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Por qu ms democracia significa ms

corrupcin?
1 febrero, 2015
Luis Carlos Ugalde

Luis Carlos Ugalde

Mxico padece un severo problema de corrupcin. El pas no ha superado en los ltimos 15


aos calificaciones reprobatorias que varan entre 3.3 y 3.7 (en una escala de 1 a 10) del
ndice de Percepcin de la Corrupcin de Transparencia Internacional. Ocup el lugar 78 entre
99 pases y el 12 de 15 en Amrica Latina en materia de sobornos, en el ndice de Estado de
Derecho 2014 del World Justice Project. Segn el Foro Econmico Mundial la corrupcin es ya
el principal obstculo para hacer negocios en Mxico, por encima de la inseguridad. La
mayora de los mexicanos cree que la corrupcin es muy alta y creciente. Segn el
Barmetro de las Amricas, en 2004, 38.6% de los mexicanos pensaba que la corrupcin
estaba generalizada entre los funcionarios pblicos. La cifra creci a 47.9% en 2010. 77% de
los encuestados perciba altos niveles de corrupcin en Mxico.
Los estudios de caso y sondeos indican el mismo fenmeno. Los sobornos, cohechos y
comisiones para la asignacin de contratos de obra pblica y adquisiciones han aumentado
en los ltimos aos. El problema no ha mejorado con la alternancia poltica en los gobiernos,
lo cual desmiente la idea de que el cambio de partido en el poder tiende a resolver la
corrupcin. En ocasiones la alternancia agrava las cosas. Se oye decir con frecuencia de los
nuevos gobiernos: Como nunca han estado en el poder quieren robar ms rpido.

Muchas veces la corrupcin no parte del gobierno sino de proveedores y contratistas que
ofrecen el soborno o se coluden entre s y pactan precios de venta, rotan las ofertas
ganadoras y se subcontratan para proveer el servicio, inflando los precios de venta a su
favor. Esfuerzos correctivos como las subastas en reversa que practican el Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS) y el ISSSTE en la adquisicin de medicamentos son la
excepcin.
Una modalidad frecuente es la del pago de comisiones por contrato de obra pblica o
compra. El famoso diezmo, los famosos moches, han subido en algunos estados y
pueden llegar hasta 25% o 30% del valor de una licitacin. Es un fenmeno tan extendido
que muchos contratistas se sorprenden cuando no les piden comisin. Dar soborno se
considera en ocasiones un seguro de acceso, parte de los costos de transaccin. En algunas
entidades son los parientes del gobernador quienes negocian los moches o intermediarios de
gran confianza del mandatario. Algunos empresarios se quejan en privado pero los
organismos empresariales no hacen nada al respecto. La codicia se ha democratizado y llega
hasta la base de la pirmide. Cada funcionario que firma una orden de compra quiere su
tajada. A principios de 2015, por ejemplo, se supo por un video que difundi el
diario Reforma que el secretario de Administracin del municipio El Marqus, Quertaro

(poblacin 116 mil 458 habitantes), solicitaba a un proveedor una comisin de 50 mil pesos
por dos contratos recibidos.
Otra prctica comn en la nueva ola de corrupcin mexicana es el peculado o malversacin
de fondos pblicos: desvo de recursos, reasignaciones presupuestarias para dar al dinero
fines distintos a los autorizados y, en ocasiones, literalmente, para robarse el dinero de la
caja. En el gobierno federal se han fortalecido los mecanismos para combatir este delito
desde los aos ochenta mediante controles internos (contraloras) y controles externos
(Auditora Superior de la Federacin). Pero este esquema de control y fiscalizacin no se
reproduce en todos los estados y municipios. En muchas entidades los gobernadores ejercen
un control poltico frreo que limita la capacidad de los rganos de fiscalizacin para ejercer
sus funciones. Por su parte, algunos presidentes municipales sobornan a diputados locales
para que aprueben sus cuentas pblicas: les pueden dar dinero, obra pblica o empleo a sus
amigos o parientes.
No es casual que en los ltimos aos se hayan denunciado muchos casos de corrupcin que
incluyen a gobernadores y alcaldes. Uno muy sonado fue el del ex gobernador de Tabasco,
Andrs Granier (PRI), quien segn la denuncia presentada habra malversado nueve mil 500
millones de pesos. El ex gobernador de Chiapas, Juan Sabines (PRD), en el periodo 20062012, fue acusado de orquestar un fraude de ms de mil 800 millones de pesos al haber
contratado a cuatro empresas constructoras para realizar obra pblica que no concluyeron.
A principios de 2015, Jos Ricardo Gallardo Cardona, alcalde de Soledad de Graciano
Snchez, San Luis Potos (poblacin 267 mil 994 habitantes), fue consignado como presunto
responsable de lavado de dinero y desvo de 200 millones de pesos del erario municipal a
empresas de las que era accionista mayoritario. Das antes de su detencin, Gallardo
Cardona haba solicitado licencia al cargo para buscar la precandidatura del PRD a la
gubernatura del estado.
La tercera modalidad de corrupcin rutinaria es el otorgamiento de permisos y concesiones
para uso de suelo, establecimientos mercantiles, etctera. Es una modalidad preferida en el
mbito de gobiernos municipales e incluso a nivel de regidores que ven en la manipulacin
de permisos de uso de suelo una oportunidad para enriquecerse en tres aos. Un caso de
resonancia mundial fue el de los ejecutivos de Walmart que pagaron 52 mil dlares como
soborno para cambiar el uso de suelo alrededor de la zona arqueolgica de Teotihuacn,
principal obstculo para la apertura de una nueva tienda. Segn una investigacin de The
New York Times, la cadena minorista que tambin es investigada en la India y Brasil, compr
a rganos de los tres niveles de gobierno para construir en la zona protegida.
Finalmente, estn los sobornos a pequea escala (las llamadas mordidas). No son la
modalidad ms importante por el tamao de las transacciones, pero s por su incidencia pues
la practican millones a pequea escala. Es quiz esta forma de corrupcin la que causa
mayor dao al tejido y a la moral social porque ensea que operar al margen de la ley es la
va para progresar. Si la corrupcin de obra pblica afecta las finanzas pblicas y la calidad
de la infraestructura, las mordidas afectan el capital social y la cultura de la legalidad.
Cuando la poblacin ve que sus grandes polticos se enriquecen en poco tiempo con total
impunidad, el polica de trnsito o la recepcionista de una oficina del Ministerio Pblico
sienten el derecho (y quiz sea tambin una necesidad de desahogo) de exprimir beneficios
privados a pequea escala. Cada quien desde su parcela. Se democratiza as la corrupcin.

Durante su campaa a la presidencia de la Repblica en 2000, Vicente Fox prometi que


acabara con las tepocatas y vboras prietas del PRI, como llamaba a los polticos corruptos
de ese partido. Con arrojo y candidez haba prometido limpiar la casa de dcadas de

corrupcin y abuso del poder. Aseguraba que sacando al PRI de Los Pinos se terminara con el
cochupo y que Mxico sera un pas ntegro y honesto. Pero al finalizar su gobierno el
problema persista. El ao en que Fox lleg a Los Pinos, Mxico haba obtenido una
calificacin de 3.3 en materia de integridad y honestidad, segn Transparencia Internacional;
en 2006, al finalizar su gobierno, el pas obtena la misma calificacin. Aunque hubo una
reaccin de esperanza que hizo subir el indicador a 3.7 en 2001, ste descendi
gradualmente a los niveles previos.
El presidente Felipe Caldern concentr sus energas en combatir al narcotrfico y se olvid
del problema de la corrupcin. Aunque en el mbito federal no estallaron casos notorios de
corrupcin durante su sexenio (2006-2012), en ese periodo creci notablemente el problema
de la malversacin de fondos pblicos en los gobiernos locales. Tambin en esos aos se
consolid la prctica de los moches en los poderes legislativos (legisladores que cobran
parte del dinero pblico que asignan), se dispar el problema del financiamiento paralelo de
campaas polticas y se multiplic el gasto en publicidad oficial que contribuy como se
narra ms adelante a que un segmento de la prensa se haya convertido en cmplice
silencioso de la corrupcin gubernamental, ms que su denunciadora.
Cuando el presidente Enrique Pea Nieto inici su periodo, en diciembre de 2012, los temas
prioritarios eran las reformas del Pacto por Mexico, notoriamente la energtica, la de
telecomunicaciones, la hacendaria y la educativa. Aunque durante su campaa haba
propuesto crear una Comisin Nacional Anticorrupcin, la idea se diluy entre muchos otros
temas, adems de que la iniciativa careca de solidez y sentido comn y fue cuestionada por
diversos especialistas y actores polticos.
Aunque el problema de la corrupcin segua creciendo en todas las regiones del pas y era
practicado por miembros de todos los partidos polticos, el nuevo gobierno opt por ignorar el
elefante que engordaba da a da y ocupaba ms espacio en la sala de la casa. El problema
se empez a salir de control porque en los medios y las redes sociales estallaban cada vez
ms escndalos de corrupcin a mayor o menor escala: los moches de diputados del PAN,
las extorsiones de algunos delegados del PRD en el Distrito Federal, el peculado de ex
gobernadores del PRI. La cspide del escndalo ocurri cuando se destap en la prensa el
caso de la Casa Blanca, propiedad de la primera dama del pas, que reflejaba un claro
conflicto de inters del propio presidente, pues la propiedad haba sido adquirida en un trato
privado con uno de los mayores contrastistas de obra pblica del anterior gobierno del
mandatario, en el Estado de Mxico (2004-2010).
No sorprende que al arrancar 2015, segn una encuesta publicada por el diario Reforma, 78
de cada 100 mexicanos consultados por telfono consideraran que la corrupcin aumentar
este ao.

Una teora implcita de la vida democrtica es que a mayor democracia menor corrupcin. La
ecuacin funcionara as: ms democracia significa ms pluralismo; el pluralismo estimula los
pesos y contrapesos entre poderes de gobierno; asimismo, el pluralismo se acompaa de
mayor participacin ciudadana y de mayores libertades, entre ellas la de expresin que sirve
para denunciar casos de corrupcin y fomentar su castigo.
La ecuacin tiene sustento emprico: hay una correlacin negativa entre niveles de
democracia y niveles de corrupcin. La mayora de los pases con altas calificaciones
democrticas tambin tienen bajos niveles de corrupcin. Sin embargo, no es una relacin de
causa efecto: no significa que la democracia y el pluralismo hayan sido las causas
primigenias de que la corrupcin sea ms baja. La verdad es que muchos de los pases de la
OCDE ya haban desarrollado burocracias profesionales y sistemas legales que sancionaban
el abuso del poder aun antes de que arribara el pluralismo. Esto es: lo que contiene la
corrupcin no es el pluralismo per se sino la existencia de un Estado de derecho democrtico:
la combinacin de pluralismo sobre las bases de una cultura de la legalidad y de instituciones
slidas de procuracin de justicia.
Cuando llega el pluralismo pero las patas jurdicas de la mesa estn mochas, el mueble se
tambalea y puede colapsarse. La alternancia y el pluripartidismo con un dbil Estado de
derecho invitan a la parranda sin control: no hay reglas de respeto ni lmites al ejercicio del
derecho a beber. Por eso en Mxico los engranajes de la teora democrtica no han surtido
efecto e incluso el experimento asemeja un reloj con las manecillas en sentido contrario: en
lugar de que la democracia hubiera estimulado el mecanismo reductor de la corrupcin, ms
pluralismo parece justamente haber detonado ms avaricia de los polticos y ms niveles de
corrupcin. Una parranda sin control.

Cuando en 1997 el PRI pierde la mayora en la Cmara de Diputados se activ el sistema de


pesos y contrapesos plasmado en la Constitucin pero que haba sido letra muerta por varias
dcadas. Aunque constitucionalmente el Poder Legislativo contaba con las facultades de
fiscalizar el gasto pblico y exigir cuentas al Ejecutivo, en la prctica abdic de dicha
responsabilidad debido a la hegemona que ejerci el PRI durante la segunda mitad de ese
siglo. A partir de 1997 la dinmica cambia y se detona una nueva relacin entre poderes
pblicos que alter, por ejemplo, la negociacin poltica del presupuesto y oblig por primera
vez al presidente a negociar con los partidos de oposicin. La misma dinmica se deton en
muchas entidades del pas. Pero los contrapesos se diluyeron rpidamente. Durante el
sexenio del presidente Vicente Fox el gobierno aprendi que era ms fcil aprobar el
presupuesto con el apoyo de los gobernadores del PRI y de ciertos dirigentes polticos, como
el lder de la Confederacin Nacional Campesina (CNC).
Surgi as un estilo de negociacin que abra la cartera para fondos y proyectos atractivos
para los gobernadores y ciertas organizaciones polticas. A cambio se aprobaba el
presupuesto sin modificaciones significativas. Ese modelo de clientelismo presupuestario
deton mayores transferencias federales, ms recursos para carreteras, proyectos
hidrulicos y universidades pblicas (proyectos de enorme atractivo poltico para los
gobernadores), as como la perniciosa prctica de la etiquetacin de recursos
presupuestarios para proyectos especficos de los diputados desde albercas y canchas de
basquetbol hasta caminos rurales, casas de la cultura y obras de pavimentacin. 1
Que los legisladores adquirieran mayor influencia en la confeccin del presupuesto parece en
principio una buena noticia; la mala es que se gest la industria de los moches: Te consigo
recursos para tu entidad o municipio a cambio de una comisin de 10% o 20%. En ocasiones
tambin incluye contratar a la constructora que haga la obra. No todos los legisladores son
parte de esta prctica, pero el fenmeno es creciente desde mediados de la dcada anterior.
De la mano de los recursos etiquetados los grupos parlamentarios a nivel federal y en
muchas entidades del pas han aumentado significativamente los presupuestos de los
congresos, las llamadas subvenciones a grupos parlamentarios, as como recursos para
gestora social. Lo han hecho con el aval de algunos gobernadores, quienes descubrieron
desde hace muchos aos que para tener una buena relacin con el Congreso, sobre todo si
cuenta con mayora de oposicin, es ms fcil dar para recibir. Al hacerlo, cooptan a muchos
legisladores algunos de quienes se ocupan ms en administrar sus prerrogativas en lugar
de vigilar el ejercicio del gasto. El incremento del dinero para los congresos lejos de
fortalecerlos los ha adormecido y generado una actitud de confort y de sumisin.
Entre 2002 y 2014 los presupuestos de los 31 congresos locales y de la Asamblea Legislativa
del Distrito Federal (ALDF) ascendieron a 141 mil 913 millones de pesos constantes (a junio
de 2014). Mientras la tasa de crecimiento en trminos reales del presupuesto del Poder
Legislativo federal en esos 13 aos fue de 54%, la de los poderes legislativos de las 32
entidades fue de 110%, tambin real, sin que en la mayor parte de los casos exista
justificacin de tales incrementos.
En el caso de las subvenciones recursos millonarios sobre los cuales los grupos
parlamentarios no deben dar cuenta a nadie, ni siquiera a la Auditora Superior de la
Federacin, durante los primeros 20 meses de la LXII Legislatura (2012-2015) los grupos
parlamentarios de la Cmara de Diputados recibieron dos mil 142 millones de pesos sin dar
cuenta de su uso y destino (este dinero es en adicin a las dietas, gastos administrativos,
rentas, mobiliario y boletos de avin). Cabe mencionar que este monto representa un
incremento de 64% en trminos reales con respecto a los primeros 20 meses de la

Legislatura anterior, cuando los grupos parlamentarios recibieron mil 305 millones de pesos
(constantes de 2014).2
Las subvenciones son partidas anlogas a la partida secreta de la que gozaba el presidente
de la Repblica en el siglo XX: se conoce el monto millonario pero no se debe explicar su uso
y destino. Esas subvenciones sirven para diversas cosas: pagar asesoras o bonos de
productividad hasta premiar la disciplina interna, pagar campaas electorales o financiar a
clientelas. Tambin puede servir para inflar el bolsillo personal.
Un legislador del PRD comenta que sin esos recursos la Cmara de Diputados sera
ingobernable porque muchos grupos de las izquierdas viven de esos recursos y sirven para
generar disciplina, financiar campaas y premiar a grupos de apoyo. Es para administrar las
caeras de la Cmara, para cocinar acuerdos no slo internos sino con grupos externos que
son indispensables para mantener la gobernabilidad interna. Sin subvenciones, te toman la
tribuna. Aade el diputado federal: La reparticin de dinero afuera tiene un efecto
apaciguador poltico en todo el pas porque calma a grupos que presionaran de otra manera
con toma de predios, inmuebles y violencia.
Tambin hay dinero para gestora social: recursos que se entregan a los legisladores para que
apoyen a sus comunidades: becas, despensas, materiales de construccin o cualquier apoyo
de tipo social. A primera vista parece una noble causa, pero est distorsionando la labor
legislativa en Mxico, estimulando la corrupcin y contribuyendo a la lgica del confort que
est maniatando y cooptando a los legisladores.
El Congreso del Estado de Mxico fue uno de los primeros en dar recursos a los diputados
para que ellos los asignaran en sus comunidades. Se llama PAC (Programa de Apoyo a la
Comunidad) y consta de 2.5 millones anuales: parte de esos recursos se entregan a las
comunidades en forma de materiales y despensas en almacenes administrados por el
Congreso local, pero otra parte se entrega directamente a los legisladores. La comprobacin
del uso de esos recursos es limitada y ello permite que algunos puedan usar esos fondos
para otros fines, incluido el bolsillo personal.
Un ejemplo elocuente: en octubre de 2009, Gustavo Parra Noriega, del PAN, presidente de la
Mesa Directiva de la Legislatura mexiquense, explic que los sobresueldos en los diputados
locales los convertan en los mejor pagados del pas: a los 90 mil pesos mensuales, se les
suman sobresueldos por un milln 80 mil pesos, ms 10 mil pesos para gastos telefnicos y
una cantidad igual de gasolina. Adems, cada diputado reciba 55 mil pesos mensuales para
gasto de una oficina de atencin ciudadana 666 mil pesos al ao y el uso de los recursos
del PAC (2.5 millones de pesos). En ese momento, el entonces presidente de la Mesa
Directiva de la Legislatura mexiquense quera reducir estos sobresueldos para establecer
reglas de transparencia. Evidentemente, fracas. A nadie le convena en ese Congreso
eliminar tal cantidad de gastos discrecionales. 3
Finalmente y en adicin a todas las prerrogativas anteriores, tambin existe el llamado pago
por evento, es decir, el pago por votos en las deliberaciones del Congreso. Por ejemplo, en
2013 se revel en un video que en Zacatecas el gobierno del estado encabezado por el PRI
pagaba a diputados de oposicin para aprobar el presupuesto presentado por el gobernador,
sin cambiar una coma. En la grabacin diputados del PAN, PRD y PT se quejaban de que an
no les llegaba el pago de 100 mil pesos por haber aprobado el presupuesto de 2013.
Los poderes legislativos son el actor central de la rendicin de cuentas, los vigilantes de que
la maquinaria judicial y administrativa funcione. Si esa ecuacin se atrofia, lo dems no
funciona. Los congresos se han vuelto parte del engranaje de la corrupcin, no su
contrapeso.

La corrupcin durante el siglo XX era resultado de la concentracin del poder en la


presidencia y de la falta de contrapesos al Ejecutivo. La corrupcin del siglo XXI es, en
cambio, resultado de la dispersin del poder y de la apertura de muchas ventanillas para
hacer negocios. Si antes haba que tocar la puerta de Los Pinos, ahora hay muchas otras
ventanillas jugosas en los poderes legislativos, en los gobiernos estatales y en los
ayuntamientos. La democratizacin ha significado la pulverizacin de los puntos de acceso
para lucrar con la influencia poltica de muchos jugadores que hoy tienen una palabra o un
voto para definir leyes, contratos, permisos y presupuestos.
Antes haba un proceso jerarquizado de corrupcin poltica que pona en la voluntad del
Ejecutivo la mayor cantidad y magnitud de negocios que se podan hacer al amparo del
poder. Paradjicamente, esta concentracin limitaba la discrecionalidad para que otros
actores fueran sobornados o cometieran peculado. El problema despus del 2000 es que los
puntos de venta se multiplicaron sin estar regulados ni vigilados por instituciones que
garanticen un mnimo de rendicin de cuentas para todas las entidades federativas. Ya no
hay un presidente discrecional, pero hay 32 gobernadores con mucho dinero, sin contrapesos
polticos. Cada vez ms presidentes municipales y regidores estn lucrando con los dineros
que reciben, aunque sean ayuntamientos de baja importancia. En consecuencia, priva el
descontrol de los dineros pblicos y se da una suerte de corrupcin competitiva en las
entidades, alimentada por el creciente gasto requerido para ganar elecciones, por los influjos
extraordinarios de recursos que hay en la economa gubernamental (petrleo) y por la
evidencia de que la impunidad permea todos los mbitos de la vida pblica.
Cuando cunde la corrupcin y no hay castigo, todos quieren practicarla lo ms rpido posible.
Y para todos hay una oportunidad. La corrupcin se ha fragmentado de forma horizontal:
antes se concentraba en el Poder Ejecutivo federal y ahora se export al Legislativo y al
Judicial. Tambin se ha desconcentrado en forma vertical: ahora incluye a gobernadores,
alcaldes, diputados locales y hasta regidores. El principio de no reeleccin induce carreras
metericas para enriquecerse cada tres aos en los municipios y cada seis en los gobiernos
estatales, pues quin sabe si pasados esos trminos se volver a estar frente a esas
oportunidades. El factor nmero uno que alienta esas oportunidades es la enorme liquidez de
la economa gubernamental.

El crecimiento de la economa mexicana ha sido modesto en los ltimos 15 aos pero las
haciendas pblicas han vivido en jauja. No porque tengan recursos para cubrir las grandes
demandas de infraestructura, salud y educacin, sino porque cuentan con mucho dinero que
gastar no sujeto a mecanismos de supervisin de su uso y destino.
Entre 2000 y 2015 el Presupuesto de Egresos de la Federacin pas, en trminos reales, de
2.27 billones a 4.67 billones, un incremento de 105%. Las transferencias federales a
gobiernos locales pasaron de 682 mil millones a 1.39 billones, un incremento mayor a 100%,
tambin en trminos reales. Como los precios del petrleo resultaron mayores a los previstos
en los presupuestos que se aprobaban a nivel federal, los gobiernos estatales recibieron
durante buena parte de los ltimos aos recursos excedentes no contemplados
originalmente. Segn el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), slo entre 2006 y
2008 las entidades del pas recibieron transferencias extraordinarias por ms de 350 mil
millones de pesos. Estos recursos no estaban presupuestados y en muchas ocasiones no
haba proyectos de gasto. Ocurrieron con ellos varias cosas. Primero, un aumento del gasto
corriente: usualmente incremento de personal y de nmina. Segundo, en algunos casos
gasto en infraestructura. Tercero, desvo de recursos para beneficio personal. Cuarto, bolsas
para pagar campaas polticas.

La Auditora Superior de la Federacin (ASF) detect que en 2012 hubo irregularidades por un
monto superior a los 42 mil millones de pesos, de los cuales 70% corresponden al uso de
recursos federales por parte de las entidades del pas. Incluyen subejercicios, falta de
informacin comprobatoria, incumplimiento en las adjudicaciones e insuficiente
transparencia, entre otras. Asimismo, desde la dcada pasada la misma ASF ha detectado
ao tras ao irregularidades del Fondo de Aportaciones para la Educacin Bsica (FAEB), que
es el rubro ms grande del presupuesto federal (aproximadamente 307 mil millones en
2014).
Con ingresos crecientes, se increment el gasto en desarrollo social (creci 132%, en
trminos reales, entre 2000 y 2012) y se crearon nuevos programas federales y estatales, en
ocasiones sin metas ni indicadores de evaluacin. Muchos de estos programas han servido
poco para combatir la pobreza y la marginacin pero han engordado la alimentacin de
clientelas e intermediarios.4
Adicionalmente, en los ltimos 10 aos se desat una carrera de endeudamiento en casi
todas las entidades del pas. Entre 2005 y 2014 las obligaciones financieras (deuda) de
estados y municipios pasaron de 207 mil millones a 490 mil millones de pesos en trminos
reales, un crecimiento de 130%. Hay entidades como Coahuila cuya deuda pas de 468
millones en 2005 a ms de 35 mil millones de pesos en 2014, o Veracruz que increment su
deuda de cinco mil a 41 mil millones de pesos en el mismo lapso.
Desde 1995 los gobiernos estatales y municipales pueden contratar deuda con la banca
comercial y ofrecer como garanta el flujo futuro de las transferencias federales. Eso ha
estimulado pedir dinero hoy porque se paga maana. La banca ha hecho un gran negocio
con este mecanismo porque el riesgo es muy bajo: garantiza el asunto la hacienda federal.
As, la deuda de las entidades crece, mientras la recaudacin de fuentes propias de los
estados (impuesto por nmina o predial) se mantiene baja y estancada.
La liquidez derivada del petrleo y del endeudamiento ha convertido a los gobiernos
estatales en estados rentistas. La mayor parte de las fuentes para financiar su gasto
provienen de transferencias y de impuestos que cobra la federacin, y ellos no tienen que
desarrollar la relacin mutua de responsabilidad poltica que implica cobrar impuestos y
rendir cuentas a sus ciudadanos.

Cuando en 1996 se establecieron las bases del sistema actual de financiamiento pblico de
los partidos y las campaas, se buscaba blindar al sistema electoral de un mal que aqueja a
casi todas las democracias: la influencia indebida del dinero en la poltica. Si se mide por sus
resultados, hay que decir que el modelo ha sido ineficaz.
Las campaas electorales se han encarecido por tres factores. 5 Primero, por la enorme
liquidez de las haciendas gubernamentales, tanto la federal como las locales. En los ltimos
aos los gobernadores han contado con sumas crecientes de recursos fruto de los elevados
precios del petrleo y de sus polticas de endeudamiento. Con una fiscalizacin exigua,
muchos de ellos usan esos recursos para apoyar las campaas de los candidatos de sus
partidos (en ocasiones ayudan incluso a financiar campaas de otras entidades o la campaa
presidencial).
La segunda razn que ha elevado el costo de las campaas es el clientelismo electoral:
intentos de compra del voto y estrategias de movilizacin de votantes. Aunque se trata de un
fenmeno de larga tradicin, su frecuencia ha aumentado en los ltimos aos. Quiz en el
siglo XX slo era practicado por un partido; pero la mayor competitividad electoral y la mayor
liquidez de las haciendas pblicas han acentuado el fenmeno. Se trata de un fenmeno

cada vez ms arraigado, usualmente voluntario, propiciado por grupos sociales, redes
populares o gremios como los taxistas, los paracaidistas o los pepenadores, que han
descubierto en las elecciones una oportunidad de negocio. Pueden ofrecer votos en paquete
a cambio de prebendas, materiales de construccin, dinero o beneficios especiales como
permisos, placas de taxi u otros.
La tercera razn que ha elevado los costos de las campaas es el pago de las coberturas
informativas. Muchos medios impresos, sobre todo locales, viven de los presupuestos
pblicos y han encontrado en las campaas una fuente adicional de dinero: celebran
convenios de publicidad con los candidatos para dar cobertura a sus campaas a cambio de
una paga. En muchas entidades se han multiplicado los peridicos, los panfletos y otras
publicaciones en lnea que se dedican a extorsionar campaas y gobiernos. No viven de
sus lectores de los que carecen, sino de la falsa creencia de muchos polticos de que la
popularidad requiere de buenas relaciones con los medios, aunque no cuenten con lectores.

Qu tan caras son las campaas? Segn un estudio coordinado por Integralia y el Centro de
Estudios Espinosa Yglesias, las campaas cuestan varias veces ms que los topes que la ley
establece.6 En este 2015 el tope para una campaa de diputado federal ser de 1.2 millones
de pesos. La realidad es que el costo promedio de una campaa de diputado federal en
zonas urbanas es superior a los seis millones y en ocasiones puede llegar a los 10 o 12

millones. El tope de campaa de senador vara en el rango de 2.2 a 22.4 millones (segn el
tamao de la entidad). Sin embargo, su costo real es superior a los 20 millones, en un estado
de tamao mediano. Las de gobernador varan segn la entidad. En Colima o Tlaxcala el tope
ronda los cinco millones de pesos; en el Estado de Mxico fue de 203 millones en 2011. El
tope promedio ronda los 40-50 millones de pesos. Segn toda la evidencia anecdtica
recopilada, incluido el testimonio de ex gobernadores, una campaa ganadora requiere un
rango de gasto de entre 400 y 700 millones, con casos que se salen de esa norma hacia
abajo y hacia arriba.
Un ex gobernador coment en privado que para ser competitivo en su entidad como
precandidato se requiere tener en la bolsa 100 millones de pesos. Mi sucesor, candidato al
que yo propuse y apoy, debe haber erogado 600 millones. Pero el segundo lugar gast ms,
cerca de 700 millones y aun as perdi. Un senador coment tambin off-the-record: En
mi entidad en 2012 el gobernador apoy a los candidatos a diputados federales y senadores
con cerca de 100 millones de pesos. A m me dio siete millones al inicio de la campaa y
luego me dio algunos apoyos adicionales. Y pag toda la estructura de representantes del
partido ante las mesas de votacin, que cuesta varias decenas de millones.
Las campaas se fondean con desvo de recursos pblicos y con aportaciones ilegales de
otras fuentes: contratistas que quieren asegurar negocios con el nuevo gobernador o el
nuevo alcalde; constructores que quieren ganar licitaciones de obra pblica a modo;
hoteleros, antreros o comerciantes que quieren permisos de uso de suelo, concesiones, otros
permisos. Un aportador no infrecuente, lo sabemos ahora, es el crimen organizado.
Este enorme financiamiento paralelo no se reporta a la autoridad electoral. Las campaas
llevan un sistema de contabilidad doble: uno para entregarlo al Instituto Nacional Electoral o
el instituto local, donde se cuida de no rebasar el tope legal de campaa; otro donde se
asientan los gastos reales. Con frecuencia tambin hay bodegas dobles: una para mostrar a
los auditores electorales y otra donde se almacenan todos los materiales de campaa.
Segn el estudio antes citado, se estima que por cada peso de financiamiento pblico que se
gasta en una campaa, hay tres pesos que no se ven ni se reportan. Se trata de un sistema
de simulacin que asemeja a un iceberg: slo se ve la punta pero la mayor parte de lo que se
gasta ocurre debajo de la mesa mediante sistemas de una economa de trueque: dinero en
bolsas de papel, pagos en efectivo, triangulaciones que no pasan por el sistema bancario.
El mayor efecto de este sistema de financiamiento paralelo es la enorme corrupcin que est
gestando: cada gobernador o alcalde importante que llega a la silla debe a sus
patrocinadores varios cientos de millones que debe pagar. Si fue dinero pblico que don el
gobierno del estado u otro gobierno, no se paga en efectivo pero s con impunidad o con otro
tipo de favores polticos, lo cual puede resultar ms caro en trminos sociales. Pero si es
dinero de particulares, se les debe pagar con obra pblica, contratos o tomando dinero de la
caja.

El ex secretario de un ayuntamiento importante del Estado de Mxico en el periodo 20092013 me narr su experiencia para pagar campaas con cargo al presupuesto o a sobornos
de obra pblica. Es una narracin que vale la pena leer con detenimiento porque explica
cmo opera la corrupcin de las campaas, cmo se encadenan frreamente sus tiempos y
cmo afecta el funcionamiento de los gobiernos:
Antes y durante las campaas polticas es comn que los candidatos a alcalde busquen
financiamiento con empresarios y proveedores de servicios municipales. stos financian en
especie o en efectivo con el fin de garantizar privilegios [licencias] y contratos [licitaciones].

Para lograrlo, se manipulan las bases de licitacin o de adquisiciones, se usa la figura de


adjudicacin directa o simplemente se simulan concursos abiertos pero al final se favorece a
un ganador, dndole vuelta a la normatividad por diversas rutas y con un entramado de
empresas ficticias que simulan y lavan los activos.
El ex funcionario narr cunto gastaron en la campaa que ganaron un municipio poblado y
relevante econmicamente del Estado de Mxico:
Gastamos aproximadamente 80 millones para ganar la alcalda, cifra mayor al tope de
campaa que era de entre nueve y 15 millones. Las deudas deben pagarse el primer ao.
Para ello se depura la base de contratistas con la finalidad de pagar a los donadores de la
campaa. Se integra una nueva lista o bien se renuevan los compromisos segn hayan sido
los acuerdos. Y, por supuesto, se adjudican las principales obras a los compromisos.
El segundo ao el problema del dinero continu porque ahora el gobierno del estado y los
coordinadores de campaa solicitaron apoyo a las alcaldas para la campaa del candidato a
gobernador:
El ejercicio de los flujos de efectivo es exactamente el mismo, salvo que en esta ocasin los
ediles ya en funciones deben realizar obras y contratos de servicios ficticios para lograr los
recursos necesarios y financiar regionalmente las precampaas y la campaa a gobernador.
Esto explica en mucho del porqu la falta de infraestructura en el estado. O bien, de la
calidad de las obras y su alta depreciacin.
Sigue la historia: cuando pensaban que haban concluido con sus obligaciones financieras,
lleg 2012 y ahora la peticin fue dar dinero para la campaa presidencial. Explica el ex
secretario del ayuntamiento:
El crculo se cierra, puntualmente, seis u ocho meses antes de finalizar la administracin.
Llegan unos asesores y representantes del sistema de fiscalizacin para ofrecer sus
servicios a los ediles. Presentan un listado de observaciones que deben subsanarse antes,
durante y despus de la entrega-recepcin. Si algn edil importante hace caso omiso de
los visitantes, se reciben llamadas oficiales del ms alto nivel para invitarles a seguir
estando vigentes y competitivos en la poltica.
Concluye el ex funcionario:
Nosotros tuvimos que adjudicar un contrato de ms de un milln de dlares a fin de que las
consultoras sealadas por el sistema de fiscalizacin suplantaran todas las observaciones
que se requeran. As limpiamos la casa.

As como muchos gobernantes han llegado a la conclusin de que una buena relacin con
los congresos requiere dar para recibir, as tambin han replicado el modelo con los medios
de comunicacin: asignar contratos de publicidad a cambio de recibir cobertura favorable.
Durante el gobierno del presidente Felipe Caldern se dio un aumento significativo en gastos
de publicidad oficial que deton una cacera de dinero por parte de muchos medios. El gasto
en propaganda gubernamental en la administracin pblica federal (sin contemplar las
entidades de control presupuestario directo como Pemex o la CFE) tuvo un aumento cercano
a 200% en trminos reales: pas de mil 232 millones de pesos en 2006 a tres mil 622
millones en 2012. Sin embargo, si se revisa la Cuenta Pblica se observa que en ese periodo
el presupuesto ejercido fue mayor en 44.1% al monto aprobado, en promedio anual. El
mismo fenmeno se replica en las entidades federativas con el problema adicional de que

muchas entidades no reportan los gastos de comunicacin social, como ha sealado Artculo
19 y Fundar.7
Todos los das en la prensa nacional y local se publican gacetillas pagadas por gobernadores
e insertadas como noticia: aparece la foto del mandatario inaugurando una clnica de salud o
dando un discurso frente a mujeres indgenas con un cintillo describiendo el acto. La falta de
creatividad de los comunicadores oficiales se detecta cuando la misma foto con el mismo
texto se reproduce en varios diarios. Se trata de un fenmeno que invade a casi todos los
peridicos El mismo fenmeno se reproduce con muchos medios electrnicos (radio y TV).
Algunos de ellos ofrecen paquetes integrales para los polticos que quieren ser famosos,
que incluyen cobertura informativa, entrevistas y tambin apoyo para disear campaas de
publicidad. Algunos medios recurren a la prctica de golpear para luego ofrecer
solucionar la crtica y ablandar al cliente potencial. Aunque la reforma electoral de 2007
prohbe la publicidad personalizada, se han encontrado vas para darle la vuelta a la
prohibicin.

La corrupcin es un problema histrico, pero en los ltimos aos se ha detonado una espiral
que la ha llevado a niveles que estn generando un proceso de descomposicin de la clase
poltica, destruyendo la confianza en las instituciones polticas, deteriorando el proceso de
planeacin y obra pblica y afectando la productividad del pas.
El germen de la corrupcin es la impunidad. Atacar la corrupcin no es un asunto ni
educativo ni cultural sino fundamentalmente de contener las oportunidades de lucrar con el
poder pblico en beneficio privado y castigarla cuando se cometa. Al margen de la religin, la
raza, el partido poltico o la geografa, cuando las conductas corruptas no se castigan, se
reproducen. No es rocket science, sino el corolario ms obvio de la conducta humana. Por eso
cuando hay castigos ejemplares a los infractores, sus conductas se moderan.
En Mxico la impunidad se ha fortalecido a partir de la alternancia y el pluralismo porque la
complicidad se ha arraigado como un mecanismo de proteccin mutua: Yo no te sealo la
cola larga porque la ma est creciendo. En consecuencia, los partidos de oposicin han
dejado de serlo en la prctica porque con frecuencia sus integrantes se han vuelto
administradores de prerrogativas en lugar de contrapesos polticos de quien gobierna. La
democracia mexicana ha perdido el motor central que constrie el abuso del poder: los pesos
y contrapesos polticos. Sin ese motor funcionando, las leyes, los reglamentos y las
burocracias son incapaces de funcionar adecuadamente para combatir la corrupcin.
Mxico ha dado pasos constantes y graduales en las ltimas tres dcadas para construir un
andamiaje administrativo y legal para combatir la corrupcin (por ejemplo, leyes, controles,
la Secretara de la Funcin Pblica), pero no ha hecho lo ms relevante que es aplicar la ley
sin excepciones, una y otra vez, sea quien sea el infractor. De poco sirve contar con mejores
normas para licitar obra pblica como efectivamente existen en Mxico respecto de hace
15 aos si a la hora de aplicar la ley hay criterios polticos o si la propia autoridad es la
encargada de darle la vuelta.
De poco servir contar con nuevas leyes anticorrupcin o con un sistema nacional si no se
aplican. Garantizar su aplicacin requiere cambiar los incentivos polticos y recomponer el
sistema de pesos y contrapesos de la democracia mexicana. Por ejemplo, reconstruir los
incentivos para que los congresos recobren su funcin de vigilantes, para que sean los
diputados los ms interesados en revisar cmo se ejerce el gasto pblico, para que los
regidores combatan el peculado a nivel de ayuntamientos. Si esos actores polticos no
ejecutan sus obligaciones polticas, se podrn aprobar nuevas leyes o crear una comisin
interestelar de combate a la corrupcin y las cosas cambiarn poco.

Reconstruir los incentivos requiere menguar las prerrogativas que han socavado las
funciones originales de los guardianes de la democracia. En el caso de los poderes
legislativos se deben recortar los flujos de recursos que han adormecido y cooptado a sus
miembros: sueldos excesivos, dineros discrecionales, moches, facultades de etiquetacin. Un
diputado austero est hecho ms para la batalla frente a los poderes ejecutivos que uno
colmado de mieles y prebendas.
Lo mismo ocurre respecto a los medios de comunicacin. Para recomponer su funcin de
alertas sociales para denunciar la corrupcin, se deben reducir las cantidades ingentes de
dinero oficial. Se necesitan medios que vivan de sus lectores, no de los directores de
comunicacin social de los gobiernos. Transitar hacia medios profesionales que respondan al
inters pblico es una ruta muy conflictiva porque implica la muerte de muchos panfletos y
publicaciones sin lectores, pero que han contaminado el mercado.
Aunque el germen de la corrupcin no surge del financiamiento paralelo e ilegal de
campaas polticas, ese fenmeno ha disparado la corrupcin a niveles inditos. Combatir la
corrupcin requiere romper el crculo vicioso y ascendente de campaas caras que requieren
financiamiento ilegal y luego pagarlas desde los gobiernos mediante obra pblica, permisos
chuecos o malversacin de fondos pblicos. No hay forma de contener el problema de la
corrupcin sin antes revisar el financiamiento de las campaas. Ninguna de las reformas
electorales recientes ha abordado ese problema, que adems es un problema que va ms
all de la materia electoral.
Por ltimo, es necesaria una reforma del gasto pblico. Sin sa no ser posible contener la
corrupcin. El gasto se ha convertido en un pretexto para el clientelismo de algunos grupos
polticos para medrar con los impuestos y alimentar burocracias e intermediarios que poco
hacen en beneficio de la sociedad pero que corrompen el proceso poltico, la licitacin de
obra pblica, los programas sociales. Cuando hay mucho dinero en la mesa es imposible que
los polticos gasten bien (asunto que en Mxico se ha complicado por los ingresos petroleros
que han generado pereza en los gobiernos para gastar bien y recaudar mejor). La cada de
los precios del petrleo a partir de 2014 y que mantendr bajos los ingresos petroleros por
algunos aos, puede ser una gran oportunidad para dejar el confort del gasto pblico
creciente y revisar cada programa del presupuesto para recortar los superfluos e ir
conteniendo el clientelismo presupuestario.

En los ltimos 30 aos Mxico ha tenido avances significativos en materia de construccin


normativa e institucional para controlar y prevenir la corrupcin. La propuesta para crear un
sistema nacional anticorrupcin es positiva, pero incompleta. Antes se requiere romper los
grilletes que tienen capturada a la clase poltica: financiamiento paralelo, moches,
prerrogativas, confort.
En los ltimos 20 aos pasamos de una gobernabilidad autoritaria la del partido
hegemnico y corporativo de la segunda mitad del siglo XX a una gobernabilidad
clientelista la del pluralismo alimentado por prebendas que socava los pesos y contrapesos
democrticos y estimula la complicidad y la impunidad. Construir una democracia funcional
y liberal implica ahora constuir una gobernabilidad que descanse simple y llanamente en
la aplicacin universal de la ley, sin excepciones. Combatir la corrupcin implica desmantelar
el clientelismo como mecanismo de gobernabilidad. se es el mayor reto poltico de Mxico.
Eso sera realmente mover a Mxico.

Luis Carlos Ugalde


Director general de Integralia Consultores.

Ver Luis Carlos Ugalde, coordinador, La negociacin poltica del presupuesto en Mxico,
1997-2012. Impacto sobre la composicin y ejecucin del gasto pblico, Sitesa e Integralia,
2014. Disponible en www.integralia.com.mx
1

Reporte Legislativo V de Integralia, 2014. Disponible enwww.integralia.com.mx

Jenaro Villamil, Corromper al Poder Legislativo, Proceso, 12 de agosto de 2014.

Ver Luis Carlos Ugalde, op. cit.

Ver Fortalezas y debilidades del sistema electoral mexicano. Ideas para una nueva reforma
electoral, Centro de Estudios Espinosa Yglesias e Integralia, 2013. Disponible
en www.integralia.com.mx
5

dem.

Comprando complacencia: Publicidad oficial y censura indirecta en Mxico, World


Association of Newspapers and News Publishers and CIMA, 2014.
7

2015 Febrero, Agenda.

35 comentarios en Por qu ms democracia significa ms


corrupcin?
1.

Achul
1 febrero, 2015, 11:45 am
Reconstruir los incentivos, es como volver a reconstruir el piso democrtico y el
sistema de gobierno, la verdad. No hay salida, slo que ganara la mayora un partido
distinto, pero an as necesitara 3/4 partes para una verdadera reforma poltica. El
caso ms elaborado de desvergenza y que fortalece tu argumento, y hace notar lo
difcil que es esto es Silvano Aureoles, presidente de la cmara de diputados,
candidato del PRD, partido segn de izquierda, incapaz de hacer un comentario sobre
las acusaciones de trfico de influencias del ejecutivo, incapaz de meter la mano,
porque seguro est tan embarrado como todos, pero adems porque quiere ser
gobernador, con apoyo del otro partido, entonces, necesita dinero y ayuda de los
dems poderosos, para que? para que coo quieren el poder? pues para hacer ms
dinero. En fin, no s, me deprimo de leer esta nota, felicidades de cualquier manera, lo
dices claramente

2.

Antonio Gallardo
1 febrero, 2015, 1:38 pm

Se puede hacer mucho en diversos mbitos y uno esen el proceso legislativo para
contar con un marco jurdico para los ESTUDIOS, PROYECTOS URBANOS
ARQUITECTNICOS Y OBRAS PUBLICAS El Colegio de Arquitectos ha propuesto que
adems se consolide la figura de concursos no de licitaciones de costo o precio de
venta y que exista un adecuado modelo de transparencia sencillo para evitar
complejidades y restricciones que limitan la participacin democrtica
Pero hace falta la participacin de intelectuales y especialistas que se sumen a la
causa para construir una contracultura porque hay personajes que afirman que la
corrupcin es una cuestin cultural de nuestra sociedad
Organismos ciudadanos no de polticos y administrativos ni gubernamentales pueden
contribuir en ello
Sumar para multiplicar

3.

Jesus Tamayo
1 febrero, 2015, 2:23 pm
articulo profundo y completo, felicito a Luis Carlos Ugalde por que su aportacion no es
la suma de una serie de reflexiones bien elaboradas, va mucho mas alla de eso. El
articulo contiene informacion, datos, declaraciones, hechos documentados, que, con la
capacidad del autor, se van conformando un criterio de alarma que refleja el cinismo.
Eel problema de Mexico, el mismo: educacion.

4.

Archibaldo Hope
1 febrero, 2015, 6:31 pm
Pocos podran haberlo escrito con tanta claridad, felicidades, sin embargo es muy
deprimente y triste que la bola de nieve rueda cuesta abajo engrandecindose en
cada vuelta, y arrastrando cuanta barrera se ponga a la corrupcin.

5.

Humberto Luebbert Gutirrez


1 febrero, 2015, 8:55 pm
Da vrtigo lo profundo del problema. En donde vivimos una salvaje mal-distribucin
del ingreso, la manera de brincar el abismo, en estos tiempos de venalidad no deja
claras opciones dentro de la honestidad. Me pregunto por el efecto en la funcionalidad
de la economa, si todo lo desatora el moche, alguna funcin dinmica desempea.

6.

Joaqun Eligio Snchez de Ita


2 febrero, 2015, 9:08 am
Me parece un artculo tracendente para la transformacin de Mxico, un anlisis
profundo y serio del cncer que representa la corrupcin, pone al descubierto la
actualidad de dicho problema y lo ms valioso propone soluciones viables y muy
probablemente efectivas. Mi ms sincera felicitacin por su magnfico anlisis.

7.

Rolando Calderon
2 febrero, 2015, 3:14 pm
Hace algun tiempo una publicacion seria de EU realizo un estudio en el que comparaba
democracia vs desarrollo, el caso China vs America Latina. Nunca se publico por que la

conclusion es controversial: el autoritarismo Chino ha generado mayor bienestar a su


pueblo que la democracia latinoamericana al sus pueblos. En una encuesta a
estudiantes Chinos, ellos prefirieron su tipo de Gobierno a una democracia Ya que
consideraron que su pueblo no estaba todavia lo suficientemente educado para ejercer
la democracia y al final el poder caeria en manos de quien tuviera mas dinero para
comprar votos.

8.

Miguel Martinez
2 febrero, 2015, 9:44 pm
Muchas felicidades Luis Carlos Ugalde, por explicar de forma tan sencilla los problemas
que hoy en da vemos agravados.
Creo firmemente que slo logrando aplicar el famoso ESTADO DE DERECHO,
lograremos revertir este circulo vicioso en el que nos encontramos.
No es posible que casos de evidente corrupcin como el de la lnea 12 del metro en la
cd de Mxico, no pueda quedar resuelto, dice Marcelo Ebrard que l no es responsable,
pero me pregunto, si todo hubiera salido bien, no estara cosechando frutos?, pero
como no fue as, resulta que ahora querrn culpar a funcionarios menores, no?, la
respuesta creo es sencilla, si el peritaje dice que los trenes no son compatibles con las
vas y el trazo, qu ms hay por preguntar, a deslindar responsabilidades, estamos
hablando de una obra de mas de 42 MMDP.
Otra es la de la famosa Casa-Blanca, que a mi parecer sigue inconclusa y parece que
nadie puede dar seguimiento jurdico, ya no meditico
En fin #Ya MeCanse

9.

pepe pia
4 febrero, 2015, 9:16 am
Mi estimado Dr, es el mejor articulo que te he ledo te felicito y mando un abrazo y te
convoco a que trabajar por deconstruir a nuestro Mxico

10.

Carlos Villarreal
4 febrero, 2015, 1:31 pm
Muy buen artculo y felicidades Luis Carlos Ugalde.
Que desgracia que en Mxico todo el sistema gubernamental y poltico est podrido
hasta la mdula. Por ejemplo en TAPACHULA, Chiapas, no hay un solo da sin que en la
portada de los diarios aparezca una fotografa del gobernador Gero Velasco
Cachetadas en un acto sin relevancia alguna, principalmente en el diario El Orbe
propiedad de su compadre y futuro candidato a presidente municipal o diputado
local pero plurinominal.

11.

oscar
5 febrero, 2015, 7:48 am
Al leer tu artculo No puedo dejar pasar la oportunidad de FELICITARTE POR TAN CLARO
ANALISIS A LA VEZ DE ANIMARTE A SEGUIR PLASMANDO ESTAS CONCLUSIONES TAN
VALIOSAS Y VALIENTES. ESTO ME DA A PENSAR QUE TODAVIA PODEMOS LOS
MEXICANOS SACAR A NUESTRO HERMOSO PAIS ADELANTE. GRACIAS SR. UGALDE.

12.

mcjaramillo
5 febrero, 2015, 7:48 pm
Vaya: parece que los nicos que no tocan peso son los bedeles Ay pobres!

13.

Antonio Sosa Castro


6 febrero, 2015, 10:33 am
Interesante investigacin. El problema de la corrupcin e impunidad rebasa los
ejemplos ms sonados en las ltimas semanas, las casas de Las Lomas, Malinalco e
Ixtapan de la Sal. Es hora de irle poniendo remedio, o esperar otras generaciones
envenenadas de este cancer.

14.

LUIS
7 febrero, 2015, 6:59 pm
MUY BUEN ARTICULO.DEBEMOS DIFUNDIRLO LO MAS POSIBLE. PERO TAMBIEN
CONSIDERO QUE EN EL CASO DE MEXICO LA CORRUPCION NO ES FRUTO DE LA
DEMOCRACIA PORQUE MEXICO AUN NO ES UN PAIS DEMOCRATICO REALMENTE.
ESTAMOS EN TRANSICION HACIA LA DEMOCRACIA.POR ELLO EL BRAZO POLITICO DEL
CRIMEN ORGANIZADO ESTA DEFENDIENDOSE COMO PERRO PARA NO SOLTAR EL
PODER.LOS TRES PODERES ESTAN INFESTADOS DE DELINCUENTES A LOS QUE LA
SOCIEDAD DEBE DESENMASCARAR Y DESTRUIR. LA UNICA QUE PUEDE ACABAR CON
ESTO ES LA GENTE DENUNCIANDO Y SEALANDO EN TODO LUGAR Y A CUALQUIER
HORA A LOS PERSONAJES QUEDELINQUEN DESDE EL GOBIERNO.!!! VAMOS !!! A
COLGARLOS DE LOS GUEVOS EN LA PLAZA PRINCIPAL DEL MUNICIPIO O ESTADO
DONDE ESTAN CORROMPIENDO O SAQUEANDO AL PAIS

15.

EDUARDO
8 febrero, 2015, 1:50 pm
que organzacion no gubernamental federal autonoma seria la mas ideal proponer
como encargada de supervisar todas esas transacciones a nivel provincia-municipal,
que pienso yo, se debe de iniciar la mirada desde ahi, y no desde el gobierno federal,
supongo que debe ser una organizacion con validez social nacional con soporte
internacional para que el gobierno no meta mano sucia en las auditorias

16.

jose rodriguez caballero


9 febrero, 2015, 12:56 pm
Muy interesante y triste, pero es la verdad. Ahora me pregunto si con menos dinero
debido a la baja del petroleo, seguira igual la corrupcion o se mediran un poco?
Felicidades por su articulo.

17.

Manuel
11 febrero, 2015, 9:26 am

La realidad actual de Mxico, Gobernado con este sistema disque DEMOCRATICO es


una Trampa perfecta para pauperizar a los Gobernados; Mxico hoy el BOTIN de
Bandas Politico_Empresariales Nacionales y Trasnacionales que estn sustrayendo para
su patrimonio los Recursos econmicos Nacionales; y desgraciadamente ese
multicitado Estado de Derecho es Inexistente, debido a que el propio PODER Judicial es
parte del propio Sistema. Gobierno y Poderes Constitucionales inmersos en la
Corrupcin, el Narcotrfico y Grupos Delictivos que hoy sangran a los Mexicanos en
todo el Territorio Nacional.
La metfora de DIOGENES me llega a mi mente, porque no logro ver que institucin
podra poner el ORDEN y la Disciplina en Mxico, en el Sistema Actual. Quiz modelos
disciplinarios como el de China es el NECESARIO HOY EN MEXICO; mas sin embargo el
propio Digenes HOY en Mxico tardara en identificar un Mando Militar y subalternos
que vivan con esa Moral Patritica que esta encomienda Nacional requiere.

18.

Ismael Estrada Mercado


11 febrero, 2015, 2:55 pm
Excelente artculo. Implacable e impecable! Enhorabuena Dr. Ugalde. No queda ms
que trabajar desde todas las trincheras para construir un Mxico libre de ese cncer
que es la corrupcin.

19.

Salvador
11 febrero, 2015, 9:14 pm
Excelente y bien informado articulo; nada mas una pregunta Porque Luis Carlos
Ugalde ex predidente del IFE cuando tuvo la oportunidad de hacer un cambio reculo y
formo parte del sistema politico mexicano corrupto?

Esteban Meneses Fernndez


12 febrero, 2015, 1:05 pm
Estoy de acuerdo con lo expuesto por ISMAEL ESTRADA
MERCADO,. Adems del hecho que el seor Ugalde, con la conducta que mostr
con su conducta como funcionario electoral, como tal se mostr corrupto y
ahora luce como cnico redomado. Sus comentarios son basura.

20.

Germn Gabriel Zambrano Salgado


12 febrero, 2015, 1:31 am
Mucha investigacin;compartirla,nos da criterio para valorar a los que dirigen nuestro
pas.

21.

alfonso
12 febrero, 2015, 7:34 pm
Despus de leer este artculo me atrevera a desear una dictadura,o dicta suave

22.

Eduardo

15 febrero, 2015, 9:59 am


Buen artculo. Por momentos algo reiterativo pero esto no le resta vala. Aunque deja
muy en claro la magnitud y los mecanismos de la corrupcin en el mbito de los
polticos se ocupa poco del otro lado de la ecuacin porque a toda corruptela del lado
poltico debe corresponder una corruptela de igual magnitud y en sentido inverso del
lado de los particulares, sean estos familiares, amigos, socios, padrinos, contratistas o
meros advenedizos que aprovechan la coyuntura. En otras palabras, el artculo aborda
muy bien la corrupcin de los polticos y entre polticos y muy poco la corrupcin de los
particulares y entre particulares, sin la cual no se explicara el fenmeno en su
totalidad.
Faltara una hiptesis para el mbito privado que complementara la del Dr. Ugalde
sobre el mbito pblico. Dicho en palabras ms simples Qu es primero? La
corrupcin poltica o la de los particulares?

23.

Antonio Limon Lopez


15 febrero, 2015, 2:09 pm
Dos objeciones a este larga artculo: Primera que el gobierno federal es tan corrupto
como el de cualquier estado de la repblica, pocos gobernadores han recibido tantos
donativos y les han salido amigotes tan generosos como a Enrique Pea Nieto o a Luis
Videgaray. La segunda objecin y mas importante es que MEXICO NO ES UNA
DEMOCRACIA, ES UNA PANDILLEROCRACIA. No confundir.

24.

CAMILA LEY LOPEZ


18 febrero, 2015, 4:24 am
ES UN ASCO NUESTRO SISTEMA POLITICO. HAGAMOS UNA HUELGA CIVIL NACIONAL.
INVALIDEMOS NUESTRO VOTO, COMO UN ACTO DE PROTESTA POR TANTA
CORRUPCION. PARA QUE QUEREMOS UNA CAMARA DE DIPUTADOS Y DE SENADORES
CORRUPTOS. TIENE RAZON LA GENTE DE GUERRERO EN RECHAZAR LAS ELECCIONES
INTERMEDIAS. PARA QUE QUIEREN POLITICOS CORRUPTOS QUE ASESINAN A SUS
HIJOS.

25.

Maria Esther Morales


18 febrero, 2015, 9:31 pm
Reciba mis ms sinceras felicitaciones por tan profunto y certero anlisis de Nuestra
Democracia q nos ilustra y nos da conocimiento del porque no se puede acabar con la
corrupcin y la impunidad que impera en nuestro pas Mxico; solo que falta la
voluntad de nuestros legisladores para no permitir tanta corrupcin y que en verdad se
castigue a quienes se llenan los bolsillos con dinero del pueblo; porque no es posible
que a un ladrn q roba a una persona se le aplique toda la ley y a nuestros servidores
publicos q no solo roban a un ciudadano si no a TODA UNA NACION salgan impune
de esto y lo que es peor se eligen para nuevos cargos pblicos q en mi opinin se les
debera tambin sancionar para ya no ejercer ningn cargo publico.
Independientemente del castigo a q fueron acreedores.

26.

HUGO PERALTA
19 febrero, 2015, 1:06 am

EXCELENTE REPORTAJE Y UNA PERFECTA VISIN DEL FENMENO CORRUPCIN,


DEBEMOS ACABAR CON ELLA , PARA ASPIRAR A MEJORAR NUSTRO MXICO,
FELICIDADES LIC. UGALDE .

27.

Ramon Donato Ojeda carrillo


19 febrero, 2015, 11:04 am
Felicitar al DR. Luis Carlos Ugalde. Por su profundo reportaje de la realidad corrompida
que se a venido construyendo en las ultimas dcadas con la alternancia en el poder
politico en todos los rganos de gobierno. Muy critica cituacion y un futuro incierto
para nuestro mexico querido.

28.

Manuel Diaz
19 febrero, 2015, 1:33 pm
Excelente artculo, slo que el autor omite dos dimensiones importantes de la
corrupcin: 1. las relaciones estructurales con grupos de inters (quin se beneficia
ms y en forma sistemtica, quin la organiza con disposiciones legales a modo) y 2.
la dimensin poltico-histrica de la corrupcin (cmo se hacen del poder los grupos
dominantes, cmo han evitado la aplicacin de la constitucin y en gran medida el
avance de la democracia).
1. Hay suficiente evidencia internacional de que el ajuste estructural y el
desmantelamiento del llamado estado de bienestar fue promovido con el uso de
distintas formas de coaccin econmica y poltica, incluyendo grandes dosis de
corrupcin. Las privatizaciones estuvieron siempre acompaadas de abusos, pero no
por casualidad, sino gracias a esfuerzos bien organizados de elites nacionales y
trasnacionales. El desmantelamiento del marco legal en salud, educacin, inversiones
extranjeras, propiedad rstica, comercio internacional, finanzas pblicas, responde en
buena medida a una agenda ajena al inters nacional en la que predominan los
intereses de fuertes grupos de poder nacional y trasnacional. La base estructural de la
corrupcin hoy en da est en el nuevo marco legal neoliberal, las concesiones
generosas de ms de la mitad del territorio, sin beneficio alguno para el pas o la
poblacin; el orden institucional que ampara los organismos regulatorios que no
regulan nada, a no ser que sea el inters del gran capital, al que se rinden sin
dificultad; la concentracin del poder que se otorg en forma gratuita a monopolios
privados nacionales y extranjeros, los cuales compran y usan autoridades a placer,
conforman bancadas, usan medios masivos y ejercen un poder multifactico
incuestionable, superior al poder pblico, si todava se le puede llamar poder y
pblico. Hasta acadmicos y opinlogos conservadores concuerdan con la idea de
que destruir las instituciones del estado fue mala idea. Las peores formas de
corrupcin son las que destruyen oportunidades y acceso a la justicia para toda la
poblacin. Medio pas en condiciones de pobreza, sistemas de salud y educacin
pblica colapsados, impunidad e inseguridad, millones de desplazados y emigrantes
forzados.
2. No es la democracia lo que ha fallado, ni una supuesta pluralidad. Cul democracia?
Cul pluralidad? La presencia acotada y efmera de fuerzas de oposicin, casi siempre
mayoriteada y cooptada? Las concesiones de acceso a la informacin, a cuentagotas y
sin muchas posibilidades de vinculacin a la justicia? Ni una palabra sobre los fraudes
patriticos de 1998 y 2006. Hay consenso entre especialistas sobre la lgica
antidemocrtica de la agenda neoliberal. El pueblo mexicano nunca ha sido consultado
ni ha podido negociar la imposicin del modelo neoliberal. Nunca ha habido un voto
mayoritario en favor del ajuste estructural, el TLCAN, la privatizacin de Pemex o
cualquier otro tema estratgico. Las elites han operado estos cambios haciendo uso de

cualquier recurso para mantener el poder, sin excluir el fraude electoral, el uso de la
violencia contra la oposicin y los movimientos sociales, la reproduccin de control
sindical, la compra del voto. La supuesta transicin a la democracia no ha sido ms
que un proceso de simulacin de la normalidad democrtica. Las formas de
corrupcin ms dainas son la mentira institucionalizada, la publicidad mal
intencionada y tendenciosa, la omisin sistemtica de la autoridad para favorecer
intereses particulares, la conspiracin contra el inters nacional (del que por cierto
este artculo nunca habla).

29.

GABINO SANCHEZ DIAZ


20 febrero, 2015, 1:51 pm
Muy complejo el tema de corrupcin me parece que las Contarloras Estatales no
sirven para nada solo gastan recursos del Estado y solapan a sus propios jefes, urge la
Fiscalia Anticorrupcin que este por encima de todo y que no sea utilizada con fines
politicos, urge dejar precedentes de cumplimiento de condenas a servidores pblicos
por que siempre nos enteramos de todo pero todo sigue igual.

30.

julio cubillas
22 febrero, 2015, 5:03 pm
Es un gusto leer un articulo tan claro y bien documentado, desafortunadamente aun
cuando se publica en un medio tan respetado, se trata de un medio de pocos lectores,
sobre todo de pocos lectores mal informados, para los cuales el articulo fuera una
realidad desconocida, aunque se agradece la claridad.
Creo que contrario a lo que al resto de los ciudadanos, los servidores publicos deberian
de tener que probar su inocencia ante la poblacion, sobre las evidencias publicas y
fehacientes de su culpabilidad.

31.

Memo Guevara
23 febrero, 2015, 7:06 pm
En el noveno prrafo, segundo rengln, dice rimportante,

Esteban Illades
23 febrero, 2015, 7:15 pm
Gracias por su comentario, lo hemos corregido.
Saludos

32.

Concepcin Creel Carrera


24 febrero, 2015, 8:09 am
Buen artculo, muy bien explicado lo que ya sabemos todos los Mexicanos, estamos
tristes y hartos como lo acaba de decir Carlos Lort de Mola. Nuestro sistema por
supuesto que no es una democracia, algunos pases Europeos como Alemania,
Inglaterra o los pas es Escandinavos intentan llevar una democracia mas correcta,
pero hay ms cultura y educacin. Los mexicanos necesitamos por el momento y
desgraciadamente un sistema ms totalitario con ms controles como el chino o el de

Iran y poco apoco irse abriendo a una democracia mas ordenada. Qu tristeza pero
nos faltan muchos aos para llegar a la democracia, por cierto criticada por Platn.

33.

Jos Prado
25 febrero, 2015, 4:07 pm
Muy buen articulo, pero cuando el estuvo nada denuncio para atacar la corrupcin

http://www.nexos.com.mx/?p=24049