LAS AUTORIDADES DEL PAS INTERVIENEN LOS MERCADOS SIN CONTAR

CON EVIDENCIA NI MONITOREO.

El manejo de nuestra economa en los ltimos 20 aos puede resumirse en una frase
de Gonzalo Zegarra: Ortodoxia macro y populismo micro. Las regulaciones fruto de
este populismo abundan y son ms frecuentes en actividades econmicas que
enfrentan resistencia de la poblacin. Su mayor problema es que suelen hacerse a
ciegas, sin recoger evidencia mnima necesaria para anticipar que la medida lograr
los objetivos buscados, y sin monitorear su impacto en el tiempo. En este informe
abordamos dos ejemplos de regulaciones sin evidencia, una mala e improvisada pero
muy frecuente prctica de nuestras autoridades.
LA COMISIN POR SALDO
En el 2012, el Congreso, basndose, en parte, en una propuesta del Ministerio de
Economa y Finanzas (MEF) y la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS),
cre la comisin por saldo para el sistema privado de pensiones (comisin mixta por
10 aos), que se aplicara alternativamente a la comisin por flujo. Tambin dispuso
que si las personas no manifestaban su voluntad en contrario, pasaran
automticamente a la nueva comisin por saldo.
Esta manera de orientar nuestra libertad de eleccin o nudge regulatorio no se bas
en evidencia alguna, sino en la teora de que la nueva comisin alineara los intereses
entre afiliados y las AFP, dado que a mayor fondo, mayor comisin para dichas
empresas; pese a que lo ms relevante para un afiliado es la rentabilidad de su fondo
y que es muy complejo entender cmo funciona una comisin que cambiar en diez
aos.
El poco xito de esta medida se evidenci cuando, de los 2.4 millones de afiliados
cotizantes al 2013, una abrumadora mayora decidi hacer su cola para mantenerse
en la comisin por flujo: 80% en Prima, 79% en Profuturo, y 72% en Integra. As, el
efecto fue incrementar los costos de transaccin a los ciudadanos, a la vez que
aument la confusin y la asimetra informativa.

LOS CIGARRILLOS SUELTOS

En el 2010, el Congreso prohibi la venta de cajetillas con menos de diez unidades,
basado en el Convenio Marco para el Control del Tabaco de la OMS, segn el cual los
pases procurarn prohibir la venta de cigarrillos en paquetes pequeos que vuelvan
ms asequibles esos productos a los menores de edad.
Esta medida puede funcionar en mercados con baja informalidad, fiscalizacin
efectiva e ingresos altos, pero no en el Per. Ac se venden las pastillas por unidad,
los shampoos en sachets, y los cigarrillos por unidades. Segn Ipsos, que analiz los
niveles de venta de cigarrillos sueltos entre el 2003 y el 2010, en el 2003, el expendio
de cigarrillos sueltos llegaba al 57% de las ventas en Lima, mientras que en el 2010
lleg a 4%. La clave fueron las cajetillas pequeas (de cinco y siete unidades), que se
convirtieron en una alternativa local a la compra de sueltos. La cajetilla de diez
unidades no tiene el mismo efecto porque el consumo promedio bordea los cuatro
cigarrillos.
Nos comunicamos con el Ministerio de Salud para saber sobre la evolucin de la
venta de cigarros sueltos tras la prohibicin del 2010, pues es muy probable que se
haya vuelto a disparar, acercando el producto a los menores de edad. Nos dimos con
la sorpresa de que no tienen conocimiento de su evolucin.
Entre el 2011 y el 2015 se han presentado ya 4,490 proyectos de ley
(www.proyectosdeley.pe). Se estima que nueve de cada diez proyectos no incluyen un
anlisis costo-beneficio aceptable (Arias-Schreiber y otros, 2015). Dicho anlisis
debera recoger evidencia bsica antes de regular.
Si el Congreso y Poder Ejecutivo (y cualquier otra autoridad que regule) no revisan o
producen evidencia antes de promover normas, y el Ejecutivo no monitorea el impacto
de las medidas en el tiempo, la probabilidad de que estas intervenciones causen ms
perdedores que ganadores se multiplica exponencialmente. La campaa electoral sin
duda traer ms populismo micro. Estemos alertas

SABA QUE

La comisin por saldo fue implementada a travs de la Ley N 29903, Ley de

Reforma del Sistema Privado de Pensiones, publicada en julio del 2012. La
norma dispuso que los trabajadores independientes menores de 40 aos se
afiliaran a algn sistema previsional. El rechazo conllev a que se emitiera la Ley
N 30,237 que orden la derogacin de las normas que disponen la obligacin de
aportes de independientes.

En abril de 2010, la Ley N 29517 prohibi la venta de cigarrillos en

cajetillas de menos de diez unidades. La medida solo se bas en la
recomendacin de la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) de procurar
prohibir los paquetes pequeos, y desconoci que el MEF ofreci al Congreso
evidencia de que las cajetillas de pocas unidades ayudaban en el Per a reducir
la informalidad y a alejar el producto de los menores de edad.