiento a la calidad de vida en las ciudades colombianas desde la
percepcin ciudadana y los indicadores objetivos y la divulgan a la ciudadana en general y a ciertos
grupos de inters, con el fin de contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida en las
ciudades.
De acuerdo con las encuestas de percepcin ciudadana aplicadas en las ciudades de la Red Cmo
Vamos el porcentaje de ciudadanos que manifiestan realizar prcticas de reciclaje y reutilizacin es
muy bajo (En el ao 2013, inferior a 50% en todas las ciudades, excepto Bucaramanga) y persisten
prcticas de mal manejo de residuos slidos en muchos lugares. De all que la Fundacin Corona, en
conjunto con la Fundacin Avina, hayan planteado la necesidad de realizar una evaluacin de la
poltica pblica local de inclusin de recicladores de oficio en distintas ciudades de la red, con el
propsito de contribuir con el proceso de toma de decisiones de los actores estratgicos en el tema.
Este documento contiene algunos elementos de anlisis sobre la poltica pblica local de inclusin
de los recicladores de oficio en la cadena del reciclaje en las ciudades de Barranquilla, Bogot,
Bucaramanga, Manizales y Medelln; fue elaborado a partir de cinco informes elaborados por
consultores locales en cada ciudad y contiene elementos de comparacin en aspectos como el
modelo de poltica pblica de inclusin de los recicladores en cada una de las ciudades, los
principales alcances y limitaciones de los instrumentos de la poltica pblica, las experiencias y los
retos del modelo de inclusin, la normatividad local asociada a esta poltica y los actores
involucrados en la cadena de reciclaje en cada ciudad.
Antes de abordar las cuestiones tcnicas utilizadas en esta investigacin, es pertinente presentar
algunas definiciones de trminos frecuentemente utilizados en el documento, las cuales fueron
tomadas del artculo 2 del Decreto 2981 de 2013, la norma que se expidi de manera ms reciente
en materia de gestin de residuos slidos en Colombia.
Plan de gestin integral de residuos slidos, PGIRS: es el instrumento de planeacin

municipal o regional que contiene un conjunto ordenado de objetivos, metas,
programas, proyectos, actividades y recursos definidos por uno o ms entes territoriales
para el manejo de los residuos slidos, basado en la poltica de gestin integral de los
mismos, el cual se ejecutar durante un perodo determinado, basndose en un
diagnstico inicial, en su proyeccin hacia el futuro y en un plan financiero viable que
permita garantizar el mejoramiento continuo del manejo de residuos y la prestacin del
servicio de aseo a nivel municipal o regional, evaluado a travs de la medicin de
resultados. Corresponde a la entidad territorial la formulacin, implementacin,
evaluacin, seguimiento y control y actualizacin del PGIRS.
Reciclador de oficio: es la persona natural o jurdica que se ha organizado de acuerdo
con lo definido en el artculo 15 de la Ley 142 de 1994 y en este decreto para prestar la
actividad de aprovechamiento de residuos slidos.
Residuo slido: es cualquier objeto, material, sustancia o elemento principalmente
slido resultante del consumo o uso de un bien en actividades domsticas, industriales,
comerciales, institucionales o de servicios, que el generador presenta para su
recoleccin por parte de la persona prestadora del servicio pblico de aseo. Igualmente,
se considera como residuo slido, aquel proveniente del barrido y limpieza de reas y
vas pblicas, corte de csped y poda de rboles. Los residuos slidos que no tienen
caractersticas de peligrosidad se dividen en aprovechables y no aprovechables.
Residuo slido aprovechable: es cualquier material, objeto, sustancia o elemento slido
que no tiene valor de uso para quien lo genere, pero que es susceptible de
aprovechamiento para su reincorporacin a un proceso productivo.
Residuo slido ordinario: es todo residuo slido de caractersticas no peligrosas que por
su naturaleza, composicin, tamao, volumen y peso es recolectado, manejado, tratado
o dispuesto normalmente por la persona prestadora del servicio pblico de aseo.
Separacin en la fuente: es la clasificacin de los residuos slidos, en aprovechables y
no aprovechables por parte de los usuarios en el sitio donde se generan, de acuerdo
con lo establecido en el PGIRS, para ser presentados para su recoleccin y transporte a
las estaciones de clasificacin y aprovechamiento, o de disposicin final de los mismos,
segn sea el caso.
Aprovechamiento: es la actividad complementaria del servicio pblico de aseo que
comprende la recoleccin de residuos aprovechables separados en la fuente por los
usuarios, el transporte selectivo hasta la estacin de clasificacin y aprovechamiento o
hasta la planta de aprovechamiento, as como su clasificacin y pesaje.
Estacin de clasificacin y aprovechamiento: son instalaciones tcnicamente
diseadas con criterios de ingeniera y eficiencia econmica, dedicadas al pesaje y
clasificacin de los residuos slidos aprovechables, mediante procesos manuales,
mecnicos o mixtos y que cuenten con las autorizaciones ambientales a que haya lugar.
Estaciones de transferencia: son las instalaciones dedicadas al traslado de residuos
slidos de un vehculo recolector a otro con mayor capacidad de carga, que los
transporta hasta su sitio de tratamiento o disposicin final.
Generador o productor: persona que produce y presenta sus residuos slidos a la persona
prestadora del servicio pblico de aseo para su recoleccin y por tanto es usuario del
servicio pblico de aseo.
Grandes generadores o productores: son los suscriptores y/o usuarios no residenciales
que generan y presentan para la recoleccin residuos slidos en volumen igual o
superior a un metro cbico mensual.
Pequeos generadores o productores: son los suscriptores y/o usuarios no residenciales
que generan y presentan para la recoleccin residuos slidos en volumen menor a un (1)
metro cbico mensual.
Usuario residencial: es la persona que produce residuos slidos derivados de la
actividad residencial y se beneficia con la prestacin del servicio pblico de aseo. Se
considera usuario residencial del servicio pblico de aseo a los comerciantes ubicados
en locales que ocupen menos de veinte (20) metros cuadrados de rea, exceptuando
los que produzcan ms de un (1) metro cbico mensual.
Gestin integral de residuos slidos: es el conjunto de actividades encaminadas a
reducir la generacin de residuos, a realizar el aprovechamiento teniendo en cuenta sus
caractersticas, volumen, procedencia, costos, tratamiento con fines de valorizacin
energtica, posibilidades de aprovechamiento y comercializacin. Tambin incluye el
tratamiento y disposicin final de los residuos no aprovechables.
Macrorruta: es la divisin geogrfica de una ciudad, zona o rea de prestacin del
servicio para la distribucin de los recursos y equipos a fin de optimizar la actividad de
recoleccin de residuos, barrido y limpieza de vas y reas pblicas y/o corte de csped
y poda de rboles ubicados en las vas y reas pblicas.
Microrruta: es la descripcin detallada a nivel de las calles y manzanas del trayecto de
un vehculo o cuadrilla, para la prestacin del servicio pblico de recoleccin de
residuos; de barrido y limpieza de vas y reas pblicas; y/o corte de csped y poda de
rboles ubicados en las vas y reas pblicas, dentro de una frecuencia predeterminada.
Este documento contiene un anlisis del modelo de poltica pblica de inclusin de los recicladores
de oficio en cinco ciudades colombianas y est organizado de la siguiente manera: en el primer
captulo se cuenta la metodologa detallada del estudio realizado en cada una de las cinco ciudades
y se presentan los instrumentos utilizados para la recoleccin de la informacin. En el siguiente
captulo se caracteriza la poltica pblica de inclusin del reciclador de oficio con base en la
normatividad, el contexto y los modelos de gestin de residuos slidos tanto en el orden nacional
como local para cada una de las cinco ciudades. El captulo tres presenta el estado actual de la
gestin de residuos slidos en cada una de las ciudades, haciendo nfasis en el papel que ocupan
los recicladores de oficio en cada una de ellas. El captulo cuatro presenta el anlisis de involucrados
de cada ciudad, donde se destacan los actores involucrados en la cadena. En el captulo cinco se
muestran los alcances, limitaciones y retos de la poltica pblica y en el sexto se presentan las
conclusiones y recomendaciones del estudio.
1. Metodologa
Toda poltica pblica es desarrollada por el Estado con el fin de generar cambios que ayuden a
mejorar las condiciones de vida de la poblacin mediante la intervencin en aspectos especficos
del sistema econmico, y social? de tal manera que se permita a los grupos ms vulnerables acceder
a bienes y servicios que mejoren su calidad de vida, a los cuales no tendran acceso en condiciones
de libre competencia de mercado.
Tabla 1. Cadena de resultados de la poltica pblica
Insumos
Procesos
Productos
Resultados
Impactos
Son los recursos

(financieros,
humanos
y
materiales) que
se usan en la
intervencin.
Actividades que
emprenden
la
poltica pblica,
los
cuales
movilizan
los
insumos
para
generar
productos
especficos.
Son los bienes y

servicios que se
obtienen a travs
de
la
intervencin.
Comprende los
cambios en las
condiciones de
los beneficiarios
a
corto
y
mediano plazo
que ocasionan
los
productos
creados por la
intervencin.
Cambios reales
productos
de
poltica pblica
medidos
en
trminos
de
bienestar de los
beneficiarios.
Fuente: Departamento Nacional de Planeacin (DNP)

La tabla 1 muestra cmo a partir de ciertos insumos se realizan actividades para proveer bienes y
servicios que cambian en el corto y mediano plazo las condiciones de vida de los beneficiarios de la
poltica pblica y en el largo plazo incrementan su bienestar general. A este proceso se le conoce
como cadena de resultados, la cual puede ser evaluada en cada una de las distintas etapas
(procesos, productos, resultados o impactos), con el fin de tener claridad sobre la efectividad de la
poltica en cuestin y ofrecer recomendaciones para el ajuste o diseo de otros programas o
polticas desarrollados por el estado.
En este informe se analiza la existencia de un modelo de poltica pblica de inclusin de los
recicladores de oficio en la cadena de reciclaje en cinco ciudades colombianas. Fue un estudio en
que se tomaron elementos de la evaluacin de productos y de resultados en el mbito institucional
y tcnico, y en el que se combinaron tcnicas como la revisin documental, la realizacin de visitas
de campo, entrevistas estructuradas y el anlisis cuantitativo de algunos indicadores de la cadena
de reciclaje, solicitados a fuentes oficiales.
El estudio se realiz en los meses de enero, febrero y marzo de 2014 y se utiliz como perodo de
referencia para la informacin el perodo 2003-2013, teniendo en cuenta que en 2002 se expidi el
Decreto 1713 que obligaba a la formulacin de PGIRS en los municipios y su ejecucin en el corto y
mediano plazo, y que en diciembre de 2013 se expidi el Decreto 2981 que ajust la regulacin
sobre el servicio pblico de aseo, derogando el decreto anteriormente mencionado y todas las
regulaciones relacionadas.
En el mes de enero se solicit a las entidades responsables de la gestin integral de residuos slidos,
como alcaldas municipales y distrital (y sus dependencias relacionadas), las corporaciones
autnomas regionales, los planes de aprovechamiento de residuos slidos, empresas de servicio
pblico de aseo y organizaciones de recicladores informacin relacionada en 52 variables
relacionadas con la cadena de reciclaje, siguiendo la ficha que se incluye en el anexo 8 de este
documento.
Luego durante el mes de febrero se realizaron varias entrevistas estructuradas con al menos un
reciclador de oficio formalizado y mnimo un representante de las instituciones vinculadas con la
gestin de residuos slidos en cada ciudad. (Los formatos de entrevista se presentan en el anexo 9).
Finalmente en los meses de febrero y marzo se elaboraron los informes de evaluacin del modelo
de poltica pblica en cada ciudad y este documento recoge los elementos de las cinco ciudades y
los presenta en una perspectiva de comparacin.
Al final se incluyeron varios elementos que sintetizan los resultados del estudio, con los cuales se
pretende responder a los objetivos del mismo: las tablas resumen de la normatividad nacional y
local que se presentan en el siguiente captulo, la matriz de involucrados de cada una de las
ciudades, el resumen de alcances, limitaciones retos de poltica y finalmente, como sntesis del
resultado de los modelos de inclusin se presenta la matriz de inclusin, en tres niveles, como se
muestra en la siguiente tabla:
Tabla 2. Matriz de Inclusin
Barranquilla Bogot
Bucaramanga Manizales
Medelln
Servicio de reciclaje
Programas de apoyo
Esquema tarifario
2. Poltica pblica de gestin de residuos e inclusin del reciclador de oficio en

la cadena del reciclaje en Colombia
En Colombia la posicin de los recuperadores de oficio siempre ha sido complicada y se ha visto
marcada por episodios desafortunados, que han marcado hitos en su lucha por el reconocimiento
de derechos y beneficios como poblacin vulnerable. Sin embargo, el pas ha tenido grandes avances
en materia legal para la inclusin de los recicladores, aunque muchos de esos avances sean
consecuencia de demandas presentadas por las asociaciones de recicladores para defender sus
derechos. No obstante, en los contextos locales se evidencia que la situacin de los recicladores
sigue siendo muy difcil, y el creciente inters de las instituciones y la ciudadana por los temas
ambientales, en vez de favorecerlos les ha significado la aparicin de nuevos competidores, que en
ocasiones logra desplazarlos del mercado.
La legislacin colombiana, aunque ha presentado avances, ha tendido a favorecer la gran empresa
y la competencia entre privados, lo que pone en una posicin desventajosa a los recicladores de
oficio, quienes se han visto obligados a reclamar una y otra vez sus derechos, ante su exclusin
sistemtica de espacios como botaderos de basura, rutas de recoleccin, espacio pblico, entre
otros, sin el ofrecimiento de alternativas claras para mejorar sus condiciones de vida. A continuacin
se presenta una breve contextualizacin sobre la normatividad nacional y los contextos locales, para
caracterizar los modelos de poltica pblica de inclusin de recicladores, aplicado en Colombia.
2.1. Contexto nacional

Se pueden distinguir tres perodos histricos en la situacin de los recicladores de oficio dentro de
la cadena del reciclaje en el pas. El primero de ellos corresponde a la dcada de los 70s y 80s hasta
la constituyente en 1991. El segundo desde la constituyente hasta el ao 2003 que se Realiza el
congreso nacional de reciclaje en Manizales y el tercero desde 2003 hasta el presente.
I.
Primer perodo: Dcadas de los 70s y 80s.
Ante el crecimiento acelerado y desordenado que experimentaron las ciudades colombianas,
aparecieron muchas personas que ante la falta de oportunidades en el mercado laboral urbano, se
dedicaron a la actividad del reciclaje o recuperacin de materiales aprovechables en los botaderos
de basura de los municipios. Sin embargo en la mayora de ciudades colombianas la prctica del
reciclaje estaba prohibida y su actividad era asociada con la delincuencia, el consumo de drogas, los
habitantes de calle y otras problemticas que los dems ciudadanos evitaban. Era comn escuchar
expresiones como desechable para referirse a los recicladores y el uso de materiales recuperados
en la industria era casi nulo, por lo que los ingresos de los recuperadores eran irrisorios.
Durante la dcada de los 80s se crearon una serie de asociaciones locales de recicladores en distintas
ciudades que comenzaron a reclamar reconocimiento social, mejoramiento de condiciones de vida
y se inician algunas gestiones de recursos de cooperacin internacional, mientras su actividad
estaba regulada por leyes de la dcada de los 70s, que no correspondan con la poca.
II.
Segundo perodo: de 1991 a 2003.
Luego de la constituyente coinciden dos situaciones. En primer lugar, el descubrimiento del 1 de

marzo de 1992 en Barranquilla, cuando se descubren 11 recicladores en una universidad local, que
haban sido sistemticamente asesinados para ser estudiados en la facultad de medicina (hecho que
8 aos provocara que una ley instaurara el 1 de marzo como Da Nacional de los Recicladores), que
gener un fortalecimiento de los movimientos de recicladores y atrajo la cooperacin de varias
organizaciones internacionales, permitiendo realizar varios programas piloto de aprovechamiento
de residuos en distintas ciudades, de la mano de la Fundacin Social.
En segundo lugar, tras el cambio de la institucionalidad colombiana comienzan a crear distintas leyes
que afectan la actividad del reciclaje y los recicladores en Colombia. La ley 99 de 1993 crea el
Ministerio de Medio Ambiente y le ordena propender por el fomento de prcticas de reciclaje y
reutilizacin de materiales, luego la Ley 142 de 1994 crea el marco regulatorio para la prestacin de
servicios pblicos domiciliarios por parte de privados, lo que abre la posibilidad para que entraran
grandes empresas al negocio de la disposicin final, con condiciones desfavorables para los
recuperadores. Se dan mltiples decretos reglamentarios, como el 605 de 1996 y en 1998 aparece
la primera poltica de gestin integral de residuos por parte del Ministerio del Medio Ambiente, la
cual tuvo dificultades para ser implementada.
Este perodo culmina con la retirada de la Fundacin Social y de su cooperacin tcnica de manera
gradual entre 1998 y 2001, lo que implic la quiebra de muchos proyectos de recuperacin que no
estaban bien estructurados desde lo financiero y el fracaso de varios intentos de financiacin del
Plan Trienal que haba formulado la asociacin nacional de recicladores, lo que dividi el gremio y
caus que muchas de las asociaciones en las regiones se separaran del movimiento bogotano.
III.
Tercer perodo de 2003 a 2013.
El tercer perodo comienza con la expedicin del Decreto 1713 de 2002 que oblig a los municipios
a formular los PGIRS y a incluir en ellos acciones para la inclusin de los recicladores en el esquema
de gestin integral. Durante este perodo se dan varias acciones de tutela que terminan en
sentencias que favorecen el reconocimiento de los recicladores como poblacin vulnerable y
ordenan incorporarlos de manera efectiva en el negocio de reciclaje y prohben su sancin por
medio de los comparendos ambientales, instaurados por la Ley 1259 de 2008.
En ese mismo ao, aparece el documento CONPES1 3530, que define la poltica nacional en materia
de servicio pblico de aseo con cinco objetivos, que fueron:
I.
II.
III.
IV.
V.
Generar un adecuado desarrollo y cumplimiento de la normatividad

Ajustar las condiciones tcnicas para la ejecucin de los proyectos en el marco de la gestin
integral de los residuos slidos
Mejorar el desarrollo empresarial en la prestacin de los componentes del servicio pblico
de aseo
Propender por el desarrollo de esquemas financieros eficientes
Promover el establecimiento de esquemas organizados de aprovechamiento y reciclaje.
Como toda la competencia en materia de gestin del saneamiento bsico es de los municipios y las
autoridades ambientales en cada regin, la poltica nacional se limit a la asistencia tcnica, la
evaluacin de la normatividad y la bsqueda de formulacin de planes de aprovechamiento en los
El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, CONPES, es el mximo organismo de coordinacin de la

poltica social en Colombia, presidido por el presidente de la repblica y con secretara tcnica del
Departamento de Planeacin Nacional DNP. Los documentos CONPES contienen los lineamientos de la poltica
pblica en Colombia sobre el tema especfico de que trata cada documento.
10
municipios de ms de un milln de habitantes. Los productos que incluy el CONPES 3530 para el
quinto objetivo fueron:
o
o
Convocar mesas de trabajo con los municipios para concertacin

de esquemas de aprovechamiento y reciclaje organizado.
Apoyar estudios de viabilidad de esquemas de aprovechamiento y
reciclaje en ciudades con poblacin mayores de un milln de
habitantes en sus cabeceras.
Expedir un acto administrativo que defina un esquema de
aprovechamiento y reciclaje organizado en ciudades con poblacin
mayor a un milln de habitantes en sus cabeceras.
Promover el desarrollo de la normatividad para involucrar de
forma decidida a las empresas prestadoras del servicio pblico de
aseo, en sistemas que involucren los componentes de
aprovechamiento y reciclaje.
Establecer mesas de trabajo con los gremios que representan el
sector industrial y comercial con el fin de evaluar polticas para
definir normatividad que fomente la responsabilidad postconsumo de los productores, y as impulsar nuevas cadenas
productivas y minimizar la disposicin final de residuos en rellenos
sanitarios.
Evaluar las estructuras tarifarias para generar seales regulatorias
que impulsen ante las Empresas del servicio pblico y los usuarios,
la creacin y/o modificacin de sistemas de prestacin que
incluyan los componentes de aprovechamiento y reciclaje.
El perodo se caracteriza por la alta especificidad en la regulacin de la actividad, las demandas de

los recicladores para que se garanticen sus derechos y por la escasa aplicacin de la normatividad
nacional en las regiones, donde los PGIRS formulados en 2005, tuvieron un nivel de ejecucin muy
bajo y un desarrollo de la normatividad local muy pobre, con excepcin de las ciudades de Medelln
y Bogot.
Finalmente, en diciembre del ao 2013 se formula el Decreto 2871, que cambia las normas en
materia de servicio de aseo, creando oportunidades para la asociacin de recuperadores, pero
restringiendo sus posibilidades de acceso a la prestacin de un servicio pblico de recoleccin de
residuos recuperables.
Tabla 3. Normatividad nacional relacionada con la cadena de reciclaje.
Norma
Descripcin
11
Crea el Ministerio del Medio Ambiente y le asigna dentro de sus funciones la bsqueda
Ley 99
de acuerdos para la implantacin de prcticas y tecnologas que favorezcan la
de 1993
descontaminacin, reciclaje y reutilizacin de residuos.
Contiene el rgimen de servicios pblicos domiciliarios, entre los que se encuentra el
Ley 142 servicio pblico de aseo. Define requisitos para la prestacin de los servicios y seala
de 1994 que la recoleccin y disposicin de los residuos debe cumplir con las normas
ambientales vigentes.
Decreto Reglamenta la Ley 142. Establece las modalidades, niveles, clases y dems cuestiones
605 de relacionadas con la prestacin del servicio se aseo. Segmenta los servicios especiales y
1996
ordinario.
Establece el 1 de marzo como Da Nacional de los Recicladores y ordena a distintas
Ley 511
entidades del Estado establecer programas de asistencia social especficos para los
de 1999
recicladores.
Modifica toda la legislacin anterior y crea la obligatoriedad de los municipios para
Decreto
formular un PGIRS, los cuales deben tener como pilares la maximizacin de
1713 de
oportunidades de aprovechamiento y actividades de fomento al reciclaje y los
2002
recicladores.
Decreto
Modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002. Obliga a algunos grandes generadores
1140 de
a facilitar el manejo y posterior aprovechamiento de los residuos.
2003
Modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002. Reglamenta la recoleccin de residuos
Decreto
aprovechables y no aprovechables y establece como propsitos de la recuperacin el
1505 de
garantizar la participacin de los recicladores de oficio en las actividades de
2003
recuperacin y aprovechamiento. Se le asigna a los municipios esta responsabilidad.
Decreto
Modifica parcialmente el Decreto 1713 de 2002. Se definen y reglamentan los requisitos
838 de
para la seleccin y operacin de los sitios de disposicin final, a nivel local y regional.
2005
Resoluci
n 1045 Adopta la metodologa para la elaboracin y ejecucin de los PGIRS en todo el pas.
de 2003
Sentenci Establece la facultad para que organizaciones de recicladores puedan prestar el servicio
a C-741 pblico de aseo, modificando el artculo de la Ley 142 de 1994 que limita esta actividad
de 2003 a sociedades por acciones.
Sentenci Obliga al distrito capital a incluir acciones afirmativas en favor de los recicladores y a
a T-724 garantizar las condiciones de igualdad en su participacin en las licitaciones del servicio
de 2003 pblico de aseo.
Docume
nto
Define los lineamientos y estrategias para fortalecer el servicio pblico de aseo en el
CONPES marco de la gestin integral de residuos slidos. Entre sus objetivos est el promover el
3530 de establecimiento de esquemas organizados de aprovechamiento y reciclaje.
2008
Ley 1259 Establece el comparendo ambiental. Entre las conductas a sancionar incluye la
de 2008 manipulacin de los residuos en espacio pblico.
12
Sentenci
a C-793
de 2009
Sentenci
a T-291
de 2009
Ley 1466
de 2011
Decreto
2981 de
2013
Prohbe sancionar a los recicladores de oficio por medio del comparendo ambiental.
Obliga al DAGMA y la Corporacin Autnoma Regional del Valle a emprender campaas
de separacin en la fuente y a ceder a los recicladores organizados la propiedad de los
residuos reciclables e iniciar la operacin de rutas de recoleccin selectiva.
Modifica la Ley 1259 de 2008 y excluye de manera explcita la facultad sancionatoria
sobre los recicladores de oficio y obliga a incentivar la cultura de separacin en la fuente
Modifica toda la legislacin anterior y reglamenta el servicio pblico de aseo,
recogiendo los elementos de las sentencias de la corte y las distintas modificaciones del
decreto 1713 de 2002 y subsiguientes.
2.2. Contextos locales
Barranquilla2
En el Distrito de Barranquilla y su rea Metropolitana expidi el PGIRS en el ao 2005; asimismo se

encontraron varias actualizaciones de ste centradas en el desarrollo de estrategias de educacin y
sensibilizacin al igual que estudios sobre el aprovechamiento, valorizacin de los residuos slidos
en la ciudad. Sin embargo, a nivel de acuerdos expedidos por el Concejo del Distrito de Barranquilla
o de resoluciones proferidas por el ente territorial sobre el tema en discusin, no se logr encontrar
ningn antecedente.
Respecto a las entidades a nivel distrital como la Corporacin Autnoma Regional CAR y el
Departamento Administrativo de Medio Ambiente de Barranquilla DAMAB, tampoco se hall
regulacin alguna en la que se incluya a los recicladores como participes activos de la creacin y
ejecucin de las polticas pblicas de manejo de los residuos slidos.
Ahora bien, en el Plan de Desarrollo del Distrito de Barranquilla (2012-2015) en el marco del eje
Barranquilla ms ordenada el artculo 22 Que se refiere a la Estrategia Barranquilla Ciudad
Ambientalmente Sostenible en su numeral 22.9 denominado Programa: Recuperacin del Recurso
Geosfrico indica que se hace fundamental lograr una gestin integral en la prevencin, manejo,
aprovechamiento, reciclaje y reutilizacin de los residuos ordinarios y peligrosos en el Distrito de
Barranquilla. Especficamente en lo consagrado en el punto c. Proyecto: Fomento de reciclaje como
actividad formal. (p.79)
Al analizar la informacin recopilada sobre el manejo de los residuos slidos en el Distrito de
Barranquilla, se concluye que si bien es un objetivo la inclusin de los recicladores en el manejo de
2
Tomado del informe regional para la ciudad de Barranquilla, elaborado por la empresa INPSICON LTDA. Para
el programa Barranquilla Cmo Vamos.
13
los residuos slidos como una actividad formal, no se evidencian lineamientos claros y precisos que
permitan determinar la real participacin de esta poblacin en la elaboracin de las polticas
ambientales.
Tabla 4. Normatividad local relacionada con la cadena del reciclaje en Barranquilla.
Norma
2005
Decreto
123 de
2005
Acuerdo
010 de
2009
Descripcin
Adopcin del PGIRS
Plan parcial de los sectores La Loma, Barlovento del distrito industrial y portuario.
Incluye la implementacin de un plan piloto de reciclaje que involucra a los
generadores, recuperadores y al distrito.
Manual de convivencia del Distrito de Barranquilla que establece obligatoriedad de
separar en la fuente y prohbe el ejercicio del reciclaje en espacios pblicos.
Bogot3
Con el Decreto 1505 de 2003, artculo 3, se adiciona que en los PGIRS, en los estudios de pre
factibilidad y factibilidad de alternativas para la Gestin Integral de los Residuos Slidos, las
autoridades distritales y municipales debern garantizar la participacin e inclusin de los
recicladores y del sector solidario en la formulacin de dicho plan y en el artculo 7, se estipula
garantizar la participacin e inclusin de los recicladores y del sector solidario en las actividades de
recuperacin y aprovechamiento. En ese mismo ao, la Asociacin de Recicladores de Bogot- ARB
interpuso una tutela ante la Corte Constitucional alegando que la UAESP, estaba imponiendo unas
condiciones financieras y tcnicas que excluan de hecho a los recicladores del proceso licitatorio
para participar en la concesin de los servicios de recoleccin, transporte y disposicin de los
residuos y mediante la T-724 de 2003 la Corte Constitucional le exigi a la entidad: incluir acciones
afirmativas en futuros procesos licitatorios relacionados con la prestacin del servicio de aseo.
En el ao 2006, en el Plan de Desarrollo Bogot Positiva se formula el Programa Distrital de Reciclaje
con el siguiente objetivo de inclusin social: Generar inclusin social para los recicladores de oficio
en condiciones de pobreza y vulnerabilidad, oportunidades de ingreso, empleo y participacin
econmica en el sector, que se traduzca en mejor calidad de vida.
En este mismo ao (2006), se promueve la ruta selectiva en cabeza de los operadores del servicio
de aseo y mediante el Convenio 149 de 2006, en el mes de septiembre se pone en marcha el primer
parque de reciclaje La Alquera con una capacidad mxima de procesamiento de 300 toneladas/da.
En el ao 2007 el distrito decidi poner en marcha el Programa Distrital de Reciclaje y en ese mismo
ao el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial crea la Mesa Nacional de Reciclaje.
El Programa tena proyectado la construccin de seis parques de reciclaje en toda la ciudad para la
Tomado del Informe regional para la ciudad de Bogot, elaborado por la empresa RC Ingenieros Consultores
S.A.S, para el programa Bogot Cmo Vamos
14
generacin de 800 empleos formales para las familias recicladoras tradicionales pero solo construy
uno y solo se han generado 55 empleos (Alvarez, 2011).
En el 2009, aparece la Sentencia T-291 en la que los recicladores se vieron afectados por el cierre
del basurero Navarro en Cali, sin que se les reconociera el derecho al trabajo y el derecho que tienen
de asociarse para participar en las licitaciones del servicio de aseo y de ser incluidos en los esquemas
de manejo integral de basuras, siendo favorable para los mismos por la sentencia dictada por la
Corte Constitucional. Los recicladores de oficio por su condicin de vulnerabilidad, deben ser
protegidos por el Estado y sus instituciones, cuando se generen polticas pblicas que involucre su
fuente de trabajo, es por esto que la discusin pblica en torno al problema del reciclaje en Bogot
ha girado ms en torno al reciclador de oficio que al reciclaje mismo.
En el ao 2010 se formula el Decreto Distrital no. 456 que complementa el Plan Maestro para el
Manejo Integral de Residuos Slidos (PMIRS), mediante el cual se adoptan las normas urbansticas
y arquitectnicas para la implantacin y regularizacin de bodegas privadas de reciclaje de residuos
slidos no peligrosos.
En el ao 2011, la UAESP ejecuta el proceso licitatorio para la recoleccin de basuras, barrido y
limpieza de la ciudad para los prximos ocho aos y a pesar de que esta deba ser adjudicada para
agosto de 2011, esta fue suspendida por la Corte Constitucional al considerar que no haba claridad
sobre la forma en que los recicladores de oficio iban a ser incluidos dentro de la licitacin, despus
que la Asociacin de Recicladores de Bogot interpuso una demanda de cumplimiento a la
sentencia dada por la misma Corte en el ao 2003, la cual fue resuelta por el Auto 275 de 2011.
La sentencia destaca que la poblacin recicladora no fue reconocida por sus conocimientos y
capacidades laborales, al igual como posibles empresarios de las basuras y los beneficios
ambientales, sociales y econmicos que su actividad representa. As mismo la UAESP exiga a las
empresas conformar sociedades con organizaciones de recicladores, en las que los segundos
tuvieran una participacin accionaria de no menor al 5%. No obstante, segn afirm la Corte
Constitucional en el Auto 275 de 2011, a ltima hora resultaron organizaciones al parecer de papel
que iban a seguir beneficiando al empresario y no al reciclador de oficio.
Siguiendo con el anlisis de la normatividad, se menciona que mediante el Decreto 564 de 2012, la
Alcalda Mayor de Bogot a travs de la Secretara Distrital de Ambiente, adopta medidas para
acatar la Sentencia T-724 de 2003 y los Autos 268 de 2010, 275 de 2011 y 84 de 2012. En los artculos
10, 11 y 14 del Decreto 564 de 2012, se establece la remuneracin a recicladores de oficio y la
organizacin operativa y administrativa de la actividad del reciclaje.
El artculo 2 dispone el modelo actual de aseo como transitorio hasta que se adjudiquen, mediante
contratos de licitacin pblica, contratos de concesin de reas de Servicio Exclusivo -ASE, las cuales
deben ser aprobadas por la Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico (CRA).
A la fecha esto no ha ocurrido y se siguen haciendo prrrogas de los actuales contratos.
Mediante el Acuerdo 489 de 2012 se formula el Plan de Desarrollo Econmico, Social, Ambiental y
de Obras Pblicas para Bogot D.C. 2012-2016, Bogot Humana y en su artculo 30, presenta el
programa Basura Cero y dentro de este el modelo de reciclaje, con el cual pretende regularizar y
15
formalizar el reciclaje como componente del servicio de aseo, a cargo de empresas integradas y
administradas por organizaciones de recicladores de oficio, generando procesos de inclusin de esta
poblacin. Lo que se busca es reorganizar el servicio pblico de aseo reorientado hacia el
aprovechamiento, de manera tal que los recicladores de oficio participen como operadores del
mismo en ptimas condiciones.
Con el Decreto 364 del 26 de agosto de 2013 (modifica excepcionalmente las normas urbansticas
del Plan de Ordenamiento Territorial del Bogot, adoptado mediante Decreto 619 de 2000, revisado
por el Decreto 469 de 2003 y compilado por el Decreto 190 de 2004), se observa desde la seccin 2,
en los artculos 196 al 202, la inclusin del sistema general para la gestin integral de residuos
slidos y en especial en el artculo 198, en el inciso 10, donde se debe disear el esquema de
inclusin de la poblacin recicladora en la operacin del reciclaje, transformacin y
aprovechamiento como un componente del sistema general para la gestin y manejo de residuos.
Tabla 5. Normatividad local relacionada con la cadena del reciclaje en Bogot.
Norma
Decreto
312
de
2006
Acuerdo
515
de
2012
Acuerdo
489
de
2012
Decreto
564
de
2012
Resoluci
n 119 de
2013
Decreto
564
de
2012
Descripcin
Presentar alternativas de ingresos a las organizaciones comunitarias y a la poblacin
recicladora de oficio en condiciones de pobreza y vulnerabilidad que ha sido
marginada de los procesos de reciclaje por normas de proteccin del espacio pblico
del Cdigo Distrital de Polica y de mejoramiento de la movilidad vehicular incluidas en
el Cdigo Nacional de Trnsito.
Garantizar el pleno de los derechos de la poblacin recicladora y/o recuperadores
ambientales de oficio, incluyendo el derecho a una vida digna y propender porque
dicha poblacin ejerza su actividad de manera responsable con la ciudad.
Modelo de reciclaje para Bogot. Busca regularizar y formalizar el reciclaje como
componente del servicio de aseo, a cargo de empresas integradas y administradas por
organizaciones de recicladores de oficio, generando procesos de inclusin de esta
poblacin.
Remuneracin a recicladores de oficio. La Unidad Administrativa Especial de Servicios
Pblicos - UAESP est autorizada para pagar de la tarifa de aseo, la remuneracin del
reciclaje; en consecuencia, deber integrar dicha actividad, a la de recoleccin,
transporte y disposicin final, en el sentido de remunerarlas al valor correspondiente,
en igualdad de condiciones materiales a las que se reconoce la remuneracin de los
operadores que recolectan residuos ordinarios no reciclables que conducen al relleno
sanitario.
Remuneracin a los recicladores. De conformidad con los numerales 2 y 4 del artculo
15 de la Ley 142 de 1994 y en cumplimiento de las rdenes impartidas por la Corte
Constitucional, especialmente las contenidas en la Sentencia T724 de 2003 y el Auto
275 de 2011, reconoce a los recicladores de oficio en las condiciones sealadas en esta
resolucin y como accin afirmativa, la remuneracin a su labor en las actividades de
recoleccin, transporte y el incentivo, como parte del componente de
aprovechamiento del servicio pblico domiciliario de aseo.
Remuneracin a recicladores de oficio. La Unidad Administrativa Especial de Servicios
Pblicos - UAESP est autorizada para pagar de la tarifa de aseo, la remuneracin del
reciclaje; en consecuencia, deber integrar dicha actividad, a la de recoleccin,
16
transporte y disposicin final, en el sentido de remunerarlas al valor correspondiente,

en igualdad de condiciones materiales a las que se reconoce la remuneracin de los
operadores que recolectan residuos ordinarios no reciclables que conducen al relleno
sanitario.
Bucaramanga4
En los aos setentas, el municipio de Bucaramanga haba dispuesto los residuos slidos en el
botadero a cielo abierto de lo que se conoce hoy como la Crcava II del relleno sanitario El Carrasco.
All, las poblaciones desplazadas por la violencia o vctimas de las escasas oportunidades laborales
con bajos niveles de educacin, deciden iniciar la tarea de recoleccin y venta de materiales
reciclables como una manera de subsistencia estableciendo all asentamientos humanos informales
y convirtindose en una poblacin excluida y marginada (Villanova, 2012). Sin embargo, a pesar de
este estigma un grupo de profesionales de la Universidad Industrial de Santander deciden invitar a
los residentes y recicladores de EL Carrasco en asociarse como una estrategia de apoyo hacia el
mejoramiento de su calidad de vida a travs de la vinculacin al trabajo formal, conformando as la
cooperativa de recicladores Coopreser en el ao 1987.
Si bien el problema de los residuos slidos municipales ha sido identificado desde hace varias
dcadas en el pas, solo hasta 1997 se implement la poltica del Plan de Gestin Integral de
Residuos Slidos (PGIRS) definiendo la reduccin en el origen, aprovechamiento y valorizacin de
materiales orgnicos e inorgnicos, tratamiento y transformacin para reducir volumen, y la
disposicin final controlada. Sin embargo, la poltica pblica de inclusin de los recuperadores en
el municipio de Bucaramanga tiene su origen en el ao 2000 con la implantacin del Plan de Manejo
de Residuos Slidos Aprovechables. De esta manera, dando cumplimiento a la Poltica del Plan de
Manejo de la Gestin Integral de Residuos slidos, se decide aumentar el reciclaje y la
transformacin de los residuos slidos por medio de la ejecucin de un plan que apoye a las
instituciones de recicladores formales delegando al municipio y empresas de aseo como las
responsables de apoyar esta transicin.
Es as, que en el ao 2002 se firma el acta de compromiso de traslado de los recicladores y donde
se establece el compromiso de la aplicacin de alternativas entre la Empresa de Aseo de
Bucaramanga (EMAB) y la cooperativa de recicladores Bello Renacer, integrada por 83 recicladores,
quienes habitaban en El Carrasco, deciden reintegrarse a la economa formal con dos actividades:
el reciclaje formal y como operarios del mantenimiento y barrido de las calles del municipio.
Posteriormente, con el apoyo intermitente de algunas instituciones pblicas y privadas, ambas
cooperativas en sus diferentes momentos logran adquirir las instalaciones y equipos bsicos
4
Tomado del informe regional para la ciudad de Bucaramanga, elaborado por profesionales del programa
Bucaramanga Metropolitana Cmo Vamos
17
necesarios para poder iniciar las labores de recoleccin, transporte, separacin y comercializacin
de los residuos slidos reciclados, consolidando lo que posteriormente se conocera como La Ruta
de Reciclaje. Esta ruta implementada por las Cooperativas Bello Renacer y Coopreser fue regulada
en un rea de servicio exclusivo y prestaba el servicio de recoleccin, transporte, separacin y
comercializacin de los residuos a los usuarios interesados en vincularse y colaborar al desarrollo
de esta labor. Es as, que por medio de la capacitacin personalizada a los usuarios vinculados,
recoleccin puerta a puerta de los residuos aprovechados, transporte a los respectivos centros de
acopio y comercializacin de materiales a las ms importantes empresas nacionales estas
cooperativas iniciaron su actividad y obtuvieron un reconocimiento a su labor.
Sin embargo, con el fin de incentivar el crecimiento de los residuos slidos aprovechados, reducir la
cantidad de residuos dispuestos y apoyar a los recuperadores ambientales, la administracin
municipal y el rea Metropolitana de Bucaramanga decidieron modificar el sistema de recoleccin
de residuos, integrando ahora los residuos aprovechables y ordinarios dentro del servicio de
recoleccin y transporte prestado por las empresas de aseo. As, se establece la obligatoriedad de
la separacin de los residuos slidos en la fuente a todos los habitantes del municipio a partir de
Julio de 2013, creando un convenio entre las empresas de aseo, quienes recolectan y transportan
los residuos aprovechados, y los recicladores, quienes se encargarn de separar y comercializar
estos materiales.
Tabla 6. Normatividad local relacionada con la cadena del reciclaje en Bucaramanga.
Norma
2000
Descripcin
Plan de Manejo de Residuos Slidos Aprovechables.
Obligatoriedad para separar en la fuente. La empresa municipal de aseo de
Bucaramanga, dividi la ciudad en 5 sectores y cada uno asign una cooperativa para
Acuerdo manejar la ruta de reciclaje pero por razones polticas esto no prosper, siguieron las
53
de 2 cooperativas que venan trabajando lo cual afect los hbitos de separacin de
2001
residuos que se haba generado en la comunidad.
Decreto Se retoma nuevamente la obligatoriedad de reciclar en la fuente, Las 2 cooperativas
96
de de recicladores establecen en conjunto una ruta de reciclaje exclusivo que llega a toda
2013
Bucaramanga y su rea Metropolitana.
Acuerdo
012
de Obligatoriedad de separacin en la fuente y aumento de recicladores con trabajo
2013
formal.
Manizales5
Tomado del informe regional de la ciudad de Manizales, elaborado por los economistas Oscar Andrs
Jimnez y Oscar Alberto Ortiz para el programa Manizales Cmo Vamos
18
La actual poltica de gestin de residuos slidos comenz a gestarse a comienzos de la dcada

de los aos noventa del siglo anterior, cuando en 1994 se establece el relleno Sanitario La
Esmeralda, en el kilmetro 2 de la va a Neira, al norte de la ciudad, muy cerca de donde se
realizaba la disposicin final anteriormente, el botadero Olivares. En 1994 se decide privatizar
las Empresas Pblicas de Manizales y se crean Infimanizales (instituto de financiamiento de
Manizales) y la Empresa Metropolitana de Aseo EMAS, que es la nica prestadora del servicio
de aseo en la ciudad hasta la actualidad.
En la dcada de los noventas se cre una iniciativa de reciclaje ejecutada por la corporacin
Ciudad Verde, con recursos de Infimanizales y algunas entidades privadas. Esta iniciativa incluy
la construccin de la planta de reciclaje que funcion en las instalaciones del Relleno Sanitario
hasta mediados de la dcada pasada, pero que fracas debido a ineficiencias en su concepcin
y operacin.
La situacin de los recicladores de oficio en la ciudad siembre estuvo relacionada con la
marginalidad y la vulnerabilidad. Muchas de las familias que hacan separacin en el botadero
de Olivares se desplazaron hasta el relleno La Esmeralda en donde tuvieron dificultades con la
Empresa Metropolitana de Aseo para el desarrollo de su labor. Entretanto los recuperadores de
la zona urbana deban competir por la recoleccin con habitantes de la calle y otras personas
en un lapso de tiempo corto entre el momento en que los usuarios sacaban la basura de sus
casas hasta el momento en que pasaba el carro recolector de EMAS, que no hace distincin
alguna entre residuos recuperables y no recuperables.
Es solo hasta el aos 2005 que se formula el Plan de Gestin Integral de Residuos Slidos PGIRS,
para el municipio, en el que se incluyen una serie de estudios y proyectos de aprovechamiento
de residuos, as como la incorporacin de los recicladores de oficio en la cadena del reciclaje,
mediante el Plan de Aprovechamiento Reciclemos, que gestion entre 2006 y 2012 la
Corporacin para el Desarrollo de Caldas y desde 2013 Fundacin para el Desarrollo Integral de
la Niez, la Juventud y la Familia, FESCO.
Tabla 7. Normatividad local relacionada con la cadena del reciclaje en Manizales.
Norma
Descripcin
2005
Adopcin del PGIRS.
Acuerdo 739
Adopcin del comparendo ambiental.
de 2010
Medelln6
En Medelln, el servicio de recoleccin de residuos ordinarios y su disposicin final, est a cargo de

Empresas Varias de Medelln E.S.P. (EVM), que inicialmente fue una Empresa industrial y comercial
del estado ubicada en el Valle de Aburr, la cual presta servicio de recoleccin municipal de residuos,
Tomado del informe regional de la ciudad de Medelln, elaborado por la ingeniera Karem Johana Castro para
el programa Medelln Cmo Vamos.
19
principalmente slidos y actividades complementarias de transporte, de barrido y limpieza de vas

y reas pblicas, tratamiento, aprovechamiento y disposicin final de los mismos, corte de csped
y poda de rboles ubicados en las vas y reas pblicas. Durante el ao 2013, EVM se transform de
Empresa social y comercial estado a empresa oficial de servicios pblicos domiciliarios, organizada
como sociedad por acciones (Acuerdo 21 del 17 de mayo de 2013, Concejo de Medelln), la cual
desde el 1 de noviembre de 2013 se convirti en filial del grupo Empresas Pblicas de Medelln
EPM7.
EVM ha basado sus finanzas en la disposicin final de los residuos, es decir, mientras ms basura
disponga en relleno ms ingreso va a tener, por lo que en su modelo financiero realmente hasta el
momento no haba considerado la inclusin del reciclaje o rutas de recoleccin selectivas para el
aprovechamiento; en este orden de ideas, el reciclador no se percibe como apoyo para su
organizacin.
Tambin se ha encontrado que en el afn de disminuir costos y mejorar ingresos la EVM realiz en
2009 un estudio para cambiar las rutas de recoleccin, el resultado de este estudio y su subsiguiente
implementacin gener una situacin que deja en desventaja a los recicladores de oficio, pues con
el cambio en las rutas de recoleccin, las micro rutas que los recicladores haban establecido difieren
mucho de los nuevos recorridos de los camiones de la EVM. Antes de 2009 los recicladores de oficio
hacan las rutas de recoleccin de residuos aprovechables paralelas a las rutas de los camiones de
la EVM y esto les permita recolectar ms cantidad de material reciclable; los recicladores dicen que
no pueden perseguir la ruta del camin por toda la ciudad, as que continan con las micro rutas
que tienen establecidas antes del cambio, y lamentablemente muchas veces el camin se lleva
residuo ordinario y reciclable juntos antes del paso del reciclador, impidiendo la oportunidad de los
recicladores de aprovechar por lo menos parte del material.
Tabla 8. Normatividad local relacionada con la cadena del reciclaje en Medelln.

Norma
Decreto
2078
de
2005
Acuerdo 04
de 2006
Resolucin
879
de
2007
Acuerdo 46
de 2007
7
Descripcin
Adopta el PGIRS del municipio de Medelln.
Adopta el PGIRS del Valle de Aburr.
Adopta el manual para el manejo integral de residuos del Valle de Aburr.
Establece e institucionaliza en el municipio de Medelln la poltica pblica para el
fomento de la recuperacin de residuos slidos, con enfoque productivo y saludable,
Informacin tomada de http://www.epm.com.co/site/Portals/0/documentos/noticias/Emvarias-historia-
empresa.pdf
20
que permita la inclusin social, visibilizacin y dignificacin de los recuperadores o

recicladores.
Decreto
Adopta el Manual para el Manejo Integral de Residuos (PMIRS) en el Valle de Aburr
0440
de y se dictan disposiciones generales sobre la gestin integral de residuos slidos en
2009
Medelln.
Decreto
Adopta la actualizacin del PGIRS del municipio de Medelln y se dictan otras
1906
de
disposiciones.
2010
3. Estado actual de la gestin de residuos slidos

Dada normativa nacional y una presencia institucional en dicho mbito se ha establecido la
implementacin de esquemas de aprovechamiento y reciclaje de tal manera que su operacin se
realice de manera paralela a la recoleccin y transporte de los residuos no aprovechables a cargo
de las empresas pblicas de aseo. En la cadena del reciclaje, los recicladores de oficio entran
inmediatamente despus de la generacin de los residuos por parte de las empresas y los hogares,
y se encargan de la separacin de los residuos aprovechables, su respectivo acopio y venta. Como
se presenta en la figura siguiente, los recicladores de oficio son actores fundamentales en la
recoleccin y transporte de este tipo de residuos junto con las cooperativas y asociaciones de
recicladores.
Figura 1. Cadena del Reciclaje
21
3.1. Aspectos generales

Las empresas de aseo hacen parte fundamental de la gestin de los residuos slidos siendo el ente
encargado de la recoleccin de las cerca 10000 toneladas de residuos slidos por da producidas en
las cinco ciudades. Lo que representa aproximadamente el 39% de la produccin nacional de
residuos slidos8. Gran parte de la produccin proviene del sector residencial, donde el nmero de
suscriptores de las empresas de aseo representa el 90%. El porcentaje restante corresponde al
sector comercial e industrial. Esto delimita como sector objetivo para la recuperacin los hogares y
de estos los pertenecientes a los estratos medios (2, 3 y 4).
Tabla 9. Produccin de residuos slidos, y suscriptores de las empresas de aseo. Ao 2013
Tipo
Medelln
Bogot
Estrato 1
8%
7%
7%
12%
30%
Estrato 2
32%
33%
23%
13%
20%
Estrato 3
29%
36%
38%
23%
22%
Estrato 4
11%
15%
13%
30%
13%
Estrato 5
8%
5%
5%
3%
5%
Estrato 6
4%
4%
7%
5%
3%
Comercial
6%
6%
11%
7%
Industrial
1%
0%
3%
0%
1.628.848
117.419
117.568
256.739
Nmero
total
suscriptores
de
705.554
Manizales
Bucaramanga
Barranquilla
Residuos Slidos *
1513
6398
280
188
1445
Produccin Per Cpita **
0,81
0,83
0,66
0,98
1,2
Nota: * Ton/da - ** Kg/Hab da

Fuente: Tomado de los informes de cada una de las cinco ciudades, los cuales a su vez
utilizaron las siguientes fuentes: En Barranquilla la Empresa de Acueducto, Alcantarillado
y Aseo del Atlntico Triple A S.A.; En Bogot la Unidad Administrativa Especial de Servicios
Pblicos UAESP; En Bucaramanga, la Empresa de Aseo de Bucaramanga EMAB, En
Manizales, la Empresa Metropolitana de Aseo EMAS y en Medelln clculos del consultor
con base en SUI y DANE.
Por otra parte, la produccin de residuos slidos per cpita es de 0.896 kilos por da en promedio
para las cinco ciudades, siendo Barranquilla y Bucaramanga las ciudades de mayor produccin per
cpita. Manizales presenta una baja produccin per cpita, muy cerca al valor promedio en
Colombia de 0.67 kg/hab da (cifra que ha se ha mantenido estable durante el periodo de 2003 a
2013).
Teniendo en cuenta que Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios report para 2008 una
produccin nacional de residuos slidos de 25079 Toneladas por da.
22
La recoleccin y transporte de los residuos slidos, tanto ordinarios como reciclables se hace
mediante micro rutas a cargo de los operadores del servicio de aseo principalmente para el caso de
los residuos ordinarios y por parte de las cooperativas y los recicladores de oficio para los residuos
reciclables (Ver Figura 1 Cadena del reciclaje). El establecimiento de dichas micro rutas es bastante
heterogneo entre ciudades y por tipo de residuo.
En el caso de los residuos ordinarios Bogot es la ciudad con mayor cantidad de micro rutas,
mientras que para los residuos reciclables Medelln es la ciudad que ocupa el primer puesto en micro
rutas. En Manizales se observa un mayor nmero de rutas para los reciclables debido a que estas
consideran 62 residenciales, ms 22 grandes generadores y otras rutas que se realizan
paralelamente al de los residuos ordinarios.
Grfica 1. Micro rutas de recoleccin
Fuente: Informes realizados para cada una de las cinco ciudades
Otro factor a considerar es la frecuencia en que las micro rutas recorren las ciudades, en el que de
nuevo se encuentra una disparidad importante entre estas. Medelln y Barranquilla son las ciudades
con mayor frecuencia, pues para los residuos ordinarios circulan los siete das de la semana y para
los residuos recuperables circulan 5 das y 6 das respectivamente. Adicionalmente en el sector
residencial, que es el que ms residuos genera, las micro rutas recorren entre 2 a 3 das a la semana.
En el sector comercial, las rutas de Bogot y Manizales recorren 7 das a la semana, en Medelln 3,
Bucaramanga 2 y Barranquilla no especifica.
En este punto de la cadena de reciclaje se encuentra que de los tipos de residuos slidos generados,
gran parte estn compuestos por materia orgnica, la cual es recolectada por la empresa de aseo y
dispuesta en los rellenos sanitarios de cada ciudad. Como resultado se tiene que la cantidad de
residuos slidos potencialmente reciclables son 2.239 toneladas por da. En la ciudad de Bogot esto
corresponde a un 20,70% (1324, 4 ton/da) del total de residuos generados, en la ciudad de Medelln
23
representan el 27,27% (412,6 ton/da), 35% en Manizales (98 ton/da), para la ciudad de
Bucaramanga representan el 19,8% (37.3 ton/da) y para la ciudad de Barranquilla representan el
25,37% (366.6 ton/da).
Tabla 10. Tipo de material recolectado
Detalle
Materia orgnica
Papel
Cartn
Plstico
Vidrio
Caucho y cuero
Metales
Tetrapack
Textiles
Madera
Escombros, cermicos
Electrnicos
Ordinarios e inertes
Peligrosos
Otros
Total
Medelln
59%
10%
2%
11%
3%
1%
0%
13%
100%
Bogot
60%
5%
4%
11%
3%
0%
1%
1%
0%
1%
12%
1%
100%
Manizales BucaramangaBarranquilla
43%
52%
65%
4%
6%
3%
7%
3%
18%
7%
17%
5%
3%
2%
1%
1%
1%
1%
9%
3%
4%
1%
12%
14%
3%
99%
87%
98%

Llegando al final de la cadena de reciclaje y de acuerdo a la informacin suministrada por cada
ciudad, la cantidad de residuos slidos recuperados es baja, como se presenta en la siguiente grfica.
Para la ciudad de Bogot se aprovecha el 3,97%, para la ciudad de Medelln el 17,45%, para la ciudad
de Manizales el 0,56%, para la ciudad de Bucaramanga el 5,5% y para la ciudad de Barranquilla el
0,07%, es decir que el promedio de residuos slidos recuperados en las ciudades de anlisis es del
5,41%, equivalentes a 531.20 toneladas por da.
Grfica 2. Slidos reciclables
24
3.2. Cadena de valor

El costo de la recoleccin, transporte y disposicin final de est establecido por las empresas
encargadas del aseo en cada ciudad con base en la regulacin de la CRA. Los informes locales de
Bucaramanga, Manizales y Medelln resaltan adems que los costos de referencia para residuos
slidos han presentado un leve incremento en los ltimos siete aos.
Tabla 11. Costos de referencia para residuos slidos. Ao 2013
Detalle
CRT
CDTP
CCS
CBL
CTEP
KM cuneta barrido suelo
CRTB
CTEB
CDTB
Total
Medelln
$ 46.397
$ 23.208
$ 648
$ 13.363
$ 17.118
$ 106.626
$ 46.397
$ 17.118
$ 23.208
Bogot
Manizales Bucaramanga * Barranquilla
$ 72.327
$ 75.116
$ 15.629
$ 29.216
$ 908
$ 22.005
$ 21.761
$ 133.049
Nota: Unidad en pesos por Tonelada

Al igual que los costos de referencia, las tarifas estn establecidas por la normatividad
correspondiente considerando diferenciales de acuerdo a los estratos socioeconmicos para el caso
25
de los hogares, mientras que para el caso del sector empresarial los diferenciales estn establecidos
de acuerdo al objeto econmico de la actividad bien sea comercial o industrial.
Grfica 3. Tarifas para residuos slidos
Los ingresos por comercializacin de residuos reciclados provienen de la venta del material
recuperado, dicha informacin solo fue reportada para Manizales, Bucaramanga y Medelln. Los
resultados encontrados indican unas diferencias importantes entre ciudades, el caso particular de
los ingresos por la venta de metal recuperado es el reflejo de que existen distintos incentivos
econmicos en materia de reciclaje entre ciudades y tal vez regiones.
Grfica 4. Ingresos por tipos de residuos slidos (Promedio por tonelada). Ao 2013
Los informes locales resaltan adems lo siguiente al respecto:
Medelln
26
Se encuentra el caso de los metales, donde se puede encontrar elementos como el cobre que
se paga actualmente a ms de $7000 por kilogramo. El caso del cobre es representativo, pues
Colombia no es productora de cobre, pero si es uno de los pases exportadores de dicho
metal, debido a la cantidad que se recupera del mismo, que no es totalmente consumida por
la industria nacional. Los precios de pago al reciclador de oficio, se establecen de acuerdo con
la demanda del tipo de material reciclado y en algunos casos, con acuerdos de venta del
mismo. Hay casos particulares como el del PET en el que se han hecho acuerdos para mejorar
el precio al reciclador y por ende es un incentivo para su recuperacin. En el caso del vidrio
tambin se han llegado a acuerdos por tipo de separacin y entrega para mejorar el precio.
Casos como estos se han logrado gracias al trabajo realizado por los centros de acopio y las
cooperativas como Recimed, pues buscan mejorar el ingreso del reciclador de oficio.
Bucaramanga
De acuerdo a la informacin suministrada por las cooperativas de recicladores de
Bucaramanga las dos cooperativas manejan algunas diferencias en los precios de venta del
material. As por ejemplo, Coopreser recibe un mayor precio por tonelada en pasta y
peridico siendo esta diferencia del 40% y 10% con respecto a Bello Renacer. En los dems
materiales Bello Renacer maneja precios ms altos. El material con potencial de mayores
tasas de rentabilidad es la pasta, seguido por el archivo que agrupa al papel de oficina,
revistas, cuadernos, agendas, publicidad, seguido por el peridico y el plstico (PET, bolsas,
PVC blando, PVC rgido, moldeada, soplada). Los materiales que presentan menores precios
y por ende, los de menor rendimiento son los cartones de huevos y el tetra pack.
Manizales
Segn datos del PGIRS durante los ltimos seis meses de 2013 los ingresos fueron de
aproximadamente 20 millones de pesos mensuales. De acuerdo con la informacin
suministrada, dado que existen grandes variaciones en los precios de los materiales
recuperados, el programa mantiene un margen de trabajo que permita buscar mejores
precios de venta almacenando por un tiempo los materiales. Sin embargo el programa
garantiza el pago semanal de los materiales a los recuperadores.
Sobre los costos anuales y totales de aprovechamiento de residuos inorgnicos se tiene informacin
parcial y poco comparable entre ciudades. No obstante debe destacarse el caso de Bucaramanga
ciudad en la cual, la cooperativa de recicladores Bello Renacer present algn detalle sobre el costo
de presentacin (embalaje, alambre, energa elctrica, cabuya) por tipo de material reciclable as:
cartn el costo por tonelada fue de $22.841, peridico fue $21.791, archivo $22.746, plstico
$21.916, metales $19.058 y retal tela $28.249. As mismo, de acuerdo a los costos e ingresos totales
estimados por ambas cooperativas a partir del segundo semestre del ao 2013 los resultados
implican prdidas agregadas que superan los 294 millones de pesos.
27
Tabla 12. Detalle costo estimado del material recuperado. Bucaramanga

Cooperativa
Bello
Renacer
Coopreser
Ao 2013
Material
recuperado
Toneladas
Ingresos
Venta
Costo
Total
Ingresos
Costos
Ingreso
por
tonelada
Costo por
tonelada
I Semestre
1.359
562.845
200.217
362.627
414.080
147.298
II Semestre
698
233.869
358.886
-125.017
335.043
514.144
I Semestre
719
286.250
314.070
-27.820
398.300
437.010
II Semestre
981
313.617
482.809
-169.192
319.688
492.155
Fuente: Tomado del informe regional de Bucaramanga, pgina 28. Cifras en miles de pesos
En el caso de Barranquilla se reporta un costo anual de aprovechamiento de residuos inorgnicos

reportado es de $ 629.973.844 y un costo de $762.000 por tonelada. Este reporte general incluye
los materiales aprovechables y los costos operativos. En Bogot se tiene informacin actualizada
sobre los precios por tipo de material (Ver Anexo 2).
Por otro lado, aunque en Medelln no hay datos actualizados, el informe local muestra que para el
2008 la Secretaria de Medio Ambiente de la ciudad pudo determinar que el mayor costo de
aprovechamiento lo tena el plstico, sobre lo cual vale la pena hacer nfasis en las causas sealadas:
(i) este material se ha convertido en uno apetecido para reciclar por los acuerdos de compra y
mejora de precio; y (ii) para la entrega del plstico recuperado se requiere un mayor proceso, esto
es que se debe separar por tipo de plstico, quitar tapas a los envases, separarlos por color y prensar
el material para efectos de transporte.
En Manizales se tiene conocimiento de que algunos costos son asumidos por la alcalda como el
caso de la camioneta para trasportar los residuos, el conductor de la camioneta, y dos profesionales
que coordinan el programa. El PGIRS por su parte asume el subsidio de transporte para
recuperadores hasta el centro de acopio y salario para tres personas que realizan labores
administrativas del centro de acopio.
Para la disposicin del material recuperado se clasifican dos tipos de sitios: legales e ilegales. Los
legales pueden ser de compraventa o de acopio. Se destacan los casos de Medelln y Bogot con un
promedio de 200 sitios dedicados a la compraventa, por el contrario en Manizales, Bucaramanga y
Barranquilla no se dispone informacin sobre estos. Los sitios de acopio existen en un nmero ms
bajo, 7 en Medelln, 5 Bogot y 2 en Bucaramanga.
El segundo tipo de sitio de almacenamiento son los ilegales, donde para Bogot se identifican un
total de 1.082 sitios, frente a 170 en Medelln. Las dems ciudades no reportaron esta informacin.
28
Figura 2. Nmero de Sitios para el almacenamiento de residuos reciclados
De acuerdo a lo anterior se puede observar que los incentivos econmicos para el reciclaje son
escasos, pues si bien existe una produccin considerable de residuos slidos, la cual est ligada al
crecimiento poblacional y urbanizacin en las ciudades, la inclusin del reciclaje y en particular del
reciclador de oficio est ligada a la existencia de facilidades logsticas y econmicas para su ejercicio.
Con respecto a la parte logstica, habra que decir que hay un avance notable por la inclusin del
reciclaje dentro del proceso de recoleccin y disposicin de desechos, destacndose la existencia
de micro rutas y de sitios para el almacenamiento.
Con respeto a las facilidades econmicas an no es muy claro el panorama. A juzgar por el caso de
Bucaramanga los incentivos econmicos delimitados por la utilidad bruta son nulos. Sin embargo,
los convenios que se suscriben entre las cooperativas de reciclaje con la Empresa Municipal de Aseo
de Bucaramanga y el rea Metropolitana de Bucaramanga para que desarrollen otras actividades
complementarias al reciclaje como podas, barrido de calle y mantenimiento de parques, as como
la expectativa reciente sobre la implementacin de una cuarta ruta de recoleccin que estara a
cargo de mismas cooperativas con reconocimiento econmico, hace que continen con la actividad
de reciclaje. Se debe considerar adems que, por ejemplo, ninguna de las cinco ciudades cuenta con
una metodologa tarifaria que le permita incentivar al reciclador de oficio formalizado
econmicamente. Y solo el caso de Bogot reporta que el PGIRS promociona un fondo de reciclaje
para ofrecer mayores beneficios al reciclador de oficio.
Finalmente, las ciudades se muestran optimistas pues proponen unas metas de aprovechamiento
de residuos del 2% en Barranquilla, metas graduales de 5% al finalizar el ao 2014 hasta llegar al
15% en Bucaramanga (segn lo han declarado las autoridades de esta ciudad, pero no consta en
documentos oficiales), 26% en Medelln, correspondientes a las toneladas de residuos producidas
diariamente, y 60% del rea urbana en Manizales. En Bogot se ha propuesto como meta atender a
2.346.018 usuarios del sistema (productores de residuos).
29
3.3. Sector pblico

Uno de los principales instrumentos de actuacin del sector pblico es el plan de desarrollo. Al
respecto se identific en las cinco ciudades se incluye algn aspecto relacionado con la poltica de
reciclaje, pero de manera muy sucinta. En Bogot se incluye un artculo para establecer un modelo
de reciclaje para el periodo 2012 -2016. Para el caso de Bucaramanga se presentan actualmente
metas para la disminucin de residuos slidos, pero no hay metas especficas de inclusin de
recicladores en la cadena de reciclaje. En Manizales el Plan de Desarrollo estableci como prioridad
la revisin y actualizacin de los PGIRS, igualmente incorporar planes de aprovechamiento
productivo y econmico de residuos, pero sin hacer mencin a la inclusin de los recicladores de
oficio.
En las cinco ciudades existe el PGIRS, sin embargo los posibles resultados socioeconmicos,
ambientales y gremiales no estn claramente documentados. Si bien existe normatividad especfica
sobre el reciclaje e inclusin de recicladores de Bogot, Medelln y Bucaramanga, la articulacin del
PGIRS con las normas es muy ambigua. Con base en lo anterior no hay elementos suficientes para
definir si el PGIRS cumple con los Planes de Ordenamiento Territorial.
La participacin del sector pblico en la cadena de reciclaje ha estado delimitada en la existencia de
un conjunto de normas nacionales y locales sobre las cuales se podra sugerir mayor seguimiento
de tal forma que la cadena de reciclaje resulte de una articulacin entre los diferentes actores,
incluyendo al sector pblico como un actor activo y no nicamente normativo. Merece la pena
mencionar que en al menos tres ciudades -Manizales, Medelln, Bucaramanga-, hay planes de
aprovechamiento proyectados que podran ser la base para lograr dicha articulacin.
3.4. Sector privado

La participacin del sector privado est proviene de las empresas (grandes y pequeas), que se
puede analizar desde dos perspectivas. La primera por el nmero de empresas que reciclan residuos
slidos recuperables, en esta categora se identific un total de 168 entre Bogot, Bucaramanga,
Manizales y Medelln. La segunda perspectiva agrupa empresas que hacen recoleccin, transporte
y separacin de los slidos recuperables, aqu el nmero de empresas es mucho menor para un total
de 49 entre Bucaramanga, Bogot y Medelln.
Grfica 5. Empresas que reciclan y/o recolectan residuos slidos. Ao 2013
30
Cabe sealar lo siguiente de los informes locales:
En Bogot se identificaron empresas que reutilizan vidrio, aluminio, metales ferrosos, papel,
cartn, plstico y tetrapack.
En Manizales algunas empresas identificadas utilizan metales ferrosos y plsticos.
En Medelln se tiene referencia de los procesos desarrollados por ENKA (EKORED) y Peldar,
a partir de los recicladores organizados en cooperativas que han mencionado en las
entrevistas la existencia de convenios con estas dos empresas. Aunque el informe regional
menciona iniciativas para la generacin de combustible derivado de los residuos, no se
agrega la fuente de esta informacin.
Se indag de manera adicional sobre la existencia de empresas que incineran residuos

slidos recuperables con fines de generacin de energa, pero no se identific ninguna en
las cinco ciudades.
3.5. Institucionalidad
La institucionalidad es entendida como un conjunto de aspectos que complementan y permiten la
interaccin entre las normas y las actuaciones pblicas y privadas. Por tal razn se identificaron tres
indicadores al respecto, el nmero de estudios de oferta y demanda, los programas de
sensibilizacin y los programas de recuperacin.
31
La nica ciudad que ha reportado informacin de estudios de la oferta y demanda de productos

reciclables es la ciudad de Manizales; las ciudades restantes no reportan informacin al respecto.
No obstante los estudios referidos de la ciudad de Manizales, son los realizados durante la
formulacin del PGIRS en el ao 2005. Adicional a estos slo se da cuenta del estudio anual de
composicin de residuos dispuestos en el relleno sanitario que realiza la Empresa Metropolitana de
ASEO (EMAS), que puede considerarse un estudio de oferta.
En todas las ciudades existen programas de sensibilizacin, educacin y participacin ciudadana
para el reciclaje de residuos. Dichos programas se centran en capacitar a la poblacin en lo
relacionado a la separacin en la fuente, la poblacin objetivo han sido los mismos recicladores de
oficio, los hogares y establecimientos comerciales. Se destaca el caso de Bucaramanga donde se
desarroll la campaa Ciudad bonita, te quiero limpia que comprendi brigadas de limpieza a
zonas verdes, divulgacin de horarios de recoleccin y socializacin de la ley de comparendo
ambiental. (Ver Anexo 3).
En trminos generales se puede concluir que la institucionalidad debe fortalecerse hacia futuro con
el fin de que la interaccin de los actores permita el cumplimiento de las normativas como es el caso
la inclusin de los recicladores de oficio en la cadena del reciclaje.
3.6. El reciclador de oficio

En relacin al eslabn de la cadena de reciclaje correspondiente al reciclador se tiene informacin
parcial sobre su composicin, estructura y distribucin. nicamente la ciudad de Bogot tiene
informacin actualizada a 2013 incluso sobre la poblacin de recicladores de oficio. Las dems
ciudades Manizales, Medelln, y Bucaramanga tienen censo de recicladores para aos previos. En
Barranquilla no existe censo. Para el caso de Bogot existen censos desde 2011 por lo cual pudieron
ser identificados los siguientes incrementos: del periodo 2011 a 2012 un 15% (2.046 recicladores);
para el periodo 2012 a 2013 4,38% (602 recicladores) y para lo que va del periodo 2013 a 2014, el
incremento es del 5,9% (863 recicladores).
No obstante, Los censos presentan en varios casos muchas deficiencias tcnicas. En Bucaramanga,
se estima que existe un alto subregistro, pues el censo se realiz por convocatoria abierta y no por
operativo de campo, situacin similar a la de Manizales. En Barranquilla no existe el censo (o por lo
menos no fue referenciado a los consultores locales para la realizacin del informe) y en Medelln
se alude a un documento de seguimiento a la evolucin del PGIRS, que no incluye metodologa del
censo. En el caso de la ciudad de Bogot, el censo del 2011 los realiz la Universidad Javeriana con
una metodologa que incluy amplia sensibilizacin y distincin de personas dedicadas a actividades
de recoleccin y transporte de las dedicadas a la separacin en bodegas, mientras que el censo de
2013 fue realizado por la Universidad Distrital, que no realiz estas actividades, lo que podra
explicar el incremento debido a la inclusin de personas que realizan la labor espordicamente. La
32
UAESP Cre en 2012 el Registro nico de Recicladores de Oficio RURO, que permite la inclusin y
exclusin de recuperadores en cualquier Momento.
Grfica 6. Nmero de recicladores identificados.

Nota: Corresponde al ltimo dato disponible as: Barranquilla 2013, Bogot, 2013, Bucaramanga
2009, Manizales 2010 y Medelln 2013
A pesar de la ausencia de censos en las ciudades, o a sus deficiencias tcnicas, la grfica seis nos
permite evidenciar que despus de Bogot, Medelln es la segunda ciudad con mayor nmero de
recicladores con 3.662, aunque esto representa una diferencia cercana a 10.000 con respecto a la
capital del pas. En tercer lugar est Manizales, seguido de Bucaramanga y Barranquilla, aunque de
sta ltima slo se reportaron los recicladores formalmente vinculados con la planta de reciclaje
oficial.
Con base en la informacin de los informes locales se pudo caracterizar a los recicladores por
algunos aspectos laborales, se aclara en todo caso que se hace de manera meramente descriptiva y
algunas categoras pueden estar contenidas en otras. En el caso de Medelln se puede observar que
todos los recicladores se encuentran carnetizados, en Bogot la tasa de carnetizacin es del 33%
(4652/13757) lo que eventualmente permitira un anlisis detallado a las condiciones sociales,
econmicas y educativas de los mismos.
Adicionalmente, en Bogot se mencionan 5.150 recicladores que se encuentran bancarizados, es
decir, poseen al menos un producto financiero, lo cual puede facilitar su acceso al crdito formal y
en general a los canales formales para la realizacin de transacciones econmicas y aumenta la
posibilidad de realizar convenios con empresas consumidoras de materiales recuperados sin la
intermediacin de terceros. Por otro lado, en relacin a la condicin de informalidad podra decirse
33
que es una caracterstica permanente en la labor de reciclaje y que slo Bucaramanga presenta
diferencias respecto a esto, ya que 71% de los recicladores (228 de 320) son empleados formales.
Tabla 13. Caractersticas laborales de los recicladores. Ao 2013
Recicladores
Totales
Medelln Bogot Manizales Bucaramanga Barranquilla

3662
13757
571
320
10
Carnetizados
3662
4652
90
Organizado
1406
2004
60
Bancarizado
5150
Empleados
3
228
Informales
1406
431
92
Vinculados al centro de acopio
3
49
3
228
Recicladores residuos Inorgnico
55
49
229
10
Un aspecto importante es el riesgo de salubridad al que estn expuestos los recicladores de oficio,
pues los peligros biolgicos estn presentes permanentemente en su labor. A juzgar por los datos
suministrados por las ciudades, la mayor parte de los recicladores hacen su labor de reciclaje con
residuos orgnicos e inorgnicos al tiempo. En Manizales preocupa el hecho de que si bien no es
permitida la presencia de recuperadores en el sitio de disposicin final, all se encuentran 18
personas que realizan separacin de residuos a aproximadamente 10% de los viajes de residuos que
ingresan al relleno.
En Medelln se han distribuido en los ltimos tres aos 1.000 unidades de dotacin
En Bogot hay 5 centros de pesaje con dotacin de seguridad industrial
En Manizales hay 90 recuperadores con equipo de seguridad
En Barranquilla los 10 recicladores vinculados con el programa oficial cuentan con equipo
A pesar que la existencia de incentivos del mercado para que los recicladores de oficio se asocien y
organicen, tanto por razones de costo como por razones logsticas, el nmero de organizaciones
legales es muy baja. Durante las entrevistas en todas las ciudades aparecieron elementos comunes
que desincentivan la organizacin de los recicladores como la renuencia a tener jefes, cumplir
horarios, acatar instrucciones o no manejar el dinero producto del material recuperado. En
Manizales y Bucaramanga se identificaron dos cooperativas, mientras que en Medelln son 37 y en
Bogot 188. Sin embargo en estas ltimas dos ciudades, este valor parece bajo, considerando por
un lado la cantidad de residuos generados y por el otro el nmero de recicladores identificados.
Grfica 7. Nmero de organizaciones dedicadas al reciclaje
34
Es muy importante conocer ciertas caractersticas de la poblacin recicladora, que lastimosamente

no estn disponibles como el sexo predominante, la edad promedio o la composicin familiar. En el
caso de Bucaramanga se tiene informacin parcial del tipo de labores previas realizadas por los
actuales recicladores de oficio, el informe local describe que el 35,4% de los encuestados se
dedicaba a realizar oficios varios, el 17.9% tenan como ocupacin ser estudiante, el 9,2% las
personas que se dedicaban a labores agropecuarias y 6,3% a otras actividades. Tambin
encontraron que slo el 12.5% de los afiliados realmente han sido recicladores de tiempo, los
dems son familiares de los recicladores, vendedores ambulantes, poblacin en extrema pobreza,
vctimas de desplazamiento y reinsertados que se han vinculado a esta actividad. En Bogot por
otro lado, se pudo determinar que el 18.7% de los recicladores se encuentran registrados en la
localidad de Kennedy y el 10.2% en la localidad de Suba.
El panorama para los prximos aos es optimista en Medelln donde se espera vincular 1.200
recicladores para el ao 2015; al igual que en Bucaramanga donde la meta establecida en el PGIRS
(ao 2004) era lograr un incremento en un 300% en el nmero de recicladores formalmente
establecidos. A nivel metropolitano9 se espera incrementar el ingreso promedio de un reciclador de
$117.000 mensuales a $ 318.402 (pesos corrientes del ao 2014). Sin duda vale la pena resaltar las
siguientes metas de Bogot:
Vincular 2000 recicladores al programa de separacin en la fuente (adelantar talleres de

separacin en la fuente en unidades residenciales durante 4 meses).
Vincular 460 recicladores al programa de separacin en la fuente a multiusuarios (6 meses).
El rea metropolitana de Bucaramanga est conformada por los municipios de Bucaramanga, Girn,
Floridablanca y Piedecuesta.
35
Capacitar 35 recicladores como promotores locales de la UAESP para el programa Bogot

Basura Cero y luego visitar tiendas y establecimientos comerciales para su vinculacin.
Crear las unidades empresariales de recicladores necesarias para la prestacin del servicio
de recoleccin, transporte y acopio del material (se estima que se requiere cerca de 60
unidades con un promedio de 200 recicladores). Meta a cumplir desde el inicio del programa
basura cero hasta los 2 aos.
Vincular entre 5.500 a 7.333 recicladores en centros de acopio de acuerdo con los niveles
de eficiencia en la separacin (100% a un ao).
Incorporar 478 recicladores para los 2 parques solo con procesos de pre transformacin y
transformacin de plstico (24 meses).
Incorporar 956 recicladores para los 4 parques restantes (48 meses).
Vincular formalmente como trabajadores a la totalidad de la poblacin recicladora, en
empresas conformadas por ellos y autorizadas para la prestacin de servicios de
aprovechamiento (9 meses).
Reorganizar el servicio pblico de aseo reorientado hacia el aprovechamiento, de manera
tal que los recicladores de oficio participen como operadores del mismo en ptimas
condiciones. Este objetivo cuenta con 4 estrategias, como son: 1) Identificar a la poblacin
recicladora de oficio; 2) Reconocer el servicio pblico de aprovechamiento a los recicladores
va tarifa; 3) Promover la creacin y fortalecimiento de Organizaciones de Recicladores
Autorizadas- ORAS y 4) Dotar a la ciudad de equipamientos que garantice el
aprovechamiento del material reciclable.
4. Anlisis de involucrados
Los involucrados en la cadena de reciclaje no difieren mucho entre ciudades, es decir, los actores
son en trminos generales pertenecen a seis grupos:
Los generadores de residuos (hogares y empresas)

Los recicladores de oficio (formales e informales)
Las autoridades locales (alcaldas y corporaciones autnomas regionales)
Las empresas encargadas de los servicios pblicos de aseo
Los comercializadores de material recuperado
Los entes reguladores.
No obstante en cada una de las ciudades el anlisis realizado por los Cmo Vamos a travs de
entrevistas muestra que la participacin en el proceso de reciclaje es bastante heterognea. Por
ejemplo, la presencia de organizaciones y asociaciones en Medelln y Bogot indica una mayor
representacin de este actor en la cadena del reciclaje. No obstante, en los casos de Manizales y
36
Bucaramanga, si bien el nmero de organizaciones es bajo, stas se han encargado de direccionar

gran parte de los procesos de recuperacin e incluso de identificacin del reciclador de oficio.
La siguiente tabla presenta los actores involucrados para cada una de las cinco ciudades. Siendo
Manizales la ciudad donde se identific un mayor nmero de actores activos en la cadena y
Barranquilla la ciudad con menor nmero de actores identificados.
Dos rasgos comunes aparecen en las cinco ciudades. El primero de ellos es la presencia de gran
cantidad e intermediarios comercializadores y bastante inestabilidad en los precios que perciben los
recuperadores por los materiales recuperados. Y el segundo es el mnimo inters por parte de las
empresas de aseo para favorecer el aprovechamiento de material recuperable, pues sienten que se
veran afectados sus ingresos al disminuir el volumen de residuos dispuestos en los rellenos
sanitarios que operan.
Tabla 14. Matriz de Involucrados identificados en cada ciudad
Medelln
Bogot
Manizales
Recicladores de oficio organizados
Recuperadores de la asociacin
ASGEAR
Recicladores informales
Recuperadores de la asociacin
ARACAR
Barranquilla
Bucaramanga
Alcaldes rea metropolitana
Las cooperativas de recicladores
Corporaciones Autonmas y entes

Unidad Administrativa Especial de
Regionales (rea Metropolitana del
Servicios Publicos (UAESP)
Valle de Aburr y Concejo de Medelln)
Recuperadores que desarrollan su

Alcalda Distrital de Barranquilla
labor en el predio del relleno sanitario
Secretaria de Medio Ambiente del

Municipio de Medelln
Comisin de Regulacin de Agua

Potable y Saneamiento Basico (CRA)
Recuperadores permanentes que no

estn organizados ni asociados.
Sociedad de Acueducto, Alcantarillado

Otras empresas prestadoras del
y Aseo de Barranquilla S.A. E.S.P.
Servicio de Aseo
Triple A

Potable y Saneamiento Basico (CRA)
Procuraduria General de la Nacin
FESCO y equipo coordinador del Plan

de Aprovechamiento
Grandes Empresas-Industria del

Reciclaje
rea Metropolitana de Bucaramanga
Procuraduria General de la Nacin
Corte Constitucional
Alcalda de Manizales, Secretara del

Medio Ambiente.
Cooperativas e intermediarios
Instituto Municipal de Empleo Imebu
Corte Constitucional
Operadores de Aseo de Residuos

Ordinarios
Empresa Metropolitana de Aseo EMAS
Secretara de Salud y Medio Ambiente

de Bucaramanga
Operadores de Aseo de Residuos

Ordinarios

Reciclaje
Corpoinfantil, Entidad privada que se

dedica a la disposicin de RAES.
Secretara del Interior

Reciclaje
Intermediarios
Comerciantes independientes que se

dedican a la compraventa de
materiales reciclados.
Polica Ambiental
Intermediarios - Compraventas
Grandes Generadores de residuos.
Los usuarios del servicio pblico de

aseo
Centros de Acopio

Potable y Saneamiento Bsico (CRA)
La Empresa Municipal de Aseo de

Bucaramanga - EMAB
Intermediarios
5. Alcances, limitaciones y retos de la poltica

Debido a las diferencias locales identificadas en las cinco ciudades, los alcances de la poltica de
inclusin de los recicladores de oficio son tambin bastante heterogneos. En la siguiente figura se
37
resaltan los principales aspectos, los cuales son ampliados en los anexos 4, 5 y 6 del presente
documento y en los informes de cada ciudad. A pesar de que no existe evidencia de un gran impacto
comn, la poltica ha tenido alcances relacionados con la capacitacin a recicladores y usuarios,
asimismo el fomento de una cultura ciudadana en torno al reciclaje.
Otro de los alcances es el fomento a la creacin de organizaciones y asociaciones de recicladores.
En ciudades como Medelln se destaca el incremento en el nmero de las mismas. Un indicador
importante en Bucaramanga es un estudio que existe sobre las condiciones socioeconmicos de los
trabajadores del sector, vinculados con la cooperativa Coopreser; informes como estos ayudaran a
establecer los alcances directos e indirectos de la poltica.
Figura 3. Alcances de la poltica de inclusin de los recicladores
No obstante, existen un conjunto de limitaciones de la poltica de inclusin (ver anexo 5). Debido a
las particularidades de las ciudades dichas limitaciones son desde la poca claridad del proceso de
inclusin (aspecto sealado en Barranquilla), hasta cambios en las micro rutas de recoleccin
(reportado en Medelln), lo cual afecta el adecuado funcionamiento tanto del proceso de
recoleccin de residuos slidos como de reciclaje.
Una limitacin comn entre las ciudades es la ineficiencia en la separacin de los tipos de residuos
slidos, en algunos casos dicha ineficiencia se presenta por desconocimiento de los usuarios, en
otros la razn est asociada a que las empresas encargadas del aseo no realiza una recoleccin
selectiva.
38
Figura 4. Limitaciones de la poltica de inclusin de los recicladores
Otro aspecto analizado fue el tipo de experiencias de la poltica de inclusin. valdra la pena estudiar
a fondo algunas experiencias exitosas con el fin de retomar sus aspectos positivos como es el caso
de Barranquilla con el plan piloto donde parece haber identificado efectos en la calidad de vida y de
trabajo de algunos recicladores que fueron beneficiarios del piloto.
El caso de Bucaramanga donde las rutas de recoleccin para la recuperacin son eran operadas por
las propias cooperativas en 40 barrios de la ciudad y luego con el cambio en la normatividad local
implementada a partir de julio del ao 2013 - al establecerse la obligatoriedad de la separacin en
la fuente para toda la ciudad y su rea metropolitana- la ruta del reciclaje entr a ser operada por
las empresas de aseo. Este cambio, signific que a partir de esa fecha las empresas de aseo seran
las encargadas de transportar el material hasta las bodegas de las cooperativas de recicladores
formalmente establecidas. Al plantearse este esquema, se vislumbr que los mayores beneficiados
seran las cooperativas de recicladores ya que les llegara todo el material reciclable de la ciudad sin
incurrir en los costos de transporte. Sin embargo, el material reciclable empez a llegar a las
bodegas en muy malas condiciones, mezclado con residuos orgnicos, desmejorndose as las
condiciones de trabajo para los recicladores formales por los malos olores y la proliferacin de ratas
en las bodegas. As mismo, se elevaron los costos de operacin de las cooperativas por encima de
sus ingresos.
39
Tambin el caso de Medelln donde, segn el informe local, se han realizado acuerdos con empresas
industriales locales para mejorar el nivel de precios de comercializacin de material recuperado. De
la experiencia de Bogot, cabe resaltar la realizacin de censos anuales de los recicladores de oficio
con lo que se han tenido elementos para carnetizar, uniformar e incluso bancarizar a algunos de los
recicladores.
Figura 5. Experiencias de la poltica de inclusin de los recicladores
Finalmente los retos de la poltica de inclusin de recicladores de oficio son amplios, en la siguiente
figura se destacan los principales y en el anexo 6 se amplan las consideraciones de cada ciudad.
Uno de los retos importantes es fomentar la cultura de separacin en la fuente con las empresas
generadoras y con los hogares, si bien esta labor ha venido implementndose con fuerza es an
insuficiente en el resultado total de recuperacin de material potencial.
En Manizales se seala un reto, que si bien es percibido desde lo local aplica de manera general, y
es el de lograr la asignacin de recursos pblicos para la poltica de inclusin, esto garantizara que
la presencia del sector pblico vaya ms all de la discusin de la normatividad existente.
Adicionalmente a este, en Medelln se ha propuesto como reto el establecimiento de un mecanismo
de incentivo econmico para el reciclador de oficio. En este sentido habra que lograr una
articulacin entre el sector pblico, la empresa de aseo y los recicladores (asociados o no).
40
Figura 6. Retos de la poltica de inclusin de los recicladores
Tabla 15. Matriz de Inclusin de los recicladores de oficio

Barranquilla
Bogot
Bucaramanga Manizales
Servicio de reciclaje
NO
Parcial
NO
NO
Programas de apoyo
SI
SI
SI
SI
Esquema tarifario
NO
Parcial
NO
NO
Medelln
NO
SI
Proyecto
6. Conclusiones y recomendaciones
Se encuentra un amplia normativa a nivel nacional y muy poca a nivel local, con excepcin
de la ciudad de Medelln. Se recomienda enfatizar en el seguimiento e implementacin de
la poltica nacional en las ciudades, as como en la actualizacin de los PGIRS.
Se recomienda realizar un estudio socioeconmico a partir de un censo o un estudio con

muestreo probabilstico sobre los recicladores formales e informales, de tal forma que
pueda eventualmente evaluarse los resultados de la poltica de inclusin, desde una
perspectiva de los impactos.
Establecer el costo beneficio percibido por los actores involucrados en la cadena de reciclaje
con el fin de promover mecanismos e incentivos econmicos que garanticen la
sostenibilidad del modelo de cadena de reciclaje.
41
Tomar como referencia para nuevos procesos las experiencias exitosas de otras ciudades,
por ejemplo en Bogot el Registro nico de Recicladores de Oficio- RURO.
Se pueden formular diferentes estrategias como incentivos econmicos, disminuyendo la

tarifa de aseo pblico con relacin al porcentaje de material recuperado en cada una de las
localidades, as la comunidad en general se va a interesar ms por la inclusin de los
recicladores a la cadena del reciclaje como de realizar una adecuada separacin en la fuente
de generacin.
Las capacitaciones en separacin en la fuente y el estmulo a los usuarios para que realicen
la labor, es un elemento muy importante y clave para evitar prdidas de material que vayan
al relleno sanitario y disminuyan la vida til del mismo. No obstante debe crearse conciencia
de la responsabilidad social y la labor del recuperador, ya que cuando los generadores
reciben sus capacitaciones y cuantifican el valor comercial de los residuos que genera, en
muchos casos decide comercializarlo directamente, por lo que las capacitaciones se vuelven
contraproducentes para los recuperadores de oficio.
Aunque los planes de inclusin sean principalmente para la poblacin ms vulnerable, se le

debe dar prioridad a la inclusin del reciclador de oficio que regularmente viene
desempeando la labor y luego si a los dems, familiares de recicladores, vendedores
ambulantes, poblacin en extrema pobreza, vctimas de desplazamiento, reinsertados y
habitantes de calle que se involucran en esta actividad como un medio de subsistencia.
7. Referencias
DANE (2007). Bogot. Proyecciones de poblacin 2005-2015, segn edades quinquenales y simples
y por sexo..
Field, B. (1995). Economa Ambiental: una introduccin. Colombia: Mc Graw Hill.
Galano, N. (2008). El entorno poltico de las polticas pblicas. . Bogota.
JICA - UAESP. (2013). Proyecto de estudio del Plan Maestro Integral de Residuos Slidos en Bogot
D,C. .
MAVDT. (2004). Evaluacin de las cadenas de reciclaje. Bogot: Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.
42
MAVDT. (2005). Gua para elaborar el plan de gestin integral de residuos slidos para municipios
menores de 50000 habitantes. Ministerio de ambiente, vivienda y desarrollo territorial.
MAVDT. (2007). Mesa nacional de reciclaje. Bogot: Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial.
MMA. (1998). Manejo integrado de residuos slidos municipales. Bogot: Minsterio del Medio
Ambiente.
Ortiz R. (2011). Services of local authorities (IPLA). EXPORESIDUOS MEDELLIN.
Pinzn, S. (s.f.). Actores multisectoriales para alcanzar la basura cero. Es necesario cambiar el
modelo de gestin de los residuos en Colombia? Bogot Basura Cero.
Presentacin.www.bogotabasuracero.com. Bogot.
PNUMA. (2011). Hacia una econmica verde. Gua para el desarrollo sostenible y la erradicacin de
la pobreza. Francia.
SSPD. (2014). Sistema nico de informacin de servicios pblicos SUI. Bogot.
SSPD -SUI. (2011). Situacin de la disposicin final de los residuos slidos en Colombia. Diagnostico
2011. . Bogot.
UAESP. (2011). - ESQUEMA DE METAS A CUMPLIR PARA LA INCLUSIN DE LA POBLACIN
RECICLADORA EN LA GESTIN PBLICA DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN LA CIUDAD DE BOGOT D.C.
Bogot.
UAESP. (2011). ESQUEMA DE METAS A CUMPLIR PARA LA INCLUSIN DE LA POBLACIN
RECICLADORA EN LA GESTIN PBLICA DE LOS RESIDUOS SLIDOS EN LA CIUDAD DE BOGOT D.C.
Bogot.
43
8. Anexos
Anexo 1
Tabla A1. Costo total y costo por tonelada de material recuperado. Bucaramanga.
Cooperati
tem
va
Tonela
das
Bello
Renacer
Cooprese
r
Ener Febre Mar

o
ro
zo
Abril
May Juni
o
o
Julio
Agos Septiem Octu

to
bre
bre
231
33.6
32
202
176
32.29 30.7
1
48
223
33.1
76
284
36.1
95
243
34.1
76
100
57.9
15
158
62.5
63
139
160
175
149
128
140
578
98
101
51.13 51.3
0
09
131
52.9
86
145
53.7
56
147
53.8
63
523
405
370
367
Costo
total
Costo /
tonelad
145
a
Tonela
97
das
51.0
Costo
26
total
Costo
/tonela
525
da
508
Diciem
bre
Total
79
2.057
59.979
124
98
60.34 59.2
9
94
58.786
559.1
03
397
432
485
604
744
272
134
66.3
46
181
85.5
68
181
148
1.700
94.510
184
154
81.27 78.5
2
43
76.569
796.8
79
495
473
523
443
519
469
Nov.
510
Fuente: Tomado de Informe Bucaramanga
Anexo 2
Tabla A2. Lista de precios de materiales reciclables. Bogot
Material
Precio compra ($/kg)
Archivo
Peridico
Tetrapack
Plegadiza
Plegadiza tubo
Plstico policolor
Aguapanela
Tatuco
PET transparente
Vasija
PET verde
PET mbar
PET aceite
Cartn
Chatarra
Aluminio grueso
Aluminio
Cobre rojo
Cobre amarillo
Fuente: Tomado de Informe Bogot
Precio venta ($/kg)
450 - 500
100
70
70
70
350
600
550
180
120
120
120
400
800
500
Revuelto
200
350
1700
1400
11500
8100
265
390
2000
1600
12500
7000
44
Anexo 3
Ilustracin A1. Volantes de divulgacin del reciclaje. Bucaramanga
Fuente: Tomado informe Bucaramanga Pgina 29
45
Anexo 4
Tabla A4. Alcances de la poltica de inclusin de los recicladores
Barranquilla
Bogot
La Sociedad de Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Barranquilla S.A. E.S.P. Triple A en

apoyo con el Distrito ha llevado a cabo importantes programas: Verde Azul y Barranquilla
Ms Limpia, entre otros que han aportado sustancialmente al entrenamiento, la
participacin formal de los recicladores en la ciudad de Barranquilla y a la promocin de la
cultura ciudadana.
La definicion del esquema de metas por parte dela UAESP, ha permitido tener un horizonte
claro de inclusin del reciclador de oficio de acuerdo a la politica pblica establecida para
ello
La recuperacin de material est regida por 2 cooperativas, Bello Renacer que inici con 85
afiliados y Coopreser que antes del 2000 tena 35 afiliados. Al ao 2012 el numero ha
aumentado a 134 y 95, respectivamente.
La caracterizacin socioeconmica realizada por el documento borrador "Actualizacin del
diagnstico de la prestacin .del servicio de aseo en el rea metropolitana de
Bucaramanga" muestra que slo el 12.5% de los afiliados realmente han sido recicladores
de tiempo, los dems son familiares de los recicladores, vendedores ambulantes, poblacin
en extrema pobreza, vctimas de desplazamiento y reinsertados que se han vinculado a
esta actividad.
De la poblacin recicladora solo el 55% opera directamente en la actividad del reciclaje,

Bucaramanga 30.1% opera la ruta selectiva y el 22.4% se encuentra en los centros de acopio. El
porcentaje restante en oficios varios y labores administrativas
La ruta selectiva recoge una vez/semana, los das mircoles para la frecuencia de lunes,
mircoles y viernes y los das jueves, para la frecuencia de martes, jueves y sbado
Espera alcanzar la meta de recuperacin de MPR al 2015 de un 18%.
En las metas de inclusin propuestas las dos cooperativas existentes vinculan personal en
donde aproximadamente un 50% es personal dedicado a otras actividades y no
especficamente a la actividad del reciclaje, pero si se destaca el que la poblacin
recicladora formalizada es remunerado con su salario mnimo legal vigente y goza de todas
las prestaciones.
Manizales
Los residuos reciclables son los que el reciclador por su propia autonoma logra recuperar y
los que se obtienen por el Plan de aprovechamiento dentro del PGIRS que actualmente
cubre el 45% del rea metropolitana.
Aument el numero de micro rutas de 3905 a 4697, el incremento fue del 20%
Medelln
Incremento del 40% en la creacin de nuevas organizaciones y de un 30% en asociatividad

Siete (7) nuevos centros de acopio con 55 recicladores de oficio incorporados
Posee 35 programas de recuperacin, aprovechamiento y comercializacin de material
reciclable
46
Meta de inclusin de recicladores de oficio al 2015: 1200, al 2013 fue de 800

Participacin activa para hacer el proceso de inclusin adecuado para el beneficio del
reciclador de oficio
Anexo 5
Tabla A5. Limitaciones de la poltica de inclusin de los recicladores
Se evidencia poca claridad en el proceso de inclusin y formalizacin de los
recicladores de oficio en la ciudad de Barranquilla, es necesario ampliar los
principios y fundamentos de la normatividad que sustenten la poltica de
Barranquilla inclusin a recicladores a nivel local.
El establecimiento de la poltica pblica debe ir ms all del abordaje conceptual
y jurdico del aprovechamiento y valorizacin de los residuos slidos.
Del material recuperado que se recoge, se pierde de un 40-60% que regresa al
relleno, por mala separacin en la fuente e inadecuada operacin de los
prestadores de aseo con la ruta de recoleccin selectiva que en muchas
ocasiones combina ambos residuos ya separados.
El establecimiento de reglas dentro de las cooperativas es una de las principales
barreras en el proceso de formalizacin de la poblacin recicladora.
Algunos recicladores no se acercan para ser censados porque en anteriores
Bucaramanga ocasiones los municipios les haban prometido beneficios y no les cumplieron.
Poco apoyo por parte del Municipio para la mejora y actualizacin de equipos
que hagan su labor mas segura y eficiente.
Entrega de dotacin bsica al reciclador para hacer su labor pero pocos
elementos de seguridad industrial y planes de mitigacin de riesgos para la
poblacin recicladora formalizada
No se han definido reas de Servicio Exclusivo que mejore la recoleccin de los
residuos ordinarios y potencialmente recuperables.
La empresa de aseo no hace distincin entre residuos recuperables y no
recuperables.
Dentro de las prioridades del gobierno local para la actualizacin del PGIRS no
incluye ninguna, el Plan no incluye de manera especfica ninguna meta
Manizales
relacionada con la incorporacin de recicladores o si inclusin en la cadena de
reciclaje.
No posee un censo de recicladores actualizado.
No existe beneficio alguno en la tarifa para incentivar al recuperador de oficio.
El operador de aseo no percibe al reciclador como apoyo para su organizacin y
en su modelo financiero no le ofrece valor agregado
Medelln
Los programas de separacin en la fuente han disminuido y el usuario no ve una
clara logstica en la recoleccin de ambos tipos de residuos
47
Algunos multiusuario que han solicitado aforo para la reduccin de la tarifa y que
hacen separacin en la fuente, estn vendiendo el material lo que le quita
oportunidad al reciclador de oficio
Se ha incrementado el numero de sitios de almacenamiento ilegales porque no
existe una reglamentacin que los direccione.
No se ha hecho evaluacin de cumplimiento a las acciones establecidas en el
PGIRS
Las empresas dedicadas a la recoleccin, transporte y separacin de MPR no ha
incluido la vinculacin de recicladores de oficio
Se han realizado diferentes reuniones con la CRA y otras entidades relacionadas
con la prestacin del servicio de aseo, pero aun no se ha concretado el
mecanismo para empezar a darle el beneficio econmico al reciclador de oficio
El avance en el cumplimiento de las metas de inclusin del reciclador de oficio
depende muchas veces del compromiso del gobernante de turno
Las rutas que los recicladores inicialmente tenan fueron afectadas por el cambio
de rutas del operador de aseo en su fin de disminuir costos y gener una
disminucin en la cantidad de material reciclable
Bogot
Existen pocos centros de pesaje en la ciudad y muchos de los recicladores de

oficio deben recorrer largas distancias para que los puedan planillar
La falta de separacin en la fuente y la poca importancia de que el usuario le da
al tema dificulta alcanzar la meta de MPR establecida
Anexo 6
Tabla A6. Experiencias de la poltica de inclusin de los recicladores
El Programa Verde Azul como plan piloto mejor las condiciones econmicas y
Barranquilla sociales de los recicladores de oficio, permitendo que stos gozarn de un
trabajo digno.
Formacin de las Cooperativas Bello Renacer y Coopreser conformada por
recicladores que inicialmente trabajaban en el relleno sanitario El Carrasco.
Hasta mediados del ao 2013 existieron rutas de reciclaje operadas por las
Bucaramanga Cooperativas Bello Renacer y Coopreser
Incentivar la recuperacin de materiales como el plstico, pasta, vidrio y chatarra
con la firma de convenios con empresas del sector y refuerzo a la separacin en
la fuente en Bucaramanga y los municipios aledaos.
Manizales
La gestin con grandes empresas que manejan cadenas de reciclaje de
materiales ha mejorado los precios de venta para el reciclador de oficio.
Medellin
La creacin y acompaamiento a la Cooperativa Recimed la cual cuenta con ms

de 600 asociados y ha recibido el apoyo de la Secretaria de Medio Ambiente de
Medelln y del rea Metropolitana del Valle de Aburra y la creacin y el
fortalecimiento de Corpoambiental, organizacin de segundo grado
48
Bogota
Los recicladores de oficio censados, carnetizados y bancarizados empiezan a

sentir que sus condiciones mejoran, hay aceptacin por aprte de la comunidad,
poseen uniforme y elementos de proteccin bsicos para ejercer su labor, mayor
capacitacin en temas relacionados y un beneficio econmico adicional por su
labor
Anexo 7
Tabla A7. Retos de la poltica de inclusin de los recicladores
La actualizacin y monitoreo del impacto de los planes y programas puestos en
marcha en la ciudad deben ser sometidos a evaluacin y medicin constante con
el fin de re direccionar los alcances de la poltica pblica y generar un sistema de
inclusin integral que fomente la educacin ambiental y permita establecer
indicadores que den cuenta de resultados tangibles en los procesos de cambio
de los actores sociales directamente beneficiados y en el ecosistema.
El aprovechamiento de los residuos slidos debe sustentarse en un plan
sostenible, que potencialice la calidad del material recuperado, establezca un
flujo constante y una valorizacin de los residuos aprovechables en el mercado.
Barranquilla
Es perentorio articular la cadena de valor compartido, tener mayor Cultura
Ciudadana de separacin de residuos desde la fuente, el transporte y logstica, la
disposicin de los residuos en centros de acopio, el procesamiento de los
materiales en nuevos productos o en materias primas y la comercializacin de los
mismos.
Promover y desarrollar programas de educacin ambiental que permitan a la
ciudadana y a los recicladores apropiarse del proceso en cada una de sus fases.
Aumentar la cobertura y mantenimiento de los programas de inclusin a
recicladores en la ciudad.
Promover la reduccin en la produccin de basuras, la reutilizacin de materiales
y aumento del reciclaje.
Se le debe dar la oportunidad y el apoyo a los 92 recicladores informales
censados de formar una nueva cooperativa ya que ellos no desean vincularse a
las 2 actuales.
Incluir en los programas de formalizacin a toda la poblacin pobre, vulnerable,
al indigente que tambin se dedica a esta actividad pero estableciendo
compromisos claros con respecto a la formalizacin de los recicladores de base.
Bucaramanga Con la obligatoriedad a realizar la separacin en la fuente en el municipio de
Bucaramanga a travs del decreto 96 de 2013 , se espera incrementar la
recuperacin de MPR que puede estar entre el 20-25% y al ao 2013 slo estaba
en 2% y la meta para el 2015 al 18%.
Implementar la cuarta ruta dedicada al reciclaje en donde se incorpore a los
recicladores formalmente organizados y se reconozca su labor
Hacer evaluaciones peridicas para medir los resultados y tomar acciones de
mejora
49
Cubrir el 60% del municipio con un plan de recuperacin de residuos slidos

reciclables, para el cuatrienio 2011-2015 (actualmente se cubre el 45%).
El municipio debe actualizar el censo de recicladores, generar acciones
afirmativas de inclusin de la poblacin recicladora articuladas con el PGIRS.
Manizales
Medellin
Promover la separacin en la fuente, la creacin de organizaciones, los

beneficios econmicos y sociales para promover al reciclador.
Generar normatividad local que apoye el proceso de inclusin.
Definir metas de inclusin y la formulacin de indicadores para su evaluacin.
Asignar recursos para respaldar la poltica de inclusin del reciclador de oficio.
Crear centros de acopio con inclusin de la poblacin recicladora.
Promover convenios y acuerdos de precios con empresas que utilicen los
materiales reciclables.
Promover la creacin de empresas dedicadas a la recoleccin, transporte y
separacin de MPR con la vinculacin de recicladores de oficio o creadas con los
mismos
El municipio deber generar el mecanismo para dar el incentivo econmico al
reciclador de oficio
Generar programas que perduren en el tiempo sin importar el gobernante de
turno para que los mismos sean eficaces en el tiempo
Hacer evaluaciones peridicas para medir los resultados y tomar acciones de
mejora
Fijar metas a corto, mediano y largo plazo para el cumplimiento de la poltica de
inclusin del reciclador de oficio en la cadena de reciclaje
Promover mas la inclusin del reciclador de oficio en la cadena de reciclaje
Promover la industria del reciclaje en la ciudad
Definir las Areas de Servicio Exclusivo para que las ORAS empiecen a operar
Bogota
Mejorar o eficientizar los procesos de carnetizacin y conformacin de ORAS, los

cuales se perciben como procesos demorados
Definicin de la metodologa tarifaria que motive la separacin en la fuente y
reconozca el papel del reciclador de oficio en la cadena del reciclaje y en la
proteccin al medio ambiente
50
Anexo 8
Tabla A8. Ficha de recoleccin de informacin de fuentes secundarias.
FICHA PARA LA EVALUACION DE LA POLITICA PUBLICA DE INCLUSION DE LOS RECICLADORES DE OFICIO
Ciudad:
Poblacin (2013):
Cobertura del servicio de aseo
(2013):
Fecha de diligenciamiento:
Ite
m
Descripcin
Unidad
Val
or
Observaciones
Cantidad de Residuos
Ton/da
Slidos Generados
Debe mostrarse un periodo desde 2003 a

2013.
Segn:
residencial,
industrial,
comercial, de vas y reas pblicas, patgenos,
de construccin o escombros, lodos de
canales y sistema de alcantarillado, lodos
producto del tratamiento de agua potable y/o
residual.
Nmero de Suscriptores No
Suscriptores
Totales
Totales

2013. Mostrar datos por estrato.
Aporte Per Cpita
Composicin Fsica de los

Residuos Slidos
Ton/da
Slidos Recuperados
7
8
10
Nmero de micro rutas

para la recoleccin de los
residuos slidos ordinarios
Frecuencia de recoleccin
de
residuos
slidos
ordinarios
Kg/Hab da

2013
2014. Segn tipo de residuo: Orgnicos e
inorgnicos
(vidrio,
papel,
cartn,
chatarra/metales, plstico, textiles, cenizas)
2013 y la forma como se pesan
No Micro rutas
Residuos Slidos
Ordinarios

2012
Da/semana

2013
Frecuencia de recoleccin
Da/semana
de residuos reciclados

2014
Nmero de micro rutas

para la recoleccin de los
residuos
slidos
Reciclables
Slidos
Reciclables
(inorgnicos) Recogidos
No Micro rutas
Residuos Slidos
Reciclables

2013
Ton/da
Debe discriminarse por tipo de residuo
51
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
Nmero de Recicladores No
Recicladores
Totales
Totales

2013
Nmero
de
Organizaciones
de
Recicladores Totales
Nmero
de
Organizaciones
de
Recicladores
Formales
(organizados)
Nmero
de
Organizaciones
de
Recicladores Informales
(espordicos)
Nmero de Recicladores
con
empleo
Formal
(formalizacin
u
organizados)
No organizaciones
Recicladores
Totales

2013. Segn su inclusin en la cadena de
reciclaje. Indicar como fue elaborado
No organizaciones
Recicladores
Formales

No organizaciones
Recicladores
informales

No
Recicladores
con empleo formal

2013. Indicar como fue elaborado.
Nmero de Recicladores No
Recicladores
Informales (espordicos) informales

2013. Indicar como fue elaborado.
Nmero de Operarios para

el Reciclaje de Residuos
Inorgnico
Nmero de Estudios,
anlisis y evaluacin de la
oferta y demanda de
productos reciclados.
Presencia de Recicladores
en el Sitio de Disposicin
Final
Costo de referencia para
Residuos Slidos
Tarifas para residuos
slidos
Ingresos
por
comercializacin
de
residuos reciclados
Costo
anual
de
aprovechamiento
de
residuos
inorgnicos
(reciclados)
Costo Unitario anual de
aprovechamiento
de
residuos
inorgnicos
(reciclados)
Nmero de Programas de
Sensibilizacin, educacin
y participacin ciudadana
para el reciclaje de
residuos
No de operarios

2013
No de estudios

2013
Presencia/
Ausencia
Costo en pesos
Costo en pesos

2013. Indicar el nmero de recicladores en el
sitio de disposicin final
2013
2013
$/ton
Precio de venta (unitario) por tipo de residuo

reciclado.
$/ton
Por tipo de residuo
$/Ton
Por tipo de residuo
No de programas

2013
52
26
Nmero de Programas de
Recuperacin,
aprovechamiento
y No de programas
comercializacin
de
residuos reciclados

2013
27
Nmero de Sitios para el

almacenamiento
de
residuos
reciclados
(legales)

2013
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
No
de
Sitios
Almacenamiento
de
residuos
reciclados (legales)
No
de
Sitios
Nmero de Sitios para el
Almacenamiento
almacenamiento
de
de
residuos
residuos
reciclados
reciclados
(ilegales)
(ilegales)
Nmero de contratos del No de Contratos de
servicio de aseo
Aseo
El Plan de Desarrollo
involucra la inclusin de la SI/NO
Poltica de reciclaje
Existe un PGIRS y cual es su
resultado
socioeconmico,
ambiental y gremial
Existe Normatividad Local
aplicada
al
reciclaje
(cadena de reciclaje)
Identificar la cadena de
reciclaje
Nmero de empresas que
realizan
recoleccin,
transporte y separacin de
residuos
solidos
recuperables
reciclan residuos solidos
recuperables
incineran residuos solidos
recuperables con fines de
generacin de energa
Nmero de proyectos de
aprovechamiento
proyectados
Posee un censo de
recicladores actualizado
Nmero de recicladores
de oficio formalizados y
carnetizados
SI/NO
SI/NO

2013
2013
Si la respuesta es afirmativa o negativa, se
debe sustentar y argumentar con base a la
inclusin de la poltica de reciclaje en el Plan
de Desarrollo.
debe sustentar y argumentar con base a los
resultados socioeconmicos, ambiental y
gremial
Si la respuesta es afirmativa, se debe
enumerar, indicar y describir la normatividad
aplicada a los residuos reciclados.
Describir la cadena de reciclaje definida en la
ciudad.
Unidad
Identificarlas, describiendo el numero de

recicladores de oficio incluidos
Unidad

Unidad

Unidad
Identificarlos, describiendo el numero de

SI/NO

debe sustentar
No
Recicladores
Oficio formalizados

2013
53
40
41
42
43
44
45
46
47
48
El PGIRS cumple con el

Plan de Ordenamiento
Territorial
Existe una metodologa
tarifaria que le permita
incentivar al reciclador de
oficio
formalizado
econmicamente
El PGIRS promociona un
Fondo de Reciclaje para
ofrecer
mayores
beneficios al reciclador de
oficio
Nmero de suscriptores a
ser beneficiados con la
recoleccin de material
potencialmente
aprovechable
Meta de aprovechamiento
de residuos
de oficio vinculados como
trabajadores formales en
centros de acopio
con el equipamiento de
seguridad
industrial
necesario/Numero
de
recicladores vinculados al
sistema publico de aseo
Nmero de convenios
entre el generador de
residuos y los recicladores
Metas de inclusin de
recuperadores de oficio
dentro de la cadena de
reciclaje
SI/NO

debe sustentar
SI/NO

debe sustentar
SI/NO

debe sustentar
No
suscriptores
beneficiados por
recoleccin
reciclaje

2013
Porcentaje
Indicar las metas de aprovechamiento
No recicladores en
centro de acopio

2013
No
recicladores
con
seguridad
industrial

2013
No de convenios

2013
Porcentaje
inclusin
49
Entidades o instituciones
No Entidades
que respaldan la poltica
50
Nmero de organizaciones
51
Nmero de cooperativas
52
Nmero de asociaciones
de
No
de
Organizaciones
No
de
Cooperativas
No de Asociaciones
Indicar las metas de inclusin

2013. Indicar funcin y participacin en la
poltica
2013
2013
2013
54
Anexo 9
MODELO DE ENTREVISTA
(Dirigido a: Reciclador de Oficio Formalizado)
FECHA:
NOMBRE:
EDAD: GRUPO FAMILIAR: SEXO:
OBJETIVO: Evaluacin de la poltica pblica local de inclusin de los recicladores de oficio en la
cadena del reciclaje en cinco ciudades colombianas (Bogot, Medelln, Barranquilla, Bucaramanga
y Manizales).
Preguntas abiertas:
a) Hace cunto tiempo fue formalizado como reciclador de oficio?
b) Cul es su actividad?
c) Cmo logr ser formalizado como reciclador de oficio?
d) Qu beneficios ha recibido usted y/o su familia?
e) Ha mejorado sus ingresos por causa de haber sido formalizado?
f) Cmo eran sus condiciones de trabajo antes de ser formalizado y ahora que lo es?
g) Posee los elementos de proteccin, dotacin y condiciones adecuadas de trabajo para
desarrollar su actividad?
h) Qu dificultades an se le presentan en el desarrollo de su actividad?
i) Ha recibido capacitacin, en qu temas?
j) Ha recibido estmulos o incentivos econmicos o de financiacin para motivarlo a
asociarse o ser empresario?
k) Recupera mayor cantidad de material y/o ha logrado obtener un mejor precio de los
materiales que recupera por ser formalizado? SI/NO, Por qu?
l) Cules son sus expectativas en el sector?
m) Lo han llamado a mesas de trabajo con las entidades encargada del servicio de aseo en el
Municipio?
MODELO DE ENTREVISTA
(Dirigido a: Distrito/municipio, Autoridades Ambientales, Entidades prestadores del servicio
de aseo)
FECHA:
NOMBRE DE LA ENTIDAD:
OBJETIVO: Evaluacin de la poltica pblica local de inclusin de los recicladores de oficio en la
cadena del reciclaje en cinco ciudades colombianas (Bogot, Medelln, Barranquilla, Bucaramanga
y Manizales).
Preguntas abiertas:
a) Qu planes y/o programas han desarrollado para darle cumplimiento a la poltica de
inclusin de recicladores?
b) A cuantos recicladores han beneficiado?
c) En qu etapa o etapas de la cadena de reciclaje han incluido los recicladores?
d) Qu beneficios les han otorgado?
e) Han incentivado la creacin de nuevos centros de acopio para materiales reciclables?
f) Los recicladores gozan de las garantas bsicas, seguro de salud, pensin y riesgos?
55
g) Qu incentivos han aplicado para mejorar los ingresos econmicos de los recicladores?
h) Los nuevos recicladores incluidos han recibido capacitacin? Si es as en qu aspectos?
i) Que estrategias han promovido para darle mayor valor a la cadena de reciclaje?
j) Que fortalezas y obstculos han encontrado para la aplicacin de la poltica de insercin?
k) La aplicacin de la poltica ha mejorado el rendimiento en los recicladores insertados por
los beneficios obtenidos?

l) Que incentivos han generado para motivar el reciclaje en la fuente?
m) Cules son las caractersticas de los recicladores incluidos?
n) Que ayudas econmicas ofrecen para a los diferentes actores dentro de la cadena de
reciclaje para incentivar la competitividad, la productividad, el desarrollo tecnolgico?
o) Si un reciclador informal desea ser formalizado que debe hacer?
p) Qu casos de experiencia exitosa han tenido?
q) Que otras instituciones pblicas y privadas estn apoyando el cumplimiento de la poltica
pblica para la inclusin de los recicladores?
r) Qu lneas de financiamiento ofrecen para que los recicladores que se quieren asociar lo
puedan hacer?
s) Cuantas empresas nuevas se han creado en el sector?
t) Cul de las etapas dentro de la cadena de reciclaje es realizada por los recicladores de
oficio?
56

Informe Nacional Sobre Reciclaje Inclusivo, 2014

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Informe sobre la poltica pblica de

inclusin de los recicladores de oficio en la

Informe sobre la poltica pblica de inclusin de recicladores

En cada ciudad participaron los siguientes consultores en la construccin de este

Contexto Nacional ............................................................................................................... 9

Contextos locales .............................................................................................................. 13

Estado actual de la gestin de residuos slidos ........................................................................ 21

Cadena de Valor ................................................................................................................ 25

Sector Pblico .................................................................................................................... 30

Sector Privado ................................................................................................................... 30

El reciclador de oficio ........................................................................................................ 32

Anlisis de involucrados ............................................................................................................ 36

Conclusiones y Recomendaciones ............................................................................................ 41

Figura 1. Cadena del Reciclaje .......................................................................................................... 21

Grfica 1. Micro rutas de recoleccin .............................................................................................. 23

Tabla 1. Cadena de resultados de la poltica pblica ........................................................................ 6

Plan de gestin integral de residuos slidos, PGIRS: es el instrumento de planeacin

Son los recursos

Son los bienes y

Fuente: Departamento Nacional de Planeacin (DNP)

2. Poltica pblica de gestin de residuos e inclusin del reciclador de oficio en

2.1. Contexto nacional

Segundo perodo: de 1991 a 2003.

Luego de la constituyente coinciden dos situaciones. En primer lugar, el descubrimiento del 1 de

Tercer perodo de 2003 a 2013.

Generar un adecuado desarrollo y cumplimiento de la normatividad

El Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, CONPES, es el mximo organismo de coordinacin de la

Convocar mesas de trabajo con los municipios para concertacin

El perodo se caracteriza por la alta especificidad en la regulacin de la actividad, las demandas de

2.2. Contextos locales

En el Distrito de Barranquilla y su rea Metropolitana expidi el PGIRS en el ao 2005; asimismo se

transporte y disposicin final, en el sentido de remunerarlas al valor correspondiente,

La actual poltica de gestin de residuos slidos comenz a gestarse a comienzos de la dcada

En Medelln, el servicio de recoleccin de residuos ordinarios y su disposicin final, est a cargo de

principalmente slidos y actividades complementarias de transporte, de barrido y limpieza de vas

Tabla 8. Normatividad local relacionada con la cadena del reciclaje en Medelln.

Informacin tomada de http://www.epm.com.co/site/Portals/0/documentos/noticias/Emvarias-historia-

que permita la inclusin social, visibilizacin y dignificacin de los recuperadores o

3. Estado actual de la gestin de residuos slidos

3.1. Aspectos generales

Produccin Per Cpita **

Nota: * Ton/da - ** Kg/Hab da

Fuente: Informes realizados para cada una de las cinco ciudades

Fuente: Informes realizados para cada una de las cinco ciudades

Grfica 2. Slidos reciclables

Fuente: Informes realizados para cada una de las cinco ciudades

3.2. Cadena de valor

Nota: Unidad en pesos por Tonelada

Fuente: Informes realizados para cada una de las cinco ciudades

Fuente: Informes realizados para cada una de las cinco ciudades

Los informes locales resaltan adems lo siguiente al respecto:

Tabla 12. Detalle costo estimado del material recuperado. Bucaramanga

En el caso de Barranquilla se reporta un costo anual de aprovechamiento de residuos inorgnicos

Figura 2. Nmero de Sitios para el almacenamiento de residuos reciclados

3.3. Sector pblico

3.4. Sector privado

Fuente: Informes realizados para cada una de las cinco ciudades

Cabe sealar lo siguiente de los informes locales:

En Manizales algunas empresas identificadas utilizan metales ferrosos y plsticos.

Se indag de manera adicional sobre la existencia de empresas que incineran residuos

La nica ciudad que ha reportado informacin de estudios de la oferta y demanda de productos

3.6. El reciclador de oficio

Fuente: Informes realizados para cada una de las cinco ciudades

Medelln Bogot Manizales Bucaramanga Barranquilla