5.0 ALCANCES DE LA INVESTIGACIN.

5.1 ALCANCE DOCTRINARIO.

Doctrina del Estado de Bienestar.
Del ingls Welfare State, el Estado de bienestar, tambin llamado Estado
providencia (del francs Ltat Providence) o Estado protector, desarrollado sobre todo a
partir de la Segunda Guerra Mundial, es el fenmeno social ms caracterstico de la actual
centuria y muy probablemente uno de los ms importantes de todos los tiempos. Frente al
Minimum State, tambin llamado Estado gendarme o Estado tradicional, propio del
liberalismo decimonnico y la doctrina del laissez faire, el Estado de bienestar se
caracteriza por el protagonismo del Estado en la promocin de la economa y la proteccin
del bienestar social de sus ciudadanos.
Su actual configuracin es el resultado de la accin de fuerzas dispares cuyos
efectos se han ido acumulando a lo largo de un dilatado proceso que tuvo sus orgenes en la
primera revolucin industrial, acaecida a finales del siglo XVIII y comienzos del XIX. En
su concepcin y desarrollo han tenido una influencia determinante los ideales y
movimientos sociales surgidos durante el siglo pasado y en el actual, exponentes a su vez
de las contradicciones y la lucha de clases a que ha dado origen el capitalismo naciente,
que han conducido a la creacin de sindicatos y partidos polticos de orientacin socialista
cada vez ms poderosos, demandantes todos ellos por lograr una mayor beligerancia del
Estado en el plano econmico y de una mayor responsabilidad en materia social.
Pero hay que hacer mencin tambin, en segundo lugar por haber acaecido
temporalmente despus, ya que no por su importancia, a la economa del bienestar y al
keynesianismo; dos corrientes de pensamiento econmico que, cada una de ellas a su
manera y con una orientacin ms tcnica que doctrinal, propugnaron la necesidad de un
mayor protagonismo econmico y social del Estado. El nombre de Estado de bienestar o
Welfare State para referirse a un Estado que se responsabiliza de la responsabilidad de
sus ciudadanos desde la cuna hasta la tumba (from the eradle to the grave) fue utilizado
por primera vez en lengua inglesa en el Informe Beveridge (1942) sobre Seguridad Social,

aunque este mismo concepto se vena utilizando en Alemania desde haca dos dcadas, el
primer pas europeo que implant (en la dcada de 1880, en tiempos de Bismarck) el
moderno sistema de Seguridad Social.
Definicin: Pas o sistema econmico donde el Estado presta un nmero
considerable de servicios a su poblacin (sanidad, educacin, pensiones, etc.), buscando
con ello garantizar que las necesidades mnimas del mayor nmero de ciudadanos se
encuentren cubiertas.
Doctrina Social de la Iglesia Catlica.
La expresin "justicia social" fue acuada por el sacerdote jesuita italiano Luigi
Taparelli, en el libro Saggio teoretico di dritto naturale, appoggiato sul fatto (Ensayo
terico del derecho natural apoyado en los hechos), publicado en 1843, en Livorno, Italia,
donde se lee: ..."la justicia social debe igualar de hecho a todos los hombres en lo tocante a
los derechos de humanidad..." Siendo as unos de los pioneros de la Doctrina Social de La
Iglesia. Propiamente la expresin doctrina social sera usada por el primera vez por Po
XI en su encclica Quadragesimo anno 1, quien cita a Len XIII, aunque reconoce que la
preocupacin por los problemas econmicos y sociales es anterior a la Rerum novarum.
Los grandes cambios del siglo XIX como la revolucin industrial y el consiguiente
crecimiento de las ciudades haban producido graves desigualdades sociales y econmicas.
Se debata y se luchaba por establecer una justa relacin entre trabajo y capital y de ah el
problema conocido como cuestin obrera. El Papa Len XIII afront este tema y el de la
propiedad privada en su encclica que se constituy en documento de referencia y de
inspiracin para todas las acciones cristianas en el campo social. Cuando en 1931 se
cumplen 40 aos de la publicacin de la Rerum novarum, el Papa Po XI public la
Quadragesimo anno donde, adems de repasar la doctrina anterior y aplicarla a la situacin
del momento, afront los nuevos problemas ligados al crecimiento de empresas y grupos

1 Carta Encclica Quadragesimo Anno La restauracin del orden social en

perfecta conformidad con la ley evanglica, Santidad Po XI, 1931, pg. 5,
Librera Editrice Vaticana.

cuyo poder pasaba fuera de las fronteras nacionales. Recuerda adems la condena del
socialismo as como la insuficiencia del liberalismo.
Po XI vivi los aos de la posguerra con otro orden internacional al que dedic sus
intervenciones. Incluso no public encclicas sobre temas sociales, no dej de recordar a
todos a travs de sus radiomensajes, la relacin que corre entre la moral y el derecho
positivo as como los deberes de las personas en las distintas profesiones.
Juan Pablo II, fuertemente marcado por su experiencia en Polonia, public diversas
encclicas sobre temas sociales. La Laborem exercens presenta una espiritualidad y una
moral propias del trabajo que realiza el cristiano. Finalmente la Centesimus annus -con
motivo del centenario de la publicacin de la Rerum novarum- se detiene en la nocin de
solidaridad, que permite encontrar un hilo conductor a travs de toda la enseanza social de
la Iglesia. Aunque sus predecesores haban tratado temas sociales como orientaciones para
la tica social o para la filosofa, Juan Pablo II plante la Doctrina social de la Iglesia como
una rama de la teologa moral y dio orientaciones sobre el modo en que esta disciplina
deba ser enseada en los seminarios.
Principios de la Doctrina Social de la Iglesia:
Dignidad de la persona humana: Segn la Doctrina Social de la Iglesia, la persona
humana, por estar hecha a imagen y semejanza de Dios, posee una dignidad que la hace
superior a los dems seres creados.
Primaca del bien comn: Un sentido de pensar en el bien de todos los individuos,
sin quitar ni el sentido de sociedad, ni de unicidad.
Destino universal de los bienes, solidaridad, y respeto a la propiedad privada: El
respeto a la propiedad privada nace principalmente de dos Mandamientos del Declogo:
"No robar" y "No codiciar los bienes ajenos". Condena las formas de: comunismo,
socialismo, socialismo democrtico, y libre mercado en forma desmedida.

Doctrina Neoliberal:
El trmino neoliberalismo fue acuado por el acadmico alemn Alexander Rstow2
en 1938, en un coloquio. Entonces se defini el concepto de neoliberalismo como la
prioridad del sistema de precios, el libre emprendimiento, la libre empresa y un estado
fuerte e imparcial. Para ser neoliberal es necesario requerir una poltica econmica
moderna con la intervencin del estado. El intervencionismo estatal neoliberal trajo
consigo un enfrentamiento con los liberales clsicos laissez-faire, como Ludwig von Mises
o Friedrich Hayek. En los aos 60 el trmino dej de usarse regularmente, para referirse a
polticas defendidas por economistas como Milton Friedman o Robert Lucas.
En teora, el neoliberalismo suele defender algunos conceptos filosficos del viejo
liberalismo clsico del siglo XIX, aunque sus alineamientos polticos y su implicacin con
ideas posteriores, hace de l una doctrina diferente de dicho liberalismo clsico. Entre las
cuestiones ampliamente promovidas por el neoliberalismo estn la extensin de la
iniciativa privada a todas las reas de la actividad econmica o la limitacin del papel del
Estado.
Entre las ideas y los principios introducidos por el neoliberalismo y ausentes en el
liberalismo clsico, estn el principio de subsidiariedad del Estado (desarrollado por los
ordoliberales alemanes, que haban puesto en marcha algunas de sus propuestas en el
denominado Milagro alemn de posguerra), y en especial, el monetarismo de la Escuela de
Chicago encabezada por M. Friedman que, desde mediados de los aos 50, se convirti en
crtico opositor de las polticas de intervencin econmica que se adoptaban en todo el
mundo, junto con aportaciones del enfoque macroeconmico keynesiano.

2 Alexander Rstow (Wiesbaden, 8 de abril de 1885Heidelberg, 30 de junio

de 1963) fue un socilogo y economista alemn. Es considerado uno de los
idelogos del Ordoliberalismo y de la Economa social de mercado que
transform Alemania despus de la Segunda guerra mundial.

A finales de los aos 70, estas teoras ganaron amplia popularidad en el mundo
acadmico y poltico como alternativa al fracaso del keynesianismo en la gestin de la
crisis de 1973. Las ideas keynesianas sugeran una relacin inversa entre inflacin y
desempleo, tal como sugiere la curva de Phillips. Sin embargo Milton Friedman haba
sealado que esa relacin no era necesaria, como qued demostrado por el fenmeno de la
estanflacin. El nuevo escenario estanflacionario desafiaba los postulados keynesianos, en
esas circunstancias, las ideas monetaristas revivieron audiencia y credibilidad, como
consecuencia se implementaron nuevas medidas anti keynesianas como simultanear
acciones anti recesivas y antiinflacionarias.
El neoliberalismo propone que se deje en manos de los particulares o empresas
privadas el mayor nmero de actividades econmicas posible. Igualmente propone una
limitacin del papel del Estado en la economa; la privatizacin de empresas pblicas y la
reduccin del tamao del Estado, es decir, una reduccin del porcentaje del PIB controlado
o administrado directamente por el Estado. Respecto al derecho laboral, mercantil y las
regulaciones econmicas generales el neoliberalismo propone la "flexibilizacin" laboral,
la eliminacin de restricciones y regulaciones a la actividad econmica, la apertura de
fronteras para mercancas, capitales y flujos financieros.
Las polticas macroeconmicas recomendadas por tericos o idelogos neoliberales
(en principio recomendaciones a pases tanto industrializados, como en desarrollo)
incluyen:
Polticas monetarias restrictivas: Aumentar tasas de inters o reducir la oferta de
dinero hasta lograr una inflacin cercana a cero y evitar el riesgo de devaluaciones de la
moneda. Los partidarios del neoliberalismo creen que estas medidas, evitan los llamados
ciclos del mercado.
Polticas fiscales restrictivas: Aumentar los impuestos sobre el consumo y reducir
los impuestos sobre la produccin, la renta personal y los beneficios empresariales.
Tambin proponen eliminar regmenes especiales y disminuir el gasto pblico.

Liberalizacin/desregulacin: Los partidarios de polticas neoliberales defienden la

liberalizacin o desregulacin para el comercio como para las inversiones por considerarlas
positivas para el crecimiento econmico. Igualmente se considera positiva la eliminacin
de muchas reglas y restricciones, reducindolas a un mnimo necesario (sobre todo la
garanta del rgimen de propiedad y de la seguridad). En particular abogan por aumentar la
movilidad de capitales y la flexibilidad laboral.
Privatizacin: Se considera que los agentes privados tienden a ser ms productivos
y eficientes que los pblicos y que el Estado debe achicarse para ser ms eficiente y
permitir que el sector privado sea el encargado de la generacin de riqueza.
En todos los casos, los tericos denominados neoliberales afirman que la mejor
manera de alcanzar la distribucin de la riqueza y el bienestar de los individuos es
mediante un crecimiento total del producto, que por su propia dinmica permea al total de
los integrantes de la sociedad (la llamada trickle down policy poltica del derrame
econmico); como liberales promueven mediante el beneficio individual, alcanzar el
beneficio de toda la sociedad.
5.2 ALCANCE JURIDICO.
El tema central de esta investigacin es el control constitucional de los derechos
econmicos en su papel de proteccin, desarrollo, aplicacin y si estos conceptos
verdaderamente se cumplen, es decir, si verdaderamente son justiciables al emitirse las
respectivas sentencias de la sala de lo constitucional que permitan establecer la
organizacin de la sociedad sobre la base de un esfuerzo en comn a lo cual corresponda
una determinada conciencia social y una tica de responsabilidad por el Bien Comn .
Lo anterior constituye un elemento importante en la investigacin debido a que los
derechos econmicos son determinados por el control constitucional que la sala de lo
constitucional realiza, por lo tanto resulta necesario establecer el carcter de las sentencias
pronunciadas por la Sala de lo Constitucional pueden tener distinto carcter, dependiendo
del soporte de la pretensin: restableciendo al recurrente en la integridad de su derecho, ya
sea invalidando las actuaciones consecuentes del acto reclamado y afectadas con la

violacin constitucional, o confirmando y validando los efectos adoptados por una medida
anterior tendente a su conservacin; y aquellas que nicamente reconocen la existencia del
derecho violado .
Es importante determinar el carcter de las sentencias de la sala de lo constitucional
ya que es el medio por el cual el control constitucional se manifiesta. Ahora bien, aclarado
lo anterior es necesario hacer alusin sobre los linderos jurdicos en los que se centra dicha
investigacin, para ello se mencionan los siguientes Instrumentos:
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA DE EL SALVADOR.
ORDEN ECONOMICO.
Para hablar de los derechos econmicos, es necesario avocarse al orden econmico
comprendido en los artculos 101-120, para ello, lo delimitaremos desde el inters social,
que consagra un principio constitucional que tiende a satisfacer, por medio de medidas
legislativas o administrativas, las necesidades que adolecen los grupos mayoritarios del
Estado; tambin opera cuando se trata de evitar algn problema que afecte o pueda afectar
a dichos grupos o cuando se trate de mejorar las condiciones vitales de dichos grupos
mayoritarios.
Ahora bien, tratndose del inters social tutelado por el art. 110 cn., ste se halla
enmarcado y limitado por lo prescrito en el Ttulo V Orden Econmico de la Constitucin,
es decir, por los principios que tienden a asegurar a los habitantes del pas una existencia
digna del ser humano, promoviendo el desarrollo econmico y social mediante el
incremento de la produccin, la productividad y la racional utilizacin de los recursos,
fomentando los diversos sectores de la produccin y defendiendo el inters de los
consumidores. En otras palabras, es de inters social toda medida tendiente a mejorar las
condiciones econmicas del conglomerado nacional; en concreto, el inters social a
proteger a la poblacin en general, que en realidad, abarca todas las repercusiones del
fenmeno econmico hacia la persona como integrante de una colectividad.
DERECHO AL TRABAJO.

De igual forma son importantes, el captulo II de la seccin segunda referentes a el

derecho al trabajo, especficamente los artculos 37-52 disponen que el trabajo estar
regulado por un Cdigo que tendr por objeto principal armonizar las relaciones entre
patronos y trabajadores, estableciendo sus derechos y obligaciones; y que estar
fundamentado en principios generales que tiendan al mejoramiento de las condiciones de
vida de los trabajadores derechos en materia de salario, aguinaldo, jornada de trabajo,
derecho protector de mujeres y menores y la previsin social.
TRATADOS INTERNACIONALES.-\
CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS.
La Convencin Americana sobre Derechos Humanos o Pacto de San Jos de Costa
Rica, ratificada por El Salvador el 23 de Junio de 1978, la cual reconoce en su prembulo
que en las instituciones democrticas del continente americano debe prevalecer el rgimen
de libertad personal y justicia social, que se funda en el respeto de los derechos esenciales
de la persona humana; dicha Convencin en su artculo 26 menciona que los Estados parte
se comprometen a adoptar providencias tanto a nivel nacional como internacional para
lograr la plena actividad de los derechos que derivan de las normas econmicas, sociales y
sobre educacin, esto para lograr la justicia social en todos los mbitos.
PACTO

INTERNACIONAL

DE

LOS

DERECHOS

ECONOMICOS,

SOCIALES Y CULTURALES.
En El Salvador fue ratificado el 30 de noviembre de 1979, establece conforme a los
principios de la Carta de la ONU que la libertad, la justicia y la paz tienen como base el
reconocimiento de la dignidad de todos los seres humanos y de sus derechos inalienables,
es decir, de sus derechos humanos. Retoma la Declaracin Universal de Derechos
Humanos al establecer que el ideal del ser humano libre y liberado del temor y de la
miseria no puede ser realizado salvo que se creen las condiciones que permitan que toda
persona goce tanto de los DESC como de los derechos civiles y polticos, y alude a la
obligacin de los Estados de promover el respeto universal y efectivo de los derechos y

libertades humanas, as como la de los individuos de procurar el mantenimiento y respeto

de los derechos del Pacto.
Se establece el compromiso de los Estados Parte de adoptar medidas, tanto por
separado como mediante la asistencia y las cooperaciones internacionales, especialmente
econmicas y tcnicas, hasta el mximo de los recursos de que dispongan, para lograr
progresivamente, por todos los medios apropiados (legislativos, judiciales, administrativos,
econmicos, sociales y educativos) la plena efectividad de los DESC.
5. 3 ALCANCE TEORICO.
A lo largo del desarrollo de la investigacin, es necesario sealar que existen
algunas Teoras que dan pie o son la base fundamental en la que se cie el presente trabajo.
A partir de que la Constitucin dej de ser entendida como un sistema de garantas, para
convertirse en un sistema de valores fundamentales, con principios de justicia social y
derechos econmicos y sociales, se dio lugar al desarrollo de una rica jurisprudencia de los
tribunales constitucionales europeos y en particular el alemn, sobre el contenido concreto
de los derechos fundamentales; el cual ha estado alimentado por viejas y nuevas teoras
constitucionales, que han incidido en el fortalecimiento del Estado constitucional. En tal
sentido, se pueden identificar a las principales teoras de los derechos fundamentales en
seis grupos:
A. Teora liberal: Los derechos fundamentales son derechos de libertad del
individuo frente al Estado; es decir, se concibe a los derechos y libertades como derechos
de defensa Abwehrrechte. Se pone el acento en el status negativusde la libertad, frente y
contra el Estado. En este sentido clsico de los derechos fundamentales, no se permite
forma alguna de restriccin de la libertad personal, esos lmites no pueden estar
determinados en la ley; en la medida en que, como reza el artculo 4o. de la Declaracin de
los Derechos y del Ciudadano:
La libertad consiste en hacer todo lo que no perturbe a los otros: en consecuencia
el ejercicio de los derechos naturales de cada hombre slo tiene los lmites que aseguren a
los otros miembros de la sociedad, el disfrute de los mismos derechos.

En virtud de ello, los derechos fundamentales producen efectos privados de defensa

de la persona y efectos pblicos de contencin de la autoridad; pero, en caso de colisin no
siempre se resuelve con el indubio por libertate, sino a travs del principio de
proporcionalidad de los derechos fundamentales, que supone integrar la libertad y la
autoridad, sin afectar el ncleo duro de los derechos fundamentales, mediante el principio
de armonizacin y proporcionalidad.
Un aspecto relevante de esta concepcin liberal de los derechos fundamentales en
cuantos derechos subjetivos, es la vinculacin negativa del legislador a los mismos;
entendido como un mandato estatal de dejar hacer en el sentido anotado, descartando el
sentido positivo de asegurar la realizacin de la libertad mediante obligaciones de hacer del
Estado.3 De ello, se desprende la nocin de lmite de la ingerencia de la ley sobre la
libertad, descuidando los presupuestos sociales y valorativos que dan lugar a la realizacin
de los derechos fundamentales, en la medida que "los derechos fundamentales garantizan la
proteccin del estado real de la libertad socialmente ya existente o en formacin" . Esto slo
es posible a partir de una concepcin tica de los derechos fundamentales.
B. Teora de los valores: La teora axiolgica de los derechos fundamentales tiene su
origen en la teora de la integracin de la entreguerra; para la cual "los derechos
fundamentales son los representantes de un sistema de valores concreto, de un sistema
cultural que resume el sentido de la vida estatal contenida en la Constitucin... este es el
pilar en que debe apoyarse toda interpretacin de los derechos fundamentales".
Es evidente que la perspectiva de la teora del valor tiende a uniformizar, en torno a
determinados presuntos valores supremos objetivos, a los valores minoritarios; pero en la
prctica de las sociedades tradicionales, la dialctica del conflicto entre los valores sociales
no terminan integrndose, sino que "en la jerarqua de valores contrariamente valen otras
relaciones, que se justifican en que el valor destruye al antivalor y el valor ms alto trata
como inferior al valor menor". Por ello, los derechos fundamentales, en un sentido objetivo
valorativo como subjetivo liberal, terminan tiranizando a aquellos sectores minoritarios o
3

Medina, Manuel, La vinculacin negativa del legislador a los derechos fundamentales, Madrid, Civitas, 1997, pp. 9 y ss.

desvinculndose de las mayoras sociales; lo que abre paso a replantear la teora de los
derechos fundamentales a partir de la teora institucional.
C. Teora institucional: Los derechos fundamentales entendidos como derechos
objetivos absolutos o como derechos subjetivos individualistas, resultan ser una concepcin
insuficiente que no responde a las demandas del desarrollo jurdico-social; de ah que la
teora de la institucin provea el marco terico de una renovada y compleja comprensin de
los derechos fundamentales, acorde con los cambios econmicos y polticos del Estado
constitucional.
En tal sentido, se debe partir comprendiendo que para Hauriou, los derechos
fundamentales tienen un doble carcter constitucional: como derechos de la persona y
como un orden institucional; de modo que "los derechos individuales son a la vez
instituciones jurdicas objetivas y derechos subjetivos. Pero es precisamente mediante la
actuacin estatal de las mayoras parlamentarias transitorias como derechos objetivos, que
los derechos pueden ser desconocidos, desvirtuados o vaciados de contenido. Por eso,
Schmitt traz una divisoria entre los derechos de libertad y la garanta institucional, con el
fin de evitar la vulneracin de las libertades en manos del legislador; sin embargo, "la
garanta institucional no es un derecho fundamental en sentido autntico, pero significa una
proteccin constitucional contra la supresin legislativa, segn es caracterstica de la
garanta institucional.
En consecuencia, la ley en el sentido institucional est orientada concretamente a la
realizacin del objetivo de la libertad como instituto; es decir, que la garanta institucional
de la libertad tiende a penetrar en la realidad que se halla detrs del concepto jurdico de
libertad. En este sentido, "los derechos fundamentales son institutos, slo cuando pueden
ser efectivamente reivindicados por los titulares -cambiar el hecho por la norma-, es decir
cuando son regla".4

Hberle, Peter, La libertad fundamental..., cit., nota 3, p. 211.

D. Teora democrtico-funcional: Se parte de concebir a los derechos de la persona en

funcin de los objetivos o funciones pblicas y del Estado constitucional, en el marco de
una democracia deliberativa; de all que "no hay legitimidad del derecho sin democracia y
no hay democracia sin legitimidad del derecho." Es decir, que se pondera el carcter cvico
de los derechos fundamentales como elementos constitutivos y participatorios de la
democracia estatal. Desde esta perspectiva social y ciudadana, se puede plantear que hay
derechos fundamentales, pero tambin deberes y obligaciones fundamentales con el Estado
democrtico-constitucional. En este ltimo sentido, los derechos fundamentales no son
bienes jurdicos de libre disposicin, sino que presentan lmites, en tanto los ciudadanos de
una comunidad democrtica tienen los lmites y el deber de fomentar el inters pblico.
Sin embargo, esta tesis de la democracia-funcional de los derechos fundamentales
no deja de presentar interrogantes acerca de la posible presin social contra la aparicin de
nuevos derechos que se originan en los valores perifricos del consenso democrtico
existente. Es el caso de libertad de expresin o derecho electoral, entendidos como
derechos fundamentales absolutos que pueden dar lugar a la transmisin de ideas y
programas polticos, cuestionables desde una posicin democrtica -no funcionalista ni
avalorativa-; lo cual abre un debate acerca de los lmites y diferencias de los derechos
fundamentales, sobre todo cuando aportan una carga poltico-social.
E. Teora jurdico-social: El punto de partida de esta teora de los derechos
fundamentales es la insuficiencia no slo de la deshumanizada teora individualista de los
derechos, sino tambin la insuficiencia de una concepcin meramente positivista de los
derechos econmicos y sociales, entendida como la norma programtica sujeta a la reserva
de ley, o abstracta delimitacin de la libertad por la igualdad y la justicia 5. Por esto, es slo
con el desarrollo jurdico contemporneo del Estado social que se asienta una concepcin
propia de los derechos econmicos y sociales como derechos subjetivos de realizacin
mediata para el particular y como derechos objetivos vinculantes para el Estado: slo as se

Kelsen, Hans, op. cit., nota 10, pp. 93 y ss.; planteamiento criticado por Mller, Jrg Paul, Soziale Grundrechte, op. cit., nota 51, pp. 152 y ss.,
y Mller, Friedrich, Essais zur Theorie von Recht und Verfasung, Berln, Duncker & Humblot, 1990, pp. 172 y ss., as como 197

puede hablar de derechos normativos;6 sobre todo gracias a los aportes de la dogmtica de
la constitucin econmica.
El problema de esta teora radica en la dependencia de la vigencia de los derechos sociales
de la situacin de bienestar econmico del Estado, por ello si bien los derechos sociales son
norma de cumplimiento obligatorio diferido del Estado, la exigencia judicial de la
aplicacin de las mismas slo es factible de realizarse en la medida en que el legislativo y
el gobierno hayan presupuestado el cumplimiento de las mismas. Con lo cual, la eficacia de
los derechos sociales previstos en la Constitucin, queda reducida a la decisin poltica del
gobierno y en el mejor de los casos a la negociacin del gobierno con la oposicin; pero,
sin llegar a cerrar la nueva brecha entre los derechos jurdicos y derechos reales, que
caracteriz desde una perspectiva individualista al divorcio entre la libertad jurdica y la
libertad real.
F. Teora de la garanta procesal: La teora segn la cual los derechos
fundamentales son garantas procesales, proviene del inters de otorgar eficacia en la
aplicacin y proteccin concreta de los derechos humanos; pero, profundizando y
avanzando ms all del status activus processualis planteado por Hberle. 7En efecto, desde
una perspectiva prctica, los derechos fundamentales son valiosos en la medida que
cuentan con garantas procesales, que permiten accionar no slo ante los tribunales, sino
tambin ante la administracin. La tutela de los derechos fundamentales a travs de
procesos, conduce necesariamente a dos cosas: primero, que se asegure la tutela judicial
efectiva de los ciudadanos y, segundo, que se garantice el debido proceso material y
formal.
Pero la teora de la garanta procesal no se reduce a los procesos constitucionales, judiciales
y administrativos; sino que tambin se extiende al proceso parlamentario. Si bien la
6

Badura, Peter, "Das prinzip der sozialen Grundrechten und seine Verwirklichung im Recht der Bundesrepublik Deutschland", en varios
autores, Der Staat, t. 14, 1975, pp. 17 y ss.; asimismo Cascajo, Jos Luis, "La tutela constitucional de los derechos sociales", Cuadernos y Debates,
Madrid, CEC, nm. 5, 1988, pp. 67 y ss.

Hberle, Peter, La libertad fundamental..., cit., nota 3, pp. 289 y ss.

seguridad procesal de las partes y del proceso son valores fundamentales en la proteccin
de los derechos humanos, stas adquirirn toda su potencialidad en la elaboracin de las
propias normas procesales del legislador democrtico, quien en el proceso parlamentario
tambin debe respetarla, incorporndola a la prctica parlamentaria, como una garanta
procesal y como una garanta democrtica de los derechos fundamentales de la
participacin de las minoras polticas y de la oposicin parlamentaria.
Es por ello que con estas Teoras se pretende establecer en esta investigacin, cual
es el fundamento principal que conlleva a decir que los Derechos Econmicos deben ser
plenamente desarrollados.
5.4 ALCANCE TEMPORAL.
Este alcance debe limitar el tiempo en el cual se pretende estudiar el tema objeto de
investigacin, pero en este caso, el tema est delimitado en tres casos especiales que tienen
vital relevancia: Sistema de Fondos Pensiones (2014), Ley de Integracin Monetaria (2001)
y Tratados de Libre Comercio8 (todava en proceso). Se ha optado por delimitar el tema en
razn del contenido de estos Procesos Constitucionales dado que no es de inters estudiar
toda la Jurisprudencia Constitucional, sino, nicamente la relativa a la Justiciabilidad de los
Derechos Econmicos en El Salvador, ya que estudiar toda la jurisprudencia constitucional
tornara la investigacin redundante y carente de precisin, en relacin al tema objeto de
estudio.
Ello implica realizar una investigacin objetiva y eficiente de los Procesos Constitucionales
en mencin, dado que solo interesa revisar el contenido del pensamiento jurdico de la Sala
de lo Constitucional, en tiempos de emitidas las sentencias, para verificar la existencia de
un Control de Constitucionalidad eficiente y efectivo a favor del ciudadano, que permita al
mismo acceder a la Justicia Constitucional para restablecer el goce de sus derechos
econmicos.

8 Inc. 7-2006 Acumulado. Sala de lo Constitucional, Corte Suprema de Justicia.

5.5 ALCANCE ESPACIAL.

El espacio en el cual se desarrolla este tema de investigacin, es todo el territorio de
El Salvador, no porque se vaya a ir a investigar a cada municipio del pas el control de
Constitucionalidad de los Derechos Econmicos, sino, porque el referido control est
confiado nicamente a un Tribunal superior por mandato constitucional, nos referimos a la
Sala de lo Constitucional; en vista de ello, la Sala tiene jurisdiccin y competencia en todo
el territorio nacional, y sus resoluciones son de obligatorio cumplimiento para todos los
habitantes de la Republica. Por ello, esta investigacin alcanza todos los rincones del pas,
ya que al estudiar cada resolucin emitida por el mximo Tribunal de Justicia, estudiamos
el proceso para llegar a la misma y los argumentos en los que los Jueces Constitucionales
han decidido sustentarla.