Apuntes de Ordenacin del Territoro y Medio Ambiente Serge Gofas - curso 2010-2011

Estado en 2011 de
Natura 2000

Gran retraso en el calendario de tramitacin:

Incorporacin oficial de la Directiva Hbitats: 10.06.1994
Comunicacin por los Estados miembros a la Comisin de las
listas nacionales de lugares de importancia comunitaria
propuestos (pLIC)
Fecha de compromiso: 10 de junio de 1995
Propuesta de LIC por Andaluca diciembre de 2002
Adopcin de la lista de LIC:
Fecha de compromiso: 10 de junio de 1998
Fecha de publicacin en el DOCE (primeras listas):
entre 9 de enero de 2002 y 12 de diciembre de 2008
Designacin por parte de los estados miembros como Zonas
Especiales de Conservacin (Special Areas of Conservation)
de los LIC aprobados
Fecha de compromiso: seis aos despus de la adopcin de la
lista
Menos retraso en la designacin de las ZEPA (Special
Protection Areas) en aplicacin de la Directiva Aves:
puesto que corresponde directamente a los Estados miembros
La pgina web de la UE es un laberinto... la documentacin relativa a
Natura 2000 est casi toda aqu:
<http://ec.europa.eu/environment/nature/natura2000/index_en.htm>
El noticiario Natura 2000 en
<http://ec.europa.eu/environment/nature/info/pubs/natura2000nl_en.htm>

Validacin por parte de la CE de las propuestas de LIC

lista inicial

actualizaciones

Alpina

22.12.2003

25.01.2008

12.12.2008

22.12.2009

Atlntica

07.12.2004

12.11.2007

12.12.2008

22.12.2009

Boreal

13.01.2005

12.11.2007

12.12.2008

22.12.2009

Continental

07.12.2004

13.11.2007

12.12.2008

22.12.2009

Macaronsica 28.12.2001

25.01.2008

22.12.2009

Mediterrnea 19.07.2006

28.03.2008

12.12.2008

Pannica

13.11.2007

12.12.2008

Estpica

12.12.2008

Mar Negro

12.12.2008

22.12.2009

Por el momento, se han declarado muy pocas ZEC en Espaa

- las LIC marinas y maritimo-terrestres de Canarias (de 2001)
(BOE n 316, de 31 de diciembre de 2009)
- hay un borrador de la ZEC de Fuente de Piedra pero no est
publicado

En Inglaterra (regin Atlntica, 2004)

la mayora de los LIC ya son ZEC (SAC)
- primera lista aprobada por la CE el 07.12.2004 (regin
Atlntica). Enseguida las 236 LIC (SCI) fueron formalmente
designadas como ZEC por la autoridad competente (Secretary
of State for Environment, Food and Rural Affairs) el 01.01.2005.
En realidad todos los LIC eran previamente catalogados como
SSSI (Sites of special Scientific Interest), una clasificacin que
de por s conlleva obligaciones legales. El organismo pblico
Natural England se hace cargo de la gestin de las ZEC y
manifiesta la voluntad de lograr acuerdos con los propietarios o
usuarios e incluso contribuir en los costes de actuacin.
Esquemas similares en Escocia, Gales Irlanda del Norte
Gibraltar tiene dos LIC, ninguno declarado ZEC y el 2 en
conflicto con Espaa
* UKGIB0001 - Rock of Gibraltar
* UKGIB0002 - Southern waters of Gibraltar

560 000 km2

17,5% del territorio
terrestre

En Francia, muchas declaraciones publicadas en el Journal

Officiel ( de una en una, desde hace varios aos)
A cada ZEC corresponde un patronato designado por el Prfet
(gobernador civil de la provincia) incluyendo:
- ayuntamientos, diputacin provincial, mancomunidades de
municipios..
- representantes de usuarios y propietarios
- administraciones pblicas
- sociedades conservacionistas y cientficos
engarga la deraccin de un Documento de Objetivos que
contiene
- cartografa de hbitats y de especies de inters
- resea de actividades y usos que se desarrollan en la zona
afectada
- valoracin del estado de conservacin de los hbitats y amenazas
- propuestas para el desarrollo futuro de actividades compatibles
- propuestas para remediar factores de amenaza
- propuestas de actuaciones concretas y su financiacin

En Italia, Grecia, aparentemente ninguna ZEC an declarada

La designacin como Lugar de Inters Comunitario

(y la futura designacin como Zona Especial de Conservacin) es un
acto de catalogacin, no un rgimen de proteccin legal. Sin
embargo la ley de 2007 impone
* Incorporacin en el Plan de Ordenacin Territorial
* Obligacin de un estudio de impacto ambiental
cierta proteccin jurdica an en la ausencia de otra figura de
proteccin

Evaluacin de impacto ambiental

Directiva 85/337, de Evaluacin de Impacto Ambiental

Percepcin social de Natura 2000

- Oposicin o preocupacin ciudadana frente al desarrollo de la red
Natura 2000
- Poca consultacin durante la tramitacin de las propuestas de LIC
- Escasa concienciacin de los compromisos que ello representa
- Poca claridad en los aspectos econmicos
Actitudes contrastadas: Las partes interesadas
estn dispuestas a que le paguen para proteger un espacio?
costes de compensacin
estn dispuestas a pagar para proteger un espacio?
costes de educacin ambiental

Costes de la red Natura 2000 (posteriores a designacin):

Comunicacin de la Comisin Europea COM(2004)431
y anexos coste evaluado en 6 100 millones de EUR.
Costes virtuales:
- minusvala del suelo
- prdida de ingresos por eliminacin de actividades
Costes reales (inversin)
- compra de terrenos o compensaciones a propietarios
- obras de adecuacin, infraestructuras o recuperacin
- sobrecoste de proyectos con impacto ambiental
Costes reales (gestin)
- elaboracin de planes de gestin
- educacin ambiental
Beneficios
Servicios que realizan los ecosistemas
- suministro y depuracin de agua
- proteccin contra la erosin
- productos de explotacin sostenible
Productos econmicos relacionad
- impulso al desarrollo socioeconmico de las zonas rurales y freno
a su despoblamiento.
- sitios prioritarios para la recepcin de ayudas.
- revaloriza del turismo de la zona, atrayendo a visitantes, lo que se
traduce en una nueva fuente de empleo.

Financiacin de Natura 2000

Conservacin sin dinero es conversacin
(del informe de WWF sobre natura 2000)
(1) Fondos especficos para el desarrollo de Natura 2000
Fondos Life+ (2007-2013): incompatibles con cofinanciacin
(2) Financiacin integrada en fondos generales
La Comisin Europea, tras haber examinado distintas
posibilidades, favorece la financiacin de Natura 2000 con
arreglo a instrumentos existentes ej. Poltica Agrcola
Comn
opcin de integracin
En ambos casos hay una clara determinacin para que el
modelo de financiacin compagine proteccin y planes de
desarrollo

Programa LIFE:
Instrumento Financiero de la
UE para el Medio Ambiente

Entre 1992 y 2004, el programa LIFE ha cofinanciado unos 2 500

proyectos en 40 pases o regiones y aportado unos 1300 millones
de en costes totales 3600 millones.
- gran variedad de proyectos
- requiere respaldo institucional
- requiere implicar partes interesadas
<http://ec.europa.eu/environment/life/home.htm>
- Reglamento (CEE) n 1973/92 del Consejo,
- Objetivo de promover la aplicacin de la Poltica Comunitaria en
materia de medio ambiente.
- Tres reas: Life Naturaleza, Life Medio Ambiente y Life
Terceros Pases
Los proyectos deben cumplir los siguientes requisitos mnimos:
- ser de inters comunitario y contribuir a los objetivos de LIFE
- ser llevados a cabo por participantes solventes desde el punto de
vista tcnico y financiero;
- ser viables en lo que respecta a las propuestas tcnicas, el
calendario, el presupuesto y la rentabilidad.

LIFE Naturaleza
Se enmarcan dentro de este mbito las acciones de Un proyecto
que se presenta a LIFE-Naturaleza debe reunir los siguientes
requisitos:
a) Haber sido presentado conforme a los formularios.
b) Ser ser propuesto por una entidad fiable a nivel tcnico y
financiero, ser realista en cuanto a plazos, presupuesto y relacin
coste-eficacia;
c) Tener como objetivo la conservacin de una o ms zonas
naturales propuestas como Lugares de Inters Comunitario (LIC)
segn la Directiva Hbitats, y/o uno o ms lugares naturales
designados por el Estado Miembro como Zona de Especial
Proteccin para las Aves (ZEPA) en virtud de la Directiva Aves, y/o
una o ms especies de fauna o flora incluidas en la Directiva
Hbitats y/o en la Directiva Aves
LIFE Medio Ambiente
El objetivo especfico de Life-Medio Ambiente es contribuir a
desarrollar tcnicas y mtodos innovadores, as como al desarrollo
de la poltica medioambiental comunitaria.
LIFE Terceros Pases
Su objetivo es la asistencia tcnica y financiacin de acciones
especficas medioambientales fuera de la Unin Europea para la
creacin de las capacidades y estructuras administrativas en el
mbito del medio ambiente

Cofinanciacin de Natura 2000 (1)

Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural (FEADER)
Reglamento del Consejo (CE) N 1698/2005
de 20 de Septiembre, para apoyar el desarrollo rural a travs del
Fondo Europeo Agrcola de Desarrollo Rural
- periodo de financiacin 2007-2013.
- los Estados Miembros debern desarrollar los Planes
Estratgicos Nacionales (PEN) y los Programas de Desarrollo
Rural (PDR), que trasladarn las prioridades Comunitarias
contenidas en las Directrices del Reglamento
y Estratgicas (entre ellas estrategia para Biodiversidad)
- es necesario que las necesidades y objetivos relacionados con la
gestin de los espacios Natura 2000 sean incorporados a dichos
planes
Eje 1. Mejorar la competitividad del sector agrcola y silvcola.
(gasto mnimo 10%)
Eje 2. Mejorar el medioambiente y las zonas rurales.
(gasto mnimo 25%)
Eje 3. La calidad de vida en zonas rurales y la diversificacin de la
economa rural. (gasto mnimo 10%)
Eje 4. Financiacin Leader colabora con grupos de accin local
en proyectos innovadores de pequea escala (gasto mnimo 5%)

Cofinanciacin de Natura 2000 (2)

La Revisin Intermedia de la Poltica Agraria Comn
- Ayuda nica por explotacin para los agricultores de la Unin
Europea,
- Vinculacin de las ayudas al cumplimiento de las normas en materia
de medio ambiente, salubridad de los alimentos, sanidad animal ...
- Una poltica de desarrollo rural reforzada