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John Rawls (1921-2002) y el pensamiento poltico como determinacin de

principios sustantivos de justicia en el contexto domstico de un rgimen
democrtico constitucional
Prof. Dr. Johann Benfeld
Como ltimo autor de nuestro curso sobre el pensamiento poltico
quisiera hablarles de John Rawls. Para muchos l fue el ms grande filsofo
poltico del siglo XX; y si no, ciertamente fue uno de los pensadores ms
influyentes en la poltica contempornea de los ltimos aos. Sobre todo en
EEUU.
El punto de partida del pensamiento poltico de Rawls es, con todo, uno
bastante diverso al de sus predecesores, pues l realiza una reflexin sobre lo
poltico en una sociedad democrtica constitucional en curso (la de EEUU). De
ah que en su teora no haya una referencia a la mejor forma de gobierno ni a
aspectos sobre la legitimidad del poder poltico, cuestiones que l piensa ya se
encuentran resueltas en su contexto (EEUU es en teora un rgimen
republicano, democrtico y constitucional).

Lo que s hay es una reflexin

sobre las exigencias implcitas y explcitas de un rgimen poltico tal. Vale

decir: cmo la constitucin y los principales acuerdos polticos y sociales
traducen a nivel de regulacin para los ciudadanos las ideas que
supuestamente definen a la democracia? A continuacin veremos brevemente
cmo Rawls articula su respuesta frente a la pregunta precedente.
1.- La recepcin de la obra de Rawls
Quisiera comenzar esta breve exposicin sobre la idea de justicia en
John Rawls citando, brevemente, tres textos. El primero de ellos corresponde a
Leyendo a Rawls de M.A. Rodilla; el segundo al libro de Catherine Audard,
titulado Rawls. El tercero, por ltimo, es el reciente Reflexiones sobre Rawls:
una valoracin sobre su legado, editado por Shaun P. Young, del ao pasado.
En su Leyendo a Rawls, M.A. Rodilla sentencia:
En lo que va de siglo pocas obras de filosofa poltica o
moral han producido un impacto comparable al de A
Theory of Justice, de John Ralws. Una somera pesquisa
por la nmina, da a da creciente y hoy ya virtualmente

2
inabarcable, de los comentarios, crticas y estudios que ha
suscitado proporciona ya una cierta idea de la repercusin
de una obra que, primero en Norteamrica y luego
rpidamente en Europa, ha trado la atencin no slo de
los filsofos de oficio, sino de economistas, juristas,
psiclogos, polticos y, en general, del pblico culto.1

Por su parte, y en esta misma lnea, Audard

escribe:
Cmo fue recibida Una Teora de la Justicia despus de
1971? Rpidamente estuvo claro que los logros de Rawls eran
masivos, y para su genuina sorpresa, numerosos libros y
colecciones de artculos comenzaron a ser publicados , tratando
de entender y escrutar el proyecto, conjuntamente con avanzar
hacia

unas

interpretaciones

crticas

originales.

Como

consecuencia de este creciente inters, una nueva disciplina

acadmica fue creada: la filosofa poltica normativa; nuevos
cursos

fueron

ofrecidos

por

filsofos,

economistas

departamentos de gobierno, escuelas de derecho y as

sucesivamente. Durante la dcada de los 80, por ejemplo, cerca
del 50 % de las tesis doctorales en teora poltica estaban
dedicadas de una u otra forma al estudio y discusin de Una
Teora de la Justicia, y Rawls era considerado como el mayor
filsofo poltico del mundo anglo americano, recuperando una
importante rea intelectual que haba sido abandonada, y
produciendo una obra a una escala no vista desde Rousseau,
Kant, Hegel o Mill.2

Finalmente, el reciente texto Editado por Shaun P. Yung seala:

La propuesta de Rawls ha sido por dcadas el tpico de un
extenso anlisis y debate. En efecto, el discurso concerniente a
su viabilidad terica y prctica, como a su atractivo ha sido
directamente responsable de una cantidad intimidante de textos
acadmicos. Por ejemplo, estos textos (siendo prudentes en su
clculo)

eran

estimados

durante

el

ao

2000

en

aproximandamente 5000 libros y artculos que -en diferentes

.- M. A. Rodilla, Leyendo a Rawls, Universidad de Salamanca, Salamanca, 2006, p.19.

.- Catherine Audard, John Rawls, Acumen, Trowbridge, 2007, p. 178.

3
grados- estaban dedicados a la valoracin de los argumentos
presentados en Una Teora de la Justicia.3

De la lectura de los textos precedentes se desprenden, por lo menos,

dos preguntas. La primera dice relacin con la virtud propia de la obra de
Rawls, es decir, por qu este trabajo de 1971 tuvo una repercusin no slo
global sino histrica. La segunda tiene que ver con el contenido y

la

repercusin de la obra del americano: de qu trata el proyecto (original)

rawlsiano?
2.- Importancia de Una Teora de la Justicia
La importancia y el xito de Una Teora de la Justicia se deben a un
conjunto de elementos que Rawls, de una forma novedosa, incorpora en la
argumentacin filosfico-poltica. stos son: i.- la consideracin de los factores
de interaccin social como constitutivos del desarrollo de la estructura moral de
los individuos, es decir, en el desarrollo moral de las personas, el contexto
poltico y social tiene mucha importancia; ii.- la armonizacin discursiva de los
mbitos de lo deseable y de lo viable en el campo de lo poltico. No basta con
preguntarse qu es lo que podemos hacer con los recursos que tenemos a
nuestra disposicin (lo viable), sino tambin qu es lo que queremos para
nuestra sociedad (lo deseable) y iii.- la inclusin en el discurso tico normativo
de Una Teora de la Justicia de herramientas conceptuales tomadas a
prstamo de otros mbitos del saber cientfico. Adems, a ello hay que aadir,
por una parte, iv.- el desplazamiento de la reflexin tica desde la
consideracin formal del lenguaje normativo a ciertos aspectos de la tica
sustantiva de principios y, dentro de esta consideracin sustantiva de
principios, v.- la realizacin de una crtica a la teora utilitarista imperante, en
aquel momento, en el mundo anglo sajn. Por otra parte, finalmente, y no de
menor importancia est el hecho de vi.- la revitalizacin de la teora contractual
que opera en la obra de Rawls. Puesto que este ltimo elemento es
fundamental para comprender el proyecto de Rawls, conviene que nos
detengamos un momento aqu, antes de estudiar el contenido sustantivo de la
teora.
3

.- Shaun P. Young, en Reflexion on Rawls. An Assessment of his Legacy, Edit. S.P Young,
Ashgate, Padstow, 2009.

3.- Revitalizando la teora contractual

El mtodo propuesto por Rawls para explicar la vinculacin entre la idea
de persona moral y una teora moral liberal igualitaria es el de la teora del
contrato social llevada a un grado mayor de abstraccin y a un objeto
diferente del que originalmente formaba parte de su ideario terico. En trminos
muy sencillos, las teoras contractualistas buscan la legitimacin de los
sistemas polticos mediante la idea de un pacto social entre individuos que
comparten una misma condicin y que, por ello, demandan cierta reciprocidad
en sus relaciones. En el caso de Rawls, con todo, la idea de contrato social
tiene un carcter ms abstracto y un objeto diferente al que la tradicin
contractual sigue. En efecto, el nuevo nivel de abstraccin propuesto queda
bien expresado en las siguientes ideas: Apelar a un acuerdo hipottico -que la
gente puede o debiera adoptar bajo ciertas condiciones- es caracterstico de la
doctrina del contrato social. Ninguno de los principales exponentes histricos
del contractualismo (Hobbes, Locke, Rousseau, y Kant) vio la existencia de un
statu quo como la perspectiva apropiada desde la cual alcanzar un acuerdo
sobre leyes e instituciones sociales. Pues incluso suponiendo que el acuerdo
fuera alcanzable bajo condiciones normales, eso presupondra la validez de
las distribuciones de derechos existentes, de las ventajas de la negociacin, y
de muchas leyes e instituciones cuya justicia deba ser decidida por el contrato
social. En orden a abstraerse de la influencia de las condiciones existentes,
Hobbes y Locke asumieron que el acuerdo general tiene lugar en las
circunstancias prepolticas (y para Hobbes, presociales) de un hipottico estado
de naturaleza. Ahora bien, un estado de naturaleza es histrico en el siguiente
sentido: sus habitantes tienen conocimiento de sus circunstancias e intereses;
ellos saben todo acerca de s mismos como cualquier individuo histricamente
situado puede saber sobre las circunstancias prevalentes. As como cualquier
otro contrato, un contrato social en un estado de naturaleza puede ser afectado
por el acceso que las partes tienen a la informacin sobre s mismas y otras
situaciones.4 Pues bien, Rawls salva el problema que presentaba la teora
contractualista clsica mediante la adopcin, por una parte, de un velo de la
4

.- Samuel Freeman, Introduction: John Rawls An Overview, en The Cambridge Companion

to John Rawls, Edited by Samuel Freeman, Cambridge Unitersity Press, 2003, p. 10.

5
ignorancia, que elimina enteramente todo ese conocimiento, y, por otra, a
travs de la imposicin de ciertas condiciones al esquema de deliberacin
presente en la posicin original.
Pero, adems, Rawls no slo lleva la teora a un nivel de abstraccin
superior, depurndola de los problemas que la consideracin de las
condiciones fcticas presentes en la idea de estado de naturaleza supona.
Junto a lo anterior, adems, realiza un novedoso desplazamiento de la cuestin
objeto de la teora contractual misma: ya no se trata de recurrir a la teora del
contrato social para la legitimacin del poder soberano (como ocurra en la
teora contractualista clsica), sino que lo que se busca mediante el artificio de
la posicin original es la eleccin de principios de justicia para una sociedad ya
en funcionamiento.
Ahora bien, cmo presenta Rawls su teora contractualista?
Rawls parte del supuesto de que toda concepcin de la justicia se desarrolla en
un determinado trasfondo socio-cultural; trasfondo que se comprende bajo el
concepto de ideal social. Este ideal social, por su parte, determina cierta
orientacin respecto a cmo ha de entenderse una concepcin social de la
justicia. Ahora bien, puesto que Una Teora de la Justicia viene a dar respuesta
a la pregunta por la idea de justicia en una sociedad democrtica constitucional
ideal, es menester articular un tipo de argumentacin que de alguna manera d
cuenta de las ideas que hay tras ella. En este sentido el libro contiene tres
elementos. Uno es una visin del hombre y la sociedad como ellos podran ser.
Otro es una concepcin de la teora moral. El tercero es una construccin que
pretende derivar principios que sean expresin de la visin, de acuerdo a los
mtodos que reflejan la concepcin de la teora moral. 5
De alguna manera estos tres elementos dotan de cohesin a la obra en
su conjunto. As, la visin que subyace del hombre y la sociedad es la propia
de una sociedad democrtica liberal que entiende a sus miembros personas
morales libres e iguales. La teora moral que se propone en este contexto es
de naturaleza liberal igualitaria, entronizando el valor de la libertad por sobre
los de igualdad o satisfaccin material.

.- T. Nagel, Rawls on Justice, en Reading Rawls, Edited by N. Daniels, Basil Blackwell, 1978,
p.1.

6
4.- Desarrollo de la teora
Objeto de la teora
La teora que intenta elaborar Rawls es una referida a la justicia de la
estructura bsica de la sociedad, o, ms exactamente, la manera en que las
principales instituciones sociales distribuyen los derechos fundamentales y los
deberes y determinan la divisin de la cooperacin social. 6 Las principales
instituciones sociales son, en este contexto, la constitucin poltica y los
principales acuerdos econmicos y sociales. Pues bien, esto supone, por de
pronto, dos cosas. En primer lugar, los temas relativos a la justicia en otro tipo
de contextos no entran en juego en Theory. De modo tal que, v. gr., la justicia
de las normas aplicables directamente a las instituciones sociales; la que
corresponde a las relaciones mercantiles de carcter privado, la que se verifica
en las llamadas pequeas asociaciones, asimismo, como la que sirve de
criterio moral para evaluar la conducta de una persona concreta, no forman
parte del plan de la obra. En otros trminos, el problema queda circunscrito a lo
que Rawls denomina la justicia domstica.7

En segundo trmino, salvo de

manera excepcional la obra trata de la parte ideal de la teora (full

compliance); y slo de manera ocasional se hace cargo de la parte no ideal de
la teora (partial compliance).8 La opcin, por una investigacin sobre la justicia
domstica, en trminos de cumplimiento total, obedece

a la idea de que

mediante este procedimiento se logra desarrollar de mejor manera una teora

que logre explicar la ms importante de las virtudes sociales: la justicia.

.- Theory, p. 7.
.- Aos ms tarde, Rawls escriba a este respecto: tenemos tres niveles de justicia
movindonos del interior al exterior: primero, uno de justicia local (los principios se aplican
directamente a las instituciones y asociaciones); segundo, uno de justicia domstica (los
principios se aplican a la estructura bsica de la sociedad); y, finalmente, uno de justicia global
(los principios se aplican al derecho internacional). (Rawls, Justice as Fairness a Restatement,
Harvard University Press, 2003, p. 11). En consecuencia Theory trata de un problema de
justicia domstica conforme a esta nueva nomenclatura.
8
.- As considero primeramente lo que llamo una teora de cumplimiento total como opuesta a
una de cumplimiento parcial. Luego se estudian los principios que hemos de aplicar en caso de
injusticia. Esta (teora del cumplimiento parcial) comprende temas tales como la teora del
castigo, la doctrina de la guerra justa, la justificacin de las diversas maneras de oponerse a
regmenes injustos, las cuales van desde la desobediencia civil y la resistencia militar, hasta la
revolucin y la rebelin. Tambin incluyo aqu cuestiones relativas a la justicia compensatoria y
la valoracin de ciertas formas de injusticia institucional frente a otras. Obviamente, los
problemas de la teora de cumplimiento parcial constituyen cuestiones urgentes y apremiantes.
Ah estn los problemas que enfrentamos cada da. La razn por la cual comenzar con una
teora ideal, creo, es que sta provee las nicas bases para el conocimiento sistemtico de
aquellos problemas ms apremiantes. Theory, pp. 8-9.
7

7
Conceptos fundamentales
Precisados algunos de los aspectos ms significativos de la teora es
menester que se la dote de contenido, es decir, cul es la propuesta de Rawls
en Una Teora de la Justicia. En muy breves palabras:
En su forma ms elaborada, la justicia como equidad (que es el nombre
con el cual Rawls denomina a su teora) supone, como ya hemos adelantado,
la articulacin de tres conceptos modlicos, a saber, los de persona moral,
sociedad bien ordenada y posicin original que, debidamente relacionados,
dan cuenta de la eleccin de dos principios de justicia.
1.- Persona moral: Rawls concibe simplemente a la persona moral como un
individuo dotado de dos poderes: una capacidad para formar y perseguir una
determinada idea de bien y una capacidad para adquirir y desarrollar en el
tiempo una idea de la justicia. La primera capacidad se relaciona con una
suerte de clculo prudencial: la determinacin defines y medios apropiados
para la obtencin de dichos fines. En tal direccin los principios de eleccin
racional de (eficacia de los medios; inclusin; probabilidad ejecucin exitosa) 9,
cobran gran importancia. Pero, adems de este poder racional, Rawls piensa
que los sujetos tienen la capacidad para adquirir y desarrollar, bajo las debidas
circunstancias, una idea de justicia. Este tema lo trata bajo la idea de una
razonable psicologa moral. En otras palabras, lo individuos debidamente
educados en circunstancias favorables pueden progresivamente ir avanzando
desde una moral de autoridad (miedo al castigo), hacia una moral de
asociacin (identificacin con los valores sociales), para arribar finalmente a
una moral de principios (adhesin voluntaria y conciente a la idea de justicia
como criterio de evaluacin de las prcticas sociales).
2.- La idea de sociedad bien ordenada, a su vez, significa simplemente que
estamos en presencia de una sociedad organizada bajo una idea de la justicia,
idea que es conocida por los miembros de la comunidad y aceptada por la
inmensa mayora de los mismos como la adecuada.
3.- La posicin original, finalmente, es el dispositivo que sirve para
seleccionar los principios de justicia que sujetos morales esperan para su
9

.- Para un anlisis de las ideas de eleccin racional, decisin racional y su relacin con
las ideas de normatividad y accin colectiva y teora de la negociacin, vase John
Elster, Tuercas y Tornillos: Una Introduccin a los Conceptos Bsicos de la Ciencias
Sociales, Editorial Gedisa, Barcelona, 1996, Captulos 3, 12, 13,14,15.

8
sociedad (bien ordenada). Para lograr que la seleccin sea exitosa, Rawls
piensa que hay que lograr una adecuada objetividad en la eleccin, y para ello
introduce la idea de velo de la ignorancia. Esto significa que los individuos
llamados a seleccionar principio de justicia que han de informar su sociedad,
desconocen, entre otras cosas su especial posicin (social, econmica, de
gnero, de ideologa, etc.) en la sociedad, lo que los obliga a seleccionar los
principio de justicia que favoreceran a ningn sujeto en particular , pero a
todos en general.
En resumen, para lograr su cometido, Rawls comienza por una visin
general de la sociedad desde la perspectiva de las ideas de cooperacin
social y circunstancias de la justicia, para luego pasar a definir la nocin de
persona moral, caracterizada por su capacidad de percibir y desarrollar una
determinada idea de bien y por su capacidad para un sentido de la justicia.
Articulando las ideas de cooperacin social y persona moral, en un plano ideal
avanza hacia la conceptualizacin de la nocin modlica de sociedad bien
ordenada. Una vez que las ideas de persona moral, libre e igual y sociedad
bien ordenadas aparecen suficientemente delineadas en el anlisis, Rawls se
pregunta por el mtodo idneo para seleccionar principios de justicia entre
unos individuos as caracterizados y el ideal social que ms se aviene con la
idea de persona moral, libre e igual. As llega a la tercera concepcin modelo, a
saber, la posicin original. Finalmente, situado en la posicin original, tal
como es presentada en Una Teora de la Justicia, estudia la forma en que, por
una parte, se derivan de ella sus dos principios de justicia y, por otra parte,
establece un orden lexicogrfico de los mismos.
Los principios de justicia
Los principios de justicia, que segn Rawls podran ser seleccionados en
la situacin de eleccin por l propuesta son primer principio: cada persona
ha de tener un igual derecho al ms amplio esquema total de iguales libertades
compatible con un sistema similar de libertades para todos. Segundo principio:
las desigualdades econmicas y sociales han de articularse de modo que: a)
redunden en el mayor beneficio de los menos aventajados, consistente con el
principio de ahorro justo, y b) estn adscritas a cargos y posiciones abiertas a

9
todos en condiciones de igualdad equitativa de oportunidades. 10 Como
decimos, estos principios seran los seleccionados por ser mayormente
congeniales a las ideas presentes en el acervo cultural de una sociedad
democrtica y, adems, porque el dispositivo de la posicin original permite a
los individuos adoptar una perspectiva objetiva de eleccin. Ahora bien, los
principios alternativos de eleccin, de acuerdo a Una Teora de la Justicia, son
de naturaleza utilitarista y perfeccionista.
Justificacin de la teora
La evaluacin crtica de la teora, por su parte, viene dada por dos
piezas de fundamentancin diferentes en naturaleza y objetivos. Por una parte,
la justificacin de los principios de justicia propuestos se fundamenta desde
una perspectiva tica constructivista. Por otra, la posibilidad misma de un
dispositivo de deliberacin como la posicin original con sus respectivos
supuestos y constricciones se legitima desde la ptica del llamado equilibrio
reflexivo. Se trata, pues, de dos vertientes de fundamentacin diferentes cuya
inteleccin y armonizacin requiere, piensa Rawls, separar con claridad las
perspectivas de evaluacin de la teora. En tal sentido, y sin entrar en detalles,
la justifiacin constructivista tiene lugar dentro de la posicin original como
mecanismo de representacin y en la sociedad bien ordenada desde la ptica
de los sujetos morales plenamente autnomos. La justificacin desde el
equilibrio reflexivo, por su parte, se verifica desde el anlisis que estamos en
condiciones de hacer nosotros mismos allende la construccin propuesta y sus
resultados.
Ahora bien, que una teora tica sea constructiva, significa que la
fundamentacin de principios y normas se verifica mediante el sealamiento de
un procedimiento que sienta las bases de una discusin en condiciones
selectas entre individuos debidamente caracterizados como capaces de una
interaccin racional y moral. La idea base del constructivismo tico, en tal
sentido, es que no es necesario apelar a una realidad extradiscursiva (religiosa
o

metafsica)

para

efectos

de

lograr

una

objetivad

normativa

intersubjetivamente fundamentada. A su vez, que el procedimiento, sus

supuestos y las normas y principios derivados del mismo sean evaluados
10

.- John Rawls, A Theory of Justice, Oxford University Press, 1985, p. 302.

10
desde el punto de vista de un equilibrio reflexivo significa, simplificando las
cosas, que quienes evalan la teora, fuera del procedimiento de construccin,
puedan valorar sus resultados apelando a juicios debidamente realizados e
informados por las razones presentes en su entorno cultural y los
conocimientos no controvertidos de las ciencias y la filosofa.
Uniendo estas dos ideas, conforme a las ideas constructivistas de Una
Teora de la Justicia, los principios de justicia de justice as fairness se
encuentran justificados si es posible derivarlos de un procedimiento deliberativo
efectuado en condiciones selectas de discusin que garantizan, a quienes
toman parte en l, la correccin del mismo y de su resultado (original position).
Para tal fin, se introducen en el procedimiento un conjunto de reglas que
informan la discusin durante todas sus fases. Estas reglas, a su vez, por una
parte, limitan el objeto de la discusin, sealan la naturaleza y oportunidad de
los argumentos admisibles y las condiciones de publicidad de los mismos (the
subject of justice y the formal constraints of right), y, por otra, determinan la
competencia de los intervinientes (moral person), esto es, quienes han de ser
considerados interlocutores vlidos al interior del procedimiento. La existencia
de las condiciones que dan forma al procedimiento, unidas a ciertos
presupuestos de naturaleza sustantiva (conception of human being, the
circunstances of justice, etc.), permiten dentro de la teora el desarrollo de la
idea de objetividad normativa como expresin de la intersubjetividad de una
comunidad de discusin cooperativa.
La objetividad normativa, as entendida, permite en la Justicia como
Equidad explicar el fenmeno moral sin necesidad de recurrir a la idea de
verdad (en un sentido descriptivo), toda vez que, conforme a sus directrices, no
existen hechos morales allende la deliberacin intersubjetiva que permite la
objetividad de los principios de justicia (the priority of right).
Mediante la aplicacin del mtodo constructivista, en consecuencia,
Rawls no persigue el descubrimiento de principios de justicia, sino la
justificacin de los mismos a travs de un dispositivo de deliberacin y
seleccin. En tal sentido, Una Teora de la Justicia parte de la realidad social
como una situacin dada y de naturaleza normativa. En este contexto la teora
viene a evaluar desde la perspectiva de la intersubjetividad los principios de
justicia disponibles en una sociedad determinada (a democratic society) para

11
hacer frente a los problemas de justicia social. La evaluacin de los principios
de justicia y los problemas a ellos asociados, a su vez, puede redundar en la
aceptacin de las soluciones ticas existentes o en un cambio de perspectiva
tal que suponga la formulacin de nuevos principios de justicia o la
modificacin de los existentes, conjuntamente con los problemas a ellos
asociados (si resultase que stos estn fuera del dominio de una teora de la
justicia).
Justificados los principios de justicia conforme a un procedimiento
constructivista siempre se podr, en todo caso, evaluar su funcionamiento
efectivo dentro de la realidad social, esto es, los principios de justicia
justificados constructivamente y el dispositivo de construccin mismo pueden
ser contrastados con las ideas normativas que forman parte del acervo
cultural comn de una sociedad (relfective equilibrium) . Este contraste entre
los principios de justicia con la realidad social permite la adecuacin de las
soluciones ticas a las nuevas circunstancias del entorno social desde una
perspectiva dinmica y moralmente objetiva, gracias a un dilogo intersubjetivo
abierto a la revisin constante de los principios de justicia imperantes en una
sociedad determinada.
Protoforma y desarrollo de la teora en el tiempo
Con todo, no fue sino hasta la dcada de los 80 cuando Rawls logr
finalmente articular todas sus ideas de manera precisa y compatibilizar los dos
tipos de fundamentacin presentes en la teora. En tal sentido, por decirlo de
alguna manera, Una Teora de la Justicia, publicada por vez primera en 1971,
marca

la

cima

de

un

derrotero

intelectual

que

haba

comenzado

tempranamente en 1951 con la publicacin del Esbozo de un Procedimiento de

Decisin para la tica. En este primer artculo se encuentra el germen de ideas
tales como juicios considerados en equilibrio reflexivo y bienes habilitantes
(stos entraran ms adelante como bienes sociales primarios en la teora
final). En 1958 la publicacin de

Justicia como Equidad, marcara

definitivamente la orientacin neocontractualista de Rawls al apelar a una

fundamentacin de principios desde la perspectiva de una situacin inicial de
eleccin. Esta idea ms adelante se convertira en la famosa posicin original
rawlsiana. Justicia Distributiva de 1967 y Justicia Distributiva algunas Adiciones

12
de 1968 corregiran los defectos del anterior texto e incorporara nuevas piezas
en el diseo: la idea de velo de la ignorancia y la formulacin casi definitiva de
los dos principios de justicia, entre otras cosas. Todos estos trabajos
constituyen algo as como la prehistoria de Una Teora de la Justicia. Sin
embargo, aunque el andamiaje conceptual estaba puesto a punto ya en 1971,
an quedaba pendiente una articulacin coherente del mismo. Esta llegara
recin con la publicacin de Constructivismo Kantiano en Teora Moral de
1980. Texto en el que Rawls hace explcito, por vez primera, su adhesin a un
tipo especfico de teora metatica: el constructivismo.
Sin embargo, como es sabido, en 1993 la aparicin de Liberalismo
Poltico marca una nueva direccin en el pensamiento de Rawls. En efecto,
ciertas ideas modlicas de la concepcin original son moderadas (la idea de
persona moral, por ejemplo) o simplemente reinterpretadas (la idea de
autonoma, por poner un caso). Ello sin considerar la inclusin de nuevas
piezas de fundamentacin: la idea de consenso entrecruzado y la de razn
pblica. Adems, la publicacin en 1999 de El Derecho de los Pueblos supuso
un nuevo desplazamiento de la teora no slo en cuanto al objeto de la misma
(sociedad cerrada relacin entre sociedades en un espacio global), sino
tambin en relacin a la fundamentacin y viabilidad de un proyecto tal. En
todo caso de momento baste con lo que hemos dicho en estas lneas.
Ahora que ya nos hemos formado una idea de lo que es la justicia a
travs del estudio de lo que se ha entendido por ella en el pensamiento de
Aristteles, Santo Toms de Aquino, G. Radbruch y John Ralws, cada uno de
ellos representante de un determinado perodo histrico de la reflexin
filosfico-jurdica, corresponde que nos hagamos cargo de otros dos conceptos
ntimamente relacionados con el derecho, a saber, las ideas de seguridad
jurdica y certeza jurdica, que, como lo adelantramos al comienzo de esta
captulo, para algunos autores constituyen verdaderos fines del derecho
mientras que para otros son simplemente funciones del mismo. El tema de la
seguridad y certeza jurdicas ser el contenido de nuestra prxima leccin.

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SOBRE EL FEDERALISMO
Artculo de divulgacin publicado por Ramn Miz catedrtico de Ciencia
Poltica de la Universidad de Santiago de Compostela
Hemos estado haciendo federalismo sin saberlo o sin decirlo durante demasiado
tiempo. La apertura e indeterminacin de la Constitucin espaola de 1978, la autonoma
como un principio dispositivo susceptible de muy diversas concreciones fue, sin duda, un
gran acierto de la Transicin. Otorg un gran protagonismo a los actores (Gobiernos
central y autnomos, partidos polticos) que permiti diversos ritmos y niveles de
autogobierno. Sin embargo, esta inicial virtud devino en fuente de crecientes problemas y
las mismas razones de su xito original se convirtieron en fuente de innegables
disfuncionalidades y recentralizaciones.
Esta contingencia crnica ha generado tres efectos muy negativos. En primer lugar,
la confusin, cuando no la tergiversacin, de lo que supone el federalismo como sistema y
tradicin poltica democrtica. Espaa es, de hecho, el nico pas del mundo en el que para
buena parte de la opinin la federacin no implica la construccin de una Unin federal,
sino la balcanizacin y la fractura del Estado. Habr que sospechar, sin embargo,
que alguna suerte de virtualidad poltica tendr el federalismo cuando ms del 55%
de la poblacin mundial (65% del PIB global), vive bajo distintos arreglos federales.
En segundo lugar, ha impedido que los espaoles nos reconozcamos como ciudadanos de
un sistema que ha llegado a ser de hecho a saltos y con dficits un sistema poltico
federal. La federalizacin del Estado de las autonomas es innegable, y as se reconoce en
las investigaciones de poltica comparada, pues posee el ncleo esencial de toda federacin:
niveles sustantivos de autogobierno y Gobierno compartido garantizados
constitucionalmente. En tercer lugar, tan reiterada ambigedad ha impedido asimismo no
solo entender cabalmente el funcionamiento del sistema, sino disponer de un proyecto de
futuro que, basndose en un anlisis riguroso de sus principales problemas, seale un
horizonte de reformas preciso y contrastado en otros pases federales.
Espaa es el nico pas del mundo en el que el trmino implica balcanizacin y fractura
A qu nos referimos cuando hablamos de federalismo? En primer lugar,
al abandono del concepto y vocabulario de la soberana, que implica la exorbitante exigencia de un
centro monopolizador del poder poltico, indelegable e indivisible. La visin federal de la
democracia reemplaza la concepcin jerrquica y piramidal del poder poltico mando y
control por otra bien diferente: horizontal, de competencias repartidas, en red, pero
coordinadas (federadas). En su propia etimologa, el federalismo remite a la construccin
poltica de la confianza (fides) mediante pacto entre iguales (foedus). Si la soberana siempre
constituy un imposible sueo de la razn en la historia del pensamiento, en el mbito de
nuestro sistema poltico multinivel, la Unin Europea, carece simplemente de sentido.
Demasiado caro est pagando Europa haber abandonado el aliento federal originario, para
abandonarse a las resistencias soberanas de Estados inanes ante los mercados
financieros. En segundo lugar, el federalismo postula la construccin de un Estado de
Estados, o lo que es lo mismo la articulacin de autogobierno y gobierno compartido. Esto es, un
equilibrio negociado y respetado que concilie la mayor autonoma poltica de las partes con

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la inclusin participativa en una voluntad comn. Las evidencias empricas disponibles en
nuestro pas contradicen las percepciones sobre la ruinosa complejidad de este modelo. En
lo que respecta al autogobierno, la proximidad de las autonomas a las preferencias de los
ciudadanos ha permitido aumentar la calidad de las polticas pblicas, disminuir los costes
de su provisin, experimentar soluciones diferentes, innovar y competir. La merma de
control en razn de la mayor dificultad en la atribucin de responsabilidades se ha resuelto
parcialmente mediante aprendizaje cvico y voto sofisticado. En lo que atae al gobierno
compartido, los estereotipos sobre el fracaso de las relaciones intergubernamentales
multilaterales tampoco se sostienen: es constatable un aumento continuo (si bien
heterogneo) de la actividad de los rganos multilaterales, con predominio de estrategias de
bsqueda de soluciones. Surge tambin una demanda de no duplicacin y coordinacin no
jerrquica de la Administracin y Gobierno centrales. Se suele hablar a estos efectos de
federalismo cooperativo y es evidente que el sistema espaol ha generado mecanismos valiosos
de cooperacin. Debe, sin embargo, discutirse muy bien su alcance, porque el federalismo
cooperativo de impronta alemana se basa en una peculiar tradicin de Gobierno
neocorporativo y de consenso que no solo diluye las responsabilidades polticas de los
diferentes niveles, sino que genera continuas trampas de decisin conjunta y alberga una
innegable recentralizacin de las competencias estatutarias.
En tercer lugar, federalismo implica unidad en la diversidad cultural y nacional, un
concepto pluralista, no nacionalista de nacin. El federalismo, en contra de lo que se suele
creer no concierne solo al Estado, no deja a la nacin como campo libre a los
nacionalismos de varia ndole, sino que posee su propia alternativa. Especialmente
cuestiona la vieja ecuacin: Un Estado, una nacin (Estado nacional), o su mmesis:
Una nacin, un Estado (Principio de las nacionalidades). El federalismo defiende
abiertamente la neta superioridad tico-poltica de la convivencia de varias naciones en el
seno del mismo sistema en un proyecto de tolerancia, lealtad, confianza y respeto mutuo.
Supera el vocabulario de las esencias nacionales, de la cosificacin defensiva de las
identidades, no las blinda ni las asla volvindolas excluyentes. Atendiendo el (muy desigual
y plural) valor poltico y cultural de la nacin para los ciudadanos, propone una perspectiva
de identidades superpuestas, una federacin plurinacional, una nacin de naciones.
En cuarto lugar, el federalismo postula, como eje central de su modelo, la igualdad
y la solidaridad interterritorial. La evidencia emprica de la poltica comparada muestra con
claridad que el federalismo no dificulta la igualdad entre los territorios. En Espaa tambin
en esto las evidencias contrastan con las percepciones: los estudios ms solventes prueban
que la igualdad no se ha visto daada por la diversidad cultural y poltica, que las distancias
entre los diferentes niveles de bienestar entre comunidades autnomas han disminuido.
Pero con un coste y esfuerzo fiscal muy mal repartidos. Propone el federalismo una
igualdad compleja, ajena a la uniformidad, en razn del autogobierno y experimentacin
que defiende, pero que sita en la base del proyecto comn la cohesin territorial a partir
de algunos postulados bsicos: suficiencia financiera, corresponsabilidad fiscal,
transparencia y proporcionalidad (ordinalidad).
El retorno de la poltica frente a los mercados reclama la visin federal: ms poltica y ms Europa
El federalismo no es una panacea, sino un programa que defiende una cultura
poltica, principios y valores propios, as como un eficacsimo diseo institucional muy

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adaptativo a contextos cambiantes. Unos y otras pueden ser reinterpretados desde diversas
ideologas democrticas (liberalismo, socialismo, nacionalismo o ecologismo). Y aporta,
adems, un espacio de encuentro para una discusin muy aquilatada y contrastada sobre la
ingente experiencia institucional disponible en muchos pases y diferentes contextos
econmicos y sociales. Puede proveer de un horizonte razonable a una mayora de
espaoles. Una solucin federal explcita a nuestros problemas federales que requiere la
reforma de la Constitucin, pues la va evolutiva a travs de los Estatutos ha sido
clausurada por el propio Tribunal Constitucional.
Podra aducirse que no es este el momento, que en estos momentos ni las buenas
razones federales pueden competir con la exaltacin poltica de las pasiones nacionales, ni
la ocasin es propicia para esgrimirlas, dado el contexto de crisis econmica que reclama
muy otras prioridades. Todo lo contrario, es preciso recordar que, por una parte, el
federalismo promueve sus propias pasiones polticas, anteponiendo la empata al
resentimiento entre comunidades; y que, por otra, en el seno de la crisis presente, el
inaplazable retorno de la poltica frente a los mercados nos reclama la visin federal: ms
poltica y ms Europa.

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CONCEPTOS DEL PENSAMIENTO POLTICO CONTEMPORNEO
Texto extrado del manual sobre pensamiento poltico del
Profesor dr. Eduardo Aldunate
5.1 Ideologa (quien difunde el uso de este trmino es, como ya se ha dicho, Marx,
aludiendo a las creencias situadas a nivel de superestructura).
123. Con este trmino se alude a un fenmeno de gran amplitud en lo temporal en los
ltimos 150 aos, y en lo espacial, a travs de todo el mundo.En trminos generales
aparece como un conjunto de actitudes e ideas, ms o menos coordinado, segn el caso
que sustenta, para un proyecto poltico (sobre el supuesto de una vida terrenal
perfectible) lo que sus defensores presentan como el resultado de una actividad de
reflexin cientfica (en general la ideologa se vincula a una teora sobre la cual se
estructura), carcter (cientfico) que se ve desvirtuado por a) el mayor o menor sustrato
filosfico apriorstico en que se enmarca dicho conjunto y b) la inclusin en el cuerpo
ideolgico no slo de elementos descriptivos, sino tambin valricos.
Se ha calificado a la ideologa como una fe secular. Se trata de una elaboracin sobre la
base de una teora, cuya finalidad es subyacer a una accin, y tender a un fin poltico,
una sociedad, segn sus postulados, bien organizada, perfecta en relacin a un estado
inicial perfectible. De aqu el carcter utpico que comparten todas las ideologas .
Caractersticas propias de toda ideologa seran: ofrece una cosmovisin ms all
de un mero proyecto poltico; tiene un carcter finalista: persigue un fin y orienta la
accin hacia l; es reducionista: ofrece explicaciones globales sobre ciertas ideas
bsicas dadas a priori o con demostracin
pseudocientfica; es cerrada, en el sentido que tiende ms a contestar interrogantes que a
plantearlas; cada ideologa afirma su caracter cientfico, niega su carcter de tal
(ideologa) y se lo atribuye a las dems elaboraciones ideolgicas.
5.2 Totalitarismo
124. Intento de supeditar todas las manifestaciones de la sociedad a la voluntad del
poder poltico, con aniquilacin o subordinacin de cualquier otro poder espiritual o
material que se despliegue en la vida social. Mientras el autoritarismo es una
extensin, control total del poder a la actividad poltica del hombre, el totalitarismo es
una extensin, la intencin del poder poltico de un control total de toda manifestacin
de la vida humana. El totalitarismo es una forma concreta de ejercicio del poder
poltico: se evala en el terreno de los hechos.
Se plantea como un concepto para calificar ciertos fenmenos, propios de las
sociedades de masas. Han surgido sistemas que tratan de superar la inestabilidad, el
conflicto presente en toda sociedad plural, a travs de la implantacin de un control
absoluto del hombre (ej.: nacionalsocialismo, vg.: reproduccin programada para
mejorar la raza aria. Sistema sovitico en los tiempos de Stalin, especialmente: vg.: el
sujeto con patrones culturales burgueses caa dentro de aquellos casos considerados
peligrosos para el Estado y era eliminado). Caractersticas: Monopolizacin de todos los
poderes por el poder poltico, y su control de todas las actividades individuales y de
grupos; apoyo y control de las masas a travs de un partido u organizacin de masas;
identificacin o fusin de la estructura partidaria con la estructura estatal; activa
propaganda y mtodos de desinformacin a fin de perturbar el proceso crtico conciente
e independiente, y lograr la sumisin al orden impuesto; como contrapartida, un intento
de abarcar la mayor cantidad de informacin sobre los individuos por parte del Estado,

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hasta en sus mbitos ms ntimos. Eventualmente se da en el totalitarismo una
revalorizacin del poder y la violencia como fines en s mismos. Se fundamenta en una
ideologa, que en la estructura global adquiere caracteres de religin poltica que
pretende vincular al sujeto hasta en su conciencia.
5.3 Manifestaciones ideolgicas importantes en el siglo XX:
5.3.1 Nacionalismo
125. Como concepto el nacionalismo es apreciable en dos sentidos:
- En el primero se entiende por nacionalismo un sentimiento o suerte de identificacin
de determinado pueblo que reconoce un comn patrimonio histrico cultural (y puede
ser tambin geogrfico en muchos casos ) como propio. Como ideal se apoya en la
doctrina de los derechos de los pueblos a disponer de ellos mismos y sobre el
principio de que cada nacin es libre de escoger su propio destino.
- En un segundo sentido, como doctrina poltica, encontramos en el trmino
nacionalismo tres niveles semnticos:
1) nacionalismo como una supervaloracin de los intereses de la nacin en relacin con
la conduccin poltica.
2) nacionalismo como una acentuacin de los intereses de la nacin por sobre la de los
individuos.
3) nacionalismo como postulado de la supremaca de los intereses de la nacin por sobre
el individuo: ste ha de servir aquellos.
5.3.2 Fascismo
126. Trmino que proviene del italiano fasci di combattimento y es usado para
designar un genero de sistemas polticos dictatoriales. En un sentido amplio designa a
toda dictadura no marxista y en un sentido restringido a los sistemas totalitarios
italianos y alemanes antes y durante la Segunda Guerra Mundial.
127. Fascismo propiamente tal:
Su basamento doctrinal filosfico lo encuentra en autores como Nietzsche, Sorel, Pareto
y Bergson, entre otros. Sin embargo, la doctrina fascista es posterior a la accin y nace
como una forma de justificarla. La doctrina fascista es irracional y acenta la
importancia de las llamadas fuerzas oscuras o naturales (fuerza vital) que se encuentran
en la raza , la familia, la sangre, que justifican en s mismas la voluntad y la accin (la
vida controla a la razn) e incluye el culto al Volk o pueblo y al hroe, el gran hombre:
es una doctrina basada en la intuicin. La fuerza vital se identifica en la prctica como
una filosofa social que llega a constituirse en mito: en el caso italiano, el mito de la
nacin, en el caso alemn, el mito de la raza. Caractersticas del fascismo son:
- Cree en una desigualdad natural entre razas y naciones.
- Cree en una desigualdad natural entre hombres destinados a mandar y hombres
destinados a obedecer.
- Postula que los que obedecen no estn en condiciones de establecer sus reales intereses
y por ello esto incumbe a las clases dirigentes.
- Es comunitario y totalitario: el individuo ha de sacrificar sus intereses por la
colectividad, y no existe zona alguna reservada a la actividad individual: el Estado tiene
derecho a intervenir en todos los mbitos.
Instituciones polticas del fascismo: Un jefe absoluto que no encuentra lmite a su
autoridad. Un partido nico organizado militarmente en disciplina y forma. Un sistema
de consulta plebiscitaria controlada. El fascismo es la oposicin al marxismo: y exalta
los desvalores de la violencia y la agresividad o belicismo.

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5.3.3 Racismo
128. Postulados del racismo: el progreso social se basa en la supervivencia del ms
apto. La lucha que se produce por ello origina elites naturales dentro de una raza y de
una raza en relacin a otras. La mezcla de razas es perjudicial y degenera la superior.
Toda civilizacin superior es creacin de una raza.
5.3.4 Nacionalsocialismo
129. El nacionalsocialismo alemn es un tipo de fascismo en el que prevalecen las
ideas de la raza y el espacio vital necesario para ella. El propsito del Estado racial es el
cuidado por la preservacin de aquellos elementos raciales primarios que al formar la
cultura crean la belleza y la dignidad de una humanidad superior (ltima frase: cita de
Mein Kampf, de Hitler). El nacionalsocialismo admite que ha de existir una clase
dirigente, generada por el elemento racial al depurarse y producir sus mejores
representantes. La idea del Lebensraum(espacio vital) contribuy en forma especial a
la generacin del conflicto del 39.
5.3.5 Anarquismo
130. Por anarquismo se entiende la idea que postula que el Estado es un obstculo
para la realizacin de los fines personales , y que resta libertad al hombre. Sostiene que
el hombre no necesita del Estado para realizarse y por ello, el Estado debe desaparecer.
5.3.6 Conservadurismo
131. Se aplica bsicamente a la argumentacin poltica que concede la sociedad como
un cuerpo orgnico (en oposicin al liberalismo, que reconoce el sustrato de la misma
en los individuos ) y por lo tanto, entiende que el proceso de cambios en la sociedad
debe darse paulatinamente, a travs de la
evolucin. Por lo mismo, valora especialmente los esquemas e instituciones
heredados, por sobre los intentos de su modificacin.