LA EQUIDAD EN LAS ESCUELAS: UNA MIRADA

VALORACIONES DE PROFESORAS Y PROFESORES1.

DESDE

LAS

Mara Teresa Rojas

Facultad de Educacin
Universidad Alberto Hurtado Chile
En el marco de un estudio sobre Polticas Educacionales y equidad escolar 2 del
sistema educativo chileno, un equipo de investigadores de la Universidad Alberto
Hurtado se ha detenido en la indagacin y anlisis de las percepciones y
valoraciones que poseen los docentes sobre las regulaciones y normativas que
favorecen la equidad escolar. A travs de una encuesta de carcter nacional se
recogi la opinin de ms de 2.000 docentes de Chile acerca del impacto de
algunas normativas y regulaciones en el sistema educativo en general y, al mismo
tiempo, en la propia escuela donde trabajan. La ponencia se detiene en los
resultados que dan cuenta de las concepciones docentes sobre la equidad en el
espacio escolar. Ms especficamente, se subraya con qu tipo de condiciones y
prcticas relacionan los profesores la equidad educativa al interior de un centro
educativo. Estos datos permiten sostener que la subjetividad de los docentes es
una fuente de conocimiento fundamental para quienes elaboran poltica educativa
y que cada da se torna ms relevante estudiar las razones y creencias del actor
escolar para imaginar escenarios ms justos en educacin.

Introduccin
En el marco del estudio sobre polticas pblicas, equidad e igualdad del sistema
educacional chileno, se desarroll una lnea de investigacin destinada a conocer
y analizar las valoraciones y percepciones que poseen los docentes frente a
regulaciones, normativas, contextos y propuestas de poltica pblica relacionadas
con la promocin de la equidad escolar, tanto a nivel del sistema educativo en su
conjunto como de la propia escuela en la que se desempean. Se opt por
investigar a los docentes por su evidente centralidad como grupo portador de las
visiones sobre el rol de la educacin en la sociedad y responsable de llevarlas a
cabo de acuerdo a las polticas y regulaciones vigentes.
Los docentes son depositarios de una narrativa histrica sobre la igualdad en
educacin que result interesante de confirmar y confrontar en este estudio. La
defensa de la gratuidad de la educacin pblica y el protagonismo del Estado en la
administracin de la educacin forman parte de una narrativa o conjunto de
1

El equipo que trabaj en esta lnea de investigacin, estuvo conformado por Mara Teresa Rojas,
Ivn Ortiz, Marisol Latorre y Pamela Ugalde, Facultad de Educacin Universidad Alberto Hurtado.
Esta ponencia da cuenta de los principales resultados de la investigacin del informe de
investigacin elaborado por todo el equipo.
2
Esta investigacin se inserta en el Proyecto Polticas pblicas, equidad e igualdad del sistema
educacional chileno, desarrollado por la Facultad de Educacin de la Universidad Alberto Hurtado
y patrocinado por la Fundacin Ford (2006).

creencias fuertes y compartidas por el mundo docente. Sin embargo, su

interpretacin ha mutado con el tiempo y, principalmente, con los cambios que ha
sufrido la educacin pblica en Chile en estas ltimas dcadas. Por esta razn,
nos interes identificar en qu medida los docentes son herederos de una
narrativa histrica sobre la justicia escolar y, en qu medida han incorporado
opiniones o percepciones propias de un sistema mercantil.
La relevancia que le asignamos a los docentes en un estudio sobre equidad, tiene
su sustento en una aproximacin a la realidad social que hace visible la accin
individual. Las acciones individuales estn condicionadas por mltiples factores,
pues no dependen de la mera voluntad o el inters personal. El actor toma
decisiones que estn limitadas por su situacin y por los atributos que puede
desplegar a partir de esa situacin. En este sentido, podemos entender que las
decisiones de los docentes al interior de la escuela son el resultado de una
negociacin entre lo que quieren hacer y lo que realmente pueden llevar a cabo.
Si bien, este estudio est basado en una encuesta sobre opiniones y valoraciones
docentes, por tanto no estudia las decisiones, su fundamento terico radica en la
importancia de aproximarse al actor individual para identificar aquellas creencias
que son compartidas por un grupo amplio y, tambin, aquellas opiniones que
marcan diferencias intra-grupo o configuran distinciones profesionales
importantes. Adems, resulta interesante analizar en qu medida los contextos
laborales de los docentes inciden en sus opiniones frente al sistema educacional y
frente a las condiciones que posee su propia escuela para favorecer escenarios
ms equitativos para sus alumnas y alumnos.

La educacin pblica chilena ha tenido cambios drsticos en estos ltimos 30

aos. El Estado ha pasado a tener un rol subsidiario en educacin y se ha
institucionalizado el rol de los privados en la administracin educacional. Sabemos
que estas transformaciones generaron profundas resistencias en el gremio
docente, especialmente en los aos ochenta; sin embargo, existen pocos estudios
acerca de cmo han variado en la actualidad las creencias y valoraciones de los
profesores respecto a su visin del sistema educacional.
Una de las dimensiones que quisimos abordar en este estudio fue la de la equidad
en el mundo escolar. En Chile el tema de la equidad real del sistema educativo ha
comenzado a ser un tema de profunda preocupacin de la sociedad civil. As
qued demostrado con las movilizaciones estudiantiles de mayo del ao 2006. La
mentada igualdad de oportunidades, prometida en las normativas y polticas
educacionales, ha sido cuestionada y puesta en jaque, pues el sistema
educacional chileno carga en sus espaldas un grave problema de segmentacin
social.
Tal como en el resto de las Reformas Educacionales de los aos 90, se ha
impuesto en la nomenclatura de las polticas educacionales el concepto de
equidad escolar comprendido como igualdad de oportunidades. La literatura ilustra
2

que este concepto es bastante laxo y que puede ser comprendido desde
perspectivas diferentes (igualdad de accesos, igualdad de tratamientos o igualdad
de resultados) (Duru-Bellat 2002) segn las orientaciones y finalidades que
declaran los sistemas educativos. Se habla de igualdad de oportunidades
educativas y de acceso a una educacin de calidad. Sin embargo, ellas soportan
explicaciones muy dismiles, pues cada sujeto debe revestirlas de contenido a
partir de su experiencia particular y no de una reflexin compartida y realmente
consensuada (Rojas, 2005).
La poltica educacional chilena no parece haber sido sensible a las creencias y
percepciones de los docentes frente a la equidad escolar. Existe una equidad para
las familias pobres; otra para las familias de bajos o medianos recursos pero con
capacidad de emprendimiento; otra para las familias que pueden pagar o
colaborar en la educacin de sus hijos y as sucesivamente. Lo riesgoso para la
poltica educativa es insistir en la creacin de programas o proyectos que aborden
el tema de la equidad escolar prescindiendo de las creencias y significados que le
otorgan los actores escolares a la nocin de equidad.
Estas preocupaciones se inscriben en lo que Tedesco denomina polticas de
subjetividad (Tedesco, 2006). Se trata de relevar que en la equidad escolar
tambin se juegan factores de naturaleza subjetiva, como las creencias, valores,
experiencias personales entre otras, que deberan importar al momento de disear
polticas educativas. An cuando el propio autor afirma que la vinculacin entre
polticas pblicas y subjetividad siempre es riesgosa, pues el lmite entre lo que
piensa y hace un sujeto y la posibilidad de imponerle criterios de accin suele
diluirse con facilidad cuando el Estado fija normativas y regulaciones. En otras
palabras, histricamente el Estado no ha sido garante de los procesos de
subjetividad, sino por el contrario, la poltica pblica tiene a la imposicin de
criterios homogneos. De aqu la dificultad de pensar escenarios de decisin en el
mbito de la educacin que contemplen las subjetividades de los actores
escolares.
Por ello compartimos el imperativo de avanzar en catastrar y analizar cmo
conciben los maestros la equidad en la escuela, con qu tipo de prcticas de
enseanza la relacionan y cmo incorporan en su quehacer cotidiano las
regulaciones de poltica pblica que buscan incidir en sus desempeos. Qu
piensan los docentes las medidas que favorecen el trato diferenciado o la
discriminacin positiva? Comparten los mismos principios de justicia escolar que
promueve el Estado? Estas interrogantes abren campos de investigacin que
relevan el rol del actor individual en educacin.
Los resultados de nuestro estudio provienen de una encuesta sobre valoraciones y
percepciones realizada a ms de 2.000 profesores y profesoras chilenos.
Claramente no es posible, a partir de este instrumento, identificar las creencias
profundas de los docentes sobre el tema de la equidad. Pero, como primera parte
de un estudio que esperamos continuar, nos interesaba levantar grandes temas y
elaborar una caracterizacin general sobre lo que creen y perciben los docentes.
3

Del rol del Estado a las prcticas en la escuela: el itinerario de la equidad

escolar segn profesoras y profesores
A continuacin, se presenta brevemente los resultados de la encuesta en relacin
al rol que debera tener el Estado en educacin. Nos interesa ilustrar, antes de
entrar propiamente en el mundo de la escuela, qu tipo de valoraciones realizan
los docentes frente al papel del Estado, pues en buena medida stas expresan la
realidad de un sistema educacional de cuasimercado en el que se legitima el rol
regulador del Estado, pero no necesariamente de administrador centralizado.
Una mirada al rol del Estado. La opinin mayoritaria de los profesores es que el
Estado debera administrar todas las escuelas que reciben financiamiento estatal.
El mayor nivel de aceptacin a esta idea est en los docentes de centros
municipales (73%). Un tanto distinta es la respuesta de los profesores de colegios
particulares subvencionados, pues la aceptacin baja al 49.9% y el rechazo tiene
un porcentaje de 38%. Una situacin similar se observa en los docentes de
centros privados. Si bien existe una mayora que apoya la idea de que el Estado
sea el administrador educacional, posee un 37.5% de opiniones en contra de esta
iniciativa.
Tabla 1
Grado de acuerdo con que el Estado administre todos los establecimientos
educacionales del pas considerando los municipalizados y los particulares
subvencionados segn dependencia
Docentes
Docentes
Docentes
Total
municipales
Particulares
Particular
%
subvencionados pagado
%
%
De acuerdo
73.7%
49.9
53.6
61.5
Ni de acuerdo ni en
8
12,2
8.8
10
desacuerdo
En desacuerdo
18.3
37.9
37.5
28.6

Pero sin duda, el tipo de intervencin estatal que posee apoyos transversales tiene
que ver con la fijacin de currculos mnimos para todos los establecimientos del
pas. Existe una alta adhesin a la idea de que el Estado es quien cautela la
seleccin cultural fundamental para todos. Al respecto, no hay distinciones
polticas, de edad ni dependencia, lo que habla de una creencia que forma parte
de una cultura docente comn. Ello significa, adems, legitimar la opcin curricular
que ha tenido el Ministerio de Educacin en estos ltimos aos.
Igual legitimidad posee la intervencin estatal en relacin a la evaluacin a los
aprendizajes de todos los establecimientos del pas (sobre el 80% en los docentes
de todas las dependencias). Tambin se acepta mayoritariamente la idea de que

el Estado es el principal evaluador docente de todos los establecimientos del pas.

Esta idea posee una aceptacin ms alta an en los profesores municipales
(76.6%).
Los docentes del sector privado apoyan la idea de que el Estado pueda sancionar
a los establecimientos que obtengan malos resultados (48%), sin embargo existe
un porcentaje mayor al 30% que no est de acuerdo con ello. Podemos apreciar
que el mundo privado posee opiniones ms contrapuestas sobre el tipo de
intervencin estatal en ciertas esferas de la escuela. Lo mismo ocurre con los
docentes municipales, con la diferencia que aqu los porcentajes de aceptacin
disminuyen (34%) y aumentan las opiniones que desestiman que el Estado debe
sancionar a las escuelas. Es ms importante la cantidad de profesores
municipales que desaprueba que el Estado intervenga sancionando de cualquier
manera a las escuelas de mayor pobreza y vulnerabilidad.
Lo anterior est estrechamente vinculado con la nocin de rendicin de cuenta o
accountability. El 56% del profesorado est de acuerdo con que exista evaluacin
peridica de los aprendizajes en todos los establecimientos; el 26% rechaza esta
medida y el 18% tiene una opinin ambivalente. En proporciones similares, los
docentes distribuyen su acuerdo (60%) con que se comuniquen pblicamente los
resultados de aprendizaje de cada establecimiento, y su desacuerdo con ello
(23%).

Destacamos estos datos porque nos interesa sealar que los docentes desean
que el Estado administre la educacin que recibe aportes pblicos. Existen
opiniones minoritarias entre los profesores de establecimientos privados que
rechazan la idea de un Estado administrador de la educacin. El rol que s resulta
unnime y que parece dar base a una creencia fuerte de los docentes es el de
Estado como regulador pedaggico. La gran mayora de los profesores acepta que
el Estado disee el currculo nacional y regule, as, la transmisin del conocimiento
y, paralelamente, que encabece los procesos pedaggicos relacionados con la
evaluacin de aprendizajes y de los propios docentes. Existe un amplio rechazo
de parte de profesoras y profesores a la idea de que cada colegio cree sus propios
currculos. Se acepta que se realicen aportes curriculares complementarios, pero
se reivindica la opcin del currculo centralizado.
En definitiva, los resultados nos permiten confirmar que no existe una tensin
ideolgica acerca del rol del Estado. A nivel de los docentes pareciera no existir
posturas sobre la funcin del Estado que sean antagnicas. Ms bien, surge en la
encuesta una aceptacin mayoritaria de los mecanismos de regulacin que la
reforma educacional ha propiciado.
Por lo tanto, a partir de las respuestas recogidas en esta encuesta, es posible
afirmar que existe un importante grado de acuerdo con aquellas polticas
educativas (o propuestas de polticas) que intensifican el rol evaluador del Estado,
por una parte, y la responsabilizacin de las escuelas por los resultados de
5

aprendizaje por otra. Al menos, en el plano discursivo, estas dos condiciones

parecen contar con un consenso fuerte. Pareciera existir una cultura docente ms
o menos cohesionada acerca del rol que debe jugar el Estado en educacin. Las
diferencias que existen son minoritarias y se explican, en buena medida, por la
dependencia del establecimiento en el que trabajan los docentes.

Una mirada a las condiciones de las escuelas para favorecer contextos

equitativos. En el estudio tambin se consult a los docentes por las condiciones
pedaggicas y administrativas de los establecimientos municipales, privados con
financiamiento estatal y privados sin financiamiento estatal. Nos pareci relevante
conocer cmo evalan los profesores sus propias condiciones de funcionamiento y
las de los otros docentes.
Los distintos temes de la encuesta apuntaban a contestar la siguiente pregunta:
Qu tipo de centros favorecen las prcticas de enseanzas equitativas? Las
respuestas tendieron a la autorreferencia. Los docentes de las escuelas
municipales consideran que sus escuelas cuentan con las condiciones
fundamentales para que sus prcticas favorezcan la igualdad de oportunidades.
Por el contrario, los profesores de establecimientos privados ven en su propio
establecimiento el contexto ms favorable para la incorporacin de las
caractersticas de sus alumnos en la planificacin; mientras que consideran que el
contexto municipal es el menos propicio para la integracin de las particularidades
de los estudiantes.
El mundo de los docentes de establecimientos privados evala muy crticamente
las condiciones pedaggicas y administrativas de las escuelas pblicas
municipales. En relacin a la percepcin que existe sobre la calidad de los
aprendizajes que se logra en los establecimientos municipales, la visin ms
crtica radica en los docentes de colegios privados. Los directamente involucrados,
poseen un juicio menos severo y, quizs, un tanto ms ambiguo. El mayor
porcentaje (38,4%) de profesores municipales opinaron que la calidad no es
positiva ni negativa. Solo un 27% la evalo negativamente. Esta pregunta tambin
deja en evidencia que los profesores del sector privado son ms cuestionadores
del sector pblico que los docentes municipales.
Tabla 2
Valoracin de la calidad de resultados de aprendizaje en escuelas
municipales segn dependencia
Municipales
Particulares
Particular Pagado
Subvencionados
Positiva
34.5
10.9
10.5
Ni positiva ni
38.4
32.8
17.2
negativa
Negativa
27.1
56.3
72.3
Total
100
100
100

Un aspecto relevante es que el cuestionamiento hacia la educacin municipal no

radica solo en sus condiciones contractuales y la calidad de los resultados de
aprendizaje. Tambin existe una clara crtica hacia la formacin valrica y social
de sus alumnos. Un 48,7% de los maestros municipales cree que esta formacin
es positiva, pero solo un 8,5% de docentes privados piensa igual. Se vuelve a
evidenciar que los grandes crticos del sector municipal provienen de las escuelas
particulares con y sin subvencin estatal.
Tabla 3
Valoracin de la formacin social y valrica de los alumnos de escuelas
municipales segn dependencia
Municipales
Particulares
Particular Pagado
Subvencionados
Positiva
48.7
15.8
8.5
Ni positiva ni
29.3
38.5
35.7
negativa
Negativa
22.1
45.7
55.8
Total
100
100
100
Sobre la percepcin que tienen los maestros frente al apoyo pedaggico que les
brinda el municipio, existe una opinin negativa en todos los profesores. Pero es
ms crtica en los docentes del sector privado que en los municipales. Claramente
el rol del municipio en educacin, en tanto actor pedaggico, queda
profundamente cuestionado por todos los profesores.
Sin embargo, esta percepcin vuelve a dividirse al momento de evaluar el rol de
los directivos del sector municipal. Un 53.8% de los docentes municipales los
evalan positivamente y cree que la gestin pedaggica es de calidad. Mientras el
21%, del sector particular subvencionado, y el 10,7% del sector privado,
consideran que se trata de una buena gestin. El mundo particular es mucho ms
crtico con la accin de los directivos de los establecimientos municipales. Desde
esta perspectiva, se podra afirmar que para los profesores municipales la
direccin escolar est funcionando bien, pues solo un 14,5% la evala
negativamente.
Es interesante constatar que, cuando existen diferencias de opinin entre los
profesores, la mayora de las veces se explica por la variable dependencia de la
escuela en la que se desempean. Se podra pensar que la cultura docente posee
matices y distinciones ms o menos relevantes, cuya fuente es la experiencia
laboral. Su lugar de trabajo condiciona fuertemente sus apreciaciones personales
y sobre su propia escuela y, a la vez, su visin del resto de los establecimientos
del sistema educativo.
Los profesores que parecen tener una mirada menos autocrtica son los del
mundo municipal. Se trata del grupo que evala mejor el sistema de educacin

municipal, a pesar de ser crticos del municipio como administrador educacional.

Es probable que consideren que es la unidad escuela la que produce buenos
resultados y no el apoyo del municipio. A su vez, son un grupo crtico en ciertos
aspectos con la educacin privada con aporte estatal, pues parecen desconfiar de
sus logros acadmicos y ms bien se los atribuyen al proceso de seleccin de los
alumnos.
Los crticos al mundo municipal provienen de las escuelas privadas. En ellos
radica el juicio ms cuestionador a la calidad de la enseanza a nivel cognitivo y
valrico. Tambin tienden a asignarle menos importancia a la seleccin de
alumnos y ms relevancia a la calidad de la enseanza. En este sentido, la crtica
a las escuelas municipales parece relacionarse con la calidad de sus docentes y
con sus debilidades para formar valricamente a los estudiantes.
Al momento de realizar una sntesis de este conjunto de preguntas, es la
educacin privada sin financiamiento estatal la que est mejor evaluada en
relacin a la equidad y la calidad de sus aprendizajes dentro de la escuela. Los
profesores municipales atribuyen los buenos resultados de la educacin privada a
la seleccin de los alumnos, mientras que los docentes que trabajan en centros
privados relevan la calidad de la enseanza como un factor clave en la generacin
de escenarios ms equitativos. Pero ms all de las razones que expliquen su
calidad, la interesante es que la nocin de equidad parece r ligada a la de
calidad.
Podemos concluir que el lugar de trabajo condiciona fuertemente las percepciones
docentes sobre la equidad y, especialmente, sobre los contextos escolares que
podran producir transformaciones significativas. Hay un porcentaje importante de
maestros que evala crticamente la educacin pblica municipal, al punto de
cuestionar los logros valricos y sociales que poseen con sus estudiantes, es
decir, con la poblacin ms pobre del pas.

Una mirada a la propia enseanza. En estos ltimos 15 aos los profesores han
incorporado en su lenguaje la nocin de igualdad de oportunidades; pero ello no
significa que los docentes conciban la justicia de la misma manera. La nocin de
equidad resulta de una sntesis en la que cada docente conjuga su experiencia
profesional, su grado de satisfaccin laboral, su sentido de pertenencia con el
establecimiento, sus expectativas sobre las posibilidades de transformar las
condiciones de vida de los nios y jvenes y sus convicciones polticas e
ideolgicas. En la narrativa histrica sobre equidad, una idea muy fuerte de los
docentes era vincular la justicia escolar con el tratamiento igualitario para todos
sus estudiantes. Esta concepcin igualitarista comenz a tensionarse en la dcada
de los 90, con la irrupcin de las temticas vinculadas al respeto, la tolerancia por
la diversidad y la necesidad de compensacin y trato diferenciado para los
estudiantes con ms carencias (Rojas, 2005). Este discurso ha tenido impacto en
los docentes, no obstante no se ha estudiado en profundidad si sus prcticas

pedaggicas han comenzado a sistematizar y concretar una pedagoga sensible a

la diversidad de los estudiantes con quienes trabajan.
Por esta razn, las preguntas que realizamos estuvieron referidas a identificar
grados de aceptacin o rechazo a prcticas de enseanza que incluyen el trabajo
de la diversidad de aprendizajes, el respeto y la consideracin de las realidades
culturales de nias y nios. No preguntamos especficamente por una normativa o
regulacin emanada de la poltica educativa, sino ms bien por prcticas de
enseanza al interior del aula que favorecieran tratamientos equitativos.
La centralidad de las buenas prcticas: Al interrogar a los docentes respecto de
las caractersticas y dinmicas que tienen lugar al interior del aula, las prcticas de
enseanza se constituyen, a los ojos de los profesores encuestados, en factor
decisivo para el logro de aprendizajes por parte de los estudiantes. Alrededor del
93% de los docentes as lo reconocen.
Este resultado es importante y se confronta con la respuesta de los docentes
frente a la pregunta referida al nivel de exigencia frente a los alumnos que tienen
mayores dificultades de aprendizaje; el 37% de los docentes transversalmente
seala que siempre es menos exigente con este tipo de alumno, mientras que el
33% expresa serlo solo a veces y un 30% seala no serlo nunca. En otras
palabras, en la poblacin de docentes encuestados claramente no hay consenso
respecto del grado de exigencia con que enfrentan las dificultades de aprendizaje
en el aula y, ms bien, los docentes de los distintos tipos de establecimientos se
agrupan en tres posiciones frente al tema.
Indagando al interior de la dinmica intra-aula, se evidencian ciertas tensiones
latentes y sus consecuencias respecto de la planificacin y la gestin pedaggica.
El 80% de los docentes de los distintos tipos de establecimientos seala que
organiza sus clases con objetivos comunes para todos sus alumnos. Sin embargo,
el 70% de los docentes seala organizar sus clases de acuerdo a los distintos
ritmos de aprendizaje de sus alumnos, con particular nfasis entre aquellos
docentes que se desempean en contextos municipales. Pareciera que la
planificacin que realiza un profesor es la misma para todos los alumnos y es
dentro de la sala de clases donde cada profesional debe tomar decisiones para
responder a las necesidades de los estudiantes que aprenden con mayor lentitud.
No se evidencia que exista un trabajo planificado y consensuado para este tema.
Tabla 4
Porcentaje de docentes que declara realizar casi siempre o siempre las
siguientes conductas segn dependencia
Municipales
Particulares
Particular
Total
%
subvencionad
pagado
os
%
%
Mi enseanza es el
91.6
94.9
95.8
93.9
factor que ms
9

condiciona los
aprendizajes de mis
alumnos
Organizo mis clases a
partir de objetivos
comunes
Organizo mis clases de
acuerdo a los ritmos de
aprendizajes de mis
estudiantes

79.7

79.4

75.2

79.2

77.9

68

60.5

72

Al preguntrles por otros factores que contribuiran a mejorar los aprendizajes de

sus alumnos en su establecimiento, la homogeneidad del nivel socioeconmico es
un factor que el 30% de los docentes valora como una contribucin, pero para un
40% no es una medida significativa.
El 57% de los profesores est de acuerdo con la idea de que los aprendizajes de
sus alumnos mejoraran si estos tuvieran, al interior de un mismo curso, similares
capacidades para aprender. Aunque el grado de acuerdo con la medida es
relativamente transversal, entre los profesores de establecimientos municipales la
medida concita un poco ms de apoyo que respecto de los docentes de
establecimientos subvencionados y particulares pagados.
Frente a la alternativa de considerar en un mismo curso a alumnos que tuvieran
niveles de aprendizaje diversos y que ello fuera una contribucin para el logro de
mejores aprendizajes, los docentes presentan una opinin dividida: el 37% dice
estar desacuerdo con esta idea, mientras que el 30% plantea una opinin contraria
y el 33% no da su opinin.
Una medida en la que hay fuerte consenso es la que se refiere a acotar el nmero
de alumnos por curso en un mximo de 30. A este respecto, sobre el 90% de los
docentes apoyan una medida de esta naturaleza.

Tabla 5
Grado de acuerdo con las siguientes medidas para mejorar los aprendizajes
de sus alumnos segn dependencia
Municipales
Particulares
Particular
Total
%
subvencionad
pagado
os
%
%
Similar NSE entre los
31.9
27.8
22.1
29.3
alumnos de un mismo
curso
Solo alumnos de un
7.8
7.0
6.1
7.3
mismo sexo al interior

10

de un curso
Similares capacidades
para aprender entre sus
alumnos
Mximo de 30 alumnos
por curso
Diversos niveles de
aprendizaje entre sus
alumnos

58.4

56.3

51.2

56.9

94.2

91.4

94.1

92.9

29.3

30.2

29

29.7

11

CONCLUSION GENERAL
En el contexto de un programa de investigacin que se propone reposicionar en el
debate nacional las regulaciones de administracin y financiamiento de la
educacin para todos, y su relacin con la creciente segmentacin socioeconmica del pblico escolar y de sus resultados acadmicos, cabe preguntarse
por las orientaciones de poltica educacional del cuerpo docente. Por ejemplo,
cmo han evolucionado los valores igualitarios que caracterizaban a los
docentes?, cules son las percepciones y valoraciones que poseen respecto de
la equidad en educacin y del rol de la educacin pblica? En estas preguntas
subyace el supuesto de que es esencial contar con un cuerpo docente que valore
profundamente la justicia social en educacin y constituya una base social slida
sobre la cual sustentar las polticas de equidad que el pas requiere.
Podemos concluir que los docentes afirman la necesidad de una educacin
pblica que se haga cargo de asegurar el servicio educativo para la mayora de la
poblacin escolar del pas. En esta lnea se entiende su apoyo mayoritario a que el
Estado administre todos los establecimientos que reciben subvencin, y que
fortalezca a aquellas escuelas que entreguen educacin bajo los estndares
mnimos de calidad. En este sentido, puede comprenderse su rechazo a la
administracin municipal de la educacin, en la medida en que falla en esta
funcin esencial y que no logra configurar un rol educacional identitario y sectorial.
El apoyo a una educacin pblica no debe confundirse con una demanda por una
vuelta al centralismo estatal; al contrario, los docentes valoran la administracin
descentralizada y sectorial. Tendramos que aadir que valoran una educacin
pblica que desarrolla mecanismos post-burocrticos de control y regulacin de la
eficacia del sistema, tales como sistemas de evaluacin de los aprendizajes y de
los docentes y la elaboracin del currculo nacional.
Es interesante constatar que una minora significativa de profesores no ve
contradiccin entre la afirmacin de la educacin pblica y el derecho a la libertad
de enseanza, o el financiamiento compartido con los padres. As, el llamado
fenmeno de hibridacin alcanza tanto a las polticas reales como a la valoracin
subjetiva de las mismas. Queda en evidencia que los docentes conjugan el valor
de la equidad con los mritos y, sobre todo, con los compromisos individuales. Por
lo mismo, una medida como el financiamiento compartido en el contexto de
familias pobres, es aceptada siempre y cuando se lea como un nexo de
compromiso y responsabilidad del individuo con su educacin. Tan importante
como la reivindicacin por mayor presencia de un Estado sectorial en educacin,
es la consideracin de la responsabilidad individual (capital cultural y/o nivel de
compromiso) en los resultados de aprendizaje.
Podramos aadir que tambin temen la formacin social y valrica de los alumnos
ms pobres. Se confirma as, una creencia que es muy fuerte entre los profesores
en el actual sistema educativo: la dificultad de transformar el capital cultural de los
estudiantes que provienen de hogares con bajo NSE. Si bien, se valora la
importancia de la enseanza que realizan los docentes en la calidad de los
12

aprendizajes, tambin queda en evidencia que dentro de los factores que ms

inciden en el futuro de los alumnos est el nivel sociocultural de los padres.
En el fondo, podramos hablar de una falta de confianza de los docentes en su
propia capacidad pedaggica para trabajar con la diversidad social del alumnado.
A tal punto llega esta falta de auto-confianza, que los docentes han llegado a
relacionar el mejoramiento de los aprendizajes con la seleccin de alumnos,
mecanismo que se les presenta como el principal para explicar los buenos
resultados SIMCE. Este hecho nos parece de la mayor importancia poltica y
pedaggica, pues es un obstculo de fondo a la equidad en educacin. El manejo
de la diversidad social en el aula se levanta ahora ante nuestros ojos como un
tema inexplorado que requiere investigacin y desarrollo de respuestas
pedaggicas eficientes.

13

Referencias bibliogrficas

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dcadas del siglo XX, en Cristin Cox (editor): Polticas educacionales en
el cambio de siglo, Santiago, Editorial Universitaria, 2003.
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Cooperacin con los pases no miembros de la OCDE. Paris. Revisin de
Polticas Nacionales de Educacin: Chile. Centro de Cooperacin con los
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Rojas, Mara Teresa, Equidad escolar en Chile: un estudio de casos sobre
las racionalidades que poseen diferentes actores educativos acerca de la
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