PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Gua elaborada por: la Direccin de Planificacin y Ordenamiento

Territorial de la Subsecretara de Planificacin Nacional, Territorial y
Polticas Pblicas de la
SENPLADES.
PRESENTACIN
Antecedentes.
La primera versin del documento se hizo entre Octubre de 2009 y Enero
de 2010, luego de varios espacios de dilogo y anlisis con
representantes de GADs y expertos en la planificacin del desarrollo y
ordenamiento territorial.
Luego se modific porque entraron en vigencia el COOTAD y el COPFP y
hubieron nuevos lineamientos.
Naturaleza de la gua. Tiene contenidos lineamientos y recomendaciones
metodolgicas para la planificacin de los GAD. Est alineada a la
Constitucin, el COOTAD y el COPFP y tiene tcnicas y conceptos
reconocidos como vlidos.
Nivel de Sujecin:
La gua es un referente pero no es obligatoria porque an es perfectible
(mejorable). Sin embargo se considera un instrumento vlido y suficiente
para elaborar la planificacin de los GADs.
Los contenidos de la gua son los que deben constar en los planes de
desarrollo y planes de ordenamiento territorial, pero los GADS tienen la
potestad de determinar el alcance y grado de profundidad que de los
planes, siempre y cuando no se incumplan los requerimientos del COOTAD
y el COPFP.
ESTRUCTURA DE LA GUA

CAPTULO I
1. LOS PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
1.1. MANDATO CONSTITUCIONAL
De acuerdo a la constitucin es competencia de todos los GADs
(regionales, provinciales, cantonales y distritales y parroquiales) planificar
el desarrollo y formular los correspondientes planes de ordenamiento
territorial, de manera articulada con la planificacin nacional, regional,
provincial, cantonal y parroquial.
Debe haber coherencia entre los planes de desarrollo y los de
ordenamiento territorial, as como deben estar articulados los planes de
los distintos noveles de gobierno.
1.2. DEFINICIONES Y NATURALEZA
Planes de Desarrollo.- Directrices para los GADs respecto de las
decisiones estratgicas del desarrollo en el territorio. Tienen visin a largo
plazo y se implementan en el ejercicio de sus funciones.
Planes de Ordenamiento territorial.- Instrumentos de planificacin del
desarrollo que tienen por objeto ordenar, compatibilizar y armonizar las
decisiones estratgicas del desarrollo respecto de asentamientos
humanos, las actividades econmico-productivas y el manejo de los
recursos naturales en funcin de las cualidades territoriales, a travs de la

definicin de lineamientos para la materializacin del modelo territorial de

largo plazo, establecido por el nivel de gobierno respectivo
1.3. INTERRELACIONES, CONCORDANCIAS Y CORRESPONDENCIA
Los dos tipos de planes deben tener concordancia:
Las directrices de desarrollo (de los PD) determinan los contenidos y
polticas del ordenamiento y gesitn territorial (de los POT)
Las capacidades y potencialidades del territorio definen las
posibilidades del desarrollo integral.
Los planes se ajustan constantemente de acuerdo a los cambios sociales,
econmicos, ambientales; siempre manteniendo la coherencia entre los
dos tipos de planes.

Asimismo, los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de

cada GAD deben guardar concordancia con los de otros niveles (si
es un parroquial, con el cantonal y el nacional) y jurisdicciones (si es
un parroquial, con los de las parroquias aledaas); ya que todos
estn ligados.

Tenemos un objetivo de desarrollo. Este debe estar alineado a los

objetivos de desarrollo de los otros niveles de gobierno.
Para llegar a ese objetivo necesito dos cosas:
1) Tener lneas de
accin en cada uno de los sistemas de mi poblacin y;
2) tener un
territorio ordenado, sustentable, equitativo y seguro que sirva como
base para viabilizar la aplicacin de las lneas de accin.
Las flechas representan la interrelacin bidireccional que debe haber
entre el ordenamiento del territorio y cada uno de los sistemas con sus
respectivas lneas de accin.
*** Es de vital importancia en la planificacin la reduccin de
desigualdades, prcticas discriminatorias e injusto reparto del poder.
Hay que enfocarse en atender a los grupos marginados histricamente
para que puedan tener las mismas oportunidades.

LINEAMIENTOS PARA LA PLANIFICACIN

2.

COOTAD
COPFP
Lineamientos para la Planificacin del Desarrollo y el Ordenamiento
Territorial. Documento creado en consenso entre SENPLADES y
GADs que hace referencia a:
o Propsito de la Planificacin
o Necesidad de articulacin (correlaciones antes descritas)
o Fomento de la planificacin participativa
o Transparencia
Debe ser considerado un referente para la planificacin en los
GADs. Extracto de algunos de los lineamientos:
Lineamiento 1. Reduccin de inequidades sociales y satisfaccin de
necesidades bsicas a travs de una estrategia de desarrollo endgeno y de
procesos de ordenamiento territorial que permitan su ejecucin.
Lineamiento 2. Coordinacin y Gestin Transectorial. Desde cada sector de la
poltica pblica se realizan propuestas para el desarrollo; es necesario mirar
todas estas propuestas con una visin integradora, de manera que no hayan
contradicciones entre ellas.

Lineamiento 3. Articulacin intergubernamental. Gobierno Central y GADs

deben coordinar su planificacin de manera que se complementen, no choquen,
ni dupliquen esfuerzos.
Lineamiento 4. Articulacin con el Plan Nacional de Desarrollo. Las
intervenciones previstas en los planes de desarrollo y ordenamiento territorial
deben articularse con polticas y metas del PND. La estrategia territorial nacional
(complementaria al PND) debe ser un referente para los planes de ordenamiento
territorial.
Lineamiento 5. Promocin de la participacin, la rendicin de cuentas y el
control social en los procesos de planificacin y de ordenamiento territorial, que
reconozcan la diversidad de identidades. Toma colectiva de decisiones.
Participacin de personas, pueblos, comunidades y nacionalidades. Tanto el
gobierno central como los GADs tienen la obligacin de:
Respetar los derechos humanos de la poblacin
Proteger los derechos de la poblacin, para que otros nos los violenten y si
ya hubiere sucedido establecer sanciones y disponer el resarcimiento del
dao.
Realizar o satisfacer. Ejercer polticas para que los ciudadanos ejerzan sus
derechos.

CONTENIDOS ESENCIALES DE LOS INSTRUMENTOS DE

3.

PLANIFICACIN DEL DESARROLLO Y DEL ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
Contenidos mnimos de los planes de Desarrollo(Art. 42
COPFP)

Diagnstico.- Describir:
o Inequidades sociales de su territorio
o Desequilibrios socio territoriales
o potencialidades y oportunidades de su territorio,
o la situacin deficitaria,
o los proyectos existentes en el territorio,
o las relaciones del territorio con los circunvecinos,
o La posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al Plan
Nacional de Desarrollo
o el modelo territorial actual
Propuesta.- visin de mediano y largo plazos, los objetivos, polticas,
estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe
implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos
Modelo de gestin: Datos de programas y proyectos, cronogramas,
presupuestos, responsables, sistema de evaluacin y retroalimentacin
para la rendicin de cuentas y control social.

Contenidos mnimos de los planes de Ordenamiento

Territorial (Art. 297 COOTAD)

estrategias territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo en funcin

de los objetivos econmicos, sociales, ambientales y urbansticos
instrumentos y procedimientos de gestin
programas y proyectos que concreten estos propsitos
el tratamiento de esos contenidos debe variar segn la naturaleza de cada
territorio, de las condicione de cada GAD.

Contenidos derivados de las competencias de los distintos

niveles de gobierno

Debe aclararse que los planes no solo abarcan lo que est dentro de las
competencias de los GADs, sino considerar todas las demandas de su territorio
aunque no estn bajo su competencia. Esto porque la poblacin a la que se va a
atender es una sola y sus necesidades deben ser subsanadas
independientemente de quien venga esa solucin (del GAD o del Gobierno
Central).

Tanto la planificacin como la gestin del territorio tienen al

menos tres referentes obligatorios: el Plan Nacional de
Desarrollo, a cuyos objetivos, polticas y metas deben aportar y
contribuir los de los Planes de Desarrollo de los GAD; la
Estrategia de Acumulacin y (Re)distribucin en el Largo Plazo
y la Estrategia Territorial Nacional, a cuya visin y alcance
deben corresponder en especial los Planes de Ordenamiento
Territorial.
4.

PROCESOS DE FORMULACIN PARTICIPATIVA

De acuerdo a la Constitucin, la Ley orgnica de Participacion ciudadana, el

COOTAD y el COPFP, la formulacin de los planes debe ser participativa.
Deben haber 5 pasos:

Este proceso rene a los distintos grupos sociales del territorio y les da a todos la
misma oportunidad de exponer sus necesidades y puntos de vista. Es til para
detectar y solucionar inequidades.

CAPTULO II: CONTENIDOS DE LOS PLANES DE

DESARROLLO Y DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
contenidos especficos de los planes de cada territorio y nivel de gobierno

1.

PLANES PROVINCIALES

Los Alcaldes y Repressentantes rurales deben actuar como consejeros

provinciales. Es importante que todos los actores del territorio participen. Debe
considerarse siempre las siguientes coyunturas:

Todos los representantes de gobiernos deben saber y aceptar el contenido de la

planificacin y aceptar el compromiso que les corresponda por la formulacin.
El Plan Provincial de Desarrollo debe contener:
Diagnstico. Debe incluir las deficiencias y potencialidades del territorio;
as como la dinmica que provoc la situacin actual, sus proyecciones a
mediano y largo plazo y las causas que lo provocaron.
Grupo vinculado al desarrollo: sistemas de entrada: ambiental,
econmico, sociocultural, poltico-institucional
Grupo vinculado al ordenamiento territorial: asentamientos humanos y
movilidad, energa y conectividad
A. Diagnstico por sistemas.

Sistema ambiental
Sistema econmico: Principales actividades productivas,
infraestructura existente, condicin econmica de la
poblacin, opciones para emprendimientos, cadenas
productivas, potencialidades o recursos, concentracin de la
riqueza,riesgos.
Sistema sociocultural: organizaciones sociales, situacin de
los derechos sociales, conjunto de bienes patrimoniales de la
provincia; los sitios arqueolgicos.
Sistema poltico-institucional: capacidad de la institucin
pblica y los actores territoriales para guiar el desarrollo y la
gestin del territorio de su circunscripcin

Sistemas vinculados al ordenamiento territorial:

Sistema de asentamientos humanos: desarrollo

demogrfico y procesos de distribucin,
movimientos migratorios, proyecciones
demogrficas y espaciales del crecimiento
poblacional, con atencin a los cambios en materia
de gnero, edades, pueblos y nacionalidades y
discapacidades, entre otros.
Sistema de movilidad, energa y conectividad:
Infraestructura vial, trnsito, transporte pblico.
Equipamientos y redes de interconexin energtica
Redes y sistemas de telecomunicaciones

B. Diagnstico estratgico

Establece la situacin actual y tendencial del territorio, provincial en trminos del

buen vivir. Debe contender:
Carencias de los sistemas y sus causas
Potencialidades y Oportunidades para el logro del Buen Vivir
Caractersticas propias del territorio
Posibilidades para que la provincia responda a las funciones
estratgicas definidas en el PND, entre otros.

Debe establecerse la manera en que todos los sistemas se relacionan para el

caso especfico de cada provincia.

C. MODELO TERRITORIAL ACTUAL

Forma de organizacin del territorio provincial. Debe incluir sus ventajas,

limitaciones, capacidad, La interrelacin (factores positivos o negativos) entre las
reas de actividad econmica, de proteccin y de riesgo con los sistemas de
centros poblados concentrados y dispersos.
D. ESCENARIOS
o El escenario tendencial establece la situacin que se dara si se mantienen
las tendencias detectadas en el diagnstico
o El escenario probable es el que se generara de la accin de factores
externos y previsibles, como por ejemplo el desarrollo de un Proyecto
Estratgico Nacional que en un futuro inmediato puede ejecutarse en el
territorio provincial
o El escenario consensuado corresponde al escenario que se considera ms
conveniente para la provincia
E. MAPAS, CUADROS O FIGURAS DERIVADOS DEL ANLISIS DE LOS SISTEMAS
o Mapa, cuadro o figura de reas ambientalmente prioritarias
o Mapa, cuadro o figura de amenazas naturales y socioambientales
o Mapa de reas de usos y ocupacin de los suelos de la provincia en
actividades productivas, de asentamientos concentrados; reas
protegidas y otros usos que representen polgonos de actividad.
o Mapa o cuadro de proyectos estratgicos
o Mapa, cuadro o figura de cadenas productivas
o Mapa, cuadro o figura de los asentamientos de la provincia, entre otros.

1.1.2.

PROPUESTA

Se detallan los contenidos de estos elementos:

A. DECISIONES ESTRATGICAS: HACIA DNDE VA LA PROVINCIA EN EL LARGO
PLAZO? decisin consensuada de:
o Objetivo integral o de desarrollo. Situacin social, cultural,
econmica, ambiental que se desea alcanzar, rol del territorio en el
contexto regional, forma deseada de organizacin institucional.
i. Las polticas pblicas que deben aplicarse en el territorio para
lograr alcanzar el objetivo integral. Orientanan los objetivos
especficos.
ii. Objetivos especficos. Por cada objetivo deben haber
indicadores.
iii. Deberan definir objetivos referentes a: Sostenibilidad del
sistema ambiental, aprovechamiento de oportunidades,
equidad, no discriminacin, precautelacin de la seguridad,
fomento de condiciones para actividades econmicas.
o Estrategias de Largo plazo: alianzas, acuerdos, asignacin de
prioridades.
o Metas: Avances entre el inicio y fin de la aplicacin del Plan.
o Rol del territorio en el contexto regional.
B. DECISIONES TERRITORIALES: CUL ES EL MODELO TERRITORIAL DE LA
PROVINCIA QUE FACILITAR ALCANZAR EL DESARROLLO?
Forma de organizacin del territorio provincial que permitir que se lleven a
cabo, de la manera ms adecuada (sostenible, segura, equitativa y eficiente), la
ocupacin y todas las actividades de la poblacin en el territorio; y que se
fortalezcan los vnculos espaciales entre los asentamientos y entre estos y el
medio natural.
Existen dos grandes tipos de sistemas que se manifiestan de modo espacial:
Sistemas que se incorporan en forma de polgonos o manchas en los
diversos mapas, correspondientes a reas o zonas del territorio que se
delimitan y diferencian por efectos ambientales, socioeconmicos o
culturales.
Sistemas que estructuran o vinculan funcional y socialmente los polgonos
o manchas enunciados anteriormente, por ejemplo: sistemas o redes de
infraestructura, de movilidad, energa y conectividad que se representan
generalmente como lneas y puntos en los mapas.
El modelo territorial debe responder a la visin y objetivos de desarrollo

1.1.3 DECISIONES ORGANIZACIONALES: EL MODELO DE GESTIN

Modelo de gestin. Para la elaboracin del modelo de gestin, los GAD debern
precisar, por lo menos, los datos especficos de los programas y proyectos,
cronogramas estimados y presupuestos, instancias, responsables de la

ejecucin, sistema de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin que faciliten la

rendicin de cuentas y el control social (COPFP, art. 42).
A. CONFORMACIN DE LAS INSTANCIAS VINCULADAS CON LA PLANIFICACIN

B.

PARTICIPATIVA

El Consejo o Asamblea de Ciudadanos: debe haber participacin

paritaria de hombres y mujeres, as como incluirse representantes de
grupos tradicionalmente marginados.
El Consejo de Planificacin Provincial
El Grupo Provincial de Planificacin. No obligatorio.
IDENTIFICACIN DE PROGRAMAS Y
PRESUPUESTOS ESTIMATIVOS

PROYECTOS, CRONOGRAMA DE EJECUCIN Y

Existen tres tipos de programas:

De Desarrollo: se enfocan en los aspectos social, econmico, ambiental.
Son la base para alcanzar el desarrollo.
Del ordenamiento territorial: se enfocan en el sistema de asentamientos
humanos, sistemas viales, de energa y conectividad.
De gestin territorial: Fortalecimiento del GAD provincial y organizaciones
de cogestin del territorio.
C. SISTEMA DE MONITOREO, EVALUACIN Y RETROALIMENTACIN
Debe permitir la verificacin del cumplimiento y el nivel de avance del Plan.
Sirve para la mejora continua.
D. ESTRATEGIA DE PROMOCIN Y DIFUSIN DE LOS PLANES
Esto para que haya una apropiacin por parte de la ciudadana.

1.2. LOS PLANES PROVINCIALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

De acuerdo al COPFP en su art. 43, los objetivos de los planes de ord. Territ. Son:
Las estrategias territoriales.
Los mecanismos de gestin.
Los programas y proyectos.

1.2.1. LAS ESTRATEGIAS TERRITORIALES

Medidas que toma el GAD para articular los objetivos de desarrollo, las
caractersticas del territorio y su utilizacin y organizacin. Son polticas pblicas.
Deben ser equitativas, inclusivas.
Los temas de la estrategia territorial provincial se deben concretar en tres
campos:
El poblamiento. Definen los lugares de asentamiento de la poblacin de
la provincia

La utilizacin del territorio, en especial para el fomento

productivo. El establecimiento deusos permitidos de suelo es
competencia de los municipios, por tanto el GAD provincial debe
considerar las deciiones tomadas por los municipios.
La consolidacin de los asentamientos bumanos. Estrategias
orientadas a garantizar un nivel equitativo y sostenible de calidad de vida
en todos los asentamientos poblacionales: accesibilidad democrtica a
salud, educacin, vivienda, servicios bsicos, seguridad.
Los Sistemas estructurantes: Movilidad, energa, conectividad. Los
sistemas considerados son los siguientes
El sistema de vialidad.
El sistema de conectividad.

 El sistema de energa.
El sistema de riego.
E. Mapas del plan de ordenamiento
Mapa de localizacin
Mapa(s) del Modelo Territorial Actual
Mapa(s) de las decisiones que contiene el Modelo Territorial para las reas
1.2.2.

INSTRUMENTOS Y MECANISMOS DE GESTIN DEL TERRITORIO

Instancia a cargo de la aplicacin del Plan de Ordenamiento Territorial.

Normativa para la aplicacin de las disposiciones del Plan de
Ordenamiento Territorial.
Acuerdos o convenios que se celebren para la aplicacin del Plan.
Convenios con organismos nacionales e internacionales de asistencia
tcnica y
cooperacin.

1.2.3.

PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD

vialidad, el transporte terrestre, trnsito y seguridad vial; la
conectividad (servicio telefnico y comunicacin por internet); y la
energa, en especial la
elctrica para consumo y produccin

2.

LOS PLANES CANTONALES

A.

Dado que se tratara de una poblacin menor, podran ser planes

con mayor profundidad que los provinciales y sin embargo, con
menor alcance. Uno de los problemas para la formulacin de planes
es la falta de estadsticas y datos geogrficos.
2.1. PLANES CANTONALES DE DESARROLLO
2.1.1. EL DIAGNSTICO

Exactamente Los mismos elementos que en el plan provincial de desarrollo pero

con mayor profundidad.
2.1.2.

PROPUESTA

Se detallan los contenidos de estos elementos:

A. DECISIONES ESTRATGICAS Y TERRITORIALES

Exactamente Los mismos elementos que en el plan provincial de desarrollo pero

con mayor profundidad.

2.1.3 DECISIONES ORGANIZACIONALES: EL MODELO DE GESTIN

Modelo de gestin. Para la elaboracin del modelo de gestin, los GAD debern
precisar, por lo menos, los datos especficos de los programas y proyectos,
cronogramas estimados y presupuestos, instancias, responsables de la
ejecucin, sistema de monitoreo, evaluacin y retroalimentacin que faciliten la
rendicin de cuentas y el control social (COPFP, art. 42).
A. CONFORMACIN DE LAS INSTANCIAS VINCULADAS CON LA PLANIFICACIN

PARTICIPATIVA

El Consejo o Asamblea de Ciudadanos: debe haber participacin

paritaria de hombres y mujeres, as como incluirse representantes de
grupos tradicionalmente marginados.
El Consejo de Planificacin CANTONAL(art. 28 el Cdigo de Orgnico
Planificacin y Finanzas Pblicas)
Instancias No obligatorias.
a) instancia interna (oficina del plan) facilitacin del proceso de formulacin,
ejecucin y seguimiento de los Planes, conformada por un tcnico del
gobierno cantonal y un asistente tcnico
b) Comit Consultivo del Plan conformado por Representantes de todas las
direcciones o departamentos
B. CONFORMACIN DE LAS INSTANCIAS RESPONSABLES DEL MONITOREO,

EVALUACIN Y RETROALIMENTACIN DEL PROCESO DE APLICACIN DEL PLAN

participacin del Sistema de Participacin con facultades de control y veeduria
C.

IDENTIFICACIN DE PROGRAMAS Y
PRESUPUESTOS ESTIMATIVOS

PROYECTOS, CRONOGRAMA DE EJECUCIN Y

Programas y proyectos: calificados como prioritarios y ejecutados en el

corto plazo o tiempo del periodo administrativo.
Tipos: desarrollo, ordenamiento territorial y gestin territorial.
Cronograma: incluir el tiempo estimado que tomar la planificacin hasta el
nivel de factibilidad de esos proyectos y los tiempos de licitacin de las obras,
aprobado por el consejo cantonal
Presupuesto: costos de planificacin en detalle y las fuentes de financiamiento
D.

SISTEMA DE MONITOREO, EVALUACIN Y RETROALIMENTACIN

Permitir ejercer el control continuo del proceso de ejecucin del Plan y sobre
la base de la
informacin que se genere y analice, facilitar la toma de decisiones
adecuadas y oportunas
para el logro de los objetivos y metas.
A. ESTRATEGIA DE PROMOCIN Y DIFUSIN DE LOS PLANES
Esto para que haya una apropiacin por parte de la ciudadana, contempla
actividades, responsabilidades y recursos, asi como objetivos, resultados y
procedimientos

2.2. LOS PLANES PROVINCIALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Las estrategias territoriales.

Los mecanismos de gestin.
Los programas y proyectos.

1.2.1. LAS ESTRATEGIAS TERRITORIALES

Exactamente Los mismos elementos que en el plan provincial de desarrollo pero
con mayor profundidad.

deben concretar en tres campos:

a. El poblamiento. Definen los lugares de asentamiento de la
poblacin, demanda de servicios y Sistema de centros poblados
b. La utilizacin del territorio, en especial para el fomento
productivo. Uso, calcificacin y ocupacin del suelo.
c. La consolidacin de los asentamientos humanos. orientadas a
la creacin de un hbitat equitativo, sostenible y seguro. .
d. Los Sistemas estructurantes: Movilidad, energa,
conectividad. Los sistemas considerados son los siguientes
El sistema de movilidad subsistemas de vialidad urbana e intracantonal
El sistema de conectividad. Telefona e internet
El sistema de energa.
e. Mapas del plan de ordenamiento
permiten la aplicacin territorializada de las disposiciones normativas y
programticas.
Mapa de localizacin
Mapa(s) del Modelo Territorial Actual
Mapa(s) de las decisiones que contiene el Modelo Territorial para las reas
2.2.2.

INSTRUMENTOS Y MECANISMOS DE GESTIN DEL TERRITORIO

Exactamente Los mismos elementos que en el plan provincial de desarrollo pero

con mayor profundidad.
2.2.3.
A.

PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

SISTEMA DE ASENTAMIENTOS Humanos

 Planes maestros, programas o proyectos para atender

servicios bsicos: agua potable, saneamiento y desechos slidos.
equipamientos de salud (centros de salud, centros de salud hospital, hospital de
especialidades)
equipamientos de educacin (centros de desarrollo infantil; educacin bsica,
diversificada, superior),
servicios de : Encuentro ciudadano, Recreacin y encuentro con la naturaleza,
Aprovisionamiento bsico(mercados), Seguridad ciudadana.

SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD

vialidad, el transporte terrestre, trnsito y seguridad vial; la
conectividad (servicio telefnico y comunicacin por internet); y la
energa, en especial la
elctrica para consumo y produccin

3.

PLANES PARROQUIALES

B.

El Plan Provincial de Desarrollo debe contener:

Diagnstico. Debe incluir las deficiencias y potencialidades del territorio
A. Diagnstico por sistemas.

Sistemas vinculados al desarrollo

Sistema
Sistema
Sistema
Sistema

ambiental
econmico:
sociocultural:
poltico-institucional:

Sistemas vinculados al ordenamiento territorial:

Sistema de asentamientos humanos
Sistema de movilidad, energa y conectividad:
B. Diagnstico estratgico

Establece la situacin actual y tendencial del territorio, nivel de desarrollo

Caractersticas propias del territorio
Restricciones, potencialidades y oportunidades
Cultura democrtica enfocada en los derechos humanos
Condiciones de seguridad
Carencias de los sistemas y sus causas
Potencialidades y Oportunidades para el logro del Buen Vivir
Caractersticas propias del territorio

Efectos positivos y negativos de los macroproyectos

Las relaciones del territorio parroquial con los territorios
circunvecinos

C. MODELO TERRITORIAL ACTUAL

El modelo debe evaluar la calidad de las relaciones que guardan los distintos
sistemas y componentes con el medio fsico; buscar los niveles de afectacin
entre esos sistemas y, adems, establecer en qu medida facilitan o apoyan el
logro del Buen Vivir, es decir el desarrollo social, econmico y la sostenibilidad
ambiental.
D. ESCENARIOS
debe considerarse el escenario deseado por el cantn, es el que un cantn (y sus
parroquias) estructuran como referente para la toma de decisiones (propuesta)
orientadas al logro del Buen Vivir. Parte de un escenario tendencial.
E. MAPAS, CUADROS O FIGURAS DERIVADOS DEL ANLISIS DE LOS SISTEMAS

o
o
o
o
o
o
o
o

Ubicacin de reas que requieren un manejo ambiental - Mapa, cuadro o

figura de reas ambientalmente prioritarias
reas con niveles de vulnerabilidad de la poblacin y de la infraestructura
productiva, - Mapa, cuadro o figura de amenazas naturales y
socioambientales
Ubicacin referencial en el territorio parroquial de reas de actividad
econmica del
territorio provincial o cantonal y los elementos
Ubicacin referencial de infraestructura fsica y equipamientos
parroquiales
Ubicacin geogrfica y sealamiento indicativo de reas de influencia de
macroproyectos regionales y nacionales
Mapa de relaciones funcionales
Mapa de actores y organizaciones asentadas en el territorio
Estado de la situacin de inequidades sociales y sealamiento de los
grupos ms rezagados para la identificacin de los grupos de atencin
prioritaria.

3.1.2.

PROPUESTA

Lo mismo que en las anteriores (vision y modelo territorial)

Se detallan los contenidos de estos elementos:
DECISIONES ESTRATGICAS:
DECISIONES TERRITORIALES:

DECISIONES ORGANIZACIONALES

CONFORMACIN DE LAS INSTANCIAS VINCULADAS CON LA PLANIFICACIN

PARTICIPATIVA

El Consejo o Asamblea de Ciudadanos:

El Consejo parroquial de Planificacin (El funcionamiento de esta oficina puede ser
financiado y contar con la asistencia tcnica nacional o internacional mediante convenios que los
puede negociar y suscribir la Junta Parroquial, en orden al mandato constitucional.)

No obligatorio. Instancia interna

E.

IDENTIFICACIN DE PROGRAMAS Y
PRESUPUESTOS ESTIMATIVOS

PROYECTOS, CRONOGRAMA DE EJECUCIN Y

Programas de De Desarrollo, Del ordenamiento territorial: , De gestin territorial:

SISTEMA DE MONITOREO, EVALUACIN Y RETROALIMENTACIN

Debe permitir la verificacin del cumplimiento y el nivel de avance del Plan.
Sirve para la mejora continua.
F. ESTRATEGIA DE PROMOCIN Y DIFUSIN DE LOS PLANES
Esto para que haya una apropiacin por parte de la ciudadana.

3.2. LOS PLANES PROVINCIALES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

De acuerdo al COPFP en su art. 43, los objetivos de los planes de ord. Territ. Son:
Las estrategias territoriales.
Los mecanismos de gestin.
Los programas y proyectos.

1.2.1. LAS ESTRATEGIAS TERRITORIALES

Medidas que toma el GAD para articular los objetivos de desarrollo, las
caractersticas del territorio y su utilizacin y organizacin.
El poblamiento. Definen los lugares de asentamiento de la poblacin de la
provincia
La utilizacin del territorio, la competencia es exclusiva de los gobiernos
municipales los Planes
Parroquiales deben considerar las propuestas de ordenamiento territorial del Plan
Cantonal
La consolidacin de los asentamientos bumanos. Estrategias orientadas a
garantizar un nivel equitativo y sostenible de calidad de vida en todos los
asentamientos poblacionales: accesibilidad democrtica a salud, educacin,
vivienda, servicios bsicos, seguridad.
Los Sistemas estructurantes: Movilidad, energa, conectividad.
E. Mapas del plan de ordenamiento
esquemas grficos, mapas comunitarios, coremas, etc.

INSTRUMENTOS Y MECANISMOS DE GESTIN DEL TERRITORIO

Instancia a cargo de la aplicacin del Plan de Ordenamiento Territorial.

Normativa para la aplicacin de las disposiciones del Plan de
Ordenamiento Territorial.
Acuerdos o convenios que se celebren para la aplicacin del Plan.
Convenios con organismos nacionales e internacionales de asistencia
tcnica y
cooperacin.

3.2.2.

PROGRAMAS Y PROYECTOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGA Y CONECTIVIDAD

refieren a los proyectos vinculados con la vialidad rural
vialidad, el transporte terrestre, trnsito y seguridad vial; la
conectividad (servicio telefnico y comunicacin por internet); y la
energa, en especial la
elctrica para consumo y produccin
B.

4.

SOPORTES DE LOS PLANES

Se identifican tres tipos:

Soporte legal, define los mecanismos de revisin y actualizacin; de

seguimiento y control.

Soporte tcnico, que presenta los justificativos tcnicos para la toma de

decisiones del Plan.
Soporte social, que registra los procesos participativos que se realizaron
para la formulacin del Plan y los compromisos que las y los
representantes polticos y actores sociales adquirieron por medio del

mandato popular.

CAPTULO III. PROCESO PARTICIPATIVO PARA LA

FORMULACIN Y
APROBACIN DE LOS
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL

PLANES DE DESARROLLO Y

constituye una recomendacin que podra facilitar la organizacin de los

procesos a ser levantados por dichos Gobiernos.

1. SUSTENTO LEGAL DEL PROCESO PARTICIPATIVO Y DE LA

PARTICIPACIN CIUDADANA EN LOS PROCESOS DE
PLANIFICACIN
Art. 100 constitucion- se deben constituir instancias de participacin:
Elaborar planes y polticas nacionales y locales y sectoriales entre los
gobiernos y ciudadana;
Mejorar la calidad de la inversin pblica y definir agendas de desarrollo;
Elaborar presupuestos participativos, entre otras atribuciones.

La participacin ciudadana permite fortalecer la capacidad de las

personas para la contralora social y la exigibilidad de sus derechos ante
las servidoras y servidores pblicos.

2. INSTANCIAS DE PLANIFICACIN
los GAD deben conformar al menos tres instancias de planificacin:

Un Equipo Tcnico de Planificacin, que se har cargo del proceso de

formulacin y posteriormente de la concrecin del Plan.

El Sistema de Participacin Ciudadana que definir la forma de

participacin en el proceso de formulacin y posteriormente en el control y
veedura del Plan.

El Consejo de Planificacin de cada GAD, que tambin cuenta, por

mandato, con representantes de todas y todos los actores territoriales.

la primera instancia se estructura de acuerdo al modelo de gestin de cada GAD

y las dos ultimas, sobre la base del mandato constitucional y de ley.

2.1. EL EQUIPO TCNICO DE PLANIFICACIN ( formulacin del plan)

Puede ser conformado por:
- Equipo conformado por personal del GAD,
- Equipo mixto, personal del GAD y por personal contratado de modo
expreso para la formulacin de los Planes.
- Equipo externo, que puede ser contratado para que se haga cargo del
proceso bajo la vigilancia o supervisin del responsable de la planificacin
del GAD.

2.2. SISTEMA DE PARTICIPACIN CIUDADANA

Propsitos:
- Deliberar sobre las prioridades de desarrollo (conocer y definir los
objetivos de desarrollo territorial, lneas de accin y metas)
- Participar en la formulacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de los
Planes y propuestas de inversin
- Elaborar presupuestos
- Participar en la definicin de polticas pblicas;
- Promover la participacin e involucramiento de la ciudadana en las
decisiones que tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales.
integrado por autoridades electas, representantes del rgimen dependiente y
representantes de la sociedad de su mbito territorial.
La mxima instancia de decisin del sistema de participacin ser convocada a
asamblea al
menos dos veces por ao a travs del Ejecutivo del respectivo GAD.

2.3. LOS CONSEJOS DE PLANIFICACIN DE CADA GAD

Consejos provinciales y cantonales integrados por:

La mxima autoridad del Ejecutivo local

Un representante del legislativo local;
La o el servidor pblico a cargo de la instancia de planificacin del GAD y
tres funcionarios del GAD designados por la mxima autoridad del
Ejecutivo local;
Tres representantes delegados por las instancias de participacin (1
representante sector desconcentrado 2 de organizaciones sociales)
Un representante del nivel de gobierno parroquial rural en el caso de los
municipios;municipal en el caso de las provincias; y provincial en el caso
de las regiones.

Consejos parroquiales integrados por:

- El Presidente de la Junta Parroquial;
- Un representante de los dems vocales de la Junta Parroquial;
- Un tcnico ad honorem o servidor designado por el presidente d la junta
- Tres representantes delegados por las instancias de participacin
Funciones:
- Participar en el proceso de formulacin de sus Planes
- velar por la coherencia del Plan de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial con los Planes de los dems niveles de gobierno y con el Plan
Nacional de Desarrollo;
- Verificar la coherencia de la programacin presupuestaria cuatrienal y de
los planes de inversin con el respectivo Plan de Desarrollo y de
Ordenamiento Territorial;
- Conocer los informes de seguimiento y evaluacin del Plan
- Delegar la representacin tcnica ante la Asamblea territorial

3. EL PROCESO PARTICIPATIVO DE FORMULACIN

Paso 1:
Inicio o arranque, cuando se decide enfrentar el proceso de
planificacin y se conforman las instancias de participacin y planificacin.
2. Paso 2: Formulacin y validacin del diagnstico.
3. Paso 3: Formulacin y validacin de los Planes de Desarrollo y de
Ordenamiento
Territorial.
4. Paso 4: Aprobacin y puesta en vigencia de los Planes.

CAPTULO IV. REFERENTES Y HERRAMIENTAS PARA

LA

FORMULACIN DE LOS PLANES

1. Matrices referenciales para Planes Provinciales.
2. Matrices referenciales para Planes Cantonales.
3. Matrices referenciales para Planes Parroquiales.

1. MATRICES REFERENCIALES PARA LOS PLANES

PROVINCIALES
1.1.

MATRICES DE COMPONENTES POR SISTEMAS PARA EL

DIAGNSTICO PROVINCIAL

1.2. MATRICES REFERENCIALES PARA LA PROPUESTA DE LOS PLANES

PROVINCIALES

2. MATRICES REFERENCIALES PARA LOS PLANES

CANTONALES

2.1 MATRICES DE COMPONENTES POR SISTEMAS PARA EL

DIAGNSTICO CANTONAL

3. MATRICES REFERENCIALES PARA LOS PLANES

PARROQUIALES.