Hagamos Veedurias

Departamento de Nario
Organizacin Panamericana de la Salud OPS/OMS
Antonio Navarro Wolf

Ana Cristina Nogueira
Representante Organizacin Panamericana de la Salud
Gobernador del Departamento
OPS/OMS en Colombia
Ana Beln Arteaga Torres
Directora

Piedad Snchez Martnez
Instituto Departamental de Salud de Nario
Consultora Nacional en Salud Emergencias y Desastres
Coordinadora Oficinas de Terreno
Nora Espinoza
Sub Direccin Salud Pblica
Maria Betty Rios
Coordinadora de Promocin Social
Catalogacin en la fuente - Organizacin Panamericana de la Salud OPS/OMS Colombia

Hagamos Veedura en Salud
Colombia: OPS, Publicacin 2010. 48 p.
ISBN: 978-958-8472-16-4
I. Titulo
1. Participacin social
2. Control social
3. Veedura ciudadana
4. Veedura ciudadana en salud
El Programa de Salud en Desastres y Emergencias Complejas -PED-, de

la Organizacin Panamericana de la Salud/Organizacin Mundial de la
Salud (OPS/OMS), realiz sta publicacin con el apoyo del Instituto
Departamental de Salud de Nario en el marco del desarrollo de los
proyectos en atencin a la Poblacin en Situacin de Desplazamiento.
Las opiniones expresadas, recomendaciones formuladas y
denominaciones empleadas en esta publicacin no reflejan
necesariamente los criterios ni las polticas de la Organizacin
Panamericana de la Salud, as como tampoco de la Agencia Espaola
de Cooperacin para el Desarrollo (AECID), la Oficina de Poblacin,
Refugiados e inmigraciones -BPRM- del gobierno de los Estados Unidos
y la Unin Europea.
Las solicitudes para reproducir o traducir, total o parcialmente esta
publicacin con fines de lucro, debern dirigirse al Programa de Salud
en Desastres y Emergencias Complejas, -PED-, de la Organizacin
Panamericana de la Salud/Organizacin Mundial de la Salud (OPS/
OMS), carrera 7 No. 74-21 piso 9. Edificio Seguros Aurora, Bogot,
Colombia, e-mail@col.ops.oms.org
La realizacin de esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo
financiero de la Agencia Espaola de Cooperacin para el Desarrollo
(AECID), la Oficina de Poblacin, Refugiados e Inmigraciones -BPRMdel gobierno de los Estados Unidos y la Unin Europea.
Piedad Snchez Martnez

Consultora Nacional de Salud en
Emergencias y Desastres
Francisca Arboleda Rivadeneira
Autoras del documento
Sandra Patricia Escandn Moncaleano
Coordinacin editorial
Archivo Programa de Salud en Desastres y
Emergencias Complejas -PEDFotografa
Jorge Ivn Guerrero Lpez
Ilustraciones y diseo de portada
Nelly Carmenza Burbano Snchez
Diseo y diagramacin
SITIO GRFICO
Impresin
2010
OPS Colombia
Carrera 7a No. 74-21 piso 9
Edificio Seguros Aurora, Bogot, Colombia
www.paho.org/col/
Hagamos veedura en salud

Pg.
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17
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20
20
21
21
3.11 Cules son los principios rectores de las

veeduras ciudadanas
3.12 Cules son las acciones que pueden
emprender las veeduras ciudadanas?
3.13 Cmo se formulan solicitudes en el ejercicio de
la veedura ciudadana?

Captulo 4. VEEDURA CIUDADANA EN SALUD
4.1 Qu debe conocer y hacer un veedor (a)
ciudadano (a) en el sector salud?
4.2 Papeles de trabajo de uso de la veedura en salud
4.3 Estrategias para la formacin de las veeduras y
el ejercicio de la participacin y control social en
salud
29
Glosario
Bibliografa
46
47
31
31
36
37
42
Contenido
5
7
7
7
24
Introduccin
Objetivo general
Objetivos especficos
A quin est dirigida la cartilla ?

Captulo 1. PARTICIPACIN SOCIAL
1.1 Qu es partipacin social?
1.2 En qu consiste la participacin social?
1.3 Cules son los espacios, formas y maneras de
ejercer el control y la participacin social en
salud?
1.4 Cmo se hace una asociacin?

Captulo 2. CONTROL SOCIAL
2.1 Qu es control social?
2.2 De qu depende el control social?
2.3 Quines hacen el control social en Colombia?
2.4 Cules son las caractersticas del control social?
2.5 Cules son los beneficios del control social?
2.6 Cules son los elementos bsicos del control
social?
2.7 Qu estrategias se pueden utilizar para obtener
informacin?

Captulo 3. VEEDURA CIUDADANA
3.1 Qu es veedura ciudadana?
3.2 Qu objetivos tiene la veedura ciudadana?
3.3 Qu funciones tiene la veedura ciudadana?
3.4 Qu pasos se deben seguir para ejercer la
veedura ciudadana?
3.5 Cules son las normas que sustentan las
veeduras ciudadana?
3.6 Quines pueden conformar la veedura
ciudadana?
3.7 Cmo se conforma una veedura ciudadana?
3.8 Cmo se organiza internamente una veedura
ciudadana?
3.9 Existe algn impedimento para ser veedor (a)
ciudadano (a)?
3.10 Qu derechos y deberes tienen las veeduras
ciudadanas?
24
27
27
28
Agradecimientos
a Organizacin Panamericana de la Salud (OPS/OMS) agradece y

reconoce los aportes de las personas e instituciones que participaron
en la elaboracin de los contenidos, revisin y validacin de la cartilla
Hagamos veedura en salud, en especial de la Escuela Superior de
Administracin Pblica (ESAP) en Nario y Putumayo, al Instituto
Departamental de Salud de Nario (IDSN), a las veeduras en salud
de la poblacin en situacin de desplazamiento en el departamento
del Choc, el municipio de Buenaventura en el Valle del Cauca y de
los municipios de Tumaco, El Charco, Barbacoas y Olaya Herrera en el
departamento de Nario.
Foto: Lderes de la PSD en formacin para ejercer control social a la gestin pblica. Barbacoas, Nario.
Introduccin
La participacin social se refiere a los diversos mecanismos e instancias
que posee la sociedad para incidir en las estructuras estatales y las
polticas pblicas. Desde 1958 en Colombia se identifican espacios
para la Participacin Social y Comunitaria en los procesos de desarrollo
ofrecidos por el Estado, mediante la creacin de las Juntas de Accin
Comunal, los programas para poblaciones rurales pobres y en zonas
de violencia social y poltica, tales como el Programa de Desarrollo
Rural Integrado (DRI) en la dcada de los setenta y el Plan Nacional de
Rehabilitacin (PNR) en la dcada de los ochenta. En 1986 con la reforma
de la Constitucin Poltica nacional se introdujo la descentralizacin
poltica, administrativa y fiscal, dando paso a la eleccin popular de los
alcaldes, a la transferencia a los municipios de funciones relacionadas
con los servicios pblicos domiciliarios y los servicios sociales,
asignndoles el 50 % de los Impuestos al Valor Agregado (IVA) para
cubrir las funciones que se descentralizaban. Surgiendo as las primeras
iniciativas constitucionales de promocin de la participacin social
entendida como participacin ciudadana y comunitaria en asuntos
pblicos, permitiendo la consulta popular local, el derecho de los
usuarios de los servicios pblicos a constituirse en Ligas de Usuarios
con representacin en las Juntas Administradoras de las Empresas
de Servicios; las Juntas Administradoras Locales como subdivisiones
administrativas de los municipios; se impuls la contratacin entre la
administracin y las entidades locales con comunidades, organizaciones
populares y organizaciones no gubernamentales (ONG), sin embargo
no se logra un gran avance en este sentido. Slo con la Constitucin
derivada de la Asamblea Nacional Constituyente de 1991, se proclam
la participacin como principio definitorio del Estado mismo. Por tanto,
es deber del Estado la promocin, defensa y garanta de la participacin
social en los asuntos pblicos, es decir que el Control Social a la Gestin
Pblica siendo un derecho y un deber, se establece como uno de los
mecanismos mediante los cuales las relaciones de la Administracin
Pblica con la sociedad pueden ser renovadas, en funcin de garantizar
los fines esenciales del Estado.
Teniendo en cuenta la necesidad de contar con un documento en el que

se recopilen los aspectos relacionados de la Poblacin en Situacin de
Desplazamiento (PSD) en los diferentes espacios, se propone la cartilla
Hagamos Veedura en Salud, mediante la cual se presenta de manera
sencilla la forma en que las comunidades en situacin de vulnerabilidad
pueden ejercer el derecho y deber constitucional a la participacin y
control social, con especial nfasis en salud, facilitando el acercamiento a
los mecanismos para la conformacin de instancias para la participacin,
los aspectos a los que debe prestrsele especial inters en el seguimiento
y vigilancia, a fin de que se logre alcanzar el gozo efectivo del derecho a
la salud, son entre otros los aspectos abordados en la cartilla y que hoy
ponemos a disposicin, no solo de la PSD, sino de todos los ciudadanos
que se interesen por participar activamente en las decisiones estatales.
La Cartilla desarrolla cuatro captulos en los que describen los conceptos
bsicos de Participacin y Control Social, Veedura ciudadana y se hace
nfasis en la Veedura ciudadana en Salud, aportando herramientas y
modelos de fcil interpretacin y uso para las comunidades organizadas
que deseen hacer parte de estos procesos. Esperando con este
documento aportar a la conformacin de mecanismos de participacin
y el establecimiento de espacios en los que las organizaciones de la PSD
puedan ejercer el derecho y deber ciudadano, en beneficio propio y de
sus representados.
Foto: Lderes de la PSD en formacin para ejercer control social a la gestin pblica. Ricaurte, Nario.
Objetivo general
Proporcionar elementos conceptuales y metodolgicos para el ejercicio de la participacin y control social en salud de las veeduras, que
en representacin de las comunidades velan por su bienestar y el
cumplimiento del goce efectivo del derecho a la salud de la poblacin
pobre vulnerable y en situacin de desplazamiento.
Objetivos especficos
Brindar elementos conceptuales a la poblacin en situacin de desplazamiento para realizar control social a la gestin pblica en el marco de
los derechos constitucionales.
Proporcionar instrumentos prcticos para el ejercicio de la veedura
ciudadana en salud.
A quin est dirigida la cartilla?

La cartilla est dirigida a la poblacin en general pero con especial nfasis a la poblacin vulnerable y en situacin de desplazamiento, a sus
lderes y a las organizaciones sociales, que desean ejercen control social
sobre los recursos del Estado con destinacin especfica para salud y el
cumplimiento de los indicadores de goce efectivo del derecho a la salud.
De igual manera sirve como documento informativo de capacitacin y
referencia para los funcionarios pblicos y privados que administran o
brindan servicios de salud.
Foto: Lder indgena Aw capacita a su comunidad en gestin del riesgo en salud. Tumaco, Nario
Captulo 1.
Participacin Social
Foto: Lderes de la PSD en formacin para ejercer control social a la

gestin pblica. Ricaurte, Nario.
1.1. Qu es participacin social?

La participacin est consagrada en la Constitucin Poltica Nacional
(CPN) de 1991 como fin esencial, principio, derecho fundamental y
deber.
Participar es tomar parte en los asuntos de la comunidad, la ciudad y
el pas; es intervenir comprometidos en las acciones que afectan el
destino de las familias y comunidades.
Participar es intervenir en la planeacin, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de la prestacin de los servicios pblicos que brinda el Estado
y que deben corresponder a los principios constitucionales de solidaridad,
equidad y universalidad, que contribuyen al desarrollo social y bienestar
humano.
1.2. En qu consiste la participacin social?

Es el proceso en el cual las personas hacen parte de las decisiones
gubernamentales en el mbito local, regional o nacional dentro de
acciones democrticas participativas directas. Se lleva a cabo en forma
independiente sin ser parte del gobierno, aportando en construccin de
soluciones a los problemas, haciendo menos costosas las decisiones
polticas.
Construccin del plan

de contingencia para
desplazamientos masivos en el
Municipio de El Charco, Nario.
10
1.3. Cules son los espacios, formas y maneras de

ejercer el control y la participacin social en salud?
Con el fin de involucrar a los miembros de la comunidad a la definicin
y mejoramiento de las polticas pblicas en salud y gestin del sector,
el decreto 1757 del 3 de Agosto de 1994, organiza y establece las
modalidades y formas de participacin social en la prestacin de servicios
de salud as:
La Participacin Ciudadana, se da a travs de los siguientes espacios:

a. Servicio de Atencin al Usuario
b. Servicio de Atencin a la Comunidad
c. Sistema de Atencin e Informacin al Usuario
d. Atencin a las Sugerencias de los Usuarios
Participacin Comunitaria, se establece a travs de:

a. Comits de Participacin Comunitaria (COPACOS): Es un espacio
de concertacin entre los diferentes actores sociales y el Estado,
cuya principal funcin es intervenir en las actividades de planeacin,
asignacin de recursos, vigilancia y control del gasto en todo lo
relacionado con el Sistema General de Seguridad Social en Salud.
b. Alianzas o Asociaciones de Usuarios: son grupos de usuarios
de servicios de salud, que se organizan con el fin de velar por el
mejoramiento de la calidad de la prestacin de los servicios de salud y la
defensa de sus derechos.
c. Comits de tica Hospitalaria: Son grupos integrados por los
representantes de las instituciones que prestan servicios de salud
as como de los usuarios, que velan por el respeto de los derechos
de estos ltimos, dentro de los parmetros de la tica profesional y
la calidad del servicio.
Participacin Social, se ejerce a travs de:
a. Proceso de Planeacin de la Salud
b. Representacin en los Concejos Territoriales de Seguridad Social en
Salud
c. Veeduras en Salud
Formacin de veedura ciudadana en salud,

municipio de Buenaventura, Valle del Cauca
11
1.4. Cmo se hace una asociacin?

Es necesario tener en cuenta los siguientes aspectos:
a.
b.
c.
d.
e.
Que las personas demuestren un inters en comn

Que las personas demuestren su intencin de actuar en grupo.
Que las personas tengan un objetivo comn.
Elaborar un plan de actividades claro y viable.
Asignar tareas a cada uno de los miembros, las tareas se complementan unas a otras.
f. Definir como se lograr la tarea asignada a cada uno de los miembros
de la organizacin
g. Elaborar un acta de conformacin y registrarla ante notaria.
h. Socializar con la comunidad y las instancias pertinentes la asociacin
conformada.
Formacin de veedura ciudadana en

salud, municipio de Quibd, Choc.
12
Captulo 2.
Control Social
Foto: Lder veedor en salud apoya acciones en salud mental con

nios del municipio de El Charco, Nario.
2.1. Qu es control social?

Es una modalidad de participacin ciudadana que permite a las personas
y a las organizaciones de la sociedad civil influir en los asuntos del Estado,
con el propsito de incrementar la responsabilidad y la integralidad en
el manejo de los recursos pblicos. Sus contenidos hacen referencia,
bsicamente a actividades ciudadanas de vigilancia, fiscalizacin y
seguimiento.
2.2. De qu depende el control social?

Est ligado al desarrollo de la conciencia social sobre los derechos
y deberes ciudadanos, y de otra parte al desarrollo obligado de las
administraciones para poner en prctica la participacin ciudadana, con
un sentido de democratizar el ejercicio de lo pblico, de transformar las
relaciones entre Estado y sociedad civil y de empoderar a la ciudadana.
El avance del control social depende, tambin, de que haya condiciones
de seguridad, que posibiliten a la ciudadana ejercer sus derechos fundamentales a la libre expresin, libre asociacin u organizacin y a la
libertad de conciencia.
Lder indgena hace la presentacin
del anlisis de la vigilancia
epidemiolgica comunitaria.
Municipio de Olaya Herrera, Nario
2.3. Quines hacen el control social en Colombia?

10
En Colombia lo hacen:
a.
b.
c.
d.
e.
14
Los ciudadanos y ciudadanas de manera individual

Las comunidades, organizaciones no gubernamentales (ONG),
Cmaras de Comercio, universidades y asociaciones gremiales que
por iniciativa propia llevan a cabo veeduras ciudadanas u otras
formas inditas e informales de control social a la administracin
pblica.
Los organismos o instituciones de participacin ciudadana convocados por el Estado.
Los usuarios de servicios pblicos domiciliarios y de servicios de
salud.
Los medios de comunicacin.
2.4. Cules son las caractersticas del control

social?
Los ciudadanos deben ejercer el control social atendiendo unas mnimas
caractersticas, con el propsito de incidir en la gestin de lo pblico:
a. Actitud respetuosa, asumiendo que a travs del control social los
ciudadanos son colaboradores de la administracin.
b. Conocimiento, solicitando con precisin lo que se requiere, promoviendo que la administracin entregue la informacin de forma
clara, suficiente y oportuna y haciendo una revisin seria de ella.
c. Argumentos y razones objetivas que les permitan explicar a la
administracin lo que observan de su gestin.
d. Oportunidad, buscando un impacto preventivo de su accin,
informando en el momento adecuado.
e. Realismo, para entender las posibilidades reales que la administracin
tiene para ejecutar cabalmente su gestin y conocer a que instancia
de la administracin se debe solicitar y esperar respuesta.
f. Propuestas, orientando a la administracin sobre lo que quiere la
comunidad y el porqu.
g. Responsabilidad, para asumir las consecuencias positivas y negativas
de las acciones que se adelanten.
h. Solidaridad, en representacin de las comunidades destinatarias de
la gestin.
El trabajo conjunto
permite alcanzar los
objetivos ms rpido
y con ms calidad.
2.5. Cules son los beneficios del control social?

Dentro de los beneficios que ms se destacan del control social estn:
a. Mayor respaldo y ayuda en la elaboracin de los planes gubernamentales, nacionales y locales.
b. Mayor confianza y credibilidad en las instituciones y en los gobernantes, que han asignado recursos pblicos a travs de programas
o planes y que deben llegar a las comunidades con calidad y
oportunidad.
15
c. Reconocer procesos integrales descritos en planes, programas y

proyectos, los cuales se diferencian y se describen a continuacin:
El conocimiento
ofrece claridad
y veracidad en
la posibilidad de
expresar de la
manera ms precisa
y confiable lo que
se desea.
Los planes, son una forma de dar solucin a un problema y

surge del anlisis global del mismo, en el cual se fijan unas metas y
estrategias que se desarrollan mediante programas, por ejemplo,
el plan territorial de salud.
El programa, es un conjunto de proyectos orientados a atender
una prioridad de un plan, ejemplo el programa de salud sexual y
reproductiva.
El Proyecto, es un conjunto de actividades orientadas al logro de
los objetivos de un programa. Un proyecto debe fijarse objetivos
y metas concretas, como tambin los recursos necesarios para su
desarrollo.
2.6. Cules son los elementos bsicos del control

social?
Los elementos bsicos Son:
a. Organizacin, es una asociacin de personas, regulada por normas
en funcin de determinados fines. La organizacin da poder a los
grupos, pues ordena el trabajo y hace que las habilidades de los
individuos se complementen.
b. Conocimiento, los particulares y el Estado deben conocer de las
acciones que se adelantan y que benefician en doble va, tanto al
desarrollo social como al equilibrio del Estado.
c. Rendicin de cuentas, es dar explicacin, justificar, someter a examen
pblico o a la revisin de la ciudadana las decisiones y actuaciones
de los servidores pblicos en desarrollo de su gestin.
16
d. Comunicacin, consiste en el entendimiento compartido que dos

o ms partes de una relacin, pueden tener de un tema, en el
que tienen relevancia el respeto para asegurar una comunicacin
asertiva.
e. Investigacin, es la bsqueda de informacin que permite tener
un conocimiento de la situacin, por tanto es necesario saber con
exactitud la informacin que se requiere solicitar a la administracin
de manera sistemtica y organizada, para luego proceder al anlisis
critico que permita llegar a propuestas de alternativas de solucin.
f.
Seguimiento, es un proceso contino que implica recoleccin y

anlisis de informacin, para identificar aciertos y dificultades en la
ejecucin de un plan, programa o proyecto, para sugerir correcciones
oportunas.
2.7. Qu estrategias se pueden utilizar para

obtener informacin?
Algunas estrategias para el ejercicio de la veedura son:
a. Solicitud de informacin a travs del derecho de peticin.
b. Entrevistas estructuradas a usuarios, autoridades, funcionarios
pblicos o privados.
c. Encuestas individuales: aplicadas personalmente, por correo o
telefnicas.
Veedora comunidad indgena Eperara

Siapidara presenta importancia de la
medicina tradicional. Municipio de El
Charco, Nario.
d. Entrevistas a grupos focales: estas son reuniones de varias

personas claves en un tema especfico de inters para los veedores,
a quienes se les aplica una entrevista abierta y estructurada para
tener la informacin necesaria para el ejercicio de la veedura,
ejemplo: grupo focal para identificar las barreras de acceso a los
servicios de salud.
17
La participacin ciudadana
se encuentra inmersa
en los diversos procesos
pblicos y de control a la
accin estatal.
Aqu todos trabajamos
en equipo.
Foto: Comunidad indgena Aw

participa socializacin mapa
de riesgo. Tumaco, Nario.
Captulo 3.
Veedura ciudadana
Foto: Lderes PSD en

formacin para veedores
en salud. El Charco, Nario.
3.1. Qu es veedura ciudadana?
Soy veedora y una de mis

funciones es velar para que
los presupuestos estatales
respondan a las necesidades
bsicas insatisfechas de
mi comunidad
Es un mecanismo democrtico de representacin, que le permite a los

ciudadanos y a las organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia sobre
la gestin pblica respecto de las autoridades administrativas, polticas,
judiciales, electorales, legislativas y rganos de control, as como de las
entidades pblicas o privadas, organizaciones no gubernamentales de
carcter nacional o internacional que operen en el pas, encargadas de
la ejecucin de un programa, proyecto, contrato o de la prestacin de un
servicio pblico.
3.2. Qu objetivos tiene la veedura ciudadana?

Los ms importantes son:
a. Fortalecer mecanismos de control contra la corrupcin en la gestin
pblica y la contratacin.
b. Fortalecer procesos de participacin ciudadana y comunitaria en la
toma de decisiones, en la gestin de los asuntos que les ataen y en
el seguimiento y control de los proyectos de inversin social.
c. Velar por los intereses de las comunidades.
d. Establecer una relacin constante entre los particulares y la
administracin, por ser un elemento esencial para evitar los abusos
de poder y la participacin excluyente de los gobernantes.
e. Democratizar la administracin pblica.
f. Promocionar el liderazgo y la participacin ciudadana.
3.3. Qu funciones tiene la veedura ciudadana?

a. Vigilar los procesos de planeacin.
b. Vigilar que en la asignacin de los presupuestos se prevean
prioritariamente la solucin de necesidades bsicas insatisfechas
segn criterios de celeridad, equidad y eficacia.
c. Vigilar procesos de contratacin.
d. Vigilar y fiscalizar la ejecucin y calidad tcnica de las obras, programas e inversiones.
20
e. Recibir informes, observaciones y sugerencias que presenten los ciudadanos y organizaciones en relacin con las obras o programas que
son objeto de veedura.
f. Solicitar a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores, autoridades contratantes y dems autoridades concernientes, los informes, presupuestos, fichas tcnicas y dems documentos que
permitan conocer el cumplimiento de los respectivos programas,
contratos y proyectos.
g. Comunicar a la ciudadana, mediante asambleas generales o en
reuniones, los avances de los procesos de control o vigilancia que
desarrollen.
h. Emitir a las autoridades correspondientes los informes que se
desprendan de la funcin de control y vigilancia en relacin con los
asuntos que son objeto de veedura.
i. Denunciar ante las autoridades competentes los hechos o actuaciones irregulares.
3.4. Qu pasos se deben seguir para ejercer la

veedura ciudadana?
Los pasos son:
a. Definir que se va a vigilar o controlar.
b. Establecer un plan de trabajo
c. Recoger la informacin
d. Analizar la informacin recogida
e. Preparar el informe de veedura o control.
f. Presentar el informe a la autoridad competente
g. Hacerle seguimiento a la situacin que est vigilando
h. Presentar informes a la comunidad
Conformacin de la veedura en salud

en el municipio de El Charco, Nario.
3.5. Cules son las normas que sustentan las veeduras ciudadanas?
Estn normadas por la ley 850 de noviembre 18 de 2003, mediante la cual
se faculta a los ciudadanos en forma plural o a travs de organizaciones
civiles para realizar las labores de vigilancia, control y denuncia, para
todos los temas donde se encuentren involucrados recursos pblicos.
21
A continuacin usted encuentra un NORMOGRAMA relacionado con el

ejercicio de la veedura y el control social:
JERARQUA DE
LA NORMA
NUMERO
FECHA
TITULO
ARTCULO
23
49
74
Constitucin
Poltica de
Colombia
1991
Constitucin
Poltica de
Colombia
103
270
22
APLICACIN ESPECFICA
Son fines esenciales del Estado servir a la comunidad,
promover la prosperidad general y garantizar la efectividad
de los principios, derechos y deberes consagrados en
la Constitucin; facilitar la participacin de todos en
las decisiones que los afectan y en la vida econmica,
poltica, administrativa y cultural de la Nacin.
Toda persona tiene derecho a presentar peticiones
respetuosas a las autoridades por motivos de inters
general o particular y a obtener pronta solucin.
Toda persona tiene el deber de procurar el cuidado
integral de su salud y la de su comunidad.
Todas las personas tienen derecho a acceder a los
documentos pblicos salvo los casos que establezca la ley
(por ejemplo documentos de procesos penales).
El Estado contribuir a la organizacin, promocin y
capacitacin de las asociaciones, profesionales, cvicas,
sindicales, comunitarias, juveniles, benficas o de utilidad
comn, no gubernamentales, sin detrimento de su
autonoma con el objeto de que constituyan mecanismos
democrticos de representacin en las diferentes
instancias de participacin, concertacin, control y
vigilancia de la gestin pblica que se establezcan.
La ley organizar las formas de participacin ciudadana
340
Habr un Consejo Nacional de Planeacin integrado por

representantes de las entidades territoriales y de los
sectores econmicos, sociales, ecolgicos, comunitarios y
culturales. El Consejo tendr carcter consultivo y servir
de foro para la discusin del Plan Nacional de Desarrollo.
369
La ley determinar los deberes y derechos de los usuarios,

el rgimen de su proteccin y sus formas de participacin
en la gestin y fiscalizacin de las empresas Estatales que
presten el servicio.
JERARQUA DE
LA NORMA
Ley
NUMERO
FECHA
134 de
1994
Decreto
1757 de
1994
Ley
142 de
1994
Ley
Ley
715 de
2001
850 de
2003
TITULO
Por la cual
se dictan
normas sobre
Mecanismos de
Participacin
Ciudadana
Por medio del
cual se organizan
las modalidades
de participacin
social en la prestacin de los servicios de salud
Por la cual se
establece el
rgimen de
los servicios
pblicos
domiciliarios y
se dictan otras
disposiciones
Por la cual se
dictan normas
orgnicas sobre
la distribucin de
competencias de
conformidad con
los artculos
151 ,288,
356,357 de la
Constitucin
Poltica de
Colombia
Por medio
del cual se
reglamentan
las veeduras
ciudadanas
ARTCULO
Todos
APLICACIN ESPECFICA
La presente Ley estatutaria de los mecanismos de

participacin del pueblo regula la iniciativa popular
legislativa y normativa; el referendo; la consulta popular
del orden nacional, departamental, distrital, municipal
y local; la revocatoria del mandato; el plebiscito y el
cabildo abierto. Establece las normas fundamentales
por las que se regir la participacin democrtica de las
organizaciones civiles.
Todos
Describe cada una de las formas de participacin

ciudadana en cada uno de los mbitos del sector salud.
Todos
Control sobre empresas de servicios pblicos y acciones

populares para su control.
42.1.1
43.1.7
44.1.4
76.13
Todos
Establecer mecanismos y estrategias de participacin

social y promover el ejercicio pleno de los derechos y
deberes de los ciudadanos en materia de salud, entre
otros relacionados con la administracin de recursos en
los diferentes niveles de la administracin pblica.
Describe los diferentes elementos tcnicos y operacionales para ser aplicados por las veedura en Colombia.
23
JERARQUA DE
LA NORMA
Decreto
Ley
NUMERO
FECHA
ARTCULO
APLICACIN ESPECFICA
250 de
2005
Por el cual se
expiden las
normas que
reglamentan el
Plan Nacional
para la Atencin
Integral a la
Poblacin
Desplazada por
la Violencia
Todos
Indica que las entidades territoriales deben construir

un plan de atencin integral nico, el cual tendr
acompaamiento y seguimiento por parte de la veedura
social, es decir que existen compromisos que por
normatividad convocan a identificar lderes de poblacin
en situacin de desplazamiento que accedan a los
mecanismos de participacin social.
1150 de
2007
Introduce
medidas para
la eficiencia y la
transparencia
en la Ley 80 de
1993 y otras
disposiciones
generales sobre
la contratacin
con Recursos
Pblicos.
Todos
Asegura mecanismos para la eficiencia y transparencia en la

contratacin con recursos pblicos.
De la transparencia
de la veedura depende
la eficacia de nuestra
intervencin
TITULO
3.6 Quines pueden conformar la veedura

ciudadana?
Una o ms personas naturales o jurdicas que no tengan impedimentos
(ver numeral 3.9), es decir que la veedura pueda estar conformada por
organizaciones comunitarias, asociaciones de profesionales, asociaciones
u organizaciones juveniles, sindicales, benficas o de utilidad comn,
organizaciones no gubernamentales o sin nimo de lucro.
3.7. Cmo se conforma una veedura ciudadana?

a. El grupo de personas o delegados de organizaciones o asociaciones
debern realizar una reunin en la que se elija de forma democrtica
a los y las veedores (as). En el caso de las comunidades indgenas
el reconocimiento de la veedura lo pueden realizar las propias
24
comunidades indgenas. Tener en cuenta hacer el listado de los

asistentes incluyendo nombre, apellido, nmero del documento de
identidad, direccin, telfono y firma.
b. Luego de elegir a los o las veedores (as), se debe realizar un acta
de conformacin de la veedura ciudadana, en la cual consten los
nombres de los integrantes, nmero de documentos de identidad,
objetivo de la veedura (nombre del proyecto, contrato a vigilar u
objetivo de la veedura), la direccin de la veedura, el mbito de
accin y la duracin de la veedura, entre otros datos.
Ver modelo adjunto.
Modelo solicitud de reconocimiento de la veedura ciudadana

Ciudad_______________, Fecha________________
Doctor (a)
______________________
Personero (a) Municipal de ____________
La ciudad
Asunto: Solicitud de reconocimiento
Cordial saludo Seor(a) Personero (a)
Por ser de su competencia, de acuerdo a lo ordenado en la Ley 850 de noviembre de 2003,
y de manera respetuosa solicitamos se efecte la inscripcin en el registro pblico de
veeduras ciudadanas, el Comit de Veedura Ciudadana al Proyecto de _______________
____________________________.
Para el efecto anexamos los documentos que se relacionan a continuacin:
1.
2.
3.
4.
Acta de conformacin de la veedura

Fotocopia de los documentos de identidad de los integrantes
Fotocopia de formato de asistencia a la asamblea de constitucin
Copia del reglamento operativo.
Agradezco su colaboracin
Atentamente,
_______________________
___________________
Coordinador (a) veedura
Secretario (a) veedura
25
c. Una vez constituida o conformada la veedura deber solicitarse ante

la autoridad competente (personera municipal, distrital, cmara de
comercio, etc.), el reconocimiento e inscripcin de la veedura.
Ver modelo adjunto.
Modelo acta de conformacin de la veedura ciudadana

ACTA DE CONFORMACION DE LA VEEDURIA CIUDADANA
ACTA No.________________________
_______________________ (nombre: comit veedor para la ejecucin del contrato No.____)
En el (Municipio o Vereda)__________________________________ a los das del mes de _________ del ao_________, se
reunieron, mediante convocatoria de fecha ____________________ en asamblea general las personas que se relacionan al final,
con el objeto de constituir el Comit de veedura frente a (especificar aqu el proyecto, contrato objeto de la veedura)
_________________________________________________________________________________________________________
Para el desarrollo de la asamblea se puso en consideracin el siguiente orden del da:
1. Llamada a lista
2. Verificacin del qurum
3. Socializacin del Proyecto (objeto, cronograma y beneficios).
4. Eleccin de los miembros del comit veedor
5. Registro de datos de los integrantes del comit veedor
6. Toma de Juramento
7. Marcha final.
Para presidir o coordinar la asamblea fue elegido (a) el (la)
a.
b.
c.
Seor (a) ________con cedula de ciudadana No. ________de____________________.

Como presidente (a) _____con cedula de ciudadana No. ___________de___________.
Como Secretario (a)_____con cedula de ciudadana No. _______de________________.
Instalada la Asamblea, los participantes decidieron democrticamente elegir los siguientes miembros para conformar la
veedura.
Las personas elegidas fueron las siguientes:
Nombre
Gnero
Cdula
Cargo
Direccin
Telfono
Como coordinador (a) del comit fue elegido (a) el (la) seor (a) _________________________________________________
con cedula de ciudadana No. _______________ de _____________

Nombre de la veedura ciudadana:____________________________

Objetivo especfico: _______________________________________

Direccin:________________________________________________

Fecha de creacin:_________________________________________

mbito de Accin__________________________________________

Duracin:________________________________________________

Sector aplicacin: _________________________________________

Recursos con los que funcionar la veedura____________________

Importante hacer anotacin de no encontrarse incursos en inhabilidades de ley
Se deja constancia que ninguno de los integrantes de la veedura se encuentra incurso en las inhabilidades de ley.
26
Nombre y firma
Presidente (a) de la asamblea
Nombre y firma
Secretario(a) de la asamblea
3.8. Cmo se organiza internamente una veedura

ciudadana?
Una vez conformada la veedura entre sus miembros deben proceder a:
a. Designar un coordinador quin llevar la vocera en los espacios de
participacin.
b. Designar un secretario (esta responsabilidad debe rotarse entre los
miembros de la veedura)
c. Establecer un reglamento interno sobre el cmo va a funcionar la
Veedura (incluye funciones y responsabilidades, fecha de reuniones
peridicas, normas, deberes y derechos de quienes la conforman)
d. Organizar subgrupos o comisiones de trabajo segn las actividades
que se planee realizar (por ejemplo: Comisin de gestin de recursos
para funcionamiento, comisin de control a IPS, comisin de control o
vigilancia a EPS, a la Direccin Territorial de Salud, etc.)
e. Establecer los mecanismos para la evaluacin de su gestin y realizar
el seguimiento a lo programado en su plan de trabajo.
3.9 Existe algn impedimento para ser veedor(a)

ciudadano(a)?
S, en los siguientes casos:
Conformacin de veeduras ciudadanas en
a. Cuando la persona que desee ser veedora sea contratista, interventora, salud, municipio de Quibd, Choc.
proveedora o trabajadora adscrita a la obra, contrato o programa
objeto de la veedura o tenga algn inters patrimonial directo o
indirecto en la ejecucin de las mismas.
b. Haber laborado dentro del ao anterior en la obra, contrato o programa
objeto de la veedura.
c. Estar vinculados por matrimonio, unin permanente o parentesco
dentro del cuarto grado de consanguinidad, segundo de afinidad o
nico civil con el contratista, interventor, proveedor los trabajadores
adscritos a la obra, contrato o programa, as como a los servidores
pblicos que tengan participacin directa o indirecta en la ejecucin
de los mismos.
27
Es muy importante
ejercer mis derechos
y cumplir mis deberes
como veedor.
d. Cuando sea trabajador(a) o funcionario(a) pblico(a) en los

niveles departamental o municipal.
e. En ningn caso podrn ser veedores los ediles, concejales,
diputados y congresistas.
f. Quienes tengan vnculos contractuales, o extracontractuales
o participen en organismos de gestin de la organizacin no gubernamental (ONG), gremio o asociacin comprometidos en el proceso
objeto de la veedura.
g. En el caso de Organizaciones haber sido cancelada o suspendida su
inscripcin en el registro pblico.
h. Siendo persona natural haber sido condenada penal o
disciplinariamente, salvo por los delitos polticos o culposos
o sancionados con destitucin, en el caso de los servidores
pblicos.
3.10 Qu derechos y
veedurias ciudadanas?
deberes
tienen
las
Los Derechos de las veeduras estn definidos por el Artculo 17 de la Ley

850 de 2003 y son:
a. Conocer las polticas, proyectos, programas, contratos, recursos
presupuestales asignados, metas fsicas y financieras, procedimientos
tcnicos y administrativos y los cronogramas de ejecucin previstos
para los mismos desde el momento de su iniciacin;
b. Solicitar al funcionario de la entidad pblica o privada responsable
del programa, contrato o proyecto, la adopcin de los mecanismos
correctivos y sancionatorios del caso, cuando en su ejecucin no
cumpla con las especificaciones correspondientes o se causen graves
perjuicios a la comunidad;
c. Obtener de los supervisores, interventores, contratistas y de las
entidades contratantes, la informacin que permita conocer los
criterios que sustentan la toma de decisiones relativas a la gestin
fiscal y administrativa; La informacin solicitada por las veeduras es
de obligatoria respuesta.
28
Los Deberes de las veeduras estn consagrados en el Artculo 18 de la

Ley 850 de 2003 y son:
a. Recibir informes, observaciones, y sugerencias que presenten los
particulares, las comunidades organizadas, las organizaciones civiles
y las autoridades, en relacin con las obras, programas y actividades
objeto de veedura.
b. Comunicar a la ciudadana los avances en los procesos mediante
informes que se presentan en asambleas generales o reuniones
similares de los habitantes y de las organizaciones de la comunidad.
c. Definir su propio reglamento de funcionamiento y los mecanismos
de regulacin del comportamiento de sus miembros.
d. Acatar el rgimen de prohibiciones e impedimentos sealados por
esta ley.
e. Inscribirse en el registro de las personeras municipales y distritales o
cmaras de comercio.
f. Realizar audiencias pblicas para rendir informes de control preventivo.
g. Solicitar informacin a las entidades oficiales o privadas que ejecuten
recursos del Estado o presten un servicio pblico.
h. Informar a las autoridades sobre los mecanismos de financiacin
y el origen de los recursos con que cuentan para realizar dicha
vigilancia.
3.11 Cules son los principios rectores de las

veeduras ciudadanas?
Reunin de toma de decisiones

a partir del informe institucional
y comunitario de la situacin de
emergencia natural. Tumaco, Nario.
Los principios rectores estn consagrados en los artculos 7 al 14 de la

Ley 850 de 2003:
a. Democratizacin. Las veeduras deben obrar en su organizacin
en forma democrtica y participativa, definiendo claramente que
sus integrantes tienen iguales derechos y obligaciones y que las
decisiones se tomarn preferentemente por consenso o en su defecto
por mayora absoluta de votos.
29
b. Autonoma. Las veeduras se constituyen y actan por la libre

iniciativa de los ciudadanos, gozan de plena autonoma frente a todas
las entidades pblicas y frente a los organismos institucionales de
control, por consiguiente los veedores ciudadanos no dependen de
ellas, ni son pagados por ellas. En ningn caso los veedores pueden
ser considerados funcionarios pblicos.
c. Transparencia: a fin de generar confianza en cada uno de los
miembros y beneficiarios de la veedura, adems de garantizar
objetividad del dato y de las fuentes de informacin que componen
la documentacin relativa a las actividades de inters colectivo.
d. Igualdad. El acceso de las veeduras a los espacios de participacin
en el control de la gestin pblica, as como la utilizacin por ellas de
los instrumentos y procedimientos, se har siempre en condiciones
de igualdad y de respeto a la diversidad.
e. Responsabilidad. La participacin de las veeduras en la gestin
pblica se fundamenta en la colaboracin de los particulares, sus
organizaciones y las autoridades pblicas en el cumplimiento de los
fines del Estado. Por ello, el ejercicio de los derechos y deberes que a
cada uno le son propios conlleva la obligacin de responder en cada
caso frente a sus miembros, la sociedad y el Estado.
Diplomado para la conformacin de
veeduras en salud. Barbacoas, Nario
f.
Eficacia. Los derechos, deberes, instrumentos y procedimientos

establecidos debern contribuir a la adecuacin de las acciones
pblicas, a la satisfaccin de las necesidades colectivas y al logro
de los fines del Estado social de derecho.
g. Objetividad. La actividad de las veeduras debe guiarse por criterios

objetivos que impriman certeza a sus conclusiones y recomendaciones
y las aleje de toda posible actitud parcializada o discriminatoria.
h. Legalidad. Ya sea en acciones emprendidas en forma directa o
acciones adelantadas con el concurso de rganos pblicos de
control, las acciones de las veeduras ciudadanas se deben realizar de
conformidad con los medios, recursos y procedimientos que ofrecen
las leyes y los estatutos de la entidad, en el caso de las organizaciones
de la sociedad civil.
30
3.12 Cules son las accines que pueden emprender

las veeduras ciudadanas?
Las veeduras pueden emprender las siguientes acciones:
a. Derecho de peticin ante las autoridades competentes.
b. Intervenir en las audiencias pblicas.
c. Denunciar ante las autoridades pblicas competentes las actuaciones
de los servidores pblicos y particulares que ejerzan funciones
pblicas.
d. Utilizar los dems recursos, procedimientos e instrumentos que la
ley consagre.
e. Solicitar a la Contralora General de la Repblica ejercer, en forma
excepcional, control posterior sobre las cuentas de cualquier entidad
territorial.
3.13 Cmo se formulan solicitudes en el ejercicio

de la veedura ciudadana?
Para realizar solicitudes o hacer uso de los mecanismos de participacin
ciudadana y/o comunitaria, se cuenta con diferentes mecanismos, entre
los cuales estn:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
Derecho de peticin
Acciones populares
Accin de grupo
Accin de tutela
Accin de cumplimiento
Denuncia
Queja
Veedor presenta informe de gestin en

foro regional de veeduras en salud de la
costa pacfica nariense. Tumaco, Nario.
Es importante tener en cuenta que independientemente del mecanismo

que decida utilizar, siempre debe formularse de manera respetuosa.
El derecho de peticin puede ser utilizado cuando se presentan quejas,
reclamos, manifestaciones, solicitud de informacin y/o consulta a
funcionarios pblicos, en todas ellas, el tiempo mximo para que el
31
requerimiento sea resuelto es de 15 das hbiles. Las consultas tienen un

trmino mximo de 30 das hbiles.
Si transcurrido el tiempo mximo, la institucin no contesta al requerimiento ciudadano, este tiene la posibilidad de interponer una
accin de tutela ante el juez competente, para que obliguen al funcionario responsable a contestar. Ver modelo adjunto.
Modelo de solicitud de informacin o derecho de peticin

Lugar y fecha
Seores
______________________
(Nombre de la Entidad)
Ciudad
Referencia solicitud de informacin
Yo _________________ identificado con la cdula de ciudadana nmero _________,
expedida en _________, residenciado en _______________, me permito muy
respetuosamente solicitar de esa entidad lo siguiente: __________________________
______________________________________________________________________
Apoyo mi peticin en las razones que paso a exponer:__________________________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
Acompao esta solicitud con los siguientes documentos que anexo: _______________
______________________________________________________________________
______________________________________________________________________
________________
(Firma)
(Identificacin) C.C._______________
Anexo: lo anunciado
Modelo de Accin Popular
32
Modelo accin de tutela

Ciudad y fecha
Seor
________________
Juez
(promiscuo, civil municipal, de menores, civil del circuito, civil de familia, penal municipal, penal
del circuito,Tribunal Superior de... o a quien corresponda).
E. S. D.
Referencia: Accin de Tutela
Yo,_______________________, identificado con cdula de ciudadana No._______________
(o tarjeta de identidad No. ),_________________________,residente en, obrando en mi
propia causa, formulo ante usted accin de tutela contra ____________, domiciliado en
___________________, para que suspenda los actos perturbadores de mi derecho de
______________(libertad de opinin, de reunin, de trabajo, de informacin, de conciencia,de
pensamiento, a la intimidad personal, a la vida, debido proceso, de defensa, etc.), que est
siendo desconocido (o se encuentra amenazado o en peligro) a causa de los siguientes hechos:
1.______________________
2.______________________
3.______________________
Los anteriores hechos constituyen una violacin (o amenaza) a mi derecho fundamental a ____
________________porque .______________________________________________________
Solicito al seor juez se ordenen, practiquen y tengan como pruebas lo siguiente:___________
_____________________________________________________________________________
Bajo la gravedad del juramento manifiesto que no he formulado accin de tutela por los
hechos relatados.
El suscrito recibe notificaciones personales en la ciudad (direccin)________________
Atentamente,
_________________________
(Firma del demandante)
Nombre completo
(identificacin)
33
Modelo para denuncias
Lugar y fecha
Doctor (a)
__________________
Cargo_____________
Entidad___________
Ciudad____________
Respetado (a) Doctor (a)
Los suscritos (nombre y cdula de ciudadana) __________ mayores de edad y domiciliados
en (ciudad- municipio)_________ residentes en (direccin)___________ integrantes de
la veedura ciudadana constituida en el da___ , el (mes) ___ de (ao)___, para usted y
en ejercicio como veedores ciudadanos presentamos a ustedes las siguientes denuncias
respecto (al Programa, Proyecto u obra)_____ numero_____ celebrado entre____________
y __________
1.
2.
3.
_____________
_____________
_____________
Anexamos la documentacin con un nmero de folios___ (numero de hojas en cada

documento) que soportan esta denuncia.
Solicitamos a su despacho de respuesta a esta situacin para optimizar al cumplimiento de
los objetivos de este (programa, proyecto u obra).
Cordialmente,
(Firmas y cdulas de ciudadana)
c.c. Archivos del comit de veedura ciudadana.
(Entidades)
(Contratistas)
34
Captulo 4.
Veedura ciudadana
en salud
Foto: Veedores presentan informe de gestin en foro regional de

veeduras en salud de la costa pacfica nariense. Tumaco, Nario.
4.1. Qu debe conocer y hacer un veedor (a)

ciudadano (a) en el sector salud?
Ejercer la veedura sobre los siguientes aspectos del sistema general
seguridad social en salud:
debemos fomentar la
participacin y el control
social entre nuestras
comunidades
36
a. Vigilar porqu la poblacin acceda a los servicios de salud de

calidad (en este caso la PSD).
b. Constatar que en el proceso de formulacin del plan local
de salud se haya concertado con la comunidad y sta haya
participado en el diagnstico de la situacin de salud.
c. Verificar la existencia de los veedores que vigilarn la
implementacin, seguimiento y evaluacin del plan.
d. Velar para que el plan al ser aprobado por el Consejo
Territorial de Seguridad Social en Salud (CTSSS), incluya y
asegure la disponibilidad de los recursos para su ejecucin
en el presupuesto de la entidad territorial.
e. Velar porqu el plan est encaminado a dar respuesta a los
principales problemas de salud identificados y priorizados.
f. Verificar la existencia del fondo territorial de salud en el cual
se depositarn los recursos destinados para el financiamiento
del plan territorial de salud.
g. Velar por la calidad y el estricto cumplimiento de los procesos,
procedimientos, programas, proyectos y actividades que
constituyen el plan.
h. Velar porqu las autoridades territoriales de salud, las
entidades aseguradoras y prestadoras de servicios de salud
(EPS e IPS) publiquen en medios accesibles a la comunidad
en general, sus actuaciones contractuales, los listados de
beneficiarios, portafolio de servicios, red de prestadores,
la ruta de acceso a los servicios de salud y las instancias de
participacin de la comunidad que tienen las instituciones
de salud.
i. Asegurar que se propicie la participacin de los veedores de
salud de la PSD, en los espacios legalmente definidos y que
las instituciones del sector han implementado.
j.
Promover y participar de los espacios pblicos de rendicin

de cuentas en salud.
k. Participar de la formulacin de los planes de mejoramiento
que surgen del control de la calidad y satisfaccin de los
usuarios, de los servicios de salud que las entidades prestan,
al igual que dar seguimiento al cumplimiento de dichos
planes.
l. El veedor debe participar activamente con su comunidad en la
construccin participativa, intersectorial y transdisciplinaria
de las Rutas de acceso a los servicios de salud, a partir de la
identificacin de barreras de acceso.
m. Los veedores de salud deben velar por la calidad, acceso,
oportunidad y la calidez de los servicios de salud, brindados
a la comunidad que representa.
4.2 Papeles de trabajo de uso de la veedura en salud
Como veedor debo

documentar mis
hallazgos y construir los
respectivos informes
Los papeles de trabajo, son un conjunto de documentos preparados

por los veedores, que les permiten la planificacin en el ejercicio de la
veedura ciudadana.
Los papeles de trabajo sirven para:

Facilitar los medios para organizar, controlar, administrar y

supervisar el trabajo ejecutado.
Facilitar la continuidad del trabajo en el caso de que el
seguimiento no sea realizado por la misma persona.
Facilitar la labor de seguimiento y/o revisiones posteriores
Presentar informes a las partes interesadas.
Dentro de estos estn:

El plan de trabajo el cual incluye cronograma y presupuesto.

La gua para veedores en salud de la PSD
El modelo de formato para informes de actuaciones de la veedura
Ver modelos adjuntos
37
Modelo del plan de trabajo de la veeduria ciudadana

CRONOGRAMA DE ACCIONES PARA EJERCER LA VEEDURIA
se puede programar en semanas o meses
Pasos: Qu se planea hacer en
el perodo?
1. Presentacin ante el Estado:
se refiere a la inscripcin de la
veedura ante Personera o Cmara
de comercio
2. Bsqueda de la informacin
Actividades: Qu se espera
hacer en el perodo?
Mes 1
Mes2
Mes 3
Mes 4
Mes 5
3. Anlisis de la Informacin
4. Redaccin y entrega de
sugerencias, recomendaciones o
denuncias
5. Seguimiento de la respuesta a
denuncias
6. Socializacin de los resultados
Modelo del presupuesto segn el plan de trabajo de la veedura

PRESUPUESTO PARA EL FUNCIONAMIENTO DE LA VEEDURIA
Pasos: Qu se planea hacer en
el perodo?
1. Presentacin ante el Estado:
se refiere a la inscripcin de
la veedura ante Personera o
Cmara de comercio
2. Bsqueda de la informacin
3. Anlisis de la Informacin
4. Redaccin y entrega de
denuncias
5. Seguimiento de la respuesta a
denuncias
6. Socializacin de los resultados
38
Actividades: Qu se espera
hacer en el perodo?
Insumos
Unidad
Cantidad
Valor
Unitario
Valor
total
Modelo de guia para hacer veedura ciudadana

GUA PARA VEEDORES EN SALUD POBLACIN EN SITUACIN DE DESPLAZAMIENTO
Versin 1
Objetivo: Ejercer el derecho y deber constitucional de Control y Participacin Social mediante
acciones de veedura por parte de los lderes de PSD que conforman la Veedura en Salud en
el Municipio de _________, orientada al seguimiento del cumplimiento de los Indicadores de
Goce Efectivo de Derechos (IGED), en la atencin de la poblacin afectada por el desplazamiento
forzado.
Marco normativo: Ley 387 de 1997, Decreto 250/05, Acuerdos del CNSSS, Sentencia T-025 y
autos correspondientes, normas sobre el Sistema General de Seguridad Social en Salud (SGSSS) y
sobre el control y la participacin social en salud.
Institucin: ___________________________ Fecha: D____M___A ________
No
1
ACTIVIDADES
RESPUESTA INSTITUCIONAL MUNICIPAL
1.1
Existe un comit municipal de atencin a la PSD? Verificar acto

administrativo de constitucin y actas de reuniones, compromisos
y periodicidad de reuniones?
1.2
Existe Plan Integrado nico Municipal PIU? Si est formulado,

cont con la participacin efectiva de las OPSD?
El PIU incluye indicadores para el cumplimiento de los indicadores
de GED?
1.3
Qu acciones se han contemplado en el Plan Territorial de salud

(PTS) Municipal para la atencin de la PSD en el perodo?
Ejemplo: 2009-2010
1.4
Existe Plan de Contingencia para la atencin en salud de

desplazamientos masivos? Est actualizado? es operativo?
1.5
Existen organizaciones de poblacin desplazada (OPSD), reciben

apoyo y fortalecimiento de las entidades del SNAIPD?
RESPUESTA SECTOR SALUD: MUNICIPAL
2.1
La Direccin Local de Salud (DLS) o Secretara de Salud cuenta con

la base de datos actualizada de la PSD?
2.2
La Direccin Local de Salud tiene una caracterizacin sobre la

poblacin desplazada en el municipio, en trminos de censos,
ubicacin, aseguramiento?
2.3
La DLS ha diseado y/o divulgado la Ruta de Atencin de salud

para la PSD? Descrbala o presente evidencia
2.4
Se ha capacitado a la PSD en deberes y derechos en Salud?
2.5
La DLS describe en el PTS acciones especificas para atencin de

la PSD?
2.6
La DLS promueve acciones para la atencin de la PSD con enfoque

diferencial?
SI
NO
OBSERVACIONES
Le presentamos una
gua muy til para su
gestin en los servicios
de salud ofrecidos
a la comunidad que
representamos
39
2.7
2.8
2.9
2.10
2. 11
3
3.1
3.2
3.3
3.4
3.5
3.6
3.7
3.8
3.9
3.10
3.11
3.12
4
4.1
4.2
4.3
40
Los trmites de inscripcin en el Registro nico de PSD son

oportunos?
La ayuda humanitaria suministrada durante la fase aguda de
los desplazamientos es oportuna? La ayuda humanitaria tiene
enfoque diferencial, es suficiente y de calidad?
Se evidencia por parte de La DLS la gestin realizada para incluir
a la PSD no asegurada en el SGSSS?
La DLS reporta al SIVIGILA el estado de salud de la PSD?
Hay participacin de la PSD en los Comits Municipales y dems
espacios de toma de decisiones en salud?
RESPUESTA ASISTENCIAL: HOSPITALES, CENTROS Y PUESTOS DE
SALUD
Se evidencia atencin prioritaria y diferencial a la PSD en los
servicios de consulta externa?
Describa la respuesta teniendo en cuenta que en las instituciones
de salud exista prioridad para la atencin de grupos vulnerables:
mujeres en embarazo, nios, nias, personas en situacin de
discapacidad, con otras enfermedades
Existen dificultades para la atencin integral a la PSD durante la
prestacin del servicio de salud? cules? en qu servicio?
En la oficina de atencin al usuario se brinda orientacin a la PSD
en: la ruta de atencin intrahospitalaria?
Existe un mecanismo para la recepcin y trmite de peticiones,
quejas y reclamos en las instituciones de salud que prestan sus
servicios a la PSD?
La oferta institucional de salud se ha socializado a la PSD?
Se cobran copagos por los servicios prestados a la PSD?
Existen Asociaciones o Liga de Usuarios en Salud con participacin
de la PSD?
Los funcionarios de salud han recibido capacitacin en cuanto a
la atencin de la PSD?
La institucin de salud cuenta con base de datos de la PSD a la
que debe atender?
Existe la infraestructura y el programa diferencial para la atencin
a victimas de maltrato y/o violencia intrafamiliar?
La PSD participa de la evaluacin de la satisfaccin de los usuarios
de la institucin de salud?
La PSD, las OPSD y las veeduras participan en la construccin
y evaluacin de los planes de mejoramiento de la institucin de
salud?
SANEAMIENTO BASICO
En el Plan de Contingencia Municipal para la atencin de la PSD
estn identificados los lugares de albergue y asignadas las tareas
para garantizar un hbitat adecuado y digno, el suministro de
agua potable, el manejo adecuado de excretas, residuos slidos,
proteccin contra vectores y el almacenamiento de alimentos?
Existe un diagnstico sanitario previo de los albergues?
Existe un Plan de Mejoramiento para los posibles albergues
identificados?
Quines facilitaron la informacin

Nombre completo
Conclusiones y compromisos
Institucin
Modelo informe de veedura ciudadana a la comunidad
Fecha: _______________
Municipio_____________
Comit de Veedura del (barrio, vereda, institucin) _____________
Constituido por resolucin No. _____________ de _____________
INFORME
PROGRAMA__________________________________________________
PROYECTO_______________________________OBRA_______________
Descripcin de cumplimiento de actividades, cronogramas,
fallas, responsables, manejo econmico del objeto y/o sujeto de
veedura).___________________________________________________
Gestin del Comit de veedura _________________________________
____________________________________________________________
Ahora debemos
promocionar la importancia
de la participacin y el
control social a travs de
las veeduras
Alternativas de solucin planteadas por el comit de veedura

ciudadana
___________________________________________________________
___________________________________________________________
Aportes testimoniales de los veedores (documentos, fotos, contratos,
Videos, etc): _________________________________________________
____________________________________________________________
Veedore(a)s:
(Nombres, firmas, nmeros de cedula).
41
4.3. Estrategias para la formacin de las veeduras,

y el ejercicio de la participacin y control social
en salud
Los conocimientos en
control y participacin
social frente al sector
salud nos permiten hacer
veedura clara, suficiente
y oportuna.
De manera conjunta entre las autoridades territoriales de salud,

otras instancias de los gobiernos locales y departamentales, la red de
prestadores de servicios de salud, la Agencia Presidencial para la Accin
Social y la Cooperacin Internacional, las organizaciones de poblacin
en Situacin de Desplazamiento, Instituciones de educacin formal,
Organismos de Control y la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS/
OMS) en Colombia, se han desarrollado algunas estrategias que han
permitido en los departamentos del Choc, Valle del Cauca, Cauca y
Nario avanzar en la formacin, difusin, socializacin, y afianzamiento
de conocimientos para el ejercicio de la participacin y el control social
en salud y su empoderamiento, utilizando metodologas pedaggicas que
incluyen la ldica como un mecanismo que facilita el aprendizaje de la
poblacin y funcionarios, las cuales se presentan a continuacin:
a. Diplomado en control social a la gestin pblica en salud

para la PSD
Antecedentes
El Departamento de Nario en el pas es uno de los que presenta
mayores cifras de PSD en el mbito nacional. Durante el ao 2009 se
produjeron un total de 19 desplazamientos masivos, afectando a ms de
6.000 personas, siendo evidente que tanto la PSD como los funcionarios
de las instituciones de salud y la poblacin receptora tienen un gran
desconocimiento de los derechos y responsabilidades en salud de la
PSD, por lo que fue necesario avanzar en la difusin, socializacin,
formacin en deberes y derechos, y en el empoderamiento de la
Participacin Ciudadana y el Control Social, lo que se consolid en el
departamento de Nario mediante el Diplomado en Control Social a
la Gestin Pblica en Salud para la PSD, con una carga horaria de 120
horas, alcanzando a septiembre de 2010 un promedio de 400 personas
formadas entre PSD, poblacin vulnerable y funcionarios pblicos.
42
El diplomado tiene como objetivo el capacitar a un grupo de lderes

de la PSD y poblacin vulnerable en los derechos y deberes en salud,
ruta de acceso a los servicios de salud y en los mecanismos de control
y participacin social a la gestin pblica en salud, que conduzca a la
conformacin de las veeduras ciudadanas en salud.
Dentro de los temas abordados en el diplomado, se destacan:

Deberes y Derechos en salud de la PSD: normas internacionales y

nacionales para la atencin de la PSD
Sistema General de Seguridad Social en Salud
Control social a la gestin pblica
Participacin social en salud
Temas de inters en salud pblica que determina el perfil
epidemiolgico de la Poblacin afectada por el desplazamiento
Ruta de acceso a los servicios de salud
Mecanismos para la conformacin y el ejercicio de las veeduras
La estrategia del diplomado en control social a la gestin pblica en salud

para la PSD ha permitido la conformacin de veeduras, y la ganancia de
espacios en las instituciones prestadoras se servicios de salud, ligas de
usuarios, comits de tica, promover foros y espacios para la rendicin
de cuentas y concertacin de planes de mejoramiento, lo que permite
avanzar en el acceso a los servicios de salud, as como de la calidad de
los mismos de tal forma que sea posible el logro del cumplimiento de los
indicadores de goce efectivo del derecho que la PSD tiene a la salud.
Lderes en PSD certificados en

control social a la gestin pblica en salud.
Olaya Herrera, Nario.
En el Municipio de Buenaventura departamento del Valle del Cauca,

en los municipios de Lpez de Micay y Timbiqui del departamento del
Cauca, y en los municipios de Quibd, Bojay, Litoral San Juan, Alto
Baud, Ro Sucio y Carmen del Darin del departamento del Choc,
tambin se ha avanzado en los procesos de formacin de la PSD (lderes
y organizaciones de base comunitaria) y funcionarios de las instituciones
que hacen parte del sistema nacional de atencin integral a la PSD, los
cuales han facilitado la conformacin de veeduras en salud de la PSD y
contribuido a la eliminacin de barreras de acceso a los servicios de salud
de esta poblacin.
43
b. Juego de la escalera Hagamos Veedura en salud

Como adaptacin de la estrategia de formacin de la PSD y vulnerable en mecanismos de participacin ciudadana y
control social con nfasis en salud y haciendo uso de la ldica como mecanismo integrador y socializador, se construy
con la comunidad y las entidades territoriales de salud del departamento de Nario el Juego de escalera denominado
Hagamos Veedura en Salud, mediante el cual se hace un recorrido por los diferentes aspectos trabajados en la
cartilla Hagamos Veedura en Salud que facilitan el reforzamiento de los conceptos, relacionados con el tema.
Instrucciones para el juego:

Es un juego de mesa que consiste en un

tablero plastificado de 50 x 33 cms, cuatro (4) fichas de colores diferentes y un (1)
dado.
Permite la participacin de 2 a 4 personas.
Para facilitar el juego es necesario nombrar
a un jugador como dinamizador, quien utilizando la cartilla Hagamos Veedura en Salud formular las preguntas, verificar las
respuestas y dar el turno al jugador segn
corresponda.
Los participantes inician lanzando el dado
y segn los valores obtenidos se definir el
orden en que irn a jugar.
El juego est compuesto por recuadros enumerados, escaleras, toboganes y semforos, cada una de las
figuras tiene un significado que indica al jugador lo que debe hacer.
Ubicndose en la casilla de inicio, el participante lanza el dado y recorre tantos espacios como nmero
haya obtenido en el dado, siguiendo las instrucciones que aparecen en cada recuadro del tablero, en el que
caiga.
Las opciones de avance se relacionan con:
-
-
-
-
Avance en el tablero sin contestar preguntas,

Asume las penitencias para adelantar, ascender o descender
Al contestar preguntas avanza 2 casillas por acierto y pierde el turno por respuesta incorrecta
El ganador del juego ser quien logr cruzar el tablero hasta la meta en el menor tiempo
posible luego de haber contestado el mayor nmero de preguntas de la cartilla con respuestas
correctas.
44
c. Voceadores comunitarios de los deberes y derechos en salud y de la

ruta de acceso a los servicios de salud de la PSD
Lderes de la PSD y poblacin vulnerable participantes de los diplomados
en control social a la gestin pblica en salud o de los procesos de
formacin se organizaron en grupos con el objetivo de ser voceadores
comunitarios de los derechos y deberes y de la Ruta de acceso a los servicios
de salud para la PSD, estrategia mediante la cual se logr la difusin y/o
reforzamiento del conocimiento sobre los derechos y deberes en salud
y de la ruta de acceso a los servicios. El abordaje se hizo casa a casa en
barrios y veredas donde habitan PSD y poblacin vulnerable, donde los
medios masivos de comunicacin no alcanzan a tener cobertura.
Estrategia que permiti llevar el control del nmero de familias
abordadas, identificar el grado de conocimiento de los derechos, deberes
y la ruta de acceso, mecanismos mediante los cuales haban recibido la
informacin y nmero de personas directamente beneficiadas con la
rplica de la informacin que se acompa de otros medios masivos de
comunicacin.
Mediante esta estrategia fue posible llegar en ocho semanas a ms de
10.000 PSD en Buenaventura en el Valle del Cauca, y Tumaco y El Charco
en Nario.
Recuerde que todas aquellas personas que

hacemos uso de los servicios del Estado podemos
ser veedores desde las diferentes instancias de
participacin y control social.
45
Glosario
AECID
CNSSS
COPACO
COVECOM
CPN
DLS
EPS
ESAP
ESE
GED
IDSN
IGED
IPS
OMS
ONG
OPS
OPSD
PED
PIU
PSD
PTS
SGSSS
SIVIGILA
SNAIPD
46
Agencia espaola de cooperacin para el desarrollo

Consejo nacional del sistema de seguridad social en salud
Comits de Participacin Comunitaria
Comite de vigilancia epidemiolgica comunitria
Constitucin Poltica Nacional de Colombia
Direccin local de salud
Empresa prestadora de servicios de salud
Escuela Superior de Administracin pblica
Empresa social del estado
Goce efectivo de derechos
Indicadores de goce efectivo de derechos
Institucin prestadora de servicios de salud
Organizacin mundial de la salud
Organizaciones no gubernamentales
Organizacin panamericana de la salud
Organizacin de poblacin en situacin de desplazamiento
Programa de emergencias y desastres
Plan integral nico
Poblacin en situacin de desplazamiento
Plan territorial de salud
Sistema General de Seguridad Social
Sistema de vigilancia epidemiolgica
Sistema nacional de atencin integral a la poblacin en situacin de desplazamiento
Bibliografa
CASALES, Asociados. Hagamos control ciudadano gua para el control ciudadano. Primera edicin. Bogot 2005
Congreso de la Republica. Ley 134 de 1994. Diario oficial nmero 41373 de Mayo 31 de 1994. Bogot,
Colombia.
Congreso de la Republica. Ley 142 de Julio 11 de 1994. Diario Oficial nmero 41433. Bogot, Colombia.
Congreso de Colombia. Ley 850 de Noviembre 18 de 2003. Diario Oficial nmero 45376 de Noviembre 19 de
2003. Bogot, Colombia.
Congreso de la Republica. Ley 1150 de Julio 16 de 2007. Diario Oficial nmero 46691. Bogot, Colombia.
Contralora general de la nacin. Participacin ciudadana. URL www.contraloriagen.gov.co
Departamento administrativo de la funcin pblica. Control Social ala Gestin Publica. Plan Nacional de
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GUILLO RUBIANO, Fernando Antonio. Serie de documento de consulta participacin en el control social a la
gestin publica. Segunda edicin. 2006. Bogot. Capitulo II y III.
Ministerio de la proteccin social. Participacin social. URL www.minproteccionsocial.gov.co
Presidencia de la Republica. Constitucin poltica de Colombia. Bogot 1991
Presidencia de la Republica. Decreto 1757 de Agosto 3 de 1994. Bogot, Colombia
Presidencia de la Republica. Decreto 250 de Febrero 7 de 2005. Diario Oficial 45816. Bogot, Colombia.
Presidencia de la Republica. Ley 715 de 2001. Diario Oficial nmero 44654 de Diciembre 21 de 2001. Bogot,
Colombia.
Red de control social en Nario. quieres saber cmo se controla el dinero pblico? Participemos todos
veedura ciudadana para el control social. Cartilla. Pasto 2009
RIOS, Mara Betty. Participacin social veeduras en accin. Primera edicin. Instituto Departamental de Salud
de Nario. Pasto. 2009. 19 pginas.
47
Directorio
Institucin
Bienvenidos!
ya hacemos parte de
la veedura en salud
48
Telfono
Direccin
________________________________
________________________________
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Organizacin Panamericana de la Salud OPS/OMS

Antonio Navarro Wolf

Catalogacin en la fuente - Organizacin Panamericana de la Salud OPS/OMS Colombia

El Programa de Salud en Desastres y Emergencias Complejas -PED-, de

Piedad Snchez Martnez

Hagamos veedura en salud

3.11 Cules son los principios rectores de las

a Organizacin Panamericana de la Salud (OPS/OMS) agradece y

Hagamos veedura en salud

Teniendo en cuenta la necesidad de contar con un documento en el que

Hagamos veedura en salud

A quin est dirigida la cartilla?

Foto: Lderes de la PSD en formacin para ejercer control social a la

1.1. Qu es participacin social?

1.2. En qu consiste la participacin social?

Construccin del plan

1.3. Cules son los espacios, formas y maneras de

Hagamos veedura en salud

La Participacin Ciudadana, se da a travs de los siguientes espacios:

Participacin Comunitaria, se establece a travs de:

Formacin de veedura ciudadana en salud,

1.4. Cmo se hace una asociacin?

Que las personas demuestren un inters en comn

Formacin de veedura ciudadana en

Foto: Lder veedor en salud apoya acciones en salud mental con

2.1. Qu es control social?

2.2. De qu depende el control social?

2.3. Quines hacen el control social en Colombia?

Los ciudadanos y ciudadanas de manera individual

Hagamos veedura en salud

2.4. Cules son las caractersticas del control

2.5. Cules son los beneficios del control social?

c. Reconocer procesos integrales descritos en planes, programas y

Los planes, son una forma de dar solucin a un problema y

2.6. Cules son los elementos bsicos del control

Hagamos veedura en salud

d. Comunicacin, consiste en el entendimiento compartido que dos

Seguimiento, es un proceso contino que implica recoleccin y

2.7. Qu estrategias se pueden utilizar para

Veedora comunidad indgena Eperara

d. Entrevistas a grupos focales: estas son reuniones de varias

Foto: Comunidad indgena Aw

Foto: Lderes PSD en

3.1. Qu es veedura ciudadana?

Soy veedora y una de mis

Es un mecanismo democrtico de representacin, que le permite a los

3.2. Qu objetivos tiene la veedura ciudadana?

3.3. Qu funciones tiene la veedura ciudadana?

Hagamos veedura en salud

3.4. Qu pasos se deben seguir para ejercer la

Conformacin de la veedura en salud

A continuacin usted encuentra un NORMOGRAMA relacionado con el

Habr un Consejo Nacional de Planeacin integrado por

La ley determinar los deberes y derechos de los usuarios,

Hagamos veedura en salud

La presente Ley estatutaria de los mecanismos de

Describe cada una de las formas de participacin

Control sobre empresas de servicios pblicos y acciones

Establecer mecanismos y estrategias de participacin

Indica que las entidades territoriales deben construir

Asegura mecanismos para la eficiencia y transparencia en la

3.6 Quines pueden conformar la veedura

Seor (a) con cedula de ciudadana No. de____________.