CONTROL

Unidad Temtica 2

Compilado por Mariel Borruto

FUNCIN DE LA ADUANA
La funcin principal de la aduana es
el control del trfico de las
mercaderas entre distintos
territorios aduaneros .
Constituye uno de los ms
importantes atributos de la Nacin y
que su influencia decide en los ms
diversos campos de la vida del pas
. (Founrouge )
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CONTROL
- La Aduana tiene por funcin esencial el
control del trfico internacional de
mercaderas.
- Esa funcin de control comprende
diversas manifestaciones:
la vigilancia de las fronteras,
la individualizacin, la clasificacin,
la valoracin y
la determinacin del origen de las
mercaderas.

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CONTROL
- Dicho control debe ejercerse en
forma permanente, tanto en las
fronteras de los mbitos
arancelarios como de los no
arancelarios del territorio del
Estado.
- La Aduana debe velar por el bien
comn y constituye una
manifestacin de la soberana de
Estado en las fronteras nacionales.
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FINES
de carcter preventivo:
salubridad, seguridad, etc.
y otro de carcter econmico:
proteccin e incentivo de la
industria nacional mediante la
aplicacin de tributos a las
importaciones y exportaciones-

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Funciones de la aduana: Control

Mercadera
Personas
Medios de transporte
Espacios fsicos (depsitos, locales, etc)

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El Artculo 19 del C.A.

Aduanas: son las oficinas que ejercen
las funciones de aplicar la legislacin
relativa a la importacin y la exportacin
de mercadera, en especial las de
percepcin y fiscalizacin de las rentas
pblicas producidas por los derechos y
dems tributos con que las operaciones
de importacin y exportacin se
encuentran gravadas y del control del
trfico internacional de la mercadera.

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Cuando la Aduana acta con poder

propio
Realiza control
de equipajes en
Fronteras,
Aeropuertos,
Puertos
martimos,
fluviales, de los
pasajeros.

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Facultades propias
Realiza el
control de la
documentacin
de la mercadera
que entra y sale
del pas.

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FACULTADES PROPIAS
de aplicar tributos y prohibiciones a la importacin y a la
exportacin
la vigilancia de las fronteras nacionales y de las aduaneras
la individualizacin, clasificacin y valoracin de las
mercaderas
la determinacin de su origen y procedencia
la aplicacin de las prohibiciones, econmicas y no
econmicas, a las importaciones y a las exportaciones
la aplicacin de aranceles
la aplicacin de los derechos antidumping, de los derechos
compensatorios y de las salvaguardias
la aplicacin de las exenciones al pago de los tributos
aduaneros
la devolucin de tributos en el marco de los regmenes de
drawback, reintegros y reembolsos.
la aplicacin de la legislacin relativa al comercio exterior
la seguridad y la facilitacin del comercio internacional

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Scanner AFIP

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Poder delegado
supervisin principal sobre las
personas que se encuentra a cargo
de la Direccin Nacional de
Migraciones

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Facultades o poder delegado

sobre los medios de transporte, que
se encuentra asignada a la
Secretara de Transporte

Los medios de transporte tambin constituyen mercadera y en

virtud de lo que expresa el artculo 876 inciso b)
del Cdigo Aduanero puede ser objeto de comiso si lo que se
estuviere investigando fuere un delito de contrabando

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Poder delegado
controla el
cumplimiento de
normas de otros
organismos, como
del SENASA, en el
caso de las
especies en peligro
de extincin

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Control compartido
con otras autoridades competentes
control de comestibles, en que
interviene tambin sanidad vegetal
o animal
o en el caso de tratarse de armas o
municiones, interviene
Fabricaciones Militares.

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Otros
Banco Central de la Repblica
Argentina controla el trfico de
divisas, as lo determin el fallo de
la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin Legumbres, Fallos
312:1920

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CONTROL: lugar y momento

el control se habr de ejercer en las distintas
zonas del territorio aduanero con diversa
intensidad segn de cul se trate
cuando ingresa o egresa mercadera de un
territorio aduanero
tambin en los transbordos, verificaciones,
removidos, depsitos
en el pago de los estmulos a la exportacin
clculo de los tributos a abonarse, control de
garantas constituidas al efecto, despacho de
oficio realizado por la DGA, comprobacin de
destino, etc.

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MEDIDAS DE CONTROL
Art. 114 del C.A.:
las que resulten ms convenientes de acuerdo a
las circunstancias particulares del caso
amplio margen de discrecionalidad a las
autoridades competentes
ejemplo el texto normativo menciona al menos
tres: la verificacin de la mercadera en cualquier
mbito en que se encuentre,
la imposicin de sellos y precintos y
el establecimiento de custodias

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Control: Cdigo Aduanero Mercosur

define a la verificacin como el
procedimiento tendiente a efectuar el
anlisis documental y la verificacin de la
mercadera, entendido como la secuencia
de actos practicados por la autoridad
aduanera a fin de comprobar la exactitud
de la declaracin presentada y el
cumplimiento de los requisitos legales y
reglamentarios correspondientes al
respectivo rgimen aduanero.

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Precintos y Sellos
Los sellos y precintos son
elementos de seguridad aduanera
que deben cumplir las condiciones
mnimas.

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SELLOS
son las marcas indelebles por las
que la mercadera queda
identificada generalmente en cuanto
a su destino..

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PRECINTOS
son aquellas cerraduras que se van a
aplicar a los contenedores o a las cajas en
las cuales se guarda la mercadera
respectiva, o al espacio dentro del medio
transportador de la mercadera Los
precintos aduaneros son colocados por lo
general sobre los contenedores,
paquetes, compartimientos de carga de
los medios de transporte, etc. Pueden
tambin servir de medio para identificar
las propias mercaderas.

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Establecimientos de custodia
ya sea en el medio de transporte en
que se traslada la mercadera o en
donde se deposita la misma. stos
tienen como fin u objetivo principal
evitar la prdida o el deterioro total
o parcial de la mercadera de que se
trate y la aduana ejerce pleno
control en estos espacios .

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Reparticiones pblicas
Art. 115 del C.A. hace referencia
al hecho del Estado Nacional, las
provincias, las municipalidades y los
respectivos entes centralizados y
descentralizados de la
Administracin Pblica deber
cumplir, al igual que cualquier
particular
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Control de la mercadera en trnsito

que
tanto el ingreso como el egreso de
mercadera hacia y desde territorio aduanero,
deber realizarse previa autorizacin del servicio
aduanero y en los das, las horas y por los lugares
habilitados al efecto; si se pretendiera por
ejemplo realizar estas operaciones aduaneras en
das y horarios inhbiles, se deber abonar una
tasa retributiva del servicio que se llama tasa
extraordinaria (ver artculos 116, 773 y 774 del
C.A.).
La mercadera en trnsito por el territorio
aduanero tambin deber seguir la ruta que le
indique expresamente el mismo hasta su lugar de
destino, an la que se volviera a exporta tanto
como los horarios que deber cumplir.

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Personas o mercadera : sospecha de

algn ilcito
Art. 117 CA
Persona
Mercadera
Medio de transporte
presumiblemente objeto o medio para la comisin
de ilcito
cualquiera fuera la zona en que se iniciare
PUEDE proseguir la persecucin en el mar libre y su
correspondiente espacio areo, con el nico lmite
que se reconoce en la soberana de otro Estado.
En el caso de los Estados fronterizos, se puede
llegar slo hasta el lmite internacional y en el mar
libre y su respectivo espacio areo, hasta donde
comience su mar territorial o zona econmica
exclusiva.

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Identificacin y registro de personas ,

mercaderas, y medios de transporte
cualquiera fuera la zona
el servicio aduanero y a su vez las fuerzas de
seguridad (Gendarmera, Prefectura Naval y
Polica de Seguridad Aeroportuaria) y las
policiales (Polica Federal)
podrn proceder a la identificacin y registro de
personas y mercaderas, incluyendo los medios de
transporte; tambin podrn aprehender,
secuestrar o interdictar la mercadera de que se
trate poniendo la misma a disposicin de la
autoridad competente dentro del plazo de 48 hs.

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Detencin
48 fijadas por el Cdigo
Aduanero para comunicar al
juez de la jurisdiccin cuando
una fuerza de seguridad detiene
o aprehende a un particular
Cdigo de Procedimientos Penal
de la Nacin que establece un
plazo de 10 horas

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mbitos de control
ZONA ADUANERA PRIMARIA
ZONA ADUANERA SECUNDARIA
ZONA DE VIGILANCIA ESPECIAL

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ZONA ADUANERA PRIMARIA

Puertos
muelles
atracaderos
aeropuertos
hangares
pasos fronterizos
etc

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ZONA ADUANERA PRIMARIA

Arts. 5 y 121 del CA
locales, instalaciones, plazoletas,
depsitos y dems lugares donde se
realizan operaciones aduaneras o se
ejerce el control aduanero.
los depsitos fiscales, los depsitos de las
empresas privadas, los depsitos de las
oficinas de correo y las aduanas
domiciliarias, lugares stos donde se
procede a efectuar y controlar las
operaciones aduaneras.
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ADUANAS DOMICILIARIAS
los depsitos fiscales, los depsitos de las
empresas privadas, los depsitos de las
oficinas de correo y las aduanas
domiciliarias, lugares stos donde se
procede a efectuar y controlar las
operaciones aduaneras.
Desde 1998 los grandes importadores y
exportadores del pas que mueven
volmenes importantes de comercio
exterior, fueron autorizadas por la A.F.I.P.
D.G.A. a instalar en sus propias fbricas
una aduana domiciliaria.

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OTRAS ZONAS DE CONTROL

dentro de los puertos, aeropuertos y pasos, deben
incluirse las playas de estacionamiento, los locales
dentro de los aeropuertos (free shops, kioscos, etc.),
los recintos de embarque, pre-embarque y toda
instalacin perteneciente al puerto, aeropuerto y pasos
fronterizos.
Tambin se incluyen los espejos de agua de las radas
y puertos adyacentes a los espacios antes enumerados.
Finalmente, son zonas aduaneras primarias los
espacios areos correspondientes a todos los lugares
antes mencionados.
La enumeracin no es cerrada, pues es facultad de la
A.F.I.P. D.G.A. delimitar, ampliar y redefinir las zonas
aduaneras primarias dentro de las aduanas, los pasos
fronterizos, muelles, etc., del pas.

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Facultades en zona aduanera primaria

Autoriza el Cdigo Aduanero (Art.122) el
allanamiento de cualquier propiedad
privada (depsitos, locales, oficinas,
domicilios, etc.), sin necesidad de
orden judicial previa.

facultades
extraordinarias se establecen por

Estas

tratarse de un lugar geogrfico definido y

por el objetivo que se cumple en ste.
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Facultades en zona aduanera primaria

Identificar y registrar todos los medios de
transporte
Desarmar lugares donde se sospeche que se
puede estar portando mercadera oculta, tales
como paneles de puertas, los espacios de
aparatos de aire acondicionado, los fuselajes de
aviones y/o barcos, los paneles interiores de los
medios de transporte, etc.;
siempre que en el caso concreto se justifique,
adoptar las medidas:
ingresar al vehculo en depsito, en talleres de la
institucin o de las fuerzas auxiliares, para poder
proceder a una revisin mucho ms detallada.
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Zonas aduaneras primarias de TDF

Ro Grande :existen los siguientes pasos y
ductos : San Sebastin, Ro Bellavista
donde se controla carga y equipaje; y
Caadn Alfa (poliducto), Paso Alfa Cullen
(Gasoducto).
Ushuaia junto a Prefectura Naval
Argentina, controla equipaje en la zona
de Puerto Almanza- Puerto Williams

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ZONA ADUANERA SECUNDARIA

disminuyen las atribuciones de control del
servicio aduanero en cuanto a su
intensidad.
similitud en las facultades del art.122 CA,
vara su modalidad.
Ejm. se podrn allanar domicilios y
revisar documentacin y/o papeles
privados relacionados con el trfico
internacional de mercadera, pero previa
autorizacin del Juez Federal.

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ZONA DE VIGILANCIA ESPECIAL

Tiene funciones propias , sin necesidad de autorizacin
alguna para poder ejercerlas.
Ejm. ciudades fronterizas de Clorinda, Posadas, Iguaz y otras donde existen
importantes depsitos de mercadera para su posterior exportacin al pas
limtrofe y a fin de evitar el trfico ilcito de la misma el servicio aduanero
ordena una vigilancia especial, ya sea en toda la zona o nicamente sobre
esos depsitos.
Esto implica poner custodia de las fuerzas armadas y/o aduaneras en ese lugar
y llevar a cabo peridicamente el control de la cantidad de mercadera en
existencia y el destino que se le ha dado a la diferencia desde el control
anterior.

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ZONAS FRANCAS
NO es zona aduanera.
Control Las disposiciones del Cdigo
Aduanero sern aplicables en la Zona
Franca en forma supletoria para los casos
no contemplados en la Ley N 24.331.
Los Administradores de las Aduanas a
cuya jurisdiccin pertenezca la Zona
Franca, dictarn la correspondiente
disposicin que establezca las condiciones
de funcionamiento de stas.
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ZONAS FRANCAS
Recuerde que la ley 19640 crea uan
zona franca .Ver arts. 5 y 10 ya
explicados en la Unidad 1
En esta zona se aplica la ley 19640
y supletoriamente las dispocisiones
del Cdigo Aduanero.

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Bibliografa y fuentes
Gottifredi, Marcelo (2009) Cdigo Aduanero Comentado Buenos
Aires: Ediciones Macchi
Vidal Albarracn, Hctor Guillermo, (2004). Delitos aduaneros .
Corrientes: Editorial Mave
Borruto, M ( 2011) Rgimen de Promocin Econmica en
TDF.Edutecne.
Legumbres, Fallos 312:1920

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