ORGANIZACIN MUNDIAL

DEL

COMERCIO

RESTRICTED
WT/TPR/G/195
7 de enero de 2008
(08-0040)

rgano de Examen de las Polticas Comerciales

Original: espaol

EXAMEN DE LAS POLTICAS

COMERCIALES
Informe de
Mexico

De conformidad con el Acuerdo por el que se establece el Mecanismo de

Examen de las Polticas Comerciales (Anexo 3 del Acuerdo de Marrakech por el
que se establece la Organizacin Mundial del Comercio), se adjunta la
exposicin de polticas de Mexico.

Nota: El presente informe es de distribucin reservada y no debe difundirse a la prensa hasta que
haya finalizado la primera sesin de la reunin del rgano de Examen de las Polticas
Comerciales sobre Mexico.

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NDICE
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INTRODUCCIN
I.

ENTORNO ECONMICO

II.

LA POLTICA DE APERTURA COMERCIAL: UNO DE LOS EJES CENTRALES

DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO DE MXICO

III.

MXICO Y EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO

IV.

POLTICA COMERCIAL
A.
Aranceles
B.
Procedimientos aduaneros
C.
Normas
D.
Servicios
E.
Inversin
F.
Propiedad intelectual
G.
Poltica de competencia
H.
Mejora regulatoria
I.
Compras del sector pblico

V.

11
12
13
13
15
15
16
17
18

ACUERDOS BILATERALES Y REGIONALES

CONCLUSIONES

20

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INTRODUCCIN
1. Desde su examen anterior, la poltica comercial de Mxico ha continuado con su poltica de
apertura comercial mediante una combinacin de liberalizacin unilateral, profundizacin de
beneficios de los tratados de libre comercio (TLCs), la celebracin de nuevos acuerdos comerciales,
el impulso constante hacia un ambiente favorable al comercio y la inversin, y apoyo decidido a las
negociaciones de la Ronda de Doha en la Organizacin Mundial del Comercio (OMC).
2. Esta presentacin se divide en seis secciones. La primera hace referencia al entorno econmico
de Mxico. La segunda explica cmo la apertura comercial ha sido uno de los ejes principales para la
estrategia de integracin a la economa internacional y de apoyo al desarrollo de nuestro pas. La
tercera se refiere a la importancia que juega el sistema multilateral de comercio para Mxico en un
mundo cada vez ms interdependiente. La cuarta describe los elementos ms importantes de nuestra
poltica comercial. La quinta parte hace referencia a los tratados comerciales de los que Mxico es
parte. La ltima seccin contiene las conclusiones.
I.

ENTORNO ECONMICO

1. La economa mexicana volvi gradualmente a registrar tasas de crecimiento sostenido a lo largo

de los ltimos cinco aos. De 2002 a 2005, el producto interno bruto (PIB) registr un crecimiento
anual del 0.8 al 2.8 por ciento en trminos reales entre los dos aos. En 2006, el PIB mexicano
alcanz un crecimiento de 4.8 por ciento en trminos reales.
2. En 2006, al igual que ocurri en 2004 y 2005, el gasto interno, la produccin y el empleo se
beneficiaron en buena medida por el dinamismo de las exportaciones petroleras y no-petroleras y de
los ingresos de remesas familiares. Sin embargo, la desaceleracin de la economa de Estados Unidos
en 2007, y las proyecciones similares para 2008, podran significar para Mxico una desaceleracin
de su ritmo de crecimiento en el futuro cercano.
3. El comercio exterior ha tenido un impacto cada vez mayor en el crecimiento de Mxico. Entre
2002 y 2006, el valor del comercio total de Mxico pas de 50,9 por ciento a 60,3 por ciento del PIB.
Durante este periodo, el valor de las exportaciones totales pas de 161 mil millones de dlares (mmd)
a 250 mmd, lo que implic una tasa de crecimiento promedio anual de 11,6 por ciento.
4. Las exportaciones de Mxico estn muy diversificadas entre los diferentes rubros de la actividad
econmica.
5. Por una parte, las exportaciones de petrleo crudo fueron particularmente dinmicas durante los
ltimos cuatro aos, con una tasa de crecimiento promedio anual de 27 por ciento, favorecidas por los
elevados precios internacionales del crudo. Por otra parte, las exportaciones no petroleras, tambin
tuvieron un desempeo positivo en su conjunto. Entre los sectores cuyas exportaciones han tenido
mayor dinamismo destacan las exportaciones del sector automotriz (15,6% de crecimiento promedio
anual), las industrias siderrgica y minero-metalrgica (30,5%), y las industrias qumica y del plstico
(14,7% promedio anual). En contraste, las exportaciones de la industria textil cayeron durante el
periodo de 11 mmd en 2002 a 9,3 mmd en 2006 (-4,2% anual). Las exportaciones de las
maquiladoras se han mantenido en el 48 por ciento de las exportaciones de Mxico a lo largo del
periodo 2002 2006.
6. Los principales sectores exportadores en 2006 fueron equipos y aparatos elctricos y electrnicos
(56,3 mmd); industria automotriz (53,1 mmd); exportaciones de petrleo crudo (34,7 mmd);
maquinaria y equipos especiales para industrias diversas (27,8 mmd); e industria textil y del calzado
89,3 mmd).

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Examen de las Polticas Comerciales

7. Los productos importados por Mxico en 2006 se compusieron principalmente de equipos y

aparatos elctricos y electrnicos (55,9 mmd); maquinaria y equipos especiales para industrias
diversas (36,2 mmd); productos de la industria qumica y del plstico (32,4 mmd); y productos de la
industria automotriz (31,3 mmd). La composicin de las importaciones por destino en ese mismo ao
fue 14,4% bienes de consumo final, 73,6 por ciento bienes intermedios y 11,9 por ciento bienes de
capital.
8. El dficit de la balanza comercial de Mxico ha tenido una ligera reduccin durante el periodo
2002-2006, pasando de 7,6 a 6,1 mmd. Este dficit tan solo representa 0,7% del PIB. Esto se debe a
la combinacin de los siguientes aspectos:
i.

Un fuerte y creciente supervit con los socios comerciales del TLC de Amrica del
Norte, (79,3 mmd en 2006).

ii.

Una balanza comercial prcticamente equilibrada con los dems pases del continente
americano (-1,2 mmd en 2006) y;

iii.

Una balanza comercial fuertemente deficitaria con Europa (-20,6 mmd) y Asia (63,5 mmd). Destaca el incremento registrado en el dficit comercial con esta ltima
regin, que reflej principalmente el intercambio con China (-22,8 mmd). Cabe
sealar que dicha economa contina siendo el segundo proveedor de mercancas de
nuestro pas y con ella Mxico registra el dficit comercial bilateral ms elevado.

9. En materia de comercio de servicios, los ingresos obtenidos por servicios no factoriales 1

aumentaron a una tasa promedio anual de 6,4 por ciento anual entre 2002 y 2006, siendo stos de
16,2 mmd en 2006. Al mismo tiempo, los egresos por este rubro crecieron a una tasa promedio anual
de 7,4 por ciento para situarse en 22,3 mmd en 2006. De esta forma, el dficit en la balanza comercial
de servicios no factoriales se ha reducido hasta llegar a de -6,1 mmd.
10. Los flujos de Inversin Extranjera Directa (IED) que capt la economa mexicana fueron de 21,7
mmd en 2002, 15,3 mmd en 2003, 22,3 mmd en 2004, 19,6 mmd en 2005, y de 19,2 mmd en 2006.
La composicin de la IED por destino en 2002 era de 41,0 por ciento al sector manufacturero, 31,9
por ciento a los servicios financieros y 7,5 por ciento al sector de transportes y comunicaciones (el
resto se destin a otros sectores, incluyendo el comercio). En 2006, las mismas cifras fueron 57,5 por
ciento al sector manufacturero, 16,9 por ciento a los servicios financieros y 2,5 por ciento a
transportes y comunicaciones.
11. El sector exportador y la IED continan siendo unas de las principales fuentes de creacin de
empleo, contribuyendo de manera importante al incremento en la ocupacin formal en 2006 (el
nmero de afiliados al Instituto Mexicano del Seguro Social aument en 6,24%). En trminos
generales, los empleos vinculados a la actividad exportadora pagan 37 por ciento ms que el resto de
la economa, y las empresas maquiladoras pagan salarios 3,5 veces mayores al salario mnimo en
Mxico.
12. Por lo que hace al combate a la pobreza, es importante mencionar el Programa Oportunidades,
que se aplica desde 1997 con el fin de brindar apoyos en educacin, salud, nutricin e ingreso y as
1

Los servicios no factoriales incluyen los ingresos y egresos derivados de la prestacin de diferentes
servicios en la posesin de activos reales y financieros, tales como: transportes, alojamiento, seguros y
alimentacin, entre otros. Los ingresos por los servicios factoriales incluyen los ingresos por concepto de la
propiedad de activos reales o financieros que los residentes de Mxico poseen en el extranjero as como por los
ingresos que los no residentes tienen en el pas.

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desarrollar las capacidades de las familias en condiciones de pobreza y pobreza extrema. El

porcentaje de la poblacin en condiciones de pobreza ha bajado de 39,4 por ciento en 2002 a 31,7 por
ciento en 2006, mientras que la poblacin por debajo del nivel de indigencia pas de 12,6 a 8,7 en
el mismo periodo.
13. La poltica macroeconmica se ha regido por los principios fundamentales de la disciplina fiscal y
la estabilidad de precios. En particular, la poltica monetaria basada en objetivos de tasa de inflacin
ha sido altamente exitosa, permitiendo que la inflacin haya disminuido de 5,7 por ciento en
diciembre de 2002 a 3,33 por ciento al cierre de 2005. Posteriormente, en 2006 la inflacin fue de
4,05 por ciento y estuvo influenciada por incrementos significativos en los precios de la tortilla de
maz y el azcar.
14. En materia de poltica cambiaria, desde 1995 el tipo de cambio se determina libremente por las
fuerzas del mercado y ha fluctuado dentro de un rango entre 9,0 y 11,6 pesos por dlar estadounidense
durante el periodo 2002-2006. El saldo de las reservas internacionales que mantiene el Banco de
Mxico ha seguido aumentando, pasando de 48 mmd en 2002 a 67,7 mmd en 2006.
15. El Gobierno de Mxico tiene como objetivo primordial aumentar el crecimiento econmico de
forma sostenida, y est comprometido en promover y llevar a cabo las reformas estructurales
necesarias para lograr mayores niveles de competitividad de las cadenas productivas en el mercado
interno, reducir los precios de los energticos, aumentar el nivel de educacin de la fuerza laboral y,
entre otros aspectos, mejorar la infraestructura.
16. En este sentido, con el fin de establecer una estructura institucional moderna que permita hacer
frente a las necesidades del pas en materia de seguridad pblica, desarrollo regional, combate a la
pobreza, educacin, salud, vivienda e inversin en infraestructura, el congreso aprob el pasado 12 de
septiembre una reforma en materia hacendaria. Esta reforma est sustentada en cuatro pilares:
i.

Administracin Tributaria: facilitar el cumplimiento y combatir con mayor

efectividad la evasin y elusin fiscal.

ii.

Gasto Pblico: establecer una estructura institucional que asegure un gasto orientado
a resultados ms eficientes y transparentes en los tres rdenes de gobierno, al tiempo
que promueve su productividad y austeridad.

iii.

Federalismo Fiscal: dotar a los estados y municipios de mejores instrumentos e

incentivos para establecer una relacin de corresponsabilidad entre todos los rdenes
de gobierno, y

iv.

Ingresos Pblicos: sentar las bases para un sistema tributario que permita sustituir los
ingresos petroleros con fuentes ms estables de recursos, empleando esquemas
naturales que promuevan la inversin, la generacin de empleos y crecimiento
econmico.

17. El Gobierno mexicano estableci a mediados de 2007 el Programa Nacional de Infraestructura

2007-2012 que establece los objetivos, las metas y las acciones que impulsar el Gobierno Federal
para aumentar la cobertura, calidad y competitividad en este sector estratgico para el desarrollo
nacional. El programa asume el reto de construir una infraestructura slida, actualizada y extendida,
apoyar el aumento de la inversin, y definir acciones con una visin integral y de largo plazo. 2

http://www.infraestructura.gob.mx/.

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18. Sin embargo, a pesar de la estabilidad en las cifras macroeconmicas, nuestro pas enfrenta
grandes retos para dotar a su economa de mayor competitividad, por lo que se ha establecido tambin
como prioridad encaminar sus esfuerzos para lograr las reformas estructurales en diversos rubros,
tales como educacin, energa y telecomunicaciones.
19. Aunado a lo anterior y con una poltica macroeconmica sana, Mxico se posiciona para enfrentar
un eventual entorno mundial menos favorable en los prximos aos, debido a la desaceleracin
proyectada en las economas de sus principales socios comerciales y la mayor inestabilidad en los
mercados financieros mundiales. Para tales efectos, Mxico est instrumentando una agenda de
competitividad que incluya, entre otros, elementos de mejora regulatoria, facilitacin del comercio y
poltica de competencia.
II.

LA POLTICA DE APERTURA COMERCIAL: UNO DE LOS EJES CENTRALES

DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLO DE MXICO

1. Mxico inici su proceso de apertura comercial hace ms de dos dcadas, con la implementacin
de una serie de polticas unilaterales y con su adhesin al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros
y Comercio (GATT) en 1986. Desde entonces, ha incrementado su presencia en los mercados
internacionales y las actividades relacionadas con el comercio exterior han crecido al punto de que
actualmente representan cerca de las dos terceras partes de su PIB.
2. A travs de la negociacin a nivel bilateral, regional y multilateral se han logrado condiciones
preferenciales de acceso a mercados de bienes y servicios frente a terceros. Actualmente, se cuenta
con una red de 12 TLCs, lo que se traduce en un acceso seguro y preferencial a los mercados de
44 pases, que representan ms de mil millones de consumidores potenciales y tres cuartos del
producto interno bruto mundial. Tambin se cuenta con 6 Acuerdos de Complementacin Econmica
(ACEs) y se tienen en vigor 23 Acuerdos para la Promocin y Proteccin Recproca de las Inversiones
(APPRIs) que le otorgan seguridad jurdica a las inversiones mexicanas en el exterior y a la inversin
extranjera en Mxico.
3. Ello ha promovido el desarrollo del sector exportador, uno de los principales motores de
crecimiento econmico y de empleos mejor remunerados en Mxico. Las exportaciones han pasado
de 26,7 mmd en 1985 a 250 mmd en 2006.
4. Debido a la baja significativa o eliminacin de los aranceles y otras barreras al comercio sobre los
bienes y servicios importados, se ha favorecido la reduccin de costos de produccin en insumos,
maquinaria y equipo, lo que estimula el cambio tecnolgico y adems otorga a los consumidores una
mayor oferta de bienes y servicios ms diversificada, de calidad y a precios internacionales.
5. Esto se traduce en ventajas comparativas para los productos mexicanos que incorporan dichos
insumos. Ms del 85 por ciento de las importaciones mexicanas corresponden a bienes intermedios y
de capital, que contribuyen a la produccin y exportacin de mercancas.
6. La certidumbre y seguridad jurdica ha propiciado la captacin de mayores flujos de inversin
extranjera directa, as como el incremento de la inversin realizada por mexicanos en el extranjero.
Como se mencion, en 2006 Mxico recibi 19,2 mmd por inversin extranjera directa, mientras que
nuestro pas realiza inversiones en el extranjero por ms de 35 mil millones de dlares. De 2002 a
2006, el stock de IED en Mxico creci 73,4 mmd (47 por ciento), mientras que la inversin realizada
por nuestro pas en el extranjero lo hizo en 22,8 (182 por ciento).
7. Mxico se ha propuesto incorporar a ms empresas a la actividad exportadora, ya que la
experiencia demuestra que este es un camino exitoso para incrementar ventas, generar empleo

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mejor remunerado y modernizar la planta productiva. Asimismo, le abre posibilidades de acceso a

nuevos mercados y a insumos de alta calidad, y le ofrece el potencial de crear alianzas estratgicas
que promuevan el acceso a nuevas tecnologas para su produccin. En 1993 existan en Mxico
21,477 exportadores, cifra que para el 2006 haba aumentado a 36, 094, 68,1 por ciento ms que en
1993. Sin embargo, para concretar los objetivos de diversificacin e incrementar la penetracin en los
mercados internacionales, al final de 2012 se espera contar con 80 mil exportadores.
8. Por ello, la poltica econmica de esta administracin, de conformidad con el Plan Nacional de
Desarrollo 2007-2012, busca por medio de una estrategia integral, elevar la productividad y
competitividad de la economa con el fin de lograr un crecimiento econmico sostenido y acelerar la
creacin de empleos, por medio de un marco integral de polticas pblicas.
9. En virtud de lo anterior, una poltica de comercio exterior enfocada a continuar la apertura
comercial, coadyuvar a elevar la competitividad del pas, reducir los costos de produccin y los
trmites de las operaciones de comercio exterior, y permite la obtencin de insumos a menores
precios, teniendo como resultado un menor costo para los exportadores mexicanos, y en consecuencia,
una mayor competitividad del pas.
10. Especficamente, el marco de poltica de comercio exterior de Mxico desarrollar una agenda de
profundizacin de la apertura comercial a travs de acciones de liberalizacin unilateral y
participacin en el sistema multilateral de comercio, nuevas negociaciones comerciales con socios
estratgicos, una mayor promocin de las exportaciones y de la atraccin de inversin, as como la
defensa de los intereses comerciales de nuestro pas a travs de los instrumentos bilaterales y
multilaterales. Se buscar desarrollar, adems, una agenda de convergencia de acuerdos comerciales
con los que cuenta Mxico donde sea viable de hacerlo, con el objeto de facilitar a los operadores
econmicos el uso de los mismos.
11. Las acciones en materia de comercio exterior anteriores se orientarn a complementar el marco de
poltica que Mxico est planteando en materia del desarrollo del comercio e industria, y apuntalar la
estructura productiva de Mxico desde una perspectiva sectorial. Las grandes lneas de accin en este
sentido se resumen a continuacin:
i.

Industrias Tradicionales: Se busca su reconversin y/o modernizacin para dotarlas

de mejores condiciones con el objetivo de insertarlas eficazmente en la globalizacin,
a travs del diseo de agendas sectoriales para incrementar su competitividad.

ii.

Industrias de Alta Tecnologa: Escalamiento de la produccin hacia actividades de

mayor valor agregado, vinculadas a la creacin, diseo y desarrollo tecnolgico, a
travs del establecimiento de agendas sectoriales para elevar la competitividad de los
sectores correspondientes.

iii.

Servicios: Posicionar a Mxico como un hub de servicios con especial nfasis en

tecnologas de la informacin y logstica.

iv.

Desregulacin comercial. Mayor reduccin de costos de operacin y simplificacin

administrativa de las empresas en Mxico, a travs de la facilitacin del comercio, la
mejora regulatoria y la poltica de competencia.

12. De esta forma, la agenda de negociaciones comerciales de Mxico deber apuntalar estos
elementos, para lo cual continuar promoviendo las negociaciones de la Ronda de Doha y

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Examen de las Polticas Comerciales

enfocndose con aquellos socios que contribuyan a estos fines.

13. Con objeto de maximizar los beneficios derivados de la penetracin de productos mexicanos en
los mercados internacionales, se han establecido acciones tendientes a la incorporacin de un mayor
valor agregado nacional por unidad exportada. La proveedura de insumos para las empresas
exportadoras es una forma de promover la integracin internacional de las empresas nacionales.
14. En ese sentido, destacan algunas iniciativas sectoriales como el Programa ITA-Plus, que impulsa
una mayor integracin en nuestro pas al abarcar eslabones primarios dentro de las cadenas
productivas de los sectores de cmputo y telecomunicaciones ya que se incluyen, adems de
subensambles, materias primas como acero y otros metales, plstico y qumico.
III.

MXICO Y EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO

1. Mxico es Miembro fundador de la OMC. Para nuestro pas, esta organizacin es el principal
mecanismo para liberalizar y establecer un marco jurdico basado en reglas del comercio mundial. La
apertura comercial y la participacin de Mxico en el sistema multilateral de comercio continan
contribuyendo de manera muy importante al crecimiento de sus exportaciones, de la economa y del
empleo.
2. Con el objetivo de profundizar la apertura y las oportunidades para los pases en desarrollo y
fortalecer el sistema multilateral de comercio, Mxico ha sido un gran promotor de la Ronda Doha
para el Desarrollo inclusive desde antes de su lanzamiento en noviembre de 2001. Asimismo, Mxico
fue anfitrin de la Quinta Conferencia Ministerial de la OMC en 2003; y ha buscado activamente
tener posiciones conciliatorias que propicien los acuerdos en los diversos frentes de la negociacin.
La presidencia de Mxico en la negociacin sobre servicios, y el papel que el pas ha jugado en la
negociacin de solucin de diferencias son ejemplos patentes del compromiso de Mxico con el
sistema multilateral del comercio.
3. Mxico tambin tiene un inters sistmico por lograr que la Ronda de Doha sea un xito. No
obstante su extensa red de tratados de libre comercio, un sistema multilateral comercial debilitado y
sujeto a las tensiones de una utilizacin creciente del esquema de solucin de diferencias tendra un
efecto negativo en su comercio exterior. Mxico no quedara libre de un incremento en las presiones
proteccionistas en sus principales socios comerciales. No slo es el hecho de que el pas se encuentra
entre los primeros 10 pases exportadores en una cantidad importante de sectores, tanto en el terreno
agrcola como en el industrial, sino tambin que las medidas proteccionistas tendran un efecto
deprimente en el ingreso mundial, pudiendo afectar a Mxico de una manera similar a lo ocurrido con
las contracciones en las principales economas mundiales en 2001-2003.
4. En cuanto al aprovechamiento de nuevos mercados, es de destacar que son precisamente las
importaciones provenientes de los pases con los que Mxico no tiene TLCs las que estn aumentando
a mayor velocidad y cuya economa est creciendo ms rpidamente a nivel mundial. Varios de ellos
mantienen importantes restricciones a la importacin de bienes y servicios en los que Mxico tiene
una ventaja comparativa. En este sentido, las negociaciones en materia de liberalizacin y facilitacin
comercial para nuestros bienes agrcolas e industriales y para nuestros servicios, en el marco de la
Ronda de Doha, presenta una oportunidad para brindar a los agentes econmicos la seguridad de que
se respetar un nivel determinado de apertura en de sus mercados y los intercambios se conducirn
conforme a las reglas multilateralmente acordadas.
5. Adicionalmente, hay temas que no estn cubiertos por los TLCs y que sera de suma importancia
que se resolvieran durante estas negociaciones, en particular lo relacionado con la ayuda interna y los
subsidios a las exportaciones agrcolas, as como disciplinas ms estrictas en materia antidumping y

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temas de facilitacin comercial. Adems, en varios de los TLCs se han excluido productos de inters
para los exportadores mexicanos, particularmente en el sector agrcola.
6. Por otra parte, considerando el propsito del gobierno del Presidente Felipe Caldern de continuar
con el proceso de integracin a nivel mundial para consolidar la posicin competitiva del pas en sus
principales mercados y la bsqueda de nuevas oportunidades de comercio y de inversin, la OMC
proporciona un foro apropiado para reducir el sesgo contra las exportaciones, a travs de una mayor
apertura como resultado de esta ronda de negociaciones.
7. Asimismo, la Ronda de Doha representa una excelente oportunidad para abordar temas sistmicos
que, independientemente de nuestros intereses comerciales actuales, sern muy relevantes para definir
la vigencia del sistema multilateral del comercio en los prximos aos.
8. En esta Ronda, es prioridad de Mxico que la Dimensin del Desarrollo beneficie a todos los
pases en desarrollo miembros de la OMC sin diferenciar entre ellos y sin crear subcategora de
miembros.
9. Por ltimo, el mecanismo de solucin de diferencias es una herramienta efectiva y esencial para
atender preocupaciones del gobierno y de nuestros sectores productivo y exportador cuando otros
pases han adoptado medidas ilegales que afecten nuestros intereses comerciales o sistmicos y nos
brinda la oportunidad de defender medidas adoptadas por Mxico, que sean cuestionadas por otros
Miembros de la organizacin.
10. Mxico es el sexto usuario a nivel mundial del mecanismo de solucin de diferencias y el segundo
en Latinoamrica. Mxico pugna por fortalecer dicho mecanismo, ya que los principales beneficiarios
de un mecanismo de solucin de diferencias vigoroso han sido los pases en desarrollo.
IV.

POLTICA COMERCIAL

A.

Aranceles

1. En el perodo 2002-2006, Mxico ha continuado con el proceso de apertura comercial de manera

unilateral y a travs de acuerdos regionales.
2. Los retos planteados por un entorno mundial ms competitivo han requerido reevaluar la poltica
comercial con el fin de reducir los costos de los insumos que requieren productores y exportadoresparticularmente aquellos que provienen de pases con los que Mxico no mantiene TLCs. Ya que
como se mencion anteriormente, son precisamente estos Miembros de la OMC- con los que Mxico
no tiene tratados- cuyas economas han crecido ms- y seguirn creciendo. Por esta razn, para
Mxico es fundamental complementar sus tratados de libre comercio con una poltica general de
apoyo a la apertura comercial en el foro multilateral.
3. En este sentido, el 29 de septiembre del 2006 Mxico redujo unilateralmente sus aranceles de
nacin ms favorecida (NMF) para 6.089 fracciones arancelarias, con el objetivo de reducir los costos
de materias primas de las principales industrias productoras de bienes finales, eliminar las
incongruencias arancelarias y reducir los incentivos a la elusin del pago de aranceles. En la gran
mayora de los casos, la reduccin en el arancel fue del orden del 30 a 33 por ciento.
4. Mxico ha seguido promoviendo sus exportaciones de forma compatible con los acuerdos de la
OMC. El programa IMMEX, que entr en vigor el 1 de noviembre de 2006 mediante el Decreto
para el Fomento de la Industria Manufacturera, Maquiladora y de Servicios a la Exportacin,
consolida los programas preexistentes de PITEX y de Maquila, simplificando trmites y reduciendo

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Examen de las Polticas Comerciales

los costos administrativos de estos programas. Los apoyos consisten en la devolucin automtica del
Impuesto al Valor Agregado (IVA) y del arancel pagado sobre las mercancas importadas que sean
incorporadas en las exportaciones.
B.

Procedimientos aduaneros

5. La modernizacin aduanera, iniciada hace varios aos, se mantiene como una de las principales
estrategias para permitir que Mxico incremente su importancia como centro estratgico para la
captacin de inversiones y desarrollo de actividades productivas a nivel internacional. Entre los
avances ms recientes destaca la implementacin, a inicios de marzo del 2007, de un Plan de
Modernizacin Aduanera para la Competitividad, en el marco del cual se profundizarn los esfuerzos
en materia de inversin en infraestructura y tecnologa, simplificacin del marco legal, regulatorio y
operativo de comercio exterior, cooperacin con el sector privado y autoridades nacionales y
extranjeras, as como la contribucin al fortalecimiento de la seguridad nacional, entre otros temas
prioritarios.
6. Como parte del esfuerzo para lograr un comercio internacional que responda a las nuevas
necesidades de los operadores econmicos, derivadas de una creciente necesidad por lograr un flujo
ms expedito de bienes en un entorno de mayor seguridad, Mxico est en proceso de implementar las
normas para lograr un comercio global ms eficiente y seguro, adoptadas en 2005 en el marco de la
Organizacin Mundial de Aduanas (OMA), as como de las iniciativas para facilitar un comercio
eficiente y seguro acordadas por el Mecanismo de Cooperacin Econmica Asia Pacfico (APEC).
7. Mxico trabaja con EEUU para hacer operativo el Plan Estratgico Aduanero Bilateral que se
concert en agosto de 2007. Este Plan contiene 7 objetivos estratgicos que abarcan temas como la
cooperacin para fortalecer la integridad del personal aduanero; la automatizacin de todos los
procesos de despacho aduanero; la coordinacin de las operaciones diarias y proyectos de
infraestructura en la frontera comn; la expansin de los dos programas de carriles exclusivos FAST /
Exprs; el fortalecimiento de las acciones en materia de aplicacin de las leyes para combatir con
mayor efectividad y de manera conjunta el contrabando, el fraude aduanero y delitos relacionados; el
aumento de la cooperacin en materia de seguridad, especialmente en el caso de cargamentos de
mercancas que por su naturaleza requieren controles especiales y el establecimiento de programas de
reanudacin de actividades comerciales / aduaneras en casos de desastres o emergencias.
8. As mismo, Mxico ha logrado avances significativos en materia de transparencia,
implementacin de esquemas para empresas certificadoras, aplicacin de tecnologas de la
informacin para llevar a cabo las formalidades de importacin y exportacin, establecimiento de
facilidades relacionadas con importacin temporal, desarrollo de sistemas ms sofisticados para la
gestin de riesgo, desaduanamiento de envos urgentes, integridad, resoluciones anticipadas y
procedimientos de apelacin. Sin embargo, es necesario continuar de manera permanente con los
esfuerzos que permitan profundizar y expandir las actividades de facilitacin comercial a nivel
nacional e internacional, para lograr que los beneficios de la facilitacin se traduzcan en ms y
mejores oportunidades de negocios para la industria nacional, motivo por el cual Mxico participa y
tiene mucho inters en la conclusin de la negociacin sobre facilitacin del comercio que
actualmente se lleva a cabo en el marco de la Ronda de Doha.
C.

Normas

9. En el perodo de examen, se registraron modificaciones en materia de regulaciones tcnicas y

normas.

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10. En julio de 2006 se realizaron reformas a la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin
(LFMN) para establecer a la Secretara de Economa como la responsable de la implementacin de
esta Ley (Artculo 1) y para determinar la conformacin del Consejo Directivo del Centro Nacional de
Metrologa (Artculo 32) y la conformacin de su patrimonio (Artculo 37), as como la conformacin
de la Comisin Nacional de Normalizacin (Artculo 59).
11. En la pgina de Internet de la Direccin General de Normas (DGN) de la Secretara de Economa,
desarrollada desde 1997, se cuenta con toda la informacin relacionada con las actividades en las
reas de metrologa, normalizacin nacional e internacional, evaluacin de la conformidad
(aprobacin y certificacin), calidad y promocin. Tambin se puede acceder a las notificaciones de
proyectos de normas de la OMC y TLCs suscritos con Mxico, consultar la normatividad nacional
(catlogo de normas) y conocer las marcas oficiales calidad suprema y hecho en Mxico, as como los
requisitos para la obtencin del Cdigo de Identificacin del Fabricante Internacional.
12. Con el fin de incrementar la transparencia, la DGN estableci desde el ao 2001 un marco legal
para la operacin y establecimiento de los Comits Consultivos Nacionales de Normalizacin
(encargados de la elaboracin de las Normas Oficiales Mexicanas o NOMs), de los Comits Tcnicos
de Normalizacin Nacional (encargados de la elaboracin de reglamentos tcnicos y normas
mexicanas o NMXs) y de la participacin de los comits mexicanos en los organismos
internacionales. Actualmente, existen 24 Comits Consultivos Nacionales de Normalizacin
encargados de la elaboracin de NOM's, as como 34 Comits Tcnicos de Normalizacin Nacional y
9 Organismos Nacionales de Normalizacin, ambos, responsables de la elaboracin de NMX's, y
2 Comits de Normalizacin para la elaboracin de Normas de Referencia (NRF's).
13. Con objeto de facilitar el comercio internacional y brindar una mayor confianza a los
consumidores, la DGN se ha propuesto revisar alrededor de 300 NOMs y 1.000 NMX con el fin de
analizar su consistencia con las normas internacionales pertinentes.
D.

Servicios

14. Mxico reconoce la gran importancia que tienen los servicios en el PIB y en el empleo al
contribuir, respectivamente, con el 70 y 63 por ciento del total. Asimismo, est consciente de su gran
potencial como elemento dinamizador del sector manufacturero nacional.
15. En la economa de la informacin, cualquier estrategia de desarrollo debe estar slidamente
fundamentada en un sector de servicios dinmico y eficiente que complemente la estrategia nacional.
De esta manera, la poltica comercial en el sector se ha orientado a fortalecer el marco jurdico interno
e insertar los servicios en la economa mundial. Durante el periodo 2000-2006, Mxico ha apoyado la
apertura del sector en el mbito multilateral.
16. Desde el inicio de la Ronda Doha, Mxico ha mantenido una activa participacin en las
negociaciones del Consejo del Comercio de Servicios en Sesin Extraordinaria, el cual preside
actualmente, y en las negociaciones bilaterales y plurilaterales que se siguen llevando a cabo en la
OMC. En los rganos subsidiarios del Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios (AGCS),
destacan las propuestas que ha presentado en el Grupo de Trabajo sobre Reglamentacin Nacional y
en el Grupo de Trabajo sobre Normas del AGCS, especficamente en las discusiones sobre subsidios.
17. En el mbito bilateral y regional Mxico contina apoyando la completa implementacin y
administracin de los compromisos en materia de comercio transfronterizo de servicios establecidos
en sus TLCs.

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Examen de las Polticas Comerciales

18. Recientemente se ha dado nfasis al sector de los servicios en Mxico como parte de una
estrategia para elevar la competitividad nacional. Por ello, Mxico busca una mayor apertura de los
mercados en sectores dinmicos como los servicios relacionados con la informtica, el movimiento de
personas fsicas, los servicios de distribucin, construccin, transporte martimo y, en general, del
comercio de servicios. Asimismo, Mxico contina trabajando para fortalecer la competitividad de
los servicios financieros y de los servicios relacionados con la infraestructura en telecomunicaciones.
Ambos sectores han mostrado un gran dinamismo durante la ltima dcada.
19. En el sector de servicios de telecomunicaciones, en los ltimos aos se han adoptado e
implementado cambios en el marco regulatorio tendientes a mejorar el ambiente de competencia.
Considerando lo previsto en el Plan Nacional de Desarrollo (2001-2006) y en el Programa Sectorial
de Comunicaciones y Transportes (2001-2006), y de conformidad con lo establecido en la Ley
Federal de Telecomunicaciones, la Comisin Federal de Telecomunicaciones (COFETEL) ha hecho
una revisin integral del marco regulatorio en materia de intercambio de trfico internacional, con el
propsito de adecuarlo al nuevo entorno tecnolgico y responder a las necesidades de los usuarios. Al
respecto, el 15 de junio de 2004, el Pleno de la COFETEL determin abrogar las Reglas de Larga
Distancia Internacional y emitir las Reglas de Telecomunicaciones Internacionales, con lo cual, entre
otras acciones, se avanz en la simplificacin de trmites de servicio de larga distancia internacional,
se elimin el sistema de retorno proporcional y las tarifas de liquidacin uniforme. Asimismo, con el
fin de garantizar la satisfaccin de los usuarios, la COFETEL emiti el Plan Tcnico Fundamental de
Calidad de Redes del Servicio Local Mvil.
20. La apertura a la competencia de algunos servicios como el de larga distancia y telefona pblica y
la inversin en infraestructura telefnica, han permitido el crecimiento del nmero de lneas fijas 3 en
el periodo 1997-2006. La rama de telefona mvil tuvo un crecimiento mayor en este mismo periodo.
A pesar de los cambios en la densidad telefnica fija y mvil, sus ndices se encuentran por debajo del
que registran otros pases con un nivel similar de desarrollo econmico. En relacin con el acceso a
Internet, Mxico tambin ha registrado un crecimiento considerable. 4 No obstante, los niveles de
penetracin de este servicio son menores que en otros pases en desarrollo. Dado que el acceso a los
servicios de telecomunicaciones es un elemento esencial para el desarrollo social y econmico, el
Gobierno contina trabajando para establecer polticas pblicas de fomento a tal acceso.
21. A partir de 2007, se han puesto en marcha acciones concretas para alcanzar una mayor
competitividad en el sector. En el mes de octubre del mismo ao, se public el programa sobre
bandas de frecuencias que sern licitadas durante 2008. Asimismo, con el fin de promover el uso
eficiente de redes existentes y promover la competitividad del transporte interurbano, la Comisin
Federal de Electricidad (CFE), ente estatal de suministro de energa elctrica, prestar servicios
mayoristas de telecomunicaciones a travs de su red de fibra ptica. 5
22. Actualmente, la poltica de Mxico en este sector tiene como objetivo aumentar el acceso a los
servicios de telecomunicaciones a una mayor proporcin de la poblacin y busca que se ofrezcan en
mejores condiciones de precio, calidad y diversidad, en un marco de competencia y libre
concurrencia. El Gobierno est promoviendo estrategias para a) incrementar la competencia entre los
prestadores de servicios, b) contribuir a que las tarifas permitan el acceso al servicio a un mayor
3

El nmero de lneas pas de 9.2 a cerca de 20 millones, y la densidad aumento de 9,8 a 18,9 por

habitante.
4

Mxico contaba en 2001 con 2 millones de suscriptores aproximadamente; al finalizar el ao 2006, se

tenan ms de 5 millones de suscriptores.
5
La red nacional de fibra ptica de la CFE asciende a 21.400 kilmetros, por lo que es la segunda red
de transporte interurbano ms importante en el pas; la primera est constituida por alrededor de 30 mil
kilmetros, propiedad de Telfonos de Mxico (TELMEX).

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nmero de usuarios; c) desarrollar los mecanismos y las condiciones necesarias que incentiven
una mayor inversin en infraestructura para servicios de telecomunicaciones y fomenten la
utilizacin eficiente de la infraestructura existente; d) proponer esquemas de financiamiento y
autosustentabilidad con el fin de incentivar el desarrollo e implementacin de proyectos en el uso de
las tecnologas de la informacin (TI); y e) participar junto con la sociedad en el diseo y desarrollo
de estrategias que faciliten el uso de las tecnologas de informacin y comunicacin (TIC).
23. Adicionalmente, el Gobierno inici los trabajos de revisin del marco regulatorio en materia de
telecomunicaciones y de la estructura de la COFETEL, lo cual persigue fines de mejora en materia de
competencia.
E.

Inversin

24. La Ley de Inversin Extranjera (LIE) establece que las actividades que no se mencionan
expresamente en ella, estn completamente abiertas a la inversin extranjera directa, por lo que la
participacin de la IED puede ascender hasta un 100 por ciento. La LIE fue modificada el 18 de julio
de 2006, con el objeto de disminuir las actividades restringidas y as profundizar la liberalizacin.
25. Como consecuencia de esta enmienda, a partir del 18 de julio de 2006, es posible invertir hasta en
un 100 por ciento en el capital de arrendadoras financieras, empresas de factoraje financiero y
sociedades financieras de objeto limitado.
26. Por otra parte, entre 2002 y 2007 Mxico firm dos Tratados de Libre Comercio que incluyen un
captulo de inversin: con Uruguay (entr en vigor el 15 de julio de 2004) y con Japn (en vigor
desde el 1 de abril de 2005). Estos dos captulos de inversin siguen el modelo del captulo XI del
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN).
27. En el periodo bajo examen se negociaron 10 APPRIs. A septiembre de 2007 Mxico contaba con
23 APPRIs en vigor y dos en proceso de implementacin.
28. Los tratados de libre comercio y los acuerdos de inversin crean un marco de reglas claras y
transparentes que sobre bases de reciprocidad, protegen jurdicamente los flujos de capital destinados
al sector productivo y, promueven la diversificacin de los flujos de inversin.
F.

Propiedad intelectual

29. Pese a que Mxico cuenta ya con un sistema jurdico e institucional slido en materia de
propiedad intelectual, durante el periodo bajo anlisis se continuaron registrando importantes avances
en la proteccin a los derechos de propiedad intelectual, a travs de varias adecuaciones y enmiendas
que se aprobaron a fin de favorecer la proteccin de los derechos de propiedad intelectual en el pas,
instrumentos legislativos que fueron notificados a la OMC durante el 2006.
30. A nivel nacional, el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI) abri oficinas regionales
en puntos estratgicos de la Repblica Mexicana para acercar sus servicios y atender de manera
inmediata a los particulares y que cubren la zona Norte, Occidente, Bajo y Sureste, atendiendo a
travs de ellas a 24 de los 32 estados de la Repblica.
31. En el mbito multilateral, Mxico se adhiri en el 2001 a seis tratados en materia de propiedad
industrial, administrados por la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI). En 2004
public las reformas al Tratado de Cooperacin en Materia de Patentes (PCT), y su Reglamento.

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32. En el plano bilateral, todos los tratados de libre comercio que Mxico ha firmado en este periodo
incluyen un captulo de propiedad intelectual, entre los que podemos destacar el tratado celebrado con
Japn y con Uruguay, respectivamente; adems de haber celebrado diversos acuerdos de cooperacin
con autoridades y organismos en la materia.
33. Destacan tambin la profundizacin de la relacin con las Comunidades Europeas (CE) a travs
de la Oficina Europea de Patentes con quien se celebr Memorandos de Entendimiento sobre
Cooperacin Bilateral durante 2004 a 2006 y para 2006 a 2009.
34. Con el propsito de fortalecer la defensa de los derechos de propiedad intelectual y hacer frente a
compromisos internacionales establecidos, en el marco de la Alianza para la Seguridad y Prosperidad
de Amrica del Norte (ASPAN) se cre en 2006 en el IMPI la Subdireccin Divisional de Marcas
Notorias, Investigacin, Control y Procesamiento de Documentos, la cual reforzar las acciones que el
instituto viene desarrollando en contra de la piratera y la competencia desleal.
G.

Poltica de competencia

35. El objetivo central de la poltica de competencia de Mxico es proteger el proceso de competencia

y libre concurrencia que promueva la eficiencia de los mercados y contribuir de esta forma al
bienestar de la sociedad. Durante los primeros 13 aos de vigencia de la Ley Federal de Competencia
Econmica (LFCE) se registraron importantes avances en materia de competencia. Sin embargo,
persistan problemas relacionados con vacos en la Ley que impedan su efectiva aplicacin.
36. En 2006, la aprobacin unnime por parte del Congreso de la Unin de las reformas a la LFCE,
confirm la importancia que reviste la competencia econmica en Mxico como poltica de Estado.
37. En general, la reforma a la LFCE, fortalece las facultades de la Comisin Federal de Competencia
(CFC) para prevenir e investigar conductas anticompetitivas, adecua sus procedimientos a los
lineamientos trazados por el Poder Judicial (a lo largo de 12 aos de vigencia de la anterior LFCE), y
eleva los montos de las multas impuestas. Asimismo, las reformas amplan y fortalecen la facultad de
la CFC para llevar a cabo diversas actividades de abogaca.
38. La colaboracin bilateral en materia de competencia se lleva a cabo en el marco de cuatro
acuerdos de cooperacin y ocho captulos de competencia incluidos en los Tratados de Libre
Comercio (TLCs), suscritos por el gobierno de Mxico. A travs de estos mecanismos, se fortalece la
cooperacin entre la Comisin y las autoridades extranjeras de competencia para el intercambio de
informacin y asistencia tcnica, a fin de reforzar la aplicacin de las leyes de competencia en las
jurisdicciones respectivas.
39. Los Tratados de Libre Comercio con los Estados Unidos y Canad (TLCAN); Colombia; Israel;
la Unin Europea; y Uruguay, as como el Acuerdo de Asociacin Econmica con Japn contienen
disposiciones especficas sobre poltica de competencia. Adems, Mxico ha firmado acuerdos
bilaterales en materia de competencia con los Estados Unidos, Canad, Chile y Corea; una
Declaracin de Intencin con la Federacin de Rusia para la Poltica Antimonopolio y de Apoyo a la
Empresa; y un Memorando de Entendimiento para la asistencia tcnica con El Salvador.
40. A pesar de las recientes reformas a la ley, Mxico sigue rezagado en la eficacia de la aplicacin de
la ley de competencia, debido en parte a que no se cuenta con un marco legal y regulatorio
procompetitivo pero tambin a que las medidas de aplicacin de la ley son poco efectivas. Esto se
debe, en parte, a que los montos de las multas aplicadas no tienen el efecto disuasivo necesario para
empresas que pueden obtener ganancias muy importantes al violar la ley de competencia.

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41. Las reformas a la Ley de Competencia del 2006 dejaron pendientes algunos temas muy
importantes. Resulta imperioso que se retome la discusin de algunos que temas que quedaron
pendientes para asegurar una poltica de competencia slida: i) que en la LFCE se puedan incluir
aspectos como el concepto de poder sustancial, las medidas precautorias/cautelares en el
procedimiento y el incremento en el monto de las multas; y ii) que se pudiera volver aplicable el
artculo 253 del Cdigo Penal para que las prcticas monoplicas absolutas puedan ser sancionadas
penalmente, conforme a las mejores prcticas internacionales observadas en la materia.
42. En el marco de una estrategia de competitividad ms amplia, la CFC promueve polticas pblicas
y adecuaciones al marco regulatorio que favorezcan el desarrollo de la competencia en beneficio de la
competitividad de la economa nacional.
H.

Mejora regulatoria

43. La mejora regulatoria ha sido una parte integral de la modernizacin y reforma estructural de la
economa de Mxico desde 1989 y ha apoyado el proceso de apertura de la economa. La mejora
regulatoria supone realizar aquellos cambios que eleven la calidad del sistema jurdico en su conjunto
y de instrumentos jurdicos en particular, con el propsito de tutelar los intereses sociales del pas al
menor costo posible para los ciudadanos y las empresas, mejorando as la eficiencia de la economa.
Para ello, la Comisin Federal de Mejora Regulatoria (COFEMER) que opera en Mxico desde el
ao 2000, entre otras cosas, revisa los anteproyectos de regulacin que le son presentados por las
dependencias y los organismos descentralizados de la Administracin Pblica Federal 6 y realiza las
recomendaciones pertinentes para su mejora.
44. El trabajo de la COFEMER ha sido reconocido en diversos foros. As, el estudio Doing Business
2007: How to Reform del Banco Mundial (presentado en 2006), reconoce que Mxico avanz 19
posiciones respecto del lugar obtenido en el estudio del ao inmediato anterior por cuanto a la
facilidad de hacer negocios.
45. Parte importante del trabajo de la COFEMER durante el periodo de examen ha sido el mantener
disponibles los Programas de Mejora Regulatoria del periodo 2001-2003, los programas
correspondientes al periodo 2003-2005 y los programas del periodo 2005-2006, los cuales pueden ser
consultados en su portal de Internet, el que adems ofrece un acceso fcil y directo a la informacin
relacionada con las regulaciones que son propuestas por las dependencias y organismos
descentralizados, as como a los trmites y servicios que aplica el Gobierno Federal a travs de ese
portal (www.cofemer.gob.mx).
46. Entre los logros mas destacados de la COFEMER se encuentran:
i.

La puesta en operacin de 133 Sistemas de Apertura Rpida de Empresas (SAREs) en

el mismo nmero de municipios en el pas. stos conllevan 118.191 nuevas
empresas, 348.353 empleos y 19.494,9 millones de pesos en inversin. El SARE es
una herramienta de mejora regulatoria que genera importantes beneficios en trminos
de inversin y creacin de empleos, al permitir la apertura de una empresa en menos
de 72 horas;

ii.

Revertir la inflacin regulatoria al reducir el volumen de nuevas propuestas de

regulacin que imponen costos de cumplimento para los ciudadanos y sus empresas.

6
A excepcin de los actos, procedimientos o resoluciones de las Secretaras de la Defensa Nacional y
de Marina.

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Examen de las Polticas Comerciales

El Acuerdo de Moratoria Regulatoria emitida por el Presidente de la Repblica el

12 de mayo de 2004, redujo el nmero de propuestas en 23,5%.
Con el Acuerdo de Calidad Regulatoria, emitido por el Presidente Felipe Caldern el
2 de febrero de 2007, se ha observado una disminucin de 15,6% en la recepcin de
anteproyectos con costos de cumplimiento en el periodo febrero-octubre de 2007, en
comparacin con el mismo lapso de 2003 (ltimo ao sin el Acuerdo de Moratoria
Regulatoria).

I.

iii.

Creacin y mantenimiento del Registro Federal de Trmites y Servicios (RFTS). El

RFTS permite consultar los requisitos, costos, responsables, formatos, fundamentos
jurdicos, ventanillas de recepcin y criterios de resolucin de los trmites y servicios
federales. Ello, brinda transparencia y certeza jurdica a los ciudadanos y a las
empresas.

iv.

Mayor planeacin y transparencia en las acciones gubernamentales de las

dependencias y organismos descentralizados de la Administracin Pblica Federal, al
estar obligados por Ley a someter a opinin de la COFEMER programas bienales de
mejora regulatoria en los que se detallan las acciones que dichas entidades pretenden
llevar a cabo para eliminar o simplificar trmites, reformar disposiciones jurdicas
vigentes e, incluso, introducir nuevas propuestas regulatorias. Cabe destacar que en
lo programas de mejora regulatoria 2005-2006, se incorporaron, en consulta constante
con el sector privado, 36 acciones concretas de competitividad y mejora regulatoria
en diversas reas como son: comercio exterior y aduanas, normalizacin, salud,
financiero, transporte, telecomunicaciones, energa, trabajo y previsin social,
migracin, seguridad social y mejora regulatoria en estados y municipios, a fin de
brindar soluciones bajo una Visin Sistmica; y

v.

La decisin adoptada en agosto de 2006 de institucionalizar el dialogo pblicoprivado. Derivado de lo anterior, se cre un Comit Ejecutivo y Grupos Tcnicos de
Trabajo en el marco del Consejo Federal para la Mejora Regulatoria mismos que
proponen y dan seguimiento a acciones de competitividad, independientemente de los
cambios de Administracin.

Compras del sector pblico

47. Nueve de los Tratados de Libre Comercio firmados por Mxico contienen captulos de compras
de gobierno, los cuales cubren 39 pases. De stos, 35 son parte y dos son observadores del Acuerdo
Plurilateral sobre Contratacin Pblica de la OMC. Adicionalmente, en marzo de 2007, Mxico y
Chile concluyeron un captulo de compras del sector pblico en el marco de su Tratado de Libre
Comercio y se encuentran en espera de la aprobacin del mismo por parte de sus respectivos rganos
legislativos. Asimismo, Mxico se encuentra negociando un captulo en esta materia con Uruguay y
est prximo a iniciar la negociacin sobre el mismo tema con Corea.
48. Durante los ltimos aos se ha avanzado sustancialmente en el desempeo y perfeccionamiento
del sistema electrnico de compras gubernamentales: COMPRANET, para facilitar la participacin de
las empresas en las contrataciones gubernamentales y contar con un mecanismo transparente de
informacin para la sociedad sobre los procesos de compras del Gobierno. Este sistema permite dar a
conocer la demanda de bienes, servicios, arrendamientos y obras pblicas, del Gobierno Federal.

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V.

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ACUERDOS BILATERALES Y REGIONALES

1. Los acuerdos bilaterales y regionales han constituido uno de los pilares de la poltica comercial de
Mxico en los ltimos aos. Estos acuerdos complementan e impulsan una mayor liberalizacin
multilateral, en armona con las disposiciones de la OMC.
2. Mxico es uno de los Miembros de la OMC que tiene ms tratados de libre comercio, con una red
de 12 tratados que le dan acceso preferencial a ms de 1,000 millones de consumidores en 44 pases
que representan alrededor del 75 por ciento del PIB mundial. Estos tratados han colocado a Mxico
en el dcimo lugar en el mundo en el valor de sus exportaciones y el primero en Amrica Latina y el
Caribe, as como en uno de los principales receptores de inversin extranjera directa entre los pases
en desarrollo, con el consecuente impacto positivo sobre el crecimiento econmico, el empleo y los
salarios.
3. En 2002, Mxico contaba con tratados de libre comercio con los siguientes Miembros: Estados
Unidos y Canad (1994); Colombia y Venezuela (1995); Bolivia (1995); y Costa Rica (1995);
Nicaragua (1998); Chile (1999), Israel (2000); la Unin Europea (2000); el Tringulo del Norte con
Guatemala, Honduras y El Salvador (2001); la Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC) con
Islandia, Noruega, Liechtenstein y Suiza (2001).
4. Entre 2002 y 2006 entraron en vigor dos nuevos tratados de libre comercio: con Uruguay (2004),
y con Japn (2005). Venezuela denunci su tratado de libre comercio con Mxico el 22 de mayo del
2006, y sta denuncia surti efecto 180 das despus de comunicada (el 19 de noviembre del 2006).
En la actualidad, Mxico est en proceso de negociaciones para adecuar y profundizar un tratado de
libre comercio con Colombia y buscar tratados de libre comercio con Corea y Per.
5. Los acuerdos comerciales negociados han abierto mercados para las exportaciones mexicanas y
han aumentado el atractivo de Mxico para la inversin, brindando mayor certidumbre a los agentes
econmicos, incluyendo exportadores, inversionistas y consumidores. Estos acuerdos conjuntamente
con el sistema multilateral de comercio constituyen agendas complementarias para avanzar hacia la
liberalizacin de la economa, manteniendo la coherencia entre estos instrumentos.
6. Mxico tambin es parte de otras iniciativas regionales como APEC, que tiene como objetivo
alcanzar un rgimen de libre comercio e inversin para el ao 2020 a ms tardar. Mxico es sede de
la Secretara del rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). Tambin es miembro de la
Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) desde 1994; y como integrante
de esa organizacin participa en las discusiones sobre la definicin de la agenda comercial
internacional.
CONCLUSIONES
7. Desde el examen anterior de su poltica comercial, Mxico ha continuado privilegiando la
liberalizacin comercial y creacin de normas que brinden seguridad y previsibilidad a sus flujos de
comercio exterior, primordialmente mediante los esfuerzos para concluir exitosamente la Ronda de
Doha. Estos esfuerzos han sido complementados con acercamientos a otros pases con miras a buscar
mayor integracin, ya sea mediante la negociacin o profundizacin de Tratados de Libre Comercio y
de Acuerdos para la Promocin y Proteccin de las Inversiones; as como con iniciativas unilaterales
de reducciones a las barreras arancelarias y no arancelarias. Esto ha causado impactos positivos en la
economa y, por lo tanto, en el crecimiento del comercio y mejoras en los salarios y el empleo.
8. Ms all de la amplia red de acuerdos preferenciales con que cuenta nuestro pas, Mxico como
uno de los principales exportadores e importadores de bienes y servicios del mundo, requiere contar

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Examen de las Polticas Comerciales

con un sistema multilateral que contribuya al incremento sustancial del comercio mundial. De ah la
importancia que tienen las negociaciones de la Agenda de Doha para el Desarrollo de la OMC. En
este sentido Mxico ha reiterado su compromiso con un sistema multilateral de comercio slido,
previsible y vigente y la conclusin exitosa de las negociaciones de la Agenda de Doha.
9. Aun cuando se han avanzado en algunos temas prioritarios para nuestro pas, Mxico est
enfrentando retos importantes por delante, los cuales se afrontarn avanzando en una serie de
reformas estructurales y concretando acciones precisas descritas anteriormente lo que nos permitirn
dotar de mayor competitividad a nuestra economa y as crear mejores condiciones para ofrecer ms
de Mxico al mundo y ms del mundo a Mxico.
__________