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Indice
Prlogo ............................................................................................... 7
Introduccin ..................................................................................... 13
Primer Elemento de Reexin ........................................................ 17
LA IZQUIERDA EN COSTA RICA. IDEAS EN BORRADOR SOBRE UN
PROYECTO DE SOCIEDAD BASADO EN VALORES DE JUSTICIA,
PARTICIPACIN POPULAR, DEMOCRACIA, SOBERANA Y LIBERTAD
Bibliografa..................................................................................... 113
Prlogo
Prlogo
Soar con los pies en la tierra, es un regalo de esperanza e ilusin que
nos ofrece Luis Paulino Vargas Sols para imaginar el pas que anhelamos
y poner el mejor esfuerzo en hacer realidad ese sueo.
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Prlogo
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Prlogo
Flora Fernndez
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Introduccin
Introduccin
Despus de ms de veinte aos de predominio neoliberal, la sociedad costarricense se enfrenta a un predicamento decisivo. La toma del gobierno de
Costa Rica por el seor Oscar Arias y su squito, aparece combinada con el
Tratado de Libre Comercio (TLC) con los Estados Unidos, como los dos hitos visibles de una estrategia poltica cuyo objetivo ha sido llevar el proyecto
neoliberal hasta sus ltimas consecuencias. Ello tiene lugar al cabo de varios
aos aproximadamente desde nales de los noventa- en que este proyecto
experiment un estancamiento relativo. El objetivo trazado y que hoy se intenta concretar ha sido, primero, soltar amarras que hoy lo traban y, segundo,
empujarlo hasta sus lmites extremos. En el proceso, los sectores implicados
en este movimiento se han mostrado dispuestos a poner en tensin el conjunto del entramado institucional y normativo del pas, y, un paso ms all, la
estabilidad y paz social.
Con el paso del tiempo, muestras elocuentes de tal cosa se van acumulando.
La disposicin de la Sala Constitucional que abri el portillo a la re-eleccin
presidencial es un dato que lo describe con claridad. Aqu, un tribunal se
arrog el poder de legislar al ms alto nivel el de la reforma constitucional- y,
de paso, redujo al Poder Legislativo a una triste caricatura de s mismo. Mas,
en todo caso, el TLC ha sido, en cada uno de sus detalles, signo de atropello,
manifestacin de arbitrariedad, lenguaje desbocado de imposicin e irrespeto. Lo es tanto en sus contenidos especcos como en las caractersticas del
contexto en el cual fructica. Cito un ejemplo, violento en su desnudez: la
mentira sistemtica aplicada en relacin con los casos de telecomunicaciones,
seguros y el convenio UPOV (Unin para la Proteccin de Obtenciones Vegetales), agravada por el atropellamiento en los plazos denidos; el ngimiento
en los conceptos; y, sobre todo, el irrespeto a la voluntad legislativa y la manifestacin pblica de la ciudadana organizada.
Pero, adems, el Tratado es atropello al rgimen de seguridad social de Costa
Rica en virtud de las obligaciones que introduce en materia de propiedad
intelectual y por sus posibles implicaciones indirectas, a raz de la liberalizacin del mercado de seguros; es violencia sobre el Poder Judicial y las leyes
de Costa Rica porque crea un rgimen jurdico de excepcin a favor de los
inversores extranjeros, y con ello entrega en sus manos poderossimos instrumentos para ejercer presin sobre el Estado costarricense. Hace del agua
una mercanca sujeta a criterios de lucro, y deja la educacin y salud privadas
libradas a regmenes de irrestricta desregulacin, y los respectivos sistemas
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Introduccin
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1. Relanzamiento de la
derecha costarricense?
En los casi cuatro decenios comprendidos entre inicios de los aos cuarenta y nales de los setenta del siglo XX -y ms marcadamente desde nales
de los cuarenta- en Costa Rica se estructur un proyecto de sociedad que,
comparado con el resto de Centroamrica, presentaba algunas peculiaridades distintivas. Se consolid un sistema de democracia representativa
que alcanz notable estabilidad y conabilidad, as como un aparato de
estado benefactor, cuyas caractersticas y alcances resultaban sumamente
avanzadas para nuestro nivel de desarrollo econmico relativo. Sobre esa
base se lograron notables avances en mbitos como salud y educacin,
a la cabeza de Amrica Latina y tan solo superados por Cuba. Al mismo
tiempo, y sustentado en una intervencin estatal relativamente signicativa, Costa Rica aplic polticas desarrollistas cuyo xito fue considerable.
Esto ltimo dio base para un desarrollo capitalista de perl relativamente moderno, as como una cierta aunque parcial- diversicacin de la
economa. En todo caso, y sin profundizar en el asunto, ha de admitirse
que a lo sumo se modic el aspecto externo pero jams los rasgos estructurales de fondo- de la posicin dependiente y perifrica de nuestra
economa, en el contexto del sistema capitalista mundial1.
Desde el punto de vista poltico, este largo perodo ha sido caracterizado
como de dominacin por consenso. Las clases dirigentes lograron una
relativamente pacca aquiescencia por parte de los amplios sectores subalternos, con base en una poltica de concesiones ms o menos amplias
y signicativas, las cuales se evidenciaron en un progresivo mejoramiento
de las condiciones de vida, de lo cual se beneciaron porciones gradual1
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mente crecientes de la poblacin. Paralelamente se consolidaba la institucionalidad democrtica, hasta niveles comparables a los pases avanzados
del capitalismo y por delante del resto de Amrica Latina.
La severa crisis de 1980-1982 que tambin en el caso de Costa Rica
estuvo asociada al problema de la deuda externa- trajo consigo una profunda recomposicin de las clases dirigentes. Esto se hizo maniesto en
sus expresiones ideolgicas y polticas e, inclusive, en una importante reorientacin de la estrategia de desarrollo. Tal recomposicin de los grupos
hegemnicos sin duda impact los partidos polticos y, a la larga, todo el
sistema de institucionalidad democrtica.
Los ajustes estructurales de los ochentas e inicios de los noventas respondan en Costa Rica a los mismos nfasis y perseguan los mismos objetivos
que, en general, se buscaban en el resto de Amrica Latina. La diferencia
fue de ritmo antes que de naturaleza: aqu el proyecto neoliberal se aplic
de forma relativamente atenuada y gradual, cosa que, adems, suaviz
sin eliminar- sus costos sociales, humanos y ambientales.
En parte, la estrategia neoliberal se legitim con base en el aprovechamiento al modo de colchn amortiguador- de los aparatos de proteccin
social heredados del perodo desarrollista. Tambin sacaba buen provecho
de la docilidad (lo que el caudillo Pepe Figueres llamara domesticacin)
del pueblo costarricense, incubada a lo largo de aos de silencioso disciplinamiento, e ideolgicamente reformulada por los grupos dominantes
como una opcin por el dilogo. La dominacin por consenso, gestada
al calor de un sistema que brindaba razonables expectativas de mejoramiento en las condiciones de vida, fue aprovechada en el perodo neoliberal como mecanismo disuasivo, para ganar legitimidad a favor de las
contrarreformas neoliberales. Fue una suerte de capital poltico acumulado en los cuatro decenios previos a los ochenta del siglo XX. Pero en
el perodo ms reciente los ltimos 20 y tantos aos- ha venido siendo
paulatinamente dilapidado por las clases dirigente. De ah que, como resultaba comprensible, su ecacia venga declinando paulatina pero ininterrumpidamente.
A mediados de los noventas, Amrica Latina entraba enfebrecida en un
perodo de aceleramiento del proyecto neoliberal, cosa que proporcion
el marco glorioso para negociados y corrupcin en escala masiva. En Cos-
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Rodrguez (2005).
ros y adherirse a la UPOV. Todo esto constituye una violencia directa sobre
el ejercicio de la democracia, puesto que el TLC no admite modicacin
alguna a nivel legislativo. Al mismo tiempo, se coloca una presin extrema para su aprobacin acelerada, sin admitir siquiera como propuso un
candidato presidencial- ninguna renegociacin o modicacin.
Por otra parte, y como refuerzo de estos dos grandes movimientos tcticoestratgicos, la derecha en Costa Rica, apertrechada con un poder econmico gigantesco y el control monoplico de los medios de comunicacin
ms poderosos, ha venido maniobrando metdica y cnicamente- hacia
la legitimacin ideolgica de su jugada. La cosa tiene sus antecedentes
que se remontan aos atrs y se materializa, inclusive, en los nfasis amarillistas de gran parte de la prensa y, en general, en la sistemtica compulsin idiotizante de la radio y la televisin5. Activamente se ha buscado
debilitar las ms bsicas nociones de identidad nacional y ciertos valores
de respeto y solidaridad que en otros tiempos gozaban de fuerte arraigo.
Un individualismo vulgar y rampln del cual la derecha libertaria son los
ms impdicos representantes- refuerza el desinters poltico y la indiferencia ante el funcionamiento de los mecanismos de la democracia.
Sin duda, una poblacin narcotizada difcilmente tiene conciencia de sus
propios intereses ni tampoco logra percibir el mar de fondo que subyace a
estos movimientos de recomposicin poltica y contrarreforma estatal. El
objetivo es claro: mediante el frreo control de la informacin y la carga
masiva de adoctrinamiento estupidizante, se busca abortar el desarrollo
de alguna conciencia popular ms crtica y autnoma y, por esa va, prevenir la movilizacin y protesta ciudadana.
Debe reconocerse que las clases dirigentes de Costa Rica y sus bien remunerados idelogos, intentan tener en cuenta las experiencias registradas.
La gran movilizacin de marzo de 2000 contra la fraudulenta apertura de las telecomunicaciones (popularmente conocido como el combo
ICE), los ha hecho replantearse su modo de operar. Y eso se constata
con claridad. Por un lado, la coalicin oligrquica desde la que se monta
en estrados judiciales como en las plataformas mediticas- la candidatura espuria de Arias. Paralelamente, la estrategia sistemtica y masiva de
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empresariales y la embajada estadounidense se lanza una verdadera aplanadora de presiones sobre la Asamblea Legislativa.
Cualquiera sea su desenlace, esa lucha debera ser una escuela para el
futuro y, en especial, una escuela para la educacin popular y la construccin de una izquierda renovada, pluralista y democrtica, que no tan solo
denuncie ni solamente formule principios y compromisos llenos de vala
y generosidad. Sobre todo ha de ser capaz de levantar un programa con
propuestas concretas para los problemas concretos, formulado en trminos crebles y persuasivos y en un lenguaje que invite a integrarse, en vez
de incentivar la desbandada.
A favor de un programa de izquierda con tales caractersticas, se apuesta
una tradicin histrica que gener un extendido y arraigado sentido comn legitimador: aquel de la justicia, la paz, la igualdad y la democracia.
Estos fueron los pilares ideolgicos en que se asentaba la dominacin por
consenso de los decenios posteriores a los cuarenta. Operaban entonces
como instrumento legitimador de un orden asimtrico que tan solo intentaba aliviar la injusticia. En el futuro deberan ser las fuerzas motrices de
un programa donde el derecho a una vida digna para todo ser humano,
ha de ser el eje fundamental prioritario.
En contra de este programa, juega el proceso de descomposicin ideolgica y moral resultante de 20 y tantos aos de propaganda y adoctrinamiento neoliberal. No debera ser tan fcil, sin embargo, remover las races ms
positivas de la nacionalidad costarricense. Por cierto, esto ltimo parece
evidenciarse en un hecho al que no se le ha dado suciente atencin: al
iniciarse el 2007 Costa Rica es todava el nico pas centroamericano donde an no se ratica el TLC. El nico donde se ha articulado una oposicin
de relativa envergadura que, adems, ha contado con una riqusima alimentacin desde mbitos acadmicos y cientcos, artsticos y culturales.
Si ya esto ltimo ha sido manifestacin de permanencia de una opcin
ciudadana por un desarrollo soberano, justo e igualitario y efectivamente
democrtico, los resultados de la pasada eleccin testimonian los pobres
resultados de la inmensa ofensiva ideolgica neoliberal. A pesar de tantos
millones dilapidados, el pueblo costarricense sigue atesorando amplias
reservas democrticas.
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En aos recientes la derecha de Costa Rica ha dado muestras de cierta exibilidad para rehacerse y recuperar espacios. Pero resurge contrahecha y
decadente: pierde sensibilidad e identidad, atrapada en sus obsesiones de
poder y enriquecimiento. Su proyecto posee tanta viabilidad como pueda
tenerlo una sociedad polarizada y violenta. Es poco ms que un buen programa para el suicidio colectivo. Por su parte, la izquierda social, aunque
dbilmente integrada, se muestra palpitante y vital en la generacin de
pensamiento, pletrica de sensibilidad, renovada en sus fundamentos ticos y gradualmente ms creativa en las formas de transmitir su mensaje.
La derecha apuesta al embotamiento de la sensibilidad colectiva y la anulacin de las aspiraciones populares por una sociedad justa y democrtica.
La izquierda bebe cotidianamente de esa sensibilidad, y constituye el reducto donde sta sobrevive y se enriquece.
La izquierda jams dispondr del poder meditico y propagandstico de
que dispone la derecha. Plantear la lucha en esos trminos es cavar la
propia tumba.
La izquierda social se aglutina an si no es deliberadamente- alrededor
de una gran aspiracin compartida: la de una sociedad justa, inclusiva y
democrtica, capaz de convivir en armona con la naturaleza. Esta identidad bsica debera constituir el criterio de convergencia, desde el cual
construir la unidad que permita potenciar lo que constituye su verdadero
poder: la rica heterogeneidad de sus expresiones y propuestas; su superioridad tica e intelectual; su profunda sensibilidad humana, ambiental
y esttica.
El proyecto de izquierda en Costa Rica ha de ser pluralista y democrtico...
o no ser.
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mediante algunas preguntas bsicas: la prioridad es satisfacer los requisitos que demanda la inversin trasnacional o las condiciones indispensables para que a nadie se le niegue una vida digna? Es deseable hacer
crecer el Producto Interno Bruto (PIB) al 6-7%12 concentrando la riqueza
y destruyendo la naturaleza o mejor hacerlo un punto o punto y medio
por encima del crecimiento poblacional, pero distribuyendo el producto
y respetando los equilibrios ecolgicos? Vale la pena aparentar felicidad
atrapados en el crculo infernal de un consumo obsesivo y despilfarrador
o ms nos aprovechara aprender a disfrutar con inteligencia, selectividad
y sobriedad? Continuaremos con el engao de creer que el desarrollo se
ve en centros comerciales, condominios y clubes exclusivos y enclaves
de alta tecnologa, o, ms realistas y serios, vamos a reconocer que el verdadero desarrollo asume formas mucho ms discretas y cercanas a la cotidianidad de personas y comunidades? Vamos a seguir chupando, con
gesto embobado, el contito de una democracia-careta, empobrecida en
su ritual electoral cuatrienal, o haremos que la democracia sea derecho y
responsabilidad del da a da, directamente depositada en las manos de
los hombres y mujeres que conformamos esta nacin?
Y que no se entienda en lo anterior, lo que ah no se dice. No hay en lo
expuesto nada que pronuncie un arbitrario, generalizado y apriorstico rechazo al comercio internacional. Ni siquiera a la inversin extranjera. Pero
s queda sentado un contundente depende. Porque una y otra cosa han
de ser colocadas en el lugar que les corresponde: como medios subordinados a nes superiores y no como nes de por s. Si sirven a estos nes, y
en la medida y hasta el punto donde lo hagan, debern ser aprovechados.
No ms que eso. Pero no necesariamente menos. Enfaticemos que la gran
mentirota neoliberal TLC incluido- se sintetiza en su opcin poltica-ideolgica que hace del comercio y las inversiones objetivos autosucientes.
Lo mismo dicen de la propiedad privada, cuando, en realidad, sta no
tiene justicacin tica ni legitimidad moral, de no estar subordinada a los
derechos y la dignidad humanas, el bien social y el respeto a la vida de la
naturaleza.
Claricados estos asuntos fundamentales, en relacin con las modalidades de desarrollo que queremos y las formas de nuestra incorporacin y
12 Tal es la recurrente obsesin de la ortodoxia neoliberal en Costa Rica. Lizano (por
ejemplo, Lizano 1999 y 2001) da buen testimonio de ello.
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vinculacin con el mundo, el abanico de posibilidades que se abre es amplsimo. Mucho que reformar, reformular, sanear, crear...inventar. Aqu se
hace maniesto el carcter reaccionario y conservador de la opcin neoliberal y pro-TLC. Porque comporta la permanencia y profundizacin de las
tendencias autodestructivas actualmente en curso. En cambio, como he
dicho, el NO est dotado de una poderosa carga creativa: es la bsqueda
de alternativas que nos preserven del desastre y nos permitan reconstruir
nuestras vidas.
Para ilustrarlo y sin pretender, ni de lejos, ser exhaustivo- planteo el tema
de la reformulacin de las modalidades de desarrollo del pas. Esto, a su
vez, comporta una gama variada de problemas y asuntos que no voy a
enumerar aqu. Siempre con afn puramente ilustrativo, cito cuatro que,
a su vez, simplico expresndolos como alternativas polares:
continuar creyndonos la cantinela acerca de la presunta generacin (harto discutible, segn lo vemos) de empleos en grandes transnacionales, o mejor preocuparse por el desarrollo de una
amplia base de micros, pequeas y medianas empresas inclusive
empresas cooperativas y asociativas- de capital nacional, que distribuyan propiedad y generan mucho ms empleos;
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a la naturaleza o, en n, daa la vida de la gente, esa ganancia simplemente es, sin ms dilacin, ilegtima. La banca que despilfarra el ahorro
en la especulacin no es muy distinta que una industria que ensucia un ro
o un taller que somete a sus trabajadores a una presin laboral que daa
su salud. Tampoco es distinto el caso de una universidad-empresa privada
que degrada la calidad de la formacin profesional o se niega a tener
en cuenta las necesidades de la sociedad como criterio gua de su oferta
acadmica. En cada uno de tales casos, la bsqueda de ganancia rompi
el lmite mximo que le demarca la conveniencia social. Esa ganancia deviene entonces tan inmoral e inaceptable como la que pueda resultar de la
actividad delictiva. Merece, sin ms, la sancin de la colectividad.
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En su faceta progresista y de construccin, ese proceso de cambio y complejizacin propone y va tejiendo nuevas formas de relacin: entre individuos y grupos y entre nosotros, seres humanos, y la naturaleza, como
todo viviente del que somos parte. En este proceso de transformacin
social, la transicin entre las viejas estructuras y las nuevas relaciones es
complejo, y por ello contradictorio, frecuentemente traumtico. Es eso lo
que subyace, pero sin que lo perciban, a fenmenos como se de la crisis
de valores, que atormenta a las mentalidades esclerticas del conservadurismo.
En general, el proceso ha evolucionado principalmente como un movimiento subterrneo, en cuyo devenir los tejidos sociales experimentan
graduales y cada vez ms signicativas mutaciones. Ocasionalmente se
visibiliza como reivindicacin que logra un sitio en las agendas de los polticos, aunque, en general, ello solo es posible desde la movilizacin ciudadana y popular. Y de esa movilizacin depende tambin el que, ya en las
garras de las elites dominantes, no terminen en cascarn vaco y estribillo
de demagogos.
En ese marco, el TLC ha tenido la insospechada virtud de hacer eclosionar fuerzas latentes, de signo profundamente progresista y democrtico.
Emerjen as puntos de contacto y reas de coincidencia. Se evidencia entonces que la agenda ambientalista comparte preocupaciones con, por
ejemplo, la agenda comunal, la de mujeres organizadas para la produccin o la de los agricultores. E inclusive observamos cosas que hace pocos
aos habran resultado inslitas: el movimiento gay-lsbico en dilogo
con el sindicalismo, cosa ms notable si recordamos que este arrastra una
tradicin machista y patriarcal. Y he de reconocer con agradecimiento
que, a quienes participamos desde la academia, el movimiento nos ha
proporcionado la oportunidad invaluable de aprender en contacto con la
gente e inmersos en la praxis social concreta.
En su maduracin el proceso gradualmente incorpora temticas que inicialmente le eran ajenas. Por ejemplo y como respuesta necesaria frente
a la campaa de terror de los promotores del TLC- la bsqueda de alternativas de poltica econmica y social, desde las cuales eventualmente enfrentar el sndrome de desequilibrios, fragmentaciones y asimetras legado
por veinte y tantos aos de estrategia neoliberal.
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inteligente, sensible y muy intuitivo. Ello concede cierto espacio de maniobra para comunicarnos de las formas y en los trminos que resulten ms
persuasivos, sin renunciar a una cierta visin crtica que incentive a la gente a interpelarse sobre s misma, sobre el pas y la sociedad que tenemos,
sobre el mundo que nos rodea. Ya se ha evidenciado que algunos querramos que este fuera un proceso educativo cuestionador, que siembre
la semilla de una conciencia popular autnoma. Otros enfrentan el TLC
desde los discursos dominantes. A los primeros nos anima, principalmente, la idea del cambio progresista y, en lo posible, un cambio profundo y
quisiramos que la lucha contra este Tratado sea simiente desde la cual
crezca ese proceso de transformacin social. A los segundos los mueve,
sobre todo, el inters por recuperar un pas que se siente est siendo destruido. Se expresa aqu una racionalidad restauradora, cuando en el otro
caso subyace una racionalidad de cambio social.
Esta distinta visin de lucha contra el TLC es un sntoma que anticipa los
contenidos del posible debate que ojal lo realicemos- en bsqueda de
alternativas para el futuro. Ah quiz se sintetizan los que, me parece, son
los dos ejes fundamentales a lo largo de los cuales tiende a articularse la
gran diversidad que el movimiento contiene.
4.1.
Vertiente 1:
racionalidad restauradora
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Vertiente 2:
opcin critica y de cambio social
desde luego, pensado y apropiado por esta gente, por el pueblo mismo.
La capacidad para ver el mundo desde s misma, desde sus derechos y
necesidades, es un paso necesario para que la gente se desprenda de las
ataduras mentales e ideolgicas que justican el poder y la dominacin,
conforme a las cuales son las oligarquas es decir, las cpulas que concentran el poder econmico, poltico y meditico- las nicas en capacidad de dirigir el pas y las nicas capaces de resolverle al pueblo sus
propios problemas15. Un pueblo conciente de su propio lugar en el mundo
como sujeto de derechos, se ve a s mismo, al mismo tiempo, constructor
de su destino y capaz de resolver su propia vida sin necesidad de recibir las
migajas que le regalen los poderosos. Es un pueblo adulto; conciente
de sus derechos y de sus responsabilidades, en disposicin de decidir por
s mismo y con la entereza para saber cosechar los frutos de sus propias
acciones y decisiones.
Esa corriente crtica-propositiva del Movimiento del No est dispuesta a
reconocer que no es posible abrazarse con todo mundo por igual, porque los intereses de ese heterogneo todo mundo no se hacen armnicos por la sola magia de un abrazo. Esto no implica negarse a dialogar con
quien decentemente pueda dialogarse. Pero s conlleva que ese dilogo
exige un posicionamiento no exento de compromiso con alguien.
Unos ejemplos a n de ilustrar a qu me reero. La identicacin consecuente con los intereses de las clases trabajadoras me obliga a la defensa
explcita del derecho a la organizacin sindical independiente. Dialogar
sobre esto conlleva compromisos, en especial frente a una realidad de
salvaje represin sindical. Tampoco es posible defender la equidad distributiva si al mismo tiempo cohonesto las masivas exenciones tributarias
a favor de la banca o las empresas extranjeras de zona franca. Dialogar
sobre equidad me obligar en algn momento a ensuciarme las manos.
Al menos es as, si mi dicho es serio y si no se conforma con actos carita15 Tan solo recordemos la consigna publicitaria de Oscar Arias en la pasada compaa
electoral. Aseguraba que 1000 cerebros estaban pensando como solucionar nuestros problemas. Sern, al n y al cabo, los cerebros que las oligarquas pagan para
que digan qu hacer y cmo hacerlo. El pueblo, por su parte, votara para que tales
soluciones sean aplicadas bajo la conduccin del capitn (Arias). Ms all de
emitir su voto, ese pueblo no tiene nada que aportar, nada que decir ni, menos an,
nada que hacer. Tal la farsa de la democracia representativa, en cuyos marcos el
pueblo permanece infantil e incapaz.
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1. Qu se renegociara?
Algunos sectores en especial la dirigencia del PAC- han insistido en renegociar el TLC. Los grupos oligrquicos en la representacin conspicua de
Oscar Arias- se niegan en redondo. Comprensible. Ya sabemos que para
ser un guila imperial y no un vulgar zopilote- hay que pensar como el
imperio. Pero tambin es cierto que las aves no son los especimenes ms
inteligentes del reino animal y que cuando formul su teora de la relatividad, Einstein era un simple caracol que trabajaba en una ocinilla insignicante. O sea, los del pueblo somos plebeyos pero no tontos. Pensemos
un poco, pues, qu signica renegociar el TLC?
Sin pretender ser exhaustivo, propongo un listado preliminar de asuntos que, inexcusablemente, deberan ser objeto de re-negociacin:
La apertura y el estado de indefensin a que se condena la actividad agropecuaria de produccin de alimentos, en virtud de lo
cual se crean condiciones de ruina segura para el arroz, la carne
de cerdo, la vacuna y la de pollo, el aceite, los lcteos y diversas
legumbres y verduras, entre otros.
Revisin del captulo de compras del sector pblico, a n de preservar exibilidad para su utilizacin selectiva como instrumento
de promocin del desarrollo y de apoyo al cumplimiento de objetivos de equidad y proteccin ambiental.
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Eliminar del tratado cualquier referencia a la eufemsticamente llamada apertura de las telecomunicaciones y los seguros. Estos
asuntos deben ser resueltos en el marco de un amplio, equitativo
y pluralista debate nacional, y en los plazos y de la forma que la
ciudadana costarricense considere necesarios y deseables.
16 Al contrario de lo que han armado los defensores del Tratado, no hay exageracin en esta armacin. El artculo 10.7.1 del Tratado introduce de forma explcita
el polmico e inasible concepto de expropiacin indirecta. Luego se nos dice en el
Anexo 10-C que la expropiacin indirecta es ...un acto o una serie de actos de una
Parte que tienen un efecto equivalente al de una expropiacin directa sin la transferencia formal del ttulo o del derecho de dominio. Cules puedan ser estos actos
equivalentes a la expropiacin es asunto sumamente arbitrario, sin duda abierto
a la interpretacin. Las acotaciones que se introducen en ese mismo Anexo y que
presuntamente limitan los alcances del trmino indicado- simplemente agravan el
asunto cuando establece como uno de los criterios que se utilizarn para denir lo
que es la expropiacin indirecta el siguiente: cuando la ...accin del gobierno interere con expectativas inequvocas y razonables en la inversin (inciso 4.a.ii). Desde
luego, todo inversor extranjero sostendr a pie juntillas que tales expectativas existan
y que eran por completo inequvocas y razonables, lo cual dar razn suciente para
amenazar con una demanda y, con seguridad, para plantearla.
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En general, ha de quedar claramente establecida sin margen alguno de duda- la superioridad de los derechos humanos, la democracia, la justicia social, la soberana y el ambiente por sobre
la ideologa de libertad de comercio e inversin. sta ltima es el
dogma que dene la lgica fundamental del tratado. Las imprecisiones que en ste pululan, facilitaran que esa liturgia llegue a
gobernar su aplicacin prctica.
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Admitido que este TLC es un instrumento del que en el largo plazo cabe
esperar consecuencias devastadoras para el desarrollo, la democracia y la
justicia social en Costa Rica, es ineludible que dirigentes responsables y
eles a su pueblo no hablo, obviamente, del gobierno arista- entiendan
que su deber es archivarlo. Esa sera una decisin valiente y, en todo caso,
la nica que recoge con delidad los intereses de nuestra gente. Mas no
es una decisin fcil ni anodina. Tiene consecuencias y estas tendran que
ser enfrentadas con inteligencia.
Esto ilustra acerca de un hecho fundamental: este tratado es, en su conjunto, un error monumental. Si se pretenda evidentemente no era el
caso- un producto que razonablemente respetara los intereses nacionales,
nunca debi pensarse ni en un instrumento tal, ni en un tinglado de negociacin como el que se mont ni, en todo caso, en ese equipo de negociacin Se acuerdan cuando nos espetaban que por qu rechazbamos
un TLC que an no terminaba de negociarse? Al nal se ha demostrado
quin tena razn y quin jugaba de ingenuo. O quines simplemente
nos queran ver caritas de tontos. Lo cierto es que ni el instrumento ni el
tinglado ni el equipo, representaron ni favorecieron jams nuestros intereses.
Hecho el dao, la ciruga que se necesita aplicar de cualquier modo conlleva costos. Y el pas debera prepararse para afrontarlos y minimizarlos.
No buscamos enemistarnos gratuitamente con la superpotencia ni, en
particular, con la pattica y militarista administracin Bush. Pero si an
aspiramos a construir un pas soberano y democrtico, donde prime la
justicia social y el desarrollo sea algo ms que una ilusin, ser preciso
replantearse a profundidad los instrumentos, el tinglado y los equipos con
base en los cuales entablar el dilogo con los estadounidenses.
Para fortalecerse desde dentro, deber sustentarse una posicin nacional
que convoque los intereses de la mayora Para fortalecer posiciones en
la negociacin, debern buscarse nuevas alianzas internacionales. Para
disminuir fuentes de vulnerabilidad econmica, debern replantearse el
desarrollo a lo interno y diversicar relaciones a lo externo, construyendo,
inclusive, nuevas constelaciones multinacionales que propicien la cooperacin y el intercambio justo. Para garantizar que nunca se olviden cules
son los intereses nacionales, debern contarse con un equipo tan capaci-
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Obviamente esta pequeez implica debilidad. Sobre todo porque histricamente somos parte segn la conceptuacin acuada por los idelogos
imperiales- de su patrio trasero. Y, a mayor abundamiento, nos siguen
viendo como una repblica bananera. No es un elemento despreciable,
pero, en todo caso, debemos admitir que el peso moral de la centenaria democracia costarricense no es cosa que baste para impresionar a los
halcones que resguardan los intereses de las grandes corporaciones.
Por lo tanto, Costa Rica debera labrar alianzas muy diversicadas para
fortalecer su posicin negociadora. Esto tan elemental asunto de elemental prudencia- ha sido, sin embargo, sistemticamente ignorado por
nuestras clases dirigentes durante los ltimos veinte aos. Ello conrma
que se quedaron sin proyecto de pas y nicamente ansan enriquecerse
bajo el ala del capital transnacional estadounidense. Para ellos no existe
plan B alguno que pueda ser ni siquiera sopesado.
Ese tejido de alianzas debera construirse en todas direcciones y con objetivos de diverso alcance, segn los socios de que se trate. Incluiran lo
mismo el MERCOSUR que la Unin Europea; China y Japn, en un extremo, y, en nuestras proximidades, Colombia, Chile y Argentina, tanto
como Cuba, Bolivia, Ecuador y Venezuela. Con unos y otros, la calidad de
los vnculos que se establezcan depender de diversas consideraciones. A
veces sern relaciones que respondan a nes econmicos pragmticos.
En otros casos, desde una visin poltica ms fundamental, buscaramos
formas de cooperacin de mayor amplitud. En particular, este ltimo debera ser el caso de los pases latinoamericanos y, muy especialmente, de
aquellos regentados por gobiernos progresistas.
La propaganda del chantaje a favor del TLC dice que Estados Unidos nos
dejar fuera de todo si no lo aprobamos. Y para asegurarse que as suceda, se cruzan de brazos y, sollozantes, ruegan que nos castiguen. Por el
contrario, una dirigencia que s sepa representar los intereses de nuestro
pueblo, trabajara no tan solo para evitar tal reprimenda, sino, y sobre
todo, para que las relaciones con la superpotencia se construyan sobre
nuevas bases y apoyada en una capacidad de negociacin sustancialmente incrementada.
Al replantearse las formas de relacin con Estados Unidos, necesariamente
se redenirn tambin las formas de vinculacin con la llamada globaliza-
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Este apartado propone un conjunto de reexiones que, a su vez, constituyen un ramillete de propuestas. En lo fundamental, propuesta aqu lo
entiendo como lineamiento general, sin entrar mucho menos agotar- los
detalles que en cada caso sin duda aoraran. Junto a lo que otra gente ha
venido formulando, este es tan solo un modesto intento cuyo propsito
es simplemente alimentar el dilogo popular y ciudadano, en la aspiracin
compartida por un cambio social que permita alumbrar una Costa Rica
radicalmente renovada, mucho ms democrtica y justa; mucho ms sana,
productiva, limpia y libre. Sobre todo, una Costa Rica conformada por
gente que viva con esperanza e ilusin.
1. La ausencia de una crtica de fondo
y de una visin de conjunto
La formulacin de una propuesta de polticas econmicas y de desarrollo,
deseablemente debera quedar articulada a partir de una crtica comprensiva y de fondo- a las formas y nfasis del proceso de desarrollo (o de
subdesarrollo) por las que el pas ha transitado a lo largo de los ltimos
dos decenios y tanto.
Desde otro punto de vista pero muy vinculado con lo anterior- esa propuesta de desarrollo en lo econmico, debera articularse y entretejerse
con propuestas similares y complementarias en el mbito social, cultural,
poltico y de relaciones externas, comprendiendo dentro de stas ltimas
tanto aquellas relaciones que se establecen con otros estados y pueblos,
como las que nos vinculan con organismos multilaterales y representantes
de los poderes econmicos globales.
Esa crtica de fondo debe comprender lo ideolgico y doctrinario, adems
de las polticas especcamente aplicadas y sus consecuencias prcticas.
Esto es importante, en primera instancia, como requisito necesario para
la formulacin de un marco general losco, tanto como ideolgico y
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actividad nanciera en Costa Rica, con la creacin de superiores condiciones de rentabilidad a su favor y la correspondiente redenicin del papel
del Banco Central es parte de un movimiento mundial de liberalizacin de
los mercados nancieros. Como, asimismo, la amplia gama de privilegios
que crean una burbuja de prosperidad alrededor de las actividades de exportacin vinculadas al capital extranjero, est sin duda relacionada con el
imperio de los poderosos mastodontes transnacionales, cuyo poder se ha
visto incrementado gracias a que la desregulacin y liberalizacin de las
economas y a los nuevos desarrollos tecnolgicos, en virtud de lo cual se
ha incrementado su capacidad para reubicar inversiones y destruir puestos
de trabajo.
Comprender y tener en cuento esto se hace ms importante en cuanto
ello dene limitantes polticas de mucho peso, que deben considerarse a
la hora de plantear cualquier esfuerzo serio de redenicin de las polticas
pblicas a nivel nacional. Pero, adems, ello tiene importancia desde otro
punto de vista, en cuanto el dominio planetario de los intereses directamente vinculados a la globalizacin nanciera y la transnacionalizacin de
las inversiones, impone graves y mltiples constreimientos. Estos ltimos
operan no solamente en relacin con las polticas nancieras y bancarias y las de liberalizacin y apertura externa, sino tambin afectan otros
muchos mbitos, inclusive los de poltica tributaria, de gasto pblico, de
inversin extranjera y de promocin de exportaciones, entre otras.
De ah, adems, la importancia de visualizar esto dentro del entramado
general de problemas y polticas. Tambin se vincula muy signicativamente con el mbito de las polticas en materia de relaciones externas, ya
que stas son la va en perspectiva de mediano y largo plazo- por cuyo
medio es posible articular alianzas y mecanismos de cooperacin y coordinacin con estados y organismos multilaterales, desde los cuales empezar
a introducir correctivos signicativos sobre las tendencias actuales de la
globalizacin nanciera y, a la vez, crear las condiciones para que los pases pobres y en especial aquellos pequeos y ms dbiles como Costa
Rica- avancen en procesos de desarrollo orientados hacia la construccin
de sociedades ms libres, justas y democrticas, que garanticen una vida
digna a todas las personas. Un paso ms all, deberamos trabajar en la
bsqueda de alianzas y acuerdos que refuercen lo que para el mundo ya
es asunto de vida o muerte: el fortalecimiento de un movimiento mundial
que permita reorientar a profundidad las formas de producir y consumir
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que el capitalismo ha impuesto. Solo as podr evitarse la inminente hecatombe ambiental hacia la que nos encaminamos.
Y, por otra parte, se comprende mejor la importancia de tales correctivos
globales, si se recuerda que de otra forma, la viabilidad de reformas de
alcance puramente nacional, se ver seriamente disminuida, en virtud de
los mltiples mecanismos de presin y frecuentemente de chantaje a
que recurren tales intereses nancieros globales. Diversicar relaciones externas y, un paso ms all, crear redes de cooperacin a nivel internacional, es requisito fundamental para recuperar espacios de control y autonoma18 sobre cuya base dar viabilidad a procesos de desarrollo realmente
orientados hacia la vida.
3. Reos de los acuerdos comerciales
y de inversin?
A inicios de los aos noventa el pas se incorpor al Acuerdo General
sobre Aranceles y Comercio (GATT por sus siglas en ingls). Luego a
mediados de ese decenio- pas a ser parte de los acuerdos que fundaron
la Organizacin Mundial del Comercio (OMC). Tales acuerdos ya imponan disciplinas que trascendan lo estrictamente comercial y afectaban
mbitos importantes de la poltica econmica, inclusive las polticas de
desarrollo. Aconteca as, para citar los aspectos ms destacados, con las
disposiciones en materia de trato a la inversin extranjera, comercio de
servicios y propiedad intelectual. Los intentos posteriores de profundizacin, ampliacin y endurecimiento de tales normativas (por medio, por
ejemplo, del Acuerdo Multilateral de Inversiones, AMI19), se estrellaron
contra una oposicin ciudadana que se extendi a nivel mundial.
Sin embargo, los tratados de libre comercio y los acuerdos de proteccin
recproca de inversiones, han demostrado ser vas alternativas ecaces,
aunque relativamente ms lentas y parciales- para hacer avanzar ese proceso de consolidacin de un orden legal ampliamente favorable a los in18 Tal es la idea bsica que subyace a la propuesta de Samir Amn a favor de lo que
este autor llama una estrategia de desconexin, excepto, quiz, porque este es un
trmino que fcilmente genera equvocos. Se tiende supercialmente a interpretarlo
como aislamiento o autarqua. Vase, por ejemplo, Amn (2003). Tambin Dierckxsens (2006).
19 George (2002).
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Ha de ser, necesariamente, un proceso gradual y cuidadoso, que abra espacios alternativos conforme vaya suprimiendo claustros de dependencia.
Para ello, algunos elementos clave a considerar son los siguientes: la negociacin internacional sobre bases multilaterales muy amplias; la diversicacin de relaciones econmicas; el desarrollo de proyectos integracionistas
con nuevos contenidos; basados en una racionalidad de cooperacin no
de competencia, y la construccin de consensos que promueven reformas
sustantivas de organismos e instituciones internacionales y globales.
Por otra parte, cobrar conciencia de la problemtica que representa ese
orden-desorden global diseado a la medida de los intereses del capital
transnacional, y claricar sus negativas consecuencias desde el punto de
vista de la formulacin de una estrategia de desarrollo asentada en criterios de soberana, justicia social, democracia y respeto a la naturaleza, da
material muy valioso para entender por qu resulta por completo inconveniente la aprobacin del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos,
en virtud de la amplitud de los alcances que este tiene y el poder de que
est investido como mecanismo de refuerzo de esas relaciones de subordinacin a que el pas est hoy sometido.
4. El papel del Estado en la
promocin del desarrollo
En forma general, voy a razonar desde el supuesto relativamente realistade que es posible construir un consenso bsico que agrupe a los sectores
ms progresistas y democrticos de la sociedad costarricense. Este acuerdo social popular y ciudadano, an sin pretender abolir la organizacin
capitalista de la economa y la sociedad, en todo caso s aspirara a dar
cumplimiento a tres requisitos bsicos:
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cuentas, y en instrumentos que impliquen la ms amplia presencia ciudadana y popular. Enfatizar esto ltimo, llama la atencin acerca del alto
grado de imbricacin que debe existir entre las polticas econmicas y de
desarrollo y otros mbitos de poltica, en este caso en particular, aquellos
de reforma de la administracin y gestin estatal y de reforma del sistema
poltico. Un estado sometido al control popular, democrtico y abierto en
su funcionamiento, ha de ser instrumento para el desarrollo, la equidad
distributiva, la igualdad social, la defensa del medio ambiente, la proteccin de los derechos humanos. Y, tambin, ha de ser fortaleza que proteja
los intereses populares frente a la voracidad de los poderes econmicos
concentrados.
5. Promocin de un desarrollo inclusivo
y democrtico: reas fundamentales
Valga enfatizarlo: propongo los lineamientos fundamentales de un programa para la promocin del desarrollo con activa e importante implicacin del Estado, pero concebido como una gestin estatal democrtica,
abierta al ms completo control popular y la ms amplia participacin
ciudadana.
Los aspectos clave en los cuales sugiero enfocarse son los siguientes:
El desarrollo de la educacin, como instrumento que integre y armonice varios objetivos complementarios: mayores destrezas para
aprovechar (y eventualmente desarrollar e innovar) las nuevas tecnologas; mayor y ms na sensibilidad social y ambiental; espritu
de solidaridad, generosidad y respeto frente a las dems personas;
capacidad selectiva y de discriminacin frente a las presiones del
consumo; capacidad para la organizacin y la participacin responsable; sensibilidad artstica y esttica y capacidad para el permanente aprendizaje cultural. Esto supone sin exageracin- una
transformacin revolucionaria de la actual institucin escolar.
La planicacin, sobre una base democrtica ampliamente concertada, del desarrollo regional, considerando las particularidades
del desarrollo rural, segn regiones y subregiones, y las peculiares
demandas sociales, ambientales, culturales y econmicas- del reordenamiento urbano.
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No obstante lo anterior, debe haber un esfuerzo deliberadamente orientado a la ampliacin y consolidacin de la organizacin
ciudadana de base popular, como mecanismo necesario que establezca contrapesos frente a los poderes econmicos y mediticos
establecidos.
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Exige, por lo tanto, de una democratizacin radical de la informacin, en relacin con los procesos por medio de los cuales esta se
genera, se difunde y es apropiada, analizada y criticada. Esto exige
contar con nuevos medios de comunicacin que impriman pluralidad y apertura al sistema meditico en Costa Rica y del desarrollo
de nuevas vas por las cuales circule la informacin.
Por medio de una estrategia para la efectiva promocin del desarrollo a largo plazo (como la que aqu se sugiere) el pas debe
avanzar hacia la paulatina correccin de los rasgos estructurales
que inciden signicativamente en sus tendencias al desequilibrio
externo.
A la par, han de replantearse a profundidad las formas de consumo. Necesitamos gente ms frugal y ahorradora; ms selectiva
y exigente a la hora de consumir; con mayor capacidad para el
disfrute esttico, el aprovechamiento del ocio y el goce respetuoso de la naturaleza y, as, liberada de las ataduras obsesivas que
impone el consumismo. Esto comporta una tamaa tarea para la
educacin y, un paso ms all, una profunda reformulacin tica
en nuestras relaciones sociales. Suciente, por cierto, para considerar que esto constituira una verdadera revolucin.
Tambin, y como parte del proceso de constitucin de constelaciones multinacionales en cuyo marco promover una mayor capacidad de decisin de nuestros pases, explotar al mximo alternativas de intercambio y cooperacin que reduzcan las presiones
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En el proceso, el pas debe ser capaz de balancear los estmulos originados en el mercado interno con aquellos que provienen
de las exportaciones y el turismo. Ello ha de ser as, en virtud de
que la construccin de ciertos balances sociales mnimos requiere,
como condicin necesaria, el lograr que las distintas partes de la
economa evolucionen guardando cierto equilibrio entre s.
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20 Por ejemplo, mi libro Vargas Sols (2002). Un trabajo interesante precisamente por lo
polmico de sus conclusiones- es el de Alvarado y Peralta (1998), el cual est especcamente centrado en el problema de la deuda interna.
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Sentada esta premisa poltica fundamental, retorno al problema planteado. En trminos generales, la bsqueda de soluciones en esta materia
puede ser dividida en cuatro categoras: evasin scal; reordenamiento
y reforma institucional; deuda interna; reforma tributaria. Son cuatro aspectos interrelaciones que tan solo pueden ser diferenciados para efectos
expositivos y, eventualmente, en la formulacin de propuestas operativas
especcas. Mas la visin de conjunto ha de mantenerse con toda claridad,
si se quiere formular propuestas slidas y no tan solo ocurrencias como,
tpicamente, han hecho quienes, por dos decenios ya, nos desgobiernan.
2. Evasin scal
Una vez ms enfatizo lo que ya haba sealado: es indispensable desarrollar una amplia base poltica de respaldo popular y ciudadano, a n de dar
viabilidad a propuestas alternativas. Estos son problemas esencialmente
polticos, y solo secundariamente tcnicos. En el caso del problema de la
evasin esto se expresa con especial crudeza, ya que es asunto que directamente exige decisin y compromiso. Y poder, por supuesto; el poder suciente. Porque implica meter en cintura justamente a los ms adinerados
que son, asimismo, los mayores evasores.
Los pasos a seguir, aunque relativamente claros, no por ello son de ejecucin menos compleja: primero, desarrollar los mecanismos legales necesarios, supuesto que estos an no existan o que los existentes requieren
mejoras. Y, en seguida, desarrollar la capacidad humana y administrativainstitucional, as como la infraestructura tcnica requeridas. Si se tiene la
decisin y, sobre todo, la fuerza poltica para tocar los privilegios que deban tocarse, el paso siguiente exige satisfacer esas condiciones materiales
insoslayables. Est claro que esto comporta una inversin considerable
cuyo retorno, en trminos de su benecio social, ser seguramente muy
satisfactorio.
Lo anterior implica lo obvio: controlar la evasin supone contar con equipos humanos calicados inclusive abogados, administradores, expertos
en nanzas e informticos-, quienes han de trabajar bajo una conduccin poltica lcida y rme, y estar dotados de los recursos tecnolgicos,
de equipo y nancieros necesarios. Aqu no valen milagros ni ejercicios
voluntaristas de buenas intenciones. Esto ha de complementarse con
el establecimiento de mecanismos muy amplios y transparentes para la
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hasta sin lpices. Esa es la triste herencia que nos deja la larga noche neoliberal En qu cabeza cabe que de esa forma pueda lograrse eciencia
ni ecacia?
Y esto, por cierto, obliga a liberar recursos que hoy son absorbidos estrilmente por la deuda interna y, desde luego, tambin a una reforma
tributaria.
4. La necesidad de nuevos ingresos
La reforma institucional del sector pblico como inclusive el control de
la evasin- requiere nuevas inversiones. Pero, ms en general, hacer que
nuestro sector pblico satisfaga sus cometidos fundamentales, exigen recursos adicionales.
Un aspecto sin duda clave, es el de la inversin pblica, cosa que remite
al debate acerca de la concesin de obra pblica. La visin dominante
insiste en la conveniencia de este mecanismo, no obstante las amargas
experiencias que hemos acumulado. Hasta el PAC ha quedado atrapado
en este vicioso crculo discursivo. Pero esto no debera sorprendernos; en
ese tipo de cosas se hace maniesta la endeble base ideolgica de esta
organizacin. La idea bsica, de tan sencilla, parece irrefutable: atraer inversin extranjera para nanciar obra pblica de grandes proporciones. Lo
que generalmente no se dice es que objetivos de peculio mediante- esto
encarece sustancialmente el costo al usuario. Es como al modo de un
aumento en la carga tributaria que se establece y concreta debajo de la
mesa, con la salvedad de que los nuevos impuestos disimulados tras las
tarifas que han de pagarse- no van a las arcas pblicas, sino a engrosar
las ganancias de alguna corporacin extranjera. Pero con una diferencia
adicional: el Estado no querra ganar tanto como estas corporaciones, de
forma que, en manos de estas, las tarifas son inevitablemente ms altas.
As, la presunta aportacin de capital que nos viene de afuera, revierte, a
la larga, en un ujo negativo de recursos en la forma de remesas de ganancias. Esto resulta ms problemtico si se autoriza como la hace la ley
recientemente aprobada- que parte de la obra sea nanciada con recursos
provenientes de los ahorros de los costarricenses. En tal caso, uno no puede evitar preguntarse acerca de qu impide como no sea el fundamentalismo ideolgico neoliberal- que esos mismos ahorros nuestros nancien
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6. Reforma tributaria
La ortodoxia en esta materia usualmente opera sobre la base de ciertas premisas: una estructura tributaria simple22, que no grave la produccin23 (eufemismo por ganancias) ni desestimule tesis eramente
defendida por el Partido Libertario- la inversin extranjera. Ya en los inicios
de la administracin Arias, vimos que La Nacin se decantaba a favor de
la at tax libertaria: impuesto igual para todo mundo; inclusive empresas nacionales o extranjeras; grandes o micros. Indiferentemente de su
ubicacin geogrca, su actividad econmica, sus caractersticas socioproductivas y culturales...Esto constituye una transposicin mecnica de
las categoras del libre mercado propias de la economa neoclsica y la
ideologa neoliberal- a la poltica tributaria. Prevalece as la imaginacin
ideolgica de un terreno emparejado con reglas uniformes y universales
(cualquier similitud con el TLC no es, desde luego, casualidad alguna). Pero
este mecanicismo instrumental es un serio obstculo para el desarrollo, la
democracia y la justicia social. Lo cierto es que la realidad es compleja y,
por ello mismo, resulta insensato enfrentarla con base en reglas rgidas y
aplicando criterios universales e instrumentos estandarizados.
El diseo de una poltica tributaria que contemple gradaciones y mecanismos selectivos, tiene seguramente la desventaja de que exige mayores
esfuerzos y recursos para su manejo. Es decir, ms personal adecuadamente calicado, organizaciones administrativas ms ecientes y exibles,
una legislacin apropiada, mejores recursos tecnolgicos...En n, nada
que ya no advirtiramos en apartados previos, en relacin con la evasin
tributaria. Si esto recibiera la oportuna complementacin de polticas encaminadas a terminar con la alcahuetera de la banca off-shore, a n de
establecer los controles que esta amerita y la conveniencia social exige,
seguramente se facilitara el proceso de construccin de una ms eciente
y ecaz capacidad de recaudacin de tributos. A favor de lo cual podramos tambin empezar a pensar en algn control sobre los movimientos
de capital.
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impuesto (0,5%) a todas las transacciones de divisas (lo cual constituira una forma de desestimular la especulacin nanciera y los
ujos golondrina de capitales);
gravamen adicional (10%) al impuesto sobre las ganancias, cuando se trata de actividades que calican como ambientalmente dainas o socialmente poco deseables (por ejemplo, los casinos);
a la inversa, contemplar mecanismos de devolucin parcial del impuesto sobre las ganancias a favor de empresas que demuestren
desarrollo de investigacin e innovacin tecnolgica, siempre que
estas no comporten destruccin de puestos de trabajo ni implicaciones ambientales dainas;
Impuesto selectivo sobre las formas de consumo conspicuo o dispendioso (autos de lujo, membresa de clubes exclusivos, perfumes caros, joyas, ropa de diseador, etc.);
Impuestos sobre herencias, ganancias de capital en la especulacin nanciera, premios, etc.
El dcit scal.
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Un problema de equidad.
Una segunda razn, mucho ms importante en la perspectiva del desarrollo a largo plazo de la sociedad costarricense, tiene que ver con la
necesidad de corregir la actual estructura tributaria a n de que esta
adquiera un diseo progresivo. Cuando digo estructura tributaria hacemos referencia al sistema de impuestos, es decir, el tipo de tributos
que se cobran y los sectores de la poblacin a que afectan. Un sistema
progresivo es aquel que hace que los ms ricos soporten una proporcin mayor de los pagos por impuestos. Por el contrario, el sistema es
regresivo cuando penaliza sobre todo a los ms pobres. Nuestro sistema
tributario es como constataresmos ms adelante- muy regresivo y, en
especial, descansa sobre los hombros de los grupos medios y pobres de
la poblacin. Esto plantea un problema de equidad. Esta ltimo constituye un criterio bsico que ya debera estar presente en el nivel mismo
de la obtencin de recursos si se desea que, a su vez, el conjunto de la
accin del Estado est encaminada a la activa promocin de la justicia
social.
Reiterando la idea, recordemos que la progresividad de la estructura tributaria implica que los distintos grupos sociales aportan al sostenimiento
del Estado segn lo permitan sus propias disponibilidades de ingresos y
riqueza. Quienes perciben mayores ingresos y poseen ms riqueza deberan contribuir ms. Por el contrario, en el lmite inferior de la escala
social, los ms pobres deberan estar recibiendo un aporte extra por parte del Estado que complemente sus ingresos corrientes y les provea de
herramientas que les permita aumentar su riqueza.
Segn algunas tesis (de inspiracin neoliberal) la funcin redistributiva
y de promocin por parte del Estado debe tener lugar por medio del
gasto pblico y no en el diseo de su estructura o sistema tributaria.
O sea, no importa si los ingresos los pagan los pobres...con tal que los
servicios pblicos benecien a los pobres. Desde luego, esta es una idea
que fragmenta arbitrariamente lo que debera ser un todo integrado.
En rigor, la funcin pblica tanto en relacin con los ingresos que la
nancian como respecto de las polticas en las cuales se concreta- debera ser considerada un solo conjunto que debe aspirar a la coherencia.
La veremos, entonces, como un instrumento que, en sus diferentes aspectos, debe estar orientado a promover la equidad, la democracia, la
participacin y el desarrollo sobre base ambientalmente respetuosas.
Pero, adems, la tesis mencionada es abiertamente contradictoria con
el propio objetivo de equidad: una estructura tributaria regresiva que
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sostiene un gasto pblico que persigue objetivos presuntamente progresivos implica redistribuir ingresos de una gente que es pobre hacia
otra gente pobre o, en el mejor de los casos, de clases medias hacia los
pobres. Esta forma de operar del sistema de ingresos y gastos pblicos
simplemente anula la progresividad y el efecto redistributivo que se pretende atribuir al gasto pblico. Entre tanto, y como es obvio, los ricos
quedan liberados de la responsabilidad de contribuir a una sociedad ms
justa. Esto constituye una renuncia explcita a la solidaridad y, en cambio,
entraa una opcin clara a favor de la perpetuacin de los privilegios y
asimetras ya existentes.
1.3.
Un problema de capacidad de
generacin de ingresos.
La persistencia a largo plazo del dcit scal es decir, su carcter estructural- hace visible que los ingresos tributarios resultan insucientes
para cubrir las necesidades de nanciamiento del Estado. Esa es una
constatacin que tan solo requiere de un poco de aritmtica elemental.
En cambio, es menos evidente aunque no debera serlo- que la insuciencia de ingresos tributarios es un problema relacionado con el de la
equidad. Estamos ante una situacin en la cual las personas que reciben
los ingresos ms elevados y acumulan la mayor riqueza, tan solo tributan una fraccin muy reducida como proporcin de esos ingresos y esa
riqueza. Pero, ms an, es una situacin en la cual los sectores empresariales y corporativos de mayor crecimiento tributan relativamente muy
poco o no lo hacen del todo.
Esa es una frmula que comporta, simultneamente, efectos de inequidad tanto como de insuciencia en los ingresos tributarios. Esto
ltimo en virtud de que los grupos sociales ms solventes y acomodados as como los sectores econmicos ms dinmicos, estn exentos
de la responsabilidad de nanciar la accin pblica.
Desde luego, queda la opcin de tratar de comprimir las dimensiones
del gasto pblico para obligarlo a adecuarse a la reducida magnitud
de los ingresos disponibles bajo esas condiciones de regresividad de la
estructura tributaria. Poco ms o menos esa es la idea que alguna gente ha sustentado cuando proponen poner lmites legales (e, inclusive,
La evasin tributaria.
24 Tal es la idea que, desde al menos inicios de los noventa, promova Miguel ngel
Rodrguez, y a la que, muy pomposamente, intent designar como garantas econmicas. Vase Rodrguez (1995). En un artculo mo Vargas Sols (1996)- propuse
una crtica a esta propuesta.
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tributaria aunque posiblemente s se alcanzara un alivio parcial de tal rasgo, como consecuencia del hecho de se obligara a algunos sectores ms
solventes a tributar de forma ms cercana a sus verdaderos ingresos. No
olvidemos que los mayores evasores en particular del impuesto sobre la
renta- son esos grupos sociales econmicamente privilegiados.
De tal modo, resolver el problema de la evasin seguramente permitira
aliviar quiz hacer desaparecer- el problema del dcit scal. Pero esto
ltimo depende de un supuesto adicional: que se decida mantener la accin pblica connada dentro de sus lmites actuales, de modo que no
se genere gasto o inversin pblica adicionales. Pero lo cierto es que el
trabajo y papel que cumple el Estado costarricense resultan maniestamente decitarios. Ello se evidencia, por mencionar casos bien conocidos,
en el tremendo rezago de la infraestructura vial; el deterioro de los servicios pblicos de salud y educacin o la grave insuciencia de los servicios
policiales y de seguridad pblica. Todo esto trae consigo efectos sociales
indeseables pobreza, desigualdad, violencia, inseguridad-, y asimismo
propicia la agudizacin de los fenmenos de deterioro ambiental e impacta negativamente sobre el desarrollo futuro de nuestro pas.
Bajo el supuesto algo ms real pero todava optimista- de que se logre un
buen control de la evasin que rinda ingresos adicional por un 3-3,5% del
PIB, de ello resultaran la posibilidad de cubrir el dcit...es decir, pagar los
intereses de la deuda interna sin tener que recurrir para ello a nueva deuda. Las demandas del desarrollo social, econmico y ambiental de Costa
Rica continuaran tan desatendidas como lo que estn en este momento.
De ah la necesidad de combinar mecanismos ecaces que reduzcan sustancialmente la evasin, con una reforma tributaria que haga que cada
grupo social y sector econmico tribute lo que corresponde, segn sus
capacidades.
2. Objetivos fundamentales
de una reforma tributaria
La reforma tributaria debera perseguir dos objetivos fundamentales: la
equidad de la estructura tributaria y la generacin de ingresos sucientes.
2.1.
La equidad.
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Como porcentaje del PIB, la carga tributaria total fue en 2005 tan solo del
13,24%. Ventas aport un 5,12%; el impuesto sobre ingresos y utilidades
un 3,42% y los impuestos sobre la propiedad un 0,51%. Los impuestos
sobre el comercio exterior cuentan tan solo por un 0,87% del PIB.
Supongamos que no se darn modicaciones importantes en el tipo de
impuestos y las tasas vigentes para el caso de los impuestos sobre comercio exterior, de modo que se mantenga inalterado su aporte como
proporcin del PIB. Es obvio que de persistir el dominio de la actual moda
ideolgica librecambista ese supuesto no resultara vlido. Desde luego, el
propsito que perseguimos desde el amplio movimiento social organizado en Costa Rica, es enterrar denitivamente esa moda tan perniciosa.
Supongamos, adems, que, en bien de la equidad, se renuncia al aumento de las cargas scales derivadas del impuesto sobre las ventas. Se
dejara de lado la idea, tan manoseada, de su conversin en Impuesto al
Valor Agregado (IVA) y simplemente seguira en pie el impuesto de ventas
en su tasa actual del 13%. Sin embargo, s se hara un esfuerzo serio y
sistemtico por reducir sustancialmente la evasin de ese tributo. Si son
correctas las estimaciones de la Contralora, estamos hablando de una
evasin por montos cercanos al 2% en relacin con el PIB. Supongamos
haciendo acopio de cierta dosis de realismo- que algn margen de evasin es inevitable y, en consonancia con ello, pensemos que el aumento
en los ingresos por el control de la evasin de este impuesto aporte un
1,5% como proporcin del PIB, hasta llevar el aporte total del impuesto
de ventas a un 6,6% del PIB.
Manejar supuestos conservadores acerca de la posible evasin en el Impuesto Selectivo de Consumo y los impuestos sobre combustibles y sobre
bebidas (alcohlicas y no alcohlicas). De tal forma, podramos pensar
que, al reducirse la evasin, la totalidad de estos impuestos sobre bienes y
servicios (incluido el de ventas) podran elevar su aporte como proporcin
del PIB, digamos del 8,2% (2005) a, quiz, un 10% o poco ms. En trminos cronolgicos, la meta podra ser concretar ese 10% en un perodo
de tres aos, con un avance ms pronunciado en el primero de esos aos.
De forma coherente con la propuesta formulada en el punto 1, esto representara ms o menos la mitad del total de los ingresos tributarios.
Por su parte, un 45% del total de recursos tributarios pasara a ser aportado por los impuestos sobre ingresos y utilidades y sobre la riqueza (la
propiedad o el patrimonio), ms alrededor de un 5% aportados por impuestos sobre el comercio exterior. Es decir, la carga tributaria por impuestos sobre los ingresos, las utilidades y la riqueza pasara del actual 3,5%
del PIB a aproximadamente un 9,5%. Esto sera fruto de un proceso de
ajuste de las tarifas de tributacin, de ampliacin de la base de contribuyentes y de fuentes generadoras de impuesto y de signicativo control de
la evasin.
En conclusin, y en su conjunto, tendramos una carga tributaria de alrededor del 20% como proporcin del PIB, la cual podra llegar al 20,5% si
se supone que la parte de los impuestos al comercio exterior se mantiene
inalterada.
Las dos tablas siguientes resumen los datos de la propuesta formulada,
tanto en relacin con la elevacin de la carga tributaria como acerca de la
modicacin en el aporte porcentual de los diferentes tipos de impuestos
dentro del conjunto de la estructura tributaria. Igualmente se ilustra cmo
evolucionaran esos datos a lo largo de ese proceso de ajuste, que he propuesto podra extenderse por un perodo de 6 aos:
99
100
TABLA 1
La reforma tributaria propuesta
Evolucin tentativa de la carga tributaria (como porcentaje del PIB)
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Imp. renta y
propiedad
3,9%
5,0%
6,0%
7,0%
8,0%
9,0%
9,5%
Imp. bienes
y servicios
8,2
9,0
9,5
10,0
10,0
10,0
10,0
Imp. com.
exterior y
otros (1)
1,1
1,1
1,1
1,1
1,1
1,1
1,1
13,2
15,1
16,6
18,1
19,1
20,1
20,6
Total
carga tributaria
TABLA 2
La reforma tributaria propuesta
Evolucin tentativa de la participacin porcentual de las principales
categoras de impuestos dentro de la estructura tributaria
Imp. renta
y propiedad
Imp. bienes
y servicios
Imp. com.
exterior y
otros (1)
TOTAL
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
29,5%
33,1%
36,1%
38,7%
41,9%
44,8%
46,1%
62,2
59,6
57,2
55,2
52,4
49,8
48,5
8,3
7,3
6,6
6,0
5,8
5,5
5,3
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Esto implica aumentar esta carga en aproximadamente 7 puntos porcentuales o poco ms (siempre en relacin con el PIB) respecto de la situacin
en el 2005 Es eso excesivo? No, segn lo muestra cualquier anlisis objetivo de las realidades actuales de la sociedad y la economa costarricense.
Los nes que justican esta propuesta son, principalmente, los siguientes:
3.1.
Los restantes 6 puntos porcentuales deberan asignarse segn ciertas prioridades fundamentales para el desarrollo con equidad y respeto al medio
ambiente. Tentativamente, y a n de ilustrar lo que estoy sugiriendo, propongo esta posible distribucin:
101
102
2007
2008
2009
2010
2011
1,9%
3,4%
4,9%
5,9%
6,9%
7,4%
Para salud
educacin
0,5
1,0
1,5
2,0
2,6
3,1
Para infraest./
seguridad/ ciencia-tec./ambiente/asistencia
social
0,6
1,0
1,5
2,0
2,6
3,1
Modernizacin
adm. Publica
0,4
0,7
1,0
1,0
0,8
0,5
Dcit scal
0,4
0,7
0,9
0,9
0,9
0,7
1 Por simplicidad, asumo que para 2006 la estructura tributaria mantiene la misma
composicin interna y peso relativo (en relacin con el PIB) que en 2005.
103
104
habran de responder a criterios ticos y polticos, y de organizacin y funcionamiento, radicalmente renovados. De no ser as, mejor sera conservar
este movimiento tal cual hoy da es, porque cualquier opcin menos exigente y rigurosa constituira una traicin y un desperdicio frente a la gran
riqueza del movimiento.
En este apartado propongo al lector y lectora una reexin en ese sentido, la cual se inspira en esa premisa bsica: el movimiento del NO podra constituir una matriz que de gestacin a una alternativa poltica,
siempre que esta alternativa surja en un proceso de dilogo y debate
muy amplios y pluralistas, y como una propuesta de renovacin radical.
Y, al decir esto, cobra relevancia la propuesta que introduje en nuestro
Tercer elemento de reexin, cuando propuse diferenciar dos grandes
vertientes en el seno del Movimiento del No al TLC: la primera, restauradora, tiende por ello a ser relativamente conservadora; la segunda, crtica,
se orienta en mayor grado hacia el cambio social. Esta ltima es la que
podra servir de matriz desde la cual hacer germinar un nuevo proyecto
poltico.
1. El PAC y el movimiento
social en Costa Rica
En la pasada campaa electoral, este movimiento social tendi, en trminos generales, a decantarse a favor del Partido Accin Ciudadana (PAC)
y la candidatura presidencial de Ottn Sols, fundador y jefe de esa organizacin. Esta decisin obedeci bsicamente al imperativo del menos malo (o acaso el menos peor), mucho ms que a una adhesin
poltica e ideolgica genuina. Entre el programa de derechas de Oscar
Arias por aadidura un candidato impuesto de forma espuria por el Tribunal Constitucional- y el tibio y tecnocrtico discurso centrista de Sols,
la eleccin resultaba obvia, principalmente ante la ausencia de opciones
progresistas ms o menos consolidadas y crebles. La oposicin de Sols y
el PAC a este TLC, aport, a n de cuentas, la principal dosis de cemento, necesaria para sellar una alianza provisional, de alcances bsicamente
electorales.
El devenir posterior de las cosas con algo ms de medio ao de gobierno
arista- mantienen an vigente esa alianza, pero en un contexto donde,
aqu y all, se evidencia, con ms o menos claridad, su carcter frgil y
precario. El TLC sigue siendo su principal sostn, pero tambin podra ser
el punto por donde se rompa. O al menos el punto por donde el PAC podra quedar denitivamente desbordado.
Este partido verdadero clon del estilo de su jefe- es un mar de contradicciones. Se pretende alternativo pero le horroriza actuar como tal y apechugar con lo que ello implica. Ya su oposicin a este TLC les ha representado costos que desde su mediana pequeo burguesa- representan
un sacricio desmesurado. (Y es cierto que, con tremendo sentimiento
de culpa, ellos enfatizan que se oponen solo a este TLC). Tal cosa se
maniesta pongamos por caso- en su queja permanente en relacin con
el trato que el cuasimonopolio meditico La Nacin les concede. Ellos
Sols a la cabeza- quisieran oponerse al TLC y, al mismo tiempo, recibir de
los medios poderosos, un tratamiento tan generoso y complaciente como
el que le tributan al seor Arias. Absurdo. Se ven y se sienten articulistas
en pgina 15 y entrevistados estelares en cada reportaje de actualidad,
y, con amargura, se lamentan de que no lo sean (o que no lo sean lo suciente). Quienes luchamos contra el TLC y lo hacemos con un mnimo
de consecuencia, sabemos que esperar algo de tales medios ni la mnima
cosa- es, en el mejor de los casos, una triste expresin de frivolidad.
El dilogo es, en principio, cosa positiva y valiosa. Por ello, y puestos a elegir, seguramente preferiramos la conversacin respetuosa e inteligente al
choque y el conicto. Pero el dilogo no es un n en s mismo. Es tan solo
un medio para llegar al logro de ciertos objetivos bsicos, compartidos
por los interlocutores. Con La Nacin y los sectores que esta representa,
no existe hoy da opcin alguna de dilogo. No porque uno no lo quiera,
sino porque su posicin es de voracidad e intransigencia absolutas. No entender esto tan elemental, hace que el PAC viva ilusionado con que La
Nacin y adlteres recapaciten. En n, que este partido y su liderazgo
viven ansiosos y anhelantes, a la espera de la ocial bendicin meditica.
En realidad, el PAC no ha sido la opcin diferente que dice ser. No hasta
el momento, como mnimo. Es demasiado tmido, vacilante y tibio; demasiado preocupado por el qu dirn las lites dominantes de siempre (La
Nacin o los obispos, por ejemplo); demasiado confuso e incoherente en
su ideologa y sus propuestas (No que se oponan a la ley de concesin
de obra pblica?). En resumen: demasiado principista, virginal y asptico
como para estar dispuesto a ensuciarse las manos frente a una realidad
105
106
conictiva y compleja como la que Costa Rica vive actualmente. Un detalle adicional lo ilustra con claridad: el PAC fcilmente antepone la denuncia de hechos ms o menos signicativos de corrupcin, a la defensa
consecuente de las agendas cruciales del momento histrico actual: las
del feminismo, las del ambientalismo, las de los indgenas o las de los
sindicatos y las clases trabajadoras, las de los derechos humanos, inclusive
los de las minoras gay-lsbicas. Y no es que aquellas denuncias no sean
importantes. Es que, sin embargo, no pueden ser ms importantes que
estas agendas de reforma social progresista. Pero el PAC invisibiliza estas
ltimas o, cuanto menos, les baja al mnimo su perl- mientras enla
todas su artillera en la otra direccin. Quiz no sea difcil entenderlo. Por
ejemplo, las denuncias de corrupcin la deuda de fulano con un banco o
las cuotas que zutano no pag al seguro social- no disgustan demasiado
a los obispos (siempre que no toquen a las jerarquas catlicas), como en
cambio si lo hacen las agendas del feminismo o de los grupos gay-lsbicos.
El pluralista y democrtico movimiento social costarricense debe entender
que frente al PAC no hay lugar para las ilusiones, como tales necesariamente engaosas. Es un partido que parece haber tocado techo Le quedar algo mejor que ofrecer? Est por verse, ciertamente. Pero al menos
bajo sus liderazgos actuales parece improbable encontrar una respuesta
armativa a esa pregunta. En todo caso, s ha de mantenerse la disposicin positiva para fraguar alianzas, siempre que estas se sostengan sobre
al menos algunos objetivos de cierta entidad. Llegado el momento, este
movimiento social ha de avanzar sin contar ms con el PAC. No al menos
con este PAC (habr alguna posibilidad de que pueda existir otro?).
Tenemos que admitirlo. Bajo ciertas circunstancias, algunos acompaantes pueden resultar estorbosos, adems de prescindibles.
2. Frente a la eleccin de alcaldes
Dnde se meti el PAC?
Realizadas las elecciones para las alcaldas, el PAC escasamente logr cinco designaciones. Es ese el mismo partido que en la eleccin presidencial de febrero, y contra todos los pronsticos lanzados desde su primera
pgina por la gran prensa comercial, estuvo a punto de birlarle su gane
al candidato oligrquico? Recordemos el disparate de dinero que este des-
107
108
riesgo que conlleva: propone la desmovilizacin hasta tanto sea institucionalmente apropiada la movilizacin. Pero, para entonces, esta ltima
podra ya resultar imposible. Implica, de hecho, entregar las armas.
Y nuevamente el PAC-paradoja: la accin-no-accin-ciudadana que deviene de la centralizacin de las grandes propuestas polticas en Barrio La
Granja o en concilibulos palaciegos. O bien, la accin ciudadana como limosna: que las comunidades decidan donde se pone el telfono pblico
O bien, y en n, la accin ciudadana como espacio etreo, al resguardo del bullicio y la suciedad callejera. De ah, su democratismo beatco:
hablar con plutcratas, campesinos, sindicalistas o estudiantes, sin comprometerse con nadie. Y, en particular, hay que tomar nota del estilo de
don Ottn. Moralizante como cierto desvelado columnista de La Nacin;
scalmente estricto, al gusto, inclusive, de economistas de reconocida liacin neoliberal (y hasta libertaria). Formalista en su adhesin ritual a
la institucionalidad. Demasiado perfecto para ser poltico. Demasiado
angelical para que el pueblo pueda tan siquiera sentir menos entendersu mensaje.
Y, a n de cuentas, esto es lo que subyace a la enorme derrota del PAC
en las elecciones para las alcaldas: el desarraigo popular. An as, y en
ausencia de alternativas convincentes, es posible que el PAC y Sols todava logren ganar las prximas elecciones presidenciales. Porque entonces prevalecer un criterio distinto: la apuesta al aparente menos peor.
Pero ese gane podra entraar un terrible peligro para el futuro del PAC.
Polticamente pusilnime e ignorante de lo mundano, ser hoja seca en
la borrasca de una realidad costarricense cada vez ms contradictoria y
compleja.
Esto plantea un predicamento fundamental para el activo movimiento social en Costa Rica: construir alternativas crebles en vez de seguir conado
a la fragilsima barcaza del menos peor.
3. Un partido alternativo?
El PAC ha pretendido ser el partido alternativo, pero, en la prctica, ha
sido derrotado por sus propios temores. Parece que la camisa le qued
grande. Entre tanto, ha ido creciendo articulado alrededor del NO al
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TLC- esta red de movimientos en red. El movimiento del No como gran espacio social pluralista, descentralizado y sumamente creativo, el cual progresivamente muestra poseer potencialidad para trascender esta lucha y
proyectarse como fuerza de renovacin y cambio social profundo. Hemos
comentado que diversas circunstancias han favorecido el acercamiento
entre este movimiento y el PAC. En primer lugar la oposicin al TLC. Secundariamente el discurso del PAC que incluye elementos de renovacin
del viejo ideario socialdemcrata y una suerte de ambientalismo de mercado- el cual convoca a parte de quienes defendemos el papel social y desarrollista atribuido al Estado. Pero en este aspecto, como en el de la lucha
contra el TLC, el movimiento social muestra potencialidades que hacen
trizas los lmites dentro de los cuales el PAC permanece atrapado. Y ello
es especialmente cierto en relacin con lo que he llamado vertiente crtica
dentro del movimiento (vase nuestro Tercer elemento de reexin).
En general, como resulta claro, este es un movimiento cvico y ciudadano.
Pero, el pensamiento que genera y la praxis que desarrolla tienen implicaciones polticas. En s mismo no es un movimiento poltico, mucho menos
electoral ni partidario, aunque s es un movimiento politizado a profundidad. Y esto ltimo es lo realmente importante. De ah que, eventualmente, podra motor generador desde el cual dar fuerza a nuevos acuerdos
sociales y un proyecto poltico profundamente renovador. Est por verse
si tendremos la lucidez necesaria para dar ese paso. Mas lo cierto es que
la posibilidad est ah y con ello sale a ote una pregunta fundamental:
Cmo construir la necesaria articulacin entre este vigoroso movimiento popular y ciudadano y la esfera poltica y partidaria?
En resumen, andamos a la bsqueda de un partido verdaderamente alternativo, que sea portador ante el mbito poltico de las propuestas que
surgen del movimiento social. Evidentemente, esto hace necesario aclarar
qu entendemos por un partido alternativo. La calidad de tal seguramente se dene y estructura desde diferentes mbitos: el programtico e ideolgico, el tico, el comunicacional, el organizativo.
Empecemos por lo tico que, como se sabe, ha sido estandarte del PAC.
Propongo sintetizarlo en estos trminos: la tica de un partido alternativo es una tica de vida; se decanta a favor del derecho a una vida digna
para cada ser humano, en convivencia respetuosa con las dems personas y la naturaleza y en ejercicio, libre y responsable, de sus propias y pe-
culiares opciones de vida. Esto comprende, pero trasciende ampliamente, el asunto del rigor y rectitud en el uso de los recursos pblicos, cosa
que queda despojada de principismos abstractos y deviene lo que debe
ser: un instrumento en procura de nes ms importantes. Pero, adems,
una tica de vida no es moralizante cosa usual en el PAC- justamente
porque su base es el respeto. No pretende, por lo tanto, imponer ni estilos de vida ni formas de ver el mundo y pensar la convivencia con otras
personas. Finalmente, una tica de vida es una opcin por la libertad,
por lo tanto por la superacin de mitos y prejuicios. Y aqu, desde luego,
se abre la crtica a la ignorancia y el oscurantismo, incluso aunque estos
tengan el refrendo religioso. Sobra decir que este es un paso que el PAC
no se atreve a dar.
En lo programtico e ideolgico, la denicin del partido alternativo se
construye a partir de esa tica de vida. Por lo tanto, ha de ser un partido progresista y transformador, radicalmente pluralista y democrtico.
La centralidad de la vida humana y natural se tendra que visibilizar en
cada propuesta partidaria y, claramente, debera inmunizarlo frente a los
economicismos en boga, pero tambin frente a otras formas de expresin
dogmtica. Ilustrmoslo un poco. Para un partido tal, categoras como la
competitividad, el equilibrio scal, el comercio o la estabilidad econmica,
estaran connadas exactamente donde corresponden: instrumentos que
puede resultar ms o menos recomendables segn los objetivos de vida
hacia los que orientamos nuestra accin. Pero, sera igualmente inaceptable que categoras como estado o revolucin tengan ningn valor ms
all del que les pueda conferir su enjuiciamiento frente a los valores de
vida inherentes a esta tica. Interesa la dignidad y felicidad de la vida de
todas las personas en equilibrio respetuoso con la naturaleza. Y, por ello
mismo, un programa alternativo se construye como un esfuerzo deliberado por balancear justicia, igualdad, soberana, diversidad, participacin,
democracia, ecologa y eciencia productiva. En un nivel ms especco,
un programa tal seguramente incluira cosas como Estado laico; seguridad
alimentaria; derechos laborales y organizacin sindical independiente;
nuevas formas de cooperacin multinacional y de regionalizacin sobre
bases latinoamericanistas; propiedad asociativa, comunal o social; micro
y pequea empresa; turstico ecolgico y cultural; banca orientada a la
promocin del desarrollo, no de la especulacin; ciencia y tecnologa para
la vida natural y la dignidad de la gente...
111
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