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Resumen
Abstract
Palabras claves: derecho del consumidor, responsabilidad del fabricante por producto defectuoso, nuevo Estatuto del Consumidor.
Abogada de la Universidad de los Andes (agosto de 2012). Cargo actual: abogada de Biomax S.A. alejandraeslava.02@gmail.com
Sumario
Introduccin
En distintas reas del derecho se ha buscado
proteger a la parte ms dbil o susceptible de
una relacin. As como en el derecho laboral la
ley se encarga de proteger al trabajador, el consumidor es considerado la parte dbil de la relacin contractual con el proveedor o fabricante,
razn por la cual el legislador se ocupa de brindarle tal proteccin, de modo que pueda contar
con los medios necesarios para hacer valer sus
derechos. De esta manera, se busca que las
cargas de las partes contratantes (proveedor y
consumidor) puedan ser ms equitativas durante la relacin contractual.
Desde esta perspectiva, a lo largo del artculo
se pretende analizar uno de los aspectos ms
relevantes del derecho del consumidor: la responsabilidad del fabricante por producto defectuoso. El enfoque escogido se basa en la importancia que tiene para los consumidores tener un
medio para hacer valer sus derechos cuando el
bien o servicio adquirido no corresponde al ofrecido inicialmente.
Con base en lo anterior, el objetivo especfico
del artculo es analizar la forma en la que se ha
desarrollado el derecho del consumidor, especficamente la responsabilidad del fabricante por
producto defectuoso y la aplicacin que este ha
tenido en el pas, incluyendo la formulacin de
una hiptesis sobre las posibles consecuencias
que pueda llegar a tener, en este mbito, la implementacin del nuevo Estatuto del Consumidor en Colombia.
En primer lugar se resaltar la importancia del
derecho del consumidor dentro del derecho del
4
mercado. Posteriormente se har un breve recuento histrico sobre el derecho del consumidor en Colombia, para luego presentar el nuevo
Estatuto del Consumidor. En tercer lugar, y despus de contextualizar al lector sobre el derecho
del consumidor en Colombia, se tratar una de
las materias que hacen parte de dicho derecho:
la responsabilidad del fabricante por productos defectuosos. En este acpite se definir el
concepto, se establecer el procedimiento que
establece la norma, as como las sanciones correspondientes y los antecedentes jurisprudenciales que se han presentado hasta la fecha.
Luego se har un ejercicio de derecho comparado que permite analizar la normatividad relacionada con el tema en diferentes pases y
finalmente se presentarn las conclusiones y
la opinin personal sobre lo que pueda llegar a
suceder con el nuevo Estatuto del Consumidor.
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minimizando el impacto de la asimetra de informacin existente entre las partes. Ello garantiza un mercado ms sano, eficiente y seguro1.
que se encarga de suministrar los bienes o servicios solicitados. En una relacin de consumo,
el consumidor est en una posicin de desven-
Ibid. P. 11.
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midores, as como la ausencia de una normatividad eficiente que proteja sus derechos y que
est acorde con las necesidades de la poca,
ha trado como consecuencia la vulneracin de
los derechos de los consumidores, afectando su
ignorante, aislado, por as decirlo, inerme, situacin que empez a generar una presin, tanto
poltica como econmica sobre los Estados, con
el objetivo de promover medidas polticas, econmicas, tcnicas y, en ltimas, jurdicas de proteccin al consumidor5.
El derecho del consumidor surge precisamente para regular estas relaciones, para procurar
mantener un equilibrio entre las partes, de manera que no se presenten las desigualdades
que de una u otra forma conllevan a los abusos.
Sotomarino Cceres, Roxana. Responsabilidad civil por productos defectuosos. Lima, Per: Ara Editores. 2007. P. 57.
Corte Constitucional. Sentencia 1141 de 2000. Referencia: expediente D-2830. Magistrado ponente: Eduardo Cifuentes Muoz.
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res. En dichos decretos se dictaron normas relativas a la idoneidad, la calidad, las garantas,
10
Ibid. P. 334.
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12
Ibid.
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rio, se ha afirmado que el derecho del consumidor tiene carcter polidrico, es decir, que su
sumidor, plasmados en la Constitucin15, artculos 13 y 78, segn los cuales el Estado deber
reguladores)13.
establece que la ley regular el control de calidad de bienes y servicios ofrecidos y prestados
a la comunidad, de manera que sern responsables quienes en la produccin y en la comer-
13
14
Ibid.
Ibid.
16
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A lo largo de la historia colombiana se han presentado varios proyectos de ley que buscaban
proteger a los consumidores. Algunos ejemplos
son: el Proyecto de Ley 115 del 14 de noviembre
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Esta nueva legislacin entra a sustituir el Decreto 3466 de 1982, el cual durante treinta
aos de vigencia pretendi proteger los derechos de los consumidores. Sin embargo, era
una realidad que la norma estaba descontextualizada, de manera que no resultaba eficiente
en el momento de hacer efectivos los derechos
y las obligaciones que all se consagraban.
Diversas disposiciones del nuevo Estatuto del
Consumidor buscan proteger a los usuarios y
consumidores, entre las cuales se destacan
las relativas a la informacin, la publicidad,
las garantas y las clusulas abusivas. Para los
propsitos de este documento, se analizar so-
A. Concepto
La responsabilidad ha sido definida como la
obligacin de reparar y satisfacer por s o por
otro, cualquier prdida o dao que se hubiere
causado a un tercero.20 Se trata entonces de
un deber que tiene toda persona, por el hecho
de vivir en una sociedad, de observar una conducta prudente y cuidadosa, para que en el ejercicio de sus numerosas actividades y derechos,
no lesione injustamente a otro21.
La responsabilidad civil, independientemente de
la definicin que se le d, tiene tres funciones:
una preventiva, en la medida en que busca evitar la repeticin del dao generando su reparacin e imponiendo la sancin correspondiente;
una segunda funcin est destinada a diluir la
carga del perjuicio, facilitando la reparacin; y finalmente, una funcin de carcter punitivo o de
pena privativa que colabora con la prevencin22.
La responsabilidad contemplada y regulada en
el Estatuto del Consumidor se deriva del hecho
de
19
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20
Escriche, Joaqun. Diccionario razonado de legislacin y jurisprudencia. Bogot: Editorial Temis. P. 486.
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ca con ellos25.
requisitos y con ciertos caracteres al dao sufrido por el consumidor o el usuario de un producto defectuoso .
23
23
24
Ibid. P.341.
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Es importante tener en cuenta que la responsabilidad por producto defectuoso implica la existencia de un dao, entendido como un perjuicio
material, fsico o moral que puede sufrir una persona, en este caso el usuario o consumidor26. La
Ley 1480 de 2011, en materia de responsabilidad del fabricante por producto defectuoso, estableci que cuando un producto que presente
irregularidades o defectos, cause daos como
lesiones corporales o la muerte a una persona
y detrimento o destruccin de otros bienes diferentes, la responsabilidad deber asumirla el
productor del bien.
Para determinar la responsabilidad, el afectado
deber demostrar el defecto del bien, la existencia del dao y el nexo causal entre este y
aquel27. A su vez, el productor podr desvirtuar
la presuncin de responsabilidad demostrando
que no existe vnculo entre el dao y el producto
defectuoso o alegando una de las causales de
exoneracin, tales como caso fortuito o fuerza
mayor, culpa de un tercero, del consumidor o
producto de enfermedad padecida por este, no
circulacin del producto, conocimientos tcnicos y cientficos existentes limitados que no permitan precaver el defecto, entre otros.
25
de los derechos del consumidor, en Evolucin del derecho comercial. Bogot: DIKE. 1997. P. 413.
26
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de su vigencia.
Sin embargo, para una tercera corriente el derecho del consumidor, como disciplina autnoma, presenta un rgimen unificado, superando
as la clsica distincin entre la responsabilidad
contractual y extracontractual28. Es as como se
le deber prestar suficiente atencin a los accidentes de consumo, admitiendo la subsistencia
de los principios de garanta implcita y explcita,
independientemente de la forma en la que el
producto haya llegado al consumidor.29
por daos por producto defectuoso que se adelantarn ante la jurisdiccin ordinaria. 3. La accin de proteccin al consumidor, mediante la
cual se decidirn los asuntos contenciosos que
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En el procedimiento que consagra el nuevo Estatuto del Consumidor ya no solo sern los jueces
El espritu garantista de la norma actual se evidencia en el artculo 58, segn el cual los procesos que versen sobre violacin a los derechos
de los consumidores, establecidos en normas
generales o especiales en todos los sectores de
la economa, a excepcin de la responsabilidad
por producto defectuoso y de las acciones de
grupo o las populares, se tramitarn por el procedimiento verbal sumario31.
Los procesos de responsabilidad por producto
defectuoso debern realizarse exclusivamente
por la va ordinaria, de manera que se deber
presentar una demanda ante la jurisdiccin ordinaria que se encuentra regulada por las nor-
ponsabilidad33.
Con respecto al rgimen probatorio en los procesos de responsabilidad civil por productos defectuosos, es preciso sealar que le corresponde a la vctima probar el perjuicio que padeci,
32
Con respecto a esta causal de exoneracin, la Corte Suprema de Justicia, en la sentencia del 30 de abril de 2009 estableci que el hecho
que puede aducir el demandado como constitutivo de fuerza mayor
debe ser totalmente externo a su rbita de control, peculiaridad que,
podr ser poco usual en la materia.
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fectuoso del producto, de manera que no basta con demostrar que este tiene esa condicin,
Una posible respuesta podra ser que el legislador, mediante esta exclusin, buscaba que no
En sntesis, si bien puede decirse que corresponde a la vctima desarrollar una ardua tarea
14
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consumidor.38
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2. Sanciones
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Si bien es cierto el anterior Estatuto del Consumidor se encontraba vigente desde 1982, su
aplicabilidad no era del todo efectiva, en especial en lo relacionado con la responsabilidad del
fabricante por producto defectuoso. Son muy
pocas las sentencias que se encuentran sobre este tema, sin embargo hay una que vale
la pena resaltar por la forma en que pone en
evidencia la interpretacin de una de las altas
Cortes con respecto al derecho del consumidor.
Se trata de la sentencia de la Corte Suprema de
Justicia, del 30 de abril de 200941, en la que se
decidi el recurso de casacin formulado por la
seora Margy Mara Manasse Vargas en contra
de la sentencia proferida por el Tribunal Superior de Cundinamarca, en el proceso ordinario
iniciado por esta frente a Productos Naturales
de Cajic S.A., La Alquera. Teniendo en cuenta lo anterior, este acpite pretende resaltar
aquellos aspectos e interpretaciones que hizo
la Corte en su momento y que, de una u otra
forma, fortalecieron el derecho del consumidor
en Colombia.
La demandante peda que se declarara extracontractualmente responsable a la demandada,
por la significativa disminucin visual que sufri,
aparentemente derivada del consumo de una
40
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Superintendencia de IndusComercio. Resolucin 43142 del 24 de julio de 2012 Por la cual
se decide la actuacin administrativa. Radicacin nmero 12-87388.
tria y
16
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cas la sentencia.
haban conducido al tribunal a negar las pretensiones de la demanda, por estimar que la
relacin de causalidad no estaba probada. Sin
embargo, la Corte encontr que el recurrente
no logr demostrar que del material probatorio
denunciado se poda inferir que la ingestin de
la leche fue la causa del dao sufrido por la de-
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sealar que
En una relacin de consumo, como se mencion anteriormente, en principio, se identifican dos sujetos: de un lado estn quienes
producen y comercializan bienes y servicios y,
de otro, los consumidores y usuarios. Con respecto a los sujetos involucrados, es preciso
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desde luego, no puede resultar ajeno o indiferente a sus eventuales defectos o anomalas,
personas que, incluso, no han celebrado contrato alguno, como puede acontecer con el fabricante y el ltimo adquirente o cuando la vctima
es un consumidor no adquirente (como en el
caso de los parientes o acompaantes del consumidor).
Segn lo establecido por la misma Corte47, la tutela efectiva de los consumidores y usuarios, al
encontrarse estos en posicin de inferioridad o
debilidad y dada la asimetra que caracteriza sus
relaciones jurdico-econmicas con los distribuidores o fabricantes, no puede verse restringida
o limitada por el principio de la relatividad de
los contratos, cuyo alcance tiende cada vez ms
a ser moderado por la doctrina jurisprudencial.
Es importante tener en cuenta que, conforme a
lo establecido por la Corte Suprema de Justica
en la sentencia mencionada anteriormente, independientemente del vnculo jurdico inmediato que los consumidores pudieran tener con el
sujeto que les suministr un determinado bien
o servicio,
46
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De esta manera, tanto proveedores como productores tienen la obligacin de seguridad a favor de los consumidores, esto es, que el conjunto de prestaciones a su cargo no se agota con el
deber de poner en circulacin cosas con la calidad e idoneidad requeridas. Los proveedores
deben garantizar que el consumidor no sufrir,
en su persona o sus bienes, ningn dao por
causa de estas.
Si bien es cierto el deber de seguridad se puede
presentar de diferentes formas49, dadas las con-
48
Ibid.
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bricantes tienen una evidente obligacin de resultado, cuyo incumplimiento conlleva al deber
20
que el consumidor afectado tiene el compromiso no solo de demostrar el dao causado, sino
tambin que el perjuicio que padeci fue causado por las condiciones del producto. Al respecto,
la jurisprudencia ha establecido que
si bien en algunas ocasiones no ser menester
acudir a especficos medios probatorios, en no
pocos casos, por el contrario, ser necesario
recurrir a exigentes experticias que pongan de
presente la causalidad existente entre el bien
fabricado defectuosamente y el detrimento
alegado, esto, precisamente, porque la fijacin de la relacin causal suele concernir con
complejas cuestiones cientficas que requieren conocimientos especializados, tanto ms
cuando se trata de establecer la extensin del
resarcimiento.
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Para los propsitos de este anlisis resulta interesante conocer las medidas de proteccin que
han implementado otros pases, como la Unin
Europea, Estados Unidos y Brasil, con el objetivo ampliar el espectro de instrumentos con los
cuales, dentro del derecho del consumidor, se
ha reglamentado la responsabilidad del fabricante por productos defectuosos. Este ejercicio
de derecho comparado permitir identificar similitudes y diferencias entre los distintos ordenamientos, advirtiendo de antemano que todos
tienen un objetivo en comn: proteger a la parte
dbil del contrato, el consumidor.
Con este objetivo en mente, y dada la importancia que merece el derecho del consumidor,
la Organizacin de las Naciones Unidas, en la
Asamblea General del 12 de diciembre de 1973,
adopt la Resolucin nmero 3108 en la que recomendaba la adopcin de normas uniformes
sobre la responsabilidad de los fabricantes por
daos causados por productos defectuosos que
hubiesen sido puestos a la venta. Posteriormente, reconociendo que los consumidores constantemente afrontan desequilibrios en cuanto
a capacidad econmica, nivel de educacin y
poder de negociacin, y teniendo en cuenta que
los consumidores deben tener el derecho de
acceso a productos que no sean peligrosos, as
como la importancia de promover un desarrollo
econmico y social justo, equitativo y sostenido,
la onu enunci las directrices que debern seguir los diferentes pases para la proteccin del
consumidor50.
50
Organizacin de las Naciones Unidas, Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales. Directrices de las Naciones Unidas para la proteccin
del consumidor (en su versin ampliada de 1999). Nueva York, 2003.
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Ibid.
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21
do su nombre, marca o cualquier otro signo distintivo y a los que suministren un producto cuyo
productor no pudiera ser identificado55.
22
materia de responsabilidad por los daos causados por productos defectuosos, estableciendo
ofrece la seguridad a la que una persona tiene legtimamente derecho, teniendo en cuenta todas
las disposiciones generales que debern obedecer los Estados miembros. Sin embargo, es
De igual forma, se ha establecido que la responsabilidad debe extenderse a todo el que importe
productos a la Comunidad y a aquellas perso-
de uso o consumo privado y sometida a la deduccin de una franquicia de cantidad fija para
53
54
55
56
Ibid. Artculo 6.
57
Ibid.
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litigios58.
58
Ibid. Artculo 9.
59
Desde su promulgacin, la Directiva 85/374 ha sufrido varias modificaciones y se han emitido distintas regulaciones que permiten adaptar la
normatividad vigente a las condiciones econmicas, sociales, polticas
y culturales de la regin, de manera que la norma marco pueda seguir
siendo efectiva, en la medida de las posibilidades, pues como lo han
afirmado varios crticos y doctrinantes, el riesgo cero no existe.
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Desde hace varios aos, la Unin Europea de manera activa ha desarrollado normas que protegen a los consumidores, en especial en lo
relacionado con la responsabilidad del fabricante por los daos causados por productos defectuosos, demostrando as un verdadero proceso de unificacin e integracin entre los pases miembros, aun cuando
entre ellos se presenten ciertas diferencias. Como ejemplo de dicha
unin en el desarrollo normativo se encuentra: la Resolucin del 14
de abril de 1974 referente a un Programa preliminar de la Comunidad
Econmica Europea para una poltica de proteccin e informacin de
los consumidores, la Decisin 84/163 del 2 de marzo de 1984 relativa a
la Informacin sobre peligros generados por la utilizacin de productos
de consumo, la Directiva nmero 84/374 del 25 de julio de 1985 sobre
la Responsabilidad por daos, la Resolucin del 25 de junio de 1987
sobre las Indemnizaciones a los consumidores y la Directiva 92/59 relativa a la Seguridad general de productos, entre otras.
Para analizar el rgimen de proteccin al consumidor en materia de responsabilidad por productos defectuosos en Estados Unidos es necesario referirse al Tort Law62, el cual, dentro de
la tradicin civilista, podra corresponder a la
responsabilidad extracontractual63.
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Palabra que proviene del latn tortus o twisted que se puede traducir como torcido o no recto.
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Kagan, Robert A. Adversarial Legalism. The american way of law. UnitedStates of America: Harvard University Press. 2001. Pp. 3-17.
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estadounidense se caracteriza por una objetivacin en materia de responsabilidad por producto defectuoso, de manera que se pretende ga-
67
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Ibid. P. 239.
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cdc.
nera que las infracciones de normas de defensa del consumidor quedan sujetas, conforme el
caso, a las siguientes sanciones administrativas, sin prejuicio de las de naturaleza civil, penal
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El hecho que haya un sistema de semejante envergadura, cuyo principal objetivo sea garantizar
el cumplimiento de los derechos del consumi-
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Mosset Iturraspe, Jorge; Wajntraub, Javier. Ley de Defensa del Consumidor: Ley 24.240. Proteccin procesal de usuarios y consumidores.
Buenos Aires, Argentina: Rubinzal-Culzoni Editores. 2008. P. 13.
75
Segn lo establece el autor Fulvio Santarelli, la fortaleza del profesional se debe a varias razones, entre ellas el dominio del conocimiento
de su rea de incumbencia o experticia que le permite imponer ciertas
condiciones, tener un mayor dominio de los medios de oferta, controlar
la informacin y la posibilidad de inducir a la demanda del producto o
servicio. En pocas palabras, el profesional tiene el producto, y desarrolla los medios para inducir a su consumo, lo que constituye superioridad fctica (Picasso y Vsquez Ferreyra, 2009. P. 22).
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Ibid. P. 522.
81
Ibid. P. 524.
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Superintendencia de Industria y Comercio. Datos Estadsticos de Gestin Institucional, 24 de enero de 2012, [en lnea], http://www.sic.gov.
co/documents/10157/6702190b-e13f-45be-9617-a5fcffcadc4b, [17 de
abril de 2012].
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V. CONCLUSIONES
El derecho del consumidor en Colombia se consolid por primera vez con el Decreto 3466 de
1982, por medio del cual se dictaron normas relativas a la idoneidad, la calidad, las garantas,
las marcas, las leyendas, las propagandas y la
fijacin pblica de precios de bienes y servicios,
la responsabilidad de sus productores, expendedores y proveedores. A pesar de ser una de las
normas pioneras en la regin, su aplicabilidad
en algunos aspectos no ha sido del todo efectiva.
Actualmente contamos con la Ley 1480 de
2011, ms conocida como el nuevo Estatuto del
Consumidor. Frente a esta hay grandes expectativas, pues el objetivo principal es garantizar una
efectiva proteccin a los consumidores, a quienes durante mucho tiempo, y an hoy en da, no
se les ha dado la importancia que merecen.
Tal y como se mencion en el numeral cuarto,
con el nuevo Estatuto del Consumidor se espera poder garantizar una mayor proteccin de los
consumidores. Sin embargo, es preciso sealar
que la implementacin del Estatuto tomar tiempo, pues ponerlo en prctica no es tan sencillo.
En cuanto al procedimiento concreto en materia
de responsabilidad del fabricante por producto
defectuoso, teniendo en cuenta que la Superintendencia de Industria y Comercio no tiene com-
83
84
30
petencia para conocer de estos casos, es posible que se presente cierta congestin judicial.
An as, esto no deber limitar a los usuarios
para interponer demandas en contra de los productores, pues de ser as habr sido en vano la
expedicin del nuevo Estatuto del Consumidor.
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admitidos-en-materia-de-proteccion-al-consu-
nais, 1992.
midor
Jurisprudencia y resoluciones
Corte Constitucional. Sentencia C-1141 de 2000.
Referencia: expediente D-2830. Magistrado
ponente: Eduardo Cifuentes Muoz.
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Civil.
Sentencia del 7 de febrero de 2007. Expediente. No.1999-00097-01.
Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin Civil.
Sentencia del 30 de abril de 2009. Expediente nmero: 25899 3193 992 1999 00629
01. Magistrado ponente: Pedro Octavio Munar Cadena.
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Superintendencia de Industria y Comercio. Resolucin 43142 del 24 de julio de 2012. Radicacin nmero 12-87388.
Normatividad nacional
Congreso de Colombia. Ley 1395 de 2010.
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Congreso de Colombia. Ponencia para segundo debate al Proyecto de Ley nmero 089 de 2010
Cmara y 252 de 2011 Senado. Por medio
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de las
Normatividad internacional
Argentina. Ley de Defensa del Consumidor. Ley
24.240, modificada por las leyes 24.568,
24.787, 24.999 y 26.361.
Brasil. Cdigo de Defensa del Consumidor. Ley
nmero 9 8.078, del 11 de septiembre de
1990.
Consejo
La responsabilidad del fabricante por producto defectuoso en el nuevo estatuto del consumidor
Ley 1480 de 2011
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