Jimmy Arturo escamilla Suarez

Facultad de derecho, ciencias polticas y sociales.

Universidad nacional de Colombia.
1. Determinar si el acto administrativo de apertura es pasible de revocatorio
directa. En tal caso, analizar en qu condiciones debe realizarse dicha
revocatoria.
2. Analizar el requisito habilitante especial denominado capacidad residual o "k de
contratacin" y determinar cundo hay lugar a l, Y cmo se determina?.
3. Analizar y determinar si el pliego de condiciones puede ser sujeto de
modificaciones, Si es as qu condiciones y requisitos debe cumplir la
modificacin?.
4. Con respecto a la "promocin a la industria nacional" y a la luz de la ley 816 de
2003 cmo se da esa promocin y cmo incide en la valoracin de la ofertae?
5. Con respecto a las modalidades de seleccin, establecer cmo se da la
prelacin entre las mismas, de acuerdo a las especialidades que debe cumplir
cada una de ellas y como se escoge la modalidad adecuada para el proceso de
seleccin, con
respecto
a
los
criterios
estudiados
en
clase.
6. Examinar la procedencia de la revocacin del acto de adjudicacin, sus
criterios, condiciones, presupuestos y requisitos. Puntualmente determinar su se
requiere el consentimiento expreso del destinatario del acto administrativo
Respuestas:
1. El acto administrativo de apertura por tener una naturaleza de carcter
general, ya que su situacin jurdica es abstracta e impersonal que se dirige
a una pluralidad de sujetos que todava no estn determinados, ya que lo
que plasma en su contenido es los requisitos mnimos y las condiciones
para participar en la escogencia del contratista 1, que se sujet en el pliego
de condiciones, por lo tanto este acto administrativo es susceptible de
revocatoria directa por medio de un nuevo acto administrativo, mientras la
administracin se ajuste a las causales del artculo 93 de la ley 1437 de
2011, como cuando el acto este en manifiesta oposicin a la constitucin
poltica o a la ley, o cuando no se est conforme con el inters pblico o
social o se atente contra l o cause agravio injustificado a una persona,
cabe aclarar que mientras no pierda su condicin de acto administrativo
general y no genere modificaciones a situaciones particulares como si
1 Consejo de estado, sala de lo contencioso administrativo seccin tercera,
subseccin A, consejero ponente Carlos Alberto Zambrano Barrera, radicado:
76001-23-31-000-1998-01093-01(31297), Bogot, 26 de noviembre de 2014.

sucede el acto administrativo de adjudicacin, se podr acudir a la

revocatoria sin necesidad de permiso.
2. Capacidad residual: este requisito habitante adicional est en el artculo 18
del decreto 1510 modificado por el decreto 791 de 2014: es un requisito que
todos los interesados en celebrar contratos de obra con entidades
estatales. Esta se refiere a la aptitud de un contratista para cumplir con el
objeto de un contrato de obra, teniendo en cuenta los compromisos
contractuales en los que el contratista este comprometido (EFICIENTE,
2014).
La capacidad residual esta expresada en el decreto 791 de 2014; establece
que quien desee presentarse debe presentar los siguientes documentos:
La lista de contratos de obras civiles en ejecucin con entidades de
cualquier naturaleza, con los precios y el plazo , incluyendo los contratos de
concesin y los contratos de obra suscritos con concesionarios
La lista de los contratos de obras civiles en ejecucin, suscritos por
sociedades, consorcios o uniones temporales, en los cuales el proponente
tenga participacin, con Entidades Estatales y con entidades privadas, as
como el valor y plazo de tales contratos, incluyendo los contratos de
concesin y los contratos de obra suscritos con concesionarios.
Balance general auditado del ao inmediatamente anterior y estado de
resultados auditado del ao en que haya obtenido el mayor ingreso
operacional en los ltimos cinco (5) aos.
Para saber cul es la capacidad residual requerida en el proceso de contratacin:
si el plazo estimado del contrato es menor o igual a doce meses:
CR= Presupuesto oficial Pago anticipado(anticipo);
si es mayor a doce meses:
CR= ((Presupuesto oficial Pago)/plazo estimando en meses))X 12
La entidad Estatal debe calcular la capacidad residual del proponente de acuerdo
con la siguiente formula

3. La ley 816 de 2003 estipula que se deben adoptar criterios objetivos que
permitan apoyar la industria nacional , esto teniendo en cuenta que el
tratamiento de bienes y servicios nacionales se extiende a todos aquellos
procedentes de pases con los que han negociado tratados internacionales ,
o cuando los pases de procedencia se les d un trato nacional a los bienes
nacionales, que segn el decreto 679 de 1994 Son bienes de origen
nacional aqullos producidos en el pas para los cuales el valor CIF de los

insumos, materias primas y bienes intermedios importados, utilizados para

la elaboracin de los bienes objeto de la contratacin, sea igual o inferior al
60% del valor en fbrica de los bienes terminados ofrecidos y son los
constituidos por empres de acuerdo con la legislacin nacional , o por
personas naturales colombianos o por residentes en Colombia. Esto
conforme al artculo 21 de la ley 80 de 1993. Esto significa que la valoracin
de la oferta puede tener una discriminacin positiva hacia estos bienes
nacionales, pero con la condicin que esto sea expreso en los pliegos de
condiciones. Adicional a esto se puede agregar que el fomento a la industria
nacional es tambin impulsada por el artculo 152 del decreto 1510 de 2013
el cual impulsa la convocatoria de mipymes nacionales, y por los criterios
de desempate como lo expresa el artculo 33 de la ley 1150 de 2013
4. La modificacin del pliego de condiciones se realiza a travs de adendas,
como lo seala el articulo 25 del decreto 1510 de 2013, donde se
contempla que las entidades estatales pueden modificar el pliego de
condiciones antes del vencimiento de plazo para presentar ofertas, al igual
que La Entidad Estatal puede expedir adendas para modificar el
cronograma una vez vencido el trmino para la presentacin de las ofertas
y antes de la adjudicacin del contrato. La Entidad Estatal debe publicar las
adendas en los das hbiles, entre las 7:00 a. m. y las 7:00 p. m., a ms
tardar el da hbil anterior al vencimiento del plazo para presentar ofertas a
la hora fijada para tal presentacin, salvo en la licitacin pblica que debe
ser con tres 3 das de anticipacin.
5. Como se seala en el numeral 1 del artculo 2 de la ley 1150 de 2007, por
regla general la seleccin del contratista se realizara a travs de la
modalidad de licitacin pblica, salvo excepciones contempladas en el
numeral dos, tres y cuatro del presente artculo, por lo tanto partimos de la
base que regla general licitacin pblica, pero cuando las caractersticas del
objeto a contratar, las circunstancias de la contratacin o la cuanta o
destinacin del bien, obra o servicio se presente se acudir a la seleccin
abreviada, que puede ser por subasta inversa o menor cuanta como lo
estipula el numeral dos del artculo segundo de la ley 1150 de 2007, por lo
tanto sealaremos las nueve causales para la seleccin abreviada:
La adquisicin o suministro de bienes y servicios de caractersticas
tcnicas uniformes y de comn utilizacin por parte de las entidades,
que corresponden a aquellos que poseen las mismas
especificaciones tcnicas, con independencia de su diseo o de sus
caractersticas descriptivas, y comparten patrones de desempeo y
calidad objetivamente definidos, en este caso se realizara por
subasta inversa.

Se acudir a la seleccin abreviada por menor cuanta cuando el

bien o servicio no sea catalogado de caractersticas tcnicas
uniformes y no exista una modalidad o causal especial aplicable,
como la mnima cuanta, siempre que el valor de la contratacin se
encuentre dentro de los rangos sealados en el literal b del numeral
2 del artculo 2 de la Ley 1150 de 2007, en funcin de los
presupuestos anuales de cada entidad expresados en salarios
mnimos legales mensuales, as:
Para las entidades que tengan un presupuesto anual superior o igual a
1.200.000 salarios mnimos legales mensuales, la menor cuanta ser
hasta 1.000 salarios mnimos legales mensuales.
Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 850.000 salarios
mnimos legales mensuales e inferiores a 1.200.000 salarios mnimos
legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 850 salarios mnimos
legales mensuales.
Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 400.000 salarios
mnimos legales mensuales e inferior a 850.000 salarios mnimos legales
mensuales, la menor cuanta ser hasta 650 salarios mnimos legales
mensuales.
Las que tengan un presupuesto anual superior o igual a 120.000 salarios
mnimos legales mensuales e inferior a 400.000 salarios mnimos legales
mensuales, la menor cuanta ser hasta 450 salarios mnimos legales
mensuales.
Las que tengan un presupuesto anual inferior a 120.000 salarios mnimos
legales mensuales, la menor cuanta ser hasta 280 salarios mnimos
legales mensuales (senado, 2015).

Otra casual cuando la celebracin de contratos para la prestacin de

servicios de salud.

Actos y contratos con objeto directo de las actividades de las

Empresas Industriales y Comerciales del Estado EICE- y de las
Sociedades de Economa mixta -SEM

Adquisicin de productos de origen o destinacin agropecuarios que

se ofrezcan en las bolsas de productos legalmente constituidas

Contratos de entidades a cargo de ejecucin de programas de

proteccin de personas amenazadas, desmovilizacin y
reincorporacin, poblacin desplazada, proteccin de Derechos
Humanos y poblacin con alto grado de exclusin

Contratacin de bienes y servicios que se requieran para la defensa

y seguridad nacional.

Enajenacin de bienes del Estado, con excepcin de aquellos a que

se refiere la Ley 226 de 1995

Declaratoria de desierta de la licitacin.

Se acude a la modalidad de concurso de mritos cuando son contratos de

consultora los referidos a estudios necesarios para la ejecucin de proyectos de
inversin, estudios de diagnstico, pre factibilidad o factibilidad para programas o
proyectos especficos, as como a las asesoras tcnicas de coordinacin, control
y supervisin. Tambin los que tienen por objeto la interventora, asesora,
gerencia de obra o de proyectos, direccin, programacin y la ejecucin de
diseos, planos, anteproyectos y proyectos.
En cuanto a la modalidad de contratacin directa se acude por nueves causales
taxativas que se encuentran en el numeral cuarto del artculo segundo de la ley
1150 de 2007 las cuales son:

Contratos interadministrativos

Urgencia manifiesta

Contratacin reservada del Sector Defensa y la Direccin Nacional de

Inteligencia.

Contratos para el desarrollo de actividades cientficas y tecnolgicas.

Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado.

Prestacin de servicios profesionales y de apoyo a la gestin, o para la

ejecucin de trabajos artsticos que slo puedan encomendarse a
determinadas personas naturales.

Adquisicin o arrendamiento de inmuebles.

Contratos de encargo fiduciario que celebren las entidades territoriales

cuando inician el Acuerdo de Reestructuracin de Pasivos a que se refieren
las Leyes 550 de 1999 y 617 de 2000, siempre y cuando los celebren con
entidades financieras del sector pblico.

Contratacin de emprstitos.

Por ltimo se elige al contratista a travs de la modalidad de mnima cuanta

cuando valor no excede del 10% de la menor cuanta de la entidad,
independientemente de su objeto.
6. Segn el artculo 9 de la ley 1150 de 2007, por regla general El acto de
adjudicacin es irrevocable y obliga a la entidad y al adjudicatario. No
obstante lo anterior, si dentro del plazo comprendido entre la adjudicacin
del contrato y la suscripcin del mismo, sobreviene una inhabilidad o
incompatibilidad o si se demuestra que el acto se obtuvo por medios
ilegales, este podr ser revocado, caso en el cual, la entidad podr aplicar
lo sealado en el inciso final del numeral 12 del artculo 30 de la Ley 80 de
1993, que estipula que la entidad estatal, mediante acto administrativo
debidamente motivado, podr adjudicar el contrato, dentro de los quince 15
das siguientes, al proponente calificado en segundo lugar, siempre y
cuando su propuesta sea igualmente favorable para la entidad. En cuanto a
si se necesita consentimiento expreso podemos acudir al artculo 97 de la
ley 1437 de 2011, donde se seala que salvo estipulacin de la ley se
necesita consentimiento cuando un acto administrativo tiene naturaleza
particular, que creo o modifico una situacin jurdica, pero dado caso que el
contratista no dio consentimiento, la administracin debe acudir a la accin
de lesividad para revocar este acto administrativo.