VIVIENDA DUGNA

Sentencia T-408/15
El derecho a la vivienda est instituido en el artculo 51 de la Carta Poltica,
segn el cual Todos los colombianos tienen derecho a vivienda digna. El
Estado fijar las condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y
promover planes de vivienda de inters social, sistemas adecuados de
financiacin a largo plazo y formas asociativas de ejecucin de estos
programas de vivienda.

Sin embargo, el derecho a la vivienda digna no solo est plasmado en el

artculo 51 de la Constitucin Poltica sino tambin en instrumentos de carcter
internacional[64], v. gr. la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
numeral 1 del artculo 25[65]; Pacto Internacional de Derechos Sociales,
Econmicos y Culturales, artculo 11[66]; Carta de la Organizacin de los
Estados Americanos, artculo 34; Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, artculo 26[67]; Convencin sobre los Derechos del Nio, artculo
27[68]; y el Convenio 169 de 1989 de la Organizacin Internacional del Trabajo
sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes, artculos 14 [69],
16[70] y 17[71], entre otros.

Para esta Corporacin, pese a que la vivienda digna est ubicada dentro del
conjunto de derechos econmicos, sociales y culturales[72] y no est
expresamente sealada como fundamental, dicha categora debe ser
reconocida por su inminencia con el ser humano, particularmente en su
dignidad.[73] Sobre el particular, vale traer a colacin lo dicho por este Tribunal
en sentencia T-908 de 2012:
El contrato de seguro y los lmites a la libertad contractual
La prdida de la capacidad laboral en el sistema jurdico colombiano.

Sentencia T-347/15
5.

El derecho a la vivienda digna.

MEDIDAS DE PROTECCIN A FAVOR DE GRUPOS

VULNERABLES CUANDO EXISTE UNA ORDEN DE
DESALOJO.
Como ya se estableci con antelacin, instrumentos internacionales como
el Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y Culturales y las
observaciones del Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales dieron
contenido al derecho a la vivienda digna, de la misma manera, sentaron las

bases de la garanta que debe prestarse en situaciones de desalojos de

asentamientos humanos irregulares.

Sobre este punto, la Observacin General No. 7 del

Comit manifest que en principio los desalojos son
incompatibles con los requisitos establecidos en el
Pacto, sin embargo, existen hiptesis en que pueden
ser efectuados. Sobre este punto el Comit seal:
7. Hay otros casos de desalojos forzosos que tienen
lugar en nombre del desarrollo. Pueden efectuarse en
relacin con conflictos sobre derechos de tierras,
proyectos de desarrollo e infraestructura como, por
ejemplo, la construccin de presas u otros proyectos
energticos a gran escala, la adquisicin de tierras
para programas de renovacin urbana, rehabilitacin
de viviendas o embellecimiento de ciudades ()[27].
Ms adelante, se refiri a los casos en que el desalojo
afecta de manera desproporcionada a Las mujeres,
los nios, los jvenes, los ancianos, los pueblos
indgenas, las minoras tnicas y de otro tipo, as como
otros individuos y grupos vulnerables y sostuvo
que para promover todos los derechos protegidos por
el Pacto se deban adoptar medidas de carcter
legislativo que a) brinden la mxima seguridad de
tenencia posible a los ocupantes de viviendas y tierras,
b) se ajusten al Pacto y c) regulen estrictamente las
circunstancias en que se puedan llevar a cabo los
desalojos.
Adems expuso una serie de garantas que deben
guardarse ante las diligencias de desalojo forzoso
entre las que se encuentran: () a) una autntica

oportunidad de consultar a las personas afectadas; b)

un plazo suficiente y razonable de notificacin a todas
las personas afectadas con antelacin a la fecha
prevista para el desalojo; c) facilitar a todos los
interesados, en un plazo razonable, informacin
relativa a los desalojos previstos y, en su caso, a los
fines a que se destinan las tierras o las viviendas; d) la
presencia de funcionarios del gobierno o sus
representantes en el desalojo, especialmente cuando
ste afecte a grupos de personas; e) identificacin
exacta de todas las personas que efecten el desalojo;
f) no efectuar desalojos cuando haga muy mal tiempo o
de noche, salvo que las personas afectadas den su
consentimiento; g) ofrecer recursos jurdicos; y h)
ofrecer asistencia jurdica siempre que sea posible a
las personas que necesiten pedir reparacin a los
tribunales. (Subraya fuera de texto)
De otra parte, los los Principios sobre la Restitucin de
las Viviendas y el Patrimonio de los Refugiados y las
Personas
Desplazadashttp://www.corteconstitucional.gov.co/REL
ATORIA/2013/C-280-13.htm - _ftn37, tambin conocidos
como Principios Pinheiro, reconocieron dentro de su
numeral 17.3 que En los casos en que el desalojo de
los ocupantes secundarios sea justificable e inevitable,
los Estados deben adoptar medidas positivas para
proteger a aquellos que no dispongan de medios para
acceder a otra vivienda adecuada cuando deben
abandonar la que ocupan en ese momento, con el fin
de que no se queden sin hogar y de que su derecho a
una vivienda adecuada no se vea menoscabado de
ningn otro modo. Los Estados deban esforzarse por
encontrar y proporcionar viviendas o tierras
alternativas a dichos ocupantes, incluso de forma
temporal, con el fin de facilitar la restitucin oportuna

de las viviendas, las tierras y el patrimonio de los

refugiados y desplazados.
En materia jurisprudencial, la sentencia T-527 de
2011[28], dispuso que para que la medida de desalojo
forzoso que resulte legtima es imperioso que esta: (i)
atienda principios constitucionales, (ii) sea necesaria
pues no es posible lograr el mismo fin por medios
diferentes y (iii) debe utilizarse el mnimo de fuerza
necesario con el objetivo de evitar vulneracin en los
derechos de los desalojados.
Con posterioridad, la Corte hizo nfasis en la necesidad
del Estado de (i) promover programas de vivienda,
especialmente dirigidos a la poblacin ms vulnerable,
que se ajusten a los contenidos bsicos del derecho a
la vivienda digna, (ii) implementar en caso que
pretendan recuperar bienes, medidas adecuadas para
la proteccin de los derechos fundamentales de los
afectados, (iii) cuando la comunidad afectada no
cuente con recursos propios para proveerse una
solucin de vivienda digna, las autoridades deben
adoptar todas las medidas necesarias de acuerdo con
sus recursos, para que se proporcione otra vivienda,
reasentamiento o acceso a otras tierras productivas,
segn proceda, y (iv) las autoridades deben evitar el
uso desproporcionado de la fuerza y proteger
especialmente a la poblacin ms vulnerable, como
adultos mayores, menores de 18 aos, personas en
situacin de discapacidad, etc.[29] (Subraya fuera de
texto)
Respecto del segundo punto, este Alto Tribunal luego de analizar las
observaciones del Comit y los Principios Pinheiro consagr una serie de
garantas que las autoridades deben seguir en los casos en que se lleve a cabo

una diligencia de desalojo, entre ellas se encuentran: (i) garantizar el debido

proceso, (ii)consultar previamente a la comunidad afectada, (iii) notificarla de
la decisin de desalojo en un plazo suficiente y razonable, (iv) suministrar a los
interesados, en un plazo razonable, informacin relativa a los desalojos
previstos y a los fines que se destinarn las tierras o las viviendas; (v) estar
presentes durante la diligencia; (vi) identificar a todas las personas que
efecten el desalojo; (vii) no efectuar desalojos cuando haga muy mal tiempo o
de noche, salvo que las personas afectadas den su
consentimiento; (viii) ofrecer recursos jurdicos efectivos a los afectados;
y (ix) ofrecer asistencia jurdica a la comunidad para solicitar la garanta de sus
derechos y, si es del caso, la reparacin de los daos que les sean
causados.[30]

De los instrumentos internacionales descritos y la

jurisprudencia constitucional citada, la Sala llega a la
siguiente conclusin:
Los desalojos forzosos no siempre resultan
incompatibles, lo que no quiere decir que se pueden
obviar ciertas garantas mnimas en aras de proteger
derechos fundamentales de los afectados, en especial,
en los casos en que la medida recae sobre nios,
mujeres, ancianos y otros grupos vulnerables.
En ese mismo sentido, las garantas en el caso de
desalojos forzosos estn enfocadas en brindar
garantas procesales, ofrecer recurso y asistencia
jurdica, realizar las diligencias con el acompaamiento
de funcionarios del gobierno o sus representantes y
evitar el uso de la fuerza. Asimismo, se hace hincapi
en la obligacin de los Estados de promover medidas
que promuevan alternativas de vivienda o de tierras a
los afectados con los desalojos.

Sentencia T-279/15

4. Proteccin constitucional del derecho a la vivienda digna.

Proteccin en casos de poblacin en situacin de desplazamiento.
Reiteracin de jurisprudencia
.3. Procedibilidad de la accin de tutela en materia de proteccin del derecho a
la vivienda digna. Reiteracin de jurisprudencia.
Sentencia T-236/15
4. El derecho a la vivienda como derecho fundamental autnomo para
la poblacin desplazada por hechos de violencia

Sentencia T-223/15
La obligacin de prevencin de desastres a cargo de las entidades
territorialesL
El derecho a la vivienda digna y la obligacin de adoptar medidas ante
un riesgo.

9. El artculo 51 de la Constitucin Poltica determina que el derecho a la

vivienda digna es una prerrogativa de la que gozan todas las personas, y el
Estado tiene la obligacin de establecer las condiciones necesarias para
hacerlo efectivo.

La Corte Constitucional ha analizado la naturaleza jurdica de esta garanta y

ha determinado que se trata de underecho fundamental autnomo, en
razn a que (i) a la luz de los instrumentos internacionales que consagran las
obligaciones del Estado colombiano, todos los Derechos Humanos deben ser
garantizados; (ii) la adopcin del modelo de Estado Social de Derecho, conlleva
el reconocimiento de los Derechos Econmicos Sociales y Culturales como
fundamentales; (iii) todos los derechos comprenden tanto mandatos de
abstencin, como de prestacin y ello no es bice para negar su naturaleza
fundamental; (iv) a pesar de que las prestaciones requeridas para la
satisfaccin de esta garanta deben ser precisadas por las instancias del poder,
es comn a todos los derechos constitucionales cierto grado de
indeterminacin; y (v) una cosa es la naturaleza del derecho y otra su eficacia,
por lo que un derecho fundamental puede tener distintos grados de eficacia.
[38]

10. Por otra parte, la proteccin del derecho fundamental a la vivienda digna a
travs de la tutela, est condicionada a la posibilidad de que ste se traduzca
en un derecho subjetivo. En efecto, la jurisprudencia constitucional ha sealado
que el amparo de esta garanta es procedente en tres hiptesis, a
saber: primero, cuando se pretende hacer efectiva la faceta de abstencin de

la vivienda digna; segundo, siempre que se presenten pretensiones relativas

al respeto de derechos subjetivos previstos en el marco de desarrollos legales o
reglamentarios; y tercero, en eventos en los que, por una circunstancia de
debilidad manifiesta, el accionante merece una especial proteccin
constitucional, circunstancia que torna imperiosa la intervencin del juez de
tutela, con el fin de adoptar medidas encaminadas a lograr la igualdad
efectiva.[39]

En sntesis, la Corte reconoce que la vivienda digna constituye un derecho

fundamental autnomo y que la tutela es procedente para obtener su
proteccin, siempre que sea posible traducirlo en un derecho subjetivo.

11. El alcance del derecho a la vivienda digna ha sido fijado por esta
Corporacin[40], en concordancia con la Observacin General No. 4, en la cual
el Comit de Derechos Econmicos Sociales y Culturales[41] desarroll el
contenido del derecho a la vivienda adecuada, previsto por el artculo
11[42] del Pacto Internacional de Derechos Econmicos Sociales y
Culturales[43].

En la Observacin General No. 4 se identifican siete elementos que delimitan el

concepto de vivienda adecuada: i) la seguridad jurdica de la tenencia; ii) la
disponibilidad de servicios, materiales, facilidades e infraestructura; iii) gastos
soportables; iv) habitabilidad; v) asequibilidad; vi) lugar y vii) adecuacin
cultural. Para el caso objeto de anlisis, es pertinente hacer referencia a dos de
estos aspectos.

El derecho a disponer de un lugar habitable, implica contar con un espacio

digno a sus ocupantes, que les otorgue un grado razonable de tranquilidad y
los proteja de las distintas amenazas a la salud, de riesgos estructurales, y
garantice su seguridad fsica.

Adems, por tratarse de un derecho del que son titulares todas las personas, la
vivienda debe ser asequible. En efecto, es deber del Estado conceder un
acceso pleno y sostenible a los recursos adecuados para conseguir una
vivienda a las personas en situacin de desventaja, dentro de las cuales se
encuentran las personas que viven en zonas en que suelen producirse
desastres.

12. Con fundamento en los contenidos de habitabilidad y de asequibilidad

antes descritos, la jurisprudencia de la Corte Constitucional ha protegido el
derecho a la vivienda digna de los ciudadanos ante la inminencia de un riesgo.

Por ejemplo, en la sentencia T-408 de 2008[44], esta Corporacin estudi la

tutela presentada por una mujer que solicitaba el amparo de sus derechos a la
igualdad y a la dignidad humana, presuntamente vulnerados por las Empresas
Pblicas de Medelln, al negarse a instalar el servicio pblico de energa
elctrica en su vivienda, con fundamento en que sta se encontraba ubicada
en una zona de alto riesgo.

A pesar de que la Alcalda de Medelln inform que el servicio pblico

domiciliario de energa haba sido instalado en la vivienda de la accionante, se
comprob que sta estaba ubicada en una zona de alto riesgo no mitigable,
por lo que el derecho fundamental a la prestacin eficiente de los servicios
pblicos domiciliarios, que est ligado a los derechos a la vivienda y a la vida
digna, resultaba amenazado.

La Sala de Revisin determin que cuando las viviendas estn ubicadas en una
zona de riesgo no mitigable, es deber del Estado adoptar polticas de
reubicacin en condiciones dignas, que garanticen la prestacin efectiva de los
servicios pblicos. En consecuencia, la Sala declar la carencia actual de objeto
por hecho superado, y previno al Alcalde del Municipio de Medelln para que
realizara las obras necesarias para reubicar en forma definitiva a la accionante,
en una zona donde pudiera tener una vivienda digna y acceder a los servicios
pblicos domiciliarios.

En otra oportunidad, en la sentencia T-199 de 2010[45], la Corte

Constitucional estudi el caso de 8 accionantes que residan en viviendas de
inters social, ubicadas en un terreno que presentaba desprendimientos de
rocas y deslizamientos de tierra. Los accionantes haban elevado distintas
solicitudes ante las autoridades municipales, con el fin de que se adelantaran
las obras necesarias para estabilizar los terrenos y evitar que sus viviendas
sufrieran daos como consecuencia de un deslizamiento, pero la Alcalda
Municipal de Caracol (Antioquia) haba omitido adoptar las medidas
pertinentes para mitigar el riesgo.

En aquella decisin, esta Corporacin determin que se vulneraban los

derechos fundamentales a la vivienda digna, a la vida, a la integridad y a la
seguridad personal de los accionantes. En particular, indic que fueron

expuestos a riesgos excepcionales que no tenan el deber jurdico de tolerar, de

conformidad con el principio de igualdad ante las cargas pblicas.[46]

Posteriormente, en la sentencia T-526 de 2012[47], la Corte ampar el

derecho fundamental a la vivienda digna de una mujer que solicit el amparo
de su derecho de peticin, supuestamente vulnerado por la Alcalda Municipal
de Palermo (Huila). La demandante haba solicitado a la autoridad
municipal que estudiara el estado de su vivienda, la cual se encontraba en
riesgo de ser arrasada por una quebrada, pero sta se haba abstenido de
resolver la peticin.

La Sala Sptima de Revisin estableci que es obligacin de las autoridades

locales tener la informacin actual y completa de las zonas de alto riesgo de
deslizamientos o derrumbes y adoptar las medidas necesarias para lograr la
reubicacin de las personas que habiten en zonas en las que las condiciones
del terreno amenacen sus derechos. Por esta razn, concluy que en el caso
estudiado se vulner el derecho a la vivienda digna de la tutelante por
cuanto la Alcalda Municipal de Palermo, entidad obligada a reubicar a la
poblacin que habita en zonas de alto riesgo,omiti dar cumplimiento a dicho
deber a su cargo. En consecuencia, orden ubicar temporalmente a la
accionante y a su grupo familiar en un inmueble en el que sus vidas no
corrieran peligro, hasta tanto se tomaran las medidas necesarias para
garantizar su acceso a los programas de vivienda de inters social.

En suma, la jurisprudencia de esta Corte ha establecido que el derecho

fundamental a la vivienda digna conlleva la obligacin correlativa a cargo del
Estado, de garantizar que las personas residan en viviendas que se ubiquen en
lugares en donde la seguridad e integridad de sus habitantes no estn
amenazadas. Lo anterior implica la que las autoridades municipales deben (i)
tener la informacin actual y completa de las zonas de alto riesgo de
deslizamientos o derrumbes; (ii) mitigar el riesgo generado por la inestabilidad
del terreno en donde se ubican las viviendas habitadas; (iii) cuando los hogares
estn situados en una zona de alto riesgo no mitigable, adoptar polticas de
reubicacin en condiciones dignas.

Sentencia T-160/15
Contenido y alcance del derecho fundamental a la vivienda.
Reiteracin de jurisprudencia.
3.1. Contenido y alcance del derecho fundamental a la vivienda.
Reiteracin de jurisprudencia.

3.1.1. El artculo 51 de la Constitucin establece: Todos los

colombianos tienen derecho a vivienda digna. El Estado fijar las
condiciones necesarias para hacer efectivo este derecho y promover
planes de vivienda de inters social, sistemas adecuados de
financiacin a largo plazo y formas asociativas de ejecucin de estos
programas de vivienda.

3.1.2. En la jurisprudencia constitucional el derecho a la vivienda

digna ha tenido un desarrollo doctrinario constante. En un principio, la
Corte consideraba que el derecho a una vivienda digna no era
un derecho fundamental, susceptible de ser justiciable mediante la
accin de tutela, debido a que su indeterminacin impeda la
exigencia del cumplimiento de prestaciones u obligaciones concretas.
[25] Luego, en desarrollos posteriores el Tribunal
Constitucional acogi la postura de la conexidad con la intencin de
proteger de manera efectiva aquellas garantas que pudieran resultar
conculcadas por causa de la vulneracin del derecho a la vivienda
digna. Ello significaba que aunque el derecho comporte una
naturaleza prestacional, cuando su desconocimiento ponga en peligro
los derechos reconocidos por la Carta como fundamentales, se torna
procedente el amparo por medio de la accin de tutela.[26]

3.1.3. La anterior tesis fue modificada por la Corte, al considerar que

la naturaleza de fundamental que adquiere un derecho no puede estar
sujeta a la manera como este se hace efectivo en la prctica. En
armona con las exigencias derivadas de los pactos internacionales
sobre derechos humanos, que hacen parte del bloque de
constitucionalidad[27], la jurisprudencia constitucional abandon el
criterio de conexidad respecto de derechos fundamentales, como
requisito para amparar por va de tutela derechos de contenido
prestacional, argumentando que tal diferenciacin resultaba
artificiosa, en tanto, todos los derechos, unos ms que otros,
contienen una connotacin prestacional evidente.

3.1.4. De este modo, la jurisprudencia de esta Corporacin ha sido

reiterativa en manifestar que los derechos prestacionales por
excelencia, es decir, los econmicos, sociales y culturales deben
considerarse como derechos subjetivos, cuando se creen las
condiciones para que la persona exija del Estado el cumplimiento de la
obligacin que tiene. Este es el caso del derecho a la vivienda,
respecto el cual se han venido fijando prestaciones especificas a cargo
del Estado y en beneficio de las personas, por ejemplo mediante la
creacin e implementacin de planes y programas que promueven la
adquisicin de vivienda propia; o mediante el otorgamiento de

subsidios y apoyos de carcter tcnico o financiero; o mediante la

demarcacin de un conjunto de prestaciones concretas a cargo de las
entidades que tienen como funcin desarrollar la poltica pblica en
materia de vivienda.

3.1.5. En conclusin, en la reciente produccin jurisprudencial de este

Tribunal Constitucional, el derecho a la vivienda digna tiene el estatus
de un derecho fundamental y, por ende, su proteccin puede ser
invocada, de manera directa, por va de accin de tutela.

3.1.6. Ahora bien, el Pacto Internacional de Derechos Econmicos,

Sociales (en adelante PDESC) y Culturales, incorporado al
ordenamiento jurdico interno va bloque de constitucionalidad, ha
enriquecido el contenido y alcance del derecho a la vivienda. En
particular, la observacin nmero 4 del PDESC, en el artculo 7, ha
sealado que el derecho a la vivienda se debe interpretar en un
sentido amplio, entendindolo como el derecho a vivir en seguridad,
paz y dignidad en alguna parte. Ello, por dos razones: (i) el derecho a
la vivienda est vinculado por entero a otros derechos humanos y a
los principios fundamentales que sirven de premisas al Pacto; y (ii) la
referencia que figura en el prrafo 1 del artculo 11 se debe entender
como vivienda adecuada[28]; tal concepto no solo comprende una
serie de factores sociales, econmicos, culturales, climatolgicos,
ecolgicos, entre otros, sino tambin ciertos aspectos que el Comit
estima deben tenerse en cuenta para determinar si una vivienda se
puede considerar adecuada, como por ejemplo la seguridad jurdica de
la tenencia, a saber:

a) Seguridad jurdica de la tenencia. La tenencia adopta una variedad

de formas, como el alquiler (pblico y privado), la vivienda en
cooperativa, el arriendo, la ocupacin por el propietario, la vivienda
de emergencia y los asentamientos informales, incluida la ocupacin
de tierra o propiedad. Sea cual fuere el tipo de tenencia, todas las
personas deben gozar de cierto grado de seguridad de tenencia que
les garantice una proteccin legal contra el desahucio, el
hostigamiento u otras amenazas. Por consiguiente, los Estados Partes
deben adoptar inmediatamente medidas destinadas a conferir
seguridad legal de tenencia a las personas y los hogares que en la
actualidad carezcan de esa proteccin consultando verdaderamente a
las personas y grupos afectados.

3.1.7. De lo anterior, se puede colegir que la seguridad jurdica de la

tenencia es un elemento de la nocin de vivienda adecuada, en virtud

del cual toda persona tiene el derecho a reclamar la proteccin legal

cuando su tenencia sea perturbada, ya sea por desahucio,
hostigamiento u otras amenazas. En esta ltima categora, por
ejemplo, se podra incluir la intranquilidad o temor que le puede
generar a una persona el hecho de sentir que va a perder su vivienda,
por no lograr hacer efectivo el desembolso del subsidio, como
consecuencia de conflictos generados entre las diferentes entidades
que se hicieron participes del proceso de adquisicin de la vivienda.
Sentencia T-160/15

3.2. Los subsidios de vivienda familiar como medio para alcanzar la efectividad
del derecho a la vivienda digna. Reiteracin de jurisprudencia.