Comercio Internacional

El comercio internacional genera mayor inversin, empleo, ingreso y bienestar.

El Per, dadas su poltica econmica y su estructura comercial, requiere contar

con normas ms slidas y consolidadas que en el pasado, de tal forma que sus
esfuerzos por insertarse en la economa mundial se vean correspondidos por
parte de sus socios comerciales. En este contexto, el fortalecimiento del
comercio internacional a travs del reforzamiento del sistema multilateral de
comercio constituye para el Per uno de los ejes fundamentales de su poltica
exterior. El propsito es afianzar, a travs de la Organizacin Mundial del
Comercio, una fuerte institucionalidad multilateral encargada de supervisar el
cumplimiento de las normas y disciplinas que regulan el comercio internacional,
a fin de que ste se desenvuelva bajo principios claros de libre mercado y
permita que los beneficios del sistema se extiendan lo ms ampliamente
posible.
El sistema de comercio internacional regulado multilateralmente tiene varias
ventajas. Una de las ventajas ms importantes es el impacto directo que tiene
sobre la mejora en las condiciones de acceso a los mercados para las
exportaciones, al establecer un conjunto de normas jurdicamente vinculantes
destinadas a evitar la aplicacin de barreras para-arancelarias y otras medidas
proteccionistas. Con esto se genera un entorno seguro y previsible, conveniente
para pases como el Per que promueven sus exportaciones. Por otra parte, el
marco jurdico establecido a travs de los acuerdos de la OMC representa para
el Per una garanta eficaz frente a las prcticas unilaterales que pueden
adoptar sus socios comerciales, al disponer de un mecanismo de solucin de
diferencias objetivo y eficiente, cuyos fallos son de cumplimiento obligatorio para
todos sus Miembros.
Otra ventaja fundamental del sistema multilateral de comercio es la que surge de
la manera en la que se negocian y aprueban los acuerdos, los compromisos de
liberalizacin, y las disciplinas y normas. En la OMC todos sus Miembros
participan en igualdad de condiciones las decisiones se adoptan por consenso y
no mediante voto ponderado, como es el caso de otros organismos. La
participacin del Per en las negociaciones OMC tiene como lineamientos
generales la defensa y el fomento de nuestros intereses comerciales en las
negociaciones multilaterales en funcin a los objetivos nacionales, a las
necesidades concretas de nuestros agentes econmicos y a las prioridades de
desarrollo del pas. A pesar del actual estancamiento en las negociaciones de la
Ronda Doha, el Per contina defendiendo sus principales intereses,
especialmente en materia de propiedad intelectual (recursos genticos y
conocimientos tradicionales), subvenciones a la pesca, productos especiales y
tropicales en materia agrcola y la entrega de servicios a travs del movimiento
de personas naturales .
El Ministerio de Relaciones Exteriores sigue de manera cercana normativas o
acciones que perturben el acceso a mercados internacionales de productos
peruanos, tal es el caso del reglamento europeo sobre novel foods, la
normativa brasilea que impide el ingreso de sardinas peruanas, como tales, al
mercado brasileo, la legislacin argentina que exige la emisin de licencias de

importacin no automticas, entre otros.

Comercio Internacional y el Per

DOMINGO 27 DE DICIEMBRE DE 2009 00:00 RAMIRO J. AGUILAR

Al parecer los ltimos gobiernos de nuestro pas aprendieron que uno de los principales mecanismos para
generar mayor inversin, empleo, ingreso y por consiguiente bienestar, es el de abrir el comercio. Qu quiere
decir esto? Liberar los aranceles total o parcialmente con el fin de que nuestros socios comerciales tambin lo
hagan. Existen diversas teoras que sustentan que si la apertura comercial es respetada por las partes, en la
mayora de los casos estas generarn mayor bienestar.
En el caso del Per, al ser considerada una economa pequea, la apertura al comercio mundial significar
en trminos generales, que en el corto plazo tengamos un men de precios ms bajos que nos beneficiar
como consumidores; en el mediano y largo plazo el fortalecimiento de las industrias peruanas debido al
incremento de su competitividad, adems de ingreso de mayores divisas, acceso a mejor tecnologa, mayor
infraestructura, etc. Sin embargo, no todo es color de rosa, existen ciertos costos como por ejemplo: la
desaparicin de ciertas industrias nacionales dbiles y con estructuras de costos poco competitivas, el
dumping1, regmenes de origen diversos, competencia desleal, discriminacin de la industria extranjera, menor
recaudacin aduanera, etc. En los prximos prrafos analizaremos el caso concerniente al Per y cules son
las acciones realizadas para lidiar con esto.
Para tenerlo en cuenta, es importante mencionar, que el Per histricamente fue un pas que mantuvo niveles
altos de su estructura arancelaria de los productos tradicionales en aras de fomentar un modelo de
industrializacin por medio de la sustitucin de importaciones 2 (ISI), modelo que no solo fracas, sino que
increment la pobreza, hubo corrupcin generalizada, aument el desempleo y la ineficacia de la asignacin
de los recursos. Es decir, nos sali el tiro por la culata. Entre otras cosas, nuestra balanza
comercial3 histricamente fue negativa (salvo los ltimos aos), y en comparacin de otros pases, como

nuestro vecino del sur, que s abri su comercio, el crecimiento de nuestro ingreso per cpita prcticamente
estuvo estancado.
Sin embargo, es de suma importancia mencionar que en el contexto de los ltimos aos previos a la ltima
crisis financiera mundial, la demanda creciente por metales hicieron que los precios de los mismos se vean
incrementados, aspecto que marc un hito en el incremento significativo de las exportaciones peruanas de
metales (tanto por volumen, como por precio), hecho de gran importancia debido a que la estructura
exportadora y productiva del Per registran a la industria minera como la principal (estas representan ms de
la mitad de las exportaciones totales). Por lo que a partir del ao 2004 con el boom minero, la historia es
otra, nuestra balanza comercial se pone azul y el crecimiento del PBI se vuelve significativo.
Por otro lado, en el libro Tratado de libre comercio con los Estados Unidos: Una Oportunidad para crecer
sostenidamente el economista Eduardo Morn hace evidencia de una correlacin elevada entre el grado de
apertura comercial (medido como la suma de las exportaciones mas las importaciones como porcentaje del
PBI) y el PBI per cpita, para Per, Mxico, Portugal y Chile, demostrando de esta manera, que el hecho de
estar cerrados fue uno de los causantes principales de nuestro estancamiento por muchos aos.
El comercio pues, en una economa en desarrollo como la peruana, generar ingreso de divisas con las
exportaciones, que servirn para la generacin de mayor empleo, y con ello mejores ingresos. Como
podemos intuir, con mayor dinero disponible en los bolsillos, nuestra capacidad de consumo se incrementar,
contribuyendo con otros negocios que prosperarn, a la vez la gente que ahora tiene ms dinero usar ms
taxis (por poner un ejemplo), y los taxistas con ms clientes obtendrn mayores ingresos, lo que permitir que
acceda a mejores colegios para sus hijos y mejor alimentacin para su familia. Por otro lado, con la mayor
competencia por la entrada de productos importados libres de aranceles, los medicamentos tendern a tener
precios menores y con ello mayor acceso a medicamentos para gente de bajos recursos (y podramos poner
mas casos). Ahora, si con el decremento de los precios alguna empresa peruana sale perjudicada porque su
estructura de costos no le permite competir en igual condicin, ese ser un problema a corto plazo, sin
embargo, en el siguiente prrafo analizaremos 2 posibles soluciones.
Qu hacer con las industrias perjudicadas? una solucin poco sostenible, pero que podra ser sustentada y
aceptada para los pases en vas de desarrollo tan solo de manera temporal es el del subsidio a dicha
industria en el pas pequeo, sin embargo, reitero que esta medida solo puede ser de carcter temporal ya
que la organizacin mundial del Comercio la prohbe (Adems que a la otra parte no le conviene y podra
aplicarla tambin y crearse un crculo vicioso). Otra solucin, ms viable y que se aplica en la mayora de
acuerdos que conciernen a una economa grande con una en desarrollo (Por ejemplo: Estados Unidos con
Per), es la del desgravamen gradual, esto quiere decir que se acuerda la liberacin del arancel de una
determinada partida, pero el Pas en desarrollo se compromete a liberar ese arancel de manera gradual, en el
periodo del proceso de liberacin dicha industria deber trabajar para hacerse ms competitiva, en dicho
proceso el gobierno puede contribuir invirtiendo en infraestructura, capacitacin, brindando facilidades para el
acceso a mejores tecnologas, etc.
Cabe mencionar que productos sensibles, como el pisco peruano, son negociados de manera especial, y en
muchos casos, el derecho de su comercializacin es exclusiva para el Pas que la produce. En cada
negociacin las partes interesadas dan un tratamiento especial a los productos sensibles.
Otro aspecto importante de los pactos bilaterales, es el referente al de otras cooperaciones, por ejemplo uno
de los objetivos de Estados Unidos en su pacto bilateral con Per es el de erradicar los cultivos ilegales de

coca, de la misma manera, el SGP-Droga de la Unin Europea para con los pases andinos, condicionan las
preferencias arancelarias al nivel de erradicacin de comercializacin y produccin de drogas.
Algunos acpites que generalmente son incluidos en el momento de la negociacin son: Regmenes de
origen, Solucin de conflictos, Medidas Sanitarias y Fitosanitarias, Compras estatales, etc.
Algunos datos:
Los principales socios comerciales por la parte de las exportaciones del Per el 2008 fueron: Estados Unidos
(17,9%), China (12,2%), Suiza (11,2%) y Canad (6,1%), y las importaciones provinieron principalmente de:
Estados Unidos (18,7%), China(13%), Brasil(8,1%) y Argentina(5,3%)4.
Algunos productos que el Per podra explotar son los relacionados a las especies marinas para el consumo
humano, el turismo de aventura, yerbas y cultivos de la selva, maca, etc. Conociendo la riqueza y la
diversidad de nuestro Pas, esta lista nos podra demandar muchsimo ms espacio.
La conclusin
El Per debe mantener su tendencia a negociar y liberar sus aranceles, gozar de un compromiso de
gobernabilidad y estabilidad legal, ofrecer y garantizar un trato igualitario para las industrias locales y
extranjeras, invertir en infraestructura fsica (carreteras, puertos, colegios), y por supuesto seguir negociando
con los principales socios comerciales.
1

El trmino dumping se refiere a la imposicin de precios menores por parte de una empresa para los bienes exportados

que los que se comercian dentro del pas de origen de la mercansa.

2

El Modelo ISI, consiste en gravar con un arancel elevado a las importaciones que sirvan de consumo directo, reducir los

aranceles de los productos insumos, prohibir la importacin de ciertos productos, el estado como monopolio de ciertas
materias primas e incentivar la produccin y exportacin de la manufactura. El modelo fracas debido a que se dejaron de
tener ingresos de divisas por exportacin de materia prima y por ello la sostenibilidad del modelo no fue posible.
3

La Balanza Comercial se refiere a la diferencia entre las exportaciones e importaciones, en el caso del Per, esta empez

a ser positiva a partir del ao 2002, sin embargo, a partir del 2004 esta caracterstica se aprecia ms evidente. Este
fenmeno se debi al auge de las exportaciones de minerales.
4

Fuente: ALADI. Estadsticas disponibles en Internet: www.aladi.

Qu es un tratado de libre comercio?

Un tratado de libre comercio (TLC) es un acuerdo comercial vinculante que suscriben dos o ms
pases para acordar la concesin de preferencias arancelarias mutuas y la reduccin de barreras
no arancelarias al comercio de bienes y servicios. A fin de profundizar la integracin econmica
de los pases firmantes, un TLC incorpora adems de los temas de acceso a nuevos mercados,
otros aspectos normativos relacionados al comercio, tales como propiedad intelectual,
inversiones, polticas de competencia, servicios financieros, telecomunicaciones, comercio
electrnico, asuntos laborales, disposiciones medioambientales y mecanismos de defensa
comercial y de solucin de controversias. Los TLC tienen un plazo indefinido, es decir,
permanecen vigentes a lo largo del tiempo por lo que tienen carcter de perpetuidad.
Por qu es importante firmar tratados de libre comercio?
Los Tratados de Libre Comercio forman parte de una estrategia comercial de largo plazo que
busca consolidar mercados para los productos peruanos con el fin de desarrollar una oferta
exportable competitiva, que a su vez genere ms y mejores empleos. La experiencia muestra que
los pases que ms han logrado desarrollarse en los ltimos aos son aquellos que se han
incorporado exitosamente al comercio internacional, ampliando de esta manera el tamao del
mercado para sus empresas. La necesidad de promover la integracin comercial como
mecanismo de ampliacin de mercados es bastante clara en el caso del Per, cuyos mercados
locales, por su reducido tamao, ofrecen escasas oportunidades de negocios y, por tanto, de
creacin de empleos.
Qu ventajas y desventajas pueden traer los tratados de libre comercio?
Los tratados de libre comercio traen consigo beneficios que estn relacionados no slo con
aspectos de tipo comercial, sino que son positivos para la economa en su conjunto: permiten
reducir y en muchos casos eliminar las barreras arancelarias y no arancelarias al comercio;
contribuyen a mejorar la competitividad de las empresas (dado que es posible disponer de
materia prima y maquinaria a menores costos); facilitan el incremento del flujo de inversin
extranjera, al otorgar certidumbre y estabilidad en el tiempo a los inversionistas; ayudan a
competir en igualdad de condiciones con otros pases que han logrado ventajas de acceso
mediante acuerdos comerciales similares as como a obtener ventajas por sobre los pases que no
han negociado acuerdos comerciales preferenciales; y, finalmente, fomentan la creacin de
empleos derivados de una mayor actividad exportadora. Asimismo, la apertura comercial genera
una mayor integracin del pas a la economa mundial, lo que hace posible reducir la volatilidad
de su crecimiento, el nivel de riesgo-pas y el costo de financiamiento de la actividad privada en
general.
Sin embargo, no todos los sectores de la economa se benefician de igual manera con los tratados
de libre comercio. Hay sin duda productos de mayor sensibilidad en el proceso de negociacin que
deben ser protegidos con determinados mecanismos de defensa comercial. Sin embargo, los
efectos negativos sobre ciertos productos tambin pueden atenuarse y de mejor manera si se
toma las medidas adecuadas para impulsar su competitividad o en todo caso incentivar su
reconversin hacia actividades con un mayor potencial de crecimiento.
Qu acuerdos comerciales mantiene vigentes el Per?
Acuerdos Regionales
Comunidad Andina (CAN)
El Per participa en la CAN en acuerdos relacionados con la desgravacin arancelaria al comercio
de bienes, la liberalizacin subrregional de mercados de servicios, normas comunitarias referidas
a propiedad intelectual, transporte terrestre, areo y acutico, telecomunicaciones y una gama

amplia de otros temas de comercio.

Mercosur-Per
Con este acuerdo se busca formar un rea de libre comercio entre el Per y los cuatro pases
integrantes del Mercosur (Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay), mediante la expansin y
diversificacin del intercambio comercial y la eliminacin de restricciones arancelarias y no
arancelarias que afectan el intercambio recproco de bienes y servicios.
Acuerdos Multilaterales
Organizacin Mundial de Comercio (OMC)
Es el foro de negociacin en el que se discuten las normas que rigen el comercio en los pases de
todo el mundo. La OMC es esencialmente el lugar al que acuden los estados miembros para tratar
de arreglar los problemas comerciales que pueda haber entre s. El Per es miembro de la OMC
desde su conformacin en 1995.
Foro de Cooperacin Econmica del Asia-Pacfico (APEC)
El Per es miembro del APEC desde 1998 y el ingreso a este foro responde al deseo de afianzar
los vnculos econmicos existentes y generar mayores relaciones econmicas con la regin que,
en los ltimos aos, ha presentado el mayor dinamismo en trminos de crecimiento econmico.
Acuerdos Comerciales Bilaterales
Para una lista completa de estos acuerdos, por favor revise la pgina de inicio de este portal,
enwww.acuerdoscomerciales.gob.pe
La suscripcin de algn Tratado de Libre Comercio significa el abandono de otras
plataformas de negociacin?
No. Per tiene una visin comercial de largo plazo que incluye una agenda integral de acuerdos y
negociaciones comerciales. En el mbito del comercio internacional no slo existen los Tratados
de Libre Comercio y Acuerdos de Complementacin Econmica, que son instrumentos de
negociacin bilateral. Tambin existen procesos multilaterales de negociacin, como la
Organizacin Mundial de Comercio (OMC) y el rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). En
ese sentido, la visin comercial del Per no apunta nicamente a consolidar determinados
beneficios con algn pas, sino tambin a ampliar la apertura de ms mercados para nuestra
oferta exportable. Por lo tanto, est en la agenda del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
(MINCETUR) llevar a cabo negociaciones comerciales con otros bloques econmicos, como
recientemente lo ha hecho con Panam, Venezuela, Costa Rica y Mjico, con el fin de asegurar un
mejor acceso de nuestros productos a los mercados internacionales.
Por qu negociar con pases grandes y no solo con pases pequeos, como el Per?
Los pases grandes, como Estados Unidos, China, o el bloque de la Unin Europea, son tres de
nuestros principales socios comerciales, y los mercados que ms compran en el mundo. Pero,
adems, por una razn sencilla: los pases que compiten entre ellos, es decir, que producen
bienes similares, no se complementan, mientras que con pases que producen bienes que
mayormente adquirimos y no producimos si nos complementamos perfectamente. En el caso de
Europa, China y Estados Unidos, las importaciones peruanas son complementarias. En este
contexto, la desgravacin de estos productos favorece la competitividad de las empresas
peruanas, pues se importarn a menor precio ms insumos especializados y bienes de capital que
nuestras empresas necesitan para darle mayor valor agregado a sus productos y de esa manera
generar mayor productividad y empleo.
Cmo se benefician los consumidores con los acuerdos comerciales?

Los acuerdos comerciales son beneficiosos para los consumidores peruanos porque mediante la
reduccin de los aranceles de importacin los consumidores tendrn acceso a una mayor
variedad de bienes finales a precios ms baratos, como por ejemplo computadoras, equipos de
transporte, automviles, libros, discos de lectura por lser para reproducir, aparatos electrnicos,
electrodomsticos y cosmticos, que le pas bsicamente no produce. De otro lado, conducirn al
establecimiento de reglas y procedimientos que promuevan el funcionamiento eficiente,
transparente y gil de las aduanas, lo que significa menores costos de almacenamiento y manejo
de mercadera para los importadores y, por tanto, reducciones adicionales a las producidas por
la baja de aranceles en los precios pagados por los consumidores.
Qu impacto tienen estos acuerdos sobre el precio de la canasta bsica familiar?
En general, los tratados de libre comercio tienden a abaratar el precio de los productos, incluidos
los de la canasta familiar, debido a que los productos importados cuestan menos gracias a la
eliminacin de aranceles. Adems, como resultado de los TLC, la inflacin tiende a alcanzar
niveles internacionales, los cuales son generalmente inferiores a los que presentan los pases en
desarrollo.
Los acuerdos comerciales generan ms empleo?
S. Con estos acuerdos hay ms y mejores empleos. Para generar ms empleos necesitamos
invertir y producir ms, y para producir ms necesitamos mercados ms grandes que el nuestro.
En el Per, las exportaciones sostienen aproximadamente 15 de cada 100 empleos. No podemos
dejar de tener acuerdos comerciales ni de exportar.
Con el TLC se crear ms empleo en las regiones?
Mirar hacia mercados externos es fundamental para las regiones. El comercio exterior est
incrementando la actividad econmica y el empleo formal principalmente en provincias. Segn
cifras del Ministerio de Trabajo, las principales ciudades beneficiadas con el incremento del
empleo gracias a empresas exportadoras, principalmente de productos agroindustriales y textiles,
son Piura, Ica, Trujillo, Chincha y Arequipa, aunque muchas otras provincias ven los beneficios de
los acuerdos comerciales ya hoy.
Con la firma del acuerdo con Estados Unidos, por ejemplo, se obligar al Per a
cambiar sus leyes para que coincidan con las leyes de Estados Unidos?
No, el Acuerdo con Estados Unidos no obligar al Per a cambiar sus leyes para que coincidan con
las leyes de Estados Unidos. Por otro lado, lo negociado en el TLC no puede ser incompatible con
la legislacin interna de los pases firmantes. Adems, con el TLC se mantiene la independencia
del pas para dictar leyes y normas, siempre y cuando estas estn en concordancia con los
principios de libre comercio establecido en el acuerdo. Sin embargo, es posible que, a fin de poder
implementar el tratado, en ciertos temas de negociacin se tenga que adecuar la normativa
interna de cada pas y la de la Comunidad Andina a la normativa acordada en el TLC.
Paralelamente, debido a ese necesario proceso de convergencia de los mencionados regmenes
legales, el TLC constituira un acicate a la puesta en marcha y la consolidacin de las reformas
institucionales en el Per.
Los Acuerdos Comerciales afectan el acceso de la poblacin a los medicamentos
genricos?
No. Las disposiciones sobre propiedad intelectual en los acuerdos comerciales del Per no
restringen el acceso de la poblacin a productos farmacuticos genricos y tampoco generan
aumentos en sus precios. Con los acuerdos comerciales ya en vigencia, no han desaparecido los
medicamentos genricos de las farmacias y no cuestan ms dinero a raz de algn TLC o acuerdo

comercial. Por el contrario, como confirma el Ministerio de Salud, la reduccin de los aranceles a
las medicinas importadas beneficia a los consumidores, ya que pueden acceder a stas a precios
menores.
Cmo podr defender el Estado la salud pblica en situaciones de emergencia?
La posicin del Per en las negociaciones del TLC es mantener la opcin de recurrir a los
mecanismos de licencias obligatorias e importaciones paralelas, cuando se considere necesario
para preservar la salud pblica. Las licencias obligatorias son permisos que los gobiernos pueden
expedir para que, sin contar con el consentimiento del titular de la patente, otras empresas
fabriquen los productos patentados o hagan uso de un procedimiento patentado. Las
importaciones paralelas son importaciones de productos, sin la aprobacin del titular de la
patente, desde un tercer pas. A travs de los mecanismos mencionados, en situaciones en las
que la salud pblica est en riesgo, el Per puede acceder a medicamentos patentados no
comercializados dentro del pas, o acceder a otros s comercializados a un menor precio.
La firma de un acuerdo comercial con EE.UU. u otros pases pone en riesgo nuestros
conocimientos tradicionales?
No. Uno de los temas innovadores en la negociacin del TLC entre Estados Unidos y los pases
Andinos fue el planteamiento hecho por el Per para que se incorporen disposiciones que
reconozcan, formalicen y protejan los derechos de los pueblos indgenas sobre sus conocimientos
tradicionales y recursos genticos. Ello qued materializado en documentos conjuntos suscritos
por Per y Estados Unidos con motivo de aquella negociacin comercial.
La posicin peruana es siempre la de resguardar y aprovechar el enorme capital cultural y natural
de los pueblos indgenas, que actualmente no cuenta con un sistema de proteccin
internacionalmente reconocido. El reconocimiento de la importancia de los conocimientos nativo
sobre el uso de cientos de especies naturales (utilizadas para elaborar alimentos, abonos,
condimentos, bebidas, artesanas, vestidos, fibras, utensilios y medicinas) debe contribuir a
generar beneficios econmicos tangibles para las poblaciones y, en particular, para las distintas
etnias del Per que los han resguardado a lo largo del tiempo.
Los acuerdos comerciales amenazan la preservacin del medio ambiente?
No. Las negociaciones comerciales relacionadas al medio ambiente buscan siempre garantizar el
cumplimiento de los estndares ambientales y de la legislacin ambiental propia de cada pas.
Asimismo, se busca fomentar que cada parte alcance altos estndares ambientales y niveles de
proteccin ambiental, sin que ello signifique la imposicin de las normas de un pas a los otros.
Los acuerdos comerciales con pases desarrollados tambin representan una oportunidad para el
cumplimento de estndares internacionales en temas de medio ambiente, con la ayuda de
programas de cooperacin internacional.
Las negociaciones de acuerdos comerciales afectarn las leyes laborales peruanas?
Con la firma de acuerdos comerciales el Per se compromete a respetar el cumplimiento efectivo
de su propia legislacin laboral y de los principios fundamentales contenidos en los convenios
internacionales que ha ratificado. En ese sentido, los acuerdos comerciales no significan para el
gobierno peruano la imposicin de obligaciones laborales adicionales a las ya establecidas en su
propia legislacin.
De otro lado, la vigencia de acuerdos comerciales conllevar mejoras no slo en la cantidad sino
tambin en la calidad de los empleos en Per. Los acuerdos comerciales (como cualquier otro
tratado) dejan siempre abierta la opcin soberana del Per de realizar incrementos en los
beneficios laborales para los trabajadores en concordancia con los acuerdos internacionales

suscritos por el pas en el marco de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT).

Cul es la agenda pendiente del Per para aprovechar a cabalidad los Acuerdos
Comerciales?
La agenda pendiente en materia de reformas para maximizar las ventajas de los acuerdos
comerciales incluye: el reforzamiento del respeto a la ley y a los derechos de propiedad; la lucha
contra la corrupcin y la rendicin transparente de cuentas por parte del Estado; la eficacia del
marco regulador y la facilitacin de la actividad empresarial (acceso a financiamiento, la
eliminacin de sobre-costos y la reduccin de barreras a la entrada y salida del mercado); la
promocin de la inversin en educacin, capacitacin e investigacin para mejorar los procesos
productivos mediante la innovacin tecnolgica; la reconversin progresiva de los sectores ms
vulnerables (en especial la agricultura tradicional) hacia actividades productivas ms competitivas
y la asistencia tcnica a travs de un sistema integral de extensin agropecuaria; la inversin en
infraestructura portuaria, aeroportuaria, vial, ferroviaria y lacustre; la creacin de una mentalidad
pro exportadora en la poblacin; el fomento de las cadenas productivas y de la asociatividad,
estandarizacin y normalizacin de las PYMES; el avance en la implementacin del Plan
Estratgico Nacional Exportador (PENX) y de los Planes Estratgicos Regionales de Exportacin
(PERX) impulsados por el MINCETUR.

El TLC parece ser una puerta al progreso econmico peruano, sin embargo existen
dudas respecto a eso.
Se discuten las ventajas y desventajas que ocasiona como si eso fuera tan
importante ahora que nos encontramos en una bomba de tiempo, seguir as
significara seguir en el atraso.
El Per es un pas con una maravillosa biodiversidad tanto cultural como natural,
por esta razn el pas s tiene que exportar y cmo sacar provecho al contrato del
TLC con los Estados Unidos; lo nico que le hara falta es la capacidad productiva y
la motivacin suficiente para llegar a ser una buena competencia en el exterior. De
lo contrario de nada sirve que los pases ricos nos otorguen acceso preferencial a
los mercados ms grandes si es que no exportamos en condiciones competitivas.
En el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo creemos que el Per est
capacitado para sacar provecho de esta negociacin, y vamos a utilizar todos los
mecanismos disponibles dentro y fuera del marco de ella para mitigar posibles
efectos negativos y maximizar los efectos positivos, los que, a todas luces, son la
mayora. (1)
Un tratado de libre comercio es un acuerdo comercial vinculante que suscriben dos
o ms pases para acordar la concesin de preferencias arancelarias mutuas y la
reduccin de barreras no arancelarias al comercio de bienes y servicios. A fin de
profundizar la integracin econmica de los pases firmantes, un TLC incorpora
adems de los temas de acceso a nuevos mercados, otros aspectos normativos
relacionados al comercio, tales como propiedad intelectual, inversiones, polticas
de competencia, servicios financieros, telecomunicaciones, comercio electrnico,
asuntos laborales, disposiciones medioambientales y mecanismos de defensa
comercial y de solucin de controversias. Los TLC tienen un plazo indefinido, es
decir, permanecen vigentes a lo largo del tiempo por lo que tienen carcter de
perpetuidad.
Se ha venido negociando el TLC con los Estados Unidos desde mayo del 2004. Fue
suscrito el da 8 de diciembre del 2005 en Washington D.C., EE.UU. El 29 de junio
de 2006 fue ratificado por el Per, pero an no ha sido ratificado por el congreso
de los Estados Unidos de Amrica. Esto refleja que la ayuda del presidente de los
Estados Unidos es limitada, ya que est ms al pendiente de la seguridad nacional
porque teme un nuevo ataque terrorista; pero por otro lado el gobierno de Bush
est cerrado a considerar cualquier plan que signifique un mayor compromiso
econmico de EE.UU. con el crecimiento de Amrica Latina, para Bush la nica

solucin es el libre comercio, no considera un esquema de integracin ms

profundo. (2)
Este TLC reemplaza a la Ley de Promocin Comercial Andina y Erradicacin de
Drogas (ATPDEA), la cual fue dada en el mes de octubre de 2002, y tiene una
vigencia hasta diciembre de 2006. Es por esto que el estado peruano se vio en la
necesidad de llegar a la firma de un Tratado Comercial lo antes posible dado los
beneficios exportadores que la Ley antes mencionada ha trado al pas.

Ms all de las circunstancias que envuelven al TLC, es ms importante resaltar su

importancia: Debido a que el Per cuenta con un mercado interno reducido y con
bajo poder adquisitivo, slo podr incrementar su produccin, crear ms empresas
y generar ms empleos mejor remunerados para su poblacin si sus productos
ingresan a mercados ms grandes que el suyo y con mayor poder adquisitivo. El
caso de Estados Unidos es significativo, pues no slo es la economa ms grande
del planeta (representa el 30% del PBI mundial) sino tambin la que ms
productos le compra al mundo (17% de las importaciones mundiales). En ese
sentido, el TLC es importante para el Per porque ofrece la oportunidad de ampliar
el acceso de sus productos a un mercado con un poder de compra 198 veces
mayor que el peruano (mientras Estados Unidos cuenta con 291 millones de
habitantes con un ingreso promedio de 37 mil dlares anuales, el Per slo tiene
27 millones de habitantes que perciben 2 mil 247 dlares anuales). Con slo
penetrar 0,1% ms del mercado de Estados Unidos, el Per incrementara sus
exportaciones en 60% y su PBI en 3%.
El porqu de la negociacin con EE.UU. es debido a que es nuestro principal socio
comercial, el mercado que ms compra en el mundo y adems, los pases que
compiten entre ellos, es decir, que producen bienes similares, no se
complementan, mientras que con pases que producen bienes que mayormente
adquirimos y no producimos si nos complementamos perfectamente. En el caso de
Estados Unidos, las importaciones peruanas son marcadamente complementarias y
casi no compiten con la produccin nacional. Hoy, el 88% de las importaciones
procedentes de Estados Unidos corresponden a bienes de capital y bienes
intermedios. Es decir, a insumos que el Per no produce y que ms bien son
necesarios para producir bienes finales, o a maquinarias, equipos y tecnologa que
tampoco se producen internamente. En este contexto, la desgravacin de estos
productos favorecer la competitividad de las empresas peruanas, pues se
importarn a menor precio ms insumos especializados y bienes de capital que

nuestras empresas necesitan para darle mayor valor agregado a sus productos y
de esa manera generar mayor productividad y empleo.

Venta y compra a Estados Unidos - TLC - Per

La expansin exportadora no slo debe ser valorada en trminos de cantidad, sino
tambin de calidad. Gran parte del crecimiento exportador hacia Estados Unidos se
sustenta en la elevada demanda del mercado estadounidense por productos
manufacturados y agroindustriales, que son los que ms empleos generan. En
efecto, Estados Unidos constituye, de lejos, el principal mercado de destino de las
exportaciones de productos manufacturados peruanos (absorbe el 41% del valor
manufacturero exportado al mundo), que son los que ms mano de obra
requieren.
Slo en el ao 2004, las exportaciones de bienes manufacturados hacia Estados
Unidos crecieron 37%, lo que forma parte de la consolidacin de un sector
exportador que depende menos del precio internacional de las materias primas.

Complemento de las economas del Per y

Estados Unidos - TLC
Una de las razones que hace que el Per afronte este proceso de negociacin para
integrarse al gran mercado de Estados Unidos es la complementariedad existente
entre las economas de ambos pases: a Estados Unidos le exportamos ms
manufacturas que a otros pases y le compramos mayoritariamente bienes de
capital e insumos que nuestras empresas necesitan para crecer y poder producir
bienes con mayor valor agregado. El terreno para crecer en la exportacin de
bienes con valor agregado es enorme, pues el 84% de todo lo que Estados Unidos
compra al mundo son productos manufacturados y el Per al tener un TLC con
dicho pas puede sacar provecho de tal oportunidad.

Por qu Estados Unidos busca un TLC con un

mercado pequeo como el peruano?
En efecto, el Per representa tan slo 0,23% del comercio internacional
(exportaciones ms importaciones) de Estados Unidos. Por lo tanto, los intereses
de Estados Unidos en el Per, y en general en la regin andina, abarcan otras
dimensiones adems de las estrictamente comerciales, entre las que destacan el
fortalecimiento de la democracia en pases en desarrollo, la lucha contra el
terrorismo y la erradicacin de la droga. Adicionalmente, Estados Unidos busca

impulsar negociaciones en Amrica Latina y en el mundo para ejercer presin

sobre los pases o bloques de pases ms proteccionistas y avanzar hacia la
conclusin del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA) y la Ronda de Doha
en la Organizacin Mundial de Comercio (OMC).
Finalmente, Estados Unidos est tambin interesado, al igual que el Per, en
asegurar el cumplimiento de los derechos de propiedad intelectual, mejorar las
condiciones para sus inversionistas en el pas con el que negocia, lograr que sus
empresas accedan a licitaciones estatales en igualdad de condiciones que las
empresas nacionales, y proteger estndares medioambientales y normas laborales
en los procesos productivos.

Objetivos de un TLC con Estados Unidos para el

Per
En lneas generales, con el TLC el Per busca ampliar y hacer permanente el
acceso preferencial (libre de aranceles) de las exportaciones peruanas a Estados
Unidos, as como eliminar las barreras no arancelarias que enfrentan para
garantizar su acceso real a dicho mercado. Debido a ello, el TLC constituye una
importante oportunidad para que el Per expanda sustancialmente su comercio
exterior con el fin de contribuir a mejorar la calidad de vida de los peruanos, a
travs de la creacin de ms y mejores puestos de trabajo y del acceso del
consumidor nacional a una mayor variedad de productos de menor precio y mayor
calidad. Adicionalmente, el TLC har posible atraer mayores niveles de inversin,
generar mayor eficiencia econmica, reforzar la estabilidad de la poltica
econmica e institucional y reducir la percepcin de riesgo-pas ante los agentes
econmicos internacionales que permita a la deuda soberana peruana obtener la
calificacin de grado de inversin.

Beneficios del TLC con Estados Unidos

Sectores ms beneficiados con el TLC
Los principales sectores beneficiados sern aquellos orientados a la exportacin,
en los que ya hoy el Per es ms competitivo que Estados Unidos: agroindustria,
metal-mecnica, textilconfecciones, madera, muebles y accesorios, artesana y
joyera, entre otros. Tambin se vern beneficiados todos aquellos sectores que
utilicen insumos y/o bienes de capital provenientes de Estados Unidos, ya que los
costos de importacin de los mismos se reducirn. En el corto plazo, se
beneficiarn aquellas industrias que importen bienes que a la firma del acuerdo

gocen de desgravacin inmediata. Por ejemplo, se reducirn los costos de

industrias nacionales que importen aparatos y maquinaria para la fabricacin de
alimentos y bebidas, como la lechera, molinera, avcola, cervecera y chocolatera.
Asimismo, sern beneficiadas las industrias de confeccin, calzado, papel y cartn.
Tambin la agricultura ser beneficiada por la importacin de maquinaria,
fertilizantes y pesticidas libres de aranceles.

Los consumidores y el TLC

El TLC con Estados Unidos ser beneficioso para los consumidores peruanos
porque mediante la reduccin de los aranceles de importacin los consumidores
tendrn acceso a una mayor variedad de bienes finales a precios ms baratos,
como por ejemplo computadoras, equipos de transporte, automviles, libros,
discos de lectura por lser para reproducir, aparatos electrnicos,
electrodomsticos y cosmticos, que le pas bsicamente no produce. De otro lado,
el TLC conducir al establecimiento de reglas y procedimientos que promuevan el
funcionamiento eficiente, transparente y gil de las aduanas, lo que significa
menores costos de almacenamiento
y manejo de mercadera para los importadores y, por tanto, reducciones
adicionales en los precios pagados por los consumidores.

Impacto tendr el TLC sobre el precio de la canasta bsica familiar

En general, los tratados de libre comercio tienden a abaratar el precio de los
productos, incluidos los de la canasta familiar, debido a que los productos
importados cuestan menos gracias a la eliminacin de aranceles. Adems, como
resultado de los TLC, la inflacin tiende a alcanzar niveles internacionales, los
cuales son generalmente inferiores a los que presentan los pases en desarrollo.

Ms empleo con el TLC

Con el TLC habr ms y mejores empleos. Para generar ms empleos necesitamos
invertir y producir ms, y para producir ms necesitamos mercados ms grandes
que el nuestro. Estados Unidos es el mercado con mayor poder de compra del
mundo y por eso es importante consolidar
el acceso preferencial a l. En el Per, las exportaciones sostienen 15 de cada 100
empleos, y de las exportaciones a Estados Unidos dependen casi 6 de cada 100

empleos. Solamente los puestos de trabajo directos e indirectos generado por el

ATPDEA (745 mil trabajadores) representan 5,9% del empleo nacional. Adems, el
MINCETUR estima que la firma del TLC con los Estados Unidos generara una
ganancia neta de alrededor de 81 mil empleos adicionales (directos e indirectos) a
los ya generados gracias al ATPDEA.

(1) MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO. Preguntas y Respuestas

sobre el TLC Per-Estados Unidos. Lima. Febrero del 2005. P.6, 8, 9,10.
(2) OPPENHEIMER, Andrs. Cuentos Chinos. El engao de Washintong, la mentira
populista y la esperanza de Amrica Latina. Sptima edicin. Buenos Aires,
editorial Sudamericana, 2006. P. 118.

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