Derecho Constitucional

Tema 3

TEMA 3
FUENTES DEL DERECHO EN LA CONSTITUCIN
ESPAOLA
1.Introduccin........................................................................................................... 1
2.Normas internas con rango de ley.............................................................................. 1
2.1.Las leyes de cortes. Procedimiento de elaboracin y reservas................................... 2
2.2.El decreto-ley. Supuesto habilitante, prohibiciones, procedimiento, conversin y control
............................................................................................................................ 6
2.3.El decreto legislativo. La legislacin delegada: lmites, revocacin, tipologa y control.. 8
2.4.El ordenamiento legal de las comunidades autnomas (remisin)............................11
3.Los tratados internacionales.................................................................................... 11
4.La recepcin del derecho comunitario....................................................................... 13
5.La potestad reglamentaria y su control jurisdiccional.................................................. 16
6.Los convenios colectivos......................................................................................... 17
7.La jurisprudencia................................................................................................... 18

1.Introduccin
Normalmente con la idea de fuentes del derecho se suele hacer referencia a los distintos
orgenes y formas de conocimiento de las normas jurdicas. Dado que aqu tratamos de
analizar exclusivamente la constitucin como norma suprema que delega potestades para la
elaboracin de normas jurdicas, en el tema que iniciamos slo vamos a analizar los aspectos
tcnico jurdicos de la elaboracin de las normas jurdicas (procedimientos) por los sujetos que
constitucionalmente tienen delegada dicha facultad a sabiendas de que con este anlisis
dejamos fuera otras perspectivas (e incluso otras fuentes del derecho como la costumbre), que
sin duda sern tratadas en los cursos de teora del derecho o de derecho civil.

2.Normas internas con rango de ley

De acuerdo con el derecho constitucional espaol la ley es la norma aprobada con ese
nombre por las cortes de acuerdo con el procedimiento establecido en el ttulo iii del captulo ii
ce, as como las aprobadas con ese nombre por las asambleas legislativas de las ccaa, cuyo
procedimiento de elaboracin se encuentra recogido en sus respectivos eeaa. Sin embargo,
determinadas normas tienen este mismo rango aunque no tengan el nombre de ley ni surjan
de dichas asambleas legislativas como los decretos ley o los decretos legislativos, emanados
del gobierno, cuyo estudio incluiremos tambin en este epgrafe.
La idea de rango de ley significa por lo tanto que estas normas, con sus distintos
nombres y procedimientos de elaboracin, son superiores jerrquicamente a cualesquiera otras
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(slo se encuentran por debajo de la constitucin), lo que implica que el resto de normas
inferiores del ordenamiento no pueden derogarlas o modificarlas (lo que se conoce como fuerza
pasiva de la ley), lo que s sucede a la inversa (las normas con rango de ley modifican o
derogan al resto de normas inferiores del ordenamiento). La ce consagra esta superioridad al
decir que el gobierno tiene la potestad reglamentaria de acuerdo con la constitucin y las leyes
(97 ce), que la administracin acta con pleno sometimiento a la ley y al derecho (103.1 ce) y
que los jueces y magistrados estn sujetos slo al imperio de la ley (117.1 ce). Esta
superioridad se ve matizada en el ordenamiento jurdico espaol por la distribucin
constitucional de competencias, tanto territorial como funcional existente entre los distintos
procedimientos legislativos (ley orgnica y ley ordinaria, leyes de cortes generales y leyes
autonmicas).

2.1.Las leyes de cortes. Procedimiento de elaboracin y reservas

Por ley ordinaria hemos de entender, ni ms ni menos, que la ley de salida de las cortes
generales, rgano estatal encargado de la funcin legislativa y expresin de la voluntad
popular a la que representa (66 ce). Su procedimiento de elaboracin se establece en la
constitucin, concretamente en su ttulo iii, captulo 2, de la elaboracin de las leyes, y en
los reglamentos de las cmaras.
El procedimiento comienza con la iniciativa, que puede venir del gobierno de la
nacin, de las cmaras de las cortes generales (congreso o senado), las asambleas legislativas
de las ccaa o por iniciativa popular. En el primer caso, la iniciativa promovida por el gobierno
es llamada proyecto de ley y es aprobado por el consejo de ministros (este es adems el nico
mtodo de iniciativa para la ley de presupuestos generales del estado, proyecto que deber
presentar el gobierno al menos tres meses antes de la expiracin de los del ao anterior, art.
136.3 ce), que lo remitir al congreso junto con una exposicin de motivos y unos
antecedentes (art. 88, entre los cuales se encontrarn, por ejemplo, el dictamen del Consejo
de Estado si lo solicit o el del Consejo General del Poder Judicial si ste era preceptivo). La
iniciativa promovida por el congreso y el senado recibe el nombre de proposicin de ley y la
pueden realizar 15 diputados 25 senadores ante la mesa de la cmara a la que pertenezcan.
Las asambleas de las ccaa pueden ejercer la iniciativa de forma indirecta, solicitando del
gobierno la presentacin de un proyecto de ley, o directamente remitiendo a la mesa del
congreso una proposicin de ley delegando en un mximo de tres de sus parlamentarios la
defensa de la proposicin (87.2). Por ltimo, la iniciativa popular podr ejercerse siempre que
cuente con el respaldo de 500.000 firmas acreditadas de ciudadanos espaoles, aunque no
podr ser ejercida en materias tributarias, de carcter internacional, sobre la prerrogativa de
gracia o reservadas a ley orgnica (87.3 ce; el ejercicio detallado de esta iniciativa se
encuentra regulado en la ley orgnica 3/1984, de 26 de marzo).
Una vez presentada la iniciativa, la mesa correspondiente examinar si la iniciativa
cumple con los requisitos constitucionales. En el caso de las proposiciones de ley (parten de
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una cmara), la mesa las remite al gobierno si suponen un aumento de crditos o disminucin
de los ingresos presupuestarios para que se pronuncie sobre su admisin (134.6 ce) y
posteriormente la remite al pleno para que se pronuncie sobre su toma en consideracin (esto
es, la cmara se pronuncia sobre si procede o no abrir un debate sobre la misma y que
contine el iter camino, en latn- legislativo). En caso de que se tome en consideracin dicha
proposicin (se admite que contine el procedimiento legislativo) o cuando se trate de un
proyecto de ley (que no necesita esta toma en consideracin), se abre seguidamente la
elaboracin parlamentaria de la ley (si la proposicin se present ante la mesa del senado,
ste deber enviarla al congreso tras su toma en consideracin segn el art. 89.2 ce).
Posteriormente se inicia el procedimiento decisorio, en el cual el congreso se pronuncia
siempre en primer lugar. En un primer momento, la mesa del congreso procede a la
publicacin del texto articulado de la iniciativa en el boletn oficial de las cortes generales
(peridico oficial interno de las cortes, como el boe pero antes de que las normas entren en
vigor), abre el perodo de presentacin de enmiendas (modificaciones al texto presentado) y lo
remite a la comisin permanente que corresponda. Si hay enmiendas a la totalidad a un
proyecto de ley (es decir, enmiendas que lo rechacen por completo, cosa que slo sucede ante
proyectos del gobierno, ya que sobre las proposiciones las cmaras se pronuncian en este
sentido cuando se toman en consideracin) ste se somete a un debate en el pleno; si no hay
tales enmiendas a la totalidad o se rechazan por la cmara, una ponencia designada por la
comisin pertinente elabora el informe sobre la propuesta legislativa (usaremos este nombre
para referirnos a cualquier tipo de iniciativa, sean proyectos, proposiciones de ley o iniciativas
populares) y las enmiendas al articulado (en caso de que se est elaborando la ley de
presupuestos, las enmiendas que supongan aumento de crditos o disminucin de los ingresos
deben contar con la aprobacin del gobierno segn el art. 134.6 ce). Recibido el informe de la
ponencia, la comisin debate y vota artculo por artculo el texto y emite un dictamen. El
dictamen y los votos particulares con las enmiendas derrotadas en comisin se elevan al pleno
para someterlas al debate y votacin final (para que se entienda aprobada una propuesta
legislativa de ley ordinaria basta con mayora simple). Aprobado en el congreso, su presidente
lo remite al del senado (si no se aprueba en el congreso, se finaliza el procedimiento), que lo
somete a deliberacin de ste (art. 90.1 ce), en un procedimiento similar al del congreso.
Tiene dos meses (o 20 das naturales si se tramita por urgencia) para oponer veto (que son
como las enmiendas a la totalidad del congreso) por mayora absoluta al texto o introducir
enmiendas al mismo (90.2 ce). Si el senado introduce enmiendas u opone su veto, el proyecto
pasa de nuevo al congreso, que puede echar abajo las enmiendas del senado por mayora
simple y el veto por mayora absoluta o mayora simple pasados dos meses desde la nueva
remisin (90.2). Determinadas decisiones polticas de especial trascendencia pueden ser
sometidas tambin a referndum consultivo de los ciudadanos (92.1 ce). Si se trata de un
proyecto de ley de presupuestos generales del estado y por cualquier motivo no es aprobado
antes del primer da del ao al que corresponden dichos presupuestos, se considerar
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automticamente prorrogados los del ao anterior hasta la aprobacin de los nuevos (134.4
ce).
Segn el 91 ce, el rey sancionar en el plazo de 15 das las leyes aprobadas por las
cortes y las promulgar y ordenar su inmediata publicacin (actos debidos). La sancin regia
que es un acto meramente formal que simplemente significa que al inicio de las leyes debe
constar: Juan Carlos i, rey de Espaa, a todos los que la presente vieran y entendieran.
Sabed: que las cortes generales han aprobado y yo vengo en sancionar la siguiente ley.... La
promulgacin es una declaracin del rey al final de toda ley para que sea cumplida, es una
frmula en la que se dice siempre Por tanto, mando a todos los espaoles, particulares y
autoridades, que guarden y hagan guardar esta ley Ms la fecha y la firma del rey y la firma
del presidente del gobierno que refrenda el acto. Por ltimo, la publicacin hay que entenderla
en el sentido ya visto en el tema 1.
Este procedimiento analizado hasta ahora es el que se utiliza cuando existe un precepto
constitucional que exige que sea la ley (ordinaria) de cortes la que regule determinada materia
(v. gr. art. 53.1, regulacin del ejercicio de los derechos fundamentales y libertades pblicas,
art. 32, regulacin del matrimonio, etc.), que es lo que se conoce como reserva de ley, por lo
que el legislador no puede remitir dicha regulacin a otras normas infralegales como el
reglamento (fenmeno conocido como deslegalizacin): deben ser necesariamente las cortes
generales quienes emitan dicha regulacin y que por lo tanto en esas materias exista un
debate pblico (parlamentario) y mayor legitimidad democrtica. Las posteriores normas
reglamentarias slo podrn suponer un desarrollo que aada detalles a la regulacin de rango
legal.
Un caso particular de esta reserva de ley es la reserva de ley orgnica. La ce dispone
que determinadas materias mencionadas en el art. 81 (principio de competencia material) slo
pueden ser reguladas por leyes orgnicas, cuya aprobacin y modificacin o derogacin estn
sometidas a un procedimiento especial que requiere, para que sean aprobadas, que se rena la
mayora absoluta del congreso sobre la totalidad del proyecto, existiendo por lo tanto una
reserva a una mayora especfica (el resto del procedimiento es igual que en las leyes
ordinarias, iniciativa, procedimiento, sancin, promulgacin y publicacin). En este caso, por lo
tanto, no existe ninguna reserva constitucional de ley orgnica para materias de las
comunidades autnomas, por lo que sus asambleas legislativas no pueden dictar este tipo de
normas, que siempre sern leyes de cortes. As, y de acuerdo con el art. 81, la ley orgnica
(l.o., a partir de ahora) se diferencia de la ley ordinaria de cortes por dos cuestiones: por las
materias reservadas (reserva de l.o.) y por el procedimiento seguido (requiere la aprobacin
del texto por mayora absoluta del congreso). La reserva de l.o. implica, por lo tanto, que la
regulacin de dichas materias por procedimientos que no sean los de la l.o. sern
inconstitucionales por infraccin de esta reserva. Evidentemente, la necesidad de esta mayora
implica que la reserva del 81.1 deba interpretarse de forma restrictiva para no impedir que el
funcionamiento legislativo de las cortes deba realizarse siempre mediante mayoras absolutas.
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Sin embargo a veces se regula por l.o. materias no reservadas a dicho procedimiento,
inmunizndolas as frente a la elaboracin de leyes ordinarias posteriores, salvo que en la
propia l.o. (en sus disposiciones adicionales) se indiquen los artculos de esa ley no afectados
por la reserva de l.o. Pero el legislador no es omnisciente y las clusulas sobre las materias
protegidas por la reserva de la l.o. pueden no ajustarse a los patrones constitucionales, lo que
slo podr ser enjuiciado por el tc. Las materias reservadas a l.o. segn el 81.1 ce son: el
desarrollo de los derechos fundamentales y libertades pblicas, los eeaa, el rgimen electoral
general y las dems previstas en la ce.
En cuanto a la reserva del desarrollo de los derechos fundamentales y libertades
pblicas, una primera restriccin en cuanto a su extensin es que dicha expresin no se refiere
al ttulo i, sino slo a la seccin 1 de su captulo ii (arts. 15-29), de los derechos
fundamentales y las libertades pblicas, y, dentro de ellos slo lo que pueda ser interpretado
como derechos y libertades (no est reservado a l.o., por ejemplo, el 20.3 ce la ley regular la
organizacin y el control parlamentario de los medios de comunicacin social dependientes del
estado, ya que no habla de un derecho fundamental, por lo que la referencia a la ley es a la
ley ordinaria), y, dentro de los derechos y libertades, su desarrollo, que no es lo mismo que
todo lo que afecte a los derechos o el ejercicio de los derechos (ya que el 53.1 hace una
reserva de ley ordinaria sobre el ejercicio de los derechos del captulo ii del ttulo i).
La reserva del rgimen electoral general se ha interpretado por el tc como una reserva
que rige para las normas electorales aplicables a todas las instituciones representativas del
estado y las entidades territoriales del 137 ce (a lo que se ha

unido desde 1992 con la

aprobacin del tratado de Maastricht la normativa sobre elecciones al parlamento europeo),

excluyendo de ella slo la eleccin de los senadores por las ccaa y la eleccin del legislativo de
cada comunidad autnoma, lo que vendr recogido en sus respectivos eeaa, es una materia
propia de las ccaa (152 ce).
Los eeaa estn tambin reservados a ley orgnica, pero, como vimos, stos son un
supuesto especial dentro de las leyes orgnicas al concurrir distintas voluntades, ya que su
iniciativa

su

procedimiento

de

aprobacin

tienen

determinadas

particularidades,

requirindose en algunos casos un referndum y siempre es necesaria para su modificacin o

derogacin la voluntad del parlamento regional adems del referndum. Por ello ni siquiera
pueden ser modificados por otras leyes orgnicas que no sean especficamente las de reforma
de los estatutos.
Y, por ltimo, el 81.1 in fine dice tambin que sern leyes orgnicas las dems
previstas en la constitucin, que normalmente son previsiones sobre la regulacin de
determinadas instituciones centrales del estado como el defensor del pueblo (art. 54 ce), el tc
(art. 165), determinados aspectos de la corona (art. 57.5), etc.

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2.2.El decreto-ley. Supuesto habilitante, prohibiciones, procedimiento,

conversin y control
La constitucin establece en su art. 86.1 que en caso de extraordinaria

urgente

necesidad el gobierno podr dictar disposiciones legislativas provisionales que tomarn la

forma de decretos leyes. El gobierno en este caso ejerce un poder propio, con una habilitacin
directa de la constitucin para dictar estas normas con rango de ley, que pueden derogan leyes
preexistentes y a su vez ser inmunes a las normas de rango inferior a la ley. Aunque su
existencia responde a motivos totalmente atendibles (la necesidad), es necesario que esta
capacidad legislativa excepcional y autnoma que la constitucin pone en manos del gobierno
est sometida a lmites. Por eso se exige que slo se emplee en caso de extraordinaria y
urgente necesidad (supuesto habilitante); que se excluya su uso de determinadas materias; y
que se condicione la vigencia futura de estas normas a la intervencin del congreso, que se
deber pronunciar sobre el particular en un plazo de 30 das.
El

presupuesto

habilitante,

como

hemos

anticipado,

es

la

extraordinaria

(imprevisible) y urgente (irremediable por cauces ordinarios) necesidad segn el 86.1. Por lo
tanto la va de la legislacin excepcional del decreto ley no debera ser utilizada comnmente,
lo que tampoco implica que sea necesaria una situacin de excepcin constitucional (como en
los casos previstos en el 116 ce, sobre estados de alarma, sitio y excepcin). Se trata
simplemente de una situacin que requiere una rpida respuesta que no pueden resolver los
mecanismos legislativos ordinarios, menos expeditos, y el gobierno aprecia que existe esa
necesidad urgente y extraordinaria (lo que pone en sus manos un amplio margen de
valoracin), despus de lo cual el congreso procede a valorar si existan motivos para dicha
forma de intervencin a travs del mecanismos de la convalidacin.
Por otro lado, el 86.1 ce establece una serie de materias vedadas al decreto ley (que
no podran ser objeto de esta norma aun cuando pudiese existir extraordinaria y urgente
necesidad): el ordenamiento de las instituciones bsicas del estado, los derechos y deberes de
los ciudadanos del ttulo i, el rgimen de las ccaa y el derecho electoral general (prohibiciones
que no coinciden exactamente con aquellas en las que existe reserva de ley orgnica). El 86.1
dice que mediante decreto ley no se puede afectar a los derechos y libertades de los
ciudadanos regulados en e ttulo i (mientras que la reserva de ley orgnica se refera a
desarrollo de los derechos fundamentales y libertades pblicas, contenidos en la seccin 1
del captulo ii del ttulo i); si se entiende el ttulo i en toda su extensin, hara inviable el uso
de esta norma, por lo tanto hay que interpretarlo de forma restrictiva: la prohibicin se tiene
que entender referida exclusivamente a derechos, libertades o deberes, y no al resto de
contenidos normativos de dicho ttulo i; por otro lado, afectar no puede interpretarse en un
sentido tan amplio que limite cualquier regulacin que incida sobre esos derechos, deberes y
libertades, pero tampoco una interpretacin tan amplia que permitiese el establecimiento del
rgimen general de los derechos va decreto ley, por lo que los lmites para utilizar el decreto

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ley dependen en gran medida de la configuracin de cada derecho en concreto. En cuanto a la

prohibicin de regular por decreto ley el ordenamiento de las instituciones bsicas del estado,
hemos de decir lo mismo que en el caso anterior con respecto al sentido del trmino afectar;
ahora bien, vimos que en la constitucin se establecen reservas de ley orgnica para regular el
ordenamiento de algunas instituciones del estado como el tc o el defensor del pueblo, sin
embargo, la diccin del 86.1 habla de instituciones bsicas, por lo que estar prohibido
regular por decreto ley no slo aquellas instituciones cuya regulacin est reservada a ley
orgnica, sino al resto de organizaciones pblicas del estado que se entienda que son
bsicas; esta prohibicin se justifica, adems, porque se hace extrao al propio concepto de
legislacin de urgencia que mediante ella se regule el funcionamiento de las instituciones, el
cual est regido por las ideas de la permanencia y la estabilidad. Por otro lado, la prohibicin
de que se regule por decreto ley el rgimen de las ccaa es superflua, pues es esta materia
compete a sus estatutos, al resto de normas internas de las ccaa o a la legislacin estatal que
adopte las formas del art. 150 (leyes marco, leyes orgnicas de transferencia y leyes de
armonizacin). Por ltimo, la prohibicin que impide la legislacin de urgencia en materia de
derecho electoral tambin es innecesaria, ya que esta materia est reservada a ley orgnica.
Adems del supuesto habilitante y de las materias vedadas hemos de analizar tambin
el procedimiento seguido para la elaboracin del decreto ley. A pesar de que el 86.1 da la
impresin de que el gobierno dicta autnomamente este tipo de normas que desde el momento
de su emisin goza de rango de ley, el 86.2 aclara que su vigencia en el tiempo depende del
debate y votacin por el congreso, que se pronuncia sobre su convalidacin o derogacin. Por
lo tanto el procedimiento tiene dos fases: la de aprobacin por el gobierno, con inmediatos
efectos, y la convalidacin por el congreso, con la que pierde su carcter provisional.
En cuanto a la aprobacin por el gobierno, lo nico que cabe decir es que le corresponde
al gobierno autnomamente, para lo cual no est establecido constitucionalmente un
procedimiento especfico. En la prctica todo decreto ley es aprobado en consejo de ministros,
se expide por el rey con el refrendo del presidente del gobierno (sin promulgacin) y se publica
en el boe. Normalmente desde ese mismo da entra en vigor y desde entonces tiene fuerza de
ley, tanto activa (esto es, deroga otras leyes) como pasiva (no puede ser derogada por normas
de rango inferior). Sin embargo, como norma del gobierno slo est vigente los das previos a
la convalidacin o derogacin por el congreso (nunca ms de 30 das, de acuerdo con el 86.2);
para sobrevivir plenamente en el ordenamiento debe contar con el apoyo del congreso.
La intervencin del congreso (que puede ser convocado al efecto si no estuviese reunido
segn el 86.2, o puede ser realizada a travs de su diputacin permanente si el congreso
estuviera disuelto, segn el 78.2 ce) en el plazo de 30 das para mantener en vigor la norma
dictada por el gobierno se conoce como convalidacin del decreto ley. El objeto de esta
convalidacin es el decreto ley en su conjunto; en dicho acto de convalidacin un miembro del
gobierno defiende el texto del decreto ley ante el congreso, posteriormente se debate en el
pleno si se han respetado los lmites que la ce impone a la elaboracin de este tipo de normas
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como el supuesto habilitante o las prohibiciones materiales (aunque en definitiva, si el

gobierno cuenta con el apoyo de la mayora del congreso, que es lo lgico debido a la relacin
fiduciaria que los une, lo ms probable es que aunque el gobierno haya incumplido los lmites,
salga adelante la convalidacin en el congreso y por lo tanto, los vicios de origen sigan
afectando al decreto ley) y finalmente vota si lo convalida o no en su totalidad el congreso no
puede modificar en nada el decreto ley. Si en ese plazo el congreso no se pronuncia, se
entiende que el decreto ley decae. Si el resultado de la votacin es positivo, se convalida, lo
que se hace constar en el boe mediante resolucin del presidente de la cmara con su sola
firma, sin sancin ni promulgacin. Por esta intervencin del congreso se dice que el decreto
ley es un acto normativo surgido de un rgano complejo (el gobierno tiene la iniciativa y
determina el contenido y la forma y el congreso le da vigencia en el tiempo o lo deroga).
Junto a la convalidacin, el 86.3 ce establece que durante el mismo plazo de 30 das las
cortes podrn tramitar los decretos leyes como proyectos de ley por el procedimiento de
urgencia, y con el se persigue la elaboracin de una ley de cortes (procedimiento llamado de
conversin del decreto ley en ley), y en este caso el proyecto acta como un proyecto de ley
(aunque surta efectos durante ese tiempo como norma con rango de ley) y sigue todos los
pasos del proceso legislativo ya analizados al hablar de la ley (lo que no quiere decir que no
haya que convalidarlo para que siga en vigor mientras se elabora la ley, lo que siempre lleva
ms de 30 das). La entrada en vigor de la ley que convierte el decreto ley lo deroga y lo
sustituye.
Por ltimo nos queda hablar del control jurisdiccional del decreto ley. Como se trata de
una norma con rango de ley, este control corresponde en exclusiva al tc (normas con rango de
ley contra las cuales se puede imponer un recurso de inconstitucionalidad, 161.1.a o plantear
una cuestin de inconstitucionalidad, 163). Este control comprende todos los aspectos
posibles, las infracciones materiales y formales, las materias vedadas y el supuesto habilitante.
El recurso y la cuestin pueden plantearse tanto antes como despus de la convalidacin, pues
sta no altera su rango de ley. El problema viene si el decreto ley no supera la convalidacin,
en cuyo caso hay que entender que el recurso o la cuestin decaen salvo cuando el decreto ley
haya tenido efectos sobre terceros.

2.3.El decreto legislativo. La legislacin delegada: lmites, revocacin,

tipologa y control
La constitucin establece en el 82.1 que las cortes podrn delegar en el gobierno la
potestad de dictar normas con rango de ley, fenmeno que se conoce como legislacin
delegada o delegacin legislativa; este fenmeno se justifica por dos motivos principalmente:
la sobrecarga de tareas del legislativo (que delegara as algunas de ellas en el gobierno) y la
dificultad que entraa la deliberacin en asamblea de legislacin eminentemente tcnica (como
la elaboracin del cdigo civil, por ejemplo, en cuyo caso las cortes slo discuten sobre las
bases sobre las que lo elabora el gobierno). Sin embargo, estos motivos no justifican la
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delegacin por parte de la asamblea de plenos poderes en el gobierno para que ste acte
como crea conveniente, sino que est constitucionalmente sometida a lmites.
En nuestro ordenamiento constitucional la delegacin legislativa implica una relacin
entre el titular de la potestad legislativa, las cortes, que atribuyen sta a otro, el gobierno,
quien dicta normas con rango de ley (82.1) con el nombre de decretos legislativos (85), que
los diferencia formalmente de las leyes y reglamentos aunque tengan fuerza activa y pasiva de
ley, pero como no tienen el nombre de leyes, no se promulgan sino que se expide por el rey
con el refrendo del presidente del gobierno y se publican as en el boe. Esta delegacin se hace
en el gobierno como el rgano colegiado del 98.1 ce, y por lo tanto no caben subdelegaciones
del gobierno en otros rganos inferiores (art. 82.3 ce) y deber ejercer esta potestad sujeto a
todos los condicionantes constitucionales (por ejemplo, el dictamen no vinculante del Consejo
de Estado, segn la l.o. del consejo de estado, en su art. 21.1).
Al regular delegacin legislativa, la constitucin establece unas cautelas para evitar que
el legislativo haga dejacin de sus funciones en el ejecutivo mediante una habilitacin en
blanco. Para eso se establecen en primer lugar una serie de lmites al poder de delegar de
las cortes, cuya infraccin podra dar lugar a la inconstitucionalidad de la misma: la
delegacin debe ser expresa (82.3 ce) y por medio de ley de delegacin de cortes (82.2 ce). No
puede existir por tanto una delegacin implcita, ni cabe que se haga una delegacin por ley
orgnica de materias reservadas a dicha norma (pues estn excluidas de delegacin segn el
82.1 ce), ni por decreto ley (lo que supondra que el gobierno se delega a s mismo), ni que la
lleven a cabo las comisiones legislativas permanentes (pues ya operan de por s por delegacin
del pleno). Por otro lado la delegacin debe hacerse para una materia concreta (82.3). Por
ltimo, la delegacin est sometida a un lmite de duracin, a plazo y a trmino, pues en la ley
de delegacin se debe fijar el plazo mximo dentro del cual se puede ejercer por el gobierno
dicha potestad, que se extingue transcurrido el plazo sin haberse completado (en ningn caso
cabe una delegacin por tiempo indeterminado, 82.3). Es ms, dentro de ese plazo, slo podr
ejercerse una vez, pues la delegacin se agota cuando el gobierno hace uso de ella publicando
la norma (82.3). El ltimo lmite, este de carcter material, es que la delegacin, segn el
82.1, no podr afectar a las materias sujetas a reserva de ley orgnica (ni a otras reservas de
ley ordinaria, como aquella que obliga a las cortes a establecer por ley el contenido esencial de
los derechos del 53.3 ce, y si el legislador crea una ley de delegacin, en ella debe establecer
ese contenido esencial que luego el gobierno podr desarrollar; o la ley de presupuestos, pues
se aprueba mediante un procedimiento especfico en el que el gobierno ya tiene en papel
preponderante de por s, como se puede comprobar leyendo el art. 134).
Como son las cortes las legtimas titulares de la potestad legislativa, la constitucin
tambin prev la posibilidad de que la delegacin legislativa sea revocada, distinguiendo entre
revocacin tcita y expresa. La tcita se produce si las cortes aprueban una ley cuyo
contenido sea la regulacin total o parcial de la materia sobre la cual versa la delegacin, pues
el legislador hace uso del poder propio que haba delegado en un principio; en este caso, el
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gobierno tiene un derecho de veto para impedir que sea revocada tcitamente esa delegacin:
cuando una proposicin de ley o enmienda fuere contraria a una delegacin legislativa en
vigor, el gobierno est facultado para oponerse a su tramitacin (art. 84). Por otro lado, las
cortes tambin pueden revocar de forma expresa esta delegacin cuando se apruebe una ley
de cortes cuyo objeto sea derogar total o parcialmente la ley de delegacin, sin necesidad de
que contenga la regulacin de la materia sobre la que versaba la delegacin, en este caso el
gobierno no dispondra de un derecho de veto (por lo que a las cortes les bastara con elaborar
una ley de revocacin para dejar sin efecto un veto interpuesto por el gobierno contra una ley
de cortes que derogara tcitamente una delegacin).
Entre los lmites a la potestad de delegar de las cortes hemos adelantado que sta deba
ser hecha por ley, pero dependiendo del objeto de la delegacin ser de uno u otro tipo, lo que
determina la tipologa de la legislacin delegada: por un lado, la ley de cortes puede ser una
ley de bases para que el gobierno dicte un texto articulado a partir de esas bases o principios
que adoptar la forma de decreto legislativo; y, por otro, las cortes pueden hacer la delegacin
en el gobierno mediante una ley ordinaria para que el gobierno elabore un texto refundido de
diversos textos legales preexistentes. En el primer tipo, a los lmites generales a la potestad de
delegacin se aaden otros por su naturaleza para que el acto del gobierno no sea
enteramente libre: la delegacin de cortes por ley de bases debe delimitar con precisin el
objeto y alcance de la delegacin legislativa y los principios y criterios que han de seguirse en
su ejercicio (art. 82.4 ce), delimitando as no slo el objeto sino tambin la intensidad del
poder del gobierno (que ser mayor cuanto menor sea la concrecin de esos principios y
criterios, sin ello pueda convertirse en un cheque en blanco), a lo que se une que estas leyes
de bases no podrn autorizar al gobierno a modificar la propia ley de bases ni a dictar normas
con carcter retroactivo (art. 83 ce). En el segundo caso, cuando se trata de refundir varios
textos legales en uno, la limitacin es todava ms drstica, ya que el gobierno no slo se
encuentra limitado por las directrices que marcan las cortes en la ley ordinaria de delegacin
(en la que se debe especificar si el texto del decreto legislativo del gobierno se circunscribe a
la mera formulacin de un texto nico o si se incluye la de regularizar, aclarar y armonizar los
textos legales que han de ser refundidos, art. 82.5 ce), sino que adems se ve constreido
por la propia normativa en vigor que tiene que refundir.
Por ltimo, slo nos queda hablar del control de la delegacin legislativa. En el 82.6 se
dice que sin perjuicio de la competencia propia de los tribunales, las leyes de delegacin
podrn establecer en cada caso las frmulas adicionales de control, lo que se hace depender
del propio legislativo que efecta la delegacin esa forma de control. De todas maneras, no se
puede entender que este control consista en inmiscuirse en la labor del gobierno ni en su
ratificacin del decreto legislativo (si las cmaras quieren oponerse a un decreto legislativo
publicado lo que deben hacer es derogarlo por ley de cortes posteriormente). Lo nico claro es
que ese control debe establecerse en la ley de delegacin. Por otro lado, el control
jurisdiccional de los decretos legislativos, como normas con rango de ley que son, se ejerce por
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el tc en exclusiva (art. 161.1.a ce), y los dems rganos jurisdiccionales slo podrn plantear
ante el tc la cuestin de constitucionalidad (art. 163).

2.4.El ordenamiento legal de las comunidades autnomas (remisin)

El estudio del ordenamiento legal de las comunidades autnomas hay que remitirlo al
tema anterior, donde hemos hablado tanto de los procedimientos de aprobacin de los eeaa
como de la legislacin autonmica estatal del 150. En cuanto a las leyes del art. 150 de las que
hablbamos tambin en ese tema (leyes marco, leyes orgnicas de delegacin y leyes de
armonizacin) tan slo hemos de decir que, como leyes de cortes, se elaborarn de acuerdo
con el procedimiento estudiado en el primer epgrafe de este apartado, con las especificidades
que cada una reuna segn el art. 150 (las leyes de armonizacin, por ejemplo, debern ser
aprobadas por mayora absoluta de cada cmara sin que el congreso pueda deshacerse de la
del senado en posterior votacin, como sucede con cualquier otra ley de cortes). Por ltimo, el
procedimiento de elaboracin de normas autonmicas de rango legal est establecido en sus
respectivos eeaa y tendris tiempo de estudiar derecho autonmico y el estatuto valenciano en
otra asignatura, con lo que esta explicacin se la dejo a otros profesores que saben mucho ms
del tema.

3.Los tratados internacionales

Los tratados internacionales, como fuente del derecho, tienen una doble naturaleza
jurdica: por un lado, desde el punto de vista internacional, son normas que asume el estado
derivadas de su compromiso de cumplir lo pactado (como se dice en latn, pacta sunt
servanda) ante el resto de sujetos de derecho internacional que las han elaborado y que han
ratificado junto a l (otros estados y organizaciones internacionales) y cuyos efectos se regulan
a su vez por otro tratado internacional: la convencin de Viena sobre derecho de los tratados,
de 23 de mayo de 1969, sobre la vigencia y validez de estos tratados en el mbito
internacional (y que os explicarn con todo lujo de detalles los iusinternacionalistas, es decir,
los profesores de derecho internacional); por otro, desde la perspectiva nacional, como para
cualquier otra norma interna, la constitucin delega la correspondiente potestad para celebrar
tratados

internacionales

en

algunos

de

los

rganos

constitucionales,

determina

el

procedimiento que deben seguir para que se pueda entender prestado el consentimiento del
estado e impone a esos rganos determinados lmites de contenido que necesariamente deben
respetar si desean que los tratados que celebran se integren en nuestro ordenamiento y
vinculen a los ciudadanos y poderes pblicos del estado; es decir, frente al problema anterior,
es la ce la que regula los requisitos de vigencia y validez ad intra (dentro del sistema
constitucional espaol) de los tratados (arts. 93-96 ce).
La potestad de concluir tratados internacionales corresponde, en principio, al
gobierno, como titular de la potestad de direccin de la poltica exterior (art. 97 ce). El
gobierno, por lo tanto, negocia los tratados, aunque la manifestacin formal del consentimiento

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a un tratado por parte del estado la efecte el rey (art. 63.2 ce). Sin embargo, la constitucin
tambin prev la intervencin de las cortes generales en el proceso de elaboracin de los
tratados para reforzar la legitimidad democrtica de algunos de ellos (arts. 93 y 94 ce). Para
aclarar entonces la participacin de los distintos rganos constitucionales en la celebracin de
los tratados es necesario que tracemos su tipologa de acuerdo con el alcance y las
competencias afectadas por ellos prevista en la constitucin:
Por un lado, el art. 93 regula la celebracin de tratados por los que se atribuya a una
organizacin internacional el ejercicio de competencias derivadas de la constitucin. La
importancia de este tipo de tratados por los que se ceden competencias que la constitucin
atribuye al estado y a los rganos constitucionales a organizaciones internacionales explica la
necesaria intervencin de las cortes en su celebracin: es imprescindible que la celebracin de
este tipo de tratados se autorice por ley orgnica. Este artculo fue introducido pensando desde
el principio en la integracin de Espaa en la unin europea (el tema lo analizaremos con ms
detenimiento en el siguiente epgrafe).
Por otro lado, el 94.1 establece un segundo procedimiento para conceder el
consentimiento del estado a otros tipos de tratados internacionales: tratados que posean
carcter poltico, los que tengan carcter militar, los que afecten a la integridad territorial de
estado o a los derechos y libertades fundamentales del ttulo i, los que impliquen obligaciones
financieras para la hacienda pblica espaola y los que supongan la modificacin o derogacin
de alguna ley o exijan medidas legislativas de ejecucin. En todos estos casos es necesaria la
autorizacin por mayora de ambas cmaras a iniciativa del congreso y, si existen
discrepancias entre ambas cmaras sobre dicha autorizacin, se resolvern mediante una
comisin mixta que remitir a las cmaras su propuesta y, si sta fuere rechazada, resolver el
congreso por mayora absoluta (art. 74.2 ce). La intervencin de las cortes en estos tratados
les permiten asegurarse cierto control sobre esa direccin de la poltica exterior del gobierno y
sobre sus propias competencias de carcter legislativo (derechos, obligaciones financieras,
modificacin o elaboracin de leyes).
La intervencin de las cortes en los dos casos anteriores se reduce a la aceptacin o
rechazo del texto pactado por el gobierno y slo excepcionalmente, y en la medida en la que
los propios tratados lo permitan, esta intervencin puede permitir a las cmaras introducir
declaraciones o reservas en los tratados (para entendernos, excepciones a la aplicacin de
parte de los mismos en nuestro pas).
Por ltimo, el 94.2 define un tercer procedimiento interno de conclusin de tratados
segn el cual el gobierno slo debe informar a las cmaras de dicha conclusin para el resto de
tratados.
Hasta aqu habramos visto qu rganos constitucionales tienen delegada la potestad de
firmar tratados internacionales (e incluso de delegar a su vez en organizaciones internacionales
sus competencias), a travs de qu procedimientos pueden llevarla a cabo y sobre qu
materias pueden celebrarlos. Pero an nos faltara analizar qu otras particularidades de
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vigencia y validez renen los tratados internacionales dada su naturaleza no exclusivamente

interna (centrada por completo en cuestiones formales) sino tambin internacional. Como
sucede con cualquier otra norma interna, para que los tratados internacionales celebrados
conforme a los procedimientos anteriores y ratificados por el rey tengan plena vigencia en
nuestro pas es necesario que sean publicados oficialmente (boe), con lo que se incorporan a
nuestro ordenamiento jurdico de la misma manera que el resto de normas internas (es decir,
obligarn por igual a los poderes pblicos y a los particulares, de acuerdo con el 9.1 ce). En
este punto no hay demasiadas peculiaridades. Sin embargo, slo podrn ser derogados,
modificados o suspendidos, de acuerdo con la forma prevista en ellos mismos o con las normas
del derecho internacional (art. 96.1), lo que los convierte en normas inmunes a cualquier
norma interna. Esta peculiaridad en la vigencia viene acompaada de otra en el plano de la
validez: para que la incorporacin de las normas internacionales se produzca sin vulnerar a la
constitucin o, dicho de otro modo, para que la relacin entre la constitucin y el derecho de
los tratados sea coherente y consistente, es necesario que si se producen dichas
contradicciones entre ambas normas ser necesaria la previa revisin constitucional, (art.
95.1 ce), el control de lo cual reside en el tc, al que pueden acudir tanto el gobierno como
cualquiera de las cmaras para solicitar que declare si existe o no esa contradiccin antes de la
ratificacin (art. 95.2); esto ya tuvo lugar antes de la firma del tratado de Maastricht,
momento en el cual el tc, a requerimiento del gobierno, dictamin que el 13.2 ce era
incompatible con dicho tratado (declaracin del tc de 1 de julio de 1992), lo que oblig a las
cortes a la reforma de dicho artculo (aprobada por el congreso el 22 de julio de 1992 y por el
senado el 30 de julio de 1992, ratificada por el rey el 27 de agosto y publicada el 28).
Dentro de la validez de los tratados internacionales, y para finalizar con esta exposicin,
es necesario adelantar (puesto que nos referiremos con ms detalle al tema en la leccin
siguiente) el particular papel que juegan determinados tratados internacionales en nuestro
ordenamiento: la declaracin universal de derechos humanos de 1948 y el resto de tratados y
acuerdos internacionales sobre derechos y libertades ratificados por Espaa. Este derecho
internacional no slo est sometido a las condiciones de validez de nuestro ordenamiento sino
que, adems, en un juego circular, son su presupuesto de validez en la medida en la que
obligan a todos, ciudadanos y poderes pblicos, a interpretar los derechos fundamentales y
libertades pblicas de nuestro ordenamiento (la constitucin y todas las normas internas que
desarrollen los derechos constitucionales) de acuerdo con ellos, son uno de los principios
interpretativos bsicos de los derechos segn la ce (art. 10.2), como analizaremos en el tema
siguiente.

4.La recepcin del derecho comunitario

Dentro del
ordenamiento

derecho
derecho

internacional
comunitario

hemos de

dadas

las

dedicar

una

particularidades

especial
que

atencin

encierra

al
las

transformaciones que ha introducido en nuestro sistema jurdico. Este derecho comunitario es

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el derecho de una organizacin supranacional en la que Espaa se encuentra integrada (la

unin europea, ue, a partir de ahora). Esta integracin supranacional va ms all de las
tpicas organizaciones internacionales (otan, onu...) puesto que, como dice ese artculo, a esa
organizacin se le ceden parte de las competencias constitucionales que sern ejercidas a
partir de la entrada en vigor en nuestro pas de los tratados que la crearon o que han
modificado su estructura por las instituciones europeas, lo que implica que podr dictar normas
aplicables en el estado sin necesidad de que participen los rganos del estado.
El art. 93 ce ha ofrecido cobertura constitucional a las leyes orgnicas con las que el
estado se adhiri a los tratados constitutivos de la comunidad europea (el llamado derecho
originario, formado por el tratado de la comunidad europea del acero y del carbn de 1951, el
tratado de la comunidad europea y el tratado de la comunidad europea de la energa atmica,
ambos de 1957, a los que se adhiri por l.o. 10/1985, de 2 de agosto), acept todas las
reformas a esos tratados (el acta nica europea en 1986, el tratado de la unin europea de
1992 despus de llevar a cabo la reforma del 13.2 ce y el tratado de Amsterdam de 1997) y las
ampliaciones de la unin europea a otros pases (Austria, Finlandia y suecia).
Las competencias cuya titularidad se cede a travs del art. 93 ce a esta organizacin
supranacional se supone que estn definidas en los propios tratados constitutivos elaborados y
reformados por los estados miembros (el llamado principio de atribucin), pero este sistema
de reparto es bastante impreciso en los tratados pues en ellos no existe una lista de materias
transferidas por los estados y lo nico que hacen los tratados es sealar los fines de la UE y los
instrumentos que puede utilizar para alcanzarlos, lo que ofrece un amplio margen
interpretativo al tribunal de justicia de la comunidad europea, nico rgano jurisdiccional con
poder para interpretar los tratados. Esta flexibilidad se ve aumentada por el principio de
subsidiariedad, de acuerdo con el cual la comunidad slo podr ejercer su potestad en materias
que no sean de su titularidad si la accin de los estados individualmente no sirve para alcanzar
los objetivos de la unin.
Estas competencias, sean de titularidad europea al estar incluidas en los tratados, o
sean ejercidas por las instituciones europeas en virtud del principio de subsidiariedad,
encuentran su plasmacin jurdica en el llamado derecho derivado, integrado por distintos
tipos de normas emanados de las instituciones comunitarias de acuerdo con los procedimientos
establecidos en el derecho originario, las ms importantes de las cuales son las directivas y los
reglamentos comunitarios. Las directivas son normas generales que fijan las grandes lneas de
regulacin de una materia y los objetivos europeos que se deben alcanzar e imponen la
obligacin a los estados miembros de trasladar esos contenidos a su ordenamiento interno de
acuerdo

con

los

procedimientos

normativos

que

estimen

oportunos

para

que

sean

jurdicamente vinculantes dentro de su territorio (aunque cuando los estados miembros no

cumplen con esta obligacin y el contenido de las directivas es claro y afecta a particulares
pueden ser directamente aplicables segn el tribunal de justicia de la comunidad europea). Por
otro lado, los reglamentos son tambin normas de alcance general, pero, a diferencia de las
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directivas, siempre son totalmente obligatorios y vinculan jurdicamente y de forma directa a

los ciudadanos y poderes pblicos de los estados miembros sin necesidad de que sean
transpuestos por normas internas. Junto a estos dos tipos de normas que forman el cuerpo
ms importante del derecho derivado europeo, existen otras normas como las decisiones, las
recomendaciones, etc.
Por lo tanto, a travs del art. 93 ce se permite la delegacin de competencias en
autoridades supranacionales de acuerdo con lo que est dispuesto en sus tratados constitutivos
(derecho originario) para lo que ser necesaria una ley orgnica. Esta delegacin en las
instituciones europeas, de acuerdo con sus tratados, puede ser tanto expresa en los tratados,
lo que les confiere la titularidad de dicha competencia (principio de atribucin), como implcita,
lo que les otorga el ejercicio de su poder sobre materias de las que no son titulares siempre
que lo hagan de acuerdo con sus objetivos (principio de subsidiariedad). Y dichas competencias
pueden dar lugar a que estas instituciones dicten, de acuerdo con los procedimientos
establecidos

en

los

tratados,

distintos

tipos

de

normas

(derecho

derivado)

que

fundamentalmente pueden actuar de dos formas distintas: como normas que imponen
obligaciones a los estados de crear normas internas con un determinado contenido (directivas)
y como normas que imponen directamente obligaciones a los ciudadanos y a los poderes
pblicos sin necesidad de actuacin del estado (reglamentos, directivas cuando se dirigen a
particulares y son suficientemente claras y el estado incumple su obligacin de trasponerlas).
Existe as un ordenamiento generado por las instituciones europeas que despliegan sus
efectos dentro de todos los estados miembros a travs de las delegaciones de competencias
que stos han realizado en dichas instituciones a travs de su adhesin a los tratados que las
han creado. La articulacin entre el ordenamiento europeo y el nacional se resuelve as,
y de forma constitucional, por el principio de competencia (aunque, como hemos visto, la
delimitacin de estas competencias es siempre difusa), lo que ha llevado al tribunal de justicia
de la comunidad europea a derivar dos efectos de la normativa europea sobre la nacional y que
han sido asumidos por el tc y por el tribunal supremo espaol. En primer lugar, el principio de
efecto directo implica que estas normas son aplicables directamente por las autoridades
comunitarias y nacionales, lo que no slo se predica de los reglamentos, sino tambin los
tratados constitutivos y aquellas directivas que establecen de forma suficientemente clara sus
obligaciones y objetivos si el estado no la traspone. Por otro lado, el principio de primaca
supone que, ante un conflicto entre derecho estatal (cualquiera que sea el rango de dicha
norma) y derecho comunitario, los operadores jurdicos deben aplicar siempre de forma
preferente el derecho comunitario, pues si los estados miembros han delegado competencias
en la UE, la actuacin de sta debe ser uniforme en todos los estados miembros y no limitada
por alguno de ellos (lo que no impide que los estados miembros puedan derogar esas normas
internas contrarias al derecho comunitario para que no se plantee el mismo conflicto
constantemente).

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Esta primaca ha suscitado el problema de la validez de las normas comunitarias en

un doble sentido: por un lado, desde la perspectiva nacional, su adecuacin a las normas
constitucionales de los estados miembros, sobre todo en materia de derechos fundamentales y
principios constitucionales, ya que, la delegacin en las instituciones europeas para que
regulen determinadas materias no puede suponer, indirectamente, la vulneracin de los
derechos fundamentales de los ciudadanos europeos; por otro lado, desde la perspectiva
europea, la propia adecuacin del derecho derivado al derecho originario. En ambos casos la
solucin dada ha recado siempre sobre las espaldas del tribunal de justicia de la comunidad
europea, que se convierte as en un megatribunal constitucional. Ante la primera cuestin el
tribunal ha mantenido que hay un sustrato comn de derechos formado por todas las
constituciones de los estados miembros que debe ser respetado por la legislacin comunitaria
como principio general que debe informarla y de lo cual l se convierte en vigilante (y que ha
tenido una reciente plasmacin en un texto no vinculante jurdicamente: la carta de derechos
europea aprobada en 2001 en Niza); y ante la segunda, como supremo intrprete de los
tratados, de nuevo le corresponde a este tribunal la tarea de analizar si la normativa derivada
se adecua al derecho originario.

5.La potestad reglamentaria y su control jurisdiccional

Segn el art. 97 ce, el gobierno ejerce la funcin ejecutiva y la potestad reglamentaria
de acuerdo con la constitucin y las leyes. Como ya vimos en el anterior tema, en este
artculo se distingua entre la funcin ejecutiva (como mera aplicacin de las leyes) y la
potestad reglamentaria. La potestad reglamentaria es la capacidad que se atribuye al
ejecutivo de dictar normas de carcter general subordinadas a las leyes (reglamentos).
Decimos conscientemente normas de carcter general porque en ocasiones actos particulares
emanados del gobierno (por ejemplo, la concesin de la medalla al honor, si es que existe), se
lleva a cabo a travs de los mismos procedimientos (publicacin de un real decreto).
Como la constitucin otorga directamente esta potestad al gobierno, ste podr dictar
distintos tipos de reglamentos. Mediante ellos podr desarrollar las leyes por habilitacin
especfica de las mismas (normalmente incluida entre sus disposiciones finales), o hacerlo sin
necesidad de esa habilitacin legal (en ambos casos hablaramos de reglamentos de
ejecucin), e, incluso, dictar reglamentos que no supongan la ejecucin o desarrollo de las
leyes (reglamentos independientes).
A pesar de esta autonoma normativa, hemos de recordar que la potestad reglamentaria
est sometida a diversos lmites. En primer lugar, los reglamentos estn subordinados al
escaln normativo legal (principios de legalidad y jerarqua normativa, arts. 9.3 y 97 ce) y no
pueden, pues, modificar o derogar leyes y, a su vez, las leyes s pueden derogarlos o
modificarlos. De otro lado, tambin es necesario recordar que existen determinadas materias
reservadas a la ley orgnica u ordinaria, en cuyo caso el gobierno tampoco podra dictar
normas reglamentarias que incidiesen en dichas materias, sino, en su caso, matizar un previo
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desarrollo legal. Por eso se dice que, aunque la potestad reglamentaria del gobierno est
diferenciada de la ejecutiva, aqulla permite que el gobierno garantice el cumplimiento de las
leyes ajustndolas y complementndolas a travs de los reglamentos de ejecucin como en el
caso

de

aquellos

reglamentos

necesarios

para

organizar

la

actividad

administrativa

(reglamentos de organizacin interna).

En cuanto a la titularidad de esta potestad, la constitucin deja bien claro que reside en
el gobierno tal y como lo definimos en el tema anterior, como rgano colegiado compuesto por
determinados miembros (all decamos que la potestad reglamentaria resida tanto en el
consejo de ministros, el presidente, los vicepresidentes, los ministros y las comisiones
delegadas si as lo determina el real decreto de su creacin). Cualquier otra potestad de dictar
reglamentos a los emanados del gobierno debern estar expresamente contemplados por las
leyes y debern someterse a ellas.
A pesar de que el ejercicio de esta titularidad, por lo tanto, no recae en un rgano de
deliberacin pblica (segn la ley del gobierno los miembros del gobierno deben guardar
secreto de las deliberaciones del consejo de ministros), est sometido a determinados
procedimientos regulados en la normativa legal sobre el gobierno y la administracin del
estado, que normalmente se inicia con informes previos de otros rganos del estado como el
consejo de estado o el consejo general del poder judicial sobre su legalidad, algunos son
sometidos al informe de rganos administrativos e incluso a la informacin pblica. Y siempre
debern ser son publicados en el boe para que se puedan entrar en vigor.
De igual manera, los ejecutivos de las ccaa pueden dictar, de acuerdo con sus propios
estatutos de autonoma, normas reglamentarias de desarrollo de las leyes autonmicas. El
alcance de esta potestad reglamentaria estar determinado por esos estatutos de autonoma
de acuerdo con su mbito competencial.
En cuanto al control jurisdiccional de dicha potestad, slo tenemos que recordar lo ya
visto en el tema anterior. Como acabamos de decir, los reglamentos tienen impuestas
determinadas restricciones derivadas de su posicin en el ordenamiento (la subordinacin a la
ley y la prohibicin de que entren en materias reservadas a las leyes). El cumplimiento de las
mismas se encuentra garantizado por el control de los jueces y tribunales ordinarios (frente a
lo que ocurre con las normas con rango de ley, cuyo control recae exclusivamente en el tc
segn el art. 161), de acuerdo con el 106.1 ce. Los jueces y tribunales deben analizar la
legalidad de los reglamentos y negarles su aplicacin para un caso concreto si los estima
ilegales, dado que aplicar dicho reglamento sera inaplicar la ley, a la que ellos tambin estn
sometidos (art. 117). Los reglamentos, adems, pueden ser impugnados ante la jurisdiccin
contencioso administrativa para obtener una resolucin que declare su nulidad.

6.Los convenios colectivos

Segn el 37.1 ce, la ley garantizar el derecho a la negociacin colectiva laboral entre
los representantes de los trabajadores y empresarios, as como la fuerza vinculante de los
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convenios colectivos. De esta manera se incorpora constitucionalmente un tipo de norma en la

cual la delegacin de la potestad normativa no se hace a un rgano constitucional, sino que se
hace depender de la voluntad negocial de sujetos particulares.
La constitucin dirige un mandato al legislador para que reconozca la fuerza vinculante
que ella misma otorga al convenio colectivo y que, adems, lo haga mediante ley, donde se
establecern los requisitos y procedimientos para elaborar estos convenios colectivos con
fuerza vinculante. Esa fuerza vinculante de los convenios colectivos reconocida por la
constitucin y desarrollada por la ley (el estatuto de los trabajadores) no supone simplemente
darle la misma fuerza que otros contratos, fuerza de obligar entre las partes, sino que
obligarn a todos los que material y territorialmente se encuentren bajo su mbito de
aplicacin siempre que se ajusten a los requisitos que establezca la ley, porque de lo contrario
slo obligarn a las partes.

7.La jurisprudencia
Se entiende por jurisprudencia, en sentido amplio, la interpretacin del ordenamiento
jurdico que hacen los tribunales, que aplican al caso concreto las normas elaboradas por las
asambleas legislativas o los distintos gobiernos.
Como hemos visto, la capacidad que tienen los jueces y tribunales ordinarios para
enjuiciar la legalidad y constitucionalidad de las normas reglamentarias de los distintos
gobiernos y la del tribunal constitucional para determinar en exclusiva la constitucionalidad de
las normas de rango legal, hacen de ellos legisladores negativos, al convertirlos en rganos
que expulsan normas vigentes del ordenamiento al juzgar que no son vlidas. Adems de ello
llevan a cabo la interpretacin de estas normas para adecuarlas al caso concreto y a la
normatividad

superior,

en

ocasiones

enmendando

la

plana

esos

otros

rganos

constitucionales. Pero de esto ya hablaremos en la 5 leccin.

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