Plan de desarrollo 2006-2010

Estado Comunitario: desarrollo para todos

INTRODUCCION
Los objetivos del plan nacional de desarrollo
En el documento presentado por el Gobierno y titulado Hacia un Estado
Comunitario se mencionan cuatro objetivos a saber: brindar seguridad
democrtica, impulsar el crecimiento sostenido y la generacin de
empleo, construir equidad social, e incrementarla transparencia y
eficiencia del Estado.
1. Brindar seguridad democrtica
Este objetivo es fundamental en el Plan Nacional de Desarrollo y de una
u otra forma es determinante no slo para alcanzar el crecimiento
econmico, sino tambin para darle viabilidad a la Nacin, lo cual queda
claro cuando se afirma: la violencia ejercida por organizaciones
criminales de diversa ndole es el principal desafo que afronta Colombia.
Se argumenta, que la financiacin de los mencionados grupos no slo se
obtiene de las rentas de los cultivos ilcitos, sino tambin del hurto de
combustible, de los secuestros y las extorsiones, de las regalas
petroleras y de las trasferencias municipales. Por lo anterior, se
considera la seguridad democrtica, como algo esencial debido a que
trasciende el concepto tradicional de seguridad nacional, ligado
exclusivamente a la capacidad del Estado para penalizar y disuadir a
quienes se contraponen en la normatividad vigente. Se quiere, en
resumidas cuentas, brindar seguridad y proteccin a todos los
colombianos sin distingo de color poltico, credo religioso, conviccin
ideolgica o nivel socioeconmico. En ltima instancia, la seguridad
democrtica pretende asegurar la viabilidad de la democracia y afianzar
la legitimidad del Estado
El Gobierno considera que para llevar adelante esta estrategia se
necesita un monto considerable de recursos fiscales y un apoyo decidido
tanto de la comunidad internacional como de la poblacin colombiana.
2. Impulsar el crecimiento econmico sostenible y la generacin
de empleo
En el Plan de Desarrollo, luego de haber realizado una evaluacin
sucinta del crecimiento econmico, de la inversin privada, del empleo y
de la pobreza en los ltimos aos, se plantea que el crecimiento

econmico es la nica salida para recuperar el bienestar material. Se

afirma que las causas del descenso en los niveles de crecimiento son
mltiples con diversas interpretaciones; a pesar de ello, se confirma la
existencia de nuevos anlisis que demuestran que la cada en el
crecimiento econmico se debe al aumento de la violencia armada, al
incremento del gasto pblico y a las condiciones externas desfavorables.
Por lo anterior, para recuperar el crecimiento, se enuncian dos
estrategias a saber: la recuperacin de la seguridad y el ajuste de las
finanzas.
Como sabemos estas son medidas estructurales que no se consolidan
inmediatamente sino en un plazo prudencial. Por ello, en el Plan
Nacional de Desarrollo, para reactivar la economa en el corto plazo, se
propone una poltica monetaria expansiva, un impulso decidido al sector
de la construccin y el mantenimiento de las tasas de inters y de
cambio en los niveles actuales. De otro lado, con el fin de estimular los
flujos de inversin extranjera, y adems, para superar las deficiencias en
infraestructura estratgica (la cual se convierte en un obstculo al
crecimiento econmico), el Gobierno aspira a realizar una reforma
regulatoria e institucional en los sectores minero, de transporte, de
servicios pblicos y telecomunicaciones. Igualmente, se propone la
insercin de la economa nacional en la economa mundial y un estmulo
considerable a la formacin de capital humano. Adems, dadas las
limitaciones fiscales, se aspira que la inversin privada participe
notoriamente en sectores estratgicos, para ello el Gobierno pretende
eliminar las restricciones burocrticas y otras limitaciones al capital
privado. Si lo anterior se alcanza, se espera elevar la tasa de crecimiento
al finalizar el periodo de Gobierno a un 4%, bajar el desempleo a un 12%
y recuperar los niveles de inversin privada existentes en el pasado.
3. Construir equidad social
El Plan Nacional de Desarrollo evala los cambios sociales presentados
en el pas en los ltimos aos. Destaca la forma en que la crisis
econmica y el desempleo han llevado al deterioro de los indicadores
sociales. Se argumenta, que a pesar del crecimiento del gasto social en
la dcada de los noventa en un 5%, al pasar del 8% del PIB en 1991 al
13% en 1999, el deterioro social ha aumentado. Esta situacin se
presenta, a juicio del DNP, debido a que buena parte del gasto se dedic
a pagar ms y mayores salarios, y no a incrementar la cobertura y la
calidad en educacin y que slo se alcanzan algunos logros en salud.
Se afirma, que el deterioro de los indicadores sociales ha afectado a los
ms necesitados, ya que en el pas no existe una red efectiva de

proteccin social para las gentes ms pobres. Para solventar los

resultados antes descritos la poltica social debe estar orientada:
a) aumentar la eficiencia del gasto social para que los mayores recursos
se traduzcan en mejores resultados,
b) mejorar la focalizacin del gasto para que los recursos lleguen a los
ms necesitados; y
c) Consolidar un sistema de proteccin y asistencia social para mitigar
los efectos negativos del ajuste fiscal y la volatilidad macroeconmica (;
el Gobierno, adems, considera, que es urgente la inversin social en
algunos sectores clave, pero teniendo como mira que lo interesante es
incrementar la inversin con resultados y no el crecimiento burocrtico
disfrazado de gasto social. Para alcanzar el objetivo de equidad social en
el Plan Nacional de Desarrollo se enuncian las siguientes estrategias:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)

revolucin educativa,
ampliacin y mejoramiento de la proteccin y la seguridad social,
impulso a la economa solidaria,
manejo social del campo,
capitalismo social en servicios pblicos,
desarrollo de las medianas y pequeas empresas (Mipymes),
calidad urbana.

4. Incrementar la eficiencia y transparencia del Estado

A juicio del DNP, para que haya ms crecimiento y su distribucin sea
ms equitativa, los tres objetivos antes descritos tienen que articularse
con una renovacin sustancial del Estado. Este argumento se refuerza
con la descripcin de la situacin actual del pas en la que impera un
incremento excesivo del gasto que atenta contra la sostenibilidad fiscal,
sin repercusiones favorables en los indicadores sociales; la corrupcin, la
politiquera y la ineficiencia han llevado a generar en la sociedad un
grado de desconfianza hasta el punto de considerar al Estado incapaz de
atender sus necesidades ms apremiantes; la descentralizacin no ha
contribuido a eliminar el despilfarro y no ha estimulado una cultura de
rendicin de cuentas.
Para superar las dificultades antes descritas, el Plan de Desarrollo,
propone dos estrategias: la primera hace referencia a la reforma general
de la administracin pblica y que comprende la reestructuracin de las
instituciones pblicas y la regulacin de las mismas en materias
presupuestales, de contratacin pblica y de carrera administrativa; as

mismo, la defensa jurdica del Estado y el manejo de activos pblicos. La

segunda estrategia est orientada a profundizar la descentralizacin y la
autonoma regional; para ello, se estimular la participacin ciudadana,
se apoyar la capacidad de gestin de las regiones, se crear un
esquema tendiente a evaluar la descentralizacin y se fomentarn los
procesos de gestin y ordenamiento territorial.
3 REDUCCIN DE LA POBREZA Y PROMOCIN DEL EMPLEO Y
LA EQUIDAD
El Gobierno buscar fortalecer el Sistema de Proteccin Social,
impulsar la dinmica del mercado laboral, facilitar el acceso al
sistema financiero, y mejorar la calidad de vida urbana y rural,
garantizando el acceso a los servicios pblicos bsicos as como
una infraestructura adecuada para el desarrollo.
3.1

Pobreza y Poblacin Vulnerable

Uno de los principales compromisos del Gobierno en el
mbito social es reducir significativamente los niveles de
pobreza y pobreza extrema, as como mejorar las
condiciones de vida de todos los colombianos, dando
especial nfasis a la poblacin ms vulnerable
La principal estrategia es procurar que los esfuerzos que
adelanten el Estado y la sociedad civil cuenten con
mecanismos explcitos en un marco de corresponsabilidad
con las propias familias, priorizando la formacin de capital
humano a partir del fortalecimiento de la salud, la
educacin, la nutricin, la capacitacin para el trabajo y el
acceso a activos fsicos y financieros, como factores
esenciales para la generacin de ingresos y formacin de
capacidades que les permitan superar su condicin de
pobreza.

3.2

Mercado y Relaciones Laborales

Es uno de los grandes desafos a los que se enfrenta el pas,
puesto que el acceso de todos los trabajadores y familias
colombianas a los esquemas de naturaleza contributiva
dependen directamente de las condiciones y las
oportunidades de acceder a algn empleo formal.

El pas se propuso reducir la tasa de desempleo (promedio

enerodiciembre) a 8,8% en el 2010 y disminuir el trabajo
infantil, especialmente en sus peores formas. Para dar mayor
dinamismo al mercado laboral el Gobierno Nacional ha
encaminado sus esfuerzos hacia la recuperacin del
crecimiento econmico, as como la implementacin de
diferentes iniciativas en el tema de empleabilidad.
Como estrategia clave para la formalizacin del empleo se
destaca la preparacin de una poltica de generacin de
ingresos que fomente el emprendimiento, la competitividad
y la formacin de capacidades de los individuos.
En relacin con el micro, pequea y mediana empresa se
buscar crear las condiciones necesarias para facilitar el
acceso de las mismas a mercados financieros y promover
entre ellas mecanismos de asociatividad.
3.3

Insercin de las familias en el Sistema de Proteccin

Social
Esta estrategia pretende consolidar mecanismos efectivos
de incorporacin a los diferentes programas o servicios
estatales mediante acciones especficas, de manera que se
contribuya a la superacin de la exclusin propia de aquellos
grupos que, por su condicin de pobreza y vulnerabilidad,
presentan mayores dificultades para acceder a la oferta
social bsica. De esta forma, el principal reto del cuatrienio
frente al Sistema de Proteccin Social ser lograr l efectiva
complementariedad de tres componentes:
1. Seguridad Social Integral y Salud Pblica
Se propone alcanzar cobertura universal de rgimen
subsidiado para 24 millones de personas, que
corresponden a la poblacin ms pobre del pas (nivel 1 y
2 del Sisbn).
2. Sistema de Promocin Social
Tienen como eje fundamental de intervencin el ncleo
familiar propenden por garantizar una serie de servicios
que mitiguen y contribuyan a la superacin de las
condiciones de privacin y vulnerabilidad en la que viven
muchas familias

3. Sistema de Formacin de Capital Humano

El Gobierno se comprometi con alcanzar niveles de
atencin universal en educacin bsica e impulsar el
avance en las tasas de cobertura de los niveles medio y
superior.
3.4

Banca de las Oportunidades

Por esta razn, el Gobierno Nacional, mediante el Decreto 3078

de septiembre de 2006, cre el Programa de Inversin Banca de
las Oportunidades cuyo propsito es consolidar un sistema
financiero incluyente, que promueva el acceso de la poblacin
colombiana de menores ingresos; de micro, pequeas y
medianas empresas; y de emprendedores a los servicios
financieros como ahorro, crdito, pago, remesas del exterior,
transacciones, pensiones y seguros.
3.5

Ciudades Amables

Ciudades Amables es una estrategia integral de desarrollo que

apoya la construccin de una sociedad ms equitativa y solidaria,
ligada a la adecuacin de aquellos espacios donde habitan y se
relacionan los ciudadanos.
De tal forma, la construccin de estas ciudades debe soportarse
sobre un modelo de desarrollo planificado y de uso eficiente del
suelo, con la adecuada articulacin de cuatro polticas
sectoriales: desarrollo urbano, vivienda, agua potable y
saneamiento bsico, y transporte urbano. Como soporte de estas
polticas, la estrategia busca promover la implementacin de
Programas Integrales como Macroproyectos de Inters Social
Nacional, Saneamiento para Asentamientos - Mejoramiento
Integral de Barrios, y Renovacin Redensificacin Urbana.
3.6.

Infraestructura para el Desarrollo

El Gobierno Nacional ha diseado una estrategia orientada a

atender las necesidades puntuales de la poblacin en materia de
transporte, acceso a servicios pblicos y telecomunicaciones, con
especial nfasis en los siguientes aspectos:

(i)

(ii)
(iii)

3.7

desarrollo de intermodalidad y mejoramiento de la

infraestructura instalada de transporte en las reas rurales,
donde se destacan el programa de Aeropuertos
Comunitarios y los programas de mejoramiento de vas
municipales
incremento de la cobertura del servicio de energa elctrica
y fortalecimiento de la prestacin del servicio en zonas
rurales y Zonas No Interconectadas
acceso de la poblacin a las Tecnologas de la Informacin y
las Comunicaciones y su aprovechamiento en todas las
regiones del pas, con programas como Computadores para
Educar y el de conectividad en entidades pblicas
Equidad en el campo
La estrategia Equidad en el Campo propone mejorar la
capacidad de los campesinos para generar ingresos y por
ende su calidad de vida, como una alternativa eficaz para
superar tanto los altos ndices de pobreza en las zonas
rurales y como los procesos a travs de los cuales tienden a
perpetuarse las trampas de pobreza que impiden a los
campesinos aprovechar adecuadamente las nuevas
oportunidades que brinda el crecimiento econmico. Para
lograr estos objetivos se estn implementando los
siguientes programas: Ordenamiento Social de la
Propiedad, Ajuste Institucional del Sector, Mejoramiento de
su Capacidad Productiva y Promocin Social para la
Poblacin Rural

6. UN MEJOR ESTADO AL SERVICIO DE LOS CIUDADANOS

El Gobierno Nacional en la bsqueda de un ordenamiento poltico que le
permita cumplir cabalmente con la tarea de tener presencia efectiva y
soberana en el territorio, se ha propuesto avanzar decididamente hacia
la conformacin del Estado Comunitario. En este sentido, durante el
presente cuatrienio los esfuerzos se dirigirn a la profundizacin de las
reformas llevadas a cabo durante el periodo 2002-2006, haciendo
nfasis en los requisitos y los retos necesarios para la consolidacin de
un mejor Estado.
6.1 Los requisitos del Estado Comunitario

El gobierno nacional se ha comprometido con dos grandes tareas:

primero, consolidar la democracia, particularmente su componente de
participacin, promoviendo la formacin de organizaciones sociales
fuertes y competentes. Segundo, superar las falencias asociadas con la
prestacin del servicio de justicia, especialmente la impunidad y la
inoperancia, en consideracin a que dicha tarea es fundamental para
garantizar la estabilidad del sistema, promover la democracia y afianzar
los logros de la Poltica de Seguridad Democrtica.
El Gobierno Nacional ha impulsado programas dirigidos a la
democratizacin de las instancias de organizacin y participacin de la
sociedad civil. En este sentido, se implement el Sistema Nacional de
Informacin del Sector de la Participacin (SIDEPAR), con el propsito de
registrar y monitorear los avances logrados por el sector pblico, en el
fomento de la participacin y la promocin de las organizaciones civiles
6.2. Los retos del Estado Comunitario
Implemento polticas alrededor de dos grandes retos: Modelo
Administrativo para la Intervencin Econmica del Estado y Estado
Eficiente y Transparente. En el primer reto, se revisan y proponen los
aspectos que son necesarios considerar para que la intervencin del
Gobierno sea efectiva y se vea reflejada en mayores niveles de
crecimiento econmico y desarrollo social. El segundo, por su parte, se
centra en superar las limitaciones que representa el modelo burocrtico
de gestin pblica hoy existente.
En relacin con el primer reto, el Gobierno tiene el propsito de obtener
un Estado que planee, promueva, regule estratgicamente y tenga la
capacidad de hacerlo en la perspectiva de consolidar el Estado
Comunitario.
En cuanto al
Transparente,
representa el
mediante una
organizaciones

segundo reto de contar con un Estado Eficiente y

el Gobierno pretende superar las limitaciones que
modelo burocrtico de gestin pblica hoy existente
transformacin institucional que permita contar con
innovadoras y flexibles.