La regulacin de las telecomunicaciones en conflicto

Taller de Datos, ctedra Becerra

Ludmila Mariel Pons

Monografa final

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telecomunicacione
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La regulacin de las telecomunicaciones en

conflicto
Introduccin
En el presente trabajo se realizar un recorrido por la regulacin de las
telecomunicaciones en el pas hasta la sancin de la ley Argentina Digital, y un anlisis del
panorama que se abre a partir de la aprobacin de esta normativa. Si bien sern
mencionados y puestos en relacin con el eje central, no se profundizar en cada uno de los
aspectos y debates que rodean a las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TICs)
en general, ni a la ley Argentina Digital en particular. En cambio, el anlisis se ver enfocado
al rol de las compaas telefnicas en este terreno, de qu forma se desempearon en los
ltimos aos y cul es el cambio en el panorama a partir de la nueva legislacin. El estudio
se apoyar en una investigacin sobre el tema, en distintos conceptos tericos retomados de
los autores mencionados en las referencias bibliogrficas y en una entrevista a Mariela Pozzi,
delegada de la empresa Telefnica por la agrupacin Violeta del sindicato FOETRA,
candidata a la junta comunal de la Comuna 1 de Capital Federal y precandidata a diputada
nacional por el Frente de Izquierda y de los Trabajadores.

Argentina Digital
En diciembre del 2014 se sancion en el Congreso la ley 27.078 Argentina Digital,
aprobada por el bloque kirchnerista y sus grupos aliados y rechazada por el conjunto de la
oposicin. Sin embargo, como se ver a partir de los conflictos que se desarrollan en este
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trabajo, las leyes son slo el menor de los niveles de restriccin que pesan sobre un
determinado campo, en los trminos en que lo plantea Lawrence Lessig en su trabajo Las
leyes del ciberespacio, estableciendo que la ley se ve determinada por otras escalas
restrictivas que rigen en las comunicaciones (los usos y costumbres, la regulacin econmica
y la arquitectura). En un pas donde el 80% de las ganancias del rea infocomunicacional se
reparten entre los grupos Telefnica, Telecom y Telmex; se pone en tablas un proyecto que
reemplaza a la Ley de Telecomunicaciones 19798/1972, sancionada durante la dictadura de

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Alejandro Agustn Lanusse, y el Decreto 764/2000, bajo el mando de Fernando De La Ra.

Ganancias del rea comunicacional

22%
Compaas telefnicas
Compaas de TV paga
78%

La ley de facto del 72 se promulg y entr en vigencia durante una etapa de la historia
en la cual an no existan las dos principales tecnologas de telecomunicaciones en la
actualidad: la telefona mvil celular e Internet. Adems de basarse en los preceptos de la
llamada doctrina de la Seguridad Nacional, matriz ideolgica de las polticas de gobierno de
aquella dcada y de las posteriores dictaduras en el pas y la regin.

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La regulacin de la nueva norma abarca todo el espectro de las TICs: la telefona fija,
un servicio pblico que en 1990 fue escandalosamente privatizado por Carlos Sal Menem y
Mara Julia Alsogaray, la telefona mvil, las redes de conexin a Internet y la televisin por
cable y satelital. Se declara su carcter de servicio pblico esencial y estratgico, aumenta la
regulacin estatal en la materia, establece la apertura de redes, unifica todos los servicios en
un mismo cable, establece una velocidad mnima obligatoria, unifica las licencias de modo
que una misma empresa pueda brindar todos los servicios e incorpora, aunque sin
demasiados detalles, el concepto de neutralidad de la red, entre otras regimentaciones.
Raymond Williams, en Tecnologas de la informacin e instituciones sociales, plantea
que las tecnologas de la comunicacin no estn escindidas de las relaciones sociales, las
condiciones econmicas y los usos que las atraviesan. Alrededor de la Ley se han alzado
diversas polmicas no simplemente tcnicas sino, en el sentido de lo que desarrolla Williams,
principalmente polticas y socioeconmicas. Por un lado deroga mediante su artculo 9 un
discutido aspecto de la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, al permitir que
empresas prestadoras de un servicio pblico (telefnicas) puedan brindar servicios
audiovisuales, habilitando a Telefnica a quedarse con Telef, cuya adecuacin se mantena
cajoneada en el AFSCA desde hace dos aos. Las telefnicas estn conformadas por
grandes capitales extranjeros y concentran casi un 80% de las ganancias del mercado de
comunicaciones brindando el servicio peor calificado por los usuarios. Hay una enorme
divisin entre las ganancias siderales de las empresas de telecomunicaciones y los servicios
deficientes que prestan. Los reclamos de los usuarios muestran que, junto con los avances
tecnolgicos, es tarea primordial e inmediata una ley de telecomunicaciones que garantice
realmente un servicio de calidad, al mismo tiempo que controle de una vez por todas las
enormes tarifas que cobran estas compaas, que adems de un mal servicio brindan una
muy mala calidad de atencin al cliente y son las que encabezan los reclamos de los
usuarios sostuvo al respecto Mariela Pozzi (ver Anexo).
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Crea adems como organismo de aplicacin la Autoridad Federal de Tecnologas de la

Informacin y Comunicaciones (AFTIC), que obedecer a la mayora en el Congreso y al
Poder Ejecutivo de turno, y que tendr adems un marco muy amplio para interpretar,
completar y gestionar la Ley segn sus criterios. No se designa asimismo una Autoridad de
Control para regular a la AFTIC. Esto genera una tendencia a que se contine favoreciendo a
las grandes corporaciones e instituciones aliadas al gobierno del momento, tal y como
sucedi con el AFSCA el cual, en el marco de los concursos por los nuevos canales de
Televisin Digital Terrestre, entreg veinte canales a la Iglesia; o que permitir adecuarse
fcilmente a la ley a canales que hasta el momento emiten sin licencia, como C5N (de
Cristbal Lpez) y CN23 (Szpolski-Garfunkel).
Argentina Digital establece adems que las redes de transporte de las comunicaciones
sern compartidas y que ser obligatoria la interconexin de igual manera para todos y sin
mayores especificaciones. Es decir, se aplica una normativa simtrica en un mercado que es
profundamente concentrado y asimtrico, lo cual perjudicara a los pequeos agentes locales
y las cooperativas y producira mayor concentracin.

Telefnicas: eternas beneficiadas

Telefnica y Telecom se conforman a partir de la privatizacin de ENTel, entre 1990 y
1991, dirigida por el ministro de Obras y Servicios Pblicos Jos Roberto Dromi y con la
ministra de la UCD Mara Julia Alsogaray en la conduccin del proceso. Posteriormente
fueron denunciadas y juzgadas las escandalosas irregularidades que rodearon a este
proceso. Alsogaray, en su rol de interventora previo a la privatizacin, aument brutalmente
las tarifas (ms del 300% en un mes) y la cotizacin de ENTel para su venta a privados se fij
en dos tercios menos que su valor real. Durante este proceso, adems, las deudas de la
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empresa alcanzaron un rcord de 1200 millones de dlares, de lo cual el Estado se hizo

cargo a travs del organismo ENTel Residual, as como tambin de todos los juicios que
comenzaron a llover sobre las privatizadas. Se les ha otorgado la concesin del servicio
telefnico de manera ilimitada sin obligacin de invertir o desarrollar las tecnologas, solo lo
hacen en las zonas rentables para ellos, opin Pozzi. Las nuevas empresas que se
conformaron, a su vez, procedieron con mltiples maniobras ilegales para reducir ms de la
mitad de su personal e hicieron gala de los peores mtodos de precarizacin laboral, que se
masiviz en la dcada de los 90 con mucha fuerza en las privatizadas. Muchos de estos
mecanismos persisten en la actualidad, segn la delegada las ganancias tambin estn
garantizadas por la precarizacin laboral que existe en la rama. La mitad del personal a nivel
pas esta tercerizado, convencionado en UOCRA o Comercio, cuando en realidad realizan
tareas como los telefnicos de FOETRA. Esto no solo afecta las condiciones laborales si no
tambin los salarios. Un trabajador telefnico tercerizado cobra la mitad que un efectivo.
El rgimen de competencia que se estableca en el pliego privatizador fue
postergndose a travs de los sucesivos gobiernos y convirtindose en un rgimen de
exclusividad, por el cual ambas empresas brindan sus servicios dividiendo el territorio en
norte y sur sin entrar en competencia entre s. Inclusive luego del decreto liberalizador
764/2000, de Henoch Aguiar (secretario de Telecomunicaciones de La Alianza), el cual le
permita a las compaas actuar en territorio de la otra, ambas continuaron manteniendo su
mercado y su territorio de comn acuerdo. Esta medida de competencia de mercado, as
como la licencia nica y la interconexin de redes, no son entonces una novedad de
Argentina Digital, sino que ya existan desde la presidencia de De la Ra pero nunca fueron
implementadas (inclusive durante los gobiernos kirchneristas) en favor de los gigantes
Telecom y Telefnica, cuyas ganancias no pararon de crecer. Al respecto, la entrevistada
sostuvo que Telefnica y Telecom son la segunda y tercera que ms ganan en el pas,
seguidas de Repsol antes y ahora YPF. Durante aos se han beneficiado incrementando sus
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ganancias que giran a las casas matrices. Telefnica paga su crisis en Espaa con lo que
factura en Amrica latina y especialmente en la Argentina.
Argentina Digital declara como servicio de inters pblico a las TICs, lo cual no
implica la intervencin del Estado en la regulacin de tarifas. Esto ocurre slo con aquellos
que son directamente nombrados como servicios pblicos, y la nica que entra en esta
categora segn la nueva ley es la telefona fija, si bien ya estaba declarada de esta manera
en el pliego de privatizacin de ENTel. En el caso de las otras tecnologas implicadas, los
precios dependern de las mismas empresas que los brindan y las propias reglas del
mercado. Segn Mariela Pozzi, la ley no declara como servicio pblico a la telefona celular,
esto hace pensar que es una muestra de que no hay verdaderas intenciones de beneficiar a
los usuarios sino, una vez ms, a estas multinacionales millonarias, dejando desregulado el
mercado de la telefona celular para que las empresas inviertan y fijen tarifas solo en funcin
de sus ganancias y no de las necesidades de los millones de usuarios del servicio.
Por otro lado, la nueva ley modifica en parte la Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual mediante su artculo 9, en el cual establece que Los licenciatarios de los
servicios previstos en esta ley podrn brindar servicios de comunicacin audiovisual, con
excepcin de aquellos brindados a travs de vnculo satelital, debiendo tramitar la licencia
correspondiente ante la autoridad competente. Asimismo, los licenciatarios de servicios de
comunicacin audiovisual podrn brindar Servicios de TIC, debiendo tramitar la licencia
correspondiente ante la Autoridad de Aplicacin de la presente ley. Quedan exceptuados los
licenciatarios de servicios pblicos relacionados con el mbito de aplicacin de la presente
ley, de las disposiciones contenidas en los artculos 24 inciso i) y 25 inciso d) de la ley
26.522, sean stas personas fsicas o jurdicas respectivamente (Ley 27.078, 2014:5). Esto
significa que, si bien desde el pliego de privatizacin de ENTel se estableca que las
empresas beneficiarias no podran prestar otro tipo de servicios por 99 aos y esto fue
ratificado en la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual, la cual no les permita ofrecer
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servicios audiovisuales a las firmas que a su vez brindasen un servicio pblico, Argentina
Digital les abre esta posibilidad con exigencias mnimas, slo deben facturar los servicios por
separado. En el caso de Telefnica, por ejemplo, ya era propietaria de nueve canales de aire
bajo la marca Telef, en contra de lo que estableca la legislacin vigente. Sin embargo, el
organismo de aplicacin (AFSCA) mantuvo el caso sin tratamiento y sin exigir la
correspondiente adecuacin, la cual ahora se dar fcilmente a travs de la nueva ley,
adems de abrirse la oportunidad de incursionar en la televisin paga. Martn Becerra
entiende este fenmeno como concentracin horizontal, explicando en su texto De la
divergencia a la convergencia en la sociedad informacional: fortalezas y debilidades de un
proceso social inconcluso que se trata de que el nuevo actor empresarial concentrado puede
diversificar su actividad en diferentes mercados del rea comunicacional.
Muchas de las disposiciones que se establecen a partir de la sancin de Argentina
Digital estn slo mencionadas en la ley y los criterios de aplicacin dependern de la AFTIC.
Es el caso, por ejemplo, de la interconexin obligatoria y con criterios objetivos de las redes,
las reglas asimtricas que deben establecerse para los distintos actores empresarios
teniendo en cuenta la posicin significativa de mercado, o bien qu es lo que determina la
ley como neutralidad de la red. La AFTIC pasar a tener las facultades que recaen hasta
ahora en la Secretara de Comunicaciones (SECOM), que depende del Poder Ejecutivo; de
la Comisin Nacional de Comunicaciones (CNC), tambin intervenida desde el 2002 por el
Poder Ejecutivo y de los dems organismos que se ocupan de regular algn aspecto de las
telecomunicaciones. Ser un rgano colegiado conformado por siete directores: dos de ellos
designados por el Poder Ejecutivo; tres por la comisin bicameral del Congreso, los cuales
deben ser de diferentes fuerzas polticas (primera, segunda y tercera minora); uno nombrado
por los gobernadores de las provincias y de CABA y el ltimo por el Consejo Federal de las
TICs (integrado por las provincias, las empresas, los sindicatos y organismos de usuarios).

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La ley apunta a adecuar la reglamentacin a los fenmenos de convergencia, pero

entendindola solamente en su aspecto tecnolgico. En su texto De la divergencia a la
convergencia en la sociedad informacional: fortalezas y debilidades de un proceso social
inconcluso, Martn Becerra plantea a la convergencia como un fenmeno con distintos
niveles, es decir, no slo la convergencia de ndole tecnolgico sino tambin econmico,
reglamentario y de consumo. Tambin en este sentido lo entiende Henry Jenkins en
Introduccin: adoracin en el altar de la convergencia, como un fenmeno principalmente
cultural adems de tecnolgico, lo cual combina asimismo los aspectos econmicos, sociales
y polticos. De esta manera tambin parece percibirlo Mariela Pozzi, sosteniendo que la
convergencia influye sobre las condiciones de los trabajadores del sector y debe ser
discutida por todos los actores intervinientes: hay nuevas tecnologas que modifican los
grupos laborales y las tareas. Los trabajadores no nos oponemos al avance tecnolgico y a
rediscutir las especialidades pero no en el marco de mayor polifuncin como buscan las
empresas. Lamentablemente las direcciones gremiales no han llamado a los trabajadores
telefnicos a debatir y redefinir las tareas de trabajo en el mbito gremial. Se sientan entre
cuatro paredes con las empresas y el gobierno y nos van modificando solapadamente el
convenio con cada discusin paritaria.

Anexo
ENTREVISTA A MARIELA POZZI

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- Ests al tanto del debate que se desarroll alrededor de la sancin de la ley

Argentina Digital, la cual permite a las empresas que brindan un servicio pblico,
como las telefnicas, prestar tambin servicio audiovisual?
S, por supuesto, porque fue aprobada entre gallos y medianoche. Pocos diputados se
opusieron, como Nicols del Cao que fue insultado por la patota de la Cmpora en FOETRA
ya que denunci que la ley no apunta a optimizar el servicio hacia los usuarios o mejorar las
condiciones de los trabajadores de las telecomunicaciones si no a incrementar las ganancias
de las empresas. Por ejemplo, la ley no declara como servicio pblico a la telefona celular,
esto hace pensar que es una muestra de que no hay verdaderas intenciones de beneficiar a
los usuarios sino, una vez ms, a estas multinacionales millonarias, dejando desregulado el
mercado de la telefona celular para que las empresas inviertan y fijen tarifas solo en funcin
de sus ganancias y no de las necesidades de los millones de usuarios del servicio.
- Se escuch bastante a lo largo de estos aos post privatizacin que el
kirchnerismo fue un gobierno "amigo de las telefnicas", as como tambin los
anteriores mandatarios, qu opins al respecto?
Es totalmente cierto, se les ha otorgado la concesin del servicio telefnico de manera
ilimitada sin obligacin de invertir o desarrollar las tecnologas, solo lo hacen en las zonas
rentables para ellos.
- Cmo le fue a los empresarios del sector?
Telefnica y Telecom son la segunda y tercera que ms ganan en el pas, seguidas de
Repsol antes y ahora YPF. Durante aos se han beneficiado incrementando sus ganancias
que giran a las casas matrices. Telefnica paga su crisis en Espaa con lo que factura en
Amrica latina y especialmente en la Argentina.
- Las empresas telefnicas estn conformadas por grandes capitales extranjeros
y concentran casi un 80% de las ganancias del mercado infocomunicacional argentino,
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hay una relacin coherente entre el volumen de capital que concentran y la calidad
del servicio que prestan?
Es interesante la pregunta porque hay una enorme divisin entre las ganancias
siderales de las empresas de telecomunicaciones y los servicios deficientes que prestan. Los
reclamos de los usuarios muestran que, junto con los avances tecnolgicos, es tarea
primordial e inmediata una ley de telecomunicaciones que garantice realmente un servicio de
calidad, al mismo tiempo que controle de una vez por todas las enormes tarifas que cobran
estas compaas, que adems de un mal servicio brindan una muy mala calidad de atencin
al cliente y son las que encabezan los reclamos de los usuarios
- Hay concordancia tambin entre tales ganancias y las condiciones laborales
de los trabajadores telefnicos?
Las ganancias tambin estn garantizadas por la precarizacin laboral que existe en la
rama. La mitad del personal a nivel pas esta tercerizado, convencionado en UOCRA o
Comercio, cuando en realidad realizan tareas como los telefnicos de FOETRA. Esto no solo
afecta las condiciones laborales sino tambin los salarios. Un trabajador telefnico
tercerizado cobra la mitad que un efectivo.
- Se ven afectados de alguna manera en su situacin laboral a partir de los
fenmenos de convergencia, en los cuales las mismas empresas comienzan a prestar
nuevos y diversos servicios?
Por supuesto que s porque hay nuevas tecnologas que modifican los grupos
laborales y las tareas. Los trabajadores no nos oponemos al avance tecnolgico y a rediscutir
las especialidades pero no en el marco de mayor polifuncin como buscan las empresas.
Lamentablemente las direcciones gremiales no han llamado a los trabajadores telefnicos a
debatir y redefinir las tareas de trabajo en el mbito gremial. Se sientan entre cuatro paredes
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con las empresas y el gobierno y nos van modificando solapadamente el convenio con cada
discusin paritaria.

Referencias bibliogrficas

BECERRA, Martn (2000), De la divergencia a la convergencia en la sociedad

informacional: fortalezas y debilidades de un proceso social inconcluso, en Zer
n8, Facultad de Ciencias Sociales y de Comunicacin, Universidad del Pas
Vasco, Bilbao.
JENKINS, Henry (2006), Introduccin: adoracin en el altar de la
convergencia, en Convergence Culture. La cultura de la convergencia de los
medios de comunicacin. Barcelona, Paids.
LESSIG, Lawrence (1998), Las leyes del ciberespacio, conferencia Taiwn Net
98, mimeo, Taipei.
Ley
27.078
Argentina
Digital,
disponible
en
http://www.argentinadigital.gob.ar/multimedia/files/ley-argentina-digital.pdf.
WILLIAMS, Raymond (ed) (1992), Historia de la comunicacin, editorial Bosch,
Barcelona.

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