II.

La nacionalizacin de los hidrocarburos

En consonancia con la estrategia de la derecha poltica,
estos crticos centran una parte de sus adjetivos ms agresivos contra
YPFB y la nacionalizacin de los hidrocarburos.
El primer dardo que lanzan seala que no se produjo una real
"apropiacin material de los hidrocarburos"
Qu es esa "apropiacin material", ese "dominio efectivo" que reclaman
los crticos?
Dominio y control implican la capacidad que tiene alguien, en este caso
el Estado, de disponer, utilizar, usufructuar, gestionar, guardar, o vender a
quin decida y al precio qu decida esos hidrocarburos. Y eso es
precisamente lo que se ha hecho a partir del Decreto de Nacionalizacin
N 28701, "Hroes del Chaco", del 1 de enero del 2006, que le devolvi
al Estado la facultad material, real y efectiva de disposicin de esa
riqueza natural.
Anteriormente el gas de los bolivianos contaba y estaba registrado como
activo contable de las empresas petroleras extranjeras. Ellas establecan
cundo producir, cunto costaba, a cunto lo vendan y para qu lo
utilizaban.
Con el artculo primero del Decreto de Nacionalizacin, el Estado
recupera la propiedad, la posesin y el control total y absoluto de los
hidrocarburos. Esto significa que desde el 1 de mayo del 2006, el gas y el
petrleo ya no cuentan ms como activos de ninguna empresa
extranjera, y que su uso, destino, precio, funcin y administracin en
territorio boliviano son de exclusiva responsabilidad y dominio del Estado
a travs de YPFB. No importa que estn bajo tierra, encima de la
superficie, en el ducto, en la refinera, en una garrafa, donde sea, ese
gas y petrleo tienen un nico propietario: el Estado boliviano, y slo l
puede disponer qu se hace con esos hidrocarburos. A partir de esa
fecha, los bolivianos decidimos cunto, dnde y para qu producir, con
qu destino hacerlo y a cunto vender.
De acuerdo a los artculos 5, 6 y 7, del mismo Decreto, YPFB asume la
gestin y el control de la cadena de los hidrocarburos. Eso significa que
la exploracin, explotacin, refinacin, transporte, almacenaje,

comercializacin, tanto en el mercado interno como externo, adems de

la definicin de precios para ambos mercados, son responsabilidad de
YPFB.
Nacionalizada la propiedad de los hidrocarburos y en tanto se refundara
rpidamente YPFB (que para entonces no era ms que una pequea
oficina de archivos), se estableci un rgimen de control de los ingresos
econmicos que en definitiva es el ncleo de toda querella y disputa en
torno a la propiedad de la riqueza. El artculo cuarto del Decreto de
Nacionalizacin, estableci que en los megacampos que produjeran el
80% de los hidrocarburos de Bolivia, el 82% del valor de la produccin
pasara al Estado, y el restante 18% se destinara a la reposicin de
costos de produccin y rentabilidad de las empresas, que desde ese
momento eran contratadas para dar servicios al Estado para la
extraccin del gas a 5.000 metros bajo tierra. As, mientras Snchez de
Lozada instituy la entrega del 82% del valor de la produccin a las
transnacionales, el Presidente Evo estableci la entrega del 82% al
pueblo boliviano.
Alguien se preguntar por qu no se decret que se entregara el 100%
al Estado? Por la sencilla razn que ese 18% restante, corresponde al
pago de los costos que implican los estudios de ssmica, la ubicacin de
las reservas gasferas, la compra de maquinarias, perforadoras,
instalaciones de compresin, de tratamiento del gas, de los otros
componentes lquidos, la perforacin de la tierra, la contratacin de mano
de obra (ingenieros, tcnicos, obreros) de las empresas de servicios.
En el fondo, la dicotoma nacionalizacin o privatizacin de las riquezas
naturales de un pas, refleja la lucha a muerte entre dos polos opuestos
por controlar y usufructuar las ganancias que generan esas materias
primas. Poseer su propiedad, pero sin generar ganancias o que stas se
vayan para otros, no sirve a la soberana y potenciamiento econmico de
un pas. No contar con la propiedad de las materias primas, pero
utilizarlas para controlar la riqueza que generan, le sirve a medias. En
cambio, ser propietario (artculo 1 del Decreto) y encima apropiarse de la
riqueza que esas materias primas generan (artculo 4 del Decreto) es la
clave de su control real, material y efectivo. Y eso es justamente lo que
se hizo con el Decreto de Nacionalizacin: nacionalizamos las materias
primas hidrocarburferas y adems nos apropiamos de la riqueza
econmica que ellas generan por su uso y venta. El Estado boliviano
tiene uno de los Goverment take (control de la ganancia gasfera a favor
del Estado) ms altos del mundo, oscilando entre un 74% a un 90%.

sa la importancia y el carcter histrico del Decreto de Nacionalizacin

"Hroes del Chaco": no esper a que YPFB vaya asumiendo la
produccin activa de gas para tener el control de la propiedad de los
hidrocarburos y de la ganancia de la produccin hidrocarburfera. El
artculo cuarto fij una apropiacin del valor del gas superior a cualquier
otro nivel de apropiacin de ingresos por parte del Estado en el mundo,
garantizando de esta forma que el beneficiario final de la explotacin del
gas sea, en primer lugar y por sobre todo, el pueblo boliviano. Ese es en
definitiva el objetivo de cualquier verdadera nacionalizacin, ayer, hoy y
siempre.
En conjunto, la produccin de la actividad hi-drocarburfera tiene tres
componentes. Primero, las propias riquezas hidrocarburferas en su
estado natural. (Su reapropiacin por parte del Estado constituye la base
material de la nacionalizacin y es lo que garantiza la propiedad real
sobre el uso y destino de los hidrocarburos). Segundo, el excedente, la
ganancia, el valor de produccin que esos recursos materiales generan.
(La apropiacin de esta ganancia es el objetivo econmico
fundamental de la nacionalizacin).
Y por ltimo, tenemos la infraestructura extractiva de los hidrocarburos,
las mquinas, las herramientas, los taladros con los que se extraen, etc.
De esos tres componentes, los dos primeros son los que definen si un
recurso material est en manos privadas o en manos del Estado. Ellos
constituyen la columna vertebral de cualquier nacionalizacin de los
hidrocarburos en el mundo, y la garanta del control soberano del Estado
sobre sus materias primas. En la Rusia Sovitica de los tiempos de
Lenin, en Cuba actualmente o en Bolivia con las primeras
nacionalizaciones, la soberana estatal sobre los recursos naturales
hidrocarburferos y mineros se asienta en la nacionalizacin de estos dos
primeros componentes de la produccin.
En relacin al tercer componente, las nacionalizaciones siguieron
diferentes rutas. En el caso de Bolivia, el ao 1968 se procedi a una
expropiacin con indemnizacin, tambin de las mquinas de
produccin. Ello se vio favorecido porque la actividad hidrocarburfera
entonces era secundaria y relativamente pequea (3% del PIB el ao
1969), haba un equipo profesional de YPFB con la capacidad y la
experiencia de asumir la operacin de la Gulf Oil, y las inversiones
requeridas para continuar la actividad eran moderadas.

Pero tenemos tambin una terrible experiencia en la que la

absolutizacin irreflexiva de este tercer componente fue en contra del
propio proceso de nacionalizacin. En el periodo 1981-85, en las minas
nacionalizadas de COMIBOL, se tena la propiedad estatal de los
minerales, de las maquinarias, pero no se contaba con el control
soberano sobre la ganancia de la extraccin minera. As por ejemplo, el
ao 1983, la minera estatal (COMIBOL) tuvo una prdida de 130
millones de dlares, que el ao 1984 se increment a 355 millones |13|.
Debido a la falta de inversin en tecnologa que eleve la productividad,
sumada a la cada de los precios de los minerales en el mercado
mundial, la minera gener una prdida al Estado, que al final llev a la
formacin de una actitud anti-nacionalizadora que abri el camino a las
dos dcadas infames de la privatizacin.
Otra ruta siguieron la nacionalizacin leninista y el control soberano de la
produccin hidrocarbur-fera en Cuba. Asumiendo la propiedad de los
hidrocarburos y el control del valor de produccin, de la ganancia de esa
riqueza explotada, se les permiti a empresas contratadas explorar y
explotar los hidrocarburos del Estado, pagndoles una remuneracin y
una ganancia por esos servicios que realizaban en beneficio del Estado.
Se trata de modalidades modernas de produccin de hidrocarburos en
las que el Estado no pierde nunca la propiedad ni el control sobre los
recursos naturales, pero permite movilizar grandes cantidades de
inversin (que el Estado no siempre tiene de manera inmediata) de alto
riesgo para producir hidrocarburos. Se le retribuye al operador una
determinada cantidad de dinero por sus servicios, por el desgaste de su
mquina, pero en todo momento, lo producido y la riqueza que sa
produccin genera se quedan en manos del Estado.
Es como cuando uno contrata a un pintor o a un albail para arreglar su
casa. La casa le pertenece al dueo, l la puede vender, alquilar o utilizar
para lo que desee, pero la reparacin la hacen el albail y el pintor, a
quienes se les retribuye por el trabajo de reparacin y pintura realizada.
Existen similares contratos en otro tipo de actividades, por ejemplo BOA
alquila los aviones de su lnea area, paga un monto por su uso anual,
pero es ella la que define las rutas, los precios, los horarios y controla
absolutamente la ganancia que genera esa actividad. No por alquilar
aviones BOA pierde la soberana del espacio areo o el control de la
actividad aeronutica.
Lo mismo hizo en parte YPFB al momento de nacionalizar los
hidrocarburos: asumi la propiedad y el control absoluto sobre el gas y el

petrleo; asumi el control sobre la produccin, el uso, el transporte y el

precio de produccin, esto es, de la ganancia de la produccin de los
hidrocarburos; y en lo que respecta a las mquinas y medios de
extraccin del gas y petrleo, estableci un rgimen mixto.
Para la nacionalizacin de las empresas YPFB CHACO y YPFB ANDINA,
que operan en los antiguos campos en los que ya YPFB explotaba, se
asumi el control tcnico del proceso productivo. Por otro lado, mediante
los nuevos Contratos de Operacin, se estableci un rgimen de alquiler
de servicios en el que YPFB recibe toda la produccin de gas y petrleo
(como de su propiedad absoluta), y remunera por el servicio prestado a
las empresas por el uso de sus mquinas y tcnicos. En ambos casos, la
nacionalizacin est garantizada, la propiedad de los hidrocarburos
asegurada, el control de la produccin por el Estado ejecutada, y la
apropiacin de la ganancia consolidada. Pero en el segundo caso (de
contratacin de servicios de empresas que extraen el gas y lo entregan
bajo propiedad al Estado), la ventaja radica en que son los privados los
que movilizan montos de capital para los estudios, las mquinas, etc., lo
que le permite al Estado poder invertir sus propios recursos en otras
reas de carcter social, gasfero, elctrico o industrial para generar
nuevos ingresos a ser redistribuidos entre el pueblo boliviano.
EL ATAQUE PRIVATIZADOR EN CONTRA DE YPFB.
PRIMERA MENTIRA: LA NACIONALIZACIN "NO FUE REAL NI
EFECTIVA"
Aferrndose a la modalidad movimientista de la nacionalizacin,
los crticos sealan que simplemente se recuperaron los "sectores
secundarios del transporte y la refinacin" |14|. Esa es una primera
mentira contra YPFB porque el Gobierno recuper el control
de toda la cadena hidrocarburfera: el Estado es propietario del gas y
petrleo a 5.000 metros de profundidad, y lo es de manera absoluta:
cuando estn en superficie en boca de pozo, cuando van en los ductos,
cuando estn siendo refinados, cuando estn siendo vendidos. El Estado
tambin establece los volmenes a producir, los precios a vender, los
usos de lo que se dispone. Igualmente el Estado es propietario del precio
de venta y de la ganancia que genera la comercializacin de esos
productos. Ms an, YPFB es propietaria del 98% de las mquinas que
operan los 22 campos de gas y petrleo de la subsidiaria YPFB-CHACO,
y es propietaria del 50% ms 1 de las mquinas que operan los 15
campos gasferos y petroleros de YPFB-ANDINA (Arroyo Negro,
Boquern, Cami-ri, Cascabel, Cobra, Guairuy, La Pea, Los Penocos,

Los Sauces, Patuju, Ro Grande, Sirari, Tundy, Vbora, Yapacan). De la

misma manera, como accionista mayoritaria dentro de YPFB ANDINA,
YPFB es propietaria del 50% de las mquinas e implementos de los
campos San Alberto y Sbalo.
No satisfechos con esa primera mentira, "los resentidos" la profundizan
de la manera ms grosera: afirman que YPFB "no opera ningn campo
hidro-carburfero en produccin" |15|.
Para su informacin, YPFB a travs de YPFB CHACO opera
directamente y con su propio personal, en un 100%, los siguientes
campos hidrocarburferos:
CUADRO 2
PARTICIPACION DE YPFB CHACO POR CAMPO
(2010)

Fuente: YPFB Corporacin.

Y en los campos en que YPFB ANDINA tiene el 100% de participacin, la

gestin, administracin y operacin regular est a cargo de YPFB, que
tambin tiene mayora de representacin en el directorio de la empresa, y
asimismo, realiza la designacin del gerente general y otros cargos
ejecutivos. Es necesario mencionar que la estructura de YPFB ANDINA
fue conformada despus de la nacionalizacin, debido a que con
anterioridad a este proceso, la gestin, administracin y operaciones
eran realizadas a travs de la estructura organizativa y profesional de
REPSOL. YPFB ANDINA logr recuperar jvenes profesionales
bolivianos que se encuentran aportando con sus capacidades y
conocimientos a las actividades de exploracin y explotacin de la
empresa, proceso que manifiesta su continuidad en el tiempo.
CUADRO 3
PARTICIPACIN DE YPFB ANDINA POR CAMPO
(2010)

Esta expansin de actividades de YPFB le ha permitido pasar de una

diminuta oficina de archivos a una Empresa Corporativa que produce
directamente el:
- 50,7% del total del Gas Natural
- 46,7% del total de crudo
o 50.2% del condensado y gasolina natural
o 19.5% de petrleo
- 89% del GLP de plantas.
- 94% del crudo procesado en el pas |16|.
De esta manera, luego de 5 aos de la nacionalizacin, y en medio de
una hecatombe de la masa crtica profesional con capacidad de asumir
responsabilidades a favor del Estado, YPFB ha logrado:
1. - Recuperar la propiedad estatal absoluta de los hidrocarburos
cualquiera sea su estado y ubicacin territorial.
2. - Controlar la cadena hidrocarburfera, desde la exploracin,
extraccin, hasta el procesamiento, transporte y comercializacin.
3. - Apropiarse del valor de la produccin y de la ganancia
hidrocarburfera para el pas, que es la base y contenido material y
real de cualquier proceso de nacionalizacin en el mundo.
4. - Gestionar directamente el proceso tcnico en numerosos
campos de gas y petrleo del pas.
SEGUNDA MENTIRA: LAS INDEMNIZACIONES QUE SE ESTN
PAGANDO SON "LEONINAS".
Siguiendo la moda del histerismo meditico que critica absolutamente
todo, los amigos "resentidos", sin mayor sustento que no sea el de su
estado de nimo visceral, critican las indemnizaciones a algunas
empresas nacionalizadas. No est de ms recordarles que la
nacionalizacin de la Gulf Oil Company el ao 1969, llevada adelante por
Marcelo Quiroga Santa Cruz |17|, tuvo un Decreto (N 9381) para la
indemnizacin de USD 78,6 millones, que al valor actual, fcilmente
equivaldra a ms de USD 447 millones. Y a nadie se le ocurri decir que
esa indemnizacin era una "traicin" a favor de las transnacionales.
Estos crticos tambin sostienen que las transnacionales se beneficiaron
de "injustas y leoninas indemnizaciones". Es probable que sean futurlogos, visionarios, lectores de la suerte en estao, practicantes de las

"siete fumadas poderosas", lo ignoramos exactamente, pero lo nico

cierto es que hasta el momento, los pagos que ha realizado YPFB por las
empresas nacionalizadas son los siguientes:
CUADRO 4
PROPIEDAD DE YPFB CORPORACIN EN SUS EMPRESAS
SUBSIDIARIAS

Como se puede apreciar, hasta ahora en total slo se han indemnizado

USD 374,6 millones. Y por si no saban nuestros detractores, la
nacionalizacin del 99% del paquete accionario y el pago de USD 240
millones por TRANSREDES han hecho posible que ahora la empresa
YPFB Transporte S. A. muestre en sus Estados Financieros, auditados a
diciembre de 2010, como Patrimonio Neto, la suma de USD 1.051
millones frente a un total de activos de aproximadamente USD 1.531
millones.

Adicionalmente, YPFB Transporte S.A. posee inversiones que incluyen el

51% de Gas Trans Boliviano (GTB), la empresa duea y operadora del
gasoducto al Brasil en el tramo boliviano de Ro Grande hasta Puerto
Surez (cuyos activos ascienden en la actualidad aproximadamente a
USD 800 millones), y el 12% de TBG, la empresa del Tramo Brasilero del
Gasoducto al Brasil (que posee un total de activos de USD 2.400
millones) |18|.
En trminos de utilidades netas, YPFB Transporte gener el ao 2010 la
suma de Bs. 276,5 millones equivalentes a USD 39,2 millones,
considerando las inversiones en GTB y TBG, alcanzando una
rentabilidad sobre las ventas del orden del 30% anual, ndice muy
significativo a nivel mundial para las empresas del sector.
Como se evidencia, el Estado tom una buena decisin con la
nacionalizacin de los hidrocarburos que no slo le ahorr juicios y
abogados por decenas de millones de dlares y un futuro cierto de caer
en manos de tribunales internacionales que siempre fallan a favor de los
privados, sino que adems, el patrimonio que se recuper es muchsimo
mayor a la indemnizacin, obtenindose tambin ganancias significativas
que alimentan las necesidades de la empresa y del pas.
El ao 2010, sin tomar en cuenta los ingresos que el Estado recibe por la
propiedad y el control de los hidrocarburos, slo estas 6 empresas
recuperadas han generado USD 240 millones de utilidades netas, y su
patrimonio alcanza a USD 2.276 millones, incluyendo rubros de capital,
reservas y resultados acumulados, los cuales permitieron administrar
ms de USD 4.034 millones en la gestin 2010. Como se dar cuenta el
lector, el Estado indemniz USD 374,6 millones y ahora es propietario y
administra USD 4.034 millones.
A 5 aos de la nacionalizacin de los hidrocarburos, el patrimonio total de
YPFB Corporacin, al 31 de diciembre de 2010, asciende a USD 5.786
millones de dlares |19|. Ese es un gran resultado para el pas, fruto de
una decisin poltica acertada de nacionalizacin de los hidrocarburos.
Es deplorable la mezquindad intelectual y la enanez poltica con la que
los "resentidos" quieren tapar esta evidencia con un listado de prejuicios,
mentiras e ignorancias.