QUE ES UN PROBLEMA SOCIAL?

Es una condicin que afecta negativamente a un grupo de poblacin y que segn se cree
debe ser resuelto colectivamente, es decir es crucial la construccin de un consenso
colectivo y la consideracin e inters de la opinin publica para su resolucin.
Todo problema social esta representado por una distancia entre el plano de la realidad y el
plano de la deseabilidad. Es decir entre lo que es problema percibido y sentido
socialmente- y un deber ser o lo que un colectivo aspira como realidad anhelada.
O sea que para el reconocimiento de los problemas sociales no basta con la observacin
de las condiciones materiales sino que tambin se ponen en juego cuestiones subjetivas.
Todo problema social debe contextualizarse en su tiempo y su espacio, porque lo que es
hoy un problema no puede haber sido valorado como tal en el pasado.
Un factor central para que un problema se convierta en problema social y que cobre
entidad como tal, es que el mismo ingrese a la agenda publica.
La Agenda publica esta integrada por todas las cuestiones que la comunidad percibe
como merecedores de atencin pblica y como asuntos sobre los cuales el estado y la
sociedad deben ocuparse.
La Agenda Estatal esta constituida por aquellas cuestiones que entran dentro del espacio
problemtico estatal, es decir de aquellos problemas a los que el Estado en diversos
niveles y/o poderes le prestan consideracin o atencin.
La Agenda de Gobierno esta constituida por el conjunto de problemas, demandas.
Cuestiones y asuntos que los gobernantes han seleccionado y ordenado como objetos de
su accin, o sea sobre los que han decidido actuar.
La Agenda de Gobierno es, en general, ms acotada y especfica que la Agenda Publica y
la Agenda Estatal.
Quienes lo pueden instalar el la agenda publica?
El Estado, los propiamente afectados u otros actores. Las posiciones tomadas por los
diferentes actores sociales involucrados es determinante en la dinmica del proceso que
va desde el surgimiento hasta la resolucin o desaparicin de la cuestin social en la
agenda publica. La llegada de la temtica a los medios de comunicacin es en algunas
ocasiones determinante para su resolucin. La accin de los actores sociales obliga al
Estado a movilizar recursos pblicos, a darle prioridad en la agenda y a definir las
estrategias para su abordaje. Sin embargo la posicin del Estado no siempre es
homognea, puede variar entre los distintos organismos involucrados, los Ministerios, el
nivel nacional, provincial y municipal.
Todo problema social se vincula con otros problemas sociales como causas y genera
otros problemas como efectos, para lograr identificar y explicarse el problema y disear
las acciones para su resolucin total o parcial es necesario reconocer estas relaciones
causales.
Un dato importante es tener diagnosticado a que cantidad y a que porcentaje de la
poblacin afecta el problema social, sin embargo existen problemas sociales que por su
grado de criticidad son incluidos en esta categora an cuando no afecten a un numero
significativo de personas.
Si bien buena parte de los problemas sociales estn asociados a la condicin de pobreza,

stos no se limitan a la misma. As las condiciones de vida de una sociedad no se

reducen a su nivel de ingresos, sino al acceso a los bienes pblicos y privados que le
garanticen el goce de todos sus derechos y la posibilidad de lograr un nivel de vida
socialmente aceptable.
Si bien en la resolucin de un problema social se despliegan distintas respuestas de
diversos actores (pblicos y privados) la intervencin del Estado es y debe ser central. El
Estado cumple un papel fundamental en la determinacin del nivel de vida de la
poblacin, ya sea por accin (a travs de polticas activas) o por omisin (asignndole el
rol de cuidado a las familias, las organizaciones o dejando a la poblacin a expensas del
mercado).
Sin la intervencin estatal la poblacin solo pueden vender su fuerza de trabajo como
fuente de ingresos y con estos adquirir en el mercado los bienes y servicios
imprescindibles para su supervivencia.
Las fuentes bsicas de bienestar de una poblacin son las acciones individuales, las
intervenciones familiares y las polticas publicas, una de cuyas manifestaciones es la
poltica social.
Las condiciones de vida son determinadas por el grado y la efectividad de esta proteccin
social estatal frente al mercado y por el rol que cumplen las instituciones privadas en la
provisin de bienes y servicios.
Las familias despliegan estrategias con el fin de mejorar su calidad de vida. Pero estas no
se dan en el vaco, sino que estn condicionadas por la posicin socio-econmica que
ocupan y por el accionar del estado y otras organizaciones comunitarias.
Torrado define a las estrategias familiares de vida como aquellos comportamientos de los
actores sociales de una sociedad dada, que estando condicionados por su posicin social,
se relacionan con la constitucin y mantenimiento de unidades familiares en el seno de
las cuales pueden asegurarse su reproduccin biolgica, preservar la vida y desarrollar
todas aquellas prcticas, econmicas y no econmicas indispensables para la
optimizacin de las condiciones materiales y no materiales de existencia de la unidad y de
cada uno de sus miembros.
La autora seala como uno de los condicionantes socio-econmicos de las estrategias de
vida desplegadas por las familias, a la institucionalizacin de las prestaciones sociales por
parte del estado, es decir a los bienes y servicios que ste le brinda y que, junto con la
insercin en el mercado laboral son centrales en la obtencin de los medios de
subsistencia.
POLTICAS PUBLICAS POLTICAS SOCIALES
Antes de ver algunas caractersticas del Estado y sus polticas en las ultimas dcadas,
conviene recordar un par de cuestiones importantes:
En cuanto al Estado:
Nunca es neutral: representa intereses y expresa las relaciones de fuerza que existen
en cada momento en la sociedad.
Tiende a favorecer y garantizar intereses de clase.
El Estado siempre juega un rol, ya sea por accin (cuando lleva adelante alguna poltica
o medida) o por omisin (cuando no acta visiblemente, o deja hacer, a uno u otro sector

social, cuando no regula lo que debiera regular, etc).

En cuanto a las polticas publicas:
Son el Estado en funcionamiento. Son la forma en que se relaciona el Estado con la
sociedad y los diferentes actores sociales. Son un campo de lucha en este sentido.
Toda poltica publica hace una lectura de la realidad, define cuales son los conflictos y
marca un proyecto sobre como tratar esos conflictos.
En las polticas publicas se juegan dos cuestiones centrales: la democratizacin: o sea
la posibilidad de que fuerzas y sectores populares puedan incidir y actuar, dando forma y
pensando la definicin de la poltica. Y la distribucin: porque las polticas publicas
distribuyen o concentran recursos de diferentes tipo, que son dirigidos a unos u otros
sectores sociales segn la participacin que estos tengan en la discusin de dichas
polticas.
Para nosotros las Polticas Sociales no tienen que cumplir el rol de emparchar los
problemas sociales, sino que tienen que concretar y ampliar derechos. Tienen que ser
estrategias para garantizar y mejorar nuestra vida. Tienen que ser polticas que garanticen
derechos, que garanticen la igualdad de oportunidades.
Para que puedan cumplir esta funcin estratgica las polticas tienen que adecuarse a las
necesidades que en este momento histrico tienen las mujeres y los hombres.
Para poder pensar estas polticas desde hoy tenemos que reconocer como cambiaron las
condiciones econmicas y sociales en las cuales vivimos.
Nuestro pas en los ltimos aos ha atravesado por tres modelos de Estado y estos
modelos han implementado diferentes polticas sociales que definieron una manera de
entender la infancia y de dar respuesta a los problemas en particular de la niez.
Estado Liberal: comienza a asumir funciones que antes ejerca la iglesia. Su funcin se
basa en el control social ante todo por la fuerte inmigracin, producto del contexto de la
crisis mundial, se comienzan a organizar los trabajadores bajo una fuerte tendencia
anarquista y esta situacin debe ser controlada, al conflicto social se lo reprime y a los
hijos de los inmigrantes hay que educarlos con otros valores y encerrarlos,
institucionalizarlos, comenzarlos a preparar para insertarse en el mundo del trabajo
disciplinndolos. Se crean todas las instituciones especializadas en la atencin e
internacin de los nios disfuncionales (Orfanatos de menores).
El Estado Benefactor: en general este tipo de Estado se hace cargo de cubrir las
necesidades bsicas de la poblacin, asegurando las condiciones bsicas de vida a toda
la poblacin. Se desarrollan las instituciones necesarias para cumplir con estos fines:
sistema estatal de salud, de educacin, de bienestar social, nacionalizaciones y control
sobre sectores de la economa. Se termina de democratizar (derecho al voto de las
mujeres), el estado regula las relaciones laborales, reconoce a los sindicatos pero a la vez
ejerce control sobre ellos. Garantiza el comienzo de Polticas Sociales Universales. La
niez es tema de agenda poltica. Se recrean instituciones para tal fin promoviendo
derechos. La figura de Eva Duarte es central en este momento histrico.
El Estado Neoliberal: Plantea la necesidad de construir un Estado Mnimo, se avanza
con la reforma del estado, se privatizan todas las empresas del Estado, tambin parte de
las prestaciones sociales. La sociedad argentina se polariza y dualiza. El Estado garantiza
los intereses de los grupos privilegiados. El mercado es el regulador social por sobre la

regulacin estatal. Un estado que prioriza maximizar las ganancias de los capitalistas
conteniendo el conflicto social a travs de la represin.
Las polticas sociales se focalizan, comienza a instalarse una lgica discrecional y
mercantil de acceder a un derecho, los sujetos son clientes de las polticas sociales. Se
privilegia la lgica individual del slvense quien pueda por encima de la colectiva.