Los

archivos del

Estado:

dominacin y colonizacin en el noroeste

amaznico, 1963-1979
Esteban Rozo
Profesor asistente, Departamento de Antropologa
Pontificia Universidad Javeriana
Cantidato a doctor en Antropologa e Historia de la Universidad de Michigan
estebanr@umich.edu

Resumen

ste trabajo explora las formas como el Estado trat de incorporar a los indgenas y
colonos del noroeste amaznico al cuerpo poltico de la nacin. A partir de docu
mentos oficiales que reposan en el archivo de Inrida, Guaina, este trabajo analiza
cmo indgenas y colonos se convirtieron en objetos y sujetos de la colonizacin.
La construccin de la autoridad y poder del Estado en Guaina estuvo mediada por
prcticas que incluyeron la regulacin de la vida cotidiana, la creacin y promocin
de organizaciones civiles como las Juntas de Accin Comunal, JAC, as como prc
ticas situadas al margen de la ley que se apoyaron en ideologas raciales y de gnero
especficas. As, el artculo busca desentraar las particularidades que adquiri la
formacin del Estado en Guaina durante y despus del Frente Nacional.
Palabras clave: Estado, colonizacin, Amazonia, Frente Nacional

The State Archives: Domination and Colonization

in Northwest Amazonia, 1963-1979
Abstract

his paper explores the ways in which the State tried to incorporate to the nations
political body both Indians and settlers in Northwest Amazonia. Based on official
documents found in the archive of Inrida, Guaina, this article analyzes how Indians
and settlers were made objects and subjects of colonization. The construction of the
rule of the State was mediated by practices that included the regulation of everyday
life, the creation and promotion of indigenous organizations such as the Juntas de
Accin Comunal, JAC, and practices at the margins of the law that were informed by
specific racial and gender ideologies. This article unearths the particularities that the
State formation acquired in Guaina before and during the National Front.
Key words: State formation, colonization, Amazonia, National Front

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a colonizacin interior en Colombia, que tuvo lugar en la se

gunda mitad del siglo XX, ha sido conceptualizada usualmente
como una simple expansin de la frontera agrcola y adecua
cin de tierras a manos de colonos desposedos. En el caso de la
Amazonia, los socilogos se han encargado tradicionalmente de
estudiar la colonizacin en la regin, mientras los antroplogos se
han dedicado al estudio de los pueblos indgenas. Esta divisin
del trabajo intelectual supone que la colonizacin les concierne
solo a los colonos y que los indgenas se limitan al papel de sim
ples vctimas o espectadores. En este artculo me interesa romper
esa divisin del trabajo intelectual en Amazonia. Esto implica
desarrollar una visin de la colonizacin que incluya no solo las
relaciones que se establecieron entre colonos e indgenas, sino
que de cuenta tambin de las mltiples texturas y formas que
adquiri en el caso particular del noroeste amaznico.
La colonizacin puede entenderse, entonces, como parte de
procesos ms amplios de formacin del Estado encaminados a
incorporar en el cuerpo poltico de la nacin a los habitantes,
indgenas y no indgenas, de la regin amaznica. Colonos e
indgenas fueron tanto objetos como sujetos de la colonizacin.
En el noroeste amaznico la formacin del Estado regional est
totalmente vinculada al ejercicio de la soberana nacional y a las
polticas de frontera diseadas en diferentes momentos por el
gobierno central. Como bien lo sealan F. Coronil y J. Skurski, las
zonas de frontera en Amrica Latina han sido representadas como
tierras sin ley, convirtindolas en zonas de peligro que represen
tan un reto y una amenaza para el Estado (Skurski, J. y Coronil,
F., 2006, p. 17). Asimismo, respecto al caso colombiano, M. Serje
plantea que la frontera, lejos de ser natural, es un producto de
la relacin que el Estado central establece con sus periferias: La
Nacin produce diferencia como resultado de su forma particu
lar de apropiar y de imaginar su territorio y sus sujetos (Serje,
M., 2005, p. 6). A su vez, este artculo analizar aquello que V.
Das y D. Poole han llamado los mrgenes del Estado (Das, V.
y Poole, D., 2004), lo cual implica desplazar nuestra mirada de
los lugares obvios donde se supone que el poder reside hacia
los mrgenes y lugares recnditos de la vida cotidiana donde
adquiere formas inesperadas (Das, V., 2004, p. 227).
Mi anlisis de la formacin del Estado en el Guaina sigue la
lnea trazada por estudios sobre la regin amaznica que explo

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ran no solo la llegada del Estado a la regin, sino tambin las

percepciones y representaciones que en localidades especficas se
construyen sobre el gobierno y el Estado (Ramrez, M. C., 2001, p.
46). Aqu me ocupo de las formas cmo el Estado central ha ima
ginado y representado histricamente a las regiones perifricas y
marginales del pas, as como de las distintas materializaciones y
configuraciones concretas del Estado en estas mismas regiones.
Inicialmente, me ocupar de las formas de legibilidad y simplificacin que produce el Estado con el objetivo de facilitar el control
y dominacin de regiones y personas situadas en los mrgenes de
la nacin (Scott, J., 1998). Entre estas formas de legibilidad sobresa
len la creacin de unidades poltico-administrativas (tales como
las comisaras), burocracias, colegios pblicos y la fundacin
de ciudades. La creacin de nuevos territorios y la expansin
del Estado tambin fueron posibles a travs de la elaboracin
de censos, mapas e informes, junto con la estandarizacin del
lenguaje y las unidades de medida (Scott, J., 1998, p. 2).
En la segunda parte, contrastar las formas de legibilidad con
prcticas concretas y cotidianas de agentes del Estado en regiones
como el Guaina. Precisamente, es a partir de las prcticas coti
dianas de los agentes del Estado y las interacciones entre estos y
ciudadanos del comn que surgen ideas sobre lo que es o podra
ser el Estado. De acuerdo con A. Gupta: Estos encuentros coti
dianos proporcionan algunos de los componentes cruciales me
diante los cuales se construye el Estado (Gupta, A., 1995, p. 378).
Las construcciones y elaboraciones locales de lo que constituye
el Estado y su autoridad, resultan impensables por fuera de las
prcticas concretas de aquellos que actan en su nombre. Aqu
la mirada se dirige especficamente a las prcticas de policas y
jueces hacia indgenas, mujeres y colonos.
Este artculo surge del trabajo de archivo que realizo en el
Guaina desde el ao 2007. Usando diferentes tipos de documen
tos oficiales, me interesa explorar las mltiples formas cmo se
ha escrito la historia de la colonizacin desde la perspectiva del
Estado. El archivo emerge aqu como un ndice de prcticas y
relaciones de poder ms amplias. Vale la pena recordar tambin
que para autores como M. Foucault el archivo no es solo una ins
titucin o una serie de documentos, el archivo tambin responde
a la ley de lo que se puede decir, al sistema de enunciados, o
reglas de la prctica, que dan forma a lo que se puede y no se

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puede decir (Hamilton, C., et al., 2002, p. 9; Foucault, M., 2002).

Lejos de ser transparente, el archivo hace parte de prcticas
de gobierno especficas que se inscriben en los documentos y
determinan sobre qu y cmo se escribe. Los documentos aqu
analizados son producto de las maneras como la gente interacta
con y habla con el Estado.

Soberana, gobierno
y Juntas de Accin Comunal, JAC
Soberana nacional
y la creacin de una comisara

o puede ser considerada una simple coincidencia que la ley

por la cual se crea la Comisara del Guaina haya sido firmada
por Guillermo Len Valencia el 4 de Julio de 1963, cinco aos
despus del comienzo del Frente Nacional. A pesar de todos los
trabajos realizados por historiadores sobre el Frente Nacional
(Ayala, C. A., 1999; Rojas, H. y Camacho, A., 1973), pocos se ocupan
de cmo el Frente Nacional cambi o incluso cre nuevas realida
des locales y regionales. Si bien el Frente Nacional surgi como
un pacto entre las lites liberales y conservadoras para frenar la
violencia poltica en el pas, tambin constituy un intento por
expandir el poder del Estado a zonas que poco o nada saban de
este (Safford, F. y Palacios, M., 2002). Vale la pena recordar que
ya en 1953 el general G. Rojas Pinilla haba creado el Instituto
de Colonizacin e Inmigracin, con el objetivo de cumplir no
solo los compromisos adquiridos con las guerrillas de los llanos
recin desmovilizadas, sino tambin con la intencin de repoblar
y rehabilitar las zonas afectadas por la violencia. En este sen
tido, se hace necesario poner en relacin las macropolticas del
Frente Nacional con realidades locales y regionales que han sido
tradicionalmente ignoradas por los historiadores. Esto supone,
a su vez, descentrar la historiografa del Frente Nacional con el
objetivo de abrir espacios de anlisis para indagar las formas
cmo se vivi y experiment el Estado en regiones perifricas y
de frontera antes, durante y despus del Frente Nacional.
La edicin nmero 100 de la Revista de la Polica Nacional
publicada en julio de 1963 estaba dedicada a la Comisara recin

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creada.1 La dedicatoria dice que 1. Segn la editorial del nmero 100 de la revista
la razn vital de las comisaras publicado en 1963: La Revista naci en 1912, ao
que fue creada por el entonces Director de
en Colombia quiz no sea otra en
la Polica Nacional, abogado Gabriel Gonzlez.
que la de afirmar la soberana Sus finalidades fueron preferentemente policianacional en las regiones lejanas les; con el tiempo adquiri carcter cultural
tambin y lleg a hacerse famosa en todo el pas
del gran ncleo humano del pas. y en el extranjero (RPN, 1963, p. 5).
Esta razn se la otorga el hecho 2. F. Martnez describe en su trabajo lo que llama
jurdico del Uti Possidetis De el apogeo y decadencia del ideal de la inmieuropea en Colombia durante el siglo
Facto, como aplicacin prctica gracin
XIX (Martnez, F., 1998). Seala como el sueo
(RPN, 1963, p.9). No deja de llamar de una inmigracin europea, concebido como
la atencin que la creacin de la instrumento de modernizacin de la sociedad,
figura sin duda entre los rasgos comunes de
Comisara del Guaina aparezca la cultura poltica hispanoamericana del siglo
estrechamente ligada a cuestio XIX (Martnez, F., 1998). A diferencia de lo que
en pases como Argentina y Uruguay, en
nes de soberana y colonizacin. sucedi
Colombia fue imposible transformar ese sueo
En especial, el hecho de apelar a en realidad.
la nocin jurdica de Uti Possidetis de Facto, entendida como ocupacin efectiva de un territorio
de cara a reclamar su propiedad, nos recuerda ideologas que
articularon varios de los proyectos de inmigracin y coloniza
cin interna promovidos por las elites latinoamericanas.2 Estos
proyectos se inspiraron en una de las mximas del argentino
Juan Bautista Alberdi: gobernar es poblar.
La idea de afirmar la soberana nacional est lejos de limitarse
al dominio del Estado sobre el territorio, algo que, sin embargo,
en Colombia ha sido imposible de concretar en su totalidad.
Siguiendo a C. Schmitt, lo que est en juego no es tanto cmo
se define en abstracto la soberana, sino ms bien su aplicacin
concreta, y esto significa identificar quin decide en una situa
cin de conflicto qu constituye el inters pblico o l inters
del Estado, el orden y la seguridad pblica (Schmitt, C., 2006,
p. 6). La idea de soberana aparece muy ligada a la nocin de
Estado de excepcin, as como al carcter contingente de la ley.
El soberano, segn C. Schmitt, es aquel que decide sobre la
excepcin (Schmitt, C., 2006, p. 9). Es decir, la soberana tiene
que ver no solo con la decisin sobre el Estado de excepcin,
sino con la definicin misma de la excepcin (qu la constituye
y qu situaciones constituyen peligros potenciales para el orden
jurdico y poltico). Aqu, busco interrogar las polticas, decretos
y leyes que hicieron parte de la incorporacin del Guaina al
orden nacional y las formas concretas que asumi el Estado, as
como los momentos de excepcin que han dado origen a prc

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ticas de gobierno especficas que, si bien se apoyan en el orden

jurdico y poltico vigente, estn por fuera de la ley. Esa porosa
frontera entre lo legal y lo ilegal se articula de mltiples maneras
en la vida cotidiana y en las prcticas sociales que todava hoy
predominan en la regin.
El inters por crear la nueva comisara era no solo facilitar la
administracin y manejo de los llamados Territorios Nacionales,
en particular del Territorio del Vaups, sino llevar civilizacin y
progreso a esas regiones sobre las cuales no ha llegado la mano
civilizadora del hombre colombiano (Cano Jaramillo, F., 1963, p.
16). El primer gobierno comisarial se instal el domingo 7 de febre
ro de 1965. El comisario en ese entonces, Hernn Ros, emiti un
decreto dos das antes donde se proclamaba la fecha da cvico
en todo el territorio de la Comisara, como homenaje al Gobierno
Comisarial, a las autoridades Civiles, Militares y Eclesisticas,
que laboran con esfuerzo creador, con tesn y patriotismo, para
cimentar el porvenir de sta naciente seccin de Colombia.
Asimismo, segn el decreto, todos los 7 de febrero el pueblo de
Guaina deber expresar su agradecimiento al gobierno nacional
y al doctor Guillermo Len Valencia, por haber sancionado la
ley que cre el Nuevo Territorio Nacional.
En un borrador de un artculo escrito para El Tiempo en 1963,
se planteaba que la creacin de una nueva unidad poltico admi
nistrativa requera una planificacin tcnica en distintas fases.
La conformacin de la nueva comisara incluira tareas como:
[] determinar cual sera el lugar ms apropiado para situar la
capital, teniendo en cuenta las vas de acceso, la fertilidad de las
tierras, la posicin geogrfica y las facilidades de la construccin
de aeropuertos; efectuar un estudio de los factores ecolgicos y
econmicos, relativo a la calidad de los suelos; examinar las con
diciones sanitarias y la situacin general del elemento indgena;
adelantar una evaluacin de sus recursos naturales y de los facto
res que facilitaran un adecuado fomento y desarrollo econmico;
estudiar la situacin fronteriza y los sitios ms apropiados para el
establecimiento de guarniciones militares y, por ltimo establecer las
bases para una planeacin general de la nueva Comisara (Guzmn
Corts, ., 1963, p.8-9).

Hacer todo esto en un territorio de 77.942 km2 con los medios

disponibles en 1965 era prcticamente imposible. No obstante, ese
ao comenz el proceso de colonizacin oficial con la decisin

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de instalar la capital de la nueva comisara (inicialmente llamada

Obando y despus Puerto Inrida) cerca de la confluencia de los
ros Inrida y Guaviare, en un casero indgena conocido como
Las Brujas. La fundacin de la capital de la comisara constitu
y un proyecto urbano y esttico que buscaba poner orden a la
colonizacin. As lo expresaba el decreto 27 de 1966 emitido con
el fin de establecer normas y procedimientos para el desarrollo
urbano de Inrida:
La Comisara har levantar el Plano Regulador general de Puerto
Inrida, en el que se indique cmo debe erigirse la ciudad capital del
Guaina. Tal plano comprender la zonificacin para construccin
de barrios, ubicacin de edificios pblicos, templos, planteles de
educacin, hospital, cuarteles para fuerzas armadas, parques, pla
zas, avenidas y dems vas con sus especificaciones, zonas verdes,
mercados, cementerios y dems obras necesarias para el desarrollo
y embellecimiento de la ciudad delimitando claramente las distintas
zonas o sectores oficiales, residenciales, industriales, comerciales,
etc. Necesariamente deber reservar terreno suficiente para barrios
obreros e indgenas (Decreto 27, 1966).

Estos esfuerzos estticos y materiales se combinaron con

esfuerzos en otros campos como educacin, higiene y salud. En
un informe escrito para el gobierno central en septiembre de
1968, se plantea que la educacin, as como la alfabetizacin, est
ntimamente ligada con la explotacin racional de los recursos
naturales. Si bien algunos documentos dan la impresin de
un orden impecable en la instauracin de la autoridad estatal
en la regin, otros hablan sobre el desorden que caracteriz las
prcticas de gobierno en diferentes mbitos. Por ejemplo, en un
acta de recomendaciones escrita para el gobierno comisarial en
1965, se deja ver que en la primera etapa de la gestin guberna
mental (de diciembre de 1964 a marzo de 1965) prim una falta de
organizacin y coordinacin en casi todos los aspectos. Lejos
de ser un proceso ordenado y armnico, la colonizacin tambin
fue, en muchos casos, catica y desordenada. En este sentido,
las prcticas polticas asociadas con el Estado en la periferia y
en sus mrgenes no pueden considerarse una simple distorsin
de los aparatos de regulacin del Estado central (Das, V. y Poole,
D., 2004). Tampoco se trata de reificar una divisin entre un Es
tado central ordenado y uno perifrico desordenado. Ms bien,
se trata de entender cmo centro y periferia se constituyen uno
en relacin al otro, as como el lugar del desorden y el caos en

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las formas de dominacin implementadas por el Estado tanto

en el centro como en la periferia. En lo que resta del artculo,
explorar las mltiples expresiones que adquiri el Estado en
Guaina en su intento por incorporar a los marginados del pas
a la vida nacional. Una de las principales formas que se utilizaron
durante el Frente Nacional para involucrar a las clases pobres y
trabajadoras en el progreso cvico y nacional fueron las Juntas
de Accin Comunal, JAC.

Juntas de Accin Comunal, JAC

. Palacios y F. Safford argumentan que las Juntas de Accin

Comunal, JAC, fueron una de las creaciones ms importantes
del Frente Nacional y constituyeron una de las principales
herramientas de gobierno: Des
3. El modelo de las Juntas de Accin Comunal,
de el gobierno de Alberto Lleras
JAC, segn R. Londoo Botero, estuvo inspirado
Camargo se crearon comits de
en polticas de la Alianza para el Progreso oriendesarrollo comunitario para orga
tadas hacia los pobres y marginados sociales.
Polticas similares se haban implementado en
nizar y cooptar inicialmente a los
Estados Unidos a finales de los aos 40 en lo
pobres de las ciudades3 (Safford,
que se llam la revolucin comunitaria, cuyos
objetivos centrales eran la guerra a la pobreza
F. y Palacios, M., 2002, p. 327). De
y la ideologa de la participacin, la cual se
hecho, desde 1966 comenzaron a
expresaba en el eslogan de ayudar a los individuos para que se ayuden a s mismos (Londoo
llegar a la Comisara del Guaina
Botero, R., 2002, p. 308). Es importante aclarar
decretos con instrucciones sobre
que las Juntas de Accin Comunal, JAC, no han
cmo llevar a cabo lo que se lla
sido utilizadas solo por el Estado, tambin han
sido utilizadas en algunas zonas del pas por
m en su momento la integracin
movimientos sociales y de izquierda en el marpopular. Por ejemplo, el decreto
co de movimientos cvicos locales y regionales
(Londoo Botero, R., 2002, p. 311).
2263 de 1966 enviado desde el
gobierno central al comisario
Hernando Ros, tena como objeto organizar y estimular la Inte
gracin Popular, con la participacin del pueblo, el gobierno, y las
entidades privadas. El decreto estaba dirigido hacia ese amplio
sector de colombianos de la ciudad y el campo, enfrentados a
difciles condiciones, presa de las enfermedades, el desempleo, la
ignorancia, la inercia cvica, carentes de vivienda, recreaciones y
oportunidades de progreso humano. En este sentido, se buscaba
integrar a la vida econmica, cultural, espiritual y cvica del pas
a los compatriotas que por su aislamiento y la incapacidad de
resolver sus propios problemas se encuentran marginados de
la vida nacional. El decreto planteaba que

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para solucionar adecuadamente el problema de la marginalidad es

necesario adelantar una amplia labor de Integracin Popular, enca
minada a propulsar el desarrollo integral de los sectores afectados,
con la participacin activa del pueblo, la cooperacin y estmulo
del gobierno y la solidaridad dinmica de todas las fuerzas de la
Nacin (Decreto 2263, 1966).

La iniciativa de integracin popular a favor de los margina

dos, se despleg en varios frentes que incluyeron: salubridad,
econmico y laboral, cultural, recreacin, vivienda, cvico, or
ganizaciones de base y medios de comunicacin.
Respecto a las organizaciones de base el decreto establece el
apoyo de las organizaciones populares, tales como Juntas de
Accin Comunal, Cooperativas, Mutualidades, Sindicatos, Clu
bes, Academias, Asociaciones de Servicios Pblicos (Decreto
2263, 1966). Tres aos despus, en 1969, comenzaron a llegar a la
oficina del Comisario en Puerto Inrida los primeros decretos
que reglamentaban la conformacin y el funcionamiento de las
Juntas de Accin Comunal, JAC. El decreto 2070 de 1969, defina
una JAC como toda
asociacin voluntaria de los vecinos de un municipio, barrio, ins
peccin de polica, corregimiento, vereda o casero, que se organiza
democrticamente, sin nimo de lucro, para conseguir el desarrollo
social y econmico de los asociados y de las familias que integran
la respectiva comunidad (Decreto 2070, 1969).

A pesar de que las Juntas de Accin Comunal JAC eran pre

sentadas como organizaciones de base y asociaciones volunta
rias de vecinos, los estatutos eran iguales para todas y estaban
determinados desde el gobierno central. En una resolucin ex
pedida el 9 de junio de 1970 se establecen los Estatutos para las
Juntas de Accin Comunal, JAC, que deban ser adoptados por
todas las que se constituyeran en el territorio nacional. En esta
misma resolucin se plantea que una de sus principales finali
dades es: Preparar cvicamente a los miembros de la Junta para
que participen en la direccin de la comunidad y se vinculen
activamente al proceso democrtico de organizacin del Estado
y el cumplimiento de los fines esenciales de este (Resolucin
504, 1970). Las JAC constituyeron una prctica de gobierno para
incorporar a los pobres y marginados a la organizacin y fun
cionamiento del Estado. Se trataba de fomentar organizaciones

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populares y promover una sociedad civil cooptada por los inte

reses y proyectos del Estado.
As, durante la dcada del 70 se crearon Juntas de Accin
Comunal en los principales barrios de Puerto Inrida y en corregi
mientos de la regin tales como Barrancominas, Puerto Colombia
y San Felipe. Incluso, llegaron a existir JAC en comunidades
indgenas como San Jos en el ro Guaina. Las JAC se convirtie
ron en una de las principales instituciones que articularon las
relaciones entre el Estado y los habitantes de zonas perifricas
y marginales. En marzo de 1979, el presidente, vicepresidente y
secretario de la JAC de Puerto Colombia, escribieron una carta
dirigida al Comisario Especial del Guaina, que dice:
En este Corregimiento, no existe planta de alumbrado elctrico,
acueducto, escuela, servicios de salud, es decir, nada. El rea de
poblacin est creciendo a lo largo del ro, sin orientacin tcnica
dando un aspecto por de ms feo a la vista de el hermano pas de
Venezuela. Como debe darse cuenta, Seor Comisario por esta
informacin, las administraciones pasadas, han tenido en absoluto
abandono este casero el cual en los comicios electorales pone ms
votos que San Felipe, es imposible que nos sigan marginando del
resto del pas, la regin alto Guaina, no cuenta con ayuda tcnica
ni tipo agrario, todos los colonos nativos y forneos, estamos en un
abandono absoluto, por parte del Gobierno central y Comisarial.
Cuando el hermano pas de Venezuela no quiere darnos permiso de
pisar su territorio, para pedir una droga, poner un nio a estudiar,
comprar provisiones o dirigirnos a Puerto Inrida.

A travs de la JAC, primero los colonos y despus indgenas,

hacan peticiones al comisario de turno. Muchas veces, los
miembros de las JAC felicitaban a los comisarios recin asignados
desde el gobierno central y aprovechaban la oportunidad para
pedirle mejoras materiales, construir una escuela, un puesto de
salud, una carretera o un puerto. Si bien en 1980 haba pocos
cargos de eleccin popular, la mencin que se hace en la carta
a los votos que pone Puerto Colombia evidencia la importancia
e impacto que podan llegar a tener en un casero como Puerto
Colombia la eleccin de una u otra persona como presidente de
la nacin.
Las JAC se insertaron en modelos de relaciones clientelistas
y paternalistas persistentes, pero a su vez surgieron nuevas for
mas de articulacin entre los polticos locales y los miembros
de las JAC. Como bien lo mencionan M. Palacios y F. Safford, el

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Frente Nacional trajo como resultado una nacionalizacin del

clientelismo, donde el Estado se convirti en la principal fuente
de patronazgo (Palacios, M. y Safford, F., 2002).
Por otra parte, las JAC coexistieron con y dieron vida a formas
colectivas de interactuar con el Estado. Durante la dcada del 70
se hizo comn en el Guaina la escritura de peticiones y cartas
firmadas por varios ciudadanos dirigidas la mayora de las veces
a los comisarios de turno. Por ejemplo, en abril de 1979, indgenas
de Laguna Colorada en el ro Guaviare escribieron al comisario
pidiendo que los dejaran participar de la labor colonizadora y
civilizadora que se adelantaba en la regin. La carta dice:
Los indgenas abajo firmantes con inquietudes de progreso y el
deseo de vivir ms dignamente como lo merece el hombre de 1979.
Solicitamos muy comedidamente a UD. nos facilite la forma de
lograrlo dndonos las facilidades del zinc puesto que tenemos la
inquietud de fundar un pueblo con las mismas perspectivas de
los que levantan los civilizados. En dicho pueblo se reunirn 800
habitantes y creemos que podramos disfrutar de los beneficios de
luz, agua e impuesto de salud a la vez le hacemos la invitacin para
que nos visite, nos conozca y nos escuche.

No deja de sorprender que en esta carta los indgenas expresen

su deseo de participar en prcticas como fundar un pueblo, con
las mismas perspectivas de los que levantan los civilizados,
que se ha considerado tradicionalmente propio de los colonos:
fundarse, hacer patria. Este tipo de iniciativas, as como el deseo
de conocer y ser escuchados por el comisario, ponen en duda
cualquier visin de los indgenas como sujetos pasivos de la colo
nizacin y la formacin del Estado. Como bien lo seala el decreto
sobre integracin popular, la idea era acelerar el desarrollo de
los sectores marginales del pas, de manera que se incorporen
a la vida nacional en calidad de protagonistas y beneficiarios
(Decreto 2263, 1966). En otras palabras, a travs de instituciones
como las JAC, el Estado busc que tanto indgenas como colonos
se convirtieran en objetos y sujetos de la colonizacin.
Las JAC, junto a la creacin de la Comisara y los ejercicios
de planeacin de Puerto Inirida constituyen ejemplos de las
prcticas de legibilidad que produce el Estado en su intento por
incorporar al orden poltico y econmico, regiones y sujetos si
tuados en los mrgenes de la nacin. La siguiente parte del texto
se ocupa las formas concretas que asumi el Estado a travs de

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las prcticas de sus funcionarios y agentes. A diferencia de las

prcticas de gobierno examinadas hasta ahora bajo la nocin de
legibilidad, las que se describen a continuacin tienden a produ
cir lo que V. Das (2004) llama la ilegibilidad del Estado.

De

policas y jueces: prcticas

cotidianas e ilegibilidad del

Estado

Peleas en cantinas y casas de lenocinio

a siguiente declaracin fue realizada por Blanca Riapida en la

Corregidura Comisarial, el lunes 6 de agosto de 1968. Despus
de comprometerse a decir la verdad, toda la verdad y nada
mas que la verdad, Blanca expuso lo siguiente: Mi nombre es
como antes qued escrito, tengo 25 aos de edad, natural de San
Luis Gaceno (Boyac), casada, analfabeta, de profesin meretriz,
sin generalidad de ley para con las personas por la cual se me
pregunta (Riapida, B., 1968). Cuando se le pidi hacer un relato
de lo ocurrido, dijo:
El da Domingo cuatro de los corrientes me encontraba en la cantina
de ANGLICA HERRERA, en la cual es donde yo trabajo, a eso de las
doce menos diez y me haba a acostarme con el seor DAGOBERTO
RODRGUEZ, estando ya acostada llegaron los agentes de patrulla y
le dijeron al cantinero de nombre MANUEL ANTONIO ROJAS, que
suspendiera la msica, yo o unas voces pero no supe qu era, pero
yo me levant y me fui para el saln a ver que era lo que pasaba, y
estaba el agente de nombre GERENA agarrados con LUCINDO y este
se encontraba acostado en el suelo y o al agente GERENA que deca
que le soltara la carabina, esto se lo deca a LUCINDO y no me d
cuenta de ms por que me llen de nerbios y me fui para el Puesto
a llamar al Cabo de la Polica, el cual me encontr en el camino y a
otros agentes y ellos me preguntaron que con quin era la pelea y
yo le dijo que eran los agentes de patrulla con el seor LUCINDO
ROMERO. Yo me vine adelante, cuando llegu a la cantina, le dije al
agente compaero de GERENA, el cual no se como se llama, que no
le pegara a ese hombre y en esa forma y el cual me dijeron que me
retirara, yo segu insistiendo quedndome ah y uno de ellos me peg
una palmada y me tiraron sobre una mesa y al verme cada yo me
cog al cuello de uno de ellos de la camisa. El agente sac la carabina
a pegarme un culatazo y el cabo insisti de que no me fueran a pegar
y me sacaron del bestido para afuera, pero como el bestido se me
rompi tuve que ir al cuarto a cambiarme (Riapida, B., 1968).

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Blanca declara abiertamente que es de profesin meretriz. En

medio de los procedimientos de desarrollo y zonificacin de Puerto
Inrida, se cre una zona de tolerancia en un sitio denominado
La Laja, regulada y reglamentada por las autoridades locales. De
hecho, el Corregidor Comisarial de Polica era el encargado de
otorgar o revocar los permisos para el funcionamiento de cantinas,
con servicio de lupanar, como dice en uno de estos permisos. El
Corregidor tambin era el encargado de dar licencias o permisos
a las mujeres para que trabajaran en la zona de tolerancia, desde
que sus papeles estuvieran en regla como lo ordena la ley.
A travs del relato de Blanca sobre lo ocurrido en la cantina de
Anglica pueden verse las formas en que lleg a experimentarse
el poder del Estado entre los habitantes del puerto recin funda
do. Agentes de polica, encargados de velar por el orden pblico,
golpeando a las personas encargadas de proteger y vigilar. Blanca
se llena de nervios al ver como los agentes le pegan a Lucindo. Le
cuesta trabajo entender lo que sucede, la situacin es absurda e
ilegible: no me di cuenta de ms por que me llen de nerbios.
Cuando trata de parar la pelea, Blanca se encuentra con una
palmada que la tumba al piso, el vestido se le rompe. Segn la
declaracin de Blanca, la pelea entre los agentes de polica y
Lucindo pudo haber sido por un disco. La pelea puede parecer
insignificante, as como aquello que la origin (un disco o una
cancin), pero revela bastante sobre la forma como los agentes
del Estado asumieron y ejercieron su autoridad en los lugares
pblicos de Inrida. Este tipo de peleas fueron comunes en Inrida
durante los primeros aos de su fundacin y establecimiento.
Conflictos fsicos y verbales entre colonos, colonos e indgenas,
agentes de polica y colonos, indgenas y agentes de polica, son
reportados en cientos de documentos. Muchos de estos conflictos
se daban por cuestiones de honor y el ultraje de palabras era
denunciado con frecuencia.
Aproximadamente un ao despus de la paliza a Lucindo,
Pablo Acosta, indgena puinave, se enfrent con el carabinero
Ladino Romero en los billares del seor Alejandro Caicedo. En
los descargos que Pablo Acosta rinde ante las autoridades com
petentes, cuenta:
Yo estaba sentado en los billares del seor ALEJANDRO CAICEDO,
luego lleg el carabinero y me pidi los papeles y le contest que
no tena, entonces l me dijo que lo acompaara al Comando de la

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polica, entonces le dije que porque (sic) me iban a llevar si ellos

saben que no tengo papeles, entonces me sac a la fuerza empujn
dome como tres veces hasta que hizo caer. Viendo esto yo me revel
a lo cual l me tir varias patadas, entonces el seor GILBERTO
TASCN que estaba viendo lo ocurrido le dijo al polica que por
qu me daban patadas, hubo otro seor que le pregunt el motivo
por el cual me iban a llevar y l les contest: Yo sabr porque (sic)
lo llev (Acosta, P., 1969).

El Estado, encarnado en el carabinero, aparece como una

fuerza inescrutable, sin posibilidad de interpelar: yo sabr por
qu lo llev, le dice a Gilberto cuando expresa su indignacin
por lo sucedido. En este caso, el carabinero es quien decide sobre
la excepcin.

Un juez acusado de intento de violacin

ara Ins de la Espriella realiz la acusacin el 4 de octubre

de 1979 en el juzgado de San Felipe en el ro Guaina. Mara,
quien trabajaba como ayudante de odontologa en el puesto
de salud de San Felipe, instaur una denuncia penal acusando
al juez promiscuo territorial del delito de violacin de domicilio
e intento de violacin carnal. El Corregidor la exhort a dar su
testimonio y hacer un relato claro de los hechos materia de la
denuncia, en el cual ella:
Hace aproximadamente como siete das yo me encontraba en mi
pieza que est ubicada en la casa fiscal del Corregimiento, como a
las 9:00 horas de la noche, desvistindome para acostarme, cuando
en ese momento sent que abrieron la puerta. Yo en seguida pegu un
grito pidiendo auxilio y sal corriendo hacia otra pieza de la misma
casa fiscal donde dorman el motorista de salud y su esposa, luego,
ya cuando me encontraba con las personas que mencion antes se me
quit el miedo y salimos todos a ver quin era. Vimos que se trataba
del seor Juez encargado del Juzgado, cuando nosotros salimos para
el Puesto de Salud a decirle lo acontecido al seor enfermero que se
encontraba all durmiendo, y que se llama Arcadio Fernndez, vimos
que el seor Juez estaba en interiores al frente de la oficina donde
funciona el Despacho del Corregimiento y me llam dicindome:
Mijita, venga para mi pieza que quiero estar con usted. Un ratico
no ms con usted (De la Espriella, M. I., 1979).

Este relato presenta detalles intrigantes e interesantes sobre

las prcticas de algunos funcionarios del Estado en el Guaina. En

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el mismo relato, Mara cuenta que despus de su primer intento,

cuando ella se diriga al Puesto de Salud a almorzar, el juez la
llam desde la puerta de su pieza y le dijo
que entrara un rato a su pieza, que me tena una cosita guardada
para darme, yo le dije que no me molestara que hiciera el favor
de respetarme. Luego el seor Juez insisti diciendo que entrara
(bonita) que hiciera una obra de caridad con un pobre viejo (De la
Espriella, M. I., 1979).

Varias preguntas surgen de este caso de acoso sexual. Por qu

el juez se queda ah parado en el despacho del corregimiento,
esperando a que Mara llame a otras tres personas que seran
testigo de lo sucedido? Por qu se atreve el juez a llamar a Ma
ra en frente de todos y prcticamente le ordena que entre a su
cuarto? Qu nos dice este caso sobre la formacin del Estado
en el Guaina? Una mirada cercana a las prcticas del Estado
en esferas ntimas revela cmo la frontera entre lo pblico y lo
privado era borrada con facilidad por los funcionarios a cargo
de la administracin del Estado y la ley. Este caso de intento de
violacin, nos muestra como el poder del Estado, encarnado en
la figura del juez, se extiende ms all de su oficina hacia los
espacios ms ntimos y cotidianos de las personas. Al final de
la diligencia judicial, el corregidor le pregunta si tiene algo que
enmendar o adicionar a su denuncia, a lo que Mara responde:
Pido que se sancione a ese seor para que no siga cometiendo
esta clase de delitos, pudiera decirlo as, porque si no se le dice
nada a lo mejor sigue entrndose a las otras piezas donde tambin
hay mujeres viviendo y sigue tranquilo y feliz (De la Espriella,
M. I., 1979).
En algn momento de la diligencia se le pregunta a Mara
por qu no haba formulado antes el denuncio. A esto, Mara
responde que:
Yo no formul este denuncio en el Corregimiento porque en esos das
el seor Corregidor titular estaba en comisin en Puerto Inrida y en
el Juzgado pues no lo hice porque la persona encargada de recibir
esto era precisamente el seor Valencia o sea quien haba sido la
persona que entr a mi pieza (De la Espriella, M. I., 1979).

El hecho de que el juez sea quien est a cargo de recibir las

demandas y quejas, puede explicar las actitudes desafiantes del

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Los archivos del Estado: dominacin y colonizacin en el noroeste amaznico, 1963-1979

mismo. Mara se vio atrapada en una estructura de poder donde

el victimario era el mismo encargado de defender a la vctima.
Este tipo de situaciones donde los lmites entre lo legal e ilegal
se vuelven borrosos, confundiendo a los sujetos del poder, hacen
parte de lo que V. Das (2004) llama la ilegibilidad del Estado. La
ilegibilidad del Estado surge en el espacio que se produce entre
la norma y su ejecucin, entre la ley y la aplicacin de esta por
parte de individuos especficos. Segn V. Das, la ilegibilidad
del Estado produce una sensacin de confusin al punto que es
difcil, para la vctimas de la violencia estatal, por ejemplo, leer
que estaba sucediendo o explicar de alguna manera coherente el
ejercicio de la violencia por parte de agentes del Estado en contra
de ciudadanos desprotegidos (Das, V., 2004, p. 231).
El caso de Mara y el juez tambin suscita preguntas sobre
el lugar de las mujeres y la violencia sexual en los procesos de
colonizacin en la Amazonia. Autores como M. Taussig (1986) y
R. Pineda (2003) han mostrado cmo, durante la extraccin de
caucho desde finales del siglo XIX hasta mediados del siglo XX,
las relaciones de dominacin que se establecieron entre colonos
e indgenas estaban mediadas por la violencia sexual que ejercan
los blancos sobre las mujeres indgenas. La mayora de las veces
este tipo de violencia se ejerca en pblico con el fin de humillar
a los esposos y parientes de las mujeres. De hecho, desde finales
del siglo XIX se tejieron relaciones de peonazgo y patronazgo en
tre blancos e indgenas en la Amazonia que llegaron, en algunos
casos, a formas extremas de esclavitud. En Guaina, el Estado se
apoy en estructuras de poder preexistentes que respondan a
ideologas raciales y de gnero especficas que se forjaron como
parte del proceso mismo de colonizacin.

Conclusiones

n diciembre de 1961, en su mensaje de ao nuevo dirigido a

los colombianos, Alberto Lleras Camargo elogiaba el rumbo
tomando por la nacin desde la instauracin del Frente Nacio
nal, as como la repugnancia por el empleo de la fuerza en las
relaciones del gobierno y los ciudadanos, y el rigor con que la
conciencia pblica rechaza los actos de fuerza de las personas o
de los grupos y cualquier forma de accin (Lleras Camargo, A.,

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1962). De esta manera, mientras en el interior del pas se hablaba

durante el Frente Nacional de pacificacin y del paso de un Estado
basado en la fuerza, a uno basado en el consenso, en regiones
como Guaina poblaciones indgenas y colonas comenzaban a
experimentar en carne propia el poder del Estado y las formas
que este adquiri en distintas prcticas cotidianas de agentes
y funcionarios. Esto debe llevarnos a considerar las mltiples
temporalidades que habitan el Estado, as como las relaciones
entre centro y periferia, discurso y prctica concreta.
He tratado de comparar las formas de legibilidad producidas
por el Estado central con el fin de incorporar regiones como
Guaina al orden poltico y econmico nacional, con las formas
concretas que asumi el Estado en las interacciones cotidianas
entre funcionarios pblicos (policas y jueces, especficamente)
y los habitantes de la regin. Mientras las formas de gobierno
implementadas por el Estado central buscan producir orden,
legibilidad y legalidad, las prcticas concretas de agentes del
Estado tienden a producir ilegibilidad, haciendo que sea difcil
para los sujetos de la violencia estatal comprender el uso de la
violencia por parte de agentes del Estado en contra de ciudada
nos desprotegidos. De esta manera, las formas de legibilidad e
ilegibilidad del Estado no pueden entenderse por separado, pues
hacen parte de un mismo aparato de dominacin que produce
de manera simultnea orden y desorden, legalidad e ilegalidad.
La dominacin del Estado en el Guaina se logr con el ejercicio
de la ley, pero tambin a travs de actos violentos y por fuera
de la ley. Algunos de los ejemplos aqu analizados no se pueden
considerar simples disfuncionalidades del Estado y su imple
mentacin en la regin. Al contrario, el abuso de autoridad y
los accesos carnales por parte de agentes del Estado hacen parte
de las formas como se ha producido la hegemona del Estado
en la regin. De la misma manera, el desorden y el peligro que
se crea amenazaba el orden pblico y la estabilidad poltica,
a veces provena de adentro del Estado y no de afuera como se
sugera en los mltiples decretos sobre Estado de sitio expedidos
durante el Frente Nacional.

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Recibido: 17 de marzo de 2010

Aceptado: 9 de agosto de 2010