30/07/2014

PLANES DE
EMERGENCIA
ING. RICHARD BENAVENTE CCERES
CONSULTOR SNIOR EN S&SO

MUY IMPORTANTE: VALORES!

EL MINIMIZAR LAS PRDIDAS ES TAN
PROVECHOSO COMO
MAXIMIZAR LAS UTILIDADES
Louis Allen

Responsabilidad!
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POLTICA Y
OBJETIVOS

INTRODUCCIN
Existe un creciente inters en todo tipo de
organizaciones por alcanzar y demostrar la
realizacin de una seguridad y salud
ocupacional slidas (S&SO) mediante el
control de sus riesgos S&SO, consistentes con
sus polticas y objetivos S&SO.
Hacen esto en el contexto de una legislacin
crecientemente rigurosa, el desarrollo de
polticas econmicas y otras medidas que
fomentan buenas prcticas S&SO, y aumenta
la preocupacin expresada por partes
interesadas en aspectos S&SO.

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Poltica de seguridad y salud en el trabajo

La poltica de seguridad y salud en el
trabajo, establece el sentido general de la
direccin y fija los principios de accin para
una organizacin en los aspectos de
seguridad y salud laboral.
Determina los objetivos a la responsabilidad
y desempeo de seguridad y salud en el
trabajo, requeridos en toda la organizacin.
Demuestra el compromiso formal de una
organizacin, particularmente el de la alta
gerencia relacionado con la gestin de
seguridad y salud en el trabajo.
Es la alta gerencia la que debe generar y
autorizar una declaracin, documentada de
la poltica. La poltica de seguridad y salud
en el trabajo debe poseer los siguientes
elementos:
5

Poltica de seguridad y salud en el trabajo

Ser apropiada a la naturaleza y
escala de los riesgos en
seguridad y salud en el trabajo.
Incluir compromiso de mejora
continua.
Incluir el compromiso de
cumplimiento de aspectos
legales.
Estar Documentada
Ser comunicada a todos los
empleados de la organizacin
Ser revisada peridicamente
para asegurar que siga siendo
apropiada a la organizacin

30/07/2014

Ejemplos de poltica
CARTA DE SEGURIDAD Y SALUD DE IMERYS

La seguridad y la salud son valores fundamentales

en
todas
las
operaciones
de
Imerys,
independientemente de dnde se encuentre
ubicada una operacin en el mundo o el papel que
desempee un empleado o contratista. Imerys
establece objetivos y propsitos cuantitativos para
fomentar la mejora continua de la cultura de la
seguridad, creemos que la seguridad est
relacionada, principalmente, con las personas. Las
operaciones en Imerys crean programas de
seguridad y salud adaptados a la situacin local.
Estos programas estn incluidos en un sistema de
seguridad y salud de Imerys que se rige por los
siguientes principios:
7

Ejemplos de poltica

Compromiso de liderazgo demostrado.

Integracin de la seguridad y la salud en tiempo,
produccin y costo.
Identificacin y control de los peligros en el trabajo, y
eliminacin o reduccin de los riesgos en el lugar de
trabajo.
Cumplimiento y mejora continua, a travs de la
comunicacin, capacitacin y sistemas bien diseados.
Responsabilidad en todos los niveles de la organizacin.
Participacin, idoneidad y capacitacin de los empleados
y contratistas.
Administracin integral de incidentes e intercambio de las
lecciones aprendidas.
Comprensin de que el comportamiento y las decisiones
son, en muchos casos, la causa de los incidentes.

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Ejemplos de poltica
Creemos que el respeto por las normas de
seguridad y salud es una condicin de
empleo en Imerys. Adems sabemos que
una cultura de seguridad y salud proactiva
slo se puede desarrollar en un trabajo
conjunto con la direccin, los empleados,
los contratistas, los visitantes y las
comunidades en donde operamos.

OBJETIVOS
Los objetivos del Plan de Preparacin y
respuestas a Emergencias, es de proveer los
lineamientos informativos completos de forma
preventiva, de fcil entendimiento y acceso
frente a cualquier tipo de emergencia, para
que pueda ser atendida de una manera
aceptable e inmediata; teniendo como prioridad
la proteccin de la vida humana (de los
trabajadores, sus familias y habitantes del
entorno); la proteccin del medio ambiente y la
proteccin a las propiedades e instalaciones de
la organizacin.

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OBJETIVO
Se debe estructurar un Plan General que
permita desarrollar los Instructivos de
Emergencia Especficos y la capacidad de
respuesta
en funcin a los Riesgos
relacionados
a
Seguridad,
Salud
Ocupacional, Aspectos Ambientales y
Sociales Significativos en condiciones de
Emergencia y que puedan ocasionar
accidentes relacionados a Seguridad y
Salud Ocupacional e impactos negativos al
medio ambiente o social

11

OBJETIVO
Dicho Plan General deber:
Establecer las funciones y responsabilidades de
los miembros del Comit de Manejo de Crisis.
Identificar los recursos necesarios para una
respuesta efectiva en caso de emergencias.
Establecer
los Instructivos de Emergencia
Especficos para minimizar y controlar los
impactos a las personas, equipos, instalaciones,
procesos, social y medio ambiente que resulten de
los diferentes tipos de emergencias
Establecer una estructura y responsabilidades que
permitan
comunicar
oportunamente
la
emergencia a los diferentes niveles de la
organizacin
y
a
las
autoridades
gubernamentales.

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OBJETIVO

Asegurar la asistencia mutua de

organismos e instituciones externas
en los casos que sea necesario.
Obtener informacin necesaria de la
respuesta a las emergencias para
su evaluacin e identificacin de
oportunidades de mejora
Definir
el
programa
de
entrenamiento y simulacros para los
diferentes tipos de emergencia.

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ORGANIZACIN
DEL SISTEMA DE
RESPUESTA A LA
EMERGENCIA

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DEFINICIONES
EMERGENCIA

Situacin no deseada e imprevista que puede

poner en peligro la integridad fsica de las
personas, daar gravemente las instalaciones
y afectar al medio ambiente, exigiendo una
actuacin rpida y/o la evacuacin de las
personas

TIPOS DE EMERGENCIA

Incendios

Explosiones

Accidentes
personales
graves

Fugas y/o
derrames de
productos
qumicos
peligrosos

Catstrofes
naturales

15

PLANES DE EMERGENCIA Y EVACUACIN

Un Plan de Emergencia es un conjunto
de medidas destinadas a hacer frente
a situaciones de riesgo, minimizando
los efectos que sobre las personas y
enseres se pudieran derivar y,
garantizando la evacuacin segura de
sus ocupantes, si fuese necesaria

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30/07/2014

PLANES DE EMERGENCIA Y EVACUACIN

Segn las normas aplicables, el
empresario o titular minero teniendo
en cuenta el tamao y la actividad de
la empresa, debe analizar las posibles
situaciones de emergencia y adoptar
las medidas necesarias para evitar sus
consecuencias, fundamentalmente en
relacin con los primeros auxilios,
lucha contra incendios y evacuacin de
los trabajadores.
Las situaciones de emergencia se
pueden clasificar siguiendo un criterio
de menor a mayor gravedad en:

17

TIPOS DE EMERGENCIAS
Conato de Emergencia:
Situacin que puede ser neutralizada
con los medios contra incendios y
emergencia disponibles en el lugar
donde se produce, por la persona
presente en el lugar del incidente.
(No es necesario abandonar la zona).

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TIPOS DE EMERGENCIAS
Emergencia Parcial:
Situacin de emergencia que no
puede ser neutralizada de inmediato
como un conato y obliga a la persona
presente a solicitar la ayuda de un
grupo de lucha ms preparado que
dispone de mayores medios contra
incendios y emergencias. (Puede ser
necesario una evacuacin parcial).

19

TIPOS DE EMERGENCIAS
Emergencia General:
Situacin de emergencia que supera la
capacidad de los medios humanos y
materiales
contra
incendios
y
emergencias establecidos en el centro
de trabajo y obliga a alterar toda la
organizacin habitual de la empresa,
sustituyndola por otra de emergencia y
tenindose que solicitar ayuda al
exterior. (Requiere una evacuacin
general).

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TIPOS DE EMERGENCIA

CONATO

EMERGENCIA PARCIAL

Se puede neutralizar
de inmediato

No se puede
neutralizar de
inmediato

Actan equipos de
primera intervencin
(EPI)

Solicita ayuda a
Equipos de segunda
intervencin (ESI)

EMERGENCIA
GENERAL

Supera capacidad de
medios propios y
precisa
Ayuda exterior

Realizar evacuacin
total

Puede precisar
evacuacin parcial
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ELABORACIN DEL
PLAN DE
EMERGENCIA

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30/07/2014

El plan de emergencia debe ser

elaborado especficamente para cada
empresa, proporcionado a los riesgos
reales existentes, los medios de
proteccin disponibles y a la plantilla
de trabajadores de la organizacin.
Para elaborar el plan de emergencia
se seguirn los cuatro pasos
siguientes:

23

N 1.- Evaluacin del riesgo y de

las condiciones de evacuacin
de las instalaciones y edificios.
N 2.- Realizacin del inventario
de los medios de proteccin
existentes para hacer frente a
las emergencias identificadas y
evaluadas.
Entre los medios disponibles se
podrn encontrar extintores, bocas
de incendio e hidrantes, sistemas
de alarma, etc.
Con el inventario se verificar si los
medios son suficientes, o en su
caso, si es necesario incluir nuevos
medios.
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30/07/2014

N 3.- Definir el plan de emergencia

propiamente dicho, estableciendo los
procedimientos de actuacin para hacer
frente a las emergencias, de finir los
equipos de intervencin necesarios y la
composicin de los mismos, y proporcionar
las pautas de actuacin en cada uno de
los niveles de emergencia.
N 4.- Implantacin del plan de
emergencia, que es la aplicacin prctica
del plan en la organizacin de la empresa.
Para desarrollar este paso es necesario
asignar responsabilidades, informar y
formar a todo el personal de la empresa,
realizando los entrenamientos oportunos
con las personas que deben manejar los
equipos especficos de proteccin, y
realizar simulacros de emergencia.

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ORGANIZACIN
DE LAS
EMERGENCIAS

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13

30/07/2014

Para toda situacin de emergencia

que se presente debe existir un
Plan
de
Actuacin,
una
Organizacin y medios de lucha.
Lo primero que debe hacerse para
desarrollar un plan de emergencia
es evaluar los riesgos para valorar
la posible gravedad ante una
emergencia y definir las medidas
preventivas a tomar.

27

PLAN DE ACTUACIN
En cualquier centro de trabajo donde se
realice una actividad laboral, ante una
situacin de emergencia lo principal es
salvaguardar a los trabajadores afectados.
Esto se consigue alejando del peligro a las
personas, o lo que es lo mismo, realizando
una evacuacin.
Si adems se quiere evitar el mayor dao
posible a las instalaciones, deber
desarrollarse un Plan de Emergencia
Interior
Se definen:
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PLAN DE ACTUACIN
Plan de Evacuacin.- Organizacin prevista para que ante una situacin de
emergencia se proceda al traslado ordenado y controlado del personal interno
del recinto de la empresa.
Plan de Emergencia Interior.- Organizacin y conjunto de medios y
procedimientos de actuacin previstos por la empresa, con el objetivo de
prevenir los accidentes de cualquier tipo, protegiendo a las personas e
instalaciones.
Plan de Emergencia Exterior.- Es un plan de emergencia que agrupa a otros
planes, y se debe desarrollar cuando varias empresa pueden verse implicadas
ante una emergencia como consecuencia de
su cercana.

29

ORGANIZACIN
Dentro de la organizacin a la que se alude
en los planes de emergencia, se distinguen
los siguientes lugares relevantes y equipos
de actuacin que compondrn la brigada de
emergencia.
Punto de Reunin o Centro de Control de
Emergencias.- es el punto donde se reunir
la brigada de emergencia una vez que se
produce la alarma. Ser un sitio seguro y
cerca de los telfonos.
Zona de Concentracin.- rea donde el
personal debe reunirse una vez llevada a
cabo la evacuacin.

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ORGANIZACIN
Equipos de Primera Intervencin.- son grupos de un
mnimo de dos personas que con conocimientos
bsicos contra incendios y emergencias, actan en
una situacin de conato de emergencia.
Sern personas que conozcan perfectamente los
posibles riesgos que se pueden producir en el
recinto.
Equipos de Segunda Intervencin.- son grupos de
unas ocho personas que con formacin y
entrenamiento suficiente, son capaces de intervenir
en cualquier tipo de emergencia dentro del recinto
de la empresa.
Las personas ms idneas para este grupo son los
responsables del mantenimiento, formadas
adecuadamente en lo que se refiere a lucha contra
incendios y situaciones de emergencia.
31

ORGANIZACIN
Equipos de Primero Auxilios.- son grupos de
personas con la preparacin suficiente para
realizar los primeros auxilios en cualquier tipo
de emergencia.
Es condicin indispensable que sean
socorristas o personal sanitario, que conozcan
bien al personal de la empresa, y dispongan del
equipo de proteccin adecuado.
Equipos de Alarma y Evacuacin.- grupos de
personas que tienen por misin ordenar al
personal durante una evacuacin haca las
salidas y puntos designados, verificando que no
quede nadie sin evacuar y colaborando con los
equipos de primeros auxilios
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ORGANIZACIN
Equipo de Seguridad de Materiales.- estas
personas actuarn cuando sean requeridas
para proteger o retirar de una zona
siniestrada materiales o maquinaria valiosa
antes de ser alcanzada por la emergencia. No
ser necesario que las personas formen
parte de la brigada de emergencia, pero
debern estar informados y formados para
poder realizar su cometido sin riesgos.
Los distintos equipos sern coordinados y
estarn bajo la responsabilidad de un Jefe de
Emergencia y un Jefe de Intervencin.
Las funciones que deben desempear cada
una de estas figuras son:
33

ORGANIZACIN
Jefe de Emergencia.- persona que desde el punto
de reunin y en funcin de la informacin
disponible, ser el nico responsable de enviar la
ayuda necesaria al rea accidentada para el
control de la misma.
Esta funcin la desempeara una persona
formada en tcnicas de lucha contra incendios y
emergencias,
con
conocimiento
de
las
instalaciones y distintas zonas de la empresa.
Jefe de Intervencin.- ser la persona responsable
de dirigir y coordinar los equipos en el lugar de la
emergencia, estando en permanente contacto con
el jefe de emergencia.
En casos determinados estas dos figuras podrn
ser desempeadas por un misma persona.

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ORGANIZACIN
En una explotacin minera estas dos figuras
recaern sobre el Director Facultativo, siempre que
trabaje habitualmente en la explotacin. De no ser
as, ser el jefe de la explotacin para emergencias
en el frente y el jefe de planta para emergencias en
plantas de tratamiento, oficinas y talleres.
Segn la legislacin existente los equipos a
constituir en cada empresa dependern del nivel de
riesgo y del tamao de la empresa, contando con
personas suficientes para poder utilizar todos los
medios disponibles.
Si la empresa fuera pequea todos los trabajadores
pueden formar parte del equipo de intervencin,
siendo en cualquier caso la composicin mnima de
los equipos de 2 personas. En centros de trabajo de
pocos trabajadores, como canteras, una misma
persona ocupar varios puestos

35

ORGANIZACIN
Para actividades de riesgo BAJO y
plantilla reducida, bastar con un
equipo de alarma y evacuacin y
equipo de primera intervencin,
pudiendo
incluso
ser
los
componentes
las
mismas
personas.
Si el riesgo es MEDIO, se requerir
adems un equipo de segunda
intervencin y un jefe de
intervencin que coordine las
actuaciones.
Las actividades de riesgo ALTO
debern contar con todos los
equipos indicados.
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ORGANIZACIN DE LA BRIGADA DE EMERGENCIA

JEFE DE EMERGENCIA

EQUIPO DE ALARMA E
INTERVENCIN

JEFE DE INTERVENCIN

EQUIPO DE PRIMERA
INTERVENCIN

EQUIPO DE PRIMEROS
AUXILIOS

EQUIPO DE SEGUNDA
INTERVENCIN

37

COMO ACTUAR ANTE UNA EMERGENCIA

Es necesario disponer de instrucciones escritas para
que todas las personas de un centro de trabajo,
incluidos posibles visitantes, sepan como actuar ante
una emergencia.
Ante un Conato de emergencia.
En esta situacin cualquier trabajador debera
realizar las siguientes actuaciones, que seran las
bsicas correspondientes a los equipos de primera
intervencin:
Usar los medios disponibles contra incendios y
emergencias
No arriesgarse intilmente, ni provocar un riesgo
mayor
Iniciar la alarma comunicando con el centro de
control de emergencias por los medios previstos
Pedir ayuda
Informar sobre la incidencia
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COMO ACTUAR ANTE UNA EMERGENCIA

Ante una emergencia Parcial.
Cualquier trabajador ante una emergencia, que
segn su criterio sea ms importante que un
conato,
deber
actuar
realizando
lo
correspondiente a una emergencia parcial:
Comunicarse con el punto de reunin lo antes
posible, mediante medios dispuestos con esta
finalidad como telfonos, timbres, sirenas, etc.
Quedar alerta de cualquier otra comunicacin
proveniente del punto de reunin.
Los trabajadores que pertenezcan al equipo de
segunda intervencin al ser alertados, actuarn
segn sus conocimientos y experiencia como
grupos de lucha contra la emergencia. Grupos
como los de primeros auxilios y alarma y
evacuacin permanecern alerta ante una posible
intervencin
39

COMO ACTUAR ANTE UNA EMERGENCIA

Ante una emergencia General.
La consideracin de estar ante una
emergencia
general
ser
responsabilidad de las personas
autorizadas por la empresa para ello.
Cuando esta decisin se toma en el
Centro de Control de Emergencias se
comunicar
por
los
medios
establecidos.
Cualquier
trabajador
podr
incorporarse al grupo designado para
la organizacin de la emergencia,
estando en colaboracin con recursos
externos como bomberos y equipos de
proteccin civil.

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COMO ACTUAR ANTE UNA EMERGENCIA

Ante una Evacuacin.
Las acciones de cualquier trabajador se
iniciarn con la comunicacin del Centro
de control de emergencias por los
medios establecidos.
En el caso de una evacuacin parcial
cada persona se dirigir sin correr y en
grupo por las vas de evacuacin
sealizadas, haca los puntos de reunin
establecidos, en donde se identificarn
ante los responsables de contabilizar a
los evacuados.

41

COMO ACTUAR ANTE UNA EMERGENCIA

Si fuera una evacuacin total, el trabajador actuar de
manera semejante a la anterior, pero dirigindose
hasta un punto de reunin exterior al recinto de la
empresa.
Durante una situacin de emergencia no se utilizarn
los medios de comunicacin internos externos de la
empresa para otro objetivo distinto a la propia
emergencia.
Tampoco se utilizarn las vas y medios de
desplazamiento por el personal.
Es recomendable no abandonar el puesto de trabajo en
una situacin de emergencia sin cumplir los
procedimientos de emergencia seleccionados, ya que
se pueden producir situaciones de riesgo no previstas.
En resumen, los pasos bsicos a seguir cuando se
produce una emergencia en una explotacin minera
son:
42

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COMO ACTUAR ANTE UNA EMERGENCIA

Alarma y comunicacin: el trabajador que
detecta una situacin de alarma dar la
alarma y comunicar inmediatamente la
situacin para que se pongan en marcha los
equipos de intervencin, primeros auxilios y
evacuacin.
Valoracin de la emergencia: el responsable
valorar la emergencia procediendo a
establecer las actuaciones a realizar, y en su
caso, avisar a los servicios externos.
Evacuacin:
ante
una
emergencia
determinada el jefe de emergencia podr dar
la orden de evacuacin. En ese caso los
trabajadores actuarn:

43

COMO ACTUAR ANTE UNA EMERGENCIA

Deteniendo los trabajos que estn
realizando.
Desconectando
los
equipos,
mquinas y equipos elctricos
Evacuando la zona ordenadamente y
sin poner obstculos en los lugares
de paso.
Cerrando las tomas de agua y gas.
Intervencin:
Los
trabajadores
designados para desempear labores en
cada equipo de intervencin actuarn
segn la formacin recibida y medios
disponibles.

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COMO ACTUAR ANTE UNA EMERGENCIA

Deteccin de la
emergencia
Aviso al centro de
comunicacin

Conato: Se controla la emergencia y se

vuelve al puesto de trabajo

Segn tipo de
emergencia

Emergencia, se acta solo si se tiene

conocimiento y se vuelve al puesto de
trabajo a esperar ordenes

La brigada se desplaza al
lugar e informa la feje de
emergencia
En base a la informacin
recibida el jefe de
emergencia puede actuar

Hace actuar al equipo de

2da intervencin para
atajar la emergencia
* (1)
Abre salidas de emergencia y dirige la evacuacin.
Comprueba que no quede nadie
Comunica que se ha realizado la evacuacin al
jefe de emergencias
Se dirige al punto de reunin y permanece all

Decide la
evacuacin

Decide pedir ayuda

externa y llama bomberos
y polica

Ordena evacuar las

instalaciones
Acta el equipo de
alarma y
evacuacin *(1)
Como debe actuar
el personal
evacuado *(2)

* (2)
Desconecta equipos elctricos
Abandona el puesto de trabajo en orden y por las vas
de evacuacin sealizadas
No colocar ni dejar obstculos en las vas de
evacuacin
Se dirige al punto de reunin segn indicaciones del
equipo de alarma y evacuacin y se identifican

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COMUNICACIN
EFICAZ PARA
LA SEGURIDAD
DE LOS
TRABAJADORES

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COMUNICACIN EFICAZ PARA LA SEGURIDAD DE LOS

TRABAJADORES
La comunicacin es esencial para preservar la
seguridad de los trabajadores. Estos deben
conocer los riesgos a los que se enfrentan, las
medidas de prevencin que se estn adoptando
y todo plan de accin de emergencia. Esta
informacin debe proporcionarse en un lenguaje
claro y exento de tecnicismos para facilitar su
comprensin.
Qu
elementos
de
la
comunicacin se deben conocer y cmo se
consigue eficacia en funcin de la misma?
La comunicacin humana siempre es compleja.
Puede implicar xito o fracaso, proximidad o
distancia, malos entendidos y supuestos que
muchas veces generan ruidos y complican lo
que se pretende transmitir o el contacto que se
persigue.
47

COMUNICACIN EFICAZ PARA LA SEGURIDAD DE LOS

TRABAJADORES
Es importante considerar que en el mbito de salud
y seguridad laboral, los problemas pueden ser
mayores si se consideran algunos factores de orden
cultural. Estos estn muy presentes en las acciones
y procesos de las organizaciones e implican algunos
contratiempos que pueden evitarse si se trabaja
para mejorar los procesos con la ayuda de la
comunicacin.
En primer trmino es pertinente sealar que a
diferencia de paradigmas anteriores en trminos de
gestin organizacional, la comunicacin se
transforma en el nuevo paradigma que atraviesa la
compaa y la modifica en mayor o menor medida
en competitiva en el marco de un fuerte sentido de
pertenencia por parte de los trabajadores que, de
acuerdo a los actuales postulados del management,
son el capital ms preciado de toda empresa

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COMUNICACIN EFICAZ PARA LA SEGURIDAD DE LOS

TRABAJADORES
En las actividades productivas ms vulnerables es esencial la
utilizacin de la comunicacin. Ello recae en forma directa
en el cuidado de la integridad de los trabajadores. El objetivo
es reducir al mximo los riesgos laborales presentes, adems
de incentivar adecuadamente una cultura de la seguridad
que aporte y concientice a los trabajadores respecto del
cuidado personal en el desarrollo de sus tareas.
Los conocimientos son fcilmente transmisibles, pero los
mensajes lingsticos presuponen, por s mismos, que la
conducta del receptor se modificara por ellos. De all que
cobre importancia una campaa publicitaria para comunicar
eficazmente. Esta es una accin que tiene por objeto dar a
conocer un producto, una idea, un objetivo.
Utilizamos el trmino campaa que se utiliza mucho en
publicidad, esta disciplina ayudar a plantear una
comunicacin eficaz en la que se cuide la coherencia y el
contenido que estar supeditado al feedback de su impacto.

49

TODA CAMPAA TIENE CUATRO FASES SUCESIVAS QUE IMPLICAN:

1. Preparacin o fase de consenso y planificacin de las
acciones.
Se planifica con una secuencia lgica de acuerdo a los
puntos previamente consensuados con la direccin.
Se asignan las tareas a realizar por cada uno de los
participantes (empresa consultores etc.).
Se acuerda el primer timing de la campaa (distribucin
de las acciones a lo largo del tiempo). Incluye desde la
fecha de inicio hasta el cierre de la campaa. Adems,
se debe evaluar el grado de impacto que deber tener
cada fase de la campaa.
2. Lanzamiento de la campaa.
Es el primer paso en el que se busca la mxima
visibilidad. Con las comunicaciones que se realizan en
esta fase de la campaa se logra:
Informar del inicio de la fase de implantacin del
proyecto.
Crear expectativas positivas respecto al futuro y
siempre en relacin con las mejoras en seguridad.
Las primeras acciones a realizar en el lanzamiento deben
considerar si existen urgencias de actuacin. Su grado de
impacto siempre en coherencia con la necesidad de
mxima visibilidad.
50

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TODA CAMPAA TIENE CUATRO FASES SUCESIVAS QUE

IMPLICAN:
3. Desarrollo de la campaa, o realizacin de las acciones. Es la
realizacin concreta y el paso a paso de cada uno de los elementos
planificados con el timing adecuado.
Ser necesario identificar una serie de acciones y comunicaciones
que contribuyen a mantener un nivel de motivacin constante
4. Cierre de campaa.
Se emite un resumen de los resultados de la misma. Una vez
analizados se decide su continuacin o si es necesario implementar
cambios.
Es claro que estas campaas _a diferencia de lo que la mayora de
las personas piensan_ actan a nivel inconsciente, por lo tanto se
producen cambios de conducta.
El problema est en que por ms buena que sea una campaa, no
acta igual sobre el total del target seleccionado. Toda accin de
seguridad laboral debe estar constantemente presente para todos.
Pero esa presencia debe poder visualizarse con inters, de all que la
comunicacin acta como una herramienta til para lograr esa
visibilidad en los trabajadores. Vender seguridad no es muy diferente
a vender otro tipo de producto, cuando se inicia un proceso de
instalar una cultura de seguridad es necesario considerar este punto.
Finalmente se deben cuidar todas las acciones y comunicaciones
para que no se observen mensajes paradjicos que desestimaran
los mejores esfuerzos.

51

CMO ORGANIZAR UN PLAN DE COMUNICACIN EFICAZ

Un funcionario de seguridad usa aproximadamente el 75 por
ciento de su tiempo comunicndose de diferentes maneras.
Para plantear una comunicacin eficaz es fundamental considerar
algunos puntos:
Partir de la esencia misma de la comunicacin que implica
compartir, establecer una comunin con el otro, en el marco de
la organizacin involucra incentivar la empata entre los
interlocutores.
Tener claro lo que se pretende transmitir, es decir que los
objetivos estn bien formulados, con todas las aclaraciones
necesarias para reducir al mximo los ruidos. No dar nada por
supuesto.
Conocer lo suficiente al destinatario del mensaje, el planteo de
los objetivos, los alcances de su funcin, las expectativas
generadas a partir de su participacin en el proyecto. Averige
cunto sabe acerca del tema y cul es su posicin.
Elegir el medio de comunicacin ms adecuado, lo que se
denomina soportes, entre ellos cartas, correo electrnico,
publicidad de la empresa, carteles, carteleras de anuncios,
prospectos, mensajes en pantalla o salvapantallas.
Tener presente no slo lo que la persona involucra en su
funcin laboral, sino tambin que esas funciones sean
compatibles con sus objetivos personales.
Estar predispuesto para responder las posibles objeciones.
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CMO ORGANIZAR UN PLAN DE COMUNICACIN EFICAZ

La personalidad del responsable de activar la
comunicacin debe contar con una serie de
caractersticas:
Ser un buen comunicador por excelencia.
Orientado a la realidad y a la accin.
Flexible, adaptable, mentalidad abierta.
Positivo, seguro y objetivo.
Hbil para trabajar en equipo.
Colaborador y solidario. Vocacin de servicio.
Capacitado para tomar decisiones rpidas y
efectivas.
Visionario del negocio.
Honesto, sincero y tico.
Otro recurso consiste en realizar reuniones de equipo
en las cuales todos puedan expresarse y aportar lo
suyo. Sentirse escuchado es fundamental en el logro
de una comunicacin eficaz, ello logra un
compromiso del trabajador a aceptar las diferencias
de opinin sin molestarse ni enojarse y sin
desarrollar a una actitud negativa hacia la otra parte.
53

CMO ORGANIZAR UN PLAN DE COMUNICACIN EFICAZ

Lo que no se debe hacer:
No ser dominante en la conversacin con la otra
parte.
No utilizar sarcasmos en el dilogo, ni adoptar una
actitud cnica o altanera.
No utilizar jams su poder para amenazar al
interlocutor.
Evitar el enojo (el que se enoja pierde la discusin).
No utilizar palabras groseras, expresiones
peyorativas u ofensivas.
No tomar jams lo que se le diga como un ataque
personal.
Tratar de no perder la calma o actuar en forma
temerosa.
Refrenarse de adoptar una posicin de la que no
pueda salir adelante.
No perder jams la ecuanimidad, la paciencia.
Si se considera una comunicacin eficaz en torno al
mbito de la seguridad y salud laboral es fundamental
considerar los puntos anteriores y adaptarlos a los
objetivos especficos del sector.
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CMO ORGANIZAR UN PLAN DE COMUNICACIN EFICAZ

Una buena comunicacin entre la empresa y los trabajadores
incluye:
Tener una lista de las sustancias peligrosas utilizadas o
producidas en cada lugar de trabajo.
Tener una ficha de datos de seguridad fcilmente accesible
para cada sustancia qumica clasificada como peligrosa
que se utilice.
Convertir la informacin de la ficha de datos de seguridad
en instrucciones destinadas al lugar del trabajo que
brinden informacin prctica sobre la manera de manipular
sustancias como parte de su rutina diaria.
Asegurarse de que los recipientes que contienen
sustancias peligrosas estn perfectamente etiquetados,
con las advertencias de peligro adecuadas en relacin con
los riesgos fsicos (por ejemplo, riesgo de explosin) y los
riesgos para la salud. Facilitar a los trabajadores toda la
informacin, instrucciones y formacin pertinente para
protegerse y proteger a otros trabajadores.
55

CMO ORGANIZAR UN PLAN DE COMUNICACIN EFICAZ

Comunicar los resultados de la
evaluacin de riesgos.
Preguntar peridicamente a los
trabajadores sobre todo problema
potencial
en
materia
de
seguridad o salud.
Se debe incluir a los mandos altos la
capacitacin y la prctica, para que
luego resulte til capacitar a los
mandos medios y a los supervisores
de las distintas reas que tienen
una llegada directa a las actividades
y a los trabajadores.

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EVENTOS QUE
PUEDEN GENERAR
EMERGENCIAS

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INTRODUCCIN
La presencia de mltiples amenazas en las
actividades
productivas
de
una
organizacin conduce a una mayor
preparacin diaria de las organizaciones
que centran sus esfuerzos por crear
mejores condiciones de vida para estas
poblaciones altamente vulnerables.
Sin duda, una de las vulnerabilidades
presentes
es
la
vulnerabilidad
organizacional y en ello se enmarcan las
acciones caticas, desorganizadas e
ineficientes que realizan algunos actores
en la respuesta a la emergencias /
desastres y por ende, en la rehabilitacin y
Reconstruccin.
58

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Una adecuada intervencin en

situaciones de emergencia / desastre
se fundamenta en una evaluacin
realizada en forma oportuna y precisa,
reflejando las condiciones reales, las
capacidades y recursos disponibles en
aquellas reas prioritarias. Inserto en
ello, naturalmente la obtencin de
informacin por parte de los Equipos
de Respuesta a Emergencia permitirn
establecer objetivos y estrategias
acertados y poder incidir aun mas en
el mejoramiento de las condiciones de
vida de los colaboradores

59

EVENTOS ADVERSOS QUE PUEDEN GENERAR

UNA EMERGENCIA

Incendios: La organizacin tiene servicios y

ambientes con riesgo potencial de incendio como el
rea de mantenimiento, comedores, laboratorios,
oficinas, almacenes, etc.
Colapso estructural: puede darse en estructuras
antiguas, mal diseadas o construidas y con
inadecuado mantenimiento, etc.
Contaminacin: puede ser qumica, biolgica,
radiactiva, entre otras.
Explosiones: fundamentalmente en relacionado con
la manipulacin de explosivos y gases explosivos
Amenazas naturales: sismos, inundaciones,
derrumbes, entre otros, pueden afectar a la
organizacin.
Vulnerabilidad poltico-administrativa: Mala gestin
administrativa, limitacin financiera, corrupcin,
etc.
60

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PROCESOS DE EVALUACIN
EMERGENCIA
Identificar,
Informacin,
necesidades
y recursos

Disear /
modificar la
intervencin

Conclusiones

Recopilar
datos

Analizar e
interpretar
61

Identificar, Informacin, necesidades y recursos

Los datos son simplemente unidades de informacin que
incluyen: percepcin, nmeros, observaciones, hechos y
cifras; por otro lado los datos tiles se convierten en
informacin cuando aportan un significado, relevancia y
entendimiento al Equipo de Respuesta a Emergencia y a
la Misin en si en un tiempo determinado y lugar con el
propsito de fundamentar una adecuada, oportuna y
pertinente intervencin.
Por ello, la las evaluaciones deben planearse y controlarse
adecuadamente, esto comprende una serie de
actividades, como:
A. Identificar la informacin necesaria y las fuentes de
datos exactos y fidedignas.
B. Recopilar datos.
C. Analizar e interpretar los datos.
D. Elaborar y presentar un informe con las conclusiones,
pronsticos y alternativas para la intervencin.

62

31

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ESCENARIO DE LA TOMA DE DECISIONES

Llevamos tiempo hablando de que
tenemos que prepararnos tanto a corto
plazo como sobre todo a medio y largo
plazo y NO slo por la aplicacin de las
normas legales sino por la evolucin de la
economa y de los temas sociales;
entonces las organizaciones deben
constantemente tomar decisiones que
puedan garantizar la seguridad y salud de
sus colaboradores; por lo que se
considera como mnimo tres etapas
bsicas en la toma de decisiones, a saber:

63

Evaluacin /
monitoreo de
eventos

FASE 1

Escoger los objetivos e

identificar los
medios
alternativos
para su logro.

FASE 2

Desarrollar y
ejecutar los planes
y programas
dentro del marco
de intervencin de
ERE.

FASE 3

64

32

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FASE 1: Evaluacin y Monitoreo de eventos

Corresponde a una tarea prioritaria para
adelantar procesos de prevencin, mitigacin
y alerta, pero en situaciones de emergencia es
fundamental para garantizar el ingreso
adecuado a las zonas afectadas.
La evaluacin del evento y de sus posibles
efectos
secundarios
permite
adelantar
acciones que faciliten la salvaguarda de vidas y
bienes como prioridad en la respuesta. El
proceso evaluativo parte del conocimiento que
se tiene del fenmeno y se sustenta en la
necesidad de facilitar la toma de decisiones en
la primera fase de atencin del evento, as
como el trabajo a los organismos de socorro
dentro de los estndares de seguridad en
operaciones.

65

ACTIVIDADES
Evaluacin y caracterizacin del evento.
Anlisis del fenmeno y prediccin de
posibles eventos secundarios
Delimitacin de las reas relacionadas con
el fenmeno
Determinacin de las posibilidades de
intervencin operativa
Seguimiento de la evolucin del fenmeno.
Elaboracin de recomendaciones a los
organismos de socorro para el manejo de
las condiciones en la zona de afectacin.
Elaboracin de recomendaciones para el
control de eventos secundarios u otros de
naturaleza diferente que puedan ser
detonados por el fenmeno en evolucin.

66

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Evaluacin de daos en estructuras

Corresponde al proceso de categorizacin de
la afectacin
observada
sobre las
estructuras e infraestructuras de un rea
determinada, antes y despus de la
ocurrencia de un evento adverso.
La
evaluacin de daos involucra para este
caso especfico, la afectacin sobre
edificaciones
esenciales,
vivienda
y
edificaciones.
El proceso de evaluacin de daos exige la
preparacin anticipada de comisiones de
trabajo y materiales de apoyo para su
respectivo diligenciamiento; de igual manera
la identificacin de zonas crticas en la
posible rea de afectacin.
67

ACTIVIDADES
Organizacin
de las comisiones de
Evaluacin de daos.
Identificacin de las reas de intervencin.
Diligenciamiento de formatos de evaluacin
Sistematizacin de la informacin obtenida
Priorizacin de intervenciones de acuerdo
con el estado de las estructuras evaluadas.
Elaboracin de las recomendaciones de
evacuacin en los casos que amerite.
Elaboracin de los informes tcnicos
correspondientes
para
sustentar el
afianzamiento
y/o
demolicin
de
estructuras.

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ANLISIS DE RIESGO
Existen diversas metodologas para
desarrollar los anlisis de riesgos, la
seleccin de la metodologa ms
apropiada en casa caso depende de la
disponibilidad de informacin y el nivel de
detalle que se desee alcanzar.
El procedimiento general para la
elaboracin del anlisis de riesgo se
enmarca en:

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PROCEDIMIENTO DEL ANLISIS DE RIESGO

DIAGRAMA

DEFINICIN

Identificacin de las
amenazas

Identificacin de actividades o amenazas que impliquen riesgos durante las fases

de construccin, operacin / mantenimiento y cierre / abandono por la
organizacin.

Estimacin de
probabilidades

Una vez identificadas las amenazas o posibles aspectos iniciadores de eventos, se

debe realizar la estimacin de su probabilidad de ocurrencia del incidente o evento,
en funcin a las caractersticas especficas

Estimacin de
vulnerabilidades

Estimacin de la severidad de las consecuencias sobre los denominados factores

de vulnerabilidad que podran resultar afectados (personas, medio ambiente,
sistemas, procesos, servicios, bienes o recursos, e imagen empresarial

Clculo del riesgo

Se debe realizar el clculo o asignacin del nivel de riesgo . El riesgo ( R )esta

definido en funcin a la amenaza y la vulnerabilidad ( V ) como el producto entre la
probabilidad ( P ) y Severidad ( S ) del escenario.

Priorizacin de
escenarios

Los resultados del anlisis de riesgos permiten determinar los escenarios en los
que debe priorizar la intervencin. Las matrices de severidad del riesgo y de niveles
de planificacin requeridos, permiten desarrollar planes de gestin con prioridades
respecto a las diferentes vulnerabilidades.

Medidas de
intervencin

Establecer la necesidad de la adopcin de medidas de planificacin para el control

y reduccin de riesgos. Determinar el nivel de planificacin requerido para su
inclusin en los diferentes Planes de Accin.
70

35

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A continuacin se mencionan algunas

metodologas utilizadas para el anlisis de
riesgo de la organizacin, si bien estos
mtodos que se presentan a manera de
ejemplo, existen otros mtodos cuya
aplicabilidad depende de la disponibilidad
de informacin y nivel de detalle deseado.

Metodologa de Colores.
Anlisis preliminar de riesgos basado e
n la metodologa APELL.
Mtodo semicuantitativo GHA.

71

METODOLOGA ANLISIS DE RIESGOS POR

COLORES
Amenaza:
Condicin latente derivada de la
posible ocurrencia de un
fenmeno fsico de origen
natural, socio-natural o antrpico
no intencional, que puede
causar dao a las personas, la
propiedad, el ambiente y la
economa.

72

36

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Identificacin de amenazas
NATURAL

ANTRPICAS NO INTENCIONALES

SOCIAL

Incendios Forestales
Fenmenos de remocin
en masa
Movimientos Ssmicos
Eventos atmosfricos
(vendavales, granizadas,
tormentas elctricas, etc.)
Inundaciones por
desbordamiento de
cuerpos de agua (ros,
quebradas, hmedas,
etc.)
Avenidas torrenciales.
Otros

Incendios (estructurales,
elctricos, por lquidos o
gases inflamables, etc.
Prdida de contencin de
materiales
peligrosos
(derrames, fugas, etc.)
Explosin (gases, polvos,
fibras, etc.)
Inundacin
por
deficiencias
de
la
infraestructura hidrulica
(redes de alcantarillado,
acueducto, etc.)
Fallas en sistemas y
equipos
Otros

Comportamientos
no
adaptativos por temor
Accidentes de Vehculos
Accidentes Personales
Revueltas / Asonadas
Atentados Terroristas
Hurtos
Otros

NOTA: Recuerde que las amenazas presentadas solo son ejemplos, y estas deben
definirse segn las caractersticas particulares de cada organizacin
73

Identificacin, descripcin y calificacin de las amenazas

EVENTO

COMPORTAMIENTO

COLOR ASIGNADO

Posible

Es aquel fenmeno que puede suceder o que es Verde

factible porque no existe razones histricas y
cientficas para decir que esto no suceder

Probable

Es aquel fenmeno esperado del cual existen Amarrillo

razones y argumentos tcnicos y cientficos para
decir que suceder.

Inminente

Es aquel fenmeno esperado que tiene alta Rojo

probabilidad de ocurrir

POSIBLE:
PROBABLE:
INMINENTE:

Nunca ha sucedido
color Verde
Ya ha ocurrido
color Amarillo
Evidente, Detectable Color Rojo

74

37

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FORMATO ANLISIS DE AMENAZAS

75

ANLISIS DE VULNERABILIDAD
Vulnerabilidad:
Caracterstica propia de un elemento o grupo de elementos expuestos a una amenaza,
relacionada con su incapacidad fsica, econmica, poltica o social de anticipar, resistir y
recuperarse del dao sufrido cuando opera dicha amenaza.
El anlisis de vulnerabilidad contempla tres elementos expuestos, cada uno de ellos
analizado desde tres aspectos:
Elementos y aspectos de vulnerabilidad
1. Personas

2. Recursos

3. Sistemas y procesos

Gestin organizacional
Capacitacin y
entrenamiento
Caractersticas de seguridad

Suministros
Edificacin, y
Equipos

Servicios
Sistemas alternos
Recuperacin

76

38

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Para cada uno de los aspectos se

desarrollan formatos que a travs de las
preguntas buscan de manera cualitativa
dar un programa general que le permita
al evaluador calificar como mala, regular
o buena, la vulnerabilidad de las
personas, los recursos y los sistemas y
procesos de su organizacin ante cada
una de las amenazas descritas, es decir,
el anlisis de vulnerabilidad completo se
realiza a cada amenaza identificada

77

ANLISIS DE VULNERABILIDAD DE LAS PERSONAS

En el siguiente formato se analiza la vulnerabilidad de las
personas, los aspectos que se contemplan son:
Gestin organizacional,
Capacitacin y entrenamiento y por ltimo
Caractersticas de seguridad
Para cada uno de ellos se realiza un conjunto de preguntas
que se formulan en la primera columna, las cuales orientan la
calificacin final. En las columnas dos tres y cuatro, se da
respuesta a cada pregunta marcando con una (X) de la
siguiente manera:
SI, cuando existe o tiene un nivel bueno; NO, cuando no existe
o tiene un nivel deficiente; o
PARCIAL, cuando la implementacin no est terminada o
tiene un nivel regular.
En la quinta columna se registra la calificacin de las
respuesta, la cual se debe realizar con base en los siguientes
criterios: SI = 1; Parcial = 0.5; y NO = 0
78

39

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Al final de esta columna se deber obtener el

promedio de las calificaciones dadas, as:
Promedio = Suma de las calificaciones /
nmero total de preguntas por aspecto (El valor
obtenido deber tener mximo 2 decimales)
En la sexta columna se registrarn, si existen,
observaciones con respecto a la pregunta
realizada, la cual permite identificar aspectos
de mejora que van a ser contemplados en los
planes de accin del PEC

79

FORMATO DE ANLISIS DE VULNERABILIDAD DE

LAS PERSONAS

80

40

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81

Calificacin = (Promedio de Gestin organizacional + Promedio Capacitacin y

entrenamiento + Promedio caractersticas de seguridad) = 0.29 +0+0.50 =
0.79
De acuerdo con la tabla siguiente, el resultado significara que el elemento
Personas tiene una vulnerabilidad alta.
Interpretacin de vulnerabilidad por cada elemento:
RANGO

INTERPRETACIN

0.0 1.00

ALTA

1.01 2.00

MEDIA

2.01 3.00

BAJA

COLOR
ROJO
AMARRILLO
VERDE

82

41

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ANLISIS DE VULNERABILIDAD DE LOS RECURSOS

En el siguiente formato se analiza la vulnerabilidad de los
recursos, los aspectos que se contemplan son:
Suministros,
Edificaciones, y
Equipos
Para cada uno de ellos se realiza un conjunto de preguntas
que se formulan en la primera columna, las cuales orientan
la calificacin final. En las columnas dos tres y cuatro, se da
respuesta a cada pregunta marcando con una (X) de la
siguiente manera:
SI, cuando existe o tiene un nivel bueno; NO, cuando no
existe o tiene un nivel deficiente; o PARCIAL, cuando la
implementacin no est terminada o tiene un nivel regular.
En la quinta columna se registra la calificacin de las
respuesta, la cual se debe realizar con base en los
siguientes criterios: SI = 1; Parcial = 0.5; y NO = 0
83

Al final de esta columna se deber

obtener
el
promedio
de
las
calificaciones dadas, as:
Promedio = Suma de las calificaciones
/ nmero total de preguntas por
aspecto (El valor obtenido deber tener
mximo 2 decimales)
En la sexta columna se registrarn, si
existen, observaciones con respecto a
la pregunta realizada, la cual permite
identificar aspectos de mejora que van
a ser contemplados en los planes de
accin

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FORMATO:
Anlisis de vulnerabilidad de los recursos

85

86

43

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Calificacin = (Promedio Suministros + Promedio Edificaciones + Promedio de Equipos) =

0.25 +0.29+0.33 = 0.87
De acuerdo con la tabla siguiente, el resultado significara que el elemento Recursos tiene
una vulnerabilidad alta.

Interpretacin de vulnerabilidad por cada elemento:

RANGO

INTERPRETACIN

0.0 1.00

ALTA

1.01 2.00

MEDIA

2.01 3.00

BAJA

COLOR
ROJO
AMARRILLO
VERDE

87

ANLISIS DE VULNERABILIDAD DE LOS SISTEMAS Y

PROCESOS
En el siguiente formato se analiza la vulnerabilidad de los
recursos, los aspectos que se contemplan son:
Servicios,
Sistemas alternos, y
Recuperacin
Para cada uno de ellos se realiza un conjunto de preguntas
que se formulan en la primera columna, las cuales orientan la
calificacin final. En las columnas dos tres y cuatro, se da
respuesta a cada pregunta marcando con una (X) de la
siguiente manera:
SI, cuando existe o tiene un nivel bueno; NO, cuando no
existe o tiene un nivel deficiente; o PARCIAL, cuando la
implementacin no est terminada o tiene un nivel regular.
En la quinta columna se registra la calificacin de las
respuesta, la cual se debe realizar con base en los siguientes
criterios: SI = 1; Parcial = 0.5; y NO = 0
88

44

30/07/2014

Al final de esta columna se deber

obtener el promedio de las
calificaciones dadas, as:
Promedio = Suma de las
calificaciones / nmero total de
preguntas por aspecto (El valor
obtenido deber tener mximo 2
decimales)
En la sexta columna se registrarn,
si existen, observaciones con
respecto a la pregunta realizada, la
cual permite identificar aspectos de
mejora que van a ser contemplados
en los planes de accin
89

Anlisis de vulnerabilidad de los sistemas

y procesos

90

45

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91

Calificacin = (Promedio servicios + Promedio Sistemas Alternos + Promedio

Recuperacin) = 0.50 + 0.50 + 0.60 = 1.60
De acuerdo con la tabla siguiente, el resultado significara que el elemento
Sistemas y Procesos tiene una vulnerabilidad media.

Interpretacin de vulnerabilidad por cada elemento:

CALIFICACIN

CONDICIN

BUENO

Si el nmero de respuestas se encuentra

dentro del rango 0.68 a 1.00

REGULAR

Si el nmero de respuestas se encuentra

dentro del rango 0.34 a 0.67

MALO

Si el nmero de respuestas se encuentra

dentro del rango 0.00 a 0.33

92

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Sumas finales
Una vez calificados todos los aspectos, se realiza una sumatoria por elemento;
por ejemplo, para el elemento Personas se debe de sumar la calificacin
dada a los aspectos Gestin Organizacional, Capacitacin y entrenamiento, y
caractersticas de seguridad, y as para los dems elementos.

93

94

47