Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
EN MATERIA
DE
TELECOMUNICACIONES
I. Introduccin
El 24 de marzo de 2014, el Presidente de la Repblica Enrique Pea Nieto, envi a la Cmara de
Senadores del H. Congreso de la Unin, la Iniciativa de decreto por el que se expiden la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusin, y la Ley del Sistema Pblico de Radiodifusin de
Mxico1 ; y se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones en materia de telecomunicaciones y radiodifusin.
Dicha iniciativa deriv de la reforma constitucional a los artculos 6o, 7o, 27, 28, 73, 78, 94 y
105 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de telecomunicaciones, que fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin de 11 de junio de 2013.
La iniciativa fue objeto de discusiones y debates en el seno de las Cmaras de Diputados y Senadores, las cuales la aprobaron con amplia mayora, realizando diversas modificaciones que la
enriquecieron y precisaron, siendo posteriormente promulgada por el Ejecutivo Federal y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de julio de 2014.
Cultura y ciencia
Crecimiento y
productividad
Educacin
Salud
Comunicacin y participacin
ciudadana
/ El nombre de la Ley del Sistema Pblico de Radiodifusin de Mxico fue modificado por el Congreso de la Unin en el proceso de discusin y
aprobacin quedando con el nombre de Ley del Sistema Pblico de Radiodifusin del Estado Mexicano.
1%
4.0%
3.0%
2.0%
4.5%
3.50%
1.0%
0.0%
2013e2/
18%
15%
10%
12%
17%
9%
6%
3%
7%
0%
Para ejemplificar esta importancia, basta sealar que el Banco Mundial ha estimado que por
cada 10 puntos que aumente la penetracin de la banda ancha, el crecimiento econmico del
pas se elevar en promedio ms de un punto porcentual.
Si bien en un inicio el sector de las telecomunicaciones a nivel mundial se caracteriz como una
industria monoplica, en su trnsito de empresas con participacin estatal a empresas privadas, en combinacin con la adopcin de medidas regulatorias slidas, los pases ms desarrollados han logrado mejores condiciones para una competencia efectiva que deriva en beneficios al
consumidor.
No obstante, los acelerados desarrollos tecnolgicos y los crecimientos exponenciales que registran los volmenes de trfico, conllevan la necesidad de actualizar permanentemente el marco legal y regulatorio de cualquier pas.
La reforma constitucional y la legislacin secundaria, tienen como ejes rectores el bienestar de
los usuarios y el fomento del desarrollo econmico y social del pas. Para ello, se enfatiza lograr
la cobertura universal de los servicios y la eliminacin de mrgenes de ganancia extraordinarios
obtenidos por fallas en las condiciones de competencia, que se reflejan en precios ms altos y
servicios de mala calidad.
5. Despliegue de infraestructura; y
Impulsa la competencia efectiva, al contemplar medidas para reducir los niveles de con
centracin, regular el control sobre insumos esenciales y combatir prcticas
anticompetitivas. Para ello, ordena al IFT imponer medidas a los agentes preponderantes
en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin (regulacin asimtrica, separacin
contable, funcional o estructural y desagregacin efectiva de la red local);
Orden realizar acciones para garantizar el acceso a internet de banda ancha en edificios
e instalaciones de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal,
entre otros;
Orden crear una red troncal mayorista aprovechando y creciendo la red de fibra ptica
de la Comisin Federal de Electricidad (CFE), para una mayor cobertura de servicios a la
poblacin;
Estableci como meta que por lo menos el 70% de todos los hogares y el 85% de las
micro, pequeas y medianas empresas a nivel nacional, cuenten con accesos con una
velocidad real de descarga conforme al promedio de la OCDE a precios competitivos inter
nacionalmente, y
/ OCDE (2012), Estudio de la OCDE sobre polticas y regulacin de telecomunicaciones en Mxico, OECD Publishing. http://dx.doi.
org/10.1787/9789264166790-esPgina legal
10
/ Cisco Visual Networking Index: Global Mobile Data Traffic Forecast Update, 20132018, February 5, 2014.
11
i)
ii)
Espectro libre: Podr ser utilizado por el pblico en general, bajo los lineamientos
emitidos por el IFT.
iii)
iv)
Con base en esta clasificacin, el espectro determinado y el protegido son los nicos susceptibles de otorgamiento en concesin. El espectro determinado ser administrado no slo en funcin de su disponibilidad, sino con base en los distintos tipos de uso (comercial, pblico, social
o privado), lo que permitir al IFT establecer con claridad la cantidad y las caractersticas de las
bandas de frecuencias que pondr a disposicin para cada tipo de uso.
Por su parte, el espectro protegido deber ser plenamente identificado, porque cumple una funcin especfica para determinados servicios, de tal manera que el IFT, al planificar el espectro,
deber prever que su disponibilidad para esta categora.
La Ley establece la planificacin del espectro mediante la emisin del programa anual de uso y
aprovechamiento de bandas de frecuencias por parte del IFT. En dicho programa se determinarn cada ao los recursos espectrales que se pondrn a disposicin del sector, as como el uso
que se le asignar (comercial, pblico, social o privado) y su previsin de usos a titulo primario o
secundario. El IFT contar con facultades para limitar la concentracin de frecuencias.
La transferencia entre particulares del derecho de uso del espectro radioelctrico se conoce en
el sector telecomunicaciones, a nivel internacional, como mercado secundario de espectro.
Este mecanismo ha sido utilizado en diversos pases para flexibilizar, agilizar y dar dinamismo a
la gestin del espectro radioelctrico, ya que por una parte permite disminuir o corregir las ineficiencias que hayan ocurrido en la asignacin de espectro (acumulacin y ociosidad), as como
dar la posibilidad que se redistribuya hacia aquellos que lo requieren para satisfacer las demandas de los usuarios (uso eficiente). Por otra parte, es una alternativa que permite a cualquier interesado obtener espectro radioelctrico sin depender de que el Estado lo licite, con lo que se
elimina una de las principales barreras de entrada para nuevos competidores.
El mercado secundario est integrado por dos figuras jurdicas: i) la cesin de derechos y ii) el
arrendamiento de espectro radioelctrico.
12
13
VI. Concesiones
Para que los particulares puedan prestar los servicios pblicos de telecomunicaciones o de radiodifusin y explotar bienes del Estado, como el espectro radioelctrico o los recursos orbitales, se
requiere de concesin. La reforma establece los parmetros para el otorgamiento de las concesiones, a fin de eliminar barreras y permitir la entrada de nuevos competidores.
La reforma constitucional estableci tres premisas para un nuevo rgimen concesionario. La primera es que las concesiones podrn ser para uso comercial, pblico, privado y social. Este ltimo tipo de concesiones incluye las comunitarias y las indgenas. La segunda es el mecanismo
de otorgamiento, sealando que, en el caso de las concesiones de espectro de tipo comercial
o privado y salvo algunas excepciones, se otorgarn mediante licitacin pblica, y las concesiones de uso pblico o social, mediante asignacin directa. La tercera premisa consiste en que las
concesiones sern nicas, de tal forma que los concesionarios puedan prestar todo tipo de servicios a travs de sus redes, siempre que cumplan con las obligaciones y contraprestaciones que
impongan la Ley y el IFT.
i) Concesin nica
Tomando en cuenta las tres premisas establecidas en la reforma constitucional, la Ley dispone
que la concesin nica, es decir, aquel ttulo habilitante que autoriza la prestacin de todo tipo
de servicios por cualquier medio de transmisin, podr ser de cuatro tipos, segn sus fines:
i)
ii)
Uso comercial: confiere el derecho a cualquier persona, fsica o moral, para prestar ser
vicios de telecomunicaciones y radiodifusin con fines de lucro y para construir, operar
o explotar una red de telecomunicaciones;
Uso pblico: confiere el derecho a la Administracin Pblica en sus tres rdenes de
gobierno, rganos constitucionales autnomos, otros poderes de la Unin o de las
entidades federativas, para contar con servicios de telecomunicaciones y
radiodifusin para el cumplimiento de sus fines y atribuciones. En este uso se incluye
a concesionarios y permisionarios de servicios pblicos diferentes a los de
telecomunicaciones y radiodifusin, cuando necesiten contar con concesiones para la
operacin y seguridad del servicio de que se trate; y a las instituciones de educacin
superior pblicas. Los concesionarios de uso pblico no podr comercializar servicios de
telecomunicaciones o capacidad de red con fines de lucro;
iii) Uso privado: confiere el derecho para servicios con propsitos de comunicacin privada,
experimentacin, comprobacin de viabilidad tcnica y econmica de tecnolgicas o
pruebas temporales de equipo y radioaficionados; y
iv)
14
15
16
17
VIII. Interconexin
La interconexin es el insumo ms importante de las redes pblicas de telecomunicaciones en
un mercado en competencia; gracias a ella, los usuarios de una red pueden comunicarse con los
usuarios de otras redes y viceversa, o hacer uso de las capacidades y funciones de distintas redes. De ah que se considere la interconexin como una obligacin y un derecho inherente a todo
concesionario de telecomunicaciones.
Dada su relevancia para la prestacin de los servicios en un contexto de competencia, la interconexin tiende a constituirse como la principal barrera a la entrada que manejan los operadores ms grandes, ya sea encareciendo el servicio, retardndolo o prestndolo bajo condiciones
de mala calidad.
El precio de la interconexin es uno de los principales elementos de costos en que incurren los
operadores (en particular los ms pequeos) para la prestacin de sus servicios. En esta medida,
establecer un precio alto limitar la entrada de nuevos competidores, a la vez que se establecen
incentivos para que las redes ms grandes concentren sus esfuerzos en fomentar sus ingresos
de interconexin, en lugar de enfatizar en la prestacin de los servicios para los usuarios finales;
precios altos de interconexin implican mayores precios para los usuarios, bajar la interconexin
abarata los precios de los servicios finales.
En Mxico, las condiciones bajo las cuales se han venido prestando los servicios de interconexin han generado grandes distorsiones y un marcado deterioro en las condiciones de competencia que deben prevalecer en la prestacin de los servicios de telecomunicaciones a los usuarios finales.
En nuestro pas la interconexin, y en particular las tarifas a las que se presta el servicio, han
constituido un tema extremadamente litigioso, que se ha dirimido en ltima instancia en la Suprema Corte de Justicia, tras largos procesos que han retrasado el acceso a los servicios de interconexin en condiciones de competencia.
Con la Ley, la interconexin entre las redes, sus tarifas, trminos y condiciones son de orden
pblico e inters social, por lo que las comunicaciones y los derechos de los usuarios se privilegiarn frente a los posibles desacuerdos que existan entre concesionarios. Para ello, se prevn
mejores condiciones para que los concesionarios de redes puedan interconectarse, bajo reglas
claras, condiciones no discriminatorias, condiciones tcnicas adecuadas y plazos definidos para
llegar a acuerdos, o en su caso, para que el IFT resuelva con oportunidad lo conducente, respetando en todo momento el derecho de los usuarios a la comunicacin en condiciones de calidad.
La Ley define los principales servicios de interconexin, sin perjuicio de que el IFT pueda determinar otros. Asimismo, garantiza que los niveles de tarifas que se apliquen entre concesionarios
no excedan aquellos que el IFT determine, cuando sea necesaria su intervencin, con base en un
modelo de costos que deber considerar las mejores prcticas internacionales.
Con el propsito de fortalecer las condiciones de competencia efectiva, la Ley prev una regulacin asimtrica respecto a las reglas aplicables a la interconexin entre aquellos agentes econmicos que sean declarados como preponderantes o aquel agente que cuente con una participacin mayor al 50 por ciento en el sector de telecomunicaciones y aquellos que no tengan tal
carcter.
18
/ Telecommunications Regulation Handbook, pag 123, 2011. Banco Mundial y Unin Internacional de Telecomunicaciones.
19
X. Comparticin
Los altos costos que implica construir o ampliar las redes de telecomunicaciones y la dificultad
de conseguir sitios, acceder a los derechos de va y obtener los permisos correspondientes, provocan una reduccin en los lugares en los que resulta rentable instalarse a los concesionarios,
lo que impide que se incrementen la competencia, la cobertura, la capacidad y la calidad de los
servicios, e incluso provoca que no se presten a precios accesibles.
Se impulsa la comparticin de infraestructura entre concesionarios como herramienta para un
uso ms eficiente de los elementos, capacidades y funciones de red instalados, contribuyendo
a reducir los costos de operacin de los distintos concesionarios, y a garantizar el mandato legal relativo a la adopcin de diseos de arquitectura abierta de red e interoperabilidad, lo que a
su vez incentivar a los concesionarios a reducir las tarifas que por los distintos servicios de telecomunicaciones ofrecen al pblico usuario, incrementando una sana competencia y desarrollo
eficiente para beneficio general.
20
21
XIV. Multiprogramacin
Uno de los mltiples beneficios que trae la digitalizacin de la televisin terrestre es la multiprogramacin. La multiprogramacin es la distribucin de ms de un canal de programacin dentro
de un canal de transmisin de 6 MegaHertz (MHz).
A travs de la digitalizacin de la televisin la poblacin puede recibir ms canales de programacin de televisin abierta y/o una mejor calidad en audio y video, contar con servicios interactivos y televisin mvil, entre otros.
22
XVI. Comercializadoras
La Ley Federal de Telecomunicaciones anterior a la Ley permita la comercializacin o reventa
de servicios de telecomunicaciones a cargo de personas fsicas o morales que, sin ser propietarias o poseedoras de medios de transmisin (red, espectro, fibra ptica, cable, capacidad satelital), pueden ofrecer al pblico servicios de telecomunicaciones proporcionados por redes pblicas de telecomunicaciones.
La Ley estableci tal figura para fomentar esquemas alternativos de venta de servicios de telecomunicaciones a cargo de personas que no sean concesionarias de redes pblicas de telecomunicaciones, a efecto de que stas ltimas adquirieran de los concesionarios servicios de telecomunicaciones al mayoreo y con tarifas preferentes para revenderlos al pblico usuario con
tarifas ms bajas a las ofrecidas por los concesionarios, gracias a las tarifas preferenciales que
obtienen las comercializadoras. De esta forma, se permite a pequeos empresarios acceder al
mercado de telecomunicaciones sin la necesidad de invertir en infraestructura, a la vez que el
pblico usuario tiene la posibilidad de adquirir servicios de telecomunicaciones ms baratos.
Actualmente, la reventa ha estado orientada a servicios fijos de televisin y audio restringidos,
telefona pblica y larga distancia nacional e internacional; sin embargo, los esquemas de comercializacin han evolucionado a servicios mviles, por lo que ha sido necesario adaptar la regulacin para comprender la comercializacin de servicios mviles de voz y datos. En pases como
23
24
25
26
XXI. Contenidos
La libertad de expresin y el derecho a la informacin son pilares fundamentales en toda democracia moderna. Conscientes de ello, se busca que la Ley sea un conducto para que los medios
de comunicacin y las audiencias puedan ejercer estos derechos en los trminos que establece
la Constitucin.
La radiodifusin es un medio de comunicacin que, por su accesibilidad, constituye una fuente
primordial de informacin para la poblacin, gracias a la cual los ciudadanos se forman una opinin y toman decisiones en su vida cotidiana o en asuntos relevantes de la vida social, econmica y poltica del pas. Lo que se transmite en radio y televisin es de inters pblico y por lo tanto
corresponde al Estado proteger y vigilar el cumplimiento de sus funciones sociales.
As, la Ley contiene diversas disposiciones en materia de contenidos audiovisuales, y reconoce
como fin ltimo el proteger los valores y principios constitucionales y legalmente inherentes a la
actividad de los servicios de radiodifusin y televisin y audio restringidos. La industria audiovi-
27
28
29
30
XXVI. Preponderancia
La experiencia internacional muestra que previamente a la privatizacin de las empresas pblicas en el sector de las telecomunicaciones, los mercados se encontraban altamente concentrados, por lo que la apertura a la competencia se acompa de medidas orientadas a disminuir el
poder de mercado de las empresas que detentaban la mayor participacin, a efecto de equilibrar
el proceso de competencia y libre concurrencia.
Mxico no fue la excepcin. La Ley Federal de Telecomunicaciones que data de 1995 prevea la
identificacin de aquellos agentes econmicos que tuvieran poder sustancial de mercado que
corresponda a la extinta Comisin Federal de Competencia, as como la facultad de la extinta
Comisin Federal de Telecomunicaciones para imponer medidas de regulacin asimtrica que
contrarrestara dicho poder de mercado y estableciera condiciones de competencia efectiva. Sin
embargo, esto no sucedi.
La reforma constitucional aborda la problemtica generada por esta alta concentracin del
mercado e impone la obligacin al IFT de definir agentes econmicos preponderantes, es decir,
aquellos que cuentan con una participacin de mercado mayor al 50 por ciento en los sectores
de radiodifusin y telecomunicaciones, y ordena el establecimiento de medidas de regulacin
que eliminen las distorsiones de mercado que esta situacin genera.
La experiencia internacional muestra que una regulacin simtrica clara y cierta logra elevar el
nivel de inversiones, aumentando la presin competitiva sobre los concesionarios. No obstante,
tambin es prctica comn que aquellos concesionarios con una elevada participacin de mercado amenacen con dejar de invertir ante posibles medidas de regulacin asimtrica que equilibren las condiciones en las que compiten los concesionarios de menor tamao.
Sin embargo, la realidad es que en un mercado concentrado y poco competido los concesionarios obtienen mrgenes de ganancia extraordinarios en la prestacin de los servicios y no tienen
incentivos a invertirlos, dado que el mercado no se los exige a travs de una competencia efectiva que amenace su participacin de mercado con mayor diversidad de servicios, ms calidad y
mejores precios.
El ejemplo ms claro de lo anterior se encuentra precisamente en el caso de Mxico. La elevada
concentracin del mercado est acompaada de los niveles de inversin per cpita en materia
de telecomunicaciones ms bajos de los registrados en la OCDE, que incluso resultan bajos en
comparacin con los que se registran en pases con niveles de desarrollo similares al de Mxico5.
5
/ En el periodo 2009-2011 el promedio de inversin en infraestructura en los pases de la OCDE fue de 148 dlares per cpita, en Chile fue de
111 dlares, en Brasil de 56 dlares, en tanto que en Mxico fue de solamente 42 dlares per cpita (fuente: OCDE, UIT y Cofetel).
31
32
33
34
XXIX. Sanciones
La reforma considera que la posibilidad de recibir una severa sancin inhibir los abusos y las
malas prcticas de los concesionarios. Por lo tanto, el artculo 28 constitucional prev que en la
Ley se establezca un esquema efectivo de sanciones que seale como causal, entre otras, el incumplimiento de las resoluciones que hayan quedado firmes en casos de conductas vinculadas
con prcticas monoplicas.
Para cumplir este mandato constitucional, la Ley establece un esquema de sanciones basado en
porcentajes de ingresos de los infractores, a fin de homologarlo con el esquema de sanciones
establecido en la Ley Federal de Competencia Econmica.
Los porcentajes de ingresos permiten imponer sanciones de manera equitativa, ya que la sancin que se llegue a imponer, incluso la mxima, ser proporcional a los ingresos del infractor, lo
que evita que llegue a ser ruinosa, a la vez que evite abusos e inhiba malas prcticas. En un esquema de sanciones basado en salarios mnimos, se corre el riesgo que al momento de imponer
la sancin, sta llegue a ser de tal magnitud que pueda exceder incluso los ingresos del infractor,
o bien que resulte demasiado pequea como para cumplir su objetivo.
Las sanciones por porcentajes de ingresos evitan la posibilidad de excesos en el clculo del monto de la sancin y al mismo tiempo cumplen su funcin de ser ejemplares a fin de inhibir la comisin de nuevas infracciones. Para establecer este tipo de sanciones, es menester contar con la
informacin de los ingresos del infractor; es por esto que se establece la facultad de requerir al
infractor tal informacin con apercibimiento que de no proporcionarlo se optar por un esque-
35
36
37
Conclusin
La Reforma Constitucional y la Ley tendrn mltiples beneficios concretos para los mexicanos,
entre los que destacan los siguientes:
Ms derechos para los usuarios:
Se podr consultar el saldo de prepago sin costo y conservarlo durante un ao;
Las compaas de telefona celular bonificarn o harn descuentos por las fallas en el
servicio o cargos indebidos;
Portabilidad de nmero a otras compaas en 24 horas;
Desbloqueo de equipos terminales, para que el usuario pueda utilizar el mismo dispositivo
con independencia de la compaa telefnica que elija; y
Reconocimiento de los principios de privacidad, no discriminacin y libre acceso a cualquier
aplicacin, contenido o servicio.
La autoridad vigilar el cumplimiento de las reglas para los programas y contenidos dirigidos al pblico infantil, as como la promocin de la equidad de gnero; y
38
Las compaas que ofrezcan servicios de telecomunicaciones debern contar con equipos
para personas con discapacidad motriz, visual y auditiva;
Los noticiarios de mayor audiencia de todas las televisoras debern llevar subttulos y lengua de seas mexicana;
Las televisoras con cobertura en ms de la mitad del pas tendrn un plazo mximo de 36
meses para incluir lengua de seas mexicana o subtitulaje oculto en la programacin que
transmitan de seis de la maana hasta la medianoche;
Los portales de Internet de los concesionarios y del gobierno contarn con funciones y
aplicaciones que den accesibilidad a las personas con discapacidad; y
Los concesionarios debern enlazarse a un nmero de emergencias nacional, al cual tambin podr contactarse mediante mensajes de texto.
En 2015, la desaparicin de los cobros por el servicio telefnico de larga distancia nacional.
Mayor competencia, que implica ms servicios, con mejor calidad y a buenos precios.
Un nuevo organismo pblico descentralizado de radiodifusin, denominado Sistema de
Radiodifusin del Estado Mexicano, que asegure la difusin de informacin imparcial,
objetiva, oportuna y veraz, as como la expresin de la diversidad y pluralidad de ideas y
opiniones.
39
Una red troncal que ampliar la red de fibra ptica de la Comisin Federal de Electricidad
y una nueva red com partida de servicios mviles en la banda de 700 MHz.
La Reforma de Telecomunicaciones aprobada por el H. Congreso de la Unin concreta un cambio estructural en los sectores de telecomunicaciones y radiodifusin que permitir eliminar las
prcticas monoplicas que han generado ganancias extraordinarias a ciertos agentes econmicos, en detrimento del bienestar de los mexicanos, y que limitan el potencial de desarrollo econmico, social y cultural del pas. De esta forma, se habrn fortalecido las bases para alcanzar
un contexto de competencia efectiva, con mayores niveles de cobertura y penetracin de los
servicios en condiciones de calidad y buenos precios, en particular en zonas en donde habitan
los sectores de la poblacin menos favorecidos.
Este cambio estructural tambin cimentar el derecho de los mexicanos para acceder a informacin oportuna y plural y a contenidos de calidad, as como a la educacin, salud y servicios de
gobierno, de forma eficiente y expedita.
40