Sistema Comunitario Europeo

Integracin Europea en tiempos de crisis: Un

continente que se desgarra

Maria Sierra de las Heras

Nuria de la Cruz Estecha
Grado C.C.P.P (UCM)
Grupo 3.1

INDICE
1.Introduccin
2. Estado de la situacin actual
3. Actores internos: Estrategias y alianzas
4. Actores externos: Estrategias y alianzas
5.Conclusiones
6.Anexo:
Comportamiento de la ciudadana en la gnesis de la crisis
Posturas de los Estados miembros (grficos)
7.Bibliografa

INTRODUCCIN
El siguiente trabajo abarca un tema de gran relevancia, cuyo inters principal reside en las
consecuencias de la crisis actual dentro de la eurozona, ya que ha enfrentado los intereses
democrticos nacionales contra el liderazgo de la Unin Europea.
El hilo conductor de nuestro trabajo es el problema del desequilibrio estructural, dejando clara la
ausencia de unin poltica. El proceso de integracin comunitario ha generado una intensa actividad
doctrinal sobre su naturaleza, porque las comunidades europeas poseen una estructura econmica,
poltica y jurdica que no se corresponden con ningn modelo. Para entenderlo mejor, hemos
recogido unas definiciones del concepto integracin:

Desde un punto de vista econmico, segn Balassa es un proceso de cosas por el cual
diferentes nacionales deciden formar grupo regional con el objetivo de abolir la
discriminacin entre unidades econmicas pertenecientes a distintos Estados nacionales. Pero
hay una diferencia tanto cualitativa como cuantitativa entre integracin y cooperacin, ahora
lo vemos.

Desde un punto de vista poltico segn Prez Vera constituye la realizacin conjunta y
progresiva, con tendencia a institucionalizarse de un desarrollo integral con base en la
voluntad poltica comn de sus miembros, lo que supone la transformacin de la soberana
estatal, y la bsqueda de realizaciones funcionales institucionales superiores.

Por ltimo, desde un punto de vista jurdico Renter y Sobrino Heredia distinguen entre
integracin y cooperacin en funcin del reparto de competencias entre la organizacin
internacional y sus miembros.

Examinamos nuestro trabajo desde el marco de la teora de la integracin como fenmeno jurdicopoltico, la Federalista. Esta teora se inscribe en el paradigma de la cooperacin
intergubernamental: que reduce la integracin europea a una cooperacin a largo plazo, pero que no
est destinada a concluir con la eclosin de un nuevo sistema poltico, el paradigma de la
institucin supranacional. Pero centrmonos en la teora.
La teora federalista est ligada con las ideas que surgieron a finales de la Segunda Guerra Mundial
de crear unos EEUU de Europa. La teora federalista trata de explicar cmo crear una federacin.
La organizacin del Estado federal se caracteriza por la coexistencia de dos rdenes jurdicos
distintos; el federal propiamente dicho y el local. As el federalismo realiza un fenmeno de unin y
no de unidad.
El federalismo hace referencia a diversas partes que se unen, que se vinculan entre s, que antes se
encontraban dispersas entre s y que por virtud de un pacto o de una convencin esas partes se ligan
y se integran al mismo tiempo, en un cuerpo mayor que las contiene a todas, pero sin que cada una
pierda su individualidad y conserve algunas de las caractersticas que le eran propias, en tanto que
otras de esas caractersticas las pierde al trasladarlas de manera irrevocable al cuerpo mayor.

Esta distribucin de facultades entre los dos rdenes (llamado el uno federal por antonomasia y el
otro regional o local) es en s misma de trascendencia para la vida del pas, pues esa distribucin
debe resolver el problema de la conveniencia de que cada una de las facultades ingrese a una u otra
de las jurisdicciones.
Para Burdeau, el Estado federal es una asociacin de Estados sometidos en parte a un poder nico y
que, en parte, conservan su independencia. Esta delicada conciliacin se logra por el juego de dos
principios: la ley de participacin y la ley de autonoma. El principio de participacin se concreta en
que las colectividades asociadas colaborarn a la formacin de las decisiones que valdrn para la
Unin entera. Toda organizacin federativa supone la existencia de instituciones encargadas de
gestionar los intereses comunes, y cualquiera que sea la amplitud de su competencia, slo habr
federalismo cuando cada uno de los Estados asociados participe en la formacin de las instituciones
comunes y tenga en ellas voz y voto. El principio de autonoma consiste en que los Estados
asociados conservan cierta independencia en la gestin de sus asuntos. Disponen de autonoma
gubernamental, que se traduce en el hecho de que tengan su legislacin, su gobierno y su sistema
jurisdiccional propios. Por eso siguen siendo Estados, porque el poder que les rige es solidario de
una idea de Derecho que procede de ellos1. Sin embargo, conciliar esto en tiempos de crisis no es
fcil.
El federalismo europeo, en su forma moderna, empez a gestarse a finales del siglo XIX, tomando
fuerza hasta los 20 del siglo XX, despus tuvo un perodo de decadencia (Gran depresin y Segunda
guerra mundial), para despus volver a renacer con fuerza y materializndose parcialmente en la
constitucin de la Unin Europea.
Sigue siendo actual el debate en torno al modelo futuro, y ms con el apogeo de la globalizacin y
la crisis de la eurozona que est enfrentando los intereses democrticos nacionales contra el
liderazgo de la UE; lo que deja traslucir que no hay un consenso estatal acerca de su destino federal.
No obstante, el Parlamento Europeo propugna esta va federal para avanzar en la construccin de
Europa.

F.JORGE GAXIOLA, Algunos Problema del Estado Federal, Editorial Cultura, Mxico D.F. 1941, p.71.

SITUACIN ACTUAL EUROPEA

La revisin del debate terico ms reciente sobre: mayor cesin de soberana que lleve a una
Europa federalista o menor cesin de soberana nacional para que la unin no tenga tanto poder.
Esta dicotoma es la que nos encontramos en el panorama actual. Pero antes veamos el estado de
cuestin en torno al debate del futuro de la Unin.
Altiero Spinelli es uno de los polticos federalistas incansables. Los escritos de este autor italiano
sirvieron de programa al Movimiento Federalista Europeo, que se cre en 1943. Durante el resto de
los aos cuarenta y la dcada de 1950, Spinelli se convirti en un firme defensor de la causa
federalista para una Europa unida. En este periodo critic la falta de progreso en los esfuerzos por
alcanzar la integracin europea.
El 14 de febrero de 1984, el Parlamento Europeo aprob por aplastante mayora el Proyecto de
Tratado por el que se establece la Unin Europea, el denominado Plan Spinelli. Aunque
finalmente los Parlamentos nacionales no apoyaron el tratado, el documento sirvi de base para el
Acta nica Europea de 1986, que abri las fronteras nacionales para el mercado comn, y para el
Tratado de Maastricht de 1992 por el que se cre la Unin Europea. El entusiasmo de Spinelli
convenci al Presidente francs Mitterrand de que acabase con la hostilidad francesa hacia
cualquier cosa que no fuese un enfoque intergubernamental de Europa. Esto dio a varios Gobiernos
europeos el impulso que necesitaban para avanzar an ms con el proceso de integracin europea.
Sus ideas inspiraron numerosos cambios en la Unin Europea, en particular el considerable
aumento de las competencias del Parlamento Europeo. En la actualidad, el Movimiento federalista
sigue reunindose peridicamente
Por otro lado, nos fijamos en una personalidad relevante como Helmut Schmidt, que expresa que
la Unin no es un Estado. Por tanto, tampoco es un Estado federal, ni debera aspirar a serlo.
Tampoco constituye una federacin de Estados al estilo clsico. Como se ve, Schmidt dice lo que
no es ni debe ser la Unin Europea, pero no dice exactamente lo que es y lo que debera ser. Por su
parte otro eminente personaje del europesmo Joschka Fischer , ministro alemn de asuntos
exteriores, recientemente ha formulado un planteamiento y una propuesta centrados en la idea del
trnsito desde la asociacin de Estados que supone la actual Unin Europea hacia un sistema
parlamentario pleno en el contexto de la Federacin europea reclamada hace ya 50 aos por R.
Schuman y que puede hacerse hoy viable utilizando como motor nuclear la Federacin de Estados
nacionales planteada por J. Delors.
La crisis del euro ha complicado la relacin entre la democracia y el proyecto de integracin
europeo. Las democracias de los Estados miembros sufran ya de un nmero de problemas bien
conocidos, entre los que destaca el enfado de la poca representacin y participacin poltica. A
ellos, la crisis que comenz en 2008 ha aadido un problema especficamente europeo: el de cmo
gobernar el euro de forma eficaz y a la vez democrtica. Ah reside la fuente de lo que podemos
denominar el malestar democrtico con la Unin Europea, en la sensacin de que la democracia se
ha evaporado del mbito nacional pero no ha aparecido en una manifestacin coherente en el
mbito europeo.

El problema es que el campo de juego para la poltica se ha estrechado, en casa y en Europa. La

crisis del euro ha alterado la configuracin poltica de Europa y redibujado la poltica democrtica
de forma preocupante. En el mbito nacional, asistimos a la fragmentacin y polarizacin de la
poltica en torno a la integracin europea. Por primera vez en su historia democrtica, muchos
espaoles han sentido que su capacidad de decidir no se acrecentaba al compartirla con sus socios
europeos, sino que se reduca.
En el mbito europeo, el equilibrio institucional tradicional se ha visto alterado, repartiendo el poder
y los recursos entre las instituciones, existentes y nuevas, de una forma muy anmala: la Comisin
ha perdido capacidad de impulso poltico, el Parlamento se ha visto marginalizado por unos
Gobiernos que han preferido ignorarlo y confiar en su lugar en el Eurogrupo, la Troika o el Banco
Central Europeo. En este sentido, la Unin Europea es tambin vctima, no slo causante de este
nuevo dficit democrtico: a lo largo de la crisis, las instituciones europeas ms representativas de
la ciudadana y de los intereses generales de la Unin tambin se han vaciado de capacidad decisiva
y democrtica.
Democracia y eficacia han estado y estarn siempre en tensin, mxime an en sociedades
tcnicamente complejas e interdependientes entre ellas, y entre ellas y unos mercados globales. Si la
interdependencia vaca la democracia, son posibles dos alternativas: una, reconstruir la democracia
a una escala superior donde las decisiones representen y beneficien a una mayora; dos, restaurar la
democracia en el mbito nacional, lo que supondra limitar al mximo la interdependencia y, por
tanto, deshacer o limitar la integracin europea. La primera opcin es la sostenida por los
federalistas: es hora, dicen, de abandonar ese viejo cascarn intil en el que se ha convertido el
Estado-nacin.
La segunda opcin es la de los populismos eurfobos, tan ejemplarmente representados por las
fuerzas polticas que han aparecido por toda Europa al calor de las elecciones europeas y que, pese a
sus divergencias, nos proponen un programa comn: acabar con el euro, volver a la moneda
nacional, recuperar la soberana perdida, defender la identidad nacional y detener la inmigracin.
Son dos saltos al vaco paralelo, aunque en direcciones contrarias.
El primero nos lleva a un pasado que muchos aoran, pero es un pasado idealizado, muy
problemtico. El segundo, nos lleva a un futuro del cual desconocemos casi todo. Europa vive
atrapada entre esos dos saltos: al pasado y al futuro.

ACTORES INTERNOS: ESTRATEGIAS Y ALIANZAS

Los mayores defensores del federalismo europeo han sido Alemania, Italia, Blgica y Luxemburgo,
mientras que los histricamente ms fuerte oposicin han sido el Reino Unido y Francia, mientras
que otros pases que nunca han hecho campaa especficamente para un determinado medio de la
gobernanza en Europa son considerados como federalistas. Algunos consideran que esto es el caso
de estados como Espaa, Portugal, Grecia y Hungra.
Pero, en la actualidad, la crisis econmica y poltica de los Estados europeos est adoptando formas
muy distintas en cada uno de sus miembros, que van desde la antipoltica hasta el nacionalismo
xenfobo, pasando por el populismo.

En Italia la antipoltica ha obtenido resultados impresionantes de la mano del Movimiento 5

Estrellas (M5S) de Beppe Grillo.

En Grecia, un partido a la izquierda de la socialdemocracia ha alcanzado al poder.

En Espaa, Podemos amenaza el tradicional dominio de PP y PSOE. En Francia, el Frente

Nacional aparece en primera posicin en las encuestas.

En el Reino Unido el Partido de la Independencia (UKIP) disputa la hegemona a conservadores

y laboristas.

Todos estos Estados tienen en comn, sin primar las ideologas polticas, un reclamo de mayor
soberana nacional. Por ejemplo, esa demanda est presente en el discurso del Frente Nacional de
Marine Le Pen y en el de Podemos.
El sur de Europa recibe de manera ms profunda y marcada este dolor, pero este desequilibrio
estructural acabar por daar a las potencias del norte de Europa.
Aunque hay una opinin extendida, por lo menos en nuestro pas (Espaa), con respecto al lugar
principal que ocupa el Estado alemn como obtentor de las polticas de la Unin Europea, lo cierto
es que esta cpula de poder est compuesta principalmente por los componentes de la unin
aduanera denominada como Benelux; es decir, Blgica, Pases Bajos y Luxemburgo. Como prueba
de ello, queremos resaltar el hecho de que gran parte de los altos cargos de la UE los poseen altos
cargos procedentes de los pases mencionados (como por ejemplo, Jeroen Dijsselbloem, Ministro de
Economa de Los Pases Bajos y que presidi el eurogrupo en el primer semestre de este ao).

ACTORES EXTERNOS: ESTRATEGIAS Y ALIANZAS

Bien es cierto que esta problemtica es de vital importancia para sus actores polticos
internos, pero no se debe olvidar que es un debate que no se queda dentro de las fronteras europeas.
En contadas ocasiones, por consecuencia directa de la globalizacin y la superpotencia
estadounidense que la lidera, la Unin Europea se ha visto supeditada a este pas, ya que la
conjuncin de pases europeos no posee suficiente poder frente a la conjuncin de Estados
norteamericanos.
La falta de una constitucin europea real no solo es un reclamo de la ciudadana europea de cara a
sus gobernantes y las diferentes polticas internas, sino un quejido hacia los poderes internacionales
y las empresas multinacionales que se benefician de estos vacos legales. Como ejemplificacin del
problema, es crucial resaltar el Tratado Transatlntico de Comercio e Inversin, mediante el cual
se modificar la legislacin en materia de derechos laborales, sociales y en relacin al medio
ambiente, con el fin de favorecer los intereses econmicos de las multinacionales (por ejemplo, la
venta de carne tratada con hormonas y la prctica del fracking).

CONCLUSIONES
Con este trabajo pretendemos resaltar el problema planteado de que los problemas
estructurales de la eurozona requieren de una democracia europea transnacional y solidaria de
conciudadanos que no existe entre las diferentes nacionalidades de la Eurozona. La democracia
nacional ha perdido la capacidad de conformar las decisiones colectivas a partir de las preferencias
ciudadanas: aunque los gobiernos sigan siendo elegidos mediante votacin popular, las polticas que
ponen en prctica vienen determinadas por instancias no representativas. La democracia nacional
est as en creciente tensin con la integracin europea. Se han centrado en crear una unin poltica
y monetaria con la moneda comn como smbolo de unin sin una unin fiscal o poltica que est
dejando a Europa en riesgo de separacin.
El problema estructural es que la zona monetaria es europea pero las polticas democrticas siguen
siendo nacionales. La Democracia nacional somete a la integracin europea a unas tensiones cada
vez mayores, y que seguirn incrementando durante estos tiempos de crisis ya que la unin europea
se va creando conforme surgen los nuevos dilemas a los que se tiene que enfrentar. A dems, parece
que no existe una solidaridad democrtica entre los pases miembros. As, nos debatimos entre:
Poltica Nacional y la Poltica europea; mientras la unin monetaria, que deba integrar Europa, la
desgarra
Podrn los europeos generar la imaginacin y voluntad poltica que las polticas actuales no saben
despertar?

ANEXO:
COMPORTAMIENTO DE LA CIUDADANA EN LA GNESIS DE LA CRISIS
En este apartado vamos a dejar los enlaces de acceso a diferentes entrevistas del CIS, ya que
no hay grficos que plasmen el resultado de tantas preguntas y variables, en los cuales podremos
observar el comportamiento y las opiniones de la ciudadana espaola con respecto a la Unin
Europea. Posteriormente, mostraremos un grfico donde podremos observar la evolucin de dichas
opiniones a lo largo de la crisis.

Estudio 2566, Opinin Pblica Ante la Unin Europea (2004)

http://www.cis.es/cis/opencm/ES/1_encuestas/estudios/ver.jsp?estudio=3974

Estudio 2582, Actitudes y Opiniones Sobre la Constitucin Europea (I) (2004)

http://www.cis.es/cis/opencm/ES/1_encuestas/estudios/ver.jsp?estudio=4317

Estudio 2585, Actitudes y Opiniones Sobre la Constitucin Europea (II) (2004)

http://www.cis.es/cis/opencm/ES/1_encuestas/estudios/ver.jsp?estudio=4375

POSTURAS DE LOS ESTADOS MIEMBROS

As mismo, vamos a mostrar unos grficos donde queda plasmado el debate y las diferentes
posturas que se van adoptando en torno a este por parte de los Estados Miembros.

BIBLIOGRAFA
Abelln Honrubia, Victoria; Vil Costa, Blanca; Olesti Rayo, Andreu (2011): Lecciones de Derecho
Comunitario Europeo, Editorial Planeta, S.A. Barcelona.
Closa, Carlos (1994): E Pour si Mouve: Teoras sobre la integracin europea. Revista de Estudios
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