Estimados estudiantes:

Utilicemos este espacio para subir nuestro trabajo el cual debe contener lo
siguiente:
Cartula la que adems de los datos que colocan, contendr la
unidad, ciclo, turno, tema, y los integrantes indicando quien es el
coordinador del grupo.
2.
ndice con hojas numeradas
3.
introduccin
4.
contenido o marco terico
5.
conclusiones
6.
Bibliografa
7.
Anexos, estos consistirn en incluir el power point de la exposicin.
la bibliografa debe ser indicada como en los ejemplos:
Modelo de bibliografa de libros
RUBIO CORREA Marcial, "El ser humano como persona natural", Editorial, fondo
editorial de la PUPC, 1995.
Modelo para nombra pagina web:
FERNANDEZ SESSAREGO, Carlos, "Derecho y personas,introduccion a la teora
del derecho", revisado en:
http://www.monografias.com/trabajos13/deryper/deryper.shtml, leido el 07 de octubre
del 2011.
1.

Nota: De cumplir con estos requisitos mas el contenido, el trabajo obtendr la

nota mxima de 20.
PROCESO DE ACCION POPULAR
I.- CONCEPTO Y OBJETO
La accin popular es la garanta constitucional que procede interponer contra las
normas de menor jerarqua, cualquiera que sea la autoridad de la que emanen, que
contravegan la Constitucin o las leyes por la forma o por el fondo (Gonst., arto 200 inc. 5;
Ley N 24968, arto 1), con la finalidad de hacer efectivo el control de la constitucionalidad y
legalidad, por lo que en tal caso, la norma impugnada quedar sin efecto para el futuro
(irretroactivamente) y con alcances generales (Ley N 24968, arts. 1, 2 Y 22).
II. LEGISLACIN BSICA

Constitucin de 1993, arts. 200 inc. 5), antepenlt. prr.

Ley N 24968 (22/12/88) Ley Procesal de la Accin Popular, art. 1 y ss.
D.L. N 25433 (17/04/92) Ley que deroga el arto 7 de la Ley Procesal de la Accin
Popular, arto 2.

 Ley N 26435 (10/01/95) Ley Orgnica del Tribunal Constitucional, arto 39 prr. 2.
Ley N 27972 (27/05/2003) Ley Orgnica de Municipalidades, arto 52, inc.2.
D.S. N 017-93..JU5 (2/06/93) Texto nico Ordenado de la Ley Orgnica del Poder
Judicial, arts. 14 lt. prr., 35 inc. 5), 42 inc. a), 27fJ, inc. 1, aptdo. "d" y 28fJ, inc. 1,
aptdo. "c" disps. finales y trans.
Ley N 26636 (24/06/96) Ley Procesal del Trabajo, arto 4 inc. 1.a) (por disposicin
expresa, el referido arto 4 sustituye el texto del arto 42 del D.S. N 017-93-JUS).
Ley N 27242 (24/12/99) Ley que modifica el arto 4 de la Ley Procesal del Trabajo
(por la sustitucin de texto efectuada en aplicacin del arto 4, indirectamente tambin
se modifica el arto 42 del O.S. N 017-93-JUS).
Ley N 26520 (8/08/95) Ley Orgnica de la Oefensora del Pueblo, arto 9 inc. 2).
Ley N 25397 (9/02/92) Ley de control parlamentario sobre los actos normativos del
Presidente de la Repblica, arto 12.
III. CASOS ESPECFICOS DE PROCEDENCIA
Como ha quedado expuesto, la accin popular procede contra las normas de menor
jerarqua que contravienen la Constitucin o las leyes, expedidas por cualquier
autoridad del Poder Ejecutivo, gobiernos regionales y locales, y dems personas de
Derecho Pblico. Dichas normas que eventualmente pueden resultar
inconstitucionales, son las siguientes (Const., arto 200 inc. 5, y Ley N 24968, arto 1):
- Los reglamentos.
- Las normas administrativas.
- Las resoluciones de carcter general.
- Los decretos de carcter general.
De otro lado, tambin procede la accin popular contra las normas formalmente
aprobadas que no han sido an publicadas oficialmente, siempre que del
conocimiento extraoficial de las mismas se prevea que lesionan o amenazan con
lesionar el orden constitucional y/o legal o contravenir el principio de jerarqua
normativa. La subsanacin del contenido de la norma, efectuada antes de su
publicacin, deja sin efecto la demanda (Ley N 24968, arto 5).
Cabe sealar que las normas en cuestin se consideran inconstitucionales y/o
ilegales, total o parcialmente, por razones de fondo cuando contravienen la
Constitucin y/o las leyes, y tambin por razones de forma cuando no han sido
expedidas o publicadas de acuerdo a lo prescrito por la Constitucin y/o las leyes,
segn el caso (Ley N 24968, arto 9).
IV. CASOS DE IMPROCEDENCIA
La accin popular no procede en los siguientes casos:
- Cuando es interpuesta despus de transcurridos cinco aos contados a partir de la
fecha de publicacin de la norma impugnada, cuando se trata de normas violatorias
de la Constitucin; es decir, cuando la accin ha prescrito (Ley N 24968, arto 6 inc.
1).
- Cuando es interpuesta despus de transcurridos tres aos contados a partir de la
fecha de publicacin de la norma impugnada, cuando se trata de normas violatorias

de leyes; es decir, cuando la accin ha prescrito (Ley N 24968, arto 6 inc. 2).
- Cuando se interpone accin popular contra una norma respecto de la cual ya hubo
una accin semejante, basada en la misma infraccin, y que ha sido objeto de
sentencia denegatoria (Ley N 24968, arto 26 prr. 1).
V. TITULARES DE LA ACCiN
La accin popular puede ser interpuesta por las siguientes personas (Ley N 24968,
arto 4):
- Los ciudadanos peruanos en ejercicio pleno de sus derechos.
- Los ciudadanos extranjeros residentes en el Per.
- Las personas jurdicas constituidas o establecidas en el Per, a travs de sus
representantes legales.
- El Ministerio Pblico.
Por ltimo, cabe sealar que el defensor del pueblo est facultado, en el ejercicio de
sus funciones, para interponer la accin popular en tutela de los derechos
constitucionales y fundamentales de cualquier persona (Ley N 26520, arto 9 inc. 2).
VI. COMPETENCIA
La competencia para conocer la accin popular corresponde exclusivamente al Poder
Judicial, de la siguiente manera (Ley N 24968, arto 10):
- Cuando la norma impugnada es de carcter regional o local, es competente la Sala
de turno que corresponde, por razn de la materia, de .la Corte Superior del Distrito
Judicial al que pertenece el rgano emisor.
- En los dems casos es competente la Sala de la Corte Superior de Lima que
corresponda. As, por ejemplo, son competentes para conocer la accin popular en
materia laboral las Salas Laborales (Ley N 26636, arto 4 inc. 1.a, modificado por la
Ley N 27242).
VII. TRMITE DE LA ACCiN
La accin popular se tramita conforme a las disposiciones pertinentes de la Ley
Procesal de la Accin Popular (Ley N24968, atts. 11 a 21).
El trmite es el siguiente:
a) Interposicin de la demanda:
La demanda de accin popular debe reunir los siguientes requisitos (Ley N 24968,
att. 11):
- La designacin de la Sala ante la cual se interpone.
- El nombre y el nmero de documento de identidad del demandante y su domicilio. Si
se trata de persona jurdica se deber indicar los datos registrales de la misma y
adjuntar el poder de su representante legal.
- La denominacin precisa y el domicilio del rgano emisor de la norma materia de la
demanda.
- La expresin de la norma objeto de la demanda. Si ha sido publicada se indica da,

mes y ao de la publicacin y se acompaa copia simple de la misma. Si an no ha

sido publicada se expresa la forma en que el demandante ha tomado conocimiento de
ella.
- La indicacin de la norma o normas constitucionales y/o legales que se suponen
contravenidas por la que es objeto de la demanda.
- La exposicin de motivos en que se sustenta la accin.
A la demanda se deben acompaar copias suficientes de la misma y de los
documentos que se adjuntan, as como los recaudos que exige la ley.
b) Admisibilidad y traslado de la demanda:
Una vez interpuesta la demanda, la Sala correspondiente se pronuncia sobre la
admisibilidad de la misma, dentro de un plazo mximo de cinco das. En caso se
resuelva la inadmisibilidad de la demanda, procede el recurso de apelacin, el mismo
que se interpondr dentro de los tres das posteriores a la respectiva notificacin (Ley
N 24968, att. 12).
Si la demanda es admitida a trmite no se suspende la vigencia de la norma
impugnada (Ley N 24968, att. 8), debiendo la Sala correspondiente correr traslado a
los siguientes rganos (Ley N 24968, atts. 13 y 14):
- Al rgano emisor de la norma objeto de accin popular. Si dicha norma ha sido
expedida con participacin de ms de un rgano emisor, se notifica al de mayor
jerarqua. Si se trata de rganos de igual nivel jerrquico, la notificacin se dirige al
primero que suscribe el texto normativo. En el caso de normas dictadas por el Poder
Ejecutivo, el emplazamiento se har por intermedio del Ministro que la refrenda; si
fuesen varios, por el que haya firmado en primer trmino. Si el rgano emisor ha
dejado de operar, corresponde notificar al rgano que asumi sus funciones.
- Al Fiscal respectivo, a quien se remite, bajo cargo, copia de la demanda y de los
recaudas que la acompaan.
El auto admisorio se publica por una sola vez en el diario oficial El Peruano si la
accin se promueve en Lima, o en el medio oficial de publicidad que corresponda si
aquella se promueve en otro distrito judicial.
Asimismo, la Sala puede, de oficio, ordenar en el auto admisorio, que el rgano
emisor remita, junto con la contestacin, el expediente conteniendo los informes y
documentos que dieron origen a la norma cuestionada, dentro de un plazo no mayor
de diez das improrrogables, contados a partir de la fecha de notificacin de dicho
auto con el que se corre traslado de la demanda, bajo responsabilidad. La Sala
dispondr las correspondientes medidas de reserva pertinentes para los documentos
que as lo requieran (Ley N 24968, arto 15).
c) Contestacin y dictamen fiscal:
El plazo para contestar la demanda es de diez das, contados a partir de la fecha de
notificacin de la misma al rgano emisor. Vencido el trmino, con contestacin o sin
ella, la Sala cursar oficio al fiscal que interviene en el proceso, para que dentro de
un plazo no mayor de diez das a partir de su fecha de recepcin, emita el dictamen
pertinente, sin desplazamiento del expediente y bajo responsabilidad (Ley N 24968,
arto 16).
d) Vista de la causa y sentencia:

Absuelto el traslado o en rebelda y luego de la evacuacin del dictamen fiscal, la

Sala sealar da y hora para la vista de la causa dentro de los cinco das posteriores
a la recepcin del dictamen. En la vista de la causa, las partes o sus abogados pueden
formular informes orales o alegatos escritos; en este ltimo caso se leer el
documento en la audiencia (Ley N 24968, arto 17).
Luego de ello, la Sala emite sentencia dentro de los diez das posteriores a la fecha de
la vista. Contra la sentencia de la Sala procede el recurso de apelacin que se
interpondr dentro del tercer da, ante la Sala de la Corte Suprema que conoce de los
asuntos contencioso-administrativos. Si no se interpone recurso de apelacin contra
la sentencia que ampara la demanda, los autos se elevan en consulta obligatoria a la
Corte Suprema, la misma que la absolver dentro de los cinco das posteriores a la
recepcin del expediente (Ley N 24968, arto 18).
e) Segunda instancia:
Recibidos los autos por la Sala de la Corte Suprema, esta los pondr a disposicin de
las partes por el plazo de cinco das simultneos; vencido este, se remitirn al fiscal
correspondiente para que emita dictamen en un plazo no mayor de diez das, bajo
responsabilidad. Emitido el dictamen, la Sala sealar da y hora para la vista de la
causa dentro de los cinco das posteriores a la recepcin del mismo. En dicho acto,
las partes o sus abogados pueden formular informes orales (Ley N 24968, arto 19).
La Sala de la Corte Suprema dictar sentencia dentro de los diez das posteriores a la vista
de la causa, no procediendo contra aquella recurso impugnatorio alguno. Esta sentencia ser
publicada ntegramente al da siguiente de su expedicin en el mismo medio de comunicacin
en el que se public el auto admisorio. Dicha publicacin sustituye a la notificacin de las
partes (Ley N 24968, arto 20).
VIII. EFECTOS DE LA SENTENCIA
Eficacia e inaplicacin.- La sentencia que ampara la accin popular determina la
inaplicacin total o parcial, segn corresponda y con efectos generales, de la norma
impugnada, a partir de la fecha en que qued consentida o ejecutoriada. La sentencia tiene
valor desde el da siguiente de su publicacin (Ley N 24968, arto 22).
- Cosa juzgada e irretroactividad.- Las sentencias recadas en los procesos de accin popular
tienen valor de cosa juzgada; no tienen efecto retroactivo y no permitirn revivir procesos
fenecidos
(Ley
N
24968,
arto
25).
- Extensin.- La sentencia que declara la inconstitucionalidad o ilegalidad de los preceptos
impugnados, declarar igualmente la de aquellos otros a los que debe extenderse por
conexin
o
consecuencia
(Ley
N
24968,
arto
23).
- Nuevas acciones.- La sentencia denegatoria de la accin popular impide la interposicin de
una nueva accin fundada en la misma infraccin (Ley N 24968, arto 26 prr. 1).
- Nuevas normas.- Las sentencias recadas en los procesos de accin popular constituyen
normas prohibitivas para que cualquier rgano del Estado, bajo responsabilidad, emita
nueva norma con contenido parcial o totalmente idntico a la derogada por mandato judicial,
en tanto no sea derogada o modificada la norma constitucional o legal infriNida (Ley N
24968,
arto
26
prr.
2).
- Inconstitucionalidad e ilegalidad por infracciones no invocadas. La declaracin de
inconstitucionalidad o ilegalidad que efecte la Sala competente para conocer la accin
popular, puede fundarse en la infraccin de cualquier norma constitucional o legal, aunque
esta no haya sido invocada expresamente en la demanda o durante el proceso. (Ley N

24968,

arto

Modelo
Demanda

de

1
Popular

Accin

Exp.:
Escrito
Cuaderno
Sumilla:

SEOR

24).

Sec.:
1
principal
popular

N
Accin

PRESIDENTE

DE

LA

SALA

CIVIL

DE

LA

CORTE

SUPERIOR

DE

LIMA

AAA AAA, identificado con D.N. l. ........, con direccin domiciliaria en Av. .............................. y BBB
BBB, identificado con D.N.I. ........, con direccin domiciliaria en Av. .............................., ambos con
domicilio procesal en la casilla ..... del Opto. de Notificaciones del Colegio de Abogados de Lima; a Ud.
atentamente
decimos:
Que, recurrimos a su despacho a fin de interponer la presente accin popular contra la Resolucin
Jefatural N ..... expedida por el Jefe de la Oficina Regional de los Registros Pblicos de .........., a
quien se notificar en ............................................., a fin de que se deje sin efecto el referido
dispositivo legal por ser flagrantemente inconstitucional, atendiendo a los siguientes fundamentos de
hecho
y
de
derecho:
I.

FUNDAMENTOS

DE

HECHO:

1. Con fecha ............ el Jefe de la Oficina Regional de los Registros Pblicos de .........., expidi la
Resolucin Jefatural N ........., por la cual impone el pago de la suma de S/. ........ por concepto de
copias
certificadas
de
ttulos
archivados.
2. Como puede apreciarse, la disposicin impugnada contiene una imposicin de carcter tributario que
constituye una flagrante transgresin al arto 74 de la Constitucin Poltica que establece que los tributos
se crean, modifican o derogan exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegacin de
facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo.
3. Como quiera que la imposicin tributaria antes referida ha sido creada por medio de un dispositivo de
menor jerarqua, que no es niNuno de los contemplados por el arto 74 de la Constitucin, nos vemos
obligados
a
interponer
la
presente
accin
popular.

II.

FUNDAMENTOS

DE

DERECHO:

1. La accin popular.- Conforme lo dispone el arto 200 inc. 5) de la Constitucin Poltica, la accin
popular procede contra las normas de menor jerarqua, como reglamentos y resoluciones de carcter
general que contravienen la Constitucin o las leyes. Como quiera que en este caso se trata de una
resolucin jefatural que viola la Constitucin, es perfectamente viable la accin a que se refiere el

artculo constitucional citado, el mismo que invocamos como sustento de la presente demanda.
2. Normas legales para crear tributos.- Conforme lo dispone el arto 74 de la Constitucin Poltica, los
tributos se crean, modifican o derogan exclusivamente por ley o decreto legislativo en caso de delegacin
de facultades, salvo los aranceles y tasas, los cuales se regulan mediante decreto supremo; por lo que en
el presente caso, habindose creado un tributo por medio de una norma no contemplada en el artculo
constitucional
citado,
este
ha
sido
transgredido
fIagrantemente.
POR

TANTO:

A Ud., Sr. Presidente, solicito admitir la presente accin, tramitarla de acuerdo a su naturaleza y en su
oportunidad declararla fundada, ordenando se deje sin efecto la norma impugnada.
Lima,
FIRMA
FIRMA

.......

de

......................
DEL

de

......
ABOGADO