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Fuente:(http:www.ci.sf.ca.us/site/mayor_index.asp?id=71394, http:www.sfgreasecycle.org
Que de acuerdo con estudios de la Comunidad de Madrid, Espaa, cada litro de aceite
usado vertido contamina 1.000 litros de agua limpia1.
Que de acuerdo con cifras de la OMS, un litro de residuos de aceites usados de cocina
(que son aceites de origen vegetal) contamina el consumo de agua de una persona durante
1,5 aos 2.
Que al utilizar en forma reiterada los aceites vegetales de fritura, se desarrollan radicales
libres y arcilamidas que son elementos cancergenos3.
Que los aceites de fritura usados son unos residuos lquidos que requieren de un manejo
diferente al que se proporciona al resto de residuos urbanos.
Que en muchas regiones y ciudades del orbe (casos, por ejemplo, de Buenos Aires y
Madrid) se han dictado normas e instalado una infraestructura especfica para la gestin de
dichos aceites.
Que actualmente no existe en Colombia ningn sistema NI REGULACION para lo que, hoy
por hoy, es el deshecho domstico ms contaminante: EL ACEITE DE FRITURA USADO
debido a que son los generadores de los mismos quienes disponen de ellos a su criterio.
Que en el ao 2003, a travs de la Resolucin 1188 se establecieron unas normas y
procedimientos para la gestin en el Distrito Capital de aceites lubricantes usados (incluidos
como residuos peligrosos en la lista del Convenio de Basilea 4) medida que se tradujo, al
ao siguiente (2004), en la recuperacin del 32% del aceite lubricante usado generado en la
capital de la repblica, cuando el DAMA inici el control respectivo 5 habindose
multiplicado por casi dos (2) veces dicha recoleccin en escasos 4 aos (de 2004 a 2007) al
pasar de un promedio de 120.608 galones mensuales a 225.576, de acuerdo con
informacin de la Secretara Distrital de Ambiente.
Que en el caso de la Unin Europea, los aceites vegetales al convertirse (a travs de la
fritura) en RESIDUOS 6 se les ha asignado un Cdigo (LER 20 01 25 U.E.) estableciendo
que estos residuos (que no hacen parte de la lista de residuos que se consideran peligrosos
7
) deben tratarse de forma adecuada con el fin de evitar los problemas sanitarios y
medioambientales y de salud antes citados aprovechando la oportunidad para conseguir
unos muy importantes beneficios para la poblacin, tales como la generacin de empleo y
su utilizacin o aprovechamiento del aceite vegetal de fritura usado en procesos de
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Espumas de poliuretano
Alcoholes polihdricos
Resinas poliacrilicas
Lodos de perforacin
Aceites epoxidizados
Debe tenerse en cuenta que dichos residuos lquidos, junto con la torta del palmiste, estn
siendo usados actualmente para la fabricacin de concentrados para la alimentacin de
animales, lo cual puede causar serios problemas a la poblacin.
III. ANTECEDENTES Y ASPECTOS GENERALES
Realizar una buena gestin de todos los residuos que generamos es no solo una
obligacin legal que todos debemos cumplir, sino un gesto de compromiso a favor de
nuestro entorno para que nosotros y nuestros hijos podamos disfrutar de un Medio
Ambiente saludable.
Se sabe que los aceites vegetales cuando estn degradados por su uso (frituras), son
residuos que no deben verterse por los desages y que deben tratarse de forma
adecuada para evitar cualquier problema sanitario o medioambiental bajo el entendido de
que estos son unos residuos lquidos que requieren de un manejo diferente al que se
proporciona al resto de residuos urbanos y, de paso, se tiene conocimiento de que si se
dispone bien de estos residuos se conseguirn unos muy importantes beneficios para
la poblacin que habita en la capital de la repblica.
Debido a que el Plan de Gestin Ambiental 2001-2009 del Distrito tiene como uno de sus
proyectos prioritarios el de control en la fuente para la reduccin de la generacin de
vertimiento con miras a reducir el volumen de los vertimientos hechos al sistema de
alcantarillado de la ciudad y a que de acuerdo con el artculo 59 del Acuerdo 79 de 2003, la
conservacin y proteccin del agua requiere un compromiso de todos, para lo cual se deben
observar comportamientos que favorezcan su conservacin y proteccin, se considera
necesario regular dentro del marco de una gestin integral (velando por la proteccin de la
salud humana y el ambiente) todo lo relacionado con las condiciones tcnicas para el
manejo, almacenamiento, transporte, utilizacin y la disposicin de aceites vegetales
de fritura usados asumiendo la responsabilidad de minimizar la generacin de residuos en
la fuente, optando por polticas de produccin ms limpia dentro de los lmites de la ciudad
de Bogot teniendo como propsito:
Darle un mejor manejo al medio ambiente trayendo como consecuencia unos beneficios
para la salud de la ciudad y sus habitantes previniendo y evitando la contaminacin hdrica,
la afectacin del suelo y los conductos subterrneos de la Ciudad a travs de la promocin
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marginamiento y discriminacin requieran de una especial proteccin por parte del Estado,
con base a lo previsto en el segundo inciso del artculo 13 Superior el Artculo 1 de la Carta
establece que "Colombia es un Estado Social de derecho... fundada en el respeto a la
dignidad humana...".mientras que en el Artculo 13 se establece que "...El Estado
promover las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptar medidas a
favor de grupos discriminados o marginados. El Estado proteger especialmente a aquellas
que por su condicin econmica, fsica o mental, se encuentren en circunstancias de
debilidad manifiesta..." y el Artculo 25 estipula que "El trabajo es un derecho y una
obligacin social y goza, en todas sus modalidades, de la especial proteccin del Estado.
Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas", entendindose
por acciones afirmativas todo tipo de medidas o polticas dirigidas a favorecer a
determinadas personas o grupos, ya sea con el fin de eliminar o reducir las desigualdades
de tipo social, cultural o econmico que los afectan10, de manera que las diferentes
autoridades del Estado estn obligadas, cuando se encuentran en presencia de grupos en
condiciones de marginalidad y discriminacin.
Pasar por alto este clarsimo mandato, no contemplando medidas afirmativas a favor de
grupos que pueden verse afectados por las decisiones adoptadas, significa quebrantar el
derecho a la igualdad, que impone, precisamente, su adopcin.
4.2. Normas Distritales
Conforme lo sealado en el Acuerdo 9 de 1990, la gestin ambiental es el conjunto de
acciones y actividades dirigidas a mejorar, de manera sostenible, la calidad de vida de los
habitantes del Distrito Capital y que esta gestin ambiental es responsabilidad, en forma
mancomunada, de la Administracin Distrital y de los Miembros de la Comunidad.
Mediante el Decreto 061 de 2003, se adopt el Plan de Gestin Ambiental del Distrito
Capital o como se conoce por sus siglas PGA, con una proyeccin a 10 aos, el cual se
centra en el transcurrir de la ciudad en la regin y el avance del hombre dentro del sistema
ciudad-regin con el fin de optimizar y armonizar las transformaciones, para potenciar la
calidad de vida con un beneficio mutuo. As mismo, este Decreto obliga a las diferentes
entidades del distrito a crear compromisos dentro de los cuales las instituciones, segn su
tema o misin particular, establecern las directrices para el armado y evolucin de los
escenarios en los cuales participan como actores institucionales mediante la adopcin de
sus Planes Institucionales de Gestin Ambiental PIGA- tanto internos como externos.
De acuerdo con el artculo 59 del Acuerdo 79 de 2003, la conservacin y proteccin del
agua requiere un compromiso de todos, para lo cual se deben observar comportamientos
que favorezcan su conservacin y proteccin.
Que el Plan de Gestin Ambiental 2001-2009 del Distrito tiene como uno de sus proyectos
prioritarios el de control en la fuente para la reduccin de la generacin de vertimiento cuyo
objetivo general es mejorar la calidad y reducir el volumen de los vertimientos hechos al
sistema de alcantarillado de la ciudad.
V. IMPACTO FISCAL
Segn el Plan Operativo Anual de Inversiones 2009, la Secretara Distrital de Ambiente,
contempla un presupuesto de 17.236.669.000 para el Programa "En Bogot se vive un
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mejor ambiente", de 19.914.367.000 para el Programa Ambiente Vital, del cual hacen parte
los proyectos "Manejo y recuperacin del sistema hdrico" y "Promocin del uso de
tecnologas lmpias" y de 27.054.316.000 para el Programa "En Bogot se vive un mejor
ambiente", del cual hace parte el proyecto "Controlar para preservar".
VI. CONCLUSIONES
Con los anteriores soportes se propone proceder a crear una normatividad nica en el pas
y primera en el mundo que, cuando se trate de contratacin con una entidad en la cual
tenga participacin el Distrito, permita que Gestores de Residuos habilitados y capacitados
para el efecto por el Instituto Para la Economa Social IPES- participen en los procesos
licitatorios, as no renan las condiciones que se exijan en los respectivos pliegos
privilegiando (frente a los dems oferentes) la adjudicacin de los ITEMS relacionados con
el manejo, transporte, tratamiento y disposicin final de los residuos de que trata el presente
Acuerdo.
En el mismo sentido se propone crear el "PROGRAMA INTERSECTORIAL DE
PREVENCIN DE LA CONTAMINACIN Y GESTIN AMBIENTAL DE RESIDUOS DE
ACEITES VEGETALES DE FRITURA USADOS Y CONTROL DE LA CONTAMINACIN
HDRICA EN LA CIUDAD DE BOGOT" que se encargar, entre otras funciones, de
establecer y promocionar un esquema integral organizado con altos estndares ambientales
y econmicamente autosostenible que incorpore poblacin vulnerable en el manejo y
disposicin final de los aceites vegetales de fritura usados en la capital de la repblica.
En virtud de lo anterior pongo en consideracin el presente Proyecto de Acuerdo para su
aprobacin.
Cordialmente,
CARLOS FERNANDO GALN
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Artculo 11. Todo generador de aceite vegetal de fritura usado, debe llevar un registro de
los aceites vegetales de fritura usados entregados por l. Este registro debe llevar un
nmero consecutivo preimpreso en original y una copia, y debe ir debidamente firmado por
el representante legal de la persona jurdica, por quien ste haya delegado formalmente o
por la persona natural, si ella es titular del establecimiento que genera el aceite vegetal de
fritura usado.
Artculo 12. Los Gestores de Residuos estn obligados a entregar al Generador
constancia de la recoleccin del aceite vegetal de fritura usado y de su disposicin final. El
generador debe exigir que el registro recibido de la recoleccin y de la disposicin final
estn debidamente firmados por personas formalmente autorizadas.
Artculo 13. Todo Gestor de Residuos debe llevar un registro escrito de los aceites
vegetales de fritura usados recogidos a cada generador y de su disposicin final, acorde la
normatividad. Este registro debe llevar un nmero consecutivo preimpreso en original y una
copia.
Artculo 14. Se crea el "Registro de Establecimiento Generador y de Gestores de
Residuos", que ser reglamentado por la Secretara Distrital de Ambiente. El
Establecimiento Generador y los Gestores de Residuos, para poder desarrollar sus
actividades, deben inscribirse en el Registro con el fin de obtener el Certificado de Aptitud
Ambiental pertinente. El mismo tendr una validez mxima de un (1) ao, debiendo ser
renovado a su vencimiento.
Artculo 15. El Certificado de Aptitud Ambiental es el instrumento que emite el Registro
mencionado en el artculo 14 y acredita, en forma exclusiva, la aprobacin del sistema de
generacin, almacenamiento, transporte y tratamiento de residuos de aceites vegetales de
fritura para disposicin final.
Artculo 16. Teniendo en cuenta el objetivo general y los objetivos estructurantes del plan
de desarrollo "Bogot positiva: para vivir mejor" de que trata el Acuerdo 308 de 2008 y con
el fin de ejecutar de manera integral, armnica y articulada los objetivos all trazados se
crea el "Programa Intersectorial de prevencin de la contaminacin y gestin ambiental de
residuos de aceites vegetales de fritura usados y control de la contaminacin hdrica en la
ciudad de Bogot" como mecanismo de coordinacin y desarrollo del principio de poltica
pblica y accin Distrital del "agua eje articulador del territorio" que establece que los
recursos hdricos, bien mayor en el marco de la proteccin y garanta de la vida y el
desarrollo econmico y social, sern protegidos, garantizados y preservados. Este
programa tendr por objeto:
a. Promover y coordinar la realizacin de estudios en materia de generacin, manejo y
disposicin final de los residuos de aceites vegetales de fritura usados, para garantizar un
diagnstico real de la situacin del Distrito Capital al respecto.
b. Coordinar y articular, a travs de personas responsables, las polticas y las estrategias de
los distintos sectores, pblicos y privados, al igual que la realizacin del seguimiento a la
ejecucin de las mismas.
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c. Velar por la accin integrada de las entidades y por la cabal ejecucin del programa en su
conjunto a travs de la promocin de un esquema integral organizado con altos estndares
ambientales y econmicamente autosostenible que incorpore poblacin vulnerable.
d. Difundir, capacitar y promover en la poblacin prcticas que fomenten el uso correcto y la
adecuada prevencin de la contaminacin generada por el vertimiento de aceites vegetales
de fritura usados en el suelo, los recursos y conductos hdricos superficiales y subterrneos
de la ciudad, de manera tal que todos los ciudadanos se comprometan de lleno con una
cultura ciudadana de corresponsabilidad con la ciudad y sus habitantes.
e. Capacitar y emitir la calificacin necesaria para obtener los Certificados de Aptitud
Ambiental. que todos los ciudadanos se comprometan de lleno con una cultura ciudadana
de la corresponsabilidad con la ciudad, ejerciendo sus derechos, pero respetando los de los
dems
f. Proveer informacin legal y tcnica, nacional e internacional, a los establecimientos
generadores y Gestores de Residuos, para mejorar su aptitud ambiental hacia prcticas de
sostenibilidad urbana.
g. pluviales, sumideros, colectores, conductos cloacales y cursos de agua dentro del
territorio de la ciudad de Bogot.
h. Realizar controles de calidad de los mtodos y sistemas de almacenamiento, tratamiento
y gestin integral de los gestores de residuos definidos en el presente Acuerdo.
i. Incorporar nuevas polticas, programas, proyectos y prcticas destinadas a la generacin
de ingresos y oportunidades de empleo con base en la adecuada recoleccin y disposicin
de aceites vegetales de fritura usados, mediante el compromiso de agentes privados con
entidades del Distrito buscando con ello generar justicia social, inclusin y mejor calidad de
vida a los ciudadanos.
j. Coordinar las campaas de cultura ciudadana del Programa aqu creado con el fin de
concientizar a la ciudadana sobre la importancia de la prevencin de la contaminacin y
gestin ambiental de residuos de aceites vegetales de fritura usados y control de la
contaminacin hdrica de la capital promoviendo una cultura de corresponsabilidad frente a
la generacin, manipulacin, recoleccin, almacenamiento, transporte, tratamiento y
disposicin final de estos residuos en el territorio de la ciudad de Bogot, Distrito Capital.
Pargrafo. La financiacin de los estudios, acciones, campaas o proyectos relacionados
con el presente Acuerdo se har con recursos provenientes del Plan de Gestin Ambiental
de la Administracin Distrital, conforme a lo establecido en el artculo 8 del Acuerdo 9 de
1990 y el pargrafo del Artculo 12 del Decreto 61 de 2003, para lo cual las entidades
Distritales establecern y concertarn, segn su tema o misin particular, como parte de
sus Planes Institucionales de Gestin Ambiental -PIGA- externos y como una manera de
dar respuesta a la demanda ambiental de la ciudad, unas directrices y unos compromisos
presupuestales anuales con destinacin especial para los estudios, acciones, campaas o
proyectos relacionados con el presente Acuerdo, previa coordinacin con la Secretara
Distrital de Ambiente bajo el rubro denominado "Plan de Gestin Ambiental del Distrito" con
el propsito de alcanzar objetivos de ecoeficiencia y mejoramiento de la gestin ambiental
del Distrito y en ltimas de la calidad ambiental de la ciudad. Los respectivos compromisos
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1 0 V er Se nt enc a
i C 37 1 de 2 000 , M . P . D r . C ar l os G av ri i a D az .
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