U

N
S
A

UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN AGUST

FACULTAD DE INGENIERA DE PRODUCCIN Y SERVICIOS

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERA INDUSTRIAL

CURSO:

Evaluacin de proyectos sociales

ensayo:
Ensayo de las condiciones bsicas
De la evaluacin
por:

Susana Stephanie chvez mendo

docente:
ING. Edwin estremadoyro escobar
AREQUIPA per
2015

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Condiciones Bsicas de la Evaluacin

Evaluacin de Proyectos Sociales

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Condiciones Bsicas de la Evaluacin

Condiciones bsicas de la

Susana Chvez
NDICE
NDICE............................................................................................................ 3
INTRODUCCIN.............................................................................................. 4
1. INTRODUCCIN A LA EVALUACIN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
SOCIALES....................................................................................................... 5
1.1.

1.1.1.

QU ES EVALUACIN?................................................................5

1.1.2.

CARACTERSTICAS Y FUNCIONES DE LA EVALUACIN.................6

1.2.
2.

ALGUNOS ASPECTOS CLAVES............................................................5

TICA, POLTICA Y CALIDAD EN EVALUACIN.....................................7

TIPOS DE EVALUACIN............................................................................. 8

CONCLUSIONES............................................................................................ 11
BIBLIOGRAFA............................................................................................... 12

Gua de Evaluacin de Programas y Proyectos Sociales

Evaluacin de Proyectos Sociales

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INTRODUCCIN
Por mucho tiempo prevaleci la ingenua conviccin de que un proyecto de
ayuda social, al ser producto de buenas intenciones, garantizaba buenos
resultados. Sin embargo, la experiencia en el campo de la cooperacin y el
desarrollo ha demostrado que no basta la buena voluntad: en ocasiones los
proyectos no generan los efectos deseados o incluso pueden llegar a tener
impactos negativos sobre la poblacin y el medio en el que intervienen. Los
procesos sociales son difciles de predecir, por lo que debemos estar
preparados para cuando las cosas no salgan exactamente como lo planeamos.
Si bien esto puede parecer un escenario bastante incierto, es tambin una
oportunidad para aprender de los procesos, adaptarse al cambio, desarrollar
soluciones creativas y propiciar que el mismo aprendizaje sea un resultado
positivo de la intervencin, que sirva a la organizacin, a la teora y a la
experiencia, y de forma ms importante a los beneficiarios. Para esto es
fundamental que las instituciones y personas involucradas en estas
intervenciones dediquen una atencin especial al diseo y seguimiento de la
intervencin, mediante una evaluacin de sus efectos e impactos.
Los procesos de evaluacin nos permiten medir el impacto real, como un
proceso de introspeccin y autocrtica en el que podamos mejorar nuestra
accin y promover una mayor calidad de los proyectos. Asimismo, permiten
demostrar los logros, en medio de un contexto en el que hay poca confianza en
4

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los beneficios e impactos de las intervenciones de la cooperacin para el

desarrollo.
En el presente ensayo se dar a conocer aspectos claves de la evaluacin de
proyectos, definiendo caractersticas, funciones relevantes, circunstancias en
las que debe realizarse; adems considerando el tema de la tica y poltica en
la evaluacin, cmo se aplica la tica en este tema, considerando los requisitos
de un equipo evaluador. Y por otro lado al darse una variedad de formas de
evaluacin se darn a conocer tipos de evaluacin recomendables a
considerar, mostrndose una amplia gama de opciones, que hacen posible que
pueda realizarse en cualquier proyecto, de diferente manera.

1. INTRODUCCIN A LA EVALUACIN DE
PROGRAMAS Y PROYECTOS SOCIALES

1.1. ALGUNOS ASPECTOS CLAVES

Los proyectos sociales producen y/o distribuyen bienes o servicios (productos), para
satisfacer las necesidades de aquellos grupos que no poseen recursos para
solventarlas autnomamente, con una caracterizacin y localizacin espacio-temporal
precisa y acotada.1

As, cada proyecto es una oportunidad para la transformacin, para cambiar

situaciones y definitivamente mejorar la calidad de vida de las personas. Todos
los proyectos, tanto los que son privados como los que no, cumplen con esta
caracterstica, comienzan en un punto A y terminan en un punto B en el cual la
situacin inicial ha cambiado, durante el proceso se transforman recursos, se
generan bienes y servicios, se crea riqueza y bienestar.
Ahora bien, son los proyectos sociales o de desarrollo los que maximizan ese
poder transformador. Ya que es a travs de estos que se atienden las
necesidades de aquellas personas que por lo general estn excluidas y viven
en situacin de pobreza. Estos proyectos generan escuelas, programas de
1 Plataforma de ONG de Accin Social, Gua de Evaluacin de Programas y Proyectos Sociales, pgn. 10

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salud para la contencin de enfermedades graves, infraestructura para que los

campesinos puedan acceder a los mercados y vender sus productos, sistemas
de agua potable, sistemas de electrificacin, etc. Imaginemos solo por un
momento el cambio que sufrira la vida de un conjunto de personas que viven
sin luz elctrica y de repente se les dota con esta, sus actividades diarias no
tendran que acabar con la cada del sol, el simple hecho de que tal vez
algunos de ellos puedan leer un libro antes de dormir ya es un cambio
sustancial.
1.1.1.

QU ES EVALUACIN?

Es el proceso encaminado a determinar sistemtica y objetivamente la

pertinencia, eficiencia, eficacia e impacto de todas las actividades a la luz de los
objetivos. Se trata de un proceso organizativo para mejorar las actividades
todava en marcha y ayudar a la administracin en la planificacin, programacin
y toma de decisiones futuras.2

El nfasis en el carcter procesal de la evaluacin quiere destacar que no

se trata de un hecho ajeno y separado del proyecto en cuestin, sino que
es una dimensin del mismo.
Complementariamente, la evaluacin ha sido caracterizada como un
medio sistemtico de aprender empricamente y de analizar las lecciones
aprendidas para el mejoramiento de las actividades en curso y para el
fomento de una planificacin ms satisfactoria mediante una seleccin
rigurosa entre las distintas posibilidades de accin futura. Ello supone un
anlisis crtico de los diferentes aspectos del establecimiento y la
ejecucin de un programa y de las actividades que constituyen el
programa, su pertinencia, su eficiencia y eficacia, su costo y su
aceptabilidad para todas las partes interesadas.
1.1.2.
CARACTERSTICAS Y FUNCIONES DE LA
EVALUACIN
Una buena evaluacin se caracteriza por:
Ser imparcial y transparente: Tener credibilidad: ofrece informacin
confiable y de calidad y existe una clara relacin entre resultados,
conclusiones y recomendaciones.
Ser til: contribuye oportunamente al pro-ceso de decisin de
aprendizaje organizativo y de los involucrados.
2 Jaqueline Berumen Milburn, Monitoreo y Evaluacin de Proyectos, Primera edicin.

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Tener elementos participativos: refleja intereses, necesidades y

percepciones de las partes involucradas.
Ser eficiente: relacin equilibrada entre el costo y el beneficio.
Retroalimenta la toma de decisiones y el aprendizaje organizativo
y social: a travs del anlisis de la informacin y la difusin delos
resultados.3

Adems de las caractersticas mencionadas, en la gua, se resalta

caractersticas como el ser prctica, sistemtica, flexible, responder a
plazos temporales, centrado en el anlisis de programas, proyectos,
planes, polticas, con gran variabilidad en su objeto, as mismo una
participacin en cualquier fase del ciclo y con variedad de criterios a
evaluar como eficiencia, impacto. As estas caractersticas junto a
funciones como: la retroalimentacin, el aprovechamiento de
experiencias pasadas y su rendicin de cuentas, reflejan la gran utilidad
de la evaluacin en la organizacin, ya que se contribuye al aprendizaje
sobre programas y proyectos dentro de la organizacin.
Como criterios fundamentales de la evaluacin, junto a la utilidad y la
aplicabilidad es necesario aadir el rigor (), las metodologas utilizadas y el
personal encargado.4 Rigor que nos demuestre credibilidad, metodologas

que reflejen calidad y personal lo suficientemente capacitado y fiable.

De acuerdo a la gua, se supone que deben darse las siguientes
circunstancias para una efectiva evaluacin: que existan procedimientos
operativos en el proyecto , que sta sea parte de la gestin del proyecto,
que produzca resultados significativos respondiendo a necesidades, que
su costo sea adecuado de acuerdo al total del proyecto y que siempre
exista un buen suministro del tiempo.
Adicionalmente, encontramos tcnicas y fuentes para una evaluacin, tales
como: Documentacin administrativa, encuestas con pequeas muestras,
indicadores e informacin procedente del estudio en profundidad de las
personas beneficiadas.5

Se han puesto de relieve la documentacin, bsicamente para el ver

progresos costes, as como para proporcionar informacin bsica y
3 Jaqueline Berumen Milburn, Monitoreo y Evaluacin de Proyectos, Primera edicin.
4 Plataforma de ONG de Accin Social, Gua de Evaluacin de Programas y Proyectos Sociales, pgn. 14
5 Plataforma de ONG de Accin Social, Gua de Evaluacin de Programas y Proyectos Sociales, pgn.
16-17

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socioeconmica; encuestas, para informacin del acceso a servicios y su

aceptacin; indicadores indirectos y la informacin de las personas
beneficiarias, para evitar incomprensiones por parte de los beneficiados.

1.2. TICA, POLTICA Y CALIDAD EN

EVALUACIN
En los ltimos aos se le ha prestado mucha atencin a las cuestiones ticas
relacionadas con la evaluacin. Esta preocupacin, como es lgico, ha sido paralela al
reconocimiento del carcter poltico de la evaluacin y, por lo tanto, al poder que sta
puede tener y a la necesidad de que el equipo evaluador interacte en el contexto en
el que debe intervenir (), y tambin paralela a la existencia de cdigos
deontolgicos.6

Pero qu es la deontologa ?, es el conjunto de principios y reglas que han de guiar

una conducta profesional. El cdigo de deontologa es un conjunto de normas que se
aplican a un colectivo de profesionales y que hace las veces de un prontuario
(conjunto de reglas) morales. El cdigo de tica y deontologa constituye el conjunto
de preceptos de carcter moral que aseguran una prctica honesta y una conducta
honorable a todos y cada uno de los miembros de la profesin.7

Cada vez el tema tica tiene mayor transcendencia en la prctica de la

evaluacin, ya que nos lleva a mantener la alta calidad tcnica y la relevancia
del estudio evaluado; donde adems el equipo evaluador se destaca por su
sensibilidad cultural, confidencialidad, responsabilidad e integridad.

2. TIPOS DE EVALUACIN
No todas las evaluaciones son iguales. Pueden establecerse diferencias entre
ellas segn variados criterios, tales como el tiempo de su realizacin y los
objetivos que persiguen, quines las realizan, la naturaleza que poseen, la
escala que asumen o los decisores a los que van dirigidas, entre otros.
A continuacin se presenta una clasificacin en base a la gua que se est
trabajando:
1. POR SU UBICACIN TEMPORAL
1.1. Evaluacin Previa
1.2. Evaluacin Simultnea
6 Plataforma de ONG de Accin Social, Gua de Evaluacin de Programas y Proyectos Sociales, pgn. 17
7 Informacin sobre cdigos deontolgicos. Publicado en la Revista Biotica.Vol N 5

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1.3.
1.4.

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Evaluacin Final
Evaluacin Posterior

Estos varan de acuerdo a la etapa del ciclo de vida del proyecto, as se

realiza en la formulacin, en plena marcha y desempeo del proyecto, al
finalizar la ejecucin y tiempo despus de concluida la ejecucin del
proyecto respectivamente.
2. SEGN SU OBJETO
2.1. Por el Propsito
2.1.1. Evaluacin de resultados
2.1.2. Evaluacin de objetivos
2.1.3. Evaluacin de procesos
Una evaluacin, efectuada en cualquier momento de la vida de un proyecto,
debe mirar permanentemente hacia dentro y hacia fuera de esa intervencin,
pues es precisamente esa combinacin de los aspectos internos y externos la
que puede permitirnos establecer un diagnstico fiable sobre los logros y efectos
alcanzados.8
As se trata de buscar un equilibrio entre los objetivos, resultados e indicadores
(evaluacin hacia adentro) con los procesos desencadenados por el proyecto
(evaluacin hacia afuera) de modo que se tenga una visin amplia, que nos
refleje mejor la realidad.

2.2. Por su Naturaleza

2.2.1. Descriptiva
2.2.2. Explicativa
Esto depende si la evaluacin es narrativa en base a clasificaciones sobre
procesos, situaciones, o en base a modelos para conseguir conclusiones,
recomendaciones, respectivamente.

2.3. Por su Escala

2.3.1 Grandes
2.3.2. Pequeas
Se considera esta divisin ya que no es posible evaluar de la misma forma una
pequea intervencin de plazo temporal aun gran programa de varios aos.

2.4. Por su Nivel

2.4.1. Normativa
2.4.2. Estratgica
2.4.3. Tctica
2.4.4. Operativa
8 Plataforma de ONG de Accin Social, Gua de Evaluacin de Programas y Proyectos Sociales, pgn. 23

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El alcance, da origen a esta clasificacin, dependiendo si se afecta a grandes

orientaciones polticas y principios de cada institucin, si se enfoca en los
planes, ejes normativos, si se realiza para programas concretos de ciertas
prioridades estratgicas o si es para proyectos especficos.

3. POR QUIN LA HACE

3.1. Evaluacin Externa
3.2. Evaluacin Interna
3.3. Evaluacin Mixta
3.4. Evaluacin Participativa
Se tiene como protagonista al agente evaluador, que pueden ser especialistas
ajenos a la gestin, tratarse de los propios responsables de la gestin y
ejecucin de proyectos, por otro lado una combinacin de los mencionados, que
nos da un panorama equilibrado con mejores resultados, ya que, se trata de
articular, en base a unos trminos de referencia comunes, ambas perspectivas,
optimizando las ventajas de cada una de ellas y minimizando los eventuales
inconvenientes. 9Y por ltimo se tiene una evaluacin participativa, derivada de
la interna, pero donde la responsabilidad es compartida con los propios
beneficiados, participando en la recogida de datos, la interpretacin e incluso en
recomendaciones.

4. POR LOS INSTRUMENTOS

4.1. Instrumentos Cuantitativos
4.1.1. Ligada al mundo de las ciencias econmicas
4.1.2. Encuestas formales
4.1.3. Enfoque del marco lgico (EML)
Se encuentran aqu instrumentos basados, para empezar en la rentabilidad
econmica como el Anlisis Costo Beneficio (ACB), el Anlisis Coste Efectividad
(ACE); por otro lado tenemos las encuestas formales con el uso de cuestionarios
y finalmente indicadores cuantificables y verificables.

4.2. Instrumentos Cualitativos

4.2.1. La observacin
4.2.2. La entrevista
En cuanto a la observacin, podemos encontrar una de tipo participante, donde
el evaluador se encuentra en toda la ejecucin y una directa que se realiza en
momentos puntuales del proyecto; que al final, deben de complementarse con
tcnicas como check list, cuestionarios, a fin de reducir sesgos de los
observadores, haciendo mejor la recoleccin de informacin. Y en cuanto a la
entrevista, que supera a la encuesta por su gran flexibilidad en la toma de
9 Plataforma de ONG de Accin Social, Gua de Evaluacin de Programas y Proyectos Sociales, pgn. 26

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informacin, pudiendo realizar modificaciones al darse situaciones no previstas y

que son necesarias tomar en cuenta.
5. EN FUNCIN DE LOS DESTINATARIOS
5.1.
Los directivos superiores
5.2.
Los administradores
5.3.
Los tcnicos10
Es necesario adems analizar para quin se evala, o cul es el escaln
dentro de la estructura de poder para el que se realiza la evaluacin. Se tiene a
los directivos superiores que definen polticas de los proyectos de acuerdo a
los objetivos, en el caso de los administradores, distribuyen los recursos para
los objetivos, y los tcnicos, quienes ejecutan los proyectos.

CONCLUSIONES
1. La evaluacin debe darse como herramienta indispensable de cualquier
ciclo del proyecto que se pueda concebir, ya que nos permite tomar las
mejores decisiones, asignando adecuadamente los recursos,
permitiendo medir los costos y los beneficios del proyecto, as como las
relaciones existentes entre estos.
2. Una evaluacin se distingue por ser til , prctica, sistemtica, flexible,
ajustable a plazos temporales, que puede realizarse en cualquier
momento del ciclo del proyecto, entre otros, de este modo, con estas
caractersticas se asegura que las decisiones sean las adecuadas en
cada momento y lugar.
3. Como criterios imprescindibles de la evaluacin al lado de la utilidad y la
aplicabilidad es necesario incluir el rigor, pues es un medidor de la
credibilidad del proyecto. As, se deben elegir muy cuidadosamente los
procedimientos de recopilacin de la informacin, las metodologas
utilizadas y el personal encargado de su realizacin, y se debe ser
explcito en todo momento acerca de la calidad y fiabilidad de los datos
empleados.
4. La evaluacin requiere de circunstancias para poder desarrollarse, entre
las que destacamos: que existan procedimientos operativos, que sea
este considerado parte de la gestin del proyecto, que permita obtener
resultados significativos, que responda a necesidades de los implicados
en el mismo, que la cantidad del costo sea prudente, o que exprese sus
resultados a tiempo.
10 Ernesto Cohen, Evaluacin de Proyectos Sociales, Primera Edicin, 1992

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5.

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La tica cobra cada vez ms importancia en el proceso de evaluacin,

de modo que se asegure un proceso ntegro, con su adecuada
confidencialidad, responsabilidad por parte de los profesionales que
intervienen.

6. La accin de evaluacin no siempre presenta las mismas

caractersticas, ante esto encontramos una variedad de evaluaciones;
pueden establecerse diferencias entre ellas segn variados criterios,
tales como el tiempo de su realizacin y los objetivos que persiguen,
quines las realizan, la naturaleza que poseen, la escala que asumen o
los decisores a los que van dirigidas, entre otros

BIBLIOGRAFA
1. Ernesto Cohen, Evaluacin de Proyectos Sociales, Primera Edicin,
1992
2. Plataforma de ONG de Accin Social, Gua de Evaluacin de Programas
y Proyectos Sociales
3. Informacin sobre cdigos deontolgicos. Publicado en la Revista
Biotica.Vol N 5
4. Jaqueline Berumen Milburn, Monitoreo y Evaluacin de Proyectos,
Primera edicin

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