Escuela Tcnica Superior Puente Piedra

POLICA NACIONAL DEL PER

DIRECCION
DE
EDUCACIN Y DOCTRINA
POLICIAL

ETS. PNP. PP
UNIACA. PNP

TRABAJO APLICATIVO GRUPAL

ASIGNATURA
TEMA
DOCENTE

INTEGRANTES
N
DORDEN
31
32
33
34
35
36

: DERECHO PENAL II
: DELITO CONTRA LA ADMINISTRACION PUBLICA
: CMDTE. PNP CUBA YAURI, EDER MAGNO

GRADO, APELLIDOS Y NOMBRES

ELAB.

NOTAS
SUST.
PROMEDIO

CHAVES AIRA, jubdel

DIAZ ACOSTA, Peter
LOPES ROSARIO, joseph
ROSALES BALBIN juan
ESTEBAN BARZOLA Gary
YASAN FEBRES juan

LIMA
PERU
2013

I Batalln Sinchis

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DEDICATORIA

.Le dedico primeramente mi trabajo a Dios fue el creador de todas las cosas, el que
me ha dado fortaleza para continuar cuando a punto de caer he estado; por ello, con
toda la humildad que de mi corazn puede emanar.
De igual forma, a mis Padres, a quien le debo toda mi vida, les agradezco el cario y
su comprensin, a ustedes quienes han sabido formarme con buenos sentimientos,
hbitos y valores, lo cual me ha ayudado a salir adelante buscando siempre el mejor
camino.
A mis catedrticos, gracias por su tiempo, por su apoyo as como por la sabidura que
me transmitieron en el desarrollo de mi formacin policial.

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AGRADECIMIENTO

A nuestras familias que nos han brindado

su apoyo constante y su comprensin
para que podamos seguir en este camino
de nuestra superacin profesional.

DEDICATORIA

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AGRADECIMIENTO

INTRODUCCIN

DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

COMO ELEMENTOS DEL DELITO
EL DELITO DEL NOMBRAMIENTO ILEGAL
DELITO DE ACEPTACIN DE NOMBRAMIENTO ILEGAL
EL DELITO DE ABANDONO DE DESTINO
1) ABANDONO DE DESTINO PARA NO IMPEDIR LA COMISIN DE DELITOS
2) ABANDONO DE DESTINO PARA NO PERSEGUIR LA COMISIN DE DELITOS.
ELEMENTOS COMUNES DEL DELITO
DELITO DE DESOBEDIENCIA DE FUNCIONARIO
INFIDELIDAD EN LA CUSTODIA DE DOCUMENTOS
REVELACIN DE SECRETOS O DE INFORMACIN OFICIALES O PARTICULARES
COHECHO O SOBORNO PROPIO, COMETIDO POR FUNCIONARIO PBLICO
COHECHO O SOBORNO IMPROPIO, COMETIDO POR EL PARTICULAR.
DEL TRAFICO DE INFLUENCIAS
DELITO DE MALVERSACION DE CAUDALES PBLICOS
DELITO DE FRAUDES FUNCIONARIALES
RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
ANEXOS

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INTRODUCCIN

La rbrica De los delitos contra la administracin pblica correspondiente al Ttulo

XIX del libro II del Cdigo Penal, incorpora la regulacin de un heterogneo conjunto
de delitos de los funcionarios pblicos
Diversos autores y expertos en derecho, en libros especializados, conferencias y
seminarios, han criticado que el ttulo XIX resulta incompleto, imperfecto, y, adems,
manifiestamente asistemtico en la medida que pese a la amplitud de su regulacin
positiva, no agota en su totalidad la regulacin de los delitos propios de los
funcionarios pblicos, es decir, hay muchos delitos susceptibles de ser cometidos por
funcionarios pblicos que se regulan fuera de este ttulo, la cual cosa, sin lugar a
dudas, comporta una grave situacin de dispersin normativa. A la vez, tambin se ha
criticado la cuestin de que, en este Ttulo, se da una cierta falta de proporcionalidad
punitiva y una importante deficiencia de tcnica legislativa.

DELITOS CONTRA LA ADMINISTRACIN PBLICA

La nota comn o constante en el conjunto de delitos regulados en este ttulo radica en

el carcter funcionarial del sujeto activo.

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La definicin de funcionario pblico, a efectos penales, ha sido objeto de una
importante discusin doctrinal, distinguindose, claramente, dos sectores:

Sector partidario de la remisin a la legislacin administrativa, a efectos de

delimitar el concepto de funcionario pblico, reconociendo, explcitamente, la
tcnica de la ley penal en blanco

Autores partidarios de una configuracin penal autnoma del concepto de

funcionario pblico, que pone de relieve que este concepto, a efectos
penales, constituye un concepto normativo netamente jurdico y no una nocin
nicamente descriptiva. Este ltimo criterio es el predominante en la doctrina
penalista

Muy importante tambin la distincin entre autoridad y funcionario pblico, que se

diferencian claramente en el hecho de que los primeros disponen de poder de
coaccin concreto, poder que le otorga una posicin de superioridad, a diferencia del
funcionario pblico que no dispone de este poder de coaccin. En todo caso,
distinguir tambin que el concepto de Funcionario Pblico siempre es ms amplio
que el concepto de Autoridad.
Para encontrar la delimitacin concreta y concisa del concepto de funcionario
pblico tenemos que dirigirnos al Artculo 24 del Cdigo Penal, (que se encuentra
fuera delTtulo XIX), el cual establece en su apartado 2 que:
-Se considerara funcionario pblico todo aquel que por disposicin inmediata de la
ley o por eleccin, o por nombramiento de autoridad competente, participe en el
ejercicio de funciones pblicas

EL DELITO DE PREVARICACIN.

Art. 404 del C.P: A la autoridad o funcionario pblico que, a sabiendas de su

injusticia, dictare una resolucin arbitraria en un asunto administrativo se le castigara
con la pena de inhabilitacin especial para la ocupacin de cargo pblico por tiempo
de siete a diez aos

COMO ELEMENTOS DEL DELITO:

Conducta Tpica: La prevaricacin funcionarial consiste en dictar una
resolucin arbitraria por parte de un funcionario pblico, en un asunto
administrativo, sobre el cual tenga competencia.
Sujetos: Cabe distinguir:

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Sujeto Activo de prevaricacin funcionarial: Es la autoridad o funcionario
pblico que procede a dictar una resolucin administrativa, necesariamente
emanada de este titular de la funcin pblica.
Sujeto Pasivo: Es la propia administracin pblica, en cuanto es titular del bien
jurdico de la funcin pblica, de la cual emana el derecho-deber a la exigencia
del correcto funcionamiento y ejercicio de la actividad administrativa por parte
de los titulares a los que la misma corresponde.
Tambin, por supuesto, puede ser afectado por la conducta tpica el propio
administrado, en la esfera de los legtimos intereses administrativos que conforme a
derecho le asisten.
Es un delito de mera actividad, por lo cual se entiende que no requiere la
produccin de ningn resultado material, es decir, queda consumada la accin
delictiva con la simple adopcin de la resolucin arbitraria, ya sea positiva, emisiva,
estimatoria o denegatoria, por parte del titular de funcin pblica.
Se exige un carcter arbitrario de la resolucin emanada de la autoridad o
funcionario pblico.
Es un delito configurado subjetivamente, en la medida que incorpora un elemento
subjetivo de lo injusto, integrado por la actuacin cognitiva del autor que dicta
resolucin arbitraria sabiendo de su injusticia.
El bien jurdicamente protegido en la tipificacin del delito de prevaricacin
funcionarial es, sin duda, la legalidad en el ejercicio de la actividad administrativa,
manifestada en el correcto desarrollo de la funcin pblica.
EL DELITO DE NOMBRAMIENTO ILEGAL.
Art 405 del C.P: A la autoridad o funcionario pblico que, en el ejercicio de su
competencia y a sabiendas de su ilegalidad, propusiere, nombrare, o diere posesin
para el ejercicio de un determinado cargo pblico a cualquier persona sin que
concurran los requisitos legalmente establecidos para ello, se le castigara con las
penas de multa de tres a ocho meses y suspensin de empleo o cargo pblico por
tiempo de seis meses a dos aos.
COMO ELEMENTOS DEL DELITO:
Conducta Tpica: Consiste en tres posibles acciones:
La accin de nombrar como funcionario pblico a quien no rene los requisitos
legales exigidos para el acceso a esta titularidad jurdica.
La accin de proponer el nombramiento ilegal a la autoridad competente para
efectuarlo a favor de quien no rene los requisitos necesarios para acceder al
ejercicio de la misma.

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La accin o acto de dar posesin al ilegalmente nombrado.
Bsicamente, el supuesto del hecho que se plantea en este precepto legal es el
nombramiento ilegal, instituir en calidad de funcionario pblico a alguien que conforme
a la ley falta de los requisitos exigidos a tal efecto.
Sujetos: Consiste en una conducta realizada por un funcionario pblico,
normalmente una autoridad con facultad resolutoria, que hace posible que,
contrariamente a la ley, acceda a la calidad de funcionario un particular al que le faltan
las condiciones necesarias. Consecuentemente, este es un delito especial propio, ya
que el sujeto activo del mismo solo puede ser un funcionario pblico, generalmente
constituido en autoridad.
No queda definido el carcter de funcionario que es susceptible de nombramiento
ilegal, por lo que se entiende que habr de estimarse como tal cualquier categora de
condicin funcionarial, es decir, funcionarios de carrera, interinos, definitivos,
designados en virtud de concurso de mritos, libre designacin, de libre designacin
poltica, etc. Cualquier clase de funcionario puede ser susceptible de nombramiento
ilegal.
El bien jurdicamente protegido para esta figura legal de delitos est constituido
por la propia funcin pblica, en el aspecto de la legitimidad de los requisitos legales
exigidos para el acceso al correcto funcionamiento y desarrollo de la misma, que
resultan infringidos con el nombramiento que desconoce o prescinde de las
condiciones legales.
El elemento subjetivo de lo injusto, el tipo penal nos habla de sabiendo de su
ilegalidad, es decir, se exige que se conozca que se obra arbitrariamente, incluyendo
tanto el dolo directo, como el eventual.
DELITO DE ACEPTACIN DE NOMBRAMIENTO ILEGAL
Art 407 del C.P: La misma pena de multa se impondr a la persona que acepte la
propuesta, nombramiento, o toma de posesin mencionada en el artculo anterior,
sabiendo que carece de los requisitos legalmente exigibles.
Mencin aparte dentro de este captulo merece este artculo, en cuanto se considera
que la aceptacin de nombramiento ilegal representa una contrafigura del
nombramiento de nombramiento ilegal de funcionario pblico.
En este sentido, es claramente una accin recproca respecto al tipo del artculo
anterior (405), y as es considerado por la mayora de autores y especialistas en este
tipo penal.
COMO ELEMENTOS DEL DELITO:

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El sujeto activo es el particular que accede a la funcin pblica, rompiendo de esta
manera con los artculos precedentes y con la tnica general de los delitos contra la
administracin pblica, en que el sujeto activo del delito es el funcionario pblico.
El elemento de lo injusto radica, esta vez en plena conjuncin con los artculos
precedentes, en la no concurrencia de los requisitos legales precisos que incapacitan
al sujeto para esta operacin jurdica.
Conciencia de la ilegalidad, se requiere la conciencia de la ilegalidad de la accin
de ser nombrada funcionario pblico por parte del particular que acepta el cargo.
Y por ltimo, finalmente, cabe distinguir que mientras en el nombramiento ilegal se
designa o al menos, se propone la designacin o se da posesin, en la aceptacin de
nombramiento ilegal se asume la designacin o la propuesta o se toma posesin del
cargo.
EL DELITO DE ABANDONO DE DESTINO.
Art. 407 del C.P: A la autoridad o funcionario pblico que abandonare su destino con
el propsito de no impedir o no perseguir cualquiera de los delitos comprendidos en
los ttulos XXI, XXII, XXIII, y XXIV se le castigar con la pena de prisin de uno a
cuatro aos, y con inhabilitacin absoluta por tiempo de seis a diez aos. Si se
hubiera realizado el abandono con objeto de no impedir o no perseguir cualquier otro
delito se impondr la pena de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por
tiempo de uno a tres aos.
Y sigue en su apartado 2 Las mismas penas se impondrn, respectivamente, cuando
el abandono tenga por objeto no ejecutar las penas correspondientes a estos delitos
impuestas por la autoridad judicial competente.
El comportamiento de abandono de destino tipificado en este artculo constituye, sin
duda, una singular forma emisiva del cumplimiento de las funciones pblicas que se le
atribuyen al funcionario pblico.
La descripcin legal de este artculo incorpora una tipologa compleja, al instaurar tres
figuras del delito, consistentes en:
1) El incumplimiento de los deberes de impedir la comisin de delitos
2) Perseguir a su autor del delito ya cometido
3) O sancionar al autor condenado por la comisin del delito
Dado esta clara y evidente complejidad, ser procedente estudiar este artculo en dos
distinciones claras, el abandono de destino para no impedir la comisin de delitos y el
abandono de destino para no perseguir la comisin del delito.
1) ABANDONO DE DESTINO PARA NO IMPEDIR LA COMISIN DE DELITOS

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A) Accin: Se distingue entre dos tipos comunes con la no persecucin de delitos,
estas son, el elemento objetivo de lo injusto: el abandono de servicio, y el elemento
subjetivo de lo injusto: que no es otra que la voluntad o propsito del abandono del
servicio para no impedir o no perseguir delitos.
B) Es un delito especial propio, de sujeto activo diferenciado; el funcionario pblico,
nico titular de la funcin que puede ser objeto de el abandono de destino tpico por
medio de la inhibicin de los deberes inherentes a la misma.
C) El concepto abandono; El abandono integra una modalidad de conducta tpica
susceptible de ser realizada por accin o por omisin.
Se entiende que abandona su destino tanto el funcionario que deja fsicamente o
materialmente el debido desarrollo de la funcin pblica, como el funcionario que se
limita a incumplir jurdicamente los deberes concretos de la misma sin necesidad de
apartarse de la titularidad del cargo, es decir, se tratara del funcionario que opta por
conferir prioridad de atencin a asuntos menos prevalentes, aunque sean relativos al
ejercicio de sus funciones, dejando en segundo plano o ltimo lugar el de evitar la
comisin de delitos.
D) Distincin entre infraccin administrativa y penal, por lo que cabe distinguir;
1) Abandono que constituye bsicamente una infraccin administrativa del funcionario,
que ha de ser sancionada conforme a la legislacin que regula la funcin pblica, por
va disciplinaria, y con la correspondiente sancin administrativa.
2) Delito de abandono de servicio, que se da cuando el funcionario que abandona su
funcin, incumpliendo sus deberes, lo hace con la finalidad especifica de no impedir la
comisin de un delito.
E) El bien jurdicamente protegido es la funcin pblica, nota comn en todos estos
delitos, estimada en la perspectiva del correcto ejercicio de la misma por parte de los
funcionarios.
F) Culpabilidad: La configuracin subjetiva de lo injusto por medio de la exigencia del
supuesto de no impedir la comisin de delitos en el nimo del funcionario que omite el
cumplimiento de sus deberes funcionariales, hace precisa la concurrencia del Dolo,
Admitiendo que este sea directo o eventual.

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Destacar dentro de este punto que la doctrina ha denunciado siempre la

defectuosa redaccin de este precepto, afirmando que la delimitacin
de las diferentes situaciones tpicas no ha sido efectuada de forma
correcta. El Cdigo Penal configura unos tipos de abandono de destino
atendiendo a pautas casusticas de descripcin de hiptesis
alternativas, que tienen el defecto de no determinar la conexin
funcionarial que necesariamente ha de existir entre el destino
abandonado y el delito cometido con el propsito subjetivo del autor.
G) Tipo bsico y tipo cualificado: por lo que se ha de distinguir.
1) El tipo bsico de esta figura delictiva estara integrado en el abandono de destino
realizado con el propsito de no impedir cualquier delito siempre que este NO se
comprenda entre los ttulos XXI y XXIV del Cdigo Penal.
2) El tipo cualificado estara integrado por el abandono del destino con el propsito de
no impedir la comisin de un delito comprendido entre los ttulos XXI y XXIV
Como apunte a estos dos conceptos, destacar que la doctrina siempre ha criticado
esta distincin, afirmando que la gran diferencia de las penas impuestas, es decir, la
desigualdad punitiva, no tiene razn de ser. Esto es criticable desde el punto de
vista que el Cdigo Penal no utiliza adecuadamente el criterio de la gravedad de los
delitos para delimitar los dos tipos, ya que, mientras el primero (tipo bsico) es
sancionado con la pena de inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por
tiempo de uno a tres aos, el segundo (tipo cualificado) es sancionado con pena de
prisin de uno a cuatro aos y inhabilitacin absoluta para empleo o cargo pblico
por tiempo de seis a diez aos. La diferencia de penas es, pues, evidente y notoria
segn el delito que se haya dejado de impedir, perseguir, o no ejecutar con la pena
impuesta

2) ABANDONO DE DESTINO PARA NO PERSEGUIR LA COMISIN DE DELITOS.

Regulado en el mismo artculo anterior, (art. 407.2 del C.P.), contiene la descripcin
de la figura delictiva del abandono de destino con la finalidad de no perseguir el delito
ya cometido. De esta manera, se diferencia del supuesto del apartado 1 del mismo
artculo, en el hecho de que en este, la finalidad que se persigue con el abandono de
destino, como ya se ha dejado constancia, es impedir la comisin del delito, mientras
que en el supuesto tratado en este punto, el nmero 2 del mismo artculo, se persigue
la finalidad subjetiva de no perseguir el delito ya cometido.

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EL DELITO DE ABANDONO DE SERVICIO.

Art 409 del C.P : A las autoridades o funcionarios pblicos que promovieren,
dirigieren, u organizaren el abandono colectivo y manifiestamente ilegal de un servicio
pblico se les castigara con la pena de multa de ocho a doce meses y suspensin de
empleo o cargo pblico por tiempo de seis meses a dos aos.
Las autoridades o funcionarios pblicos que meramente tomaren parte en el
abandono colectivo o manifiestamente ilegal de un servicio pblico esencial y con
grave perjuicio de ste o de la comunidad, sern castigados con la pena de multa de
ocho a doce meses
El delito descrito en este artculo, como se puede apreciar, se configura en dos
hiptesis legales tpicas, una de mayor gravedad que la otra, por lo que se podra
hablar perfectamente de un tipo bsico y uno cualificado, que comparten
determinados elementos que les son comunes e incorporan otros que son privativos
de cada uno de ellos. As:
Elementos comunes del delito:
El carcter de delitos especiales propios de los dos supuestos, ya que el sujeto
activo de ambos solo puede ser una autoridad o funcionario pblico.
La obligatoriedad del servicio pblico, aspecto este muy importante, ya que esta
obligatoriedad tiene su razn de ser en las leyes reguladoras de la existencia de los
servicios pblicos, y en las condiciones de prestacin de los mismos, el cumplimiento
de los cuales los ha de garantizar la administracin pblica.
Elementos tpicos diferenciados de los dos tipos penales
Tipo bsico (Art. 409.2 del C.P): Este tipo bsico de abandono de servicio tiene
tres elementos caractersticos, los cuales son
la esencialidad del servicio pblico; El carcter esencial representa una nota
claramente indeterminada, ya que no delimita que servicios pblicos han de ser
considerados esenciales, siendo esta una clara y evidente nota penal en blanco,
dejando su determinacin a la va interpretativa, demostrando la defectuosa tcnica
legislativa de este precepto.
Grave perjuicio al servicio pblico o de la comunidad; Este segundo elemento
consiste en la necesidad que el abandono funcionarial del servicio ha de causar un

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perjuicio grave al servicio que se abandona o a la comunidad. Esta exigencia deriva
de la anterior esencialidad del servicio antes mencionada.

Tampoco viene delimitada por ley lo que se ha de entender por perjuicio grave, por
tanto, constituye, de nuevo, un elemento relativamente indeterminado, similar a la
anterior esencialidad
Y por ltimo, tomar parte en un abandono colectivo o manifiestamente ilegal
Tipo cualificado (Art. 409.1 del C.P): Se caracteriza por los siguientes dos
elementos diferenciales con respecto al tipo bsico:
La accin ha de consistir en promover, dirigir, u organizar el abandono.
Es necesario que el abandono sea colectivo y manifiestamente ilegal.
EL DELITO DE OMISIN DE PROMOVER LA PERSECUCIN DE DELITOS O
DE SUS AUTORES.
Art 408 del C.P: La autoridad o funcionario que, faltando a la obligacin de su cargo,
dejare intencionadamente de promover la persecucin de los delitos de que tenga
noticia o de sus responsables, incurrir en la pena de inhabilitacin especial para
empleo o cargo pblico por tiempo de seis meses a dos aos
Este precepto legal configura claramente, un delito de omisin.
Sujeto activo; Nos volvemos a encontrar en este artculo con un delito especial
propio, ya que solo puede ser autor de este delito el funcionario pblico, el cual, est
obligado al cumplimiento de determinados deberes especficos, entre los que se
encuentran el deber de promover la persecucin delictiva
Es un delito de mera actividad; Ya que el delito de consuma con la mera omisin.
Esta es una omisin de mera inactividad pasiva, exenta de la produccin de cualquier
resultado material
Se exige el dolo, en este sentido, la referencia legal intencionadamente subraya
de manera inequvoca el carcter doloso, ya sea directo o eventual, del
comportamiento tpico
Como apunte a este este artculo, cabe sealar que en opinin de diferentes autores,
profesores en derecho y profesionales en general, la pena prevista para este delito
es desajustada e incongruente a las exigencias de la proporcionalidad jurdica en
relacin con el tipo de abandono de destino.

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DELITO DE DESOBEDIENCIA DE FUNCIONARIO

Llegados a este artculo, nos encontramos en que existen DOS hiptesis legales
dentro de este delito de desobediencia del funcionario, los cuales se encontraran
regulados en los artculos 410 y 411, el primero sera el tipo bsico y el segundo el
tipo cualificado.

1) TIPO BSICO DE DESOBEDIENCIA FUNCIONARIAL (ART. 410 C.P.)

Las autoridades o funcionarios pblicos que se negaren abiertamente a dar el debido
cumplimiento a resoluciones judiciales, decisiones, u rdenes de la autoridad superior,
dictadas dentro del mbito de su respectiva competencia y revestidas de las
formalidades legales, incurrirn en la pena de multa de tres a doce meses e
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de seis meses a dos
aos
No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, no incurrirn en responsabilidad
criminal las autoridades o funcionarios por no dar cumplimiento a un mandato que
constituya una infraccin manifiesta, clara y terminante de un precepto de ley o de
cualquier otra disposicin general.
Este tipo, que se correspondera al bsico, establece con claridad la pena de multa e
inhabilitacin especial a no dar cumplimiento funcionarial a resoluciones que son
jurdicamente vinculantes para el funcionario al que se destinan.
Conducta tipificada; Consiste, en negarse abiertamente por parte de una
autoridad o funcionario pblico, a dar el debido cumplimiento a determinadas
resoluciones judiciales o administrativas, emanadas de quien, conforme a derecho,
tienen competencia legal para dictarlas, actuando en el marco de sus competencias y
revestidas de las formalidades legales preceptivas.
Como apunte, sealar que es indiferente que esta oposicin clara e inequvoca al
debido cumplimiento de las resoluciones judiciales se traduzca en un absoluto
incumplimiento (como hacer lo contrario a aquello que dicta la resolucin) o bien
constituyese en un incumplimiento.
La exigencia de que las resoluciones sean dictadas en el mbito objetivo de la
competencia de la autoridad que adopta la resolucin constituye requisito sine qua
non de este precepto.
Respecto a la mencin que se hace en el artculo estudiado a que las resoluciones
dictadas lo sean revestidas de las formalidades legales, esto se entiende que hace

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referencia a que la resolucin adoptada por quien resulta competente a derecho, lo
sea en la forma jurdicamente adecuada y establecida.
Es un delito de omisin propia, de mera inactividad, ya que el tipo legal no exige la
realizacin de ninguna conducta positiva, en cambio, s que exige la NO ejecucin de
una accin, en relacin con el cumplimiento de una resolucin que deja de cumplir
Sujeto Activo del delito es la autoridad o funcionario pblico que realiza la
conducta tipificada.
El objeto de proteccin, de este precepto penal est constituido por el ejercicio
legtimo jurdicamente exigible de la funcin pblica, en relacin con el cumplimiento
del principio constitucional de la jerarqua administrativa.
Por ultimo sealar que el punto 2 del artculo 410 incluye un eximente, una causa de
atipicidad, siendo esta l no cumplir un mandato que constituya una infraccin
manifiesta de cualquier precepto legal.2) EL TIPO CUALIFICADO DE OPOSICION CRITICA Y DESOBEDIENCIA
FUNCIONARIAL (Art 411 del C.P)
La autoridad o funcionario pblico que, habiendo suspendido, por cualquier motivo
que no sea el expresado en el apartado segundo del Artculo anterior, la ejecucin de
las ordenes de sus superiores, las desobedeciere despus de que aquellos hubieren
desaprobado la suspensin, incurrir en las penas de multa de doce a veinticuatro
meses, e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres
aos.
Este artculo tipifica una figura autnoma del delito de desobediencia funcionarial,
cualificada, sobre la base implcita del reconocimiento de una inicial facultad de
oposicin por parte del funcionario que duda sobre la legalidad de una orden,
suspendiendo su cumplimiento y que, una vez ha sido denegada su suspensin, la
vuelve a desobedecer. Como consecuencia, se reconoce una facultad de oposicin
crtica funcionarial ante una orden sobre la que se ciernen dudas sobre su legalidad, y
por tanto se reconoce a su vez la facultad genrica del funcionario de suspender de
manera provisional de cualquier decisin administrativa de dudosa legitimidad.
Cabe distinguir dos posiciones:
Que la autoridad proceda a la anulacin de la orden que dicta, situacin est que
comportar que quede cerrado el tema penal.
Que la autoridad decrete la ratificacin del contenido de la orden recibida. En este
caso, la orden ratificada ser jurdicamente vinculante y obligar, de manera tajante,
al cumplimiento de su contenido por parte del funcionario pblico a quien se dirija. En
caso de nuevo incumplimiento nos encontraremos ante el precepto penal estudiado.

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Apuntar en este sentido que numerosos autores, profesores en derecho y

profesionales en general, han criticado la redaccin de este precepto, alegando que
vulnera de manera grave el principio de igualdad, de no discriminacin, y de
proporcionalidad penal, ya que mantienen que es incorrecto calificar, como lo hace el
articulo estudiado, el ulterior incumplimiento de la orden ratificada, ya que supone una
penalizacin adicional de un derecho de critica u oposicin.
DENEGACIN DE AUXILIO POR PARTE DE FUNCIONARIO
Cabe distinguir dos supuestos:
1) DENEGACIN DE AUXILIO REQUERIDO POR AUTORIDAD
A) Tipo bsico, Art 412.1 del C.P
El funcionario pblico que, requerido por autoridad competente, no prestare el auxilio
debido para la administracin de justicia u otro servicio pblico, incurrir en las penas
de multa de tres a doce meses y suspensin de empleo o cargo pblico por tiempo de
seis meses a dos aos
La conducta descrita en esta figura delictiva consiste en NO dar, por parte del
funcionario pblico el auxilio debido a la administracin de justicia o a cualquier otro
servicio pblico.
Por tanto, se exige un comportamiento de omisin propio, respecto del auxilio debido
jurdicamente por el funcionario pblico a la autoridad competente que requiere su
colaboracin
Respecto a los sujetos, cabe distinguir:
Sujeto activo: Es un delito especial propio. Por expresa disposicin de la ley, el
sujeto activo de este delito ha de ser un funcionario pblico
Sujeto pasivo: Es la misma Administracin Pblica, en cuanto es portadora de la
titularidad de las facultades de requerimiento que se le asignan legalmente a la
autoridad
Este es un delito de mera inactividad, en cuanto no se exige la produccin de ningn
resultado material, concretndose el tipo, eso s, con la mera inactividad lesiva de la
funcin pblica

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En todo caso se exige que el requerimiento de auxilio y el cumplimiento de auxilio que

se exige al funcionario pblico sean efectuados, tajantemente, por la autoridad
competente. As, la cualidad de autoridad del que requiere, constituye elemento
esencial de la figura legal, es decir, la caracterstica subjetiva del que requiere
(Autoridad) representa el elemento diferencial de este tipo delictivo frente a otras
figuras de denegacin de auxilio.

El bien jurdico protegido, como en artculos precedentes, es la Administracin Pblica

B) Tipo cualificado, Art. 412.2 del C.P
Si el requerido fuera autoridad, jefe o responsable de fuerza pblica o un agente de
la autoridad, se impondrn las penas de multa de doce a dieciocho meses y
suspensin de empleo o cargo pblico por tiempo de dos a tres aos
La construccin de esta figura delictiva coincide con el tipo bsico, con la nica
diferencia en la cualidad de autoridad exigida en la persona del autor del delito,
expresado en los trminos del precepto autoridad, jefe o responsable de fuerza
pblica o agente de la autoridad
2) DENEGACIN DE AUXILIO REQUERIDO POR PARTICULAR
A) Tipo bsico, Art 412.3 del C.P:
La autoridad o funcionario pblico que, requerido por un particular a prestar algn
servicio a que venga obligado por razn de su cargo para evitar un delito contra la
vida de las personas, se abstuviera de prestarlo, ser castigado con la pena de multa
de dieciocho a veinticuatro meses, e inhabilitacin especial para empleo o cargo
pblico por tiempo de tres a seis aos
Si se tratase de un delito contra la integridad, contra la libertad sexual, salud, o
integridad de las personas, ser castigado con la pena de multa de doce a dieciocho
meses y suspensin de empleo o cargo pblico de uno a tres aos
En el caso de que tal requerimiento lo fuera para evitar cualquier otro delito u otro
mal, se castigar con la pena de multa de tres a doce meses y suspensin de empleo
o cargo pblico por tiempo de seis meses a dos aos
La descripcin de esta figura es complementaria a las dos modalidades bsicas que
se describen en los apartados primero y segundo del artculo 412 del C.P.
La diferencia tpica singular consiste en el hecho que el funcionario pblico que omite
la prestacin de auxilio es requerido, en lugar de por autoridad competente, por un

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particular, que conforme a la ley, tiene la facultad de solicitar la intervencin de la
autoridad o funcionario pblico.
El fundamento legal para requerir esta intervencin radica en la finalidad, que no es
otra que evitar un delito u otro mal, adems de la obligatoriedad legal de la
intervencin del funcionario pblico, inherente al cargo que ostenta.
B) Tipo Cualificado
Los tipos cualificados de denegacin de auxilio funcionarial a requerimiento de
particular son los previstos en el artculo 412.3, apartados primero y segundo,
transcritos anteriormente.
El Cdigo Penal cualifica estas figuras legales de delito de denegacin de auxilio en
funcin de la gravedad de los delitos por los que el particular requiere el auxilio de la
autoridad.
INFIDELIDAD EN LA CUSTODIA DE DOCUMENTOS
Sustraccin, destruccin, inutilizacin, u ocultacin de documentos encomendados
a custodia funcionarial: (Art 413)
Destruccin o inutilizacin de los medios de acceso a documentos objeto de
custodia y acceso restringido (Art 411). Este punto incluye, a su vez, tres supuestos:
B.1) Tipos de destruccin o inutilizacin por parte del funcionario encargado de la
custodia.
B.2) Tipos de prestacin de consentimiento por el funcionario de custodia por la
destruccin o inutilizacin de los medios de acceso.
B.3) Tipos de destruccin o inutilizacin de los medios de acceso por un particular.
C) Acceso a documentos secretos.
D) Clusula extensiva de penalidad.
1) SUSTRACCIN, DESTRUCCION, INUTILIZACIN, U OCULTACIN DE
DOCUMENTOS CUSTODIADOS POR FUNCIONARIO (art 413):
La autoridad o funcionario pblico que, a sabiendas, sustrajere, destruyere, inutilizare
u ocultare, total o parcialmente, documentos cuya custodia le est encomendada por
razn de su cargo, incurrir en las penas de prisin de uno a cuatro aos, multa de
siete a veinticuatro meses, e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por
tiempo de tres a seis aos
La Conducta Tpica de esta figura legal de delito es objeto de una descripcin
normativa de signo casustico, que hace referencia a una pluralidad de modalidades

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ejecutivas de la accin, que consisten en los siguientes comportamientos tpicos, que
son:
Sustraer: Hace referencia a las formas de desplazamiento patrimonial propias de
las modalidades comitivas del hurto, apropiacin indebida, y cualquier otra que
implique tomar definitivamente el objeto documental ajeno sin aplicacin de violencia
personal o fuerza material.
Destruir: Equivale a determinar la extincin o desaparicin del objeto material o
documental.
Inutilizar: Significara, segn se interprete, dejar sin efecto el documento sobre el
que recaera el delito, sin llegar destruirlo o sustraerlo.
Ocultar: Equivaldra, en la misma lnea interpretativa, al mantenimiento de reserva
y evitacin de acceso al documento respecto a terceros.
El objeto material del comportamiento tpico en todas estas modalidades, est
integrado por los documentos, que, en principio, atendiendo a su propia significacin
administrativa, son de carcter pblico, o bien, siendo privados, han de tener efectos
respecto de la actividad pblica; Es decir, este objeto material sea pblico o privado,
est sujeto, sin duda, a significacin oficial
Respecto a los sujetos, cabe distinguir:
Sujeto activo Es, tal y como viene siendo nota comn en todos los delitos estudiados
en el presente trabajo, la autoridad o funcionario pblico, nicos autores posibles de
este delito.
Sujeto pasivo Es, como tambin viene siendo habitual y comn en todo el trabajo, la
administracin pblica, titular de la facultad de exigencia del correcto ejercicio de la
actividad administrativa conforme a los deberes jurdicos que vinculan a todos los
funcionarios pblicos.
El bien jurdico protegido es la propia administracin pblica, en tanto resulta
afectada en el concreto deber jurdico de fidelidad en la custodia de documentos.
Es un delito de resultado. En el que adems, exige expresamente la concurrencia
del dolo, a travs de la expresin positiva y clara: La autoridad o funcionario pblico
que A SABIENDAS
2) DESTRUCCIN O INUTILIZACIN DE LOS MEDIOS PARA IMPEDIR EL
ACCESO A DOCUMENTOS OBJETO DE CUSTODIA FUNCIONARIAL (art 414):
La autoridad o funcionario pblico que, por razn de su cargo, tenga encomendada la
custodia de documentos respecto de los que la autoridad competente haya restringido
el acceso , y que, a sabiendas, destruya o inutilice los medios puestos para impedir

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ese acceso o consienta su destruccin o inutilizacin, incurrir en la pena de prisin
de seis meses a un ao y multa o multa de 6 a 24 meses, y en cualquier caso,
inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres aos
El particular que destruyere o inutilizare los medios a que se refiere el apartado
anterior, ser castigado con la pena de multa de seis a dieciocho meses
Este artculo incluye tres supuestos antes mencionados:
2.1) Tipo de destruccin o inutilizacin por el funcionario titular de la custodia.
La conducta tipificada en este caso, consiste, bsicamente, en destruir o inutilizar los
medios existentes para impedir el acceso a documentos en custodia, y, por supuesto,
de acceso restringido.

El Sujeto activo de esta figura, siguiendo la lnea de todo este Ttulo, sigue siendo la
autoridad o funcionario pblico que se encuentre en situacin de garante de los
medios aseguradores instaurados para impedir el libre acceso a los documentos.
El Sujeto pasivo de nuevo es la administracin pblica.
La norma configuradora de este tipo legal hace referencia a tres elementos tpicos
caracterizadores del objeto material (documentos), que son:
Documentos constituidos en custodia funcionarial
Documentos respecto de los que la autoridad haya restringido el acceso
Documentos dotados de medios puestos para impedir el acceso a los mismos
2.2) Tipos de prestacin de consentimiento por el funcionario de custodia para la
destruccin o inutilizacin de los medios de acceso.
Destacar que el artculo 414 sanciona igualmente el comportamiento consistente en el
simple acto de consentir la destruccin o la inutilizacin de los medios de acceso.
La tipificacin del consentimiento como modalidad alternativa de la realizacin de esta
figura legal implica una equiparacin valorativa entre hacer por s mismo los actos
descritos y consentir que otros lo hagan.
Destacar como nota importante que la razn de ser de esta equiparacin antes
indicada se debe, sin duda, y una vez ms, a la posicin de garante que la autoridad o
funcionario pblico asume sobre los documentos que custodia.
2.3) Tipos de destruccin e inutilizacin de los medios de acceso por un particular

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El artculo 412 estudiado, en su punto 2, contiene una clusula extensiva de penalidad
de la conducta descrita, referida al particular.
Este punto es singular en tanto que el sujeto activo ya no es autoridad o funcionario
pblico, sino particular. Viene a llenar un vaco legal que se producira si fuese un
particular el que realizara la conducta vinculada a la infidelidad documental.
3) ACESOA DOCUMENTOS SECRETOS.
Art 415 La autoridad o funcionario pblico no comprendido en el artculo anterior que,
a sabiendas y sin la debida autorizacin, accediere o permitiere acceder a
documentos secretos cuya custodia le est confiada por razn de su cargo, incurrir
en la pena de multa de seis a doce meses e inhabilitacin especial para empleo o
cargo pblico por tiempo de uno a tres aos

Este artculo viene a sancionar el comportamiento de acceder o permitir el acceso a

documentos secretos.
Respecto a los sujetos, cabe distinguir:
Sujeto activo: es la autoridad o funcionario pblico a quien le haya ser confiado la
custodia documental
Sujeto pasivo; Es la propia administracin pblica afectada en el ejercicio del
derecho-deber de reserva del conocimiento de documentos secretos, que resultan
vulnerados por una infidelidad o indiscrecin funcionarial.
Se trata este de un delito de mera actividad, que se concreta con el simple
conocimiento o la simple permisividad de acceso l conocimiento del documento
secreto por parte de terceros.El objeto de proteccin en este supuesto parece ser la
reserva.
Cabe sealar que es una caracterstica tpica de este supuesto la ausencia de
autorizacin del funcionario pblico que incurre en la infidelidad de custodia.
documental, legalmente debida a los documentos previamente declarados como
secretos, lesionada posteriormente por la conducta indiscreta del funcionario que los
custodia.
4) CLAUSULA EXTENSIVA DE PENALIDAD.
Art. 416 Sern castigados con las penas de prisin o multa inmediatamente inferiores
a las respectivamente sealadas en los tres artculos anteriores los particulares
accidentalmente encargados del despacho o custodia de documentos, por comisin
del gobierno o de las autoridades, o funcionarios pblicos a quien hayan sido

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confiados por razn de su cargo, que incurran en las conductas descritas en los
mismos

Apuntar en este sentido que numerosos autores, profesores en derecho y

profesionales en general han criticado en seminarios y cursos sobre la materia la
redaccin de este precepto, afirmando que es imperfecto por las deficiencias de
determinacin de la accidentalidad de la conducta del particular, el cual, en principio
y en atencin a la naturaleza de la funcin, ha de ser ajeno a toda intervencin.
Adems de lo apuntado anteriormente, tambin se afirma que la referencia al
gobierno es superflua e inadecuada, en base a que si el funcionario que se encuentra
a cargo de los documentos tiene la facultad de confiarlos accidentalmente a un
particular, es incomprensible que se haga referencia alternativa al gobierno.
REVELACION DE
PARTICULARES

SECRETOS

DE

INFORMACION

OFICIALES

Art. 417 La autoridad o funcionario pblico que revelare secretos o informaciones de

los que tenga conocimiento por razn de su oficio o cargo y que no deban ser
divulgados, incurrir en la pena de multa de doce a dieciocho meses e inhabilitacin
especial para empleo o cargo pblico por un tiempo de uno a tres aos.
Si de la revelacin a que se refiere el prrafo anterior resultara grave dao a la causa
pblica o para tercero, la pena ser de prisin de uno a tres aos, e inhabilitacin
especial para empleo o cargo pblico por tiempo de tres a cinco aos.
Si se tratara de secretos de un particular, las penas sern las de prisin de uno a
cuatro aos, multa de doce a dieciocho meses, y suspensin de empleo o cargo
pblico por tiempo de uno a tres aos
De esta manera, de la lectura de este artculo, cabe distinguir tres supuestos o
hiptesis tpicas:
Revelacin de secreto pblico o informacin oficial.
Revelacin de secretos por un particular.
Contrafigura delictiva de aprovechamiento por la obtencin de secretos por un
particular
1) REVELACIN DE SECRETO PBLICO O INFORMACIN OFICIAL.
Se encuentra regulado en el punto 1 del artculo 417 y sanciona la conducta delictiva
consistente en revelar secretos oficiales o informacin oficial que una autoridad
conoce por razn de su cargo u oficio.

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Este tipo bsico se configura como un delito de mera actividad, que no requiere la
produccin de un resultado material.
La revelacin tiene por objeto una materia reservada o informacin oficial que posee
tan solo el titular de funcin pblica, y que, lgicamente, no est destinada al
conocimiento del pblico en general, sino que tiene carcter secreto y confidencial.
Sujeto activo; Este puede ser toda autoridad o cualquier funcionario pblico en el
ejercicio de su oficio o cargo.
Sujeto pasivo; Es, en todo caso, la propia administracin pblica, en relacin a la
facultad y a la obligacin del mantenimiento de reserva sobre la materia secreta
oficial. Es un delito de mera actividad; por lo cual no requiere la produccin de ningn
resultado material.

2) LA CONTRAFIGURA DELICTIVA DE APROVECHAMIENTO DE SECRETOS POR

UN PARTICULAR.
Art. 418 El particular que aprovechare para s o para un tercero el secreto o la
informacin privilegiada que obtuviere de un funcionario pblico o autoridad, ser
castigado con multa del tanto al triplo del beneficio obtenido o facilitado. Si resultara
grave dao para la causa pblica o para tercero, la pena ser de prisin de uno a seis
aos
Constituye este un delito de accin positiva y de resultado material, en tanto que se
trata de un delito pluripersonal convergente, que exige la concordancia de las
voluntades del titular de la funcin pblica y del particular, as como la aceptacin del
benefici por parte del particular, ya que es este el beneficiario del aprovechamiento
econmico.
Se dan tres momentos tpicos
Revelacin de secretos o informacin privilegiada por parte de un funcionario o
autoridad.
Obtencin del conocimiento de un secreto o informacin privilegiada por un
particular, con la constancia que esta es materia reservada y no destinada a la
divulgacin pblica.
Ha reproducirse por parte del particular un aprovechamiento de esta obtencin de
material secreto o informacin privilegiada.
Mencionar tambin, respecto a esta figura legal, que el secreto o la informacin
privilegiada que por razn de su cargo conoce el funcionario pblico o autoridad
pueden ser de carcter pblico o privado.

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DEL COHECHO
Sobre el cohecho o soborno, se podra efectuar el siguiente esquema:
Cohecho o soborno propio, cometido por funcionario pblico.
Cohecho o soborno del funcionario para la ejecucin de un delito
Cohecho o soborno del funcionario para la ejecucin de un acto injusto
Cohecho o soborno del funcionario para que se abstenga del ejercicio de su funcin
Cohecho o soborno el funcionario para que realice un acto propio de su cargo o como
recompensa del ya realizado.

Cohecho o soborno del funcionario por la admisin de obsequios en consideracin a

la funcin.
Clusula de equiparacin de determinadas personas a funcionarios pblicos.
Cohecho o soborno impropio, cometido por particular.
Tipo bsico de cohecho o soborno del particular.
Tipo privilegiado
Excusa absolutoria del particular que denuncia el cohecho o soborno
Clusula de penalidad adicional.
1) COHECHO O SOBORNO PROPIO, COMETIDO POR FUNCIONARIO PBLICO
1.1) Cohecho o Soborno del funcionario para la ejecucin de un delito
Art 419 La autoridad o funcionario pblico que en provecho propio o de un tercero
solicitare o recibiere, por si o por persona interpuesta, ddiva o presente o aceptare
ofrecimiento o promesa para realizar en el ejercicio de su cargo una accin u omisin
constitutivas de delito, incurrir en las penas de prisin de dos a seis aos, multa del
tanto al triplo del valor de la dadiva, e inhabilitacin especial para empleo o cargo
pblico por tiempo de siete a doce aos, sin perjuicio de la pena correspondiente al
delito cometido en razn de la dadiva a promesa.
De la redaccin de este artculo, se extraen TRES conductas tpicas, tres
modalidades de ejecucin, que tienen como elemento comn la motivacin
econmica. As, estas tres modalidades son:

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La conducta activa de la autoridad o funcionario pblico, consistente en solicitar

dadiva o presente para realizar en el ejercicio de su cargo una accin u omisin
constitutiva de delito.
El comportamiento de recibir dadiva o presente, fundamentado en la motivacin
de recibir contraprestacin econmica con aceptacin de la comisin de un acto
delictivo por la autoridad o funcionario pblico.
Accin de aceptar ofrecimiento o promesa que la autoridad o funcionario ha de
formular con la misma aspiracin econmica que la de un ilcito enriquecimiento
patrimonial y la aceptacin de la comisin de un delito en el marco de las actividades
propias de su cargo.
La dadiva, presente, ofrecimiento o promesa, han de representar, necesariamente, un
valor patrimonial como requisito tpico esencial de esta figura delictiva.
El bien jurdico protegido es el correcto ejercicio de la funcin pblica y
la incorruptibilidad de los titulares de la misma.
1.2) Cohecho o soborno del funcionario por ejecucin de un acto injusto
Art 420 La autoridad o funcionario pblico que en provecho propio o de un tercero
solicitare o recibiere, por si o por persona interpuesta, ddiva o presente o aceptare
ofrecimiento o promesa por ejecutar un acto injusto relativo al ejercicio de su cargo
que no constituya delito, y lo ejecute, incurrir en la pena de prisin de uno a cuatro
aos e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de seis a nueve
aos, y de prisin de uno a dos aos e inhabilitacin especial para empleo o cargo
pblico por tiempo de tres a seis aos si no llegara a ejecutarlo. En ambos casos se
impondr, adems, la multa de en tanto al triplo del valor de la ddiva
Se diferencian del anterior en los siguientes elementos tpicos:
La aceptacin, por parte del autor, del compromiso de ejecutar un acto injusto, que
siendo desvalorado como tal por el Cdigo Penal, no ha de ser constitutivo de delito.
Diferencia en la pena impuesta y la diferenciacin que existe dentro del mismo
artculo entre el autor que ejecuta el acto injusto y el supuesto que el autor no llega a
efectuar la accin antijurdica.
1.3) Cohecho o soborno del funcionario por abstenerse en el ejercicio de su cargo
Art. 421 Cuando la ddiva solicitada recibida o prometida tenga por objeto que la
autoridad o funcionario pblico se abstenga de un acto que debiera practicar en el
ejercicio de su cargo, las penas sern de multa del tanto al duplo del valor de la
ddiva e inhabilitacin para empleo o cargo pblico por tiempo de uno a tres aos

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Este supuesto hace referencia exclusivamente a la omisin de un acto que la

autoridad o funcionario tendra que practicar en el ejercicio de su cargo, y, pese a
esto, por el afn de conseguir una contraprestacin econmica, no practica.
1.4) Cohecho o soborno del funcionario para realizar un acto propio de su cargo
o como recompensa al ya realizado
Art. 425 La autoridad o funcionario pblico que solicitare ddiva o presente o
admitiere ofrecimiento o promesa para realizar un acto propio de su cargo o como
recompensa del ya realizado, incurrir en pena de multa del tanto al triplo del valor de
la ddiva y suspensin de empleo o cargo pblico por tiempo de diez a quince aos.
En el caso de recompensa por el acto ya realizado, si este fuera constitutivo de delito
se impondr, adems, la pena de prisin de uno a tres aos, multa de seis a diez
meses e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por tiempo de diez a
quince aos
Este artculo configura dos modalidades, que son:
La obtencin de contraprestacin econmica motivada por la realizacin de un
acto que el titular de funcin pblica tendra que realizar en el ejercicio de su cargo.
Modalidad consistente en un premio o recompensa por la conducta realizada por
el titular de funcin pblica.
Ntese que en este artculo no se exige que la realizacin del acto realizado sea
delito.
1.5) Cohecho o soborno del funcionario por la admisin de obsequios en
consideracin a su funcin.
Art. 426 La autoridad o funcionario pblico que admitiere dadiva o regalo que le
fueran ofrecidos en consideracin a su funcin o para la consecucin de un acto no
prohibido legalmente, incurrir en la pena de multa de tres a seis meses
Esta figura sanciona un tipo de cohecho o soborno de la autoridad o funcionario
pblico que se caracteriza por la admisin de una ddiva o regalo, de contenido
patrimonial econmicamente valorable, simplemente atendiendo a la funcin o
ejercicio correcto de la funcin pblica por parte de su titular.
La entrega de ddiva o regalo ha de ser efectuada a la autoridad o
funcionario precisamente en consideracin a la funcin, o bien, por la consecucin de
un acto no prohibido legalmente, es decir, perfectamente lcito.

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Es un delito de resultado material, ya que se exige la admisin de un obsequio por

parte de la autoridad o funcionario que comporta la incorporacin de un valor
econmico al patrimonio de los mismos. Son evidentemente admisibles las formas
imperfectas de ejecucin.
Para la concrecin del tipo de lo injusto, se requiere, inexcusablemente, una conexin
entre el regalo de contenido econmico y el ejercicio del oficio pblico por parte de su
titular.
Esta conexin tpica antes mencionada, que representa el ncleo valorativo de la
figura legal, se determina en dos posibles formas de manifestacin positivamente
previstas, que son:
La primera de estas formas positivas de valoracin est integrada por una relacin
finalista, consignada por la expresin para la consecucin de un acto no prohibido
legalmente Es decir, se plantea el supuesto del funcionario o autoridad que admite un
premio a cambio de realizar un acto no prohibido legalmente.

La segunda forma posible de manifestacin de conexin tpica entre admisin del

obsequio y la titularidad de la funcin pblica est constituida por la hiptesis de una
mera relacin ocasional, segn la cual, el ofrecimiento del obsequio se ha de
efectuar en consideracin a la funcin pblica que ostenta el destinatario del objeto
econmico que es admitido.
Como ya se ha mencionado con anterioridad, se exige que el obsequio tenga un
contenido de valor econmico.
1.6) Clusula de equiparacin de determinadas personas a los funcionarios
pblicos
Art. 422 Lo dispuesto en los artculos precedentes ser tambin aplicable a los
jurados, rbitros, peritos, o cualesquiera personas que participen en la funcin
pblica.
Este precepto recoge una clusula extensiva de responsabilidad penal, que hace
responsables a determinados sujetos que no son funcionarios pblicos como si
realmente lo fuesen conforme a derecho.
Este precepto prev, tambin, una extensin del sujeto activo del delito a favor de
determinados sujetos que pese a no figurar de forma expresa en la redaccin del

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precepto, intervenga de manera significativa en la tramitacin de los procedimientos a
travs de los cuales se articula la actividad de la administracin.
2) COHECHO O SOBORNO IMPROPIO, COMETIDO POR EL PARTICULAR.
2.1) Cohecho o soborno bsico de soborno del particular
Art. 423 Los que con dadivas, presentes, ofrecimientos, o promesas corrompieren o
intentaren corromper a las autoridades o funcionarios pblicos sern castigados con
las mismas penas de prisin y multa que estos
Los que atendieren las solicitudes de las autoridades o funcionarios pblicos, sern
castigados con la pena inferior en grado a la prevista en el apartado anterior
Este tipo legal constituye una contrafigura delictiva del cohecho o soborno llamado
propio o cometido por el corrupto titular de la funcin pblica.
El comportamiento sancionado en este precepto es ejecutado por los particulares que,
como reza el artculo, corrompieren o intentaren corromper a la autoridad o
funcionario en el sentido econmico de ofrecimiento, entrega o aceptacin de la
solicitud de contraprestacin econmica de los mismos.
As, en el cohecho o soborno cometido por el particular, nos encontramos con dos
hiptesis tpicas, atendiendo a la modalidad ejecutiva de la conducta, segn sea
activa o pasiva
Modalidad Activa Se da cuando el particular ofrece o entrega la contraprestacin
Modalidad pasiva Es cuando el particular se limita a aceptar la solicitud de
contraprestacin, cuando este atiende las solicitudes de la autoridad o funcionarios
pblicos.
2.2) Tipo privilegiado del Art. 424 del C.P.
Art. 424 Cuando el soborno mediare en causa criminal a favor del reo por parte de su
cnyuge u otra persona con la que se halle ligado de forma estable por anloga
relacin de afectividad, o de algn ascendiente, descendiente o hermano, por
naturaleza, por adopcin o afines en los mismos grados, se impondr al sobornador la
pena de multa de tres a seis meses
Este artculo configura un tipo privilegiado del cohecho o soborno impropio cometido
por el particular.
DESTACAR que con la punicin, casi simblica, la doctrina, a todas luces, parece
afirmar que se establece una especie de semi-excusa absolutoria que atena
notoriamente la responsabilidad penal, inspirndose esta atenuacin, parece ser, en
el principio de la no exigibilidad de otra conducta diferente, que en este caso, se
concreta en la estima de la proteccin de los intereses familiares y de la defensa de

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las personas con las que el autor est unido por razn de afectividad. Articulo este
pues, muy discutible.
2.3 Excusa absolutoria del particular que denuncia el soborno
Art. 427 Quedar exento de pena por el delito de cohecho el particular que haya
accedido ocasionalmente a la solicitud de la ddiva o presente realizada por autoridad
o funcionario pblico y denunciare el hecho a la autoridad que tenga el deber de
proceder a su averiguacin, antes de la apertura del correspondiente procedimiento,
siempre que no hayan transcurrido ms de diez das desde la fecha de los hechos
Esta causa excluyente de punibilidad solo hace referencia a la modalidad pasiva del
soborno del particular representada por la accin de acceder a las solicitudes de
dadivas o presentes formuladas por los titulares de la funcin pblica.
Existe un doble lmite a esta excepcin:
Lmite cuantitativo; La ocasionalidad, es decir, el supuesto requiere que el particular
haya accedido ocasionalmente a la solicitud de dadiva o presente.
Esta ocasionalidad, se entiende a que la realizacin de la conducta de aceptacin de
la solicitud solo se haya realizado en una sola ocasin.
Lmite temporal; Solo ser relevante cuando la denuncia de comportamiento de
soborno funcionarial se produzca en el trmino legal de diez das desde la fecha de la
comisin de estas acciones.
Mencionar tambin la clusula, lgica por supuesto, de penalidad adicional del Art.
431, el cual prev que en todos los casos previstos en este captulo las dadivas,
presentes y regalos caern en decomiso.
DEL TRAFICO DE INFLUENCIAS
1) TRAFICO DE INFUENCIAS PROPIO, EJERCIDO POR UN FUNCIONARIO
SOBRE OTRO FUNCIONARIO
Art. 428 CP El funcionario pblico o autoridad que influyere en otro funcionario
pblico o autoridad prevalindose del ejercicio de las facultades de su cargo o de
cualquier otra situacin derivada de su relacin personal o jerrquica con este o con
otro funcionario o autoridad para conseguir una resolucin que le pueda generar
directa o indirectamente un beneficio econmico para s o para un tercero, incurrir en
las penas de prisin de seis meses a un ao, multa del tanto al duplo del beneficio
perseguido u obtenido, e inhabilitacin especial para empleo o cargo pblico por
tiempo de tres a seis aos. Si obtuviere el beneficio perseguido se impondrn las
penas en su mitad superior.

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La figura descrita en este artculo constituye un delito de mera actividad, que requiere
la concurrencia de una pluralidad d elementos caracterizadores de la accin tpica.

La conducta penada es, sin duda, la de influir sobre autoridad o funcionario.

No parece que se trate, simplemente de un acto de interferir en la funcin pblica de
manera improcedente, parece, por el contrario, que la interferencia tenga que implicar
un ejercicio de influencia mayor.
Se requiere, asimismo, que la accin de influir sea realizada por el titular de la funcin
pblica sobre alguien que tambin es titular de la funcin pblica. As, el sujeto activo
ha de actuar haciendo uso de las facultades inherentes a su cargo pblico, o bien, en
virtud de cualquier otra relacin personal o jerrquica con la que ejerza presin.
Se requiere tambin la efectiva obtencin de un beneficio. Se exige que el contenido
de la resolucin pretendida sea susceptible de generar un beneficio econmico.
El bien jurdicamente protegido es el valor de la incorruptibilidad funcionarial, que
resulta lesionada por el ejercicio de la accin del trfico de influencias para determinar
una resolucin facilitadora de un beneficio econmico.
Cabe distinguir tres caractersticas que definen el valor de lo injusto del artculo
estudiado:
La abusiva influencia del titular de un cargo pblico sobre otro titular de la funcin
pblica, de naturaleza objetiva.
La finalidad de conseguir una corrupta resolucin de este titular de la funcin
pblica.
La susceptibilidad de generar un beneficio econmico que emane de la anterior
resolucin corrupta.
2) TRAFICO DE INFLUENCIAS IMPROPIO, EJERCIDO POR PARTICULAR SOBRE
FUNCIONARIO.
Art. 429 C.P El particular que influyere en un funcionario pblico o autoridad
prevalindose de cualquier situacin derivada de su relacin personal con este o con
otro funcionario pblico o autoridad para conseguir una resolucin que le pueda
generar, directa o indirectamente, un beneficio econmico para s o para un tercero,
ser castigado con las penas de prisin de seis meses a un ao y multa del tanto al
duplo del beneficio obtenido o perseguido. Si obtuviere el beneficio obtenido, se
impondrn las penas en su mitad superior
Esta figura se diferencia de la anterior del artculo 428 en el sujeto activo, que en este
caso es un particular que no tiene la calidad de funcionario pblico o autoridad.

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El artculo estudiado incluye dos supuestos en funcin que se consiga o no la
obtencin del beneficio econmico perseguido por el autor:
Tipo bsico o ms grave; Lo es por la efectiva obtencin del beneficio econmico.
Tipo privilegiado o menos grave; respecto al cual se prev una pena de multa de
cuanta del doble tanto al duplo del importe del beneficio obtenido o perseguido.
3) OFRECIMIENTO PARA EJERCER INFLUENCIA ANTE FUNCIONARIO PBLICO
Art. 430 Los que, ofrecindose a realizar las conductas descritas en los artculos
anteriores, solicitaren de terceros dadivas, presentes o cualquier otra remuneracin, o
aceptaren ofrecimiento o promesa, sern castigados con la pena de prisin de seis
meses a un ao.
En cualquiera de los supuestos a que se refiere este artculo, la autoridad judicial
podr imponer tambin la suspensin de las actividades de la Sociedad, empresa,
organizacin, o despacho y la clausura de sus dependencias abiertas al pblico por
tiempo de seis meses a tres aos
Esta conducta se compone de dos fases tpicas de accin. En este sentido, se
configura como un delito que conforme a su estructura, exige la realizacin de varios
momentos diferentes de accin, el conjunto unitario de los cuales constituye el
comportamiento tpico, en este caso, integrado por los actos de ofrecer y solicitar o
aceptar. As:
Ofrecer influir en autoridad o funcionario, con la finalidad de conseguir una
resolucin que pueda generar un beneficio econmico.
Ha de ejecutarse por el sujeto activo alguna de las siguientes modalidades de
conducta: solicitar dadivas, presentes, u otra remuneracin, o bien aceptar
ofrecimiento o promesa
En este artculo, el bien jurdico protegido vuelve a ser, sin duda, la incorruptibilidad de
la funcin pblica.
Existen dos clusulas generales contempladas en los art. 431 y 430.2:
Art 431: Este artculo prev el decomiso de todas las contraprestaciones
econmicas contempladas en todas las hiptesis delictivas estudiadas en dos ltimos
captulos.
Art 430.2: Establece la suspensin total de cualquier actividad y la clausura de las
dependencias utilizadas

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DELITO DE MALVERSACION DE CAUDALES PBLICOS

1) SUSTRACCIN POR EL FUNCIONARIO QUE TIENE LOS CAUDALES A SU
CARGO
Art. 432 La autoridad o funcionario pblico que, con nimo de lucro, sustrajere o
consintiere que un tercero, con igual nimo, sustraiga los caudales o efectos pblicos
que tengan a su cargo por razn de sus funciones, incurrir en la pena de prisin de
tres a seis aos, e inhabilitacin absoluta por tiempo de seis a diez aos.
2. Se impondr la pena de prisin de cuatro a ocho aos y la de inhabilitacin
absoluta por tiempo de diez a veinte aos si la malversacin revistiera especial
gravedad atendiendo al valor de las cantidades sustradas y al dao o
entorpecimiento producido al servicio pblico. Las mismas penas se impondrn si las
cosas malversadas hubieran sido declaradas de valor histrico o artstico, o si se
tratara de efectos destinados a aliviar alguna calamidad pblica.
3. Cuando la sustraccin no alcance la cantidad de 4000 Euros, se impondrn las
penas de multa superior a dos y hasta cuatro meses, prisin de seis meses a tres
aos y suspensin de empleo o cargo pblico por tiempo de hasta tres aos.
La conducta de malversacin regulada en este precepto comprende dos modalidades
alternativas de comportamiento tpico:

Conducta de sustraer, que realiza el autor por s mismo sobre el objeto material de
la sustraccin integrado por caudales o efectos pblicos que estn a cargo de la
autoridad o funcionario.
Actitud del titular de la funcin pblica, consistente en consentir que un tercero
sustraiga los efectos pblicos o caudales que estn bajo su custodia.
Por caudales o efectos se ha de entender cualquier bien patrimonial con valor
econmico, presente o futuro, integrado por dinero en metlico, bienes muebles,
ttulos, valores, y, incluso quizs bienes inmuebles en la medida que formen parte de
un bien patrimonial sujeto al cargo pblico, el ejercicio del cual ostenta el funcionario
autor del delito (uso a cargo del erario pblico)
Es un delito especial impropio del funcionario pblico, en la medida que la sustraccin
de caudales pblicos por quien no es el funcionario que tiene a su cargo los efectos o
caudales tambin es, por s mismo, constitutivo de delito.

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Esta figura delictiva requiere la produccin de un resultado material. Aunque se puede
apreciar tambin un cierto grado de imperfecta ejecucin delictiva ante la no
consecucin del resultado material por causa independiente a la voluntad del sujeto.
Los elementos tpicos caudales y efectos para constituir la figura material de este
delito han de ser pblicos.
El bien jurdico protegido de esta figura delictiva es el patrimonio de la funcin pblica.
Tiene que existir nimo de lucro, propio o para un tercero, por lo que, evidentemente,
se exige la concurrencia de dolo por parte del autor.
Se prev, por otra parte, cuatro tipos cualificados regulados en el punto 2 del artculo
estudiado, que son:
Por razn de la especial gravedad de la malversacin estimada segn el abasto
de la sustraccin.
Por razn de la intensidad del dao o el entorpecimiento al servicio pblico, como
perjuicio derivado de una lesin tpica de carcter econmico.
Por razn del valor histrico o artstico de las cosas objeto de la malversacin.
Por razn del carcter de necesidad que el objeto material de la malversacin
tiene, constituido por el especfico destino de los efectos pblicos sustrados de
solventar alguna calamidad pblica.

Por ltimo, mencionar el tipo privilegiado del punto 3 del artculo estudiado, el cual
prev el supuesto de minoracin de la pena cuando la sustraccin de fondos no
alcance los 4000 Euros.
2) AFECTACIN DE CAUDALES PBLICOS A FINES ILEGALES POR PARTE DEL
FUNCIONARIO QUE LOS TIENE A SU CARGO.
14.2.1) Destino de bienes pblicos para usos diferentes a los de su especfica funcin
Art. 433 La autoridad o funcionario pblico que destinare a usos ajenos a la funcin
pblica los caudales o efectos puestos a su cargo por razn de sus funciones,
incurrir en la pena de multa de seis a doce meses y suspensin de empleo o cargo
pblico por tiempo de hasta tres aos
Si el culpable no reintegra el importe de lo distrado dentro de los diez das siguientes
al de la incoacin del proceso, se le impondrn las penas del artculo anterior.
La conducta descrita en este precepto est constituida por la accin de desviar
caudales o efectos pblicos aplicndolos a usos ajenos a la funcin pblica.

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En todo caso, se exige que los fondos pblicos se encuentren a cargo de la autoridad
o funcionario pblico por razn de sus funciones, de conformidad con la
correspondiente partida presupuestaria.
El sujeto activo del delito seria la autoridad o funcionario pblico que en ejercicio de
su cargo, procede a adjudicar los caudales o efectos pblicos a destinos ajenos a los
especficamente asignados.
El ncleo de la accin est representado por la desviacin de destino de los caudales
o efectos pblicos
El bien jurdico protegido seria la correcta administracin funcionarial de los caudales
o efectos pblicos.
El tipo privilegiado se encuentra subordinado al cumplimiento de una condicin legal,
que no es otra que el reintegro del importe desviado en el trmino de diez das a partir
de la incoacin del proceso
14.2.2) Afectacin de uso de bienes pblicos destinndolos a una aplicacin privada
Art. 434 La autoridad o funcionario pblico que con nimo de lucro propio o ajeno y
con grave perjuicio para la causa pblica, diera una aplicacin privada a bienes
muebles o inmuebles pertenecientes a cualquier administracin, o entidad estatal,
autonmica o local u organismos dependientes de alguna de ellas, incurrir en las
penas de prisin de uno a tres aos e inhabilitacin especial para empleo o cargo
pblico por tiempo de tres a seis aos

Este artculo describe un tipo delictivo de malversacin que constituye una figura de
gravedad intermedia entre el tipo bsico de sustraccin y el tipo privilegiado de
destinos a usos ajenos, regulando una malversacin cometida mediante la afectacin
de los fondos pblicos a una aplicacin privada.
Es este el elemento caracterstico de este artculo, dar una aplicacin privada a los
bienes pblicos, sean estos muebles o inmuebles i de titularidad estatal, autonmica o
local.
14.2.3) Tipos extensivos de malversaciones impropias para quien no son funcionarios
pblicos.
Art. 435 Las disposiciones de este captulo son extensivas:
1. A los que se hallen encargados por cualquier concepto de fondos, rentas o efectos
de las administraciones pblicas.
2. A los particulares legalmente designados como depositarios de caudales o efectos
pblicos.

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3. A los administradores o depositarios de dinero o bienes embargados, secuestrados
o depositados por autoridad pblica, aunque pertenezcan a particulares.
Este artculo contiene una clusula extensiva de incriminacin de los delitos de
malversacin a cargo de determinados sujetos que, aunque no sean funcionarios
pblicos, son equiparados a los mismos a efectos de la realizacin de la misma
conducta.
As, de esta manera, el sujeto activo de las diferentes figuras tpicas de malversacin
por extensin son determinados particulares que, expresamente, son equiparados a
funcionarios pblicos en virtud del ejercicio de la funcin administradora que tienen
encomendada respecto a determinados bienes legalmente afectos a la titularidad
pblica.
DELITO DE FRAUDES FUNCIONARIALES
La incriminacin en los fraudes funcionariales se encuentra en el captulo VIII del ttulo
XIX, y se describe en el Art. 436. As:
La Autoridad o funcionario pblico que, interviniendo por razn de su cargo en
cualquiera de los actos de las modalidades de contratacin pblica o en liquidaciones
de efectos o haberes pblicos, se concertara con los interesados o usase de cualquier
otro artificio para defraudar a cualquier ente pblico, incurrir en las penas de prisin
de uno a tres aos e inhabilitacin para empleo o cargo pblico por tiempo de seis a
diez aos. Esta figura delictiva prev dos modalidades de conducta tpica.
_ Concierto de los interesados: La autoridad o funcionario pblico acuerda o
concierta con los interesados liquidaciones o contrataciones pblicas. Esto sin duda
implica un acuerdo de voluntades, una convergencia de acuerdos y actuaciones entre
las partes, derivadas de una negociacin. Ha de existir, en definitiva, un concierto
para defraudar.
_ Uso de artificio: Esta modalidad se encuentra integrada por o usase de cualquier
otro artificio es decir, utilizacin de medios de engao por parte de la autoridad o
funcionario pblico.

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RECOMENDACIONES
Se hace necesario adecuar un sistema de fiscalizacion acorde con la realidad de las
disposiciones constitucionales vigentes relacionadas al caso, as como de su
intervencin y no causar una verdadera casera de brujas, sino que permita una
adecuada administracin de justicia al momento de encontrar delitos contra la
administracin pblica.

En consideracin a la existencia de cifras que indican el alto grado de afectacin al

estado por las prcticas de corrupcin que se dan en la administracin, solo uno de
los mltiples problemas que afronta el estado para lograr el buen vivir, todos los
organismos encargados de la solucin de los mismos y que a veces han visto con
frustracin en el cumplimiento de su deber, en especial los jueces competentes,
deben aportar con su experiencias a fin de conseguir una legislacin clara y precisa
en esta materia.

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CONCLUSIONES
Despus de este apretado recorrido por el amplio captulo que merecera el peculado
como uno de los delitos contra la administracin pblica, se puede decir de manera
resumida lo siguiente:

1.- La doctrina penal y la legislacin penal reciente ha emprendido la tarea de adecuar

los delitos contra la administracin pblica a un entendimiento moderno del Estado
constitucional Derecho. En este sentido debe entenderse como bien jurdico tutelado
al correcto funcionamiento de la administracin pblica y en cada caso concreto,
verificar la lesividad dirigida a los distintos objetos de proteccin que tal bien
jurdico englobe.
2.- No obstante, todava existen una serie de problemas tcnicos que solucionar.
Particularmente problemtico es el concepto de funcionario pblico y los problemas
de autora y participacin que se derivan de l. Pero tambin tienen que solucionarse
an cuestiones de la parte especial. Para ello, por lo visto, hay ya una corriente
internacional, basada en una serie de Convenios, que est influyendo en la legislacin
penal nacional, sobre todo en lo que respecta al tratamiento de la corrupcin de
funcionarios (introduccin de la corrupcin transnacional, la corrupcin privada y la
corrupcin poltica).
3.- Pero, en mi opinin, al igual de lo que se observa con los delitos econmicos, hay
hasta ahora un dficit de valoracin penal en cuanto a la gravedad e incidencia
social de los delitos contra la administracin pblica, en especial, en el caso de los
tipos de corrupcin. Y es que los pases parecen vivir bajo la ilusin de no ser
afectados mayormente por este grupo de delitos o de que el instrumental legal sera
suficiente para controlarlos. En muchos casos terminan o bien con la absolucin o
bien con una pena meramente simblica.

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