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Ley
29/1998
regula
las
medidas
cautelares
en
el
frente
actos,
frente
disposiciones
contrario
rituario,
de
la
Ley
lo
que
suceda
29/1998
no
en
el
anterior
circunscribe
las
texto
medidas
de
las
medidas
cautelares
todas
aqullas
que
hace
Contencioso
necesario
una
serie
el
depositar
de
medidas
en
el
que
Juez
de
limiten
lo
tal
La
propia
exposicin
de
Motivos
de
la
Ley
29/1998
es
tiene
el
recurso
contencioso
administrativo,
la
en
consecuencia
cualquier
medida
la
cautelar,
posibilidad
incluso
las
de
de
adoptar
carcter
en
formulacin,
el
proceso
pero
en
la
contencioso.
prctica
la
Es
lgica
esta
iniciativa
queda
3
precisamente
en
el
procedimiento
de
declaracin
de
acordado
la
suspensin
del
acto
cuya
revisin
106
reforma
de
la
operada
Ley
por
30/1992,
la
Ley
como
consecuencia
4/1999
al
hecho
de
de
la
que
el
se
nos
dice
procedimiento
competente
para
en
de
el
artculo
revisin
resolver
podr
de
104
que
oficio,
el
suspender
la
elimin la
revisin de
oficio de
los actos
forma
que,
procedimiento
dudoso
que
de
la
declaracin
revisin
pudiera
de
acordar
de
lesividad
oficio,
la
por
no
es
un
lo
que
sera
suspensin
del
acto
lo
anterior,
sera
ms
correcto
decir
que
la
4
Lo que s resulta claro a tenor de lo establecido en el
artculo 129.1 es que las medidas cautelares no pueden ser
acordadas de oficio, al contrario de lo que ocurre en el
procedimiento administrativo, que en el artculo 111.2 de
la
Ley
30/1992
administrativo
establece
competente
la
para
posibilidad
del
resolver
recurso
el
rgano
de
as
como
podr
establecer
de
oficio
la
perjuicios.
Estas
medidas
tuitivas
deben
ser
de
competencia
esta
contencioso
regular
una
expresamente
administrativa
situacin
vedada
(artculo
administrativa,
la
71.2
jurisdiccin
de
la
Ley
29/1998)
2.-
Momento
para
la
solicitud
adopcin
de
medidas
cautelares.
Salvo en el caso de los recursos que tengan por objeto la
impugnacin
de
las
disposiciones
generales,
en
los
que
la
en
Ley
no
el
establece
que
puedan
ningn
lmite
solicitarse
al
las
momento
medidas
5
Sin embargo, s existen dos lmites al momento en el que
pueden solicitarse las medidas. El primero se deduce del
artculo
132.1
solicitarse
de
la
antes
de
Ley
la
29/1998,
esto
Sentencia.
El
es,
habrn
segundo
es
de
ms
habitual,
la
prctica
procesal
es
que
las
medidas
decimos,
las
medidas
cautelares
acordadas
estarn
que
mientras
que
no
recaiga
Sentencia
en
estos
instancia
la
misma
sea
contraria
las
planteado
en
primera
instancia,
el
efecto
se
solicitaron
obtuvieron
anteriormente
medidas
6
asegurar
la
ejecucin
de
la
Sentencia,
tenor
de
lo
se pueden
solicitar del
rgano que
dict la
declaracin.
siguientes,
el
Si
se
fundamento
remite
de
la
los
artculos
medida
cautelar
129
no
es
de
ordinario de
casacin
para
casacin. Nada
se dice
unificacin
doctrina,
de
en el
pero
segundo
lmite
temporal
la
solicitud
de
medidas
7
no
est
en
fase
de
ejecucin
parcialmente
quede
pendiente de ejecutar.
En primer lugar, hemos de dejar bien claro que la Ley no
prohbe la medida cautelar una vez ejecutado el acto. Es
cierto,
pudiera
sostenerse
como
haca
el
Tribunal
dado
que
la
nueva
configuracin
legal
ampla
las
es
el
caso
de
aquellos
actos
en
los
que
la
las
resoluciones
de
expulsin
de
extranjeros,
la
del
extranjero
conlleva
una
prohibicin
de
lgico
que
extranjero si
suspenderse
no
podr
la misma
la
suspenderse
se ha
prohibicin
la
salida
consumado, pero
de
entrada,
dado
del
s podr
que
su
medidas
precautelares,
pero
lo
dejaremos
para
un
8
De conformidad con lo establecido en el artculo 131, el
incidente cautelar se sustanciar en pieza separada, de
naturaleza accesoria al proceso principal.
Habra de
valorarse aqu
si la
solicitud de
la medida
del
artculo
136,
inaudita
parte,
ha
cuando
se
entiendan
directamente
con
el
rgano
de
la
Audiencia
Nacional,
cabe
recurso
de
sea
provincial
Central,
contra
el
auto
de casacin,
previa interposicin
del
recurso de splica.
4.-
El
derecho
la
tutela
cautelar.
Los
juicios
de
razonabilidad y de conviccin.
En primer lugar, hemos de hablar del derecho a la tutela
cautelar.
Se
ha
venido
estableciendo
que
como
derecho
no
existe
por
mismo,
sino
como
parte
del
mismo
modo,
el
Tribunal
Constitucional
en
diversas
adopcin
de
medidas
cautelares,
afirma
que
La
Sentencia de la Cmara de los Lores inglesa de 19 de mayo de 1989, que confirma la Sentencia de la
Corte de Apelacin en el caso Merchant Shipping Act 1998.
10
ello, articular, en uso de su libertad de configuracin,
las
medidas
que
hagan
posible
el
control
que
la
esto
es,
valorar
la
existencia
de
dudas
ejecutividad
disposiciones
Positivo
la
de
los
actos
reglamentarias,
apariencia
de
administrativos
se
afirma
legalidad
del
en
el
acto,
las
Derecho
lo
que
del
de
acto
viene
legalidad
acompaada
en
el
caso
de
una
apariencia
enjuiciado.
Es
el
la Administracin,
enervando la
presuncin
medida,
de
forma
que
la
medida
solicitada
sea
11
Sobre la cuestin de la apariencia de buen derecho y su
suficiencia para acordar la medida cautelar, se ha escrito
mucho, y en este punto hemos de citar el Auto del Tribunal
Supremo de 20 de diciembre de 1990, que en su Fundamento de
Derecho
Tercero
establece
que
debe
otorgarse
la
tutela
lo
ha
entendido
el
Tribunal
Constitucional
en
su
judicial no debe pronunciarse sobre las cuestiones que corresponde resolver en el proceso
principal, s ha de verificar la concurrencia de un peligro de dao jurdico para el derecho
cuya proteccin se impetra derivado de la pendencia del proceso, del retraso en la emisin
del fallo definitivo ("periculum in mora") y la apariencia de que el demandante ostenta el
derecho invocado con la consiguiente probable o verosmil ilegalidad de la actuacin
administrativa ("fumus boni iuris") y, de otro lado, valorar el perjuicio que para el inters
general (en este caso asegurar el mantenimiento de los servicios esenciales) acarreara la
adopcin de la medida cautelar solicitada.
El
segundo
juicio
que
deber
hacer
el
juzgador
es
el
GARCIA-ENTERRIA, Eduardo, La Batalla por las medidas cautelares. Segunda edicin ampliada.
Civitas . Madrid 1995. Pags. 105 y ss.
12
efectividad
de
la
resolucin
que
ponga
trmino
al
individualizada,
privado,
atendiendo
entre
la
el
inters
intensidad
pblico
con
que
el
quedara
prevalencia
del
inters
pblico
justificara,
con
esta
ponderacin
entre
ambos
intereses,
se
ha
de
Por
ello,
junto
al
periculum
in
mora
surge
el
constitucional
(arts.
118
24
CE).
Este
legtima.
As
lo
ha
reconocido
el
Tribunal
13
2000, en los que seala que ...esta Sala ya ha declarado
de manera reiterada, en el artculo 130 de la Ley 29/1998,
de 13 de julio, Reguladora de la Jurisdiccin Contencioso
Administrativa,
el
criterio
elegido
para
decidir
la
Jurisprudencia
ha
venido
matizando
las
operaciones
de
la
medida
cautelar
solicitada.
Por
ser
la
ms
18
de
mayo
de
2004,
establece
en
su
Fundamento
de
Derecho Quinto:
EDJ 1993/4006
el
incidente cautelar entraa un juicio de cognicin limitada en el que el rgano judicial no debe
14
pronunciarse sobre las cuestiones que corresponde resolver en el proceso principal (Cfr.
ATS de 20 de mayo de 1993).
c) El periculum in mora, constituye el primer criterio a considerar para la adopcin de la
medida cautelar. Si bien, ha de tenerse en cuenta que el aseguramiento del proceso, no se
agota, en la frmula clsica de la irreparabilidad del perjuicio, sino que su justificacin puede
presentarse, con abstraccin de eventuales perjuicios, siempre que se advierta que, de
modo inmediato, puede producirse una situacin que haga ineficaz el proceso. Si bien se
debe tener en cuenta que la finalidad asegurable a travs de las medidas cautelares es la
finalidad legtima que se deriva de la pretensin formulada ante los Tribunales.
d) El criterio de ponderacin de los intereses concurrentes es complementario del de la
prdida de la finalidad legtima del recurso y ha sido destacado frecuentemente por la
jurisprudencia: al juzgar sobre la procedencia (de la suspensin) se debe ponderar, ante
todo, la medida en que el inters pblico exija la ejecucin, para otorgar la suspensin, con
mayor o menor amplitud, segn el grado en que el inters pblico est en juego.Por
consiguiente, en la pieza de medidas cautelares deben ponderarse las circunstancias que
concurren en cada caso y los intereses en juego, tanto los pblicos como los particulares en
forma circunstanciada. Como reitera hasta la saciedad la jurisprudencia cuando las
exigencias de ejecucin que el inters pblico presenta son tenues bastarn perjuicios de
escasa entidad para provocar la suspensin; por el contrario, cuando aquella exigencia es de
gran intensidad, slo perjuicios de elevada consideracin podrn determinar la suspensin
de la ejecucin del acto (ATS 3 de junio de 1997, entre otros muchos).
e) La apariencia de buen derecho (fumus bonis iuris) supuso una gran innovacin respecto a
los criterios tradicionales utilizados para la adopcin de las medidas cautelares. Dicha
doctrina permite valorar con carcter provisional, dentro del limitado mbito que incumbe a
los incidentes de esta naturaleza y sin prejuzgar lo que en su da declare la sentencia
definitiva, los fundamentos jurdicos de la pretensin deducida a los meros fines de la tutela
cautelar.
La LJ
EDL 1998/44323
EDL 2000/77463.
No obstante, debe tenerse en cuenta que la ms reciente jurisprudencia hace una aplicacin
mucho ms matizada de la doctrina de la apariencia del buen derecho, utilizndola en
determinados supuestos (de nulidad de pleno derecho, siempre que sea manifiesta, ATS 14
de abril de 1997, de actos dictados en cumplimiento o ejecucin de una disposicin general
declarada nula, de existencia de una sentencia que anula el acto en una instancia anterior
aunque no sea firme; y de existencia de un criterio reiterado de la jurisprudencia frente al
que la Administracin opone una resistencia contumaz), pero advirtiendo, al mismo tiempo,
de los riesgos de la doctrina al sealar que la doctrina de la apariencia de buen derecho, tan
difundida, cuan necesitada de prudente aplicacin, debe ser tenida en cuenta al solicitarse la
nulidad de un acto dictado en cumplimiento o ejecucin de una norma o disposicin general,
declarada previamente nula de pleno derecho o bien cuando se impugna un acto idntico a
otro ya anulado jurisdiccionalmente, pero no (...) al predicarse la nulidad de un acto, en
virtud de causas que han de ser, por primera vez, objeto de valoracin y decisin, pues, de
lo contrario se prejuzgara la cuestin de fondo, de manera que por amparar el derecho a la
15
efectiva tutela judicial, se vulnerara otro derecho, tambin fundamental y recogido en el
propio artculo 24 de la Constitucin
EDL 1978/3879,
EDJ 1997/436,
EDJ 1993/10484
entro otros).
el
tiempo
que
necesariamente
ha
de
de
y
este
merece
texto:
subrayarse
no
basta
la
muy
cualquier
matizada
tipo
de
16
perturbacin, sino que ha de ser grave; y esa perturbacin
puede
afectar
tanto
al
inters
general
como
los
necesario
que
los
intereses
esa
en
conflicto,
ponderacin
se
sino
haga
que
de
es
manera
circunstanciada...
las
medidas
cautelares
adoptar
se
de
lo
establecido
en
la
Disposicin
Final
existen tres
tipos de
normas en
la Ley
cautelares
se
pueden
establecer,
de
modo
que
17
18
11 Aquellas otras medidas que, para la proteccin de ciertos derechos, prevean
expresamente las leyes, o que se estimen necesarias para asegurar la efectividad de la
tutela judicial que pudiere otorgarse en la sentencia estimatoria que recayere en el juicio.
pudieran
derivarse
de
la
ejecucin
de
las
medidas
artculo
supuestos,
133
de
la
manifestando
Ley
por
29/1998
un
lado,
establece
que
el
ambos
rgano
otro
lado,
manifestando
que
igualmente
podr
derivados
de
la
ejecucin
de
las
medidas
19
provisionales
por
otro
lado,
podr
establecer
una
establecimiento
de
la
caucin
es
facultad
del
rgano judicial.
b) Slo puede exigirse si est en peligro el inters
pblico o de terceros, cuya lesin derivada de la
inejecucin debe de ser correctamente identificada.
c) La lesin ha de tener entidad suficiente para merecer
la proteccin que le dispensa la garanta exigida.
d) Entre la medida cautelar y la lesin ha de existir un
nexo causal suficiente.
20
e) Debe de existir una correspondencia entre el dao
mencin
particular
merece
la
caucin
en
los
Ley
General
acordada
por
Tributaria,
el
establece
Tribunal
que
la
Econmico
suspensin
Administrativo
la
interposicin
administrativo
administrativa
mantiene
contencioso
si
la
del
recurso
caucin
su
ofrecida
eficacia.
administrativo
contencioso
Si
interpuesto
en
el
fase
recurso
versa
sobre
decir,
por
sancionadores,
un
lado,
la
para
mera
contencioso
administrativo
cautelares,
cuando
en
los
actos
tributarios
interposicin
con
fase
del
solicitud
administrativa
no
recurso
de
medidas
se
hubiera
actos
resolucin
no
son
ejecutivos
administrativa
firme,
hasta
no
que
ha
no
sido
se
dicta
necesario
21
En cuanto a la forma en la que se presta la caucin, la
norma manifiesta que se realizar por medio de cualquier
forma
admitida
en
Derecho.
Si
bien
lo
habitual
es
la
admitidos
cotizacin
en
mercado
secundario
de
garanta
provisionales,
lo
en
las
cierto
piezas
es
que
separadas
las
de
normas
medidas
lo
estn
al
asegurado
ttulo
de
resarcimiento
se
ms que
ha
como una
configurado
modalidad de
como
una
contrato de
verdadera
garanta
en
procedimiento
concursal.
Respecto
del
debe
coincidir
con
la
de
la
medida
cautelar.
22
rgano
judicial
dispensar
del
no
disponga
pago
de
la
lo
contrario;
b)
indemnizacin
en
no
puede
caso
de
contrato
de
seguro
concertado
por
el
tomador
al
admitida
en
asegurado.
Adems
de
estas,
caben
cualesquiera
otra
por
sociedad
de
tasacin,
as
como
haga
se
estima
que
se levant
la medida
cautelar no
se hubiera
23
Como la Ley 1/2000 hizo desaparecer el procedimiento de los
incidentes que regulaban los artculos 741 y siguientes de
la Ley, se habr de tramitar por medio de los artculos 712
y siguientes de la Ley 1/2000, que en su artculo 742
regula la exaccin de los daos y perjuicios producidos por
la adopcin de in audita parte de medidas cautelares luego
revocadas, al que se remite el artculo 745 del mismo texto
legal en cuanto a la exaccin de daos en cualquier tipo de
medidas cautelares.
medida
cautelar
sin
necesidad
de
or
la
Administracin demandada.
La
medida
desde
la
cautelar
iniciacin
provisionalsima
del
proceso,
deber
en
el
solicitarse
escrito
de
carga
de
la
prueba
de
que
existen
circunstancias
mayor
esfuerzo
de
justificacin.
La
falta
de
24
das, con objeto de ratificar, modificar o levantar la
medida solicitada.
Estas
medidas
provisionalsimas,
una
vez
decidido
su
recaiga
el
auto
de
la
pieza
separada
de
medidas
cautelares.
supuesto especial,
en
virtud
de
es decir,
los
cuando se
supuestos
que
vaya a
prevn
los
se
vaya
demandar
por
alguna
de
las
medidas,
interponerse
adoptarn
de
el
pueden
solicitarse
incluso
recurso
contencioso.
En
acuerdo
lo
establecido
este
en
el
antes
caso,
de
se
artculo
25
las partes a una comparecencia que se celebrar en tres
das desde que se admita a trmite el ulterior recurso y
con
objeto
de
decidir
su
mantenimiento,
levantamiento.
Adems,
la
ley
plazo
das
contar
de
diez
concede
desde
la
modificacin
al
recurrente
adopcin
de
o
un
las
del
recurso,
hablamos
de
medidas
existe
ninguna
diferencia
respecto
de
quien
puede
positiva,
sin
que
pueda
oponerse,
por
las
el
supuesto
de
que,
notificada
la
adopcin
de
las
26
administrativo dentro de los diez das siguientes, podemos
distinguir las siguientes situaciones:
a) Inactividad
cualquiera
ejecucin
de
administrativa
ambos
previa,
de
actos
casos,
firmes:
existe
mediante
un
una
En
fase
requerimiento
precautelares,
nos
encontraramos
con
la
En
este
accin
pero
caso,
decaern
el
recurrente
las
medidas
conservar
acordadas,
su
sin
Existen no obstante,
esta
solucin,
primero
por
la
artculo
ratificacin
136
de
la
lo
que
medida,
dice
es
deber
que
para
interponerse
la
el
fase
administrativa.
Si
no
existe
previo
27
Suponiendo que el recurrente acuda al juzgado en el
da 1 del plazo y que este juzgado, en un alarde de
eficacia
resolviera
precautelares
la
antes
interponer
el
posibilidad
de
solicitud
del
da
recurso
que
no
10
del
contencioso,
se
interpusiera
de
medidas
plazo
para
cabra
el
la
recurso
su
accin,
pero
decaeran
las
medidas
cautelares.
En
estos
casos,
precautelar,
cuando
se
deje
precluir
la
medida
9.- Suspensin
de la
vigencia de
los preceptos
de una
determinados
preceptos.
De
esta
forma,
cabe
la
28
toda la norma, por ejemplo por haberse incurrido en nulidad
en los procedimientos para la elaboracin de dicha norma.
De esta forma, la pieza separada de medidas cautelares
deber
quedar
solicitarse
sujeta
la
al
suspensin
objeto
del
de
toda
recurso,
la
pudiendo
norma
de
contra
aqulla
stos.
Del
mismo
modo,
podr
primera vista
(Auto de
la Sala
Tercera del
voluntario, sino
que son
inmediatamente
ejecucin
ejecucin
de
ser
diferente,
Sentencias
de
siguiendo
la
el
Ley
esquema
de
29/1998
29
subsidiariamente,
lo
establecido
en
la
Ley
de
Enjuiciamiento Civil.
En
cualquier
establecido
caso,
en
el
nicamente
artculo
ser
108,
procedente
puesto
que
la
lo
pieza
una
determinada
actividad
(suspensin,
medidas
positivas).
Muy
difcil
sera
que
la
pieza
separada
condene
la
en
reglamentario
la
y
eficacia
en
de
ejecucin
una
norma
del
auto
con
de
rango
medidas
en
virtud
de
la
norma
que
derog
la
norma
suspendida.
El incumplimiento de la medida acordada por parte de la
Administracin conllevar la adopcin de las medidas del
artculo
108,
pudiendo
imponerse
multas
coercitivas
al
testimonio
por
un
delito
del
artculo
410
del
Cdigo Penal.
Las medidas acordadas nunca podrn quedar sin ejecucin, y
hasta que no conste su total ejecucin, cualquiera de las
partes puede solicitar su ejecucin forzosa.
Cabra preguntarse si cabe la extensin de la ejecucin de
medidas
cautelares
en
virtud
de
lo
establecido
en
los
30
de tratamiento unitario. Los casos son los recursos en
materia tributaria o de personal, y aquellos otros recursos
idnticos no acumulados (recursos en masa), respecto de los
cuales el Juez haya acordado la tramitacin preferente de
alguno de ellos.
En primer lugar, la Ley no dice que no se pueda solicitar
la extensin de la ejecucin de la medida cautelar. Sin
embargo, el rgimen de ponderacin individualizada de los
intereses
adecuado
pblicos
a
la
privados
extensin
de
en
la
conflicto
ejecucin.
no
parece
Adems,
la
del derecho
se
deber
fijar
el
justiprecio
del
contenido
CONCLUSIONES
31
demandante
por
aqulla
persona
que
se
proponga
el
demandado
tenga
inters
legtimo
en
solicitar
medidas cautelares.
3.- La mera solicitud de la medida cautelar de suspensin
no conlleva la suspensin del acto recurrido, aunque la Ley
ha
previsto
un
precautelares
sistema
que,
de
medidas
atendiendo
cautelarsimas
las
especiales
Tanto
las
medidas
cautelarsimas
como
las
la
necesaria
contradiccin
se
ver
satisfecha
tpico
actos:
momento.
Se
de
Pueden
tramitan
solicitud
solicitarse
en
pieza
de
en
medidas
cualquier
separada
que
no
deber
ser
circunstanciada,
debiendo
privados,
la
conservacin
entrar
en
el
necesidad
del
fin
fondo
de
legtimo
del
la
medida
del
debate
para
la
recurso,
sin
detallar
las
32
medidas que se solicitan. De esta solicitud se da
traslado
a la
Administracin demandada
para que
o precluido
el anterior
trmite, el
podr acordar
las medidas
solicitadas, as
podr establecer
la obligacin
de la
contra
diferencias
son
disposiciones.
que
la
medida
Las
slo
nicas
se
puede
cautelarsimas
in
audita
parte:
si
concurre
esa
necesidad.
Si
entiende
que
causa
de
concurre
urgente
la
causa,
Esta
recaiga
la
separada
medida
tendr
resolucin
que
de medidas
vigencia
proceda
cautelares que
en
hasta
la
que
pieza
se tramitar
33
c) Medidas precautelares en los supuestos de va de
hecho,
inactividad
ejecucin
de
actos
de
la
firmes:
administracin
Se
pueden
solicitar
Citar
las
partes
para
una
los
que
se
concedan
denieguen,
han
de
hacer
un
padecera
el
recurrente
como
consecuencia
de
la
ha
de
huir
de
expresiones
como
perjuicios
ello sin
que el
sentido del
auto suponga
34
6.- Para que proceda la adopcin de medidas cautelares
deber procederse a un doble anlisis:
a) Juicio de razonabilidad: Apariencia de buen derecho a
favor de quien lo solicita.
b) Juicio de conviccin: Anlisis de los intereses en
conflicto. Periculum in mora. Slo se exime de este
segundo juicio en el caso de que la apariencia de
buen
derecho
sea
clara,
como
consecuencia
de
una
positivas,
aplicabilidad
de
se
todas
las
producen
normas
dudas
sobre
sobre
ejecucin
la
de
ejecucin
en
los
denominados
necesaria
individualizacin
intereses
generales
de
recursos
la
particulares
en
masa.
ponderacin
en
conflicto
de
La
los
parece
35
adoptadas,
pero
no
como
regulacin
de
la
actuacin
administrativa futura.
La caucin tiene por objeto responder de dichos daos y
perjuicios. Si bien se ha discutido sobre la procedencia de
estas medidas tuitivas, dado que concederan al Juzgador la
posibilidad
de
regular
situaciones
administrativas,
lo
36
ANEXO
ESQUEMAS DE PROCEDIMIENTO
1.- Procedimiento tpico para la adopcin de medidas
cautelares respecto de actos y disposiciones generales
S o li c i t u d c i r c u n s t a n c i a d a p o r
p a r t e le g ti m a
e n c u a lq u i e r m o m e n t o d e t r a m it a c i n d e l r e c u r s o
S i e s c o n t r a d is p o s ic io n e s , s lo e n la d e m a n d a o in te r p o s ic i n
T r a s la d o p o r t r m i n o d e 1 0 d a s
a la A d m i n is t r a c ip n d e m a n d a d a
D e c is i n ju d ic ia l
S i e m p r e m e d ia n te a u to
e n c in c o d a s
S i e l a u to p r o v ie n e d e u n J u z g a d o P r o v in c ia l
o c e n tr a l, r e c u r s o d e a p e la c i n
S i e l a u t o p r o v i e n e d e u n T S J o d e la A N
R e c u r s o d e s p li c a
C o n t r a l a r e s o l u c i n d e l r e c u r s o d e s p li c a ,
r e c u r s o o r d in a r io d e c a s a c i n
A c u e r d a m e d id a s
D e n ie g a m e d id a s
P u e d e s u p e d i t a r la s a la c o n s ti t u c io n
d e g a r a n ta s a d m i tid a s e n D e r e c h o
U n a v e z c o n s ti t u id a s , la s m e d i d a s s o n e j e c u ti v a s
S i e s u n a d is p o s ic io n g e n e r a l, a d e m s s e
p u b li c a e l a u t o e n e l d ia r io o f i c i a l
37
S e s o li c ita n c o n la i n t e r p o s i c i o n o d e m a n d a
D e b e e x is t i r u n a c a u s a d e e x c e p c io n a l u r g e n c ia
A n l i s i s j u d i c i a l p r e v i o s o b r e la e x i s t e n c i a
d e la c a u s a e x c e p c i o n a l
E x is te c a u s a e x c e p c io n a l
N o e x i s te c a u s a e x c e p c io n a l
L a m e d i d a c a u t e la r e s a d o p t a d a
P u e d e e s t a b le c e r s e u n a c a u c i n
N o ca b e re cu rso
S e in a d m ite
L a le y n o d i c e n a d a , p e r o d e b e r a c a b e r r e c u r s o
d e l m is m o m o d o q u e p a r a e l a u t o d e p i e z a s e p a r a d a
E s te r e c u r s o e s c o n t r a r io a la u r g e n t e n e c e s id a d
C o m p a r e c e n c ia ju d ic ia l p a ra
t r a t a r e l m a n t e n i m i e n t o d e la m e d i d a
P u e d e r e p r o d u c i r s e l a s o l i c i t u d e n la
p i e z a s e p a r a d a d e m e d id a s
A h o r a la A d m i n is t r a c i n p u e d e a le g a r e n
s u d e fe n s a s o lic i t a n d o e l le v a n t a m i e n to
d e la m e d id a o s u m o d ific a c i n
S e m a n t i e n e la m e d i d a
h a s t a l a d e c i s i n q u e d e b a r e c a e r e n la
p i e z a s e p a r a d a d e m e d id a c a u t e la r
C a b e re c u rs o
S e m o d i fi c a la m e d id a a d o p ta d a p o r o t r a
d i f e r e n t e q u e s u b s i s t e h a s t a la
d e c i s i n e n la p i e z a s e p a r a d a
C a b e re c u rs o
P u e d e e s t a b le c e r s e u n a c a u c i n
38
3.- Medidas precautelares en los casos de va de hecho,
ejecucin de actos firmes e inactividad de la
Administracin Pblica
S u p u e s to s
A r t c u lo s 2 9 y 3 0 d e l a L e y 2 9 / 1 9 9 8
V ia d e h e c h o
I n a c t iv i d a d d e la A d m i n i s tr a c i n
E j e c u c io n d e a c t o s f i r m e s
S e p u e d e n in te r p o n e r a n te s q u e e l r e c u r s o
o c o n ju n ta m e n te
S e a d o p t a n in a u d it a p a r te
N o h a y a n lis is p r e v i o d e a d m is i b ilid a d
S e a n a li z a r s i s e d a n lo s s u p u e s t o s
d e l a r t c u lo 2 9 y 3 0
S e c i t a a la s p a r t e s p a r a c o m p a r e c e n c i a
e n tr e s d a s
S e t r a m it a n a p a r t i r d e a q u i g u a l
q u e la s c a u t e la r is im a s
E l re c u r s o h a d e s e r in te rp u e s to
e n 1 0 d a s d e s d e q u e s e n o tific a n
la s m e d id a s
S e i n t e r p o n e e n p la z o
N o s e i n t e r p o n e e n p la z o
S e m a n t ie n e n la s m e d id a s
N o s e m a n t i e n e n la s m e d i d a s
D u d a s s o b r e la p r e c lu s io n d e l p la z o
d e in te rp o s ic i n
39
BIBLIOGRAFA
GARCIA DE ENTERRIA, Eduardo,Los ciudadanos y la Administracin, nuevas tendencias en el
Derecho Espaol. Editorial Civitas. Madrid 1989.
GARCIA-ENTERRIA, Eduardo, La Batalla por las medidas cautelares. Segunda edicin ampliada.
Civitas . Madrid 1995
VARIOS, Comentarios a la Ley de la Jurisdiccin Contencioso Administrativa, Aranzadi, 2 Edicin,
Navarra 2002.
RUIZ PIEIRO, FERNANDO LUIS, Las medidas cautelares en la Ley 29/1998 de 13 de Julio, de la
Jurisdiccin Contencioso Administrativa. Anlisis Doctrinal y Jurisprudencial. Editorial Aranzadi.
Navarra 2001
40
INDICE
INTRODUCCIN.................................... 1
MEDIDAS CAUTELARES EN LA LEY 29/1998............ 2
1.- Legitimacin de parte....................... 2
2.- Momento para la solicitud
y adopcin de medidas cautelares................ 4
3.- Procedimiento tpico........................ 8
4.- El derecho a la tutela cautelar.
Los juicios de razonabilidad y de conviccin.... 9
5.- Medidas cautelares que pueden adoptarse..... 16
6.- Las medidas tuitivas. La caucin............ 18
7.- Las medidas cautelarsimas.................. 23
8.- Las medidas cautelares en los supuestos
de va de hecho e inactividad. Las medidas
precautelares................................... 24
9.- Suspensin de la vigencia de los
preceptos de una disposicin de carcter
general y rango inferior a Ley.................. 27
10.- La ejecucin de las medidas cautelares......28
CONCLUSIONES.................................... 30
ANEXO. ESQUEMAS DE PROCEDIMIENTO................ 36
BIBLIOGRAFA.................................... 39