15/06/13

El parto de la Ley de Comunicacin?

Publicado en El Universo (http://www.eluniverso.com)

El parto de la Ley de Comunicacin?

Por:
Fecha de publicacin: 2013.06.14 - 00h00
Reflexiones y propuestas
En octubre de 2008 entr en vigencia la actual Constitucin. El numeral 4 de su Primera
Disposicin Transitoria orden que se aprobara una Ley de Comunicacin en el plazo de 360
das, que venci en octubre de 2009 sin que la Asamblea Nacional hubiera cumplido dicho
mandato. Ante esa elocuente omisin, el presidente convoc a una consulta popular que se
realiz en mayo de 2011, en la que, entre otras, le hizo al pueblo la siguiente pregunta (la
novena de tal consulta): Est usted de acuerdo que la Asamblea Nacional, sin dilaciones,
(), expida una Ley de Comunicacin que cree un Consejo de Regulacin que regule la
difusin de contenidos en la televisin, radio y publicaciones de prensa escrita que contengan
mensajes de violencia, explcitamente sexuales o discriminatorios, y que establezca criterios de
responsabilidad ulterior de los comunicadores o los medios emisores?. Esa pregunta recibi
el s del 44,96% de quienes sufragaron en aquella consulta, que segn el Consejo Nacional
Electoral equivali al 51,68% de los votos vlidos. Con ese s qued automticamente
reemplazado en todo el numeral 4 de la Primera Disposicin Transitoria de la Constitucin, ya
que con esa respuesta el pueblo, de manera directa, dispuso expresamente que sea la
Asamblea Nacional la que en un nuevo plazo, muy distinto al original ya vencido, expidiera la
Ley de Comunicacin mencionada en la pregunta referida. Como el tiempo transcurra
inexorablemente sin que la Asamblea Nacional hubiera expedido aquella Ley de Comunicacin
que creara un Consejo de Regulacin, segn los trminos de la antedicha pregunta ganadora,
no falt alguien del oficialismo que, por marzo o abril del pasado ao 2012, se permitiera
sugerir que, ante la mora de la Asamblea Nacional, la Corte Constitucional bien poda expedir
una Ley Provisional de Comunicacin; pero como semejante disparate ni siquiera fue tomado
en serio por el propio gobierno, no obstante su desesperacin por esa ley, el nuevo plazo
establecido por la consulta tambin qued vencido. As, desde la consulta de mayo de 2011
hasta el 13 de mayo del presente ao 2013, en que terminaron las funciones de la anterior
Asamblea Nacional, esa Ley de Comunicacin cuya expedicin se orden en esa consulta
no logr ser aprobada; con lo cual result que desde que aquella ley fuera ordenada por la
Constitucin de Montecristi ya haban transcurrido para entonces casi cinco aos.
Por qu en casi cinco aos esa ley no pudo ser aprobada, no obstante la gran mayora
oficialista con que contaba la Asamblea Nacional que termin sus funciones hace poco?
Porque, en mi opinin, los asamblestas constituyentes que aprobaron en el ao 2008 el citado
numeral 4 de la Primera Disposicin Transitoria de la Constitucin no saban exactamente lo
que hacan, ya que por lo menos los de buena fe nunca imaginaron que las verdaderas
intenciones que estuvieron detrs de ese proyecto fueron las de producir un cuerpo legal que
restringiera la libertad de expresin; la misma que es uno de los derechos humanos ms
www.eluniverso.com/print/opinion/2013/06/14/nota/1024281/parto-ley-comunicacion

1/3

15/06/13

El parto de la Ley de Comunicacin?

protegidos en los Estados de derecho, no solo por sus constituciones sino, como en el caso del
Ecuador, por sus tratados e instrumentos internacionales de derechos humanos, que
reconozcan derechos ms favorables a los contenidos en su propia Constitucin, como son el
Pacto de San Jos y la Declaracin de Principios sobre la Libertad de Expresin de la CIDH,
que, en cuanto a esos derechos ms favorables, estn por encima de dicha Constitucin,
segn sus inapelables arts. 424, 426 y 428.
Por eso, cuando algunos asamblestas responsables de la anterior Asamblea cayeron en la
cuenta de esas intenciones, empezaron a surgir las dificultades que acabaron por impedir que
esa Asamblea apruebe la ley en cuestin. Porque entendieron que en el Ecuador no se
necesitaba realmente una Ley de Comunicacin, pero que, si por capricho o para ordenar
mejor las cosas haba que expedir una, lo nico que haba que hacer era, por una parte, recoger
toda la normativa que ya exista regada en la legislacin nacional, y ordenarla, y, por otra,
desarrollar, sin sesgos ni revanchismos, con la debida tcnica jurdica, las correspondientes
disposiciones supraconstitucionales de los tratados e instrumentos internacionales ya referidos
y los siguientes artculos de la Constitucin: 16 al 20; 66, numerales 6 y 7; 384; 424; y, 426.
Mas ahora parece que la indita mayora que hoy ostenta el oficialismo en la nueva Asamblea
Nacional ha decidido, despus de casi cinco aos de fracasos, con todos los plazos vencidos,
expedir la tal ley, como siempre se ide desde el principio, sin tomar en cuenta para nada los
numerales 4 y 8 del art. 11 de la Constitucin, que dicen: Ninguna norma jurdica podr
restringir el contenido de los derechos ni de las garantas constitucionales; y, Ser
inconstitucional cualquier accin u omisin de carcter regresivo que disminuya, menoscabe o
anule injustificadamente el ejercicio de los derechos. Porque esas normas sern las que se
empiecen por violar, por ejemplo, si se eleva a la categora de ley la falsedad aquella de que
los medios de comunicacin masiva prestan un servicio pblico, como se anuncia en los arts.
5, 74 y 90 del proyecto que tengo a la vista (para jugar con las concesiones y todo el embrollo
administrativo de los verdaderos servicios pblicos); o si al Consejo de Regulacin ordenado
en la respuesta a la novena pregunta de la consulta popular se le confieren facultades
controladoras y hasta sancionadoras, que ni siquiera fueron mencionadas en esa pregunta,
como se sugiere en el art. 46 del mismo; o si albarda sobre albarda adems de tal consejo
recargado, se crea una Superintendencia de Comunicacin o como se llame, a sabiendas de
que esos organismos, tan preferidos antao por nuestras viejas dictaduras, ahora son, segn el
gran paraguas del art. 213 de la de Montecristi, instituciones pblicas de vigilancia, auditora,
intervencin y control.
Para entender lo de los servicios pblicos, los que no quieren entenderlo, que acudan a la
pgina 909 de esa biblia que se llama Enciclopedia de la Poltica, de Rodrigo Borja (edicin
de 1998); y, para los que no conocen lo que pueden ser las superintendencias ad hoc, que
recuerden o averigen las historias de la Superintendencia de Piladoras (1964) o de la
Superintendencia de Precios (1973).
Para terminar, al margen de la ingenuidad de estas reflexiones, agrego que, dada la innegable
realidad actual, con todos los votos que le sobran, la Asamblea bien podra hacer lo que le
venga en gana, y expedir y aprobar en paquete cualquier cosa con el nombre de Ley de
Comunicacin; as como tambin podra aprobar una nueva Ley del Embudo o disponer la
derogacin de la Ley de la Gravedad. Y festejarlo! Para qu seran, si no, las urnas?!
www.eluniverso.com/print/opinion/2013/06/14/nota/1024281/parto-ley-comunicacion

2/3

15/06/13

El parto de la Ley de Comunicacin?

URL de origen: http://www.eluniverso.com/opinion/2013/06/14/nota/1024281/parto-ley-comunicacion

www.eluniverso.com/print/opinion/2013/06/14/nota/1024281/parto-ley-comunicacion

3/3