ANEXOS

ANEX O 1

LA LEY ANTIBULLYING: UN POCO DE HISTORIA

Un vie jo y sa bio prove rbio se nte ncia que la victoria y e l xito tie ne n m
uchos pad re s, pe ro que la d e rrota y e l fracaso son hu rfa na s. En lo re fe re nte a
l acoso e n la e scue la y sus conse cue ncia s daina s, los padre s ta rdos ha n
confirm ado la vige ncia d e l a lud ido prove rbio.
El Obse rvatorio sobre Viole ncia y Convive ncia e n la Escue la de sde su
constitucin se e ntre g por com ple to a la ta re a d e visibiliza r e l bullying com o
un proble m a se rio y com ple jo que daaba e l norm a l d e sa rrollo d e los nios
y ad ole sce nte s, y a la se nsibilizacin de la com unidad e ducativa y a las fam ilias e
n la ne ce sidad de constituir una re d que prom ue va una convive ncia sa lud a ble
e ntre sus a ge nte s inte rnos, a pa rtir d e lo cua l se forja ra e l ciud ada no que e
spe ra m os pa ra d e l futuro: re spe tuoso d e los d e re chos hum a nos, pa rticipa
tivo y con una fra nca actitud d e tra nsform acin social.
En e l m e s de Se ptie m bre de l ao 2010, e l Obse rvatorio e n alianza con la
Asociacin Convive ncia e n Paz hizo pblico un Pronunciam ie nto e n e l que
ratificbam os nue stro com prom iso de pe rse ve rar e n la lucha contra e l acoso e n
la e scue la y convocbam os a otra s institucione s a constituir un gra n fre nte socia l
que ha ga via ble y soste nible la in stituc ion a lizac in d e la convive nc ia e n la e
scu e la com o ta re a princ ipa l. Este Pronunc ia m ie nto cont con la ad he sin d
e im porta nte s institucione s naciona le s y e xtra nje ra s y fue pun to d e inicio pa ra
la conquista d e dos va liosa s he rra m ie nta s: la pre se ntacin de los Proye ctos de
Le y que de rivaran e n la Le y 29719, por un lado; y la Instalacin de la Me sa contra
e l Acoso Escolar e n e l m e s de Fe bre ro de e ste ao, cuya acta fue suscrita por la
1ra . Vice pre sid e nte d e l Congre so d e la Re pb lica , Dra . Alda Lazo, por e l Pre
side nte de l Obse rvatorio sobre Viole ncia y Convive ncia e n la Escue la, Ps. Julio
C sa r Ca rozzo y por la s re pre se nta nte s d e l Ministe rio d e Educacin y d e l
Ministe rio de la Muje r y De sa rrollo Socia l.
El Pronunc iam ie nto fue e nviado a las institucione s pblicas y privadas que tie
ne n ta re a s y com prom isos con la nie z y la ad ole sce ncia y e s a s com o re ce
pciona m os la s com unicac ione s d e los congre sista s Le scano y La zo pa ra la
e la boracin d e norm as le gale s que re gule n las conductas de acoso e n la e scue
la y la im portancia de la inclusin d e los psiclogos e n la a rticulacin d e l tra ba jo
d e pre ve ncin.
1

ANEXOS

El 26 d e Octubre d e l a o 2010 se pre se nt a l re a d e Tr m ite Docu m e nta

rio e l Proye cto de Le y N 4406/2010-CR, Le y que prom ue ve la sana convive ncia y
disciplina e scola r y sa nciona e l acoso y viole ncia e ntre e scola re s-Le y
Antibullying, pre se ntada po r e l con gre sista Yon h y Le scano Anc ie ta , con ta
ndo con la ad h e sin d e 13 congre sista s, e ntre la s que de staca Ma risol
Espinoza , actua l Prim e ra Vice Pre side nta de la Re pblica.
En la p gina 14 d e la Exposicin d e Motivos se lee lo siguie nte :
A nive l d e l Pe r, e xiste n inicia tiva s re le va nte s, ta le s com o la s d e l Obse
rva torio sobre la Viole ncia y Convive ncia e n la e scue la y la Asociacin Convive
ncia e n Pa z, e l cua l ha he cho pb lico re cie nte m e nte un Pronunc ia m ie nto
sobre e l bullying que cue nta con la ad he sin d e d ive rsa s institucione s profe
siona le s y acad m ica s d e l Pe r y d e l e xte rior y d e im porta nte s pe rsona lidad
e s d e la e ducacin y la psicologa . En un ltim o com unicado re sa lta n la ne ce
sidad de visibiliza r e l bullying y m oviliza r la concie ncia d e la s institucione s
involucrada s e n la sa lud socia l d e los nios y los ad ole sce nte s pa ra logra r una
e scue la se gura con un clim a instituciona l c lido y saludable .
El 15 d e Novie m bre d e l a o 2010 tie ne luga r e l Foro Alto a la Viole ncia e n
la s Escue las: No al Bullying, organizado por e l Obse rvatorio, e l Congre so de la Re
pblica y la Facultad de Cie ncias de la Com unicacin, Turism o y Psicologa.
Gracias al De cano d e la Facultad , Dr. Joha n Le uridan H. y d e l Dire ctor d e la
Escue la d e Psicologa , Mg. Luis Be nite s Mora le s, la Unive rsidad d e Sa n Ma
rtn d e Porre s fue e l a nfitrin d e e ste p rim e r gra n e ncu e n tro sob re e l ac o so
e n la e scu e la . De spu s d e e ste e ve n to acad m ico la congre sista y 1ra . Vice
Pre sid e nta d e l Congre so d e la Re pb lica , Alda La zo, pre se nt un se gundo a
nte Proye cto de Le y N . 4515/2010-CR fe chado e l 26 de Novie m bre de l a o
2010.
Al m a rge n d e e stos dos a nte proye ctos se conoce un docum e nto que
propone incorpora r e l tra ba jo d e los psiclogos a la Le y Ge ne ra l d e Educacin,
lo que no e s una ve nta ja ad m inistra tivo-profe siona l pa ra los psiclogos, y
otro a nte proye cto pre se ntad o por e l congre sista Jos Sa ldaa (Proye cto d e Le
y N 4400/2010-CR) que cue nta con solo cinco artculos y sanciona la ne ce sidad de
psiclogos e n los ce ntros e ducativos que cue nte n con no m e nos d e 500 e stud

ANEXOS

ia nte s y re com ie nd a que e l tra ba jo profe siona l se a de orie ntacin, form acin
y te ra pia e ducaciona l individual y

cole ctiva. Se podr adve rtir que la propue sta discrim ina a m uchos ce ntros e
ducativos y pe rpe ta la d istorsin d e l tra ba jo d e los psiclogos.
Ninguna d e la s inicia tiva s m e ncionada s toca e l te m a d e l acoso e n la e
scue la , conside rado e l proble m a nm e ro uno e n la s e scue la s de l m undo y e n
la s nue stra s y se nsible m e nte vinculado al bajo re ndim ie nto e scolar y al clim a
social de las e scue las. En la m ate rializacin de la Le y tie ne m ucho que ve r e l
habe r conse guido que e l te m a d e l acoso e scola r fue ra incluido e n la a ge nd a
socia l d e l Gobie rno, gracia s a l tra ba jo consiste nte de quie ne s no ce ja m os e n
ningn insta nte de bre ga r por la visibilizacin y se nsibilizacin de l bullying e n
nue stra s e scue la s.
De sde un inicio e l Obse rvatorio puso e n m anos de los congre sistas las propue
stas que de be ran inspirar la norm a le gal e n donde se de stacaba que la Le y no
de be ra tener un sesgo sancionador y represivo, en la im periosa necesidad de que se
prom oviera la convive ncia e n la e scue la con la participacin de todos los age nte e
ducativos y los padre s de fam ilia y la incorporacin de los profe sionale s de la
psicologa e n las e scue las para sum arse al trabajo de pre ve ncin e inte rve ncin
ne ce sarios. Estas propue stas obe de ce n a la ide a de que e n e l Obse rvatorio se
conside ra que la institucionalizacin de la convivencia en la escuela no tiene com o
propsito final la contencin y erradicacin de l acoso, sino la prom ocin de calidad
de vida e n las e scue las.
Ceremonia de Reconocimiento
que el OBSERVATORIO sobre
Violencia y Convivencia en la
Escuela y, la Asociacin de
Egresados y Graduados de la
Escuela Profesional de
Psicologa
- USMP, organizaron a favor de
los Congresistas de la Repblica
Alda Lazo y Yohny Lescano,
promotores de la Ley N 29719 Ley Antibullying.
Se aprecian a miembros del
Observatorio (de izquierda a
derecha) Luis Palomino, Luis
Benites, Julio Carozzo, Luis
Zapata y Vctor Horna.

Normas Legales. Diario El Peruano

LEY N 29719
LEY QUE PROMUEVE LA CONVIVENCIA
SIN VIOLENCIA EN LAS INSTITUCIONES EDUCATIVAS
EL PRESIDENTE DE LA
REPBLICA POR CUANTO:

entre s, que provoca violencia y saldo de

vctimas.

El Congreso de la Repblica
Ha dado la Ley siguiente:
EL
CONGRESO
REPBLICA;

DE

LA

Ha dado la Ley siguiente:

Ley que promueve la

convivencia sin violencia en las
instituciones educativas
Artculo 1. Objeto de la
Ley
La presente Ley tiene por objeto establecer
los mecanismos para diagnosticar,
prevenir, evitar, sancionar y erradicar la
violencia, el hostigamiento, la intimidacin
y cualquier acto considerado como acoso
entre los alumnos de las instituciones
educativas.
Artculo 2. Alcance de la
Ley
Esta Ley regula la prohibicin del acoso
escolar,
en
cualquiera
de
sus
modalidades, cometido por los alumnos

Artculo 3. Designacin
profesional de Psicologa

de

un

Declrase de necesidad la designacin

de, por lo menos, un profesional de
Psicologa en cada institucin educativa,
encargado de la prevencin y el
tratamiento de los casos de acoso y de
violencia entre los alumnos.
La
implementacin de esta disposicin se
realiza en forma progresiva de acuerdo
con la disponibilidad presupuestal, cuyo
plazo concluye en diciembre de 2012.El
Ministerio de Educacin define las
funciones de este profesional, en el

marco de la orientacin, formacin y

terapia educacional individual o colectiva.
Artculo
4.
Consejo
Institucional (Conei)

Educativo

El Consejo Educativo Institucional (Conei)

de cada institucin educativa realiza,
adems de sus atribuciones, las acciones
necesarias para diagnosticar, prevenir,
evitar, sancionar y erradicar la violencia, el
hostigamiento y la intimidacin entre
escolares en cualquiera de sus
manifestaciones; acuerda las sanciones
que correspondan y elabora un plan de
sana convivencia y disciplina escolar,
siguiendo las indicaciones emanadas del

Ministerio de Educacin, que recogen y

concretan los valores, objetivos y
prioridades de actuacin que orientan y
guan el mutuo respeto y la solucin
pacfica de los confl ictos.
Artculo 5. Obligaciones del Ministerio
de Educacin
El Ministerio de Educacin tiene las
siguientes obligaciones:
1. Elaborar una directiva, clara y precisa,
orientada a diagnosticar, prevenir, evitar,
sancionar y erradicar la violencia, el
hostigamiento y la intimidacin entre
alumnos, de modo que sea entendida
por todos los miembros de la
institucin educativa.
2. Disear un boletn informativo sobre los
principios de sana convivencia para ser
difundido entre las instituciones
educativas.
3. Establecer las sanciones en funcin de
la proporcionalidad del acoso escolar.
4. Supervisar el cumplimiento de esta Ley.
5. Formular sus estadsticas, de
conformidad con el Libro de Registro
de Incidencias sobre violencia y acoso
entre estudiantes a que se refiere el
artculo
11,
para
evaluar
el
cumplimiento de las metas de
reduccin
al
mnimo
de
este
fenmeno.
Artculo 6.
docentes

Obligaciones

de

los

Los docentes y los miembros del personal

auxiliar de la institucin educativa tienen la

obligacin de detectar, atender y denunciar

de inmediato ante el Consejo Educativo

Institucional (Conei) los hechos de

violencia, intimidacin, hostigamiento,
discriminacin, difamacin y cualquier
otra manifestacin que constituya acoso
entre
los
estudiantes,
incluyendo
aquellos que se cometan por medios
telefnicos,
electrnicos
o
informticos y sobre los que hayan
sido testigos o hayan sido informados.
Para tales casos, dicho consejo se
rene dentro de
los dos das
siguientes para investigar la denuncia
recibida y la resuelve en un plazo
mximo de siete das.Cuando se trate
de casos de poca gravedad, los
docentes
deben
sancionar
directamente
a
los
estudiantes
agresores, sin perjuicio de su obligacin
de informar sobre dicho incidente al
Consejo Educativo Institucional (Conei),

para los efectos de su inscripcin en el

Libro de Registro de Incidencias sobre
violencia y acoso entre estudiantes.
Artculo 7. Obligaciones del director de
la institucin educativa
El director de la institucin educativa tiene
la obligacin de orientar al Consejo
Educativo Institucional (Conei) para los
fines de una convivencia pacfica de los
estudiantes y de convocarlo de inmediato
cuando tenga conocimiento de un incidente
de acoso o de violencia. Adems, informa a
los padres o apoderados del estudiante o
estudiantes que son vctimas de violencia o
de acoso en cualquiera de sus
modalidades, as como a los padres o
apoderados del agresor o agresores.El
director comunica las sanciones acordadas
por el Consejo Educativo Institucional
(Conei) cuando se determine la

responsabilidad de un estudiante agresor

en un incidente de violencia o de acoso.
Adems, el director informa mensualmente
a la Defensora del Pueblo sobre los casos
de violencia y de acoso entre estudiantes
que se hayan presentado en la institucin
educativa.
Artculo 8. Obligaciones de los padres y
apoderados
Los padres y los apoderados de los
estudiantes vctimas de violencia,
hostigamiento, intimidacin o de cualquier
conducta que sea considerada como acoso
por parte de otro estudiante deben
denunciarla ante la direccin de la
institucin educativa o ante el Consejo
Educativo
Institucional
(Conei).Los
padres y los apoderados de los
estudiantes que realizan los actos de
violencia, hostigamiento o intimidacin
estn obligados a brindar toda su
colaboracin para corregir dichos actos y
deben comprometerse a cumplir con la
consejera respectiva.
Artculo 9. Obligaciones
entidades del Estado

de

las

La Defensora del Pueblo hace el

seguimiento y la supervisin del
cumplimiento de las obligaciones
previstas en la presente Ley por parte de
las autoridades del Ministerio de
Educacin.Adems, realiza las acciones y
los estudios necesarios con el fin de
determinar el nivel de propagacin de las
prcticas de violencia o de acoso entre

estudiantes
en
las
instituciones
educativas. Para tal efecto, las instituciones

educativas, as como todas

las
autoridades e instancias del Ministerio
de Educacin le otorgan las facilidades
que requiera.
Artculo
10.
Obligaciones
del
Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Proteccin de
la Propiedad Intelectual (Indecopi)
El Instituto Nacional de Defensa de
la Competencia y de la Proteccin
de la Propiedad Intelectual (Indecopi)
realiza
visitas
inopinadas
de
inspeccin
a
las
instituciones
educativas para verificar la existencia
de cualquier tipo de violencia fsica o
psicolgica y de toda forma de
hostigamiento
y
acoso
entre
estudiantes, cometidos por cualquier
medio, incluyendo virtuales, telefnicos,
electrnicos u otros anlogos, de

conformidad con su rol fiscalizador de

la idoneidad en servicios educativos,
que establece el Cdigo de Proteccin
y Defensa del Consumidor; para lo cual,
debe
tomar
declaraciones,
recoger
denuncias de los miembros de la comunidad educativa, realizar investigaciones,
disponer las acciones de comprobacin
que estime pertinentes, as como imponer
las sanciones correspondientes. Los resultados de la supervisin son comunicados a la comunidad educativa,
indicando, de ser el caso, la aplicacin
de correc- tivos.El Indecopi debe informar
anualmente
a
la
Comisin
de
Educacin,
Ciencia,
Tecnologa,
Cultura, Patrimonio Cultural, Juventud y
Deporte del Congreso de la Repblica
sobre las inspecciones reali- zadas, las
infracciones
cometidas
por
las
instituciones educativas, las sanciones

impuestas y los resultados obtenidos, en

el marco de lo dispuesto en el primer
prrafo.
Artculo 11. Libro de Registro de
Incidencias
Cada institucin educativa tiene un Libro
de Registro de Incidencias sobre violencia
y acoso entre estudiantes, a cargo del
director, en el que se anotan todos los
hechos sobre violencia, acoso entre
estudiantes, el trmite seguido en cada
caso, el resultado de la investigacin y la
sancin aplicada, cuando corresponda.
Artculo 12. Medidas de asistencia y
proteccin
Los estudiantes vctimas de violencia o de
acoso reiterado o sistemtico y el agresor
deben recibir la asistencia especializada.
Artculo
13.
informativo

Entrega

de

boletn

Toda institucin educativa debe entregar

al inicio del ao escolar a cada estudiante
y padre de familia un boletn informativo
que difunda las normas y principios de
sana convivencia y disciplina escolar, la
proscripcin de todo tipo de violencia fsica
y psicolgica y de toda forma de
hostigamiento y de acoso entre alumnos,
cometido por cualquier medio, incluyendo
virtuales, telefnicos, electrnicos u otros
anlogos en la comunidad educativa.

DISPOSICIONES
COMPLEMENTARIAS
FINALES
PRIMERA. El Ministerio de Educacin
elabora el reglamento de la presente Ley
en el plazo de sesenta das calendario.
SEGUNDA. Derganse o djanse sin
efecto las
disposiciones
que
se
opongan
a
la
presente
Ley.Comunquese al seor Presidente
de la Repblica para su promulgacin.
En Lima, a los veintitrs das del mes de
junio de dos mil once.
CSAR
ZUMAETA
FLORES
Presidente del Congreso de la Repblica
ALDA
LAZO
ROS
DE
HORNUNG
Segunda Vicepresidenta del Congreso de
la Repblica
AL SEOR PRESIDENTE
TITUCIONAL DELA REPBLICA

CONS-

POR TANTO:
Mando se publique y cumpla.Dado en la
Casa de Gobierno, en Lima, a los
veinticuatro das del mes de junio del ao
dos mil once.
ALAN
GARCA
PREZ
Presidente Constitucional de la Repblica
ROSARIO DEL PILAR FERNNDEZ
FIGUEROA
Presidenta del Consejo de Ministros y
Ministra de Justicia.

ANEX O 2

IMPACTO SOCIAL DE LA VIOLENCIA ESCOLAR

( J.Caro zzo , L. Zapata, L. Be nites , J. Villavice ncio )
( Info rme pre liminar de l OBSERVATORIO so bre Vio le ncia
y Co nvive ncia e n la Es cue la)

I.

BREVE INTRODUCCION

Uno de los m a yore s proble m a s socia le s que se m a ntie ne sin a te ncin e n e l

pa s, pe se a sus e fe ctos le ta le s e ntre nios y ad ole sce nte s, e s e l acoso e ntre e
scola re s o ta m bi n conocido com o bullying.
Actua lm e nte no cab e invoca r e l de sconocim ie nto de e sta de va stadora form
a de viole nc ia que a sola todo tipo d e e scue la s e n e l Pe r, e n donde los
suic id ios y hom icidios, los m altratos psicolgicos, la e xclusin, e l bajo re ndim ie
nto y la de se rcin e scolar, as com o e l soste nido clim a de inse guridad y te m or e
n que vive n los e scolare s e s un suce so d e todo s los d a s y contribuye , d e a
lguna m a ne ra , a que la pe rce pcin d e norm a lizacin y na tura lizacin d e l
bullying e n la s e scue la s se a fia nce m s e incre m e nta la actitud de indife re
ncia a l acoso.
La ocu rre ncia d e ca sos d e suicid io (e n los ltim os tre s a os te ne m os re
gistro d e 9 casos de suicidios y un hom icidio) y la indife re ncia de autoridade s de
todo nive l, de los profe sore s y d e los pad re s d e fa m ilia , no se pue d e se guir
ace pta ndo.

II. ANTECEDENTES NACIONALES MS RELEVANTES

La s e vid e ncia s d e los e stud ios que e l Obse rva torio y otros e stud ios nos e
ntre ga n pe rm a ne nte m e nte nos dice n que e l acoso e scola r o bullying cue nta
con factore s de rie sgo que se m a ntie ne n intactos: (1) los factore s d e rie sgo e n
la fa m ilia provie ne n e se ncia lm e nte d e su e structura d isfunciona l (pobre s re
lacione s d e com unicac in: 63%; re solucin d e conflictos m e d ia nte a lguna
form a d e viole ncia : 68%; lim itada s e xpre sione s de afe cto y am or: 57%; ause
ncia de proye ctos de vida fam iliar: 61%, y (2) e ntre los factore s pe rsona le s o
individuale s, la vulne ra bilidad o im pulsivilidad de los ac to re s qu e d e cond ic
200

ion a a p a rtir d e la s p re ca ria s re lac ion e s fa m ilia re s son inocultable s, de

stacndose la im pe ricia re lacional (78%) conse cue ncia de actitude s

201

d e sobre prote ccin y la d isrupcin y turbule ncia com porta m e nta l (56%) d e
rivad o de la sobre indulge ncia y pe rm isin de sm e dida de los padre s hacia las
conductas de l hijo. De sde Bandura (1973), son conocidos los e fe ctos que los conte
nidos de viole ncia que re cre a n a m pulosa m e nte los m e d ios d e com unicac in
d e m a sa s tie ne n e n la conducta de los nios y e l im pacto e n su a pre ndiza je
socia l. Em pe ro, e n form a m uy sim plista, toda la re sponsabilidad de los e
pisodios de acoso re cae sobre e l agre sor, a quie n ha y que sa nciona r e je m pla rm
e nte pa ra que sirva de e sca rm ie nto acorde con las disposicione s le gale s vige nte
s, de cuyo se sgo no ha podido sustrae rse la re cie nte Le y Antibullying (Le y 29719).
Nue stros re porte s, concordante s con los e studios de Avil s (2,006), Orte ga
(1998) y Fe rnnde z (2,005) pone n e n e vide ncia que los e pisodios de agre sin y
viole ncia e n tod a s la s e scue la s d e l pa s produc e n e n la s vctim a s pe
rturbacione s psicolgica s y daos fsicos, d e sm otivacin pa ra e l a pre nd iza je ,
a use ntism o y ba jo re nd im ie nto e scola r, a unqu e los da tos a lud idos no son a
sociad os a l acoso e ntre igua le s e n la m a yor pa rte de los ca sos. Ca be form ula r
una im porta nte pre cisin m e todolgica : e l acoso e scola r o bullying e s consid e
rad o, a n hoy, com o una prctica norm a l d e los e stud ia nte s, una sue rte d e lud
ism o propio d e la e dad y que d e sa pa re ce con e l pa so de los aos juve nile s y,
por e sa razn sin fue rza corrosiva para afe ctar e l re ndim ie nto e scola r y la e m
ociona lidad d e sus actore s. Hoy se conoce que la nica form a d e viole ncia e
scolar capa z de ge ne rar un e spe ctro tan variado de conflictos pe rsonale s, sociale
s y e scolare s e s e l acoso e scolar. No obstante se sigue cre ye ndo, o pe nsando,
que e l proble m a d e ba jo re nd im ie nto e scola r e s e xclusiva re sponsa bilidad d
e los e stud ia nte s o, e n todo ca so, e s una corre sponsa bilidad d e los e stud ia
nte s con sus p ad re s y grac ia s a e sta func in a tribu tiva ta n soco rrida po r
lo s doc e n te s y la ad m inistracin e ducativa , e l fe nm e no d e fondo contina
vige nte y lace ra ndo la convive ncia e scolar.
La situacin de los e studiante s que son vctim as de acoso e scolar o bullying se
ve se nsible m e nte a gud izad o por la concurre ncia d e una triada d e factore s
conocidos pe ro que ta m poco son e nca rad os por los re sponsa ble s d e e ducar
e n re lacione s inte rpe rsona le s. Estos factore s son: (1) e l sile ncio de la vctim a ;
(2) e l sile ncio de los e spe ctad ore s y (3) e l sile ncio d e los doce nte s y a utoridad
e s d e la e scue la , lo que se ha dado e n lla m a r la conspiracin de l sile ncio o e

l cdigo de l sile ncio, y que da luga r a dos com pone nte s que se ha n conve rtido
e n dos polos de pote nciacin e n la

pre se ncia d e l bullying e n la e scue la : e l prim e ro d e e llos e s que e l sile ncio

conce d e im pun idad ple na a l acosad or, que no a lcan za a re conoce r la ile
gitim idad d e sus accione s de m altrato y abuso; y, e l se gundo, e s que e l sile ncio
acre cie nta la condicin d e ind e fe nsin d e la vctim a y la conve nce d e que no e
xiste quie n lo prote ja y por lo ta nto, e ste e scola r; pue da lle ga r a situacione s lm
ite s.
A e sta re alidad, que tie ne ate nazado a los e studiante s vctim as, hay que
aadirle e l e slabn final de la cade na de sile ncios e indife re ncias que los asola: la
de sus propios padre s. No obsta nte , podra ocurrir a lgo pe or que e sa indifee ncia
, y e s que no pocos pad re s d e fa m ilia cuando se e nte ra n que sus hijos e st n
sie ndo acosad os por sus com pa e ros, conm ina n a los m ism os pa ra que cobre
n ve nga nza o re pre sa lia con sus com pae ros agre sore s bajo la am e naza de
castigarlos si no lo hace n. Los e studios sobre los e fe ctos psicolgicos d e la s
vctim a s coincid e n e n e l pe ligroso incre m e nto d e se nsacione s d e p nico fre
nte a la e ve ntua lidad d e e nca ra r a l a gre sor (Rincn, 2011), y la gran angustia
que dom ina e l unive rso e m ocional de los nios y jve ne s e n e stas
circunstancias los e xpone n a conductas de e vitacin y de pre sin de gran rie sgo pa
ra su sa lud socia l.
De otro lado los e studios longitudinale s (Obse rvatorio, 2010) que se han re
alizado con lo s a gre s o re s s on d e igu a l o m a yo r p re ocup ac in , p e s e a
lo cua l s on in s u fic ie n te m e n te va lo rad o s po r a u to ridad e s y p ad re s d e
fa m ilia d e b ido principalm e nte , cree m os, al de sconocim ie nto de lo que e s e l
bullying y su naturale za de va stadora pa ra la vida de los e studia nte s involucrados.
Los jve ne s a gre sore s son quie ne s e n e l m ism o cole gio pre se nta n m a yore s
rie sgos e n e l consum o de ciga rros, a lcohol y d roga s; y son ta m bi n quie ne s
m s te m pra na m e nte se e nrola n a la s pa nd illa s juve nile s (Obse rva torio,
2011) y pue d e n lle ga r a re a liza r conducta s a nti socia le s e n e l cole gio. Al t
rm ino d e sus e stud ios, los acosad ore s son quie ne s m s prope nsos se e ncu e
ntra n pa ra e l e je rc ic io d e com porta m ie ntos d e lic tivos. Los re porte s inte
rnacionale s de stacan que un 23 % de los agre sore s e scolare s han te nido e xpe rie
ncias crim inale s e n los siguie nte s cinco aos de su salida de la e scue la. Bue na pa
rte d e e llos fue ron se pa rad os d e su ce ntro e ducativo com o sa ncin por
sus accion e s ac osad ora s re ite rada s (12%), pe ro se pu e d e ad ve rtir qu e un a
bu e n a proporcin de e llos e gre s de l cole gio te rm inando totalm e nte sus e
202

studios, de donde pode m os infe rir que los obje tivos acad m icos se cum plie ron,
pe ro los de pre pararlos pa ra la vida pa ra un d e se m pe o ciud ada no re sponsa
ble no.

203

III. ARTICULACION
ACUERDO NACIONAL
El te m a d e l acosos e scola r tie ne que ve r con e l Obje tivo 2: Equidad y
Justicia Socia l; y e n e l num e ra l 2.5; se a la : consolida r una poltica cultura l que
ince ntive los va lore s prom otore s d e l d e sa rrollo, la re sponsa bilidad ciud ada
na y la convive ncia a rm nica e ntre los pe rua nos.
PLAN BICENTENARIO
El te m a d e l ac oso e scola r tie n e qu e ve r con e l Eje Estra t gico 1: De re
chos fundam e ntale s y dignidad de las pe rsonas y con los subpuntos: 1.1 De m
ocratizacin d e la socie dad , 1.3, e structura socia l y 1.4, De sa rrollo hum a no y
pobre za .
PNCYT ( Pla n Na cio na l d e Ciencia y Tecno lo ga )
El te m a se re laciona con e l re a priorizada de Socia le s; con e l 3.8.2.1
Educacin: lne a de accin e n e l de sarrollo de la capacidad de lide razgo y de la
autoe stim a e n los e studia nte s. Ta m bi n con e l a n lisis de los factore s cultura
le s y com unita rios de los e studia nte s y su influe ncia e n la form acin e ducativa .
Mie ntra s que con e l re a priorizada de Sa lud, a lim e ntacin y nutricin; a
borda la d iscapac idad y la e xclusin socia l. Aborda je y condiciona nte s e n la
poblacin.
MIMDES:
Ob je tivo Ge n e ra l 5 : Con tribu ir a supe ra r la s d ive rsa s form a s d e in e
qu idad , e xclusin y viole ncia social, e spe cialm e nte de la infancia, la adole sce
ncia, la m uje r y e l ad u lto m a yo r e je rc ie ndo s u func in re c to ra e n e l m a
rco d e un Sis te m a De sce ntra lizad o d e Ga ra nta s pa ra e l De sa rrollo Hum a
no y Socia l que a rticule los e sfue rzos d e l Estad o, la socie dad civil y e l se ctor
privad o.
El tra ba jo sobre e l bulling tie ne que ve r con la Dire ccin Ge ne ra l d e Fa m ilia
y Com unidad ; que a su ve z coord ina a la Dire ccin d e Nios, Nia s y Adole sce
nte s (DINNA).

Ta m bi n e sta ra re lacionad o con la Dire ccin Ge ne ra l d e Poltica s d e De sa

rrollo Socia l; que a su ve z coord ina a la Dire ccin d e Inve stigacin y d e De sa
rrollo Socia l com o a la Dire ccin d e Eva luacin y Monitore o d e Im pacto Socia l.

IV. PROPUESTA DE INTERVENCION

Los factore s d e rie sgo e n e l acoso e scola r o bullying e st n e n e l hoga r, e
n la e scue la y e n e l contexto socia l, los que e n rigor, son los ve rdad e ros m ode
ladore s de las conductas que los nios y jve ne s, e m pe ro e s poco o nada lo que se
e st hacie ndo e n e stos e spacios d e ind iscutible insa tisfaccin re laciona l pa ra
los nios y jve ne s. Se hace ne ce sario, e ntonce s, volcar hacia e sos e sce narios
una e strate gia inte gral de pre ve ncin e inte rve ncin profe siona l que involucre a
todos los a ge nte s e ducativos sin e xce pcin, y pa ra e llo suge rim os una propue
sta piloto pa ra e l ca so.
RESUMEN EJECUTIVO DE LA PROPUESTA.
El acoso e n la e scue la , conocido ta m bi n com o bullying, e s consid e rad
o e l proble m a nm e ro uno de la e scue la e n le m undo. La pre se ncia de e ste
proble m a e s parte im portante e n las caracte rsticas de l clim a e scolar que vive n
los nios y jve ne s y que im pacta se nsible m e nte e s su m otivacin y su actitud e
n e l a pre nd iza je , por lo que no e s ca sua l que los e studia nte s que se e ncue ntra
n involucrados dire cta m e nte e n e l acoso e scolar son quie ne s m as dificultade s
pre se ntan e n su re ndim ie nto e scolar.
Estos proble m a s son tra tados incorre cta m e nte com o a suntos de
disciplina y ocasionalm e nte sancionados e quivocadam e nte , todo lo cual no hace
sino incre m e ntar e l clim a de inse guridad y m altrato que se vive e n la e scue la y
que acre cie nta e l te m or de los e studiante s agre didos -al no se ntirse prote gidos-,
y pe rpe ta la im punidad de los agre sore s -al no se ntirse corre gidos ni orie ntados
e n sus conductas-.
El acoso e n la s e scue la s slo tie ne una form a d e se r a te nd ido y e sa e s
una inte rve ncin inte gra l, que supone e l com prom iso pa rticipa tivo d e los d
ire ctivos, doce nte s, e stud ia nte s y pad re s d e fa m ilia e n una ge stin pre ve
ntiva e n la que la Cultura de Pa z y la Convive ncia Sa luda ble se a n los e je s cla ve
s de su xito.
OBJETIVOS.
1. Id e n tifica r com porta m ie n tos e ind icado re s d e ac oso e scola r e n los c
e n tros e ducativos d e l Estad o.

2. Id e ntifica r los corre la tos d e l acoso e scola r a s com o sus e fe ctos psicosocia
le s.
3. Prom ove r accione s d e pre ve ncin e inte rve ncin contra e l acoso e scola r e
n los ce ntros e ducativos d e l Estad o.

4. Re cup e ra r lo s n ive le s d e sa lud soc ia l d e se a b le s e n la pob lac in in

fa n til y ad ole sce nte a fe ctad os por e l clim a d e acoso e scola r.
5. Instituciona liza r e n los ce ntros e ducativos de l Estado prctica s de convive
ncia y bue n tra to que prove a n e l clim a d e bie ne sta r y se guridad ne ce sa
rios pa ra e l m e jor apre ndizaje .
6. Id e ntificac in d e la s forta le za s ind ividua le s e instituciona le s d e la com
unidad e ducativa pa ra un e ficie nte tra ba jo d e inte rve ncin pre ve ntivo y
prom ociona l.
DISEO DEL PROGRAMA.
La capac itacin e st e nm a rcada e n un d ise o pre te st y poste st con
grupos d e control. Se e va lua r e l ca m bio e n los conocim ie ntos, ha bilidad e s d
e re solucin d e proble m a s y e n la s re spue sta s e m ociona le s ad e cuada s a nte
situacione s d e acoso e scolar.
La ve rificacin de los e fe ctos e n la re duccin de l acosam ie nto y e n la convive
ncia sa lud a ble se e va lua r n d e ntro d e un d ise o longitud ina l. Pa ra e llo,
lue go d e un pe riodo de tie m po, se e valuar e l im pacto de l program a e n las
prcticas de convive ncia e scola r sa lud a ble , a s com o la sa tisfaccin e involucra
m ie nto con e l progra m a .
CARACTERSTICAS DEL PROGRAMA.
El trabajo de Aulas sin Viole ncia se lle var a cabo m e diante las siguie nte s fase
s:

Capacitaci n de do ce ntes .- Ellos son quie ne s d ire cta m e nte inte rvie ne n e
n la s accione s d e pre ve ncin d e l acoso e scola r y e n la prom ocin d e e
stilos d e vida sa lud a ble e ntre los e stud ia nte s. Los re porte s d e inve stigacin
inte rnaciona l ha n m ostrad o que la pre se ncia d e un ad ulto e s un factor cla
ve pa ra la com isin d e l acoso. Son los doce nte s tam bi n e l com ple m e nto
de las m e didas de inte rve ncin que se a rticule n e n los ce ntros d e e nse a
nza e n la a te ncin d e los e stud ia nte s involucrad os e n accione s d e acoso.
La capac itacin com pre nd e r conte nidos te ricos e inform a tivos de l acoso
e n la e scue la , e l conocim ie nto y dom inio de la s m e todologas y e strate gias
de pre ve ncin e inte rve ncin e n e l bullying, ge stin e n la constitucin y
funciona m ie nto de insta ncia s ne ce sa ria s pa ra e l m e jora m ie nto d e la s re

lacione s inte rpe rsona le s, m a ne jo d e conflictos y optim izacin d e la s re

lacione s d e convive ncia , ha bilidad e s y com pe te ncia s socia le s que dote n
a l doce nte s d e la s d e stre za s re laciona le s ind ispe nsa ble s pa ra su tra ba jo
doce nte y

hum a no, ha bilidad e s pa ra la m e d iacin e scola r y re solucin d e

conflictos y dom inio e n las t cnicas de re gistro de conducta, e laboracin de
inform e s, m ane jo d e he rra m ie nta s y m onitore o d e l Progra m a Aula s sin
Viole ncia . Cada doce nte de be conve rtirse e n un Prom otor de Salud Social
contra e l bullying, con capacidad de e je rce r con e ficie ncia y cre atividad las
accione s pre ve ntivas que se an ne ce sarias e n funcin d e la s re a lidad e s
concre ta s d e los ce ntros e ducativos, su poblacin y e l e ntorno que lo rod e a
. La e va luacin d e l progra m a se ha r e nfa tiza ndo la s com pe te ncia s
conce ptua le s, prctica s y e m ociona le s que se e spe ra que los profe sore s
adquie ra n lue go d e la capac itacin.

Capacitaci n de las auto ridades e ducativas y de l pe rso nal adminis

trativo .- Pa ra a lcan za r e l xito d e l Proye c to Au la s sin Viole nc ia ,
todo s los a ge n te s e ducativos d e be n conoce r y pa rticipa r activa m e nte e n
l. Es m s, los d ire ctore s d e be n e sta r a la cab e za d e los orga nism os que se
constituya n pa ra ta l fin y d e be e je rce r un lid e ra zgo suste ntad o e n su
conocim ie nto y dom inio d e l te m a y no d e su a utoridad burocr tica . El clim
a d e a ve rsin que dom ina e n m uchos ce ntros e duca tivo s, qu e e s un fac
to r d e rie sgo p a ra la vio le nc ia e sco la r, d e b e se r d e sa le ntad o y d e sm
ontad o m e d ia nte una capac itacin que prove a a l pe rsona l ad m inistra tivo
y d ire ctivo d e l ce ntro e scola r d e la s com pe te ncia s pe rsona le s y prosocia le s m nim a s pa ra la ca lidad d e su ge stin y actuacin.

Capacitaci n de los padres de familia.- Los pad re s d e fa m ilia tie ne n un pa

pe l im portante e n la pe rpe tuacin de la viole ncia y e l acoso e n la e scue la,
bie n por la ignora ncia e ind ife re ncia d e lo a ll ocu rre o por la tcita com
plicidad fre nte a he chos d e viole ncia d e los que tie ne noticia . Com o los
doce nte s y a utoridad e s, los padre s de fam ilia no sabe n que e s e l acoso e
scolar y m e nos an conoce n que e s lo que se de be hace r e n e sos ca sos. Ta m
bi n ocurre que los padre s de fa m ilia consid e ra n que e sta s ta re a s le
concie rne n a l c e ntro e duca tivo, c ritique n su pa sividad y lle gue n a e xace
rba r e l clim a d e viole ncia e scola r e stim ula ndo a los hijos a tom a r la justicia
por sus propia s m a nos o m a ltra ta ndo a sus hijos por su d e bilidad con sus pa
re s. Los pad re s d e fa m ilia se r n capac itad os e n lo que e s e l acoso e scolar,
las accione s que de be n asum ir cuando su hijo e s vctim a, acosador o te stigo
de l bullying y se le s e ntre na r e n progra m a s de ha bilidad e s socia le s y e l
factor de re silie ncia .

Capacitaci n de es tudiantes .- El m ayor pote ncial para e l xito de una cultura

de p a z m e d ia n te e l Pro ye c to Au la s sin Vio le nc ia e st e n lo s e stud
ia n te s. Lo s indicadore s e stadsticos se alan que los protagonistas dire ctos
de l acoso e scolar sum a n e ntre 4% a 7%, lo que e vid e ncia que e xiste una
poblacin m ucho m a yor que de be se r se nsibilizada y e ducada para que de ve
nga e n un factor de prote ccin para las vctim as y e l e spritu de convive ncia de
se able e n la e scue la. La capacitacin se rvir pa ra tra nsfe rir a los e stud ia nte
s e stra te gia s pa ra d e fe nd e r sus d e re chos e n form a a se rtiva , e vita r
situacione s d e rie sgo, ha bilidad e s d e com unicac in, a utocon trol y tom a d
e d e cisione s, a pre nd e r a ne gocia r pa ra re solve r conflictos sin re currir a la
viole ncia y re spe ta r la dive rsidad e ntre otra s cosa s. La e fe ctividad d e l
progra m a se e va lua r m e d ia nte com pe te ncia s d e re solucin a proble m a
s y re spue sta s a lte rna tiva s a la viole ncia y a l acoso e scola r.
DURACIN DE LA CAPACITACIN ( 1ra . ETAPA)

La capac itacin d e los doce nte s se r d e 40 hora s, la s que se r n d e sa

rrollada s, se gn la conve nie ncia , e n una o dos se m a na s.

La capac itacin pa ra d ire ctivos y pe rsona l ad m inistra tivo se r d e 20 hora s.

La capac itacin pa ra pad re s d e fa m ilia se r 12 hora s.

DURACIN DE LA ETAPA DIAGNOSTICA ( 2da ETAPA)

Con e l pe rsona l capac itad o se pa sa r a la e ta pa siguie nte que consiste e

n la ad m in istrac in d e cu e stion a rio s y e ncu e sta s p a ra conoc e r lo s a
lcanc e s y la s ca racte rstica s d e l acoso e n los ce ntros e ducativos piloto.

La ad m inistracin d e los cue stiona rios se re a liza r dura nte 10 d a s h bile s

(dos se m anas).

El proce so d e tra ta m ie nto y a n lisis d e los re sultad os se e fe ctua ra e n 15 d a

s.

En e ste lapso de tie m po se confe ccionar e l m ate rial de re gistro y se

organizar la com posicin y funciona lidad d e l Ce ntro d e Convive ncia Escola
r y d e l Ce ntro d e Me diacin Escola r (e stos ce ntros e sta r n inte grados por
doce nte s, e studia nte s y padre s de fam ilia).

ETAPA DE PREVENCION E INTERVENCION

Distribucin de l Protocolo de pre ve ncin e inte rve ncin e n donde se se a le n

los pa sos que d e be n se guirse pa ra e l cum plim ie nto caba l d e l Proye cto
Aula s sin Viole ncia.

La duracin d e e sta Eta pa se r d e 2 a os.

Pa rte im po rta n te p a ra la sa tisfacc in d e e sta e ta p a e s la se n sib ilizac

in y capac itacin de los e studia nte s.

La prioridad e n e sta e ta pa se r e l tra ba jo de pre ve ncin y de prom ocin de

sa lud y calidad de vida.
CONTROL DEL PROYECTO

El Ministe rio d e Educacin nom bra r una Com isin Naciona l d e Convive
ncia que se e ncargue de la supe rvisin Proye cto Aulas sin Viole ncia, que e star
inte grada por profe siona le s d e la e ducacin, la psicologa , la sociologa , la com
unicac in, e l d e re cho y re pre se nta nte d e los pad re s d e fa m ilia y los e stud
ia nte s, e ntre cuya s funcione s e sta r n:

Re ce pciona r la inform acin prove nie nte de los ce ntros e ducativos de l Proye
cto.

Vigila r y fisca liza r pe rm a ne nte m e nte e l cum plim ie nto de la s m e ta s pre

vista s.

Mon ito re a r p e rm a n e n te e l d e se m p e o d e lo s doce n te s, p ad re s d e

fa m ilia , dire ctivos y pe rsona l adm inistra tivo.

Orga n iza r capac itac ion e s y cu rs o s -ta lle re s e n o tro s c e n tro s e duca
tivo s difundie ndo los propsitos de l Proye cto y e nsanchando la aplicacin de l
Proye cto e n otros ce ntros e ducativos.

Organizar la pre paracin de m ate rial pe daggico sobre e l bullying y la convive

ncia.

Prom ove r la capac itacin e inve stigacin sobre e l acoso e scola r y la convive
ncia e n todo e l te rritorio naciona l.

Orga niza r concursos y e ve ntos cultura le s prom ovie ndo la Cultura d e Pa z.

Inform a r e n form a pe rm a ne nte a la Alta Dire ccin d e l MINEDU los a va

nce s y re alizacione s de l Proye cto.

NOTA.- Este docum e nto d e tra ba jo fue e ntre gad o a la Ministra d e Educacin, Dr. Pa tricia Sa la s O.

AUTORES DE
ANEXOS
LOS ARTCULOS

AUTORES DE LOS ARTCULOS

BENITES MORALES, Luis
Psiclogo, con Ma e stra e n Psicologa y Ma e stra e n Dire ccin y Ge stin d e
la Ca lidad e n Educacin.
Se cre tario Acad m ico de l Obse rvatorio sobre Viole ncia y Convive ncia e n la
Escue la. Pa st De cano Naciona l y Pa st De cano Re giona l de Lim a de l Cole gio
de Psiclogos
de l Pe r.
Consultor Psico-e ducativo.
Profe sor Asociad o e n la Unive rsidad d e Sa n Ma rtn d e Porre s.
CAROZZO CAMPOS, Julio Cs ar
Pre side nte de l Obse rva torio sobre Viole ncia y Convive ncia e n la
Escue la . Pa st De cano Naciona l de l Cole gio de Psiclogos de l Pe r.
Consultor Educativo.
Doce nte d e la Unive rsidad d e Sa n Ma rtn d e Porre s.
Pre m io Nacional e n e l re a Social Com unitaria de l Cole gio de Psiclogos de l
Pe r.
HORNA CALDERON, Vcto r Eduardo
Psiclogo, con Ma e stra e n Inve stigacin Educativa .
Doce nte e n la Escue la Profe siona l d e Psicologa d e la Unive rsidad d e Sa n Ma
rtn de Porre s y e n la Escue la de Psicologa de la Unive rsidad C sar Valle jo
Filial Piura.
Psiclogo-Tutor y Coordinador Ge ne ra l e n la Corporacin Educativa B.F.
Skinne r.
Escue la .

Te sore ro de l Obse rva torio sobre Viole ncia y Convive ncia e n la

AUTORES DE LOS ARTCULOS

PALOMINO BERRIOS, Luis Albe rto

Psiclogo con Ma e stra e n Psicologa Educativa .
Se cre ta rio de l Obse rva torio sobre Viole ncia y Convive ncia e n la Escue la .

ANEXOS

Pa st-De cano d e l Conse jo Dire ctivo Re giona l d e Lim a d e l Cole gio d e

Psiclogos de l Pe r.
Doce nte d e la Unive rsidad d e Sa n Ma rtn d e Porre s y la Unive rsidad Naciona
l d e Educacin Enrique Guzm n y Va lle - La Ca ntuta .
SALGADO LVANO, Ce cilia
Psicloga , Ma giste r e n Cie ncia s con Me ncion e n Psicologa por la Unive
rsidad Pe rua na Ca ye ta no He re dia .
Ma ste r e n Cie ncia s pa ra la Fa m ilia por la Unive rsidad de Ma la ga (Espa a ).
Doce nte d e la Unive rsidad d e Sa n Ma rtn d e Porre s y la Unive rsidad Ma rc e
lino Ch a m pa gn a t.
Se cre taria de Inve stigacin e n e l Obse rvatorio sobre Viole ncia y Convive ncia e
n la Escue la.
Mie m bro Honorario de l Instituto Inte rnacional de Inve stigacion para e l De
sarrollo.
URIBE NEIRA, Cs ar
Profe sor de la Escue la de Pos-grado de la Pontificia Unive rsidad Catlica de l Pe
r. Profe sor d e la Escue la d e Post-grad o d e la Unive rsidad And ina d e l
Cusco.
Consultor d e l
MIMDES. Ase sor
Educativo.
ZAPATA PONCE, Luis
Psiclogo, con Ma e stra e n Psicologa Educativa .
Doce nte d e la s Unive rsidad e s d e Sa n Ma rtn d e Porre s y Sa n Ignacio d e
Loyola . Pre side nte de la Asociacin de Egre sados y Graduados de la Escue la
Profe siona l
d e Psicologa d e la Unive rsidad d e Sa n Ma rtn d e Porre s.
Vice -pre side nte de Ce rtificacin Profe sional de la Fe de racin Ibe roam e
ricana de Asociacione s de Psicologa.

Past-De cano Re gional de Lim a y Past-De cano Nacional de l Cole gio de

Psiclogos de l Pe r.