CICLO DE PROFESORADO PARA PROFESIONALES

CATEDRA: POLTICA Y GESTIN DE LA EDUCACIN SUPERIOR

CONCLUSIN GRUPAL
PROFESOR:

Mg. LUCIANO DUARTE

GRUPO:

10

ALUMNOS:

Mara J. Cendra
Marta Santa Cruz
Jorge Damus
Jos A. Benitez

2015

Ciclo de Profesorado para Profesionales

LA UNIVERSIDAD EN EL FIN DE SIGLO
El sistema universitario en los ochenta:
LA RECONTRUCCIN
El inicio de este perodo est ntimamente relacionado con el ltimo golpe militar
ocurrido el 24 de Marzo de 1.976, donde se produjo la interrupcin del estado de derecho
que ocasion un gran vaciamiento en la universidad Argentina. En lo que refiere a la
produccin intelectual-cientfico, se produjo un retroceso y estancamiento, debido a la
persecucin

de

docentes,

cientficos,

no

docentes

estudiantes

universitarios

secuestrados, desaparecidos u obligados a irse del pas.

Con el advenimiento de la democracia en 1.983, las universidades fueron intervenidas
y el Poder Ejecutivo Nacional dispuso por decreto, el funcionamiento de las mismas en base
al estatuto de 1.966 que rega a las universidades; previo al golpe de Ongana al presidente
constitucional Arturo Illia.
Posteriormente, se empieza a hablar de la normalizacin de las universidades. Se
inici la implementacin de concursos masivos para acceder a ctedras, con la idea de
llegar al 51% de los claustros docentes concursados, llegando a 1.988 a 15.000 cargos
docentes concursados. En 1.985 se crea el Sistema Interuniversitario de Cuarto Nivel
(SICUN) asegurando el crecimiento y desarrollo de estudios de Postgrado. As tambin en
1986 se fueron conformando las asambleas universitarias que designaron por primera vez
en 20 aos a las autoridades universitarias, debido a la inestabilidad institucional vivido en
el pas. Las partidas presupuestarias de las universidades volvieron a ser destinadas a los
fines correspondientes.
A travs del sistema de becas y de la dedicacin full-time o part-time de los docentes,
permiti que estos mejorasen sus ingresos salariales y tambin la mayor carga horaria
posibilit la formacin de nuevos cientficos. En este contexto en la mayora de las
universidades se crearon Secretara de Ciencia y Tcnica, se revisaron y se reformularon
los planes de estudios de la mayora de las carreras universitarias.
Se conforma el Consejo Interuniversitario Nacional (CIN) que agrupaba al conjunto de
Rectores de las Universidades Nacionales con el objetivo de disear y planificar polticas
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universitarias.
Con el retorno de la democracia la sociedad argentina se encontraba muy
esperanzada de que se resuelvan los problemas del pas. De ese optimismo participaba la
comunidad comunidad universitaria, debiendo resaltarse que gran parte de la dirigencia del
partido gobernante provenan de la universidad, con militancia poltica (Franja Morada).
Este optimismo se vio menguado por los problemas presupuestarios que afectaban al pas,
con altos ndices inflacionarios, extremo que ocasion reclamos de todos los sectores de la
comunidad universitaria, afectando de manera sustancial las tareas de investigacin y de la
docencia en general, agravado por el incremento de la matrcula que no fue acompaado
por un crecimiento correlativo de los aportes del Estado. Este aumento de matrcula trajo
aparejado que la universidad tuviera que destinar parte de su presupuesto a las mejoras
edilicias. En esta poca se crea una sola Universidad Nacional, la de Formosa (UNaF) y no
se autorizaron ninguna universidad privada.
A fines de los '80 la situacin de la universidad presentaba matices diversos. Por un
lado la orientacin profesionalista segua predominado en el conjunto del sistema.
En 1.986 el numero de estudiantes en la universidad alcanzaba aproximadamente a
700.000 alumnos, y las privadas llegaban al 10% de la matricula antes citada.
LOS '90
La construccin de una nueva agenda universitaria
A fines de la dcada de los '80 asume la presidencia Carlos Menem asume en 1989 la
presidencia, que implement un poltica neoliberal que consista en la venta y privatizacin
de empresas estatales. La poltica implementada por el gobierno favorecida por una
coyuntura internacional, permiti que se controlara el proceso inflacionario en menos de
dos aos, y esto le posibilit ganar las elecciones en 1.993 (Legislativas) y en 1.995 ser
reelecto, teniendo el control de la mayora de las provincias y resistencias en las
universidades. Solo en algunas facultades qued en mano de estudiantes afines.
La nueva agenda de los problemas universitarios estaban vinculados con la
administracin y gestin del presupuesto universitario, la poltica de admisin de los
estudiantes, la forma de remunerar a los docentes y no docentes, el lugar de la
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investigacin en la universidad y la conformacin de la oferta curricular.
Durante los '90 tambin se puso en discusin la legitimidad del sistema universitario
abierto (ingreso irrestricto y la gratuidad), y de esta forma los temas vinculados con
financiamiento, el arancelamiento y la utilizacin de los fondos estatales pasaron a ocupar
un lugar central en la agenda del debate educativo. A ello se sumaron la discusin de la
calidad y la evaluacin de la educacin superior. Para el ao 1.994 el censo universitario
confirm que 42% de los alumnos universitarios abandonaban en el primer ao y que solo el
19% lograban graduarse, tambin el censo revelaba que los docentes mayoritariamente
estaban con dedicacin simple, sin el compromiso con la investigacin.
El sistema universitario estaba conformado por instituciones pblicas y privadas,
adems se consolido la educacin superior terciario no universitario. Las carreras de
postgrado llegaron a 500 de manera desordenada.
Dos hitos importantes se dieron, por un lado, la creacin de la Secretara de Poltica
universitarias en 1.993 y la sancin de la Ley 24.521 de educacin superior, en 1995.
Dejando la implementacin de los aspectos especficos a los estatutos de cada universidad.
La nueva normativa reconoce el rol primordial e indelegable del Estado Nacional, en la
prestacin de la educacin superior de carcter pblico (tiene su esencia en la gratuidad de
la enseanza, ppios del mov reformistas de 1918 irigoyen, primer presidencia) y crea la
figura de los Colegios universitarios que son concebidos como instituciones terciarias que
deben asociarse con una o mas universidades, para acreditar programas y carreras de
capacitacin. La ley reconoce la autonoma de las universidades. La nueva normativa
dispuso la creacin de algunos organismos (Consejo de Universidades - CU, Consejos
Regionales de Planificacin de la Educacin Superior- CPRES, Comisin Nacional de
Evaluacin y Acreditacin Universitaria - CONEAU) y tambin la implementacin de algunas
polticas que deban llevarse a cabo con la SPU y el Ministerio de Educacin, como tambin
la conformacin del Sistema de Informacin Universitaria.
Se crearon el Programa de Incentivos para los docentes Investigadores y el Fondo
para el Mejoramiento de la Calidad Universitaria (FOMEC 1.995). Esto incidi en la
transformacin de la planta universitaria.
Este programa de incentivo implementado por el SPU fueron fundamentales para la
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poltica universitaria del gobierno nacional, con el propsito de estimular las actividades de
investigacin en las universidades nacionales. Se destino una partida presupuestaria
especifica para aquellos docentes que cumplan con los requisitos establecidos por el
programa, que consista en: dictar un numero determinado de horas de clases, realizar
actividades de investigacin y haber sido categorizado por una comisin especial.
As tambin estos incentivos constituyeron un instrumento que permiti introducir la
cultura de la evaluacin en las universidades.
La poltica universitaria avanzo as en dos direcciones durante aquellos aos. En un
primer termino en un proceso de descentralizacion, que involucro las polticas salariales y
laborales con respecto a sus docentes y no docentes. Por otra parte, mecanismos como el
FOMEC o el Programa de Incentivos se convirtieron en instrumento de control poltico del
gobierno nacional. Estos programas fueron fuertemente cuestionados ya que se lo
considero instrumentos que afectaban la autonoma universitaria, y que permita en forma
indirecta, la injerencia del gobierno nacional en el funcionamiento de las casas de estudios.
El aspecto que introdujo mayores condicionamiento interno de las universidades durante los
90, el mas resistido se vincula con la poltica de evaluacin.
La Evaluacin Universitaria: la Comisin Nacional de Evaluacin y
Acreditacin Universitaria (Coneau)
Uno de los ejes de la poltica del gobierno hacia las universidades durante los 90 se
centro en la evaluacin institucional, la preocupacin por la calidad se tradujo en la
incorporacin sistemtica de la evaluacin como una nueva practica en la vida universitaria
argentina; la evaluacin de la calidad surge entonces como un aspecto relacionado en
forma directa, a las exigencias formuladas por organismos internacionales para brindar
apoyo financieros.
La ley de Educacin Superior creo la Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin
Universitaria (Coneau), su funcin consiste en acreditar la calidad de las carreras de
posgrados y de las de grados reguladas por el estado y, el funcionamiento de todas las
instituciones de educacin superior. Sus funciones son de acreditacin peridica de
carreras de posgrados, la evaluacin de las propuestas de creacin de nuevas
universidades e institutos universitarios privados y la acreditacin peridica de las carreras
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de grados, cuyo titulo corresponden a profesionales regulados por el estado como medicina,
ingeniera, entre otras.
La Coneau surgi como un organismo descentralizado y autnomo integrado por 12
miembros. Tres de ellos son designados por el Senado, tres por la Cmara de Diputados,
tres por CIN, uno por el CRUP, uno por el Ministerio Nacional de Educacin y uno por la
Academia Nacional de Educacin. El propsito de la misma, era ademas proporcionar
informacin que permita disear polticas para mejorar el funcionamiento de las
instituciones. En una primera etapa, la intromisin de la Coneau en el funcionamiento
interno de las casas de estudios, fue rechazada por amplios sectores de la comunidad
universitaria, sobre todo en la UBA, pero luego termino siendo aceptada por la gran
mayora.
Desde su creacin hasta el principios de 2.002, la Coneau impulso el proceso de
autoevaluacion de 39 universidades (autoevaluacion y evaluacin externa), implemento 37
externas y acredito casi 1.400 programas de posgrados; procuro incidir decisivamente en el
ordenamiento de la oferta de ttulos y carreras.

LAS NUEVAS UNIVERSIDADES

En la dcada de los 90 se verifico un crecimiento importante de los establecimientos
privados de enseanza superior, con el argumento de que contribua a elevar la
competencia del sistema. Por otro lado, el sector privado ayudaba a financiar parcialmente
la educacin superior. En 1.985 haba 20 instituciones universitarias privadas, casi 10 aos
despus el numero se haba elevado a 44. Finales del 2.003 exista 52 universidades.
Los primeros aos de la dcada del 90, el sistema privado experimento una notable
expansin de la matricula, muy superior a la del publico. Hacia 1.995, un 17% del total de
los alumnos universitarios cursaban sus estudios en alguna universidad privada. El sector
de las universidades privadas de carcter confesional predominante hasta los 80, tambin
se sumaron instituciones orientadas a la formacin empresarial y otras sobre la base del
modelo de las casas de estudios norteamericanas e inglesas, integradas por profesores fulltime y con actividades de investigacin, como la de San Andrs y Torcuato Di Tella. Las

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instituciones que mas crecieron fueron las que estaban concentradas en las Ciencias
Sociales y parcialmente el de la Salud.
Entre 1.989 y 1.995 fueron creadas 6 universidades en el conurbano bonaerense, las
de Quilmes y la Matanza en septiembre de 1.989, las de General Sarmiento y General San
Martn en 1.992 y las de Tres de Febrero y Lanus en 1.995; se sumo ademas, la
nacionalizacin de la Universidad de la Rioja, en 1.993, y las creaciones de las
universidades de Formosa en 1.988, de la Patagonia Austral en 1.994 y Villa Maria en
1.995. La presin para la creacin de nuevas casas de estudio provena de los intendentes
y diputados sin que mediasen serios estudios de factibilidad.
Mientras que las universidades creada en los 70, terminaron reproduciendo, en lineas
generales,

las

estructuras

institucionales

(organizacin

por

facultades,

carreras

profesionales de larga duracin) propias de las grandes casas de estudios de entonces, las
surgidas en los 90, adoptaron nuevos modelos organizacionales y permitieron ademas, el
armado de proyectos institucionales con lineamientos del Ministerio de Educacin. Se
descarto en muchos casos la antigua estructura basada en la divisin por facultades y se
adopto un modelo de privilegiaba la conformacin de escuelas, institutos y departamentos,
en los que se articulan en forma estrecha investigacin y docencia. La universidad de la
Matanza, por ejemplo, adopto una organizacin departamental, al igual que la de Quilmes.
La de General Sarmiento opto por una organizacin a travs de institutos, que segn su
estatuto, se unen la formacin, la investigacin y los servicios a la comunidad. Esto posibilito
que el sistema adquiriese un alto grado de heterogeneidad, pero solo concentraron a una
pequea porcin de la matricula universitaria.
Entre 1.998 y 2.003, la matricula de las universidades del conurbano creci entre un
19 y un 32%, mientras que la de la UBA solo el 3,8% anual.

LA UNIVERSIDAD ARGENTINA EN LA PRIMERA DECADA DEL SIGLO XXI

Los criterios y pautas de evaluacin y los programas sostenidos por Fondo para el
Mejoramiento de la Calidad Universitaria (FOMEC) y el programa de incentivo fueron
aceptados por el conjunto de la comunidad acadmica, con cierta resistencia de la UBA.

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Entre el ao 1.989 y 1.997 se aumento un 67% del presupuesto asignado a las
universidades pblicas, siendo aun insuficiente por el aumento considerable de matrcula
estudiantil. En el ao 2.003 haba 1.278.000 estudiantes en la universidad pblica y en tanto
que el sistema privado solo 215.000, repartidos en 38 universidades pblicas, 41 privadas,
6 Institutos universitarios pblicos, 12 Institutos universitarios privados, 1 universidad
Internacional y 1 provincial. Agregar en el inicio y al contexto la cantidad estudiantes
Los estudios de grados no se arancelaron ni tampoco se restringi el acceso a la
universidad como demandaba la poltica neoliberal, salvo algunas pocas instituciones
pblicas que impusieron aranceles para algunas carreras de grados y nicamente en las
facultades de medicina se impusieron severos exmenes de ingreso.
En la ltima etapa del gobierno de Menem y en los primeros aos de la Alianza en
1.999, se intent restringir los fondos para las universidades que fue impedido por la fuerte
reaccin de la comunidad acadmica.
Al promediar la primera parte de esta dcada se observaba con claridad que la poltica
de los aos '90 basada en la evaluacin y calidad, no haba logrado reducir la desercin
universitaria, la larga duracin de la cursada de carreras, ni reorientar la matrcula
(Abogaca, Contador Pblico y Medicina) concentraban mas del 25% de la matrcula.
La universidad argentina experimenta hoy otro tipo de problemas y conflictos que se
enmarca en un proceso de creciente degradacin institucional que vive el pas.
En la primera dcada se ha percibido que en la mayora de las universidades pblicas
el nmero de docentes concursados era muy bajo, en relacin con quienes efectivamente
enseaban y no superaban por lo general el 50% de estos. En atencin a esta circunstancia,
podramos mencionar que una de las causas de los retrasos en los concursos, se debe que
los derechos polticos de los docentes han quedado restringido a una pequea porcin del
claustro concursado, que se mantienen en el poder indefinidamente.

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CONCLUSIONEs
La autorizacin de las Universidades privadas en las primeras dcada del 90,
obedeca bsicamente, a que el estado nacional no haba logrado el achicamiento
del presupuesto universitario a travs de la eliminacin del ingreso irrestrico y el
encarcelamiento a la universidad publica, fomentar la creac de las univ privadas,
fue una manera de reducir las part presup. Destinadas a las univ publicas. Si bien
el argumento era q la creac de las univ privada era la de elevar las competencias
del sist, la realidad demuestra q lo q el estado perseguia era disminuir el gasto en
la de sup.
Aun en la actuualidad continua la resistencia a la coneau
agregar creac univ de rio negro
Este pensam del estado nac encontaba sustento en las politicas neoliberales,
aplicados al comienzo de la decada del 90 y donde la dirigencia de la politica arg
predominante concebia q el achicamiento del estado tenia q traer aparejado la
reduccion del gasto publico en la univ arg, pretendiendo adaptar a la educac a las
reglas del mercado y del capitalismo a ultrasa, transformandola en la prestac de un
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serv, un negocio rentable, donde cada parte actuara bajo los ppios de oferta y
demanda, desconociendo el rol indelegable del estado de brindar una educ publica
y gratuita al pueblo.
Actualmente la ley de educac sup, tiene una concepc liberal, en el sentido en q se
enmarca en el ofrecimiento de un serv de la educac sup, considerando a los
ciudadanos como meros consumidores de los mismos.

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