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IVE
G1
GESTIN Y FINANCIACIN
Mecanismos de financiacin para la rehabilitacin
energtica de los edificios residenciales
Resumen
La preocupacin por el cambio climtico y las consecuencias que se pudieran derivar
de ste comenz en las primeras dcadas del siglo XX, pero no fue hasta mediados
de los aos setenta donde las evidencias se hicieron ms visibles y se comenz a
actuar en consecuencia.
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC),
creada en 1992, di lugar a la adopcin del Protocolo de Kyoto en 1997, pero no fue
hasta 2005 cuando entr en vigor.
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico alent a los
pases industrializados a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero,
comprometindose stos a tomar medidas firmes con este objetivo.
El Protocolo de Kyoto establece objetivos de reduccin de gases de efecto invernadero para 37 pases
industrializados. Aunque el Tratado establece que los pases deben cumplir sus objetivos a travs de medidas
nacionales, el Protocolo de Kyoto ofrece tres mecanismos flexibles de mercado destinados a que los pases puedan
cumplir con las reducciones de emisiones establecidas. Estos mecanismos han servido de base para el desarrollo de
una serie de programas en los diferentes sectores de actividad relacionados con el cambio climtico, sobre todo en los
sectores de las energas renovables y eficiencia energtica.
Los mecanismos que se establecen en Kyoto para que los diferentes pases puedan conseguir la reduccin de
emsiones son los siguientes:
Comercio de emisiones - conocido como "el mercado del carbono"
Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL)
Implementacin Conjunta (IC).
En este cuaderno se expondrn los mecanismos antes mencionados, as como diversas herramientas financieras
disponibles para alentar la inversin en eficiencia energtica en el sector residencial.
Este documento tcnico ha sido desarrollado a partir del
proyecto europeo ELIH-Med Energy Efficiency in LowIncome Housing in the Mediterranean (2011-2014), del que el
Instituto Valenciano de la Edificacin es socio.
uadernos de rehabilitacin
Cuadernos vinculados
Bloques temticos
H
L
I
R
P
Evolucin histrica
Mantenimiento y
durabilidad
E
C
G
Costes econmicos
Comportamiento del
usuario
Espacios
Instalaciones
Particiones
Cubiertas
Huecos
Fachadas
Estructura
Elementos arquitectnicos
Lesiones y deficiencias
Inspeccin y evaluacin
Reparacion e intervencin
Productos y materiales
Control de calidad
Gestin y financiacin
Evolucin histrica
Inspeccin y evaluacin
Reparacion e intervencin
Productos y materiales
Mantenimiento y durabilidad
Costes econmicos
Control de calidad
Gestin y financiacin
Conceptos generales
Dentro de las intervenciones que se pueden llevar a cabo en un edificio, aquellas que tienen entre sus objetivos
mejorar la eficiencia energtica tienen la ventaja de que podran llegar a autofinanciarse e incluso, tras un perodo
de retorno, pueden traducirse en ganancias. Es por ello que es necesario desarrollar un contexto legal y econmico
adecuado en el que puedan proliferar mecanismos que permitan financiar este tipo de actuaciones y de esta forma
activar el mercado de la rehabilitacin energtica.
La actual situacin poltico-econmica hace previsible que el modelo vigente de financiacin a travs de
subvenciones pblicas desaparezca o se reduzca de manera importante como para constituir el motor dinamizador,
de la ineludible rehabilitaicn energtica, por lo que se deben buscar nuevos modelos. Existen experiencias en otros
pases que podran servir como modelo. El mercado de emisiones de carbono, por ejemplo, podra ser una
alternativa en el sector residencial si se certificaran los ahorros alcanzados por una intervencin en un edificio como
derechos de emisin, permitiendo sacar beneficio de su venta a empresas que hayan excedido los lmites de
emisiones establecidos. Los mecanismos de financiacin a terceros a travs de las empresas de servicios
energticos, ESE, son otro ejemplo de un modelo que est resultando eficaz en otros pases y que est
comenzando a implantarse en nuestro pas. Los fondos rotatorios tambin han resultado eficaces en otras
regiones.
Asimismo, existen mecanismos para que las administraciones pblicas, actualmente sin fondos para invertir
mediante subvenciones, fomenten la inversin privada a travs de sistemas combinados de impuestos e incentivos
basados en el consumo medio de los hogares, premiando aquellos hogares con menor consumo.
Los mecanismos financieros que se van a tratar en este cuaderno, agrupados por categoras son:
CRDITOS,
COMERCIO Y
FINANCIACIN
DE CARBONO
FONDOS
PBLICOS Y
FINANCIACIN
A TERCEROS
Subvenciones pblicas
Acuerdos Voluntarios AV
Fondos rotatorios
Fondos estructurales
Contratos de rendimiento energtico Financiacin a terceros
PRSTAMOS
Crditos blandos.
Crditos con garanta.
IMPUESTOS E
INCENTIVOS
INSTITUCIONES
FINANCIERAS
INTERNACIONAL
La informacin contenida en este documento, incluyendo los textos y cualquier otro material, son propiedad del Instituto Valenciano de la Edificacin, y por tanto todos los derechos estn reservados. Slo est autorizado el uso personal no-comercial.
Mecanismos de financiacin
CRDITOS, COMERCIO Y FINANCIACIN DE CARBONO
Mecanismo de Desarrollo Limpio MDL
Acuerdo suscrito en el Protocolo de Kioto que permite a los gobiernos de
los pases industrializados y a las empresas suscribir acuerdos para
cumplir con metas de reduccin de gases de efecto invernadero (GEI) en
el primer periodo de compromiso comprendido entre los aos 2008 2012, invirtiendo en proyectos de reduccin de emisiones en pases
en vas de desarrollo como una alternativa para adquirir reducciones
certificadas de emisiones (RCE) a menores costos que en sus mercados.
Los proyectos de MDL en general tienden a considerar proyectos de
plantas de produccin de energa a gran escala como plantas
hidroelctricas, parques de viento, y plantas de biomasa.
En los proyectos del MDL es necesario verificar, medir y validar el resultado, algo que es muy complicado en el
sector de la edificacin.
Ms informacin en: http://www.icex.es/protocolokioto/
Aplicacin Conjunta AC
Programa previsto en el Protocolo de Kioto que permite a los pases industrializados cumplir parte de sus
obligaciones de recortar las emisiones de gases de efecto invernadero pagando proyectos que reduzcan las
emisiones en otros pases industrializados. Los proyectos generan unidades de reduccin de emisiones que
pueden ser objeto de comercio entre los pases, o puede utilizarse el rgimen de comercio de emisiones de la UE
(explicado ms abajo).Los proyectos tienden a ser de menor escala que los proyectos del MDL, sin embargo, slo
unos pocos de estos proyectos incluyen el sector de la vivienda por ser bastante complejo.
En la prctica, ello significar probablemente la construccin
de instalaciones en los pases de Europa oriental y de la
antigua Unin Sovitica pagadas por pases de Europa
occidental y Amrica del Norte.
La principal diferencia entre los Mecanismos de Desarrollo
Limpio MDL y los de Aplicacin Conjunta AP es que los
primeros parten de pases industralizados que invierten en
pases en desarrollo, y en los segundos, un pas
industrializado invierte en proyectos en otro pas
industralizado. Como se ha comentado, los proyectos de
MDL suelen ser de mayor escala que los de AC.
Ms informacin en: http://www.icex.es/protocolokioto/
Comercio de derechos de emisin
Herramienta administrativa utilizada para el control de emisiones de gases de efecto
invernadero de un pas. Una autoridad central (normalmente un gobierno o una
organizacin internacional) establece un lmite sobre la cantidad de gases
contaminantes que pueden ser emitidos por las empresas. Las empresas tienen
derecho a un nmero de bonos anuales que representan el derecho a emitir una
cantidad determinada de residuos. Las compaas que necesiten aumentar las
emisiones por encima de su lmite anual debern comprar bonos a otras compaas
que contaminen por debajo del lmite establecido ese ao. Las empresas que
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excedan sus emisiones deben pagar fuertes multas. La transferencia de crditos es entendida como una compra. El
rgimen comunitario de comercio de emisiones se inici en 2005.
Ms informacin en: http://europa.eu/legislation_summaries/energy/european_energy_policy/l28012_es.htm
http://ec.europa.eu/clima/policies/ets/index_en.htm
Fondos de carbono para Europa
Estos fondos se dirigen a financiar la compra de emisiones de proyectos que contribuyan a reducir las emisiones de
gases de efecto invernadero en pases en vas de desarrollo y en economas en transicin, a travs de MDL y de
AC.
Los Fondos de Carbono pueden ser de origen pblico o privado o ambos, de
participacin exclusiva o multiparticipados. Espaa, como la mayora de los pases
desarrollados signatarios del Protocolo de Kioto con obligacin de reducir y limitar
sus emisiones de gases de efecto invernadero, participa y ha constituido fondos
especficos para la adquisicin de derechos de emisiones. Como participante de estos Fondos, Espaa obtendr las
ganancias en trminos de Reducciones de Emisiones conseguidas con estos proyectos una vez verificadas y
certificadas de acuerdo con el Protocolo de Kioto.
Ms informacin en: http://www.icex.es/cambioclimatico/web/fondos_carbono.htm
http://www.europeancarbonfund.com/
Certificados blancos negociables
Un certificado blanco es un documento que certifica que una empresa ha producido una cantidad determinada de
eficiencia energtica o energa trmica con fuentes renovables.
Los certificados blancos sirven para cumplir con la obligacin de alcanzar una cuota
de reduccin de energa primaria a travs de acciones de eficiencia energtica y la
implementacin de fuentes renovables trmicas. Esta obligacin se puede cumplir ya
sea actuando uno mismo, ya sea comprando certificados blancos emitidos por otras
compaas.
A los diferentes certificados se les ha dado diferentes colores y por lo tanto a veces se
les denomina como los certificados arco iris, los "blancos" son certificados de ahorro de energa, los "verdes" son
para las energas renovables y los "negros" para la reduccin de gases de efecto invernadero.
Estos certificados son productos comercializables y pueden ser utilizados como instrumentos de mercado para
promover el mercado de carbono y por lo tanto se puede utilizar para estimular las inversiones en eficiencia
energtica.
Para que un sistema de certificados blancos pueda funcionar es importante que exista una estructura institucional
fuerte junto con rganos administrativos de gestin que administren los sistemas y la certificacin, llevando un
registro de transacciones, y encargndose de aplicar sanciones en caso de incumplimiento.
Ms informacin en: http://www.worldenergy.org/documents/white_certificate.pdf
La informacin contenida en este documento, incluyendo los textos y cualquier otro material, son propiedad del Instituto Valenciano de la Edificacin, y por tanto todos los derechos estn reservados. Slo est autorizado el uso personal no-comercial.
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Fondos estructurales
Los Fondos estructurales y el Fondo de cohesin se inscriben en el marco de la poltica estructural de la Unin
Europea encaminada a reducir la divergencia entre los niveles de desarrollo de las distintas regiones. Las regiones
ms pobres de Europa reciben la mayor parte de la ayuda, pero todas las regiones europeas son elegibles. Espaa
es uno de los estados miembros de la UE que ms se ha beneficiado de estos fondos. En el perodo de
programacin 2007-2013 la Unin Europea cuenta con dos Fondos Estructurales:
El Fondo Europeo de Desarrollo Regional FEDER tiene
como objetivo reducir las diferencias que existen entre los
niveles de desarrollo de las regiones. Concede ayudas para
la construccin de infraestructuras y la realizacin de
inversiones productivas capaces de generar empleo, sobre
a empresas.
El Fondo Social Europeo FSE est destinado a fomentar las oportunidades de empleo y movilidad geogrfica y
profesional de los trabajadores, as como facilitar su adaptacin a las transformaciones industriales y a los cambios
de los sistemas de produccin.
Con el fin de ejecutar las actividades y proyectos dentro de las prioridades de los Fondos Estructurales, se han
creado una serie de programas segn el objetivo y mbito. Los programas ms relevantes para el sector de la
construccin y la eficiencia energtica son los programas JESSICA y JASPERS.
JASPERS es un instrumento de asistencia tcnica para los 12 pases que se adhirieron a la UE en 2004 y 2007, a
los que proporciona la ayuda necesaria para preparar grandes proyectos de alta calidad cofinanciados por los
fondos de la UE. La principal atencin del programa se centra en proyectos de infraestructura, por lo que JASPERS
slo ser de utilidad en el sector de la edificacin en las grandes inversiones en vivienda en forma de grandes
proyectos de renovacin urbana.
Ms informacin en: http://ec.europa.eu/esf/home.jsp?langId=es
http://europa.eu/legislation_summaries/employment_and_social_policy/job_creation_measures/l60015_en.htm
JESSICA (Apoyo europeo conjunto para la inversin sostenible en reas urbanas)
JESSICA es una iniciativa de la Comisin Europea en
cooperacin con el Banco Europeo de Inversiones BEI y el Banco
de Desarrollo del Consejo de Europa para promover la inversin
sostenible en reas urbanas. Est abierto para entidades
legalmente constituidas y localizadas en alguna de las zonas de
actuacin.
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de un usuario y afronta cierto grado de riesgo econmico al hacerlo. El pago de los servicios prestados se basar
(en parte o totalmente) en la obtencin de mejoras de la eficiencia energtica y en el cumplimiento de los dems
requisitos de rendimiento convenidos.
Muchas de las lneas de subvencin actuales cuentan
entre sus beneficiarios a las ESE, e incluso existen
lneas de subvencin especficas para este tipo de
entidades.
Los proyectos relacionados con la mejora de la
eficiencia energtica, aunque financieramente viables,
por lo general requieren de financiamiento externo
debido a la necesidad de un elevado capital inicial. Los
prstamos de los bancos suelen tener altas tasas de
inters, mientras que las empresas privadas se
muestran reticentes a invertir. El mecanismo de
financiacin a terceros es una alternativa viable y hoy
es considerada una de las formas ms prometedoras de fomentar las inversiones en proyectos de este tipo en
Europa y en todo el mundo.
Los contratos de rendimiento energtico consisten en un acuerdo entre el cliente y una Empresa de Servicios
Energticos ESE para la implementacin de medidas de eficiencia energtica y su financiacin mediante los
ahorros de energa. A travs de este mecanismo, la empresa es responsable de toda la inversin. Las medidas de
eficiencia energtica implantadas pueden variar desde la instalacin de nuevos sistemas de calefaccin a la
aplicacin de aislamiento. Las energas renovables ms comunes son pequeas instalaciones fotovoltaicas, aunque
tambin hay ejemplos de instalacin de energa minielica y pequeas unidades de biomasa. Esta tcnica es
innovadora y eficaz, ya que ofrece al cliente la oportunidad de mejorar la eficiencia energtica de su edificio sin tener
que invertir capital que no puede estar fcilmente disponibles. Los costos que han sido asumidas por la ESE se
pagan de nuevo segn lo acordado por el dinero generado por el ahorro de energa. Esta misma empresa tambin
es responsable de las auditoras de energa y de garantizar la cuantificacin de los ahorros de energa.
Ms informacin en: http://www.fresh-project.eu/
http://www.idae.es/index.php/mod.empresasservicios/mem.fbusquedaEmpresas/relmenu.168
PRSTAMOS
Crditos blandos
Crdito o prstamo concedido a bajo inters, inferior al de mercado, y con perodos ms largos de amortizacin. El
Banco Mundial y otras instituciones similares ofrecer prstamos blandos a los pases en desarrollo. En resumen, un
prstamo blando es uno con condiciones de pago ms ventajosas que los prstamos bancarios convencionales. A
nivel estatal, existen iniciativas en algunas comunidades autnomas para financiar con crditos blandos programas
de rehabilitacin de vivienda con criterios de sostenibilidad.
Como ejemplo, en un pas como Francia (con una tasa de dependencia energtica del 51%, lejos del 80% de
Espaa) se ha creado un sistema de crditos blandos, en colaboracin con la iniciativa privada, que ha permitido
que 20.000 viviendas hayan reducido su consumo energtico entre un 40% y un 60%.Para la consecucin de estos
objetivos, en Francia se habilitaron una serie de medidas entre las que cabe resear los 50.000 prstamos
otorgados a un inters del 0% y por un montante medio de 19.000 euros. Es decir, la inversin en rehabilitacin
represent 1.000 millones de euros.(Informacin extrada de www.aislar.com)
Crditos con garanta
Prstamo con una garanta a favor de la entidad que presta el dinero. En otras palabras,
un prstamo con garanta, es una promesa por parte del garante a asumir la deuda de un
prestatario si el prestatario no cumple. En muchos casos, es el gobierno quin asume una
deuda privada con el fin de impulsar el mercado de las PYMES y para promover la
inversin en un sector del mercado determinado. Por tanto, un crdito con garanta suele
estar respaldado por una agencia del gobierno que se compromete a pagar un prstamo
en caso de que el prestatario no cumpla.
Este tipo de mecanismo ha sido empleado con frecuencia por la administracin estadounidense.
GESTIN Y FINANCIACIN_ Mecanismos de financiacin para la R.E. de los edificios residenciales_G1_8
Energy Efficiency in Low-Income Housing in the Mediterranean. Project co-financed by European Regional Development Fund -ERDF
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IMPUESTOS E INCENTIVOS
Impuestos de beneficio pblico
El impuesto de beneficio pblico es un impuesto sobre la energa que se impone a los ciudadanos de un pas. El
estado utiliza los ingresos obtenidos para la inversin en eficiencia energtica y energas renovables. Por lo general,
estos impuestos estn en un rango de 2,5 a 5% de la factura energtica del cliente. La dificultad de esta solucin es
que todos los clientes pagan por igual en funcin del consumo de energa, el resultado es difcil de controlar y no
hay garanta de que los ingresos tributarios realmente se reciclen en proyectos de eficiencia energtica como se
esperaba.
Incentivo al calor renovable
Es un incentivo creado por el gobierno del Reino Unido con la idea de
promover el uso de sistemas de calefaccin alternativos. Se trata de un
tipo de incentivo econmico al KWh producido mediante tecnologas
renovables que percibir la Empresa de Servicios Energticos que
ejecute y gestione la instalacin, siempre que el usuario se beneficie de
un cierto ahorro en sus costes energticos.
Tanto un pub o una biblioteca pblica como un edificio de viviendas
podrn acogerse al incentivo para instalar tecnologas como las calderas
de biomasa, bombas de calor y energa solar trmica.
Ms informacin en : http://www.energygrants.co.uk/solar_power/solarthermal-renewable-heat-incentives.html
Esquema de certificacin de microgeneracin
Microgeneracin es el trmino aplicado a los sistemas de generacin de
electricidad y de calor a pequea escala que se pueden instalar en
edificios domsticos y en pequeas oficinas. El trmino abarca sistemas
que generan energa a partir de recursos renovables, as como
tecnologas con baja y nula emisin de dixido de carbono. Existe una
gran variedad de tecnologas incluidas en los sistemas de
microgeneracin, tales como: tecnologas de cogeneracin (combinadas
de calor y energa (CHP) y pilas de combustible; tecnologas de
generacin de electricidad (fotovoltaica solar (PV); turbinas elicas,
micro-hidrogeneracin; tecnologas de generacin de calor (solar
trmica); bombas de calor (con recursos de suelo, aire o agua); y
calentamiento por biomasa.
Con el fin de poder regular la calidad de la produccin de energa de estos sistemas se ha desarrollado en los
ltimos aos un sistema de certificacin en el Reino Unido. El Esquema de certificacin de microgeneracin es el
primer esquema de certificacin que cubre todos los productos e instaladores de microgeneracin: micro turbinas de
viento, bombas de calor, energa fotovoltaica, biomasa, cogeneracin, micro hidrulica y solar trmica.
Los beneficios de la certificacin de tercera parte para la microgeneracin son los siguientes:
la garanta a los consumidores de la calidad de los servicios del producto y la instalacin,
mayor adopcin de tecnologas de energas renovables y el apoyo a la creciente industria de las energas
renovables.
Ms informacin en: http://www.microgenerationcertification.org/
GESTIN Y FINANCIACIN_ Mecanismos de financiacin para la R.E. de los edificios residenciales_G1_9
Energy Efficiency in Low-Income Housing in the Mediterranean. Project co-financed by European Regional Development Fund -ERDF
La informacin contenida en este documento, incluyendo los textos y cualquier otro material, son propiedad del Instituto Valenciano de la Edificacin, y por tanto todos los derechos estn reservados. Slo est autorizado el uso personal no-comercial.
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