Avances en la

aplicacin de las
Polticas de Seguridad
y salud en el trabajo

Antecedentes

Antecedentes
Uno de los hechos laborales ms importantes suscitados en
el pas en los ltimos veinte aos, fue la expedicin de la
Ley N 29783 Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo,
promulgada apenas hace dos aos y despus de un siglo de
la primera Ley de Accidentes de Trabajo N 1378.

La Ley es la primera en su gnero y constituye el pilar

bsico del nuevo derecho de seguridad y salud en el
trabajo en el Per, de cuya fuente emanara la nueva
jurisprudencia administrativa y judicial en el mbito de la
prevencin de riesgos.

Antecedentes
La Ley surgi como producto de la evaluacin de las
difciles condiciones de seguridad y salud imperante en
los centros de trabajo en el pas.

Gracias al impulso programtico de la CGTP desde el

2011, la Ley dio paso a nuevos determinantes, a la razn
jurdica y a un nuevo sistema de ordenamiento de las
relaciones laborales en funcin de los riesgos inherentes
a ella, centrada en la defensa de la vida y la salud de la
persona humana.

Antecedentes
La Ley representa el hito ms alto alcanzado en la
evolucin del pensamiento preventivo y en el desarrollo
de la conciencia social sobre la dimensin humana del
trabajo.

Es expresin del progreso de una nueva cultura de la

prevencin de riesgos en todos los niveles del trabajo
humano, sea pblico o privado, y compatible a los nuevos
y modernos modos de organizacin y contenido del
trabajo en el Per.
Su determinismo ha sido reconocido por los voceros de
los diferentes sectores econmicos del pas.

Sistema Nacional de
Seguridad y Salud
en el Trabajo

El Sistema Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo
Fue creada por la Ley y es una de las reas donde se viene
avanzando en forma discutida, consultada y gracias al
impulso principalmente de las organizaciones laborales y
del Estado.
A la fecha ya tiene operativo su Consejo Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo como mxima instancia
tripartita de concertacin en materia de seguridad y salud
en el trabajo, contando como Secretaria Tcnica del
mismo al Ministerio de Trabajo y Promocin del Empleo.
Donde estamos trabajando de forma consensuada para
adecuar la Ley en beneficio del pas.

El Sistema Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo

Este Consejo Nacional cuenta adems con diversas

Comisiones tcnicas en asuntos especficos, como la
Comisin de Historias Clnicas, la Comisin de
Formacin de Formadores, la Comisin de Profesionales
de Seguridad y Salud en el Trabajo, debiendo instalarse
prximamente la Comisin de Convenios OIT.

El Sistema Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo
A la fecha se encuentran instalados un total de 9 Consejos
Regionales de Seguridad y Salud en el Trabajo en las
Regiones: Lambayeque, Cajamarca, San Martin,
Provincias de Lima, Lima Metropolitana, Provincia
Constitucional del Callao, Arequipa, Moquegua y Tacna.

A la vez se encuentran en proceso de instalacin las

Regiones de La Libertad, Junn, Ica, Apurmac, Cusco y
Puno; faltando las instalaciones de los Consejos en las
Regiones de Tumbes, Piura, Amazonas, Loreto, Ancash,
Hunuco, Pasco, Ucayali, Huancavelica, Ayacucho y
Madre de Dios.

El Sistema Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo

Aunque los recursos son escasos para apoyar la

implementacin de los Consejos Regionales en las
regiones donde an no existe, sin embargo su
implementacin depender esencialmente de la
exigencia y del impulso que impregnen en sus relaciones
las organizaciones de trabajadores en cada regin.

Poltica Nacional de
Seguridad Y salud en el
trabajo

Poltica Nacional
de Seguridad y Salud en el Trabajo

Sin duda una de las acciones ms importantes

emprendidas por el Consejo Nacional de Seguridad y
Salud en el Trabajo fue la aprobacin consensuada de la
Poltica Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo el
2 de mayo del 2013 mediante Decreto Supremo N 0022013-TR, el cual ha sido validado en diversos talleres,
encontrndose expedita su aprobacin en el Plan
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, el cual
desarrolla los seis ejes estratgicos de la Poltica aprobada.

Sistema de gestin de
seguridad y salud en el
trabajo de los centros
de trabajo

Los Sistemas de gestin de seguridad y salud en el

trabajo en los centros de trabajo
Desde la promulgacin de la Ley y su Reglamento, el
Decreto Supremo N 005-2012-TR, se ha venido
avanzando en forma heterognea y lenta en la
implementacin de los diversos componentes de los
Sistemas de gestin de seguridad y salud en el trabajo en
los diferentes centros de trabajo del pas, faltando as
mismo la implementacin de los Programas anuales del
SST en los Centros laborales, as como falta ms
fiscalizacin de la existencia de los mismos.

Los Sistemas de gestin de seguridad y salud en el

trabajo en los centros de trabajo
No obstante uno de los aspectos ms avanzados es la
diseminacin de los Reglamentos Internos de Seguridad
y Salud en el Trabajo, principalmente en las empresas
privadas, debido a la preexistencia de reglamentos,
aunque buena parte de ellas tiene pendiente su
adecuacin a la nueva ley.
A la fecha se desconoce cuantos comits de SST se han
instalado en los centros de trabajo pblico y privado, en
estos dos ltimos dos aos, por lo que urge un monitoreo
al respecto.

Los Sistemas de gestin de seguridad y salud en el

trabajo en los centros de trabajo
Se advierte a la vez mucha resistencia de parte de los
empleadores para implementar los programas de
capacitacin en seguridad y salud en el trabajo para sus
trabajadores, debido a que su inversin es
responsabilidad de los empleadores.
Por otro lado no se ha avanzado ms en la
implementacin de los exmenes medico ocupacionales
que exige el sistema de gestin en los centros de trabajo,
luego de promulgada la Resolucin Ministerial N 3122011-MINSA.

Los Sistemas de gestin de seguridad y salud en el

trabajo en los centros de trabajo
Asimismo recin se ha iniciado el proceso de
implementacin de los Registros obligatorios del sistema
de gestin de seguridad y salud en el trabajo en la
mediana y gran empresa, y en las entidades pblicas, al
haberse publicado recientemente los 11 formatos
referenciales mediante la RM N 050-2013-TR, as como
los Registros Simplificados del Sistema de Gestin del
SST en el sector de la micro y pequea empresa, pese
haberse publicados los formatos referenciales en la RM
N 082-2013-TR.

Los Sistemas de gestin de seguridad y salud en el

trabajo en los centros de trabajo

Finalmente an no se ha avanzado en la implementacin

de las Auditorias del Sistema de Gestin de Seguridad y
Salud en el Trabajo en los centros de trabajo como lo
exige el artculo 43 de la Ley.
An se encuentra pendiente de regulacin por parte del
Ministerio de Trabajo la creacin del Registro de
Auditores del Sistema de Gestin de Seguridad y Salud
en el Trabajo, as como la periodicidad que las auditorias.

Sistema de registro nico

de accidentes y enfermedades
ocupacionales

Sistema de registro nico de accidentes y

enfermedades ocupacionales
La implementacin del Sistema de registro nico de
accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales,
dispuesta por la Ley, an se encuentra en su fase de
diseo y definicin a nivel multisectorial.
Para ello se expidi la RS N 069-2013-PCM, mediante el
cual se crea la Comisin Tcnica Multisectorial, de
naturaleza temporal y adscrita al MTPE, con el objetivo
de elaborar la propuesta del Registro nico de
Informacin sobre accidentes de trabajo, incidentes
peligrosos y enfermedades ocupacionales.

Sistema de registro nico de accidentes y

enfermedades ocupacionales
A la Comisin se le concedi un plazo de 120 das hbiles para
presentar la propuesta del Registro nico de Informacin al
Despacho Ministerial del MTPE, el cual venci en setiembre del
2013.
Con la implementacin del Registro nico, se perfeccionara el
mecanismo de reporte, se ampliara la base de la informacin y se
mejorara el Boletn Estadstico del MTPE, que seala que:
- en el 2011 se reportaron 4,732 accidentes de trabajo
- en el 2012 se reportaron 15,508 accidentes

- entre enero y julio del 2013 se han reportado 10,167 accidentes de

trabajo.

Sistema de inspeccin
del trabajo en seguridad
y salud en el trabajo

Sistema de inspeccin
del trabajo en seguridad y salud en el trabajo

De acuerdo a la Ley, el MTPE, con su Sistema de

Inspeccin del Trabajo, tiene ahora la responsabilidad de
fiscalizar el cumplimiento de las leyes y reglamentos
relativos a la Seguridad y Salud en el Trabajo en todos
los sectores del pas. Esta fortaleza se ve debilitada ante
la carencia de inspectores

Sistema de inspeccin
del trabajo en seguridad y salud en el trabajo
No se espera que esta situacin sea revertida en el corto
plazo con la implementacin de la Superintendencia
Nacional de Fiscalizacin Laboral (SUNAFIL), creada
recientemente mediante la Ley N 29981, debido a la poca
asignacin presupuestal que se est asignando en el
proyecto de Presupuesto de la Repblica del 2014.
Segn fuentes
Inspecciones
supervisores a
cubre el 15%
asalariados).

del propio MTPE, el Sistema Nacional de

contaba con 414 inspectores y 25
julio del 2012 a nivel nacional, el cual solo
de la demanda inspectiva total (957,980

Sistema de inspeccin
del trabajo en seguridad y salud en el trabajo
No obstante, cabe resaltar que se ha incrementado el
nmero de inspecciones en materia de seguridad y salud
en el trabajo en los ltimos dos aos.
Segn los anuarios estadsticos del MTPE, en el 2011 se
realizaron 4,331 inspecciones en materia de seguridad y
salud en el trabajo, de los cuales el 55.2% fueron en Lima,
5.3% fue en Pasco, 5.2% en Arequipa, 4.7% fue en Loreto y
3.4% en Apurmac, mientras que en el 2012 se realizaron
15,374 inspecciones en la misma materia, de los cuales el
61.3% fueron en Lima, 16.4% fue en San Martin, 6% en
Moquegua, 3.2% fue en el Callao y 2.1% en Lambayeque.

Avances en la aplicacin
del tipo penal

Avances en la aplicacin del tipo penal

Sin duda, una de los mayores aportes de la Ley fue el

establecimiento del tipo penal contra los riesgos y daos
derivados de la infraccin de las normas de seguridad y
salud en el trabajo, en resguardo de los bienes jurdicos de
la vida, la salud y la integridad fsica del trabajador,
mediante la creacin del nuevo artculo 168-A del
Cdigo Penal.

Avances en la aplicacin del tipo penal

No obstante, no se cuenta con reportes en el pas sobre el
nmero de expedientes iniciados en el Ministerio
Publico dirigidos a la investigacin de actos que hayan
puesto en riesgo la vida, salud e integridad fsica de los
trabajadores, ni de investigacin de accidentes de trabajo
con consecuencia de muerte o lesiones graves en agravio
de los trabajadores.
Tampoco se cuenta con reportes sobre el nmero de
procesos de instruccin aperturados por los jueces
penales en los diferentes distritos judiciales del pas por
delito contra la seguridad y salud en el trabajo.

Avances en la aplicacin del tipo penal

Precisamente, segn el Anuario Estadstico del MTPE, desde que
entr en vigencia la Ley:
- entre setiembre y diciembre del 2011 fallecieron 59 trabajadores
por accidentes de trabajo
- en el 2012 fallecieron 189 trabajadores, de los cuales un 96%
fueron varones, 87 de los cuales ocurrieron en Lima.
- solo entre enero y julio del 2013 fallecieron 118 trabajadores por
accidentes de trabajo.
Es decir desde que entr en vigencia la Ley, han fallecido 366
trabajadores por accidentes de trabajo mortales.

Avances en la aplicacin del tipo penal

Tambin llama la atencin que no se hayan ejecutados

acciones de capacitacin en Lima y en los distritos
judiciales para capacitar, especializar y perfeccionar a los
jueces y fiscales en la aplicacin del tipo penal contra la
seguridad y salud en el trabajo.
Esta es una responsabilidad del Ministerio Publico y el
Poder Judicial, en el cual pueden colaborar las
Universidades pblicas y privadas del pas y los
organismos de cooperacin.

Avances en la aplicacin del tipo penal

En este contexto, resulta inoportuno y descolocado que

tempranamente se hayan alentado iniciativas legales
desde los gremios empresariales, para modificar el
artculo 168-A del Cdigo Penal, cuando no se conoce
siquiera un balance sobre las dificultades de su aplicacin
en los procesos de investigacin e instruccin penal.

Avances en la aplicacin del tipo penal

Es contraproducente que la iniciativa para modificar el
articulo 168-A del Cdigo Penal lo haya alentado el
propio Ministerio de Trabajo, quien encabeza el Consejo
Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo, y que por
tanto debe asumir un rol ms equilibrado y razonable en
la promocin del cumplimiento de la ley y en desarrollo
de todas las acciones orientadas a asegurar el
fortalecimiento, sensibilizacin y soporte en la aplicacin
del nuevo tipo penal.
Por ello esperamos que esta situacin no prospere.

Muchas Gracias
Domingo Cabrera Toro

Secretario Nacional de Seguridad y Bienestar

Miembro del Consejo Nacional del SST
Secretario General de la Confederacin de
Trabajadores Estatales del Per - CTE-Per

CGTP