Reformas a la Ley de Transparencia:

Dnde estamos?
Estado de los puntos ms importantes de la reforma al rgimen de transparencia ....................... 1
Introduccin ....................................................................................................................................................................................... 1
Lo que aprobaron los senadores vs. lo que quieren aprobar los diputados ............................................................ 2
La autonoma constitucional del IFAI .......................................................................................................................................... 2
Sujetos obligados a la Ley de Transparencia ............................................................................................................................ 2
Definitividad e inatacabilidad de las resoluciones del IFAI ............................................................................................... 3
Nuevo diseo del rgano garante .................................................................................................................................................. 5
Mtodo de designacin de los titulares del rgano garante .............................................................................................. 5
Permanencia de los titulares del rgano garante .................................................................................................................. 6
Facultad de interponer acciones de inconstitucionalidad .................................................................................................. 6
Facultad de atraccin de casos a nivel local ............................................................................................................................. 7
Otras consideraciones generales ............................................................................................................................................... 7

Estado de los puntos ms importantes de la reforma al

rgimen de transparencia
Introduccin
En el segundo periodo extraordinario de sesiones del Congreso de la Unin de la LXII
Legislatura, se discutir y aprobar la reforma en materia de transparencia y acceso a la
informacin pblica. A pesar que el dictamen de la reforma ya fue aprobado en el Senado
(la cmara de origen) en abril de 2012, an deben ser aprobado en la Cmara de
Diputados (la cmara revisora) y ratificadas nuevamente por la cmara de origen (el
Senado).
Las discusiones sobre estas reformas han estado detenidas en la Cmara de Diputados
desde abril pasado, cuando se dictamin formalmente la minuta que la Cmara de
Senadores envo a Diputados en diciembre de 2012. El motivo del letargo fue la falta de
acuerdo entre los tres grupos parlamentarios mayores, lo que ocasion que se
suspendieran las discusiones en el periodo ordinario anterior. El principal opositor de las
reformas aprobadas por el Senado fue el Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario
Institucional (GPPRI) que, en coalicin con el Partido Verde Ecologista de Mxico
(GPPVEM), propuso una serie de modificaciones y reservas que, en esencia, contradecan
el espritu de la reforma del Senado que fortaleca el rgimen de transparencia y acceso a
la informacin en el pas.
Mxico Evala
Centro de Anlisis de Polticas Pblicas

Finalmente, la reunin de las Comisiones Unidas se reanud el lunes 19 de

agosto de 2013. Ese da se aprob un dictamen que frena por completo el sentido de lo
propuesto por el Senado, el cual fue en su mayora aprobado por el GPPRI, GPPVEM y
GPPRD. En particular, preocupa que las modificaciones realizadas por los diputados
puedan impactar negativamente el ejercicio del derecho de acceso a la informacin. En
caso de que los nuevos cambios propuestos sean votados a favor en el pleno de la
Cmara de Diputados y se ratifiquen en el Senado, el avance neto en materia de
transparencia en el pas sera incierto. Incluso se prevn escenarios que podran traducirse
en retrocesos en materia de transparencia.

Lo que aprobaron los senadores vs. lo que quieren aprobar los diputados
La autonoma constitucional del IFAI
En qu consiste?
Actualmente el IFAI est establecido en la ley como un organismo descentralizado de la
Administracin Pblica Federal, con autonoma operativa, presupuestaria y de decisin.
Esto implica que su mbito de competencia se restringe al Ejecutivo Federal. La reforma
propuesta por el Senado otorgara autonoma constitucional al IFAI para que ste pueda
solicitar informacin a los otros dos Poderes de la Unin: el Legislativo y el Judicial, as
como a los rganos autnomos del mbito federal.
Cul es el beneficio?
La autonoma constitucional permite al IFAI operar con independencia de gestin pues no
est sujeto a la autoridad de los poderes tradicionales. Esto garantiza que las decisiones
del rgano sean ms legtimas y libres de influencias partidistas y coyunturales. Si la
reforma se aprueba, los tres Poderes de la Unin y los rganos constitucionales
autnomos (IFE, Banco de Mxico y Comisin Nacional de Derechos Humanos) estarn
obligados a responder al rgano garante.
Cmo se acord en las Comisiones Unidas?
Se acept la propuesta del Senado de otorgar autonoma constitucional al IFAI.
Se pierde o se gana?
Se gana. Se fortalece al IFAI al otorgarle mayor autonoma e imparcialidad a sus
decisiones; as como al ampliar el mbito de su competencia.
Sujetos obligados a la Ley de Transparencia
En qu consiste?
Actualmente, slo el Poder Ejecutivo Federal y los rganos de la Administracin Pblica
son sujetos obligados directos a la Ley Federal de Transparencia y responden al IFAI como
rgano garante. Los otros dos Poderes de la Unin y los rganos constitucionales
Mxico Evala
Centro de Anlisis de Polticas Pblicas

autnomos cuentan con sus propios comits de acceso a la informacin. Con

la propuesta del Senado, se aumenta el nmero y tipo de entes pblicos que
estn obligados a entregar informacin al IFAI.
Cul es el beneficio?
Adems de los tres Poderes de la Unin, se ampliar el alcance de los sujetos obligados.
Esto incluye tambin a: rganos autnomos; partidos polticos; fideicomisos y fondos
pblicos; sindicatos; personas fsicas o morales que reciban o ejerzan recursos pblicos y
realicen actos de autoridad en los niveles federal, estatal y municipal.
Cmo se acord en las Comisiones Unidas?
Se acept parcialmente la propuesta del Senado. Se ampla el alcance de sujetos
obligados a la ley de transparencia con una excepcin. Los partidos polticos sern sujetos
obligados directos bajo la supervisin del Instituto Federal Electoral (IFE). Esto implica que
los partidos polticos quedarn en rgimen particular de excepcin, es decir, en la prctica
no sern sujetos obligados directos del IFAI.
Se pierde o se gana?
Se pierde. En este escenario los partidos polticos no rendirn cuentas de manera directa
al IFAI, por lo que el ejercicio del derecho de acceso a la informacin ser menos expedito
o efectivo. El camino para obtener informacin de los partidos ser ms largo. Esto es
absurdo si se considera que en 18 estados los partidos ya son sujetos obligados directos
de los rganos garantes de la informacin a nivel local. Esto quiere decir que la Federacin
tiene una legislacin menos moderna y progresiva en materia de transparencia que la de
algunos estados de la Repblica.
Definitividad e inatacabilidad de las resoluciones del IFAI
En qu consiste?
Actualmente, cuando los sujetos obligados quieren negar la entrega de informacin a los
ciudadanos, suelen atacar las resoluciones del IFAI ante tribunales. Como ejemplo, en el
ltimo ao, la Procuradura General de la Repblica (PGR) ha sido el rgano del Ejecutivo
Federal que ms ha contestado las resoluciones del IFAI. Tambin hoy existen supuestos
que permiten que los entes pblicos puedan cuestionar las decisiones del IFAI, en cuanto a
qu tipo de informacin se considera reservada. Con la reforma del Senado, las
resoluciones del IFAI sern definitivas e inatacables, es decir, finales.
Cul es el beneficio?
Con la reforma, se garantiza el ejercicio del derecho al acceso a la informacin pblica de
forma ms expedita y plena. Disminuye la posibilidad de que los sujetos obligados nieguen
informacin a partir de las reservas y los tiempos para que el ciudadano la obtenga se
acortan. Por otro lado, se establece al IFAI como la mxima autoridad en materia de
transparencia y acceso a la informacin pblica.

Mxico Evala
Centro de Anlisis de Polticas Pblicas

Cmo se acord en las Comisiones Unidas?

No se acept la reforma aprobada en el Senado, se propuso un rgimen de
excepciones para algunos temas. Las resoluciones del rgano garante s podrn ser
objetadas por algunos sujetos obligados. Los sujetos que tendrn esa potestad son: el
Procurador General de la Repblica; el Consejero Jurdico; el Gobernador del Banxico, y el
Presidente de la CNDH. Los recursos de revisin se interpondrn ante la SCJN cuando las
resoluciones del IFAI puedan poner en peligro 1) la seguridad, 2) la estabilidad econmica
o financiera del pas o cuando 3) se transgredan los derechos humanos.
Se pierde o se gana?
Se arriesga el ejercicio efectivo del derecho de acceso a la informacin. En este momento
es incierto cunto se puede llegar a perder en trminos de transparencia en este
escenario. El impacto final de la reforma depender, en gran medida, de la adecuacin de
la normatividad secundaria, la cual deber establecer que este recurso se utilice
nicamente en casos excepcionales. Por otro lado, preocupa que los temas de reserva
estn planteados de forma tan general en la minuta de las Comisiones Unidas, pues casi
cualquier informacin podra caer dentro de las excepciones contempladas para reserva de
informacin.
Si esto se aprueba, es apremiante que, en medida de lo posible, se establezcan criterios
ms especficos desde el texto constitucional para hacer de estos casos la excepcin y no
la regla. Los conceptos establecidos en el dictamen actual preocupan porque estn
planteados de manera muy general y casi cualquier informacin podra caer dentro de las
excepciones contempladas para reserva de informacin. Por otro lado, la reglamentacin
secundaria deber establecer de manera muy clara y especfica los casos en que ser
posible acreditar una impugnacin ante la Suprema Corte por parte de los sujetos
obligados.
Minimizar el nmero de actores que puedan interponer estos recursos ante la SCJN es otra
medida que puede ser til para acotar la amplitud del universo de informacin que pueda
reservarse. En el lugar del Consejero Jurdico y el Procurador General de la Repblica,
para el casos de revisin en el Ejecutivo federal, podra ser el Presidente de la Repblica
quien directamente interponga esos recursos. De esta forma, se contiene en mayor medida
que se filtren casos de informacin que no debiera ser reservada.
Adems esta previsin en la prctica se puede traducir en procesos de resolucin ms
largos; que incrementen los costos de transaccin en que incurren los ciudadanos para
ejercer su derecho de acceso a la informacin. Incluso estos costos podran llegar a
disuadir la participacin ciudadana. Por este motivo, se recomienda que se definan los
procesos de revisin eficientes, para procesar las resoluciones de una manera expedita.
Si la normatividad secundaria no se adecua en el sentido expuesto anteriormente, hay
peligro de que exista ms informacin reservada de lo que se estipula actualmente. En

Mxico Evala
Centro de Anlisis de Polticas Pblicas

este escenario se considera que la reforma podra ser regresiva e impactar

negativamente el ejercicio del derecho de acceso a la informacin pblica.
Nuevo diseo del rgano garante
En qu consiste?
Actualmente, el IFAI est integrado por cinco comisionados: un comisionado presidente y
cuatro comisionados. La reforma propuesta por el Senado propone ampliar el nmero de
comisionados de cinco a siete.
Cul es el beneficio?
Un rgano con mayores atribuciones y facultades deber contar con los recursos
econmicos, materiales y presupuestarios para realizar su labor. Al incrementar el nmero
de comisionados, los legisladores estn apostando por un fortalecimiento del rgano
garante.
Cmo se acord en las Comisiones Unidas?
Las Comisiones Unidas de la C. de Diputados concuerdan con el Senado en la necesidad
de incrementar el nmero de comisionados de cinco a siete.
Se pierde o se gana?
Se gana, en el sentido de que las capacidades del rgano incrementaran y las decisiones
del mismo podran verse fortalecidas por resoluciones ms expeditas, rigurosas y
respaldadas con mayor nmero de votos. No obstante, una de las desventajas de los
cuerpos colegiados, es precisamente que se complica la toma de decisiones y la
posibilidad de adjudicar la responsabilidad de las decisiones se diluye cuando se dictan
resoluciones en conjunto.
Mtodo de designacin de los titulares del rgano garante
En qu consiste?
Actualmente, los comisionados del IFAI son nombrados por el Ejecutivo Federal y la
Cmara de Senadores tiene derecho a objetar los nombramientos hechos por el
Presidente en una votacin por mayora. La reforma propuesta en la C. de Senadores
prev invertir el mtodo de designacin de los comisionados: el Senado realizar una
propuesta para nombrar a los Comisionados, y ahora ser el Presidente quin pueda
objetar dichos nombramientos, hasta por dos ocasiones. La propuesta de los Senadores se
dar despus de la realizacin de una amplia consulta a la sociedad.
Cul es el beneficio?
Se espera que este mtodo permita elegir a candidatos que estn libres de influencia
poltica y que cuenten con el aval de la ciudadana por su condicin de ser miembros
respetables y dignos de presidir el rgano garante de acceso a la informacin. La consulta

Mxico Evala
Centro de Anlisis de Polticas Pblicas

previa a la sociedad busca legitimar a los ciudadanos elegidos y dotarlos de

mayor autoridad e independencia para ejercer su labor.
Cmo se acord en las Comisiones Unidas?
Se acord respetar el nuevo mtodo propuesto por el Senado.
Se pierde o se gana?
Se gana. El nuevo mtodo de designacin de los comisionados del IFAI propuesto en la
reforma permite avanzar en el fortalecimiento y legitimidad del rgano garante, al realizar
un ejercicio de consulta previa a la sociedad. No obstante, deber cuidarse la forma en que
se realizan las designaciones; pues la eleccin de los comisionados del IFE ha probado la
dificultad de despolitizar los nombramientos, an con la intervencin del Senado.
Permanencia de los titulares del rgano garante
En qu consiste?
Se propone la permanencia de los cinco comisionados actuales y abrir el proceso para
elegir a los otros dos en los 90 das posteriores a la aprobacin de la reforma
Cul es el beneficio?
Con esta medida se cuida a la memoria institucional y se favorece una transicin menos
abrupta en la fase de implementacin y adecuacin del nuevo marco normativo.
Cmo se acord en las Comisiones Unidas?
No se acept la propuesta del Senado. En cambio se propone la renovacin de todos los
comisionados. Se prev que los cinco comisionados actuales puedan formar parte del
nuevo rgano autnomo previa peticin formal al Senado y el voto de dos terceras partes
de esa Cmara. Estos comisionados ms los dos nuevos debern ser elegidos en los 60
das posteriores a la aprobacin de la reforma.
Se pierde o se gana?
Se pierde. En el escenario propuesto por las Comisiones Unidas, la renovacin total del
rgano favorece la prdida de memoria institucional. Esto dificultar la implementacin y
adecuacin de los cambios al rgimen de transparencia, lo cual podra traducirse en
mayores retos para un rgano que adquirir nuevas atribuciones y facultades.
Facultad de interponer acciones de inconstitucionalidad
En qu consiste?
Se propone que el IFAI tenga la facultad de promover acciones de inconstitucionalidad
contra leyes de carcter federal, estatal y del D.F. que en la prctica puedan afectar el
derecho de acceso a la informacin pblica.
Cul es el beneficio?
Mxico Evala
Centro de Anlisis de Polticas Pblicas

Con esta medida se aumenta la capacidad y el alcance del IFAI para proteger
el derecho de acceso a la informacin con un enfoque preventivo. Esto a
partir del razonamiento de que el rgano garante posee un conocimiento especializado
sobre la materia que le permite defender su mbito de accin ante cualquier legislacin
que vulnere el acceso a la informacin.
Cmo se acord en las Comisiones Unidas?
No se acept la propuesta del Senado, se excluy la posibilidad de que el IFAI pueda
promover acciones de inconstitucionalidad, tal y como la posee la Comisin Nacional de
los Derechos Humanos.
Se pierde o se gana?
Se pierde. En este escenario se deja al IFAI sin una herramienta que le permitira fortalecer
su autonoma constitucional y defender su mbito de competencia ante posibles
tendencias regresivas en otra legislacin.
Facultad de atraccin de casos a nivel local
En qu consiste?
Se propone que el IFAI tenga la facultad de conocer y atraer recursos de revisin de los
rganos garantes a nivel estatal, de oficio o a peticin fundada del propio rgano estatal.
Cul es el beneficio?
La propuesta del Senado plantea un mecanismo para que el rgano federal pueda revisar
resoluciones emitidas por los rganos estatales en materia de derecho de acceso a la
informacin, pero slo en aquellos casos que por su inters o relevancia lo ameriten.
Cmo se acord en las Comisiones Unidas?
Se acept la propuesta para que el IFAI tenga la facultad de atraccin de resoluciones
emitidas por los rganos garantes a nivel local.
Se pierde o se gana?
Se gana. Si el IFAI se convierte en una segunda instancia frente a resoluciones emitidas
por los rganos locales, se otorga un mecanismo de defensa administrativo adicional, para
que los particulares puedan impugnar una resolucin con el rgano garante federal, antes
de pasar a tribunales o instancias jurisdiccionales. Adems, se prev que la facultad de
atraccin del IFAI sea permitida slo en situaciones excepcionales, para ser respetuosa del
federalismo.

Otras consideraciones generales

Las reformas constitucionales propuestas en materia transparencia y acceso a la
informacin son de gran importancia ya que si son aprobadas impactarn la legislacin y
los regmenes nivel estatal y municipal. En estas reformas propuestas por ambas cmaras
Mxico Evala
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se busca asegurar un piso mnimo que homologue el procedimiento de

solicitud de informacin, los mecanismos de revisin y las obligaciones en
materia de transparencia en todo el pas. Para ello, el Congreso de la Unin expedir una
Ley general en materia de acceso a la informacin pblica para garantizar que el acceso a
la informacin sea un derecho uniforme y armnico en la Federacin y en todas las
entidades federativas.
Si embargo, la armonizacin a nivel nacional a partir del rgimen federal pierde sentido con
algunas de las reformas actuales. En algunos casos los gobiernos locales suelen tener
regmenes que superan al de la Federacin. Por ejemplo, en algunos de los regmenes de
transparencia locales, los partidos polticos ya se consideran sujetos obligados directos del
rgano garante local, sin concesiones especiales.
Por otro lado, el tiempo de implementacin y adecuacin de estas reformas para hacerlas
efectivas en la prctica, podra medirse en aos, quiz entre uno y tres aos, en el mejor
de los casos. Para completar la armonizacin legislativa en todo el pas, es necesario
generar normatividad secundaria, tanto en la Federacin como a nivel local. Actualmente,
la implementacin y adecuacin de la Ley de Contabilidad Gubernamental as como la
Reforma Penal no han logrado su armonizacin a nivel nacional, a pesar de que llevan
aos en el intento e incumpliendo los plazos perentorios. Por este emotivo, es importante
destacar que todas las mejoras al rgimen de transparencia que no se incluyan en esta
ocasin en el texto constitucional y queden establecidas claramente en la legislacin
secundaria, podran postergarse por varios aos ms, hasta que otra ventana de
oportunidad poltica se presente.
Finalmente, existe la posibilidad de que no avancen las reformas y se mantenga vigente el
rgimen de transparencia actual. El Senado expres en conferencia de prensa, el martes
20 de agosto, que si mantienen en esos trminos las reservas de la Cmara de Diputados
existe la posibilidad que no ratifiquen su dictamen y la reforma sea desechada. En este
escenario, el Senado hace explcita su preferencia por renunciar a las reformas propuestas
a cambio de no arriesgar el estatus actual del rgimen de acceso a la informacin pblica
gubernamental, el cual ha probado ser hasta cierto punto efectivo para garantizar a los
ciudadanos el ejercicio de su derecho.

Mxico Evala
Centro de Anlisis de Polticas Pblicas