Ley de Emergencia

Capitulo I
Disposiciones Generales
Articulo 1.- La presente ley tiene por objeto la implementacion de mecanismos de trabajo
integrados y coordinados de preparacin, prevencin, mitigacin, respuesta y recuperacin
frente a situaciones de emergencia inducidas por los factores de riesgo de origen natural y/o
producido por la actividad humana.
Articulo 2.- Es de aplicacin en todo el territorio de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires, sin prejuicio de lo dispuesto en la normativa nacional para la regulacin de aquellas
situaciones de emergencia que sean expresamente declaradas de alcance nacional.
Articulo 3.- Se fundamenta en los principios humanitarios de solidaridad, racionalidad,
imparcialidad y proporcionalidad y en eficiencia y eficacia de la preparacin,
prevencin, mitigacin, respuesta y recuperacin frente a situaciones de
emergencia.
Articulo 4.- Las entidades publicas o privadas con servicios operativos que pudieran ser
requeridos para controlar, atenuar o suprimir los efectos de una emergencia, deben adecuar
sus procedimientos al sistema el poder ejecutivo reglamente a tal fin.
Articulo 5.- Para efectos de claridad e interpretacin de la siguiente ley se definen los
siguientes trminos:
1. Prevencin Civil: Conjunto de medidas y actividades tendientes a la prevencin
y proteccin de personas y bienes ante situaciones generadas por agentes de
origen natural y/o antropicas, especialmente aquellas calificadas como
emergencia.
2. Emergencia: Toda situacin generada por la ocurrencia real o inminente de un
evento adverso, que requiere de una movilizacin de recursos, sin exceder la
capacidad de respuesta.
3. Estado de Emergencia: Toda situacin generada por la ocurrencia real o
inminente de un evento adverso, que por su magnitud no puede ser superada por
los medios normales previstos para este fin.
4. Prevencin: Accin anticipada para procura reducir la vulnerabilidad, as como
las medidas tomadas para evitar o mitigar los impactos de las emergencias o
desastres; por su misma condicin estas acciones o medidas son de inters
publico y de cumplimiento obligatorio.
5. Mitigacin: Definicin de medidas de intervencin dirigidas a reducir o
disminuir el riesgo. La mitigacin es el resultado de la decisin a nivel poltico
de un nivel de riesgo aceptable obtenido de un anlisis extensivo del mismo y
bajo el criterio de que dicho riesgo no es posible reducirlo totalmente.
6. Preparacin: Conjunto de medidas y acciones para reducir el mnimo la perdida
de vidas humanas y otros daos, organizando oportuna y eficazmente la
respuesta y la rehabilitacin.

7. Recuperacin: Proceso orientado a la reconstruccin y mejoramiento del sistema

afectado (poblacin y entorno), as como la reduccin del riesgo de ocurrencia
de magnitud de las emergencias futuras. Se logra con bases en la evaluacin de
los daos ocurridos, en el anlisis y prevencin de riesgos y en los planes de
desarrollo econmico y social establecidos.
8. Centro de Operaciones: Es un lugar de seguridad relativa donde los funcionarios
claves se renen durante situaciones de emergencia, con el fin de asegurar una
rpida toma de decisiones cuando se requiere la participacin de mas de dos
instituciones y organismos, siendo el eje de todas las comunicaciones relativas a
la emergencia.
Capitulo II
Derechos,
Deberes y Atribuciones
Articulo 6.- Los ciudadanos tienen derecho a:
1.recibir informacin relativa a los riesgos que puedan afectarles, las consecuencias
de los mismos que sean previsibles y las medidas de autoproteccion y conductas a seguir,
en el marco de lo dispuesto por los planes de prevencin de emergencia.
2. Los ciudadanos que desean participar en las labores de preparacin, prevencin,
mitigacin, respuesta y posterior reconstruccin podrn hacerlo mediante su adscripcin a
agrupaciones de voluntarios, como as a otras formas de colaboracin que
reglamentariamente se establezcan.
Articulo 7.- Las personas fsicas o jurdicas, publicas o privadas (tal como bomberos
voluntarios, Cruz roja Argentina, Asociacin de Radioaficionados y otras consideradas de
auxiliares de la Defensa Civil) tiene el deber de colaborar en las fases de la emergencia
conforme a las instrucciones de las autoridades competentes, adoptadas en los trminos
establecidos en la normativa de la aplicacin y, especficamente, en los correspondientes
planes de prevencin, mitigacin, respuesta y recuperacin.
Articulo 8.- Para ser efectivas las prescripciones de la presente ley, el jefe de Gobierno
puede:
a. Declarar el estado de emergencia a parte o totalidad del territorio de la Ciudad
Autnoma de Buenos Aires y disponer de igual manera su cesacin.
b. Encomendar la conduccin de las operaciones de prevencin, mitigacin,
respuesta y posterior desarrollo en el Ministro de Gobierno o el responsable
ministerial que lo reemplace en el futuro de conformidad con lo dispuesto en el
articulo 100 de la Constitucin de la Ciudad.
c. Aceptar donaciones, legados, prestamos. Servicios, comodatos y toda otra
contribucin a titulo gratuito, con destino a la prevencin, mitigacin, respuesta
y posterior recuperacin. Aquellas destinadas a las respuestas deben ser
canalizadas a travs del Fondo de Emergencia.

d. Coordinar con las empresas prestatarias de servicios pblicos, la restriccin y

restitucin de los mismos.
e. Recomendar la permanencia en domicilios y locales.
f. Disponer la evacuacin, previa declaracin del estado de emergencia, de parte o
totalidad del territorio de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires.
g. Solicitar se ordene la ocupacin temporal e intervencin de aquellos bienes y
servicios que se consideren estrictamente necesarios, en las formas y supuestos
previstos en las leyes.
h. Ordenar la demolicin de toda edificacin, publica o privada, en las arreas
geogrficas incluidas en la declaracin de emergencia cuando, por el estado de
ruina o deterioro, o bien, por hallarse en un rea de inminente peligro, a raz de
la seguridad o salubridad de los habitantes o de otras personas, todo de acuerdo
con los estudios tcnicos que lo recomiende.
Capitulo III
Consejo de Emergencia
Articulo 9.- Crease el consejo de Emergencia dependiente del Ministerio de Gobierno.
Articulo 10.- El Consejo de Emergencia es el rgano de planificacin, evaluacin y
asesoramiento sobre emergencias y desastres del Gobierno de la Ciudad Autnoma de
Buenos Aires.
Articulo 11.- Para completar sus objetivos a los fines de mejor coordinacin puede
requerir colaboracin a organismos nacionales, provinciales y municipales como
organizaciones no gubernamentales.
Articulo 12.- Este organismo tiene como objetivo:
a. Disponer la realizacion de estudios e investigaciones, acordes a la hiptesis de
riesgos relativos a las zonas susceptibles de ser afectadas por situaciones de
emergencias conjuntamente con los organismos de incumbencia en las
emergencias tanto nacionales, provinciales y municipales como con organismos
no gubernamentales.
b. Asesorar al Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires en los temas
antes mencionados desarrollando programas a mediano y largo plazo.
c. Realizar la evaluacin acerca de las necesidades de infraestructura y
capacitacin en materia de recursos humanos, tecnolgicos y materiales.
Capitulo IV
Prevencin y Mitigacin
Articulo 13.- Para cumplimentar las polticas preventivas y de mitigacin ej jefe de
Gobierno o a quien encomiende debe:

a. Determinar las polticas particulares de prevencin y mitigacin que tiendan a

reducir la vulnerabilidad de las personas y los bienes ante las diferentes
situaciones de emergencia mediante programas de prevencin, capacitacin,
bases de datos, planes de emergencia, planes de contingencia, protocolos de
actuacin y realizacion de simulaciones y simulacros.
b. Elaborar los mapas de riesgo a partir de los datos facilitados por los
correspondientes sujetos pblicos o privados, pudiendo requerir el aporte de
cuantos datos resulten necesarios a tal fin, as como suscribir convenios y
acuerdos de colaboracin al respecto.
c. Desarrollar e implementar mecanismos de difusin y concientizacion de los
mapas de riesgo a los ciudadanos.
d. Desarrollar y divulgar sistemas de alerta temprana y alarma adecuadas a las
diferentes hiptesis de riesgo con las tecnologas apropiadas para dar las
instrucciones correspondientes sobre el comportamiento mas adecuado que debe
adoptar el ciudadano.
e. Desarrollar un sistema de telecomunicaciones que cumplan con las premisas de
flexibilidad, interoperabilidad, seguridad, privacidad, contabilidad segn
estndares internacionales, provinciales y municipales que intervengan en la
emergencia.
f. Establecer las medidas necesarias para coordinar las polticas y programas de
prevencin y mitigacin con los diferentes actores nacionales, provinciales y
municipales como as tambin con las organizaciones no gubernamentales.
g. Efectuar las prevenciones para la evacuacin de la poblacin en caso de ser
necesario.
h. Determinar polticas de educacin para la proteccin civil.
i. Fortalecer mediante capacitaciones y entrenamiento permanente al personal que
responde en las situaciones de emergencia.
j. Promover la creacin y el desarrollo del voluntariado cuyos objetivos sean
afines con la proteccin civil.
k. Fortalecer las Organizaciones No Gubernamentales que responden en la
emergencia. Una ley especial regulara el rgimen de convocatoria, registro y
capacitacin de los voluntarios.
l. Crear un Centro Unico de Recepcin de denuncias y solicitudes de todos los
organismos que actan en la emergencia.
m. Arbitrar los medios necesarios para articular la colaboracin entre la Direccin
General de Cementerios y la Morgue Judicial.
Articulo 14.- La Direccin General de Defensa Civil es la encargada de seleccionar y
supervisar los posibles centros de evacuados y solicitar las acciones necesarias a quien
corresponda para que al momento de la necesidad de utilizacin se encuentren en
condiciones habitables.
Articulo 15.- Crear un Sistema de Abastecimiento destinado a satisfacer total o
parcialmente las necesidades vitales de los organismos de respuesta y a la poblacin
afectada producidas por una emergencia.

Articulo 16.- El sistema de abastecimiento esta coordinado por la Direccin General de

Logstica dependiente de la Subsecretaria de Emergencias o quien la reemplace en el
futuro.
Capitulo IV
Respuesta
Articulo 17.- El jefe de Gobierno o el organismo a quien encomiende debe establecer un
plan de accin para planificar y canalizar en forma racional, eficiente y sistemtica las
acciones que deben realizarse ante una emergencia.
Articulo 18.- Para la elaboracin del plan de accin en situaciones de emergencia se
enuncian las hiptesis de riesgo que pueden suceder en el mbito de la Ciudad Autnoma
de Buenos Aires:
. Inundaciones
. Incendios
. Transporte de sustancias peligrosas
. Riesgos por concentraciones humanas
. Fenmenos climticos
. Atentados
. Fuga de gases
. Corte de suministros de servicios bsicos
. Riesgos biolgicos
. Accidentes en medios de transportes
. Derrumbes
. Explosiones
Articulo 19.- Para la elaboracin del plan de accin en situaciones de emergencia y a fin
de garantizar la organizacin de la respuesta en forma eficiente y eficaz se establece la
siguiente estructura:
a. Un Comando Estratgico el cual toma decisiones respecto a problemas que
requieran intervencin poltica de alto nivel.
b. Un comando Tctico que se constituye en la sala de situacin, ubicada en el
centro de operaciones. Es el que planea, coordina, conduce y controla las
operaciones que demanden las situaciones planeadas y evala las medidas
necesarias para superar la situacin. Y dar cumplimiento a las decisiones que
se tomen en el comando estratgico.
c. Un Comando de Operaciones que se constituye en el lugar del evento y es el que
toma las decisiones en el lugar de los hechos, teniendo como finalidad
planificar, gestionar, coordinar y organizar las labores generales de atencin de
la situacin de emergencia en el lugar.
Articulo 20.- Los funcionarios de los organismos nacionales, provinciales o municipales
que conformen cada uno de los comandos establecidos en el articulo anterior, se
designaran de acuerdo a los convenios o actas que se suscriban al respecto.
Articulo 21.- El Gobierno de la Ciudad estar representado en los comandos establecidos
en el articulo 19, por los siguientes funcionarios:

. Comando Estratgico: Esta integrado por el seor Jefe de Gobierno, Vice-Jefe de

Gobierno, los seores Ministros de Salud, de Gobierno y el Subsecretario de Emergencias.
. Comando Tctico: Se integra con los seores Directores Generales de Guardia de
Auxilio y Emergencias dependientes de la Subsecretaria de Emergencias, del SAME, de
Atencin Integral de la Salud dependientes estos ltimos del Ministerio de Salud, y por el
Director General Adjunto de Defensa Civil.
. Comando Operativo: Esta conformado por el Director General de Defensa Civil
y el Director Adjunto del SAME.
Articulo 22.- En caso de emergencias, el Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos
Aires debe comunicar en tiempo y forma sobre lo que acontece y las medidas paliativas a
tomar por la comunidad en base a los sistemas de alerta alarma prescritas en el articulo 14
capitulo IV.
Articulo 23.- Los medios de comunicacin social de titularidad publica y privada en el
marco de un deber general con las autoridades, deben transmitir la informacin, avisos e
instrucciones a la poblacin, de forma prioritaria y gratuita e indicando la autoridad de
procedencia.
Articulo 24.- En caso de que la emergencia lo requiera el jefe de Gobierno o a quien este
disponga debe disponer la evacuacin de los damnificados y su posterior ubicacin al
albergues adecuados a la situacin.
Articulo 25.- La direccin General de Defensa Civil tiene a su cargo la administracin de
los centros de evacuados las primeras 24 hs.
Articulo 26.- El ministerio de Salud es responsable del control sanitario de los
damnificados y de los actores que se encuentren abocados a la emergencia.
Capitulo V
Rehabilitacin
Articulo 27.- El Jefe de Gobierno o a quien encomiende debe elaborar un sistema de
contencin psicolgica para la poblacin afectada durante la etapa de emergencia y post
emergencia.
Articulo 28.- Una vez finalizada la emergencia las distintas reas del Gobierno trabajaran
en la recuperacin y rehabilitacin de la zona afectada.
Capitulo VI
Recursos Financieros
Articulo 29.- Crease el Fondo de Emergencias destinado a solventar las erogaciones que
permitan paliar la situacin de emergencia.
Articulo 30.- El Fondo de emergencia es administrado por el Subsecretario de
Emergencias quien debe rendir cuenta una vez finalizada la emergencia.

Articulo 31.- El fondo de emergencia se conforma con una partida especial del
presupuesto del Gobierno de la Ciudad Autnoma de Buenos Aires y con los aportes,
donaciones, prestamos, subvenciones y contribuciones de personas fsicas o jurdicas
nacionales e internacionales consistentes en dinero efectivo.
Articulo 32.- La subsecretaria de Emergencias o el area que la reemplace en el futuro,
canaliza todo tipo de ayuda nacional o internacional que obtenga mediante donaciones con
motivo de la emergencia.