Lopez Dorgia

r;
TRIBUNAL
ELECTORAL
del Poder Judicial de la Federacin
SALA
SUPERIOR
RECURSO
DE
PROCEDIMIENTO
SANCIONADOR
REVISIN DEL
ESPECIAL
EXPEDIENTE: SUP-REP-55/201 5
RECURRENTE:
PARTIDO DE
REVOLUCIN DEMOCRTICA
TERCERO
INTERESADO:
LPEZ-DRIGA VELANDIA
LA
JOAQUN
AUTORIDAD RESPONSABLE:
SALA
REGIONAL
ESPECIALIZADA DEL
TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER
JUDICIAL DE LA FEDERACIN
MAGISTRADO
E N C A R G A D O DEL
ENGROSE:
PEDRO
ESTEBAN
PENAGOS LPEZ
SECRETARIOS: ERNESTO CAMACHO
OCHOA, JORGE ORANTES LPEZ, Y
MARIO LEN ZALDVAR ARRIETA.
Mxico, Distrito Federal, a diecinueve de febrero de dos mil

quince.
r'l
VISTOS,
para Tesolver,
los autos del expediente al rubro
indicado, relativo al recurso de revisin del procedimiento

especial sancionador interpuesto por el Partido de la Revolucin
Democrtica,
por conducto
del ciudadano
Pablo
Gmez
lvarez, en su carcter de representante propietario de ese

instituto poltico ante el Consejo General del Instituto Nacional
Electoral, a fin de impugnar la resolucin de treinta de enero de
dos mil quince dictada por la Sala Regional Especializada del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en el
expediente
registrado
correspondiente
al
bajo
la clave
procedimiento
tramitado con la clave
SRE-PSC-13/2015,
especial
sancionador
UT/SCG/PE/JLDV/CG/3/PEF/47/2015,
por medio de la cual determin esencialmente: (i) no tener por

acreditada la calumnia; () declarar responsable al Partido de la
SUP-REP-55/2015
Revolucin
Democrtica
artculos 443, prrafo
por
la infracciri
prevista
en
los
1, inciso n), de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales en relacin con los

artculos 247, prrafo 1, de la Ley General indicada y de los
numerales 6 y 7 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; \ (i) como consecuencia de lo anterior,
amonestar pblicamente a ese instituto poltico, con motivo de
la difusin en televisin del promocional identificado con la
clave "RV0006-15" y ttulo "Queremos ser tu voz"; y, (iv)
como
efecto,
mantener
en
definitiva
fuera
del
aire
el
promocional denunciado.
R ES U L T A N D O
De las constancias del expediente y de las afirmaciones del
recurrente, se advierten los datos relevantes siguientes:
r
I. Antecedentes
1. Hechos^ Del diez al quince de enero de dos mil quince, se
difundi por televisin el promocional RV00006-15, titulado
"Queremos ser tu voz.", dentro de la pauta otorgada al Partido
de la Revolucin Democrtica para la difusin de propaganda
de
precampaa.
Dicha
difusin
comprendi
seis
mil
ochocientos seis (6,806) impactos a travs de seales de

televisin
abierta
-y
diversas
repetidoras-,
as como
de
televisin restringida. El contenido del promocional, cuadro a

cuadro, es el siguiente:
^ Segn se tuvieron por probados durante la tramitacin del procedimiento especial sancionador
SRE-PSC-13/2015, por la Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin.
SUP-REP-55/2015
T R I B U N A L
E L E C T O R A L
SALA
SUPERIOR
Pasan los aos y a historia
'
se re, ite.
Pero no, lo que l e repite, son los errores.
Pero no, o que se repite
En cambio
Nos dicen
hay cosas
son los
que no solo se repiten,
que la economa
va mejor...
errores
siguen
siendo
lo mismo
Pero a ti, Por qu no te alcanza?
X f * ^
Tambin ros dicen que ia seguridad es un hecho
Tambin
nos dicen
que ia seguridad
es un
hecho.
SUP-REP-55/2015
Pero y Por qu nos fallan
En el PRD somos
"
" "
" "
muy
"
conscientes
22
mil?
de lo que no funciona
en
Mxico,
w
PRD
I
Por eso
"QUEREMOS
desde.hoy:
SER TU
VOZ"
2. Presentacin del escrito de denuncia. El diez de enero de

dos mil quince, el ciudadano Joaqun Lpez-Driga Veldia
present queja contra el Partido de ja Revolucin Democrtica,
cuyo contenido se resume a continuacin.
El periodista expuso los hechos previamente narrados, a los
cuales agreg que el siete de enero del presente ao, distintos
integrantes
del
Partido
de
la
Revolucin
Democrtica
difundieron a travs de la red social Twitter
expresiones en
contra
tres
de
su
persona^.
Asimismo,
aleg
categoras
diferentes de violaciones a sus derechos con motivo de la

transmisin del promocional denunciado:
^ Denuncia coh solicitud de medidas cautelares, fojas 2 a 4.
cV
TRIBUNAL
ELECTORAL
C I I D
SALA
P P D
T
Xt
KK/OD'I K
. \ J
I * /
SUPERIOR
1) Ataque a derechos de la persona. El promocional conllev

trasgresiones a su imagen personal e integridad, derechos
que se encuentran tutelados por los artculos 6 y 7
constitucionales^.
a) En
cuanto
al derecho
a la imagen
personal, el
promocional: (i) emplea la imagen del periodista pese a

que no autoriz ni consinti su uso, lo cual se traduce
en una violacin al artculo 87 de la Ley Federal del
Derecho de Autor, as como una afectacin regulada
en los artculos
17, 18, 23 y 26 de la Ley de
Responsabilidad Civil para la Proteccin al Derecho a la

Vida Privada, el Honor y la Propia Imagen en el Distrito
Federal'^; y (ii) el mensaje que se transmite tiene un
contenido
netamente
consecuencias
electoral,
de modo
que
las
lesivas que de ste se desprenden
deben ser sancionadas por las autoridades electorales.

b) Respecto al derecho a la integridad personal, seal
que: (i) el promocional no constituye un hecho aislado,
sino
que debe
interpretarse
en conjunto
con
las
expresiones de odio emitidas en su contra por diversos

integrantes del Partido de la Revolucin Democrtica,
las cuales han sido reproducidas en diversos medios de
comunicacin;
constituido
(ii) dichas
incitaciones
expresiones han
a la violencia,
^ Denuncia con solicitud de medidas cautelares, fojas 5 a 16.

" Denuncia con solicitud de medidas cautelares, fojas 8 a 10.
Denuncia con solicitud de medidas cautelares, fojas 10 y 11.
Denuncia con solicitud de medidas cautelares, fojas 12 a 15.
lo cual ha
SUP-REP-55/2015
generado
mensajes
con
amenazas
que
ponen
en
peligro su integridad^.
2) Violacin a su libertad de expresin. La transmisin del
promocional constituye un acto de intimidacin
finalidad
es
censurar
la
libertad
de
cuya
expresin
del
periodista, con lo cual se inhibira su trabajo informativo y

el libre ejercicio del periodismo.
3) Calumnia. La incorporacin de la imagen del periodista en
el promocional constituye una calumnia, pues le estn
imputando falsamente un delito, a saber, la desaparicin
u homicidio de veintids mil personas.
Asimismo, el promovente solicit como medida cautelar la
suspensin
inmediata de la difusin de su imagen en la
transmisin del promocionaP. Por ltimo, ofreci
diversas
pruebas^ ^
3.
Secuela
procesal
que
sigui
la
solicitud
de
medidas
cautelares. El diez de ener de dos mil quince, la Comisin de

Quejas y Denuncias del Instituto Nacional Electoral emiti el
acuerdo
ACQyD-INE-3/2015,
por
medio
del
cual
declar
procedente la adopcin de las medidas cautelares solicitadas y,

en consecuencia, orden la suspensin de la difusin del
referido promocional.
' Denuncia con solicitud de medidas cautelares, foja 16. El periodista

transmitidos por usuarios de redes sociales {Twitter, en particular).
" Denuncia con solicitud de medidas cautelares, fojas 21 y 22.
cit dos
mensajes
''^-i/^fflffiM^wv 5
TRIBUNAL
ELECTORAL
Q I I P
\J\JW^
SALA
R P P
r \ l _ r
\J\Jl Cm\J I \J
SUPERIOR
Inconforme; el Partido de la Revolucin Democrtica plante

recurso de revisin del procedimiento especial sancionador, el
cual se registr bajo la clave de expediente SUP-REP-40/2015.
Mediante resolucin del veintitrs de enero del ao en curso,
esta Sala Superior revoc el acuerdo controvertido, para el
efecto de que la Comisin de Quejas y Denuncias emitiera uno
nuevo, debidamente fundado y motivado, en el que, con
plenitud
de atribuciones,
se pronunciara
sobre
la medida
cautelar solicitada, mantenindola en tanto se resolviera lo

conducente.
En cumplimiento a dicha sentencia, el veinticuatro de enero
siguiente, la Comisin de Quejas y Denuncias emiti nuevo
acuerdo en el que declar procedente la adopcin de medidas
cautelares.
Nuevamente inconforme con la determinacin que antecede, el
veintisiete
de enero
Revolucin
de los corrientes,
Democrtica
interpuso
el Partido
un segundo
de
la
recurso de
revisin del procedimiento especial sancionador, el cual se

registr bajo la clave de expediente SUP-REP-50/201 5.
4. Resolucin del procedimiento especial sancionador radicado
en el expediente SRE-PSC-13/2015. El treinta de enero de dos
mil quince, la Sala Regional Especializada de este Tribunal
Electoral
emiti
sancionador
resolucin
en el procedimiento
SRE-PSC-13/2015,
por medio
especial
de la
cual
determin: (i) no tener por acreditada la calumnia; (ii) declarar

responsable al Partido de la Revolucin Democrtica por la
SUP-REP-55/2015
infraccin prevista en el artculo 443, prrafo 1, inciso n), de la

Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, en
relacin con los artculos 247, prrafo 1, de la Ley General
indicada, y 6 y 7 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; (i) como consecuencia de lo anterior,
como efecto de lo anterior, mantener en definitiva fuera del
aire el promocional denunciado. La Sala responsable sostuvo su
falo con base en las siguientes consideraciones:
En cuanto a los hechos, la Sala Regional tuvo por acreditadas:
(i) la difusin del promocional "Queremos ser tu voz", el cual
comprendi seis mil ochocientos seis (6,806) impactos del diez
al trece de enero de dos mil quince, en seales de televisin
abierta
diversas
repetidoras,
as
como
de
televisin
restringida; y (ii) la calidad de periodista de Joaqun LpezDriga Velandia^^.

Sobre el fondo, la Sala Regional concluy que el contenido del
mensaje visual del promocional rebasa el lmite a la libertad de
expresin, en especfico los establecidos para la propaganda
poltica y electoral, lo cual gener una afectacin para el
promovente, en su calidad de periodista^^. Para ello, realiz las
siguientes consideraciones:
Sentencia reclamada, fojas 8 a 15.

Sentencia reclamada, foja 17.
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
1. Importancia de la labor periodstica y obligaciones del

Estado mexicano para ttelarla^/^. Segn se desprende de
diversas
declaraciones
resoluciones
emitidas por
distintos rganos de proteccin de los derechos humanos

de los sistemas interamericano y universal, as como de la
Ley
para
Derechos
la Proteccin
de Personas
Defensoras de
Humanos y Periodistas, quienes ejercen el
periodismo tienen una labor fundamental en el Estrado

democrtico, por lo cual: (i) como consecuencia de su
particular
especial
situacin
proteccin
de vulnerabilidad,
en el ejercicio
gozan
de
una
de sus derechos
humanos, especialmente por cuanto hace al desempe

de su labor^; y (ii) el Estado debe reducir los factores d
riesgo que favorezcan agresiones en su contra^.
2. Uso injustificado de la imagen del periodista^^. Segn se

advierte del anlisis del promocional, su contenido se
encuentra dirigido a formular una crtica gubernamental,
de modo que la inclusin de la imagen del periodista
carece de relevancia,
lo cual
resulta
contrario
a la
obligacin de proteccin que tiene el Estado mexicano

respecto de quienes ejercen esa profesin, como el
Sentencia reclamada, fojas 19 a 43,
Sobre este punto, la Sala Regional describi los estndares que consider aplicables sobre el
tema, as, destac qe la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha enfatizado que: (i los medios
de comunicacin y los periodistas tienen proyeccin pblica y deben tolerar crticas sobre su labor;
(iH la libertad de expresin se encuentra inescindiblemente ligada al pluralismo poltico, valor
esencial del Estado democrtico; (iiij el Estado no puede privilegiar un determinado criterio de
decencia, esttica o decoro respecto a las expresiones; y (iv) el legislador local puede regular la
propaganda electoral para evitar aqulla que no contribuya a un sano desarrollo en las contiendas
electorales. En el mbito convencional o comunitario, resulta necesario entender la libertad de
expresin a la luz de los artculos 5 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y 29 de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Ver, sentencia reclamada, fojas 20 a 26
Sentencia reclamada, fojas 26 a 32
' ' Sentencia reclamada, fojas 34 a 4 3 .
SUP-REP-55/2015
promovente, aun y cuando se encuentren sujetos a la

crtica. Al respecto, el principio pro persona exige brindar
a la labor periodstica responsable la mxima proteccin.
Para reforzar lo anterior, la Sala responsable consider
que si pretenda formularse una crtica a la labor del
periodista, sta no result clara, directa y evidente. As,
el promocional involucr al promovente con personajes y
acciones
con
quienes
no
tena
relacin
que
se
desprendiera del contexto audiovisual.

Lo anterior constituy una infraccin al artculo
247,
prrafo 1, en relacin con el 443, prrafo 1, inciso n),

ambos
de
la
Ley
General
de
Instituciones
Procedimientos Electorales^. En efecto, pese a que el

promovente tiene proyeccin pblica, el promocional lo
incluye
en
profesionales,
una
crtica
que
son
ajena
las
que
sus
le
actividades
confieren
esa
publicidad^. En consecuencia, se debe mantener fuera

del aire el promocional acreditado^.
3. Inexistencia de calumnia^^ No se actualiza el concepto de
calumnia previsto en el artculo 471, prrafo 2, de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales, en
atencin
a que
no
se
advierte
en
el
promocional
imputacin alguna que implique la comisin de un delito o
Sentencia
Sentencia
Sentencia
^^ Sentencia
reclamada,
reclamada,
reclamada,
reclamada,
foja 39.
fojas 4 0 a 4 3 .
foja 4 3 .
fojas 4 3 a 4 6 .
10
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
de otro hecho, cuya falsedad haya sido conocida por el

Partido de la Revolucin Dennocrtica.
4. Otras
alegaciones^^.
La Sala
Regional
Especializada
manifest que carece de competencia para pronunciarse

respecto
de las alegadas violaciones
en materia de
propiedad intelectual y responsabilidad civil.

Adicionalmente,
la Sala
responsable
calific
la conducta
infractora como leve, por lo cual impuso al partido poltico las

siguientes
sanciones:
(i) amonestacin
pblica;
e (ii)
interrupcin de la transmisin de la propaganda.

Dicha resolucin se notific personalmente al Partido- de la
Revolucin Democrtica el treinta y uno de enero del dos mil
quince.
5.
Resolucin
del recurso
de revisin
del procedimiento
especial sancionador SUP-REP-50/2015, interpuesto contra el

segundo acuerdo por el que se adoptaron medidas cautelares.
Por su parte, el tres de febrero del presente ao, esta Sala
Superior resolvi el desechamiento de plano de la demanda
respectiva, debido a que concluy que el referido asunto qued
sin materia, al operar un cambio de situacin jurdica con
motivo de que la resolucin dictada el treinta de enero del ao
en curso por Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin, en el expediente SRE-PSC13/2015.
^^ Sentencia reclannada, foja 46.
11
SUP-REP-55/2015
II. Recurso De Revisin Del Procedimiento Especial Sancionador

1. Escrito mediante el cual se interpuso Recurso de Revisin
del Procedimiento Especial Sancionador. Disconforme con la
resolucin que dict la Sala Regional Especializada en el
expediente SRE-PSC-13/2015, el tres de febrero de dos mil
quince, el Partido de la Revolucin Democrtica, por conducto
del ciudadano Pablo Gmez lvarez, quien se ostent como su
representante propietario ante el Consejo General del Instituto
Nacional Electoral, present ante ese rgano jurisdiccional
sealado como responsable, la demanda del presente recurso
de
revisin
del
procedimiento
especial
sancionador.
El
contenido de la accin en comento consiste, esencialmente, en

lo siguiente:
1) Dentro de su primer agravio, el partido poltico expuso lo
siguiente:
a) La
sentencia
carece
de
congruencia,
pues
se
reclamaba la existencia de una calumnia, la cual

motiv
el otorgamiento
finalmente
se determin
de medidas cautelares,
la configuracin
de
otro
concepto distinto, descrito simplemente como una

afectacin injustificada^^.
^^ Recurso de revisin, fojas 9 a 24.
12
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
b) La infraccin de carcter electoral por la cual se

conden al partido poltico no existe en la legislacin
electoral^"^.
c) Se inventa un derecho de proteccin al periodista, el
cual, sin mayor explicacin, se pone por encima de los
derechos del partido poltico, violando as el derecho a
la igualdad^^.
d) De hecho, el nico ejercicio de libertad de expresin
que se encuentra en entre dicho es el del partido
poltico, el cual se est coartando sin que exista una
causa legal expresa que lo permita^.
2) En su segundo agravio, el partido consider lo siguiente:
a) Resulta
insostenible
cualquier
sancin
que se le
imponga por causas distintas a la calumnia, prevista en

el
artculo
41 constitucional,
mxime
a que
fse
precisamente esa figura la que motiv el otorgamiento

de las medidas cautelares y a que la Constitucin no
prev como lmite a la libertad de expresin el uso
injustificado de imagen^^.
b) El principio de progresividad tiene por efecto ampliar el
contenido
de los derechos,
lo
cual
hizo
el
Constituyente ai eliminar como restriccin de la libre

manifestacin de ideas el concepto de "denigrar a las
instituciones",
Recurso
Recurso
Recurso
Recurso
de
de
de
de
revisin,
revisin,
revisin,
revisin,
de modo
foja 20.
fojas 15 y 21.
foja 24.
fojas 25 a
13
que resulta
invlida la
SUP-REP-55/2015
imposicin de limitaciones no previstas en el texto

constitucional, menos an las de reciente creacin^.
c) El promocional contiene una crtica al promovente en
atencin a que representa la imagen del principal
programa noticioso en Mxico, el cual, a su vez,
representa
el
monopolio
informativo
que
sigue
imperando^.
d) En el SUP-REP-49/2015, la Sala Superior consider
que el mismo promocional, ahora con las imgenes de
Televisa y Telmex como empresas
plantea
como
tema
telecomunicaciones
representa
una
la
falta
preponderantes,
de
y. radiodifusin,
expresin
firme
pluralidad
en
a la vez
que
crtica
sobre
cuestiones que son de inters nacional.

2. Remisin del Recurso de Revisin del Procedimiento Especial
Sancionador. El tres de febrero de dos mil quince se recibi en
la Oficiala de Partes de esta Sala Superior, el oficio nmero
TEPJF-SRE-SGA-167/2015, signado por el Secretario General
de Acuerdos de la Sala Regional Especializada del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, mediante el cual
remiti
el
expediente
SRE-PSC-13/2015
documentos,
la demanda
anotado
el
en
punto
con,
original del recurso
que
antecede
constancias de trmite.
Recurso de revisin, foja 33.

Recurso de revisin, fojas 35 a 4 1 .
14
las
entre
de
otros
revisin
respectivas
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
3. Integracin, registro y turno a Ponencia. Por acuerdo del tres

del mismo mes y ao, el Magistrado Presidente de esta Sala
Superior acord integrar, registrar y turnar a la Ponencia de la
Magistrada Mara del Carmen Alanis Figueroa el expediente
SUP-REP-55/2015.
4. Instruccin y formulacin del proyecto de sentencia. En su
oportunidad, la Magistrada Instructora determin: (i) radicar el
expediente anotado en su Ponencia; (ii) admitirlo al estimar
satisfechos los requisitos para su procedencia; (iii) tener por
rendido el informe circunstanciado; (iv) tener por presentado a
quien
solicit
se le reconociera
el carcter
de tercero
interesado; (v) al estimar que el expediente se encuentr

debidamente integrado, cerrar la instruccin; y, (vi) formular el
proyecto de resolucin que conforme a Derecho procede.
5. Engros. Toda vez que en la votacin los magistrados
rechazaron
por mayora
de votos
las consideraciones del
proyecto presentado por la magistrada Mara del Carmen Alanis

Figueroa, y se determin que el magistrado Pedro Esteban
Penagos Lpez realizara el engrose, se presenta en los trminos
siguientes.
CONSIDERANDO
PRIMERO. Jurisdiccin y Competencia.
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin ejerce
jurisdiccin y esta Sala Superior es competente para conocer y
resolver el presente asunto, con fundamento en lo dispuesto en
15
SUP-REP-55/2015
los artculos 41, base VI, 99, prrafo cuarto, fraccin III, de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 186,
fraccin X, y 189, fraccin XIX, de la Ley Orgnica del Poder
Judicial de la Federacin; as como 3, prrafo 2, inciso f), 4,
prrafo 1, y 109, prrafo 2, de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnacin en Materia Electoral, por tratarse de un
Recurso de Revisin del Procedimiento Especial Sancionador
formulado a fin de impugnar la resolucin emitida el treinta de
enero de dos mil quince por la Sala Regional Especializada del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federaciri, en el
expediente del procedimiento especial sancionador SRE-PSC13/2015.
SEGUNDO. Estudio de procedencia de la demanda del recurso
de revisin del procedimiento especial sancionador.
Se tienen
por
satisfechos
en el recurso
de revisin
del
procedimiento especial sancionador en estudio, los requisitos

de procedencia previstos en los artculos 7, prrafo 1; 9,
prrafo 1; 13, prrafo 1; 45; 109: y 110, prrafo 1, de la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia
Electoral, en los trminos siguientes:
1. Forma. La demanda se present por escrito ante la autoridad
responsable y, en la misma: (i) se hace constar el nombre del
recurrente, su domicilio para or y recibir notificaciones, as
como las personas autorizadas para ello; (ii) se identifica el
acto impugnado y la autoridad responsable; (iii) se mencionan
los hechos en que se basa la impugnacin; (iv) se exponen los
16
TRIBUNAL
ELECTORAL
SALA
^ I IP _ R
V i W
F P - * ?
IXII
^ / ^ n
1
I
SUPERIOR
agravios que supuestamente causa el acto impugnado y los

preceptos presuntamente violados; (v) se formula la precisin
que estinria conveniente en torno a las pruebas; y, (vi) se hace
constar el nombre y la firma autgrafa de quien promueve.
2. Oportunidad. La demanda se present dentro del plazo de
I
tres das ja que se refiere el artculo 109, prrafo 3, de la Ley

I
General aplicable, en atencin a lo siguiente:

I
De conformidad con las constancias de autos, se tiene que el

Partido de la Revolucin Democrtica fue notificado de la
resolucin impugnada el treinta y uno de enero de dos mil
I
quince, pior lo que el plazo de tres das transcurri los da

I
primero, dos y tres de febrero siguientes. De acuerdo con e

sello de recepcin asentado en el escrito inicial de demanda por
la Sala identificada como responsable, dicho documento se
present |a las veinte horas con diez minutos del tres de febrero
de dos mil quince.
En
consecuencia,
es dable
concluir
que el medio de
impugnacin en estudio se plante oportunamente.

3. Legitimacin y personera. Los requisitos sealados estn
I
satisfechos, toda vez que el recurrente es un partido poltico

nacional quien promueve por conducto de su representante
propietario acreditado ante el mencionado Consejo General,
dado qud esa calidad fue reconocida por la Unidad Tcnica de
lo Contencioso Electoral de la Secretara Ejecutiva del Instituto
Nacional i Electoral, en trminos del Acta de Audiencia de
17
SUP-REP-55/2015
Pruebas,y Alegatos realizada el diecinueve de enero de dos mil

quince.
4. Inters jurdico. El recurrente impugna una determinacin de
la Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, a travs de la cual se determin: (i)
no tener por acreditada la calumnia; (ii) declarar responsable al
Partido de la Revolucin Democrtica por la infraccin prevista
en los artculos 443, prrafo 1, inciso n), de la Ley General de
artculos 247, prrafo 1, de la Ley General indicada y de los
numerales 6 .y 7 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; (iii) como consecuencia de lo anterior,
como efecto de lo anterior, mantener en definitiva fuera del
aire el promocional denunciado.
En ese orden de ideas, es inconcuso que quien promueve el
presente medio de impugnacin cuenta con inters jurdico
para
plantearlo,
porque
controvierte
la
validez
de
una
resolucin que, en su concepto, indebidamente determin su

responsabilidad
en la comisin
de una falta
derivado de la misma, le impuso una
electoral
y,
sancin.
5. Definitividad. El requisito en cuestin se considera colmado,

en virtud de que la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnacin en Materia Electoral no prev algn otro recurso o
18
TRIBUNAL
ELECTORAL
del Poder J u d i c i a l de la Federacin
SALA
C I I D
D P D
" I X C .
C K / O n i K
" O O
i l U
SUPERIOR
juicio quej deba ser agotado previamente a la tramitacin del

presente ; recurso
de revisin
del procedimiento
especial
sancionadjor para alcanzar su respectiva pretensin.

TERCERO. Alegatos del tercero interesado.
Por su parte, se reconoce al ciudadano Joaqun Lpez-Driga
I
t
Velandia
el carcter
satisfechos
de tercero
interesado
los requisitos de procedencia
y, por ende,
previstos en los
artculos 17, prrafo 4 , de la ley procesal en cita, en los

trminos siguientes:
i
1. Forma-I La demanda se present por escrito ante la autoridad

responsable y en el mismo: (i) se hacen constar el nombre d
tercero interesado, su domicilio para or y recibir notificaciones
as como las personas autorizadas para ello; (ii) se identifican el
los hechos en que basa su pretensin y las consideraciones por
las cuales considera que debe confirmarse la resolucin que fue
I
impugnada; (iv) se formula la precisin que estima conveniente

en torno las pruebas; y (v) se hace constar, tanto el nombre,
como la firma autgrafa de quien promueve.
2. Oportunidad. El escrito de tercero interesado se present
dentro del plazo de setenta y dos horas, en atencin a lo
siguiente:
De conformidad con las constancias de autos, se tiene que la
!
autoridad} responsable fij y, con ello, publicit en los estrados

de la Sala Regional Especializada el escrito de demanda del
19
SUP-REP-55/2015
presente medio de impugnacin planteado por el Partido de la

Revolucin Democrtica, a las veintin horas con diez minutos
del tres de febrero de dos mil quince.
Por tanto, el plazo de setenta y dos horas transcurri de las
veintin horas con once minutos del tres de febrero de dos mil
quince a las a las veintin horas con diez minutos del seis de
febrero.
Ahora bien, de acuerdo con el sello de recepcin asentado en
el escrito de tercero interesado por la sala identificada como
responsable, dicho documento se present a las diecinueve
horas con cincuenta y cinco minutos del seis de febrero de dos
mil quince.
En consecuencia, es dable concluir que el escrito de tercero
interesado en estudio se plante oportunamente.
satisfechos, toda vez que el ciudadano Joaqun Lpez-Driga
Velandia fue quien present la denuncia que dio lugar a la
resolucin que, en la presente va, combate el partido.
4.
Inters
legtimo.
En
adicin
la
legitimacin
antes
verificada, el tercero interesado formul manifestaciones por

las cuales consider que debe confirmarse la resolucin de la
Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, por lo cual, es inconcuso que cuenta
con un inters legtimo en la causa derivado de un derecho
incompatible con el que pretende el partido.
20
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
CUARTO. Materia de anlisis.
En la sentencia impugnada, la Sala Especializada:

I
I. Tuvo por acreditada una falta que consider prevista en

los artculos 443, prrafo 1, inciso n), y 247, prrafo 1 de
la
Ley General
de instituciones
Procedimientos
Electorales, en relacin con los artculos 6 y 7 de la

Constitucin, congruente con criterios comunitarios para
1 '
favorecer la libertad en el ejercicio de la labor periodstica,

por !o que determin:
I
I 1 . En definitiva
I promocional,
mantener
porque
fuera
no est
de! aire
protegido
ei
por
la
I libertad de expresin.
1
i 2.
Sancionar
al
Partido
de la
Revolucin
I Democrtica con amonestacin pblica, a efecto de

! disuadir la posible comisin de conductas similares
en el futuro.
I
II. o tener acreditado el ilcito de calumnia imputado al
Partido
de la Revolucin
Democrtica.
Por tanto,
determina no imponer alguna consecuencia jurdica.

En desacuerdo, los involucrados en la controversia pretenden:
I
1.
Que se ordene
promocional,
luego
nuevamente
de
dejarse
detrminacin de suspenderlo.
21
la transmisin del
sin efectos
la
SUP-REP-55/2015
2. Por su parte, el tercero interesado, en lo conducente,

plantea que dicho promocional debe mantenerse fuera del
aire.
Lo relativo a que no se demostr
la infraccin
de
calumnia no est sujeto a controversia ante este Tribunal.

En consecuencia, la materia a resolver es desde una doble
perspectiva:
A. Si el promocional est protegido por la libertad de
expresin y, por tanto, si fue correcto suspender su
difusin.
B. Si la difusin del promocional constituye una infraccin
administrativa electoral, por la cual deba sancionarse al
partido.
QUINTO. Estudio de fondo.
El estudio se realiza en dos apartados conforme a lo precisado
en el punto considerativo precedente.
Apartado
A:
Decisin
respecto
a si el promocional
est
protegido por la libertad de expresin.

En la sentencia impugnada se determin que la inclusin de la
imagen del periodista Joaqun Lpez-Driga en el promocional
no est protegida por la libertad de expresin y se confirm su
suspensin definitiva.
22
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
El Partido de la Revolucin
promocional
televisivo
Democrtica
sea transmitido
pretende que el
nuevamente,
pues
estima qiiie la decisin de la sala especializada que orden

suspenderlo es indebida ya que est protegido por su libertad
de expresin.
I
I
En tanto, el denunciante, tercero interesado en este recurso,

estima que debe mantenerse fuera del aire el promocional o
suspendida su transmisin.
I
En atencin a ello, el tema se analiza conforme al siguiente

i
marco normativo, hecho o promocional en cuestin, y

valoracin correspondiente.
Marco
normativo:
derecho
de los partidos
a difundir su
propaganda en los lmites de la libertad de expresin.

I
Derecho a difundir propaganda en medios electrnicos.

i
Los partidos polticos tienen derecho a difundir su propaganda
poltica y electoral a travs de los medios de comunicacin
social, en los trminos y plazos que fijen la Constitucin y la
I
ley general, a travs del sistema cuyas bases estn en el

artculo 41 constitucional.
i
^
Este artculo establece que los partidos polticos nacionales
iI
tendrn derecho al uso de los medios de comunicacin social
de
manera
permanente,
con la precisin
23
de que en
la
SUP-REP-55/2015
propaganda
poltica
electoral
que
difundan
debern
abstenerse de expresiones que calumnien a las personas.

Para garantizar que la propaganda se ajuste a la regularidad
constitucional existen dos subsistennas:
Por un lado, el referente al mbito de la libertad de propaganda
poltica electoral, previsto en la Ley General de Instituciones y
Procedimientos
Electorales,
en el captulo
que
regula
los
alcances de las campaas electorales, porque, concretamente

en el artculo 247, al desarrollar el principio constitucional
citado, seala ciertos lmites en el sentido de que los mensajes
que difundan los partidos polticos se ajustarn a lo dispuesto
por el primer
prrafo del artculo
6 de la
Constitucin.
Asimismo, que los partidos debern abstenerse de expresiones

que calumnien a las personas.
Lo anterior, a diferencia del rgimen punitivo o sancionador
electoral, previsto en el Libro Octavo del mismo ordenamiento,
que en el artculo 443, apartado 1, inciso j), establece el punto
de partida de un catlogo enunciativo de infracciones, en el
j
cual expresamente
como tipo
sancionador
la difusin
de
propaganda poltica o electoral que contenga expresiones que

calumnien a las personas.
En el entendido, desde luego, que ello no puede implicar una
cesura
previa, sino que, por
un lado, la propaganda
no
amparada por la libertad de expresin debe ser rectificada, y
24
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
por otro, si se actualiza la infraccin de calumnia o alguna otra

i
podr ser ^sancionada.

I
Como puede advertirse, tanto el constituyente

como
el; legislador
ordinario,
permanente
han implementado
en la
normatividad de la materia, diversos subsistemas destinados a
establecer los lineamientos relacionados con la propaganda

poltica y| electoral que realicen los partidos polticos y sus
candidatos, con consecuencia muy distintas.
Ahora bien, la propaganda electoral constituye una concrecin
de la libertad
de expresin,
por ello
resulta
convenient
referirnos' a su alcance.
Libertad de expresin.
En general, la libre expresin bajo cualquier medio es uno de
!
los
pilares fundamentales
democrtico de derecho^\
para
el Estado
constitucional
I
j
En el sistema mexicano, el artculo 6 de la Constitucin

establece o reconoce la libertad fundamental de expresin.
Dicho precepto seala que la manifestacin
I
ser objeto
en el caso
de ninguna
inquisicin
de que ataque
judicial
a la moral,
de las ideas no
o administrativa,
sino
la vida privada
o los
^^ Vase la jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin: LIBERTAD DE EXPRESIN

Y DERECHO A LA INFORMACIN. SU IMPORTANCIA EN UNA DEMOCRACIA CONSTITUCIONAL.
Consultable en la pgina de internet: sjf.scjn.gob.mx
25
SUP-REP-55/2015
derechos
orden
de terceros,
provoque
algn
delito,
o perturbe
el
pblico.
En trminos generales, la libertad de expresin se percibe en

una doble dimensin: por un lado, individual y, por otro,
colectiva, social, poltica o pblica^^.
En su dimensin individual, la libertad de expresin se protege
para asegurar a las personas espacios esenciales para su
desarrollo
individual,
plenamente
otros
as
como
derechos
condicin
fundamentales,
para
ejercer
como
el
de
.asociacin, votar y ser votado, entre otros.

En
su
dimensin
colectiva,
el
derecho
de
expresin
corresponde a una vertiente pblica, la cual rebasa la idea

personal, para contribuir de manera esencial a la formacin y al
mantenimiento de una opinin pblica libre, bien informada y,
por tanto para la toma de decisiones de inters pblico, ms
all del inters individual, por tanto, imprescindible para una
democracia representativa^^.
En atencin a ello, el espectro protector de la libertad de

expresin es diverso, segn la dimensin en la que se ejerce:
en la dimensin colectiva, existen expresiones que gozan de
una proteccin ms amplia, como ocurre con las que se
Vase la tesis de la Suprema
DIMENSIONES DE SU CONTENIDO.
^^ Com referencia vase la tesis
EXPRESIN. DIMENSIN POLTICA
de internet: sjf.scjn.gob.mx
Corte de Justicia de la Nacin: LIBERTAD DE EXPRESIN.

Consultable en la pgina de internet: sjf.scjn.gob.mx
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin: LIBERTAD DE
DE ESTE DERECHO FUNDAMENTAL.
Consultable en la pgina
26
T&
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
presentan! en el contexto de cuestiones o personas polticas,

pblicas o con proyeccin poltica, en cambio, en la dimensin
t
'
individual,| el margen de proteccin del discurso es moderado

cuando sentate
de un inters meramente
individual.
!
Esto es, ;en el mbito pblico o poltico, la libre expresin,

cualquiera que sea la concrecin, tiene un alcance y relevancia
mayor que en la esfera y sobre aspectos privados.
En esa direccin, en cuanto al inters pblico del discurso, la

Corte Intramericana de Derechos Humanos^"^ ha considerad
indispensable que se proteja y garantice el ejercicio de la
i "
libertad de expresin en el debate poltico que precede a las
elecciones de las autoridades estatales que gobernarn un
i
I
Estado, ya que al permitirse la circulacin libre de ideas e

informacin planteada o respecto a los partidos contribuye a
cuestionar e indagar sobre su capacidad e idoneidad, como
condiciones para ejercer el derecho de sufragio de manera
informada.
Asimismo, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, al
emitir
lai opinin consultiva
OC-5/85, hizo referencia a la
^^ 90. El Tribunal considera indispensable que se proteja y garantice el ejercicio de la libertad de

expresin en el debate poltico que precede a las elecciones de las autoridades estatales que
gobernarn un Estado.[,..] El debate democrtico implica que se permita la circulacin libre de
ideas e infornnacin respecto de los candidatos y sus partidos polticos por parte de los medios de
comunicacin, de los propios candidatos y de cualquier persona que desee expresar su opinin o
brindar inforrnacin. Es preciso que todos puedan cuestionar e indagar sobre la capacidad e
idoneidad de |los candidatos, as como disentir y confrontar sus propuestas, ideas y opiniones de
manera que los electores puedan formar su criterio para votar. En este sentido, el ejercicio de los
derechos polticos y la libertad de pensanniento y de expresin se encuentran ntimamente ligados
y se fortalecen entre s. Vase el caso: Ricardo Canese vs. Paraguay, sentencia de treinta y uno de
agosto de dos mil cuatro.
27
SUP-REP-55/2015
estrecha relacin que existe entre democracia y libertad de

expresin^^.
En ese sentido, los mrgenes de la libertad de expresin, desde
la perspectiva interamericana, privilegian aquella informacin
que resulte til para forjar una opinin pblica e informada y
nicamente aceptan las limitantes vlidas en una sociedad
democrtica.
En esa dinmica se inserta el estndar de relevancia pblica

que identifica que las personas privadas con proyeccin pblica
estn sujetas a un acentuado margen de aceptacin a la crtica,
esto es, no estn exentos de ingresar al debate
pblico;
empero, su mbito de apertura no corresponde necesariamente

a la intensidad que deben soportar los servidores pblicos,
cuando el ejercicio de la libertad de expresin se dirige
concretamente a sus actividades pblicas.
En el mismo sentido, las expresiones qu refieran a un asunto
o persona de naturaleza pblica deben valorarse en el marco
del inters legtimo de la sociedad de mantenerse informada.
Esto, precisamente,
porque una opinin pblica
informada
constituye un instrumento imprescindible para conocer y juzgar
^^ [...] La libertad de expresin es un elemento fundamental sobre el cual se basa la existencia de

una sociedad democrtica. Es indispensable para la formacin de la opinin pblica. Es tambin
conditio sine qua non para que los partidos polticos, los sindicatos, las sociedades cientficas y
culturales, y en gerieral, quienes deseen influir sobre la colectividad puedan desarrollarse
plenamente. Es, en fin, condicin para que la comunidad, a la hora de ejercer sus opciones est
suficientemente informada. Por ende, es posible afirmar que una sociedad que no est bien
informada no es plenamente libre".
28
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
la posicin del gobierno, de sus integrantes o de personas con

trascendencia pblica^.
I
-
Como referencia, para el Tribunal Supremo de los Estados

Unidos d Amrica, una democracia^ constitucional requiere de
un
debate
sobre
"desinhibido,
os asuntos
vehementes,
el gobierrp
vigoroso
pblicos,
custicas
y funcionarios
y completamente
y que puede
y algunas
incluir
veces ataques
abierto
expresiones
severos
hacia
pblicos"^^.
Incluso, ,en esa direccin
tambin
se ha orientado la
jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos
Humanos
sobre el tema^.
i
En tanto,' en ese contexto jurdico nacional y comparado, este

Tribunal Electoral tambin ha considerado ya en reiteradas
i
ocasiones, que las expresiones que se emiten en el contexto

del proceso electoral deben valorarse con un margen ms
amplio
de tolerancia,
para
dar mayor
cabida
a juicios
valorativps, apreciaciones o aseveraciones crticas^, y de igual

Vase la tesis de la Suprema Corte d e Justicia de la Nacin: LIBERTAD DE EXPRESIN Y
DERECHO /H LA INFORMACIN.
SU PROTECCIN ES ESPECIALMENTE
INTENSA EN MATERIA
POLITICA Y ASUNTOS DE INTERS PBLICO.
" Vase: N e w York Times Co. v. Sullivan U. S. 2 5 4 ( 1 9 6 4 ) .
Consultable en el caso Oberschiick v. Austria, fallado en 1 9 9 1 , y en el caso Lingens v. Austria,
fallado en 1 9 9 6 .
Vase la ijurisprudencia d e esta Sala Superior, d e rubro: LIBERTAD DE EXPRESIN E
INFORMACIN. SU M A X I M I Z A C I N EN EL CONTEXTO DEL DEBATE P O L T I C O . - E l artculo 6o.
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos M e x i c a n o s reconoce con el carcter de derecho
f u n d a m e n t a l la libertad de expresin e informacin, as c o m o el deber del Estado de garantizarla,
derecho que a la vez se consagra en los numerales 19, prrafo 2 , del Pacto Internacional de
Derechos Polticos y Civiles y 1 3 , prrafo 1, d e la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, disposiciones integradas al orden jurdico nacional en trminos de lo dispuesto por el
artculo 1 3 3 del propio ordenamiento constitucional. C o n f o r m e a los citados preceptos, el ejercicio
de dicha libertad no es absoluto, encuentra lmites en cuestiones de carcter objetivo, relacionadas
con determinados aspectos de seguridad nacional, orden pblico o salud pblica, al igual que otros
de carcter subjetivo o intrnseco de la persona, vinculados principalmente con la dignidad o la
reputacin. En lo atinente al debate poltico, el ejercicio de tales prerrogativas ensancha el rriargen
29
SUP-REP-55/2015
forma, ello debe ocurrir

aspectos
personas
cuando el discurso
de
inters
general,
se refiere a
pblico,
con
proyeccin pblica.
Esto, en el entendido de que cuando el discurso se refiere a
personas con proyeccin poltica, las expresiones o informacin
en cuestin, debe estar vinculada con sus actividades.
Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos Humanos

precis, en los casos Herrera
Argentina,
Ul/oa vs. Costa Rica y Kime!
vs.
que ello obedece principalmente por el carcter de
inters pblico que conllevan las actividades o actuaciones que

realizan dichas personas, desde luego, sin que por ello se llegue
al extremo de considerarlas privadas de derechos.
Por tanto, que cuando el discurso se orienta a criticar a
personas
con
proyeccin
pblica,
debe
garantizarse
la
posibilidad de que exista un discurso fuerte y amplio en su

contra, y el nivel de intromisin admisible ser mayor que
cuando se dirige a personas con una proyeccin privada, desde
luego, con la condicin fundamental de que el discurso se
relacione con asuntos vinculados con su actividad pblica"^.
de tolerancia frente a juicios vaorativos, apreciaciones o aseveraciones vertidas en esas
confrontaciones, cuando se actualice en el entorno de temas de inters pblico en una sociedad
democrtica. Bajo esa premisa, no se considera transgresin a la normativa electoral la
manifestacin de ideas, expresiones u opiniones que apreciadas en su contexto, aporten
elementos que permitan la formacin de una opinin pblica libre, la consolidacin del sistema de
partidos y el fomento de una autntica cultura democrtica, cuando tenga lugar, entre los
afiliados, militantes partidistas, candidatos o dirigentes y la ciudadana en general, sin rebasar el
derecho a la honra y dignidad reconocidos como derechos fundamentales por los ordenamientos
antes invocados.
Vase la tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin: LIBERTAD DE EXPRESIN. SUS
LMITES A LA LUZ DEL SISTEMA DE PROTECCIN DUAL Y DEL ESTNDAR DE MALICIA
EFECTIVA.
30
fv> ...
TRIBUNAL
ELECTORAL
SUP-REP-55/2015
SALA
SUPERIOR
Sobre el alcance de la libertad de expresin.

Lo expuesto, al igual que opera con el resto de derechos
fundamentales, no implica que la libertad de expresin sea
absoluta,
sino
que debe
ejercerse
dentro
de los lmites
expresos o sistemticos que se derivan, segn cada caso, a

partir de su interaccin con otros elementos del sistema
jurdico.
As, el artculo 6 de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos establece, que la libertad de expresin est
limitada por el ataque a la moral, la vida privada, los derechos
de terceros, la provocacin de algn delito, o la afectacin al
orden pblico.
Esto es, la propia norma fundamental del sistema jurdico
mexicano establece lmites a la libertad de expresin, de
manera que en su ejercicio no deben afectarse otros valores y
derechos
constitucionales,
y ello tambin
se lee en
los
instrumentos internacionales de derechos humanos suscritos y

ratificados por el Estado mexicano.
Asimismo, la Convencin Americana de Derechos Humanos'^\

en el artculo 13, pargrafo 1, en relacin con el pargrafo 2
del mismo articulo, y el artculo 11, pargrafos 1 y 2, luego de
reconocer el derecho de expresin y manifestacin de las
ideas, reitera como lmites: el respeto a los derechos, la
Integrada a n u e s t r o o r d e n jurdico n a c i o n a l , c o n f o r m e a lo que e s t a b l e c e n ios artculos
1 y 1 3 3 de la C o n s t i t u c i n .
31
SUP-REP-55/2015
reputacin
de
los dems,
la
proteccin
de
la
seguridad
nacional, el orden pblico, la salud o la moral pblicas, y el

derecho de toda persona a su honra y al reconocimiento de su
dignidad.
En suma, la libre manifestacin de las ideas es una de las
libertades fundamentales de la organizacin estatal moderna.
Sin embargo, como cualquier otro derecho, no tiene una
naturaleza absoluta, sino que debe ejercerse bajo los lmites
constitucionales de no atacar la moral, la vida privada, los
derechos de terceros, provocar algn delito o afectar al orden
pblico, o en el alcance que se define caso a caso cuando
interacta con algn otro derecho.
En el entendido, como se indic, que el contexto
incide
directamente en la apreciacin del ejercicio de la libertad de

expresin, por lo que en los supuestos en los que la crtica,
discurso,
promocional,
video,
espectacular,
cualquier
elemento de expresin auditivo, visual o de diversa naturaleza,

en el que se materialice el ejercicio de la libertad de expresin,
se oriente a cuestionar un asunto o persona de inters o con
funciones pblicas, el margen de tolerancia ser mayor, con la
condicin, en el caso de las personas de proyeccin pblica,
que las manifestaciones
estn
orientadas
a cuestionar
la
actividad propiamente pblica"^^.

En ese sentido, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin ha concluido que existen, cuando
menos, tres categoras de figuras pblicas: 1. Servidores pblicos, as como contendientes a
cargos de eleccin popular (estas personas son quienes, por excelencia, han sido consideradas
como figuras pblicas); 2. Personas con proyeccin pblica, quienes por su trascendencia
econmica y su relacin social. En estos trminos, podra hablarse en realidad de su
semipublicidad, pues se encuentra ms atenuada que la de quienes ejercen cargos pblicos o
32
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
Hechos o promocional en cuestin.

El contenido de! promocional en cuestin, cuadro a cuadro, es
el siguiente:
Pasan los aos y la historia
se
repite.
Pero no. l o q g s e teplie. son los e t i o f es.
Pero no, lo que se repite
son los
errores
pretenden ejercer cargos de eleccin popular, y 3. Medios de connunicacln, considerados como

figuras pblicas, mientras que las y los comunicadores y periodistas, como lderes de opinin,
gozan tambin de proyeccin pblica respecto a aquello relacionado con sus actividades
profesionales. Vase la tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin: MEDIOS DE
COMUNICACIN. SU CONSIDERACIN COMO FIGURAS PBLICAS A EFECTOS DEL ANLISIS
DE LOS LMITES A LA LIBERTAD DE EXPRESIN y
LIBERTADES DE EXPRESIN E
INFORMACIN.
CONCEPTO DE FIGURA PBLICA PARA EFECTOS DE LA APLICACIN DEL
SISTEMA DE PROTECCIN DUAL.
33
SUP-REP-55/2015
En cambio
hay cosas
siguen
siendo
lo
mismo
r.
Noi kpn qwe la WoncHi/a va mr>f
Nos dicen
Pero a
que la economa
Tambin
va mejor...
nos dicen
Pero a ti, Por qu no te
que la seguridad
Pero Por qu nos faltan
En el PRO somos
muy
conscientes
--i^--
for cju im le alcana^
es un
22
alcanza?
hecho.:.
mil?
do lo que no funciona
- .
en
Mxico,
7 PRD
Por eso desde
hoy:
"QUEREMOS
SER TU
VOZ
Dicho promocional puede describirse de la siguiente manera:

comprende
diecisis
cuadros,
cada
uno
de
los
cuales
corresponde a una imagen que va acompaada de una voz en

off,
la cual transmite un mensaje que tambin aparece en
34
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
subttulos en la parte inferior de cada cuadro. La secuencia

ntegra consiste en:
Nmero
Contenido en imgenes
Contenido del mensaje
Imgenes de diversas
Pasan los aos y la
manifestaciones
historia se repite
de
cuadro
1 a4
Toma d protesta como Presidentes

de Gustavo Daz Ordaz y Carlos
Salinas de Gortari
son los errores
Toma de protesta como Presidente

de Enrique Pea Nieto
Aparicin de Joaqun Lpez Driga
En cambio, hay cosas
Velandia en "El Noticiero"
que no sol se repiten,

siguen siendo lo mismo
Aparicin de Luis Videgaray,
Nos dicen que la
Secretario de Hacienda y Crdito
economa va mejor..
Pblico
10 a 12
Contina Luis Videgaray, Secretario
de Hacienda y Crdito Pblico
alcanza?
Imgenes sobre posibles hechos
Tambin nos dicen que
delictivos
la seguridad es un
hecho...
13
14
Aparicin de Miguel ngel Osorio
Pero por qu nos faltan
Chong, Secretario de Gobernacin
22 mil?
Combinacin de las imgenes
En el PRD somos muy
anteriores en un mosaico
conscientes de lo que no
funciona en Mxico,
15
Difuminacin del mosaico de
Por eso desde hoy:
imgenes
16
Logo del PRD
"QUEREMOS SER TU
VOZ"
35
SUP-REP-55/2015
Esto es, dicho promocional,
luego de mostrar hechos de
protesta, muestra sucesivamente a expresidentes, al actual

Presidente de la Repblica, y precisa: lo que se repiten son los
errores, no la historia.
Luego aclara: hay otras cosas que no slo se repiten,
siguen
siendo
lo mismo,
sino que
a la vez que se muestra una imagen
con el periodista Joaqun Lpez-Driga, en el programa de

noticias que se transmite por televisin.
Despus contina con sendas imgenes: del actual Secretario
de
Hacienda
Crdito
Pblico,
de
hechos
que
parecen
delictivos, y del Secretario de Gobierno, con frases en las que

se cuestiona: si la economa va mejor, por qu a las personas
no les alcanza el dinero? si ya existe seguridad, por qu nos
faltan veintids mil personas? Por ltimo, el promocional seala
que el Partido de la Revolucin Democrtica sabe lo que no
funciona en Mxico y que quiere ser tu voz.
Valoracin del caso o promocional en cuestin.
Ahora bien, expuesto el contenido del promocional, se analiza
concretamente la inclusin de la imagen del comunicador en el
promocional en cuestin.
En primer lugar, es importante precisar si el periodista puede
considerarse una persona privada con proyeccin pblica, para
determinar el margen de cuestionamientos que deben tolerarse,
bajo la premisa ya expuesta de que se ensancha cuando se
36
.muidos
TRIBUNAL
ELECTORAL
C I I D
O
SALA
P C D
" f x C
RR/OH'IR
SUPERIOR
trata de personas pblicas o las privadas con
proyeccin
pblica.
El periodista Joaqun Lpez-Driga tiene proyeccin pblica,

una vez considerados los elementos siguientes:
Medio
de difusin
que emplea:
el
periodista
utiliza
semanalmente medios de comunicacin impresos, electrnicos,

radio y televisin para la difusin de sus ideas.
Alcance o tiraje: los medios de comunicacin en los cuale

participa el periodista son de cobertura nacional. Incluso, er"
algunos casos las transmisiones se reciben fuera del pas.
Periodicidad con la cual tiene acceso al medio de comunicacin

que emplea: el promovente accede semanalmente a todos los
medios
de
comunicacin
antes
mencionados,
siendo
importante destacar que, por lo que hace a la radio y la

televisin, sus apariciones son diarias de lunes a viernes. De
hecho, en la televisin, su programa se difunde en el horario
estelar nocturno, y es transmitido por la empresa declarada
como agente econmico preponderante en el sector de la
radiodifusin por el Instituto Federal de Telecomunicaciones.
Libertad editorial o tipo de periodismo que ejerce: el periodista

normalmente se dedica a informar hechos noticiosos en sus
programas de radio y televisin, aunque en ambos cuenta con
espacios frecuentes para opinar, editorializar e incluso satirizar
37
SUP-REP-55/2015
ciertos
hechos.
Por
otra
parte,
en
medios
impresos
electrnicos, su ejercicio es de opinin y anlisis crtico.
Forma en la cual plasma sus expresiones:
principalmente
yerbal, ya sea a travs de la palabra escrita o a travs del uso

directo de su voz.
En atencin a ello, en principio, debe considerarse que el
discurso o promocional en cuestin debe valorarse bajo un
margen de tolerancia mayor, que si se expusiera cuestiones
privadas.
En segundo lugar, en cuanto al inters pblico sobre la materia,
resulta incuestionable que el ejercicio de libertad de expresin
que se analiza constituye una especie de discurso protegido, de
hecho, del que goza de mayor proteccin: el discurso poltico y
en especial en el marco de un proceso electoral.
Adems, su contenido versa sobre temas considerados de
inters pblico, pues se formulan diversas crticas en torno al
desempeo
profesional de figuras involucradas en la vida
poltica del pas, as como sobre temas como la inseguridad y la

economa.
La satisfaccin de estos parmetros en principio conducira a

estimar que la presencia del periodista y la crtica que puede
recibir es amplia.
38
TRIBUNAL
ELECTORAL
C I I D
SALA
vJ I
D C D
" X L
CC/OH'IC
" O O l
SUPERIOR
No obstante, en tercer lugar, para determinar finalmente si la

inclusin del periodista en el mensaje est amparada por la
libertad de expresin, resulta necesario realizar el ltimo test:
verificar
si
las expresiones,
imgenes,
discurso
o el
promocional visto globalmente, est vinculado u orientado a

criticar
la actividad
que le da proyeccin
pblica al
comunicador Joaqun Lpez-Driga.
Esto, porque, como se explic en la premisa normativa, para

que
el
discurso
crtico
se considere
maximizado
preponderante sobre la imagen del comunicador y, por tant

est
protegido
observarse
por la libertad
los primeros
de expresin,
dos puntos
adems d
expuestos,
es
imprescindible que las expresiones, discurso o promocional

crtico
se vincule
o tenga
por objeto
cuestionar
relacionado con las actividades que le otorgan
aquello
proyeccin
pblica al periodista.
Al respecto, este Tribunal considera que este requisito no se

satisface y, por tanto, que la presencia del comunicador en el
promocional en cuestin no est amparada por la libertad de
expresin.
En efecto, conforme a lo expuesto, resulta evidente que el

promocional presenta una serie de imgenes de quienes han
sido o son servidores pblicos, as como crticas sobre errores
o situaciones en las que considera que la realidad es distinta a
lo que se ha dicho, cuestionando la actuacin del gobierno, lo
39
SUP-REP-55/2015
cual,
evidentemente,
est
amparado
por
la
libertad
de
expresin, por el inters pblico que reviste este tipo de

manifestaciones y por porque se refieren a servidores pblicos,
a la vez que, entre dichas imgenes y expresiones, se inserta la
del periodista Joaqun Lpez-Driga, sin razn, explicacin,
vnculo, referencia o al menos una afirmacin, como si fuera un
miembro ms de los gobiernos a los que se critica.
Por tanto, en un anlisis intrnseco del promocional, resulta

evidente que la libertad de expresin no ampara que en la
difusin del promocional en cuestin se presente la imagen del
periodista Joaqun Lpez-Driga, como parte de un grupo de
personas a quienes se les cuestiona, por la actuacin que han
tenido como miembros del gobierno, precisamente porque no
forma parte del gnero juzgado por el promocional, ni se seala
algn actuar indebido en su papel de comunicador, de manera
que si bien el periodista, tambin tiene la calidad de persona
con proyeccin pblica, por la influencia preponderante que
ejerce en la sociedad y, por tanto, podra haber sido objeto de
un
discurso
fuerte
respecto
al
trabajo
actividad
que
desempean, en el promocional no aparece algn elemento que

lo justifique.
En
efecto,
expresidentes
el
promocional
as como
del
presenta
actual,
las
las
imgenes
cuales
de
relaciona,
describe o califica como errores, y en trminos semejantes

proyecta a los actuales Secretarios de Hacienda y Gobernacin,
y los vincula con problemas econmicos y de seguridad, es
40
TRIBUNAL
ELECTORAL
C I I D
SALA
VJ T
D P D
" I x C
K K / O n i K
" O O l
SUPERIOR
decir, se cuestiona a algunas personas que han sido o son los

integrantes del gobierno, por el trabajo que han desempeado
como tales.
No obstante, en ese mismo promocional, sin que el periodista

forme parte del gobierno, se incluye su imagen, como si su
actividad fuera similar a la del resto de las personas que
formaron o forman parte del gobierno y que presenta el spot, y
no
se le vincula
de alguna
manera,
a travs
de algn
sealamiento visual o auditivo.
Esto es, existe una constante de contenido en el mensa

transmitido con palabras, las imgenes y el sonido, con I
nica salvedad de la imagen del periodista, de quien no aparece
o se advierte alguna referencia directa o indirecta que lo
explique.
En consecuencia, dicho promocional
no debe
considerarse
protegido por la libertad de expresin, en la parte que presenta

al periodista.
Asimismo, cabe precisar que el anlisis contextual del spot

televisivo en cuestin, tampoco se advierte alguna conexin
entre una imagen del periodista y la del resto de las personas
del gobierno sobre las cuales se ejerce la crtica.
Ello, porque no se muestra la existencia de algn evento en

virtud del cual exteriormente,
41
ms all de los elementos
SUP-REP-55/2016
intrnsecos del mensaje, se pudiera justificar la presentacin del

periodista como un elemento de crtica por la forma en la que
desempea su actividad.
En suma, al no advertirse elementos para sostener que el
promocional
implica
alguna
crtica,
observacin
opinin
respecto de la actividad del periodista, ms all de la inclusin

de su imagen en un promocional dirigido a formular una crtica
gubernamental, a acciones de gobierno o, cuando menos, a las
gestiones de ciertos servidores pblicos de alto nivel con una
sugerida incidencia en.distintos problemas que afectan a la vida
nacional, debe concluirse que su difusin no est amparada por
la libertad de expresin.
Conclusin^
Por tanto, se considera que carece de razn el Partido de la
Revolucin Democrtica, en cuanto a que la presentacin del
periodista en el promocional est amparada por la libertad de
expresin y, en consecuencia, lo procedente es confirmar la
determinacin de la Sala Regional Especializada, en la parte
conducente
a mantener,
en definitiva,
fuera
del aire,
el
Todo lo expuesto, en el entendido de que esta decisin no

implica la existencia de una especie de velo protector contra
las crticas a periodistas en general, por el contrario reconoce
expresamente esa posibilidad, especialmente por su carcter de
42
i J
TRIBUNAL
ELECTORAL
C I I D
O U T
SALA
D C D
" I x C I
C C / O n - I C
" O O / 4b V
I O
SUPERIOR
personas
privadas
con proyeccin
determina,
como
en todas
interaccin
entre
derechos
pblica,
lo nico que
las decisiones
que implican
humanos,
sin prejuzgar
sobre
situaciones futuras, es que en el caso la presentacin del

periodista
en un promocional
crtico
de la actividad del
gobierno, sin alguna referencia sobre su inclusin no est

protegida por la libertad de expresin.
Asimismo,
prejuzga
esta
sobre
vlidamente
decisin
tampoco
una forma
a una persona
censura
o requisitos
previamente o
para
o a un periodista,
cuestionar
sino qu
simplemente, conforme al criterio que regula el ejercicio de la

libertad de expresin, en el sentido de que la crtica debe se
realice sobre personas con proyeccin pblicas debe recaer
sobre su actividad, al no advertir algn elemento en tal sentido,
conduce
a determinar
la inclusin
del periodista
en el
promocional como una persona ms del gobierno sobre las

cuales se ejerce la libertad de crtica, no est amparada por la
libertad de expresin.
En consecuencia, lo procedente es confirmar la determinacin

de
la Sala
transmisin
Especializada
de suspender
del promocional
definitivamente la
en la versin que incluye al
periodista en cuestin.
43
SUP-REP-55/2015
Apartado B: Decisin respecto a si constituye una infraccin

administrativa electoral, por la cual deba sancionarse al Partido
de la Revolucin Democrtica.
En la sentencia impugnada, la Sala Especializada sancion al

Partido de la Revolucin Democrtica con una amonestacin
pblica, al considerarlo responsable de la violacin a lo que
denomina, infraccin por la utilizacin injustificada
de! periodista,
de a imagen
en su concepto, prevista en el artculo 4 4 3 ,
prrafo 1, inciso n), en relacin con el artculo 247, prrafo 1,

d la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales,
y el artculo 6 de la Constitucin Federal.
El Partido
de
la
Revolucin
Democrtica
seala
que
esa
conclusin es indebida, porque establece su responsabilidad a

partir de una hiptesis no prevista en el sisterna jurdico.
Es
sustancialmente
fundado
el
planteamiento
del
partido
recurrente.
Lo anterior, porque si bien este Tribunal ha reconocido que el
principio de legalidad o tipicidad, que protege a las personas a
efecto de que nicamente sean sancionados por las conductas
previamente establecidas, en su aplicacin mutatis
mutandis
al
sistema administrativo sancionador electoral, permite identificar

las faltas o tipos administrativos sancionadores a partir de la
violacin
a una
disposicin
constitucional,
44
legal
norma
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
general
reglamentaria^^,
infracciones,
ello
no autoriza
que carezcan
la creacin de
de elementos
referenciados
directamente en alguna de esas normas, porque la descripcin

tpica
debe
estar
expresamente
prevista,
como
garanta
fundamental para que las personas puedan prever y determinar

una forma concreta si su actuacin es apegada a las normas,
de manera que, como en el caso, la Sala Especializada no
identifica
y justifica
los elementos
sancionador de uso injustificado
del supuesto
tipo
de a imagen y la disposicin
concreta que los prev, lo procedente es dejar sin efectos

sancin de amonestacin impuesta al Partido de la Revolucin
Democrtica, mxime que se trataba de un deber fundamenta
de la autoridad,
considerando
su naturaleza
de autoridad
sancionadora.
IVIarco normativo.
En efecto, esta Sala Superior ha considerado que, conforme al
artculo
16 de la Constitucin,
el principio
de legalidad
establece que toda infraccin debe preverse en forma previa y

expresa en una ley.
Esto, para que todas las personas puedan tomar consciencia de

cules son las conductas ordenadas o prohibidas, as como las
consecuencias jurdicas que provoca su inobservancia, lo cual
da vigencia a los principios constitucionales de certeza y
Como las previstas en los reglamentos que aprueba en ejercicio de su potestad reglamentaria el
Instituto Nacional Electoral.
45
SUP-REP-55/2015
objetividad,
a efecto
de observar
la llamada
garanta
de
tipicidad.
Ello, porque slo as puede garantizarse que las personas
conozcan las posibles consecuencias de sus actos y, en estos
trminos,
gocen de la previsibilidad
implcita
en
los
principios
que debe
constitucionales
de
entenderse
certeza
seguridad jurdica.
En el entendido de que la aplicacin de dicho principio en
materia
administrativa
electoral,
a diferencia
de la
visin
estrictsima que se impone en el derecho penal, requiere de la

violacin
a una disposicin
constitucional,
legal o norma
reglamentaria general, en la cual se describa una conducta

determinada,
para
considerarla
como
base
de
un
tipo
administrativo sancionador, que puede actualizarse en caso de

violacin.
No obstante, en observancia de la esencia del principio de
legalidad, la identificacin de los elementos tpicos constituye
un presupuesto esencial para reconocer la existencia de un tipo
o falta administrativa.
As, los rganos encargados de la imposicin de sanciones

tienen el deber superior de garantizar que en el anlisis de los
asuntos
administrativos
sancionadores,
queden
indefectiblemente identificados los elementos tipos de una

infraccin
que
los
mismos
46
aparezcan
expresamente
TRIBUNAL
ELECTORAL
C I I D
SALA
D C D
' I x C
t K . I 0 \ ^ C.
i b U
1 9
SUPERIOR
referenciados
en una norma
jurdica,
para
considerar la
existencia legtima de una infraccin, dado que bajo ninguna

circunstancia estn autorizados para crear infracciones, con
independencia de lo reprobable que parezca una conducta,
precisamente en virtud del papel que tienen en un sistema
democrtico.
De otra manera, si se permite que los rganos encargados de

pronunciarse
sobre
responsabilidad
determinacin
la actualizacin
de una persona
de una infraccin, la
en su comisin
de las consecuencias
jurdicas,
y la
pueden
identificar infracciones a partir de la interpretacin extensiv

que se otorgue a una o varias disposiciones sin el concre
sustento
correspondiente,
se les estara
reconociendo la
potestad de crear tipos sancionadores, cuando su papel en

materia
administrativa,
como
mximo
debe
limitarse a
identificar las previsiones normativas violadas.
Todo esto, precisamente, en observancia del ncleo esencial

que subyace al principio de legalidad y de reserva de ley, cuya
idea fundamental
es que las faltas deben estar
previa y
expresamente en las normas, para garantizar la posibilidad de

que las personas acten conforme a las mismas o tengan
conocimiento de las consecuencias de su inobservancia.
Hecho o resolucin en anlisis.
En el caso, la Sala Especializada sancion al Partido de la
Revolucin
Democrtica
con una amonestacin
47
pblica, al
SUP-REP-55/2015
considerar que transgredi lo que considera una
infraccin
denominada utilizacin
periodista.
injustificada
de la imagen del
Segn la sala especializada, dicha infraccin est prevista en el

artculo 4 4 3 , prrafo 1, inciso n), en relacin con el artculo
247,
prrafo
Procedimientos
1,
de
la
Electorales,
Ley
Genral
as como
de
Instituciones
el artculo
6 de la
Constitucin"^"^, interpretados de conformidad con los criterios

comunitarios que favorecen la labor periodstica"^^.
"" Para ello, la Sala Especializada seala que:

Efectivamente, el artculo 6 de la Constitucin Federal, dispone que la manifestacin de
las ideas no ser objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, salv en los supuestos
antes referidos.
El artculo 7 de la misma Constitucin Federal, establece que es inviolable la libertad de
difundir opiniones, informacin e ideas, a travs de cualquier medio. No se puede restringir este
derecho por vas o medios indirectos, tales como el abuso de controles oficiales o particulares, de
papel para peridicos, de frecuencias radioelctricas o de enseres y aparatos usados en la difusin
de informacin o por cualesquiera otros medios y tecnologas de la informacin y corhunicacin
encaminados a impedir la transmisin y circulacin de ideas y opiniones. Ninguna ley ni autoridad
puede establecer la previa censura, ni coartar la libertad de difusin, que no tiene ms lmites que
los previstos en ese mismo ordenamiento.
A su vez, el artculo 2 4 7 , prrafo 1, de la de la Ley Electoral, dispone que la propaganda y
mensajes qu en el curso de las precam'paas y canripaas electorales difundan los partidos
polticos se ajustarn a lo dispuesto por el primer prrafo del artculo 6 de la Constitucin Federal.
Cabe indicar, que si bien tal numeral se refiere precisamente al prrafo primero del artculo 6 de la
Constitucin Federal, resulta igualmente evidente que la propaganda de los partidos polticos debe
cumplir con la totalidad de los principios contenidos en dicho numeral y en el resto del texto
constitucional, incluido e| artculo 7 de dicho ordenamiento.
En el artculo 4 4 3 , prrafo 1, inciso n), de la Ley Electoral, se dispone que constituyen
infracciones de los partidos polticos a la referida Ley la comisin de cualquier otra falta de las
previstas en el mismo ordenamiento, infraccin genrica en que pueden incluirse en general las
violaciones a las reglas y principios en materia electoral.
Por otra parte, en el artculo 4 1 , base III, apartado C, de la Constitucin Federal, y en el
artculo 4 4 3 , prrafo 1, inciso j), de la Ley Electoral, se dispone que la propaganda poltica o
electoral que difundan los partidos y candidatos debern abstenerse de expresiones que calumnien
a las personas, constituyendo una infraccin de los partidos polticos la difusin de sta.
Asimismo, el artculo 4 7 1 , prrafo 2, de la Ley Electoral, seala que se entender por
calumnia la imputacin de hechos o delitos falsos con impacto en un proceso electoral.
Igualmente, el artculo 25, numeral 1, inciso o) de la Ley General de Partidos Polticos
establece como obligacin de stos abstenerse, en su propaganda poltica o electoral, de cualquier
expresin que calumnie a las personas.
As las cosas, esta Sala Especializada, en tanto rgano Judicial del Estado Mexicano, se
encuentra obligada por los criterios comunitarios antes indicados, a realizar interpretaciones
normativas que favorezcan la libertad en el ejercicio de la labor periodstica.
Por lo misnho, los artculos 2 4 7 , prrafo 1, y 4 4 3 , prrafo 1, inciso n), de la Ley Electoral,
deben ser interpretados de manera progresista, en trminos del artculo 1 de la Constitucin
Federal en unin de los numerales 6 y 7 de ese mismo ordenamiento.
48
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
Al respecto, los referidos numerales prevn como infraccin de

los partidos polticos, la comisin de cualquier otra falta de las
previstas en la ley y que la propaganda y mensajes que en el
curso de las precampaas y campaas electorales difundan los
partidos polticos se ajustarn a lo dispuesto por el primer
prrafo del artculo 6 constitucional.
A partir de estas disposiciones, la Sala responsable, mediante

una interpretacin de las referidas disposiciones, seal que en
armona
con el artculo
1 constitucional,
19 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos y 13 de la

Convencin Americana sobre Derechos Humanos, configura la
infraccin que denomina difusin
injustificada
de a imagen
del
periodista en cuestin, por lo cual impuso una amonestacin

pblica al partido ahora actor y orden se mantuviera la
suspensin de la transmisin del promocional.
En ese contexto, la Sala Especializada realiza un esfuerzo de
interpretacin a efecto de definir que el partido cometi la
infraccin
de utilizacin
periodista,
porque indebidamente
promocional
gubernamentales
acreditado
injustificada
en
de a imagen
se incluy
que
que no tienen relacin
se
con su
su imagen
hacen
de!
en el
crticas
profesin.
Juicio.
En atencin a ello, como se anticip, esta Sala Superior
considera que en el caso se incumpli con el principio de
tipicidad, porque el ejercicio de interpretacin que realiz Sala
49
SUP-REP-55/2015
Especializada resulta insuficiente para identificar cules son los

elementos del tipo sancionador denominado uso
de ia imagen de un periodista,
injustificado
ante lo cual no puede tenerse
por demostrada la existencia de una infraccin.
Lo anterior, como condicin fundamental, para garantizar la

observancia del ncleo esencial que subyace a dicho principio
de legalidad, que como se indic, impone que las personas
conozcan exactamente cules son las conductas que puederi
ser constitutivas de una infraccin, dado que en la resolucin
revisada no se identifican dichos elementos.
Adems, la propia Sala Especializada concluye expresamente

que el promocional no ataca a! periodista
ideas, sino que solamente
dentro
se ocupa de su imagen,
de! debate
de
ante lo cual,
resulta an ms imprecisa la identificacin de los elementos de

la infraccin, pues sugiere: que la inclusin de la imagen de
una persona sin criticarla directamente puede conducir a la
actualizacin de un hecho ilcito.
Por tanto, ante la falta de especificacin de los elementos

integrantes de la infraccin con su referencia especfica a la
disposicin que se considera infringida, lo procedente s dejar
sin efectos la sancin impuesta al Partido de la Revolucin
Democrtica.
Adems, cabe precisar que no justifica la determinacin que se
revisa, lo sealado por la Sala Especializada, en el sentido de la
50
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
interpretacin para identificar el tipo sancionador se orienta por

criterios y normas comunitarias.
Lo
anterior,
interpretacin
porque
la observancia
de la Corte
de los criterios de
Interamericana
de Derechos
Humanos por parte de los rganos del Estado mexicano debe

atender a la idea de maximizacin de los derechos, incluidos
ciertamente de quien se dice ofendido, esto no debe llegar al
grado de crear un tipo sancionador en perjuicio del derecho
fundamental
de quien
est
sujeto
al
procedimiento
administrativo sancionador, porque una lectura integral de es

postulado de seguimiento del derecho internacional vinculante
debe
contemplar
tambin
la maximizacin
del derecho
fundamental del denunciado de defensa y a un debido proceso.
En especial, porque el procedimiento sancionador tiene por

objeto fundamental determinar si el hecho denunciado debe ser
sancionado, y la determinacin de una afectacin y posible
reparacin a los derechos del periodista debe tener cabida en la
instancia apropiada.
Efectos.
En atencin a todo lo expuesto, lo procedente es:
1. Dejar firme la determinacin de que no se actualiz la
infraccin de calumnia.
51
SUP-REP-55/2015
2. Confirmar la determinacin que suspende en definitiva la

difusin del promocional, porque no ampara la presentacin de
la imagen del periodista Joaqun Lpez-Doriga.
3. Dejar sin efectos la amonestacin impuesta al Partido de la

Revolucin Democrtica, porque si bien en esta ejecutoria se
declara que no se justific su inclusin en el promocional, no
se demostr
la existencia
de
un
tipo
sancionador
que,
adicionalmente, conduce a la imposicin de ua sancin.

RESUELVE
PRIMERO. Se confirma la determinacin de que no se acredita
l calumnia.
SEGUNDO.
Se
deja
sin
efectos
la
declaracin
de
responsabilidad del Partido de la Revolucin Democrtica por la

infraccin
injustificada
que
la
Sala
Especializada
denomin
utilizacin
de a imagen d un periodista y, por tanto, la
amonestacin pblica a ese instituto poltico.

TERCERO. Se confirma la determinacin de mantener fuera del
Notifquese: personalmente al recurrente en el domicilio que
seal en su escrito inicial de demanda y al tercero interesado;
por correo electrnico a la Sala Regional Especializada del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, as como
52
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
deP Poder J u d i c i a l d e la Federacin
SALA
SUPERIOR
a la Unidad Tcnica de lo Contencioso del Instituto Nacional

Electoral y, por estrados a los dems interesados.
Lo anterior, con fundamento en los artculos 9, prrafo 4, 26,
27, 28, 29, 48 y 110 de la Ley General del Sistema de Medios
de impugnacin en Materia Electoral, as como de conformidad
con lo previsto en el punto Cuarto del Acuerdo General de la
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin
4/2014,
publicado
Federacin
el veintids
en el Diario
de octubre
Devulvanse
los documentos
oportunidad,
archvese
Oficial
la
del dos mil catorce.
que corresponda
\
el expediente
de
y, en
del presente
su
recurso
como asunto concluido.

As, lo resolvieron y firmaron los Magistrados que integran la
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, en cuanto al resolutivo primero, por mayora de
seis votos, con el voto en contra del Magistrado Flavio Galvn
Rivera; en cuanto al resolutivo segundo, por unanimidad de
votos, y en cuanto al resolutivo tercero por mayora de seis
votos, con el voto en contra del Magistrado Manuel Gonzlez
Oropeza. Los Magistrados Mara del Carmen Alanis Figueroa,
Flavio Galvn Rivera y Manuel Gonzlez
sendos, votos, particulares,
que
Oropeza,
se anexan
emiten
a la presente
sentencia, en tanto que la mayora, de conformidad con el

presente engrose, ante la Subsecretara General de Acuerdos
en funciones, quien autoriza y da fe.
53
SUP-REP-55/2015
MAGISTRADO PRESID
SUBSECRETARIA GENERAL DE ACUERDOS

EN FUNCIONES
54
'ÛFF^toR;.
Rl, ^.SMIALOEA'CUERDUS
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
VOTO PARTICULAR OUE FORMULA LA MAGISTRADA MARA

DEL CARMEN ALANIS FIGUEROA, CON FUNDAMENTO EN LO
DISPUESTO EN LOS ARTCULOS 199, FRACCIONES I, VI Y
XV DE LA LEY ORGNICA DEL PODER JUDICIAL DE LA
FEDERACIN AS COMO 5 DEL REGLAMENTO INTERNO DEL
TRIBUNAL
ELECTORAL
DEL PODER
JUDICIAL
DE
LA
FEDERACIN, EN RELACIN CON LA SENTENCIA APROBADA

POR LA MAYORA
DE LOS INTEGRANTES
DE LA SALA
SUPERIOR DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL

DE LA FEDERACIN, EN EL EXPEDIENTE IDENTIFICADO CON
LA CLAVE SUP-REP-55/2015.
Con el respeto que merece el criterio mayoritario y pese a que
se aprobaron los puntos resolutivos que como ponente propuse
en el proyecto de sentencia que resolvi el presente asunto,
manifiesto mi disenso con las consideraciones con base en las
cuales se dict la sentencia en el recurso de revisin del
procedimiento especial sancionador previamente indicado. Por
esta razn y dada la trascendencia jurdica del caso, se inserta
a continuacin, como voto particular de la suscrita, el proyecto
que fue rechazado, el cual es del tenor literal siguiente:
"VISTOS, para resolver, los autos del expediente al rubro
indicado, relativo al recurso de revisin del procedimiento
espcaj-sancionador interpuesto por el Partido de la Revolucin
Denncrtica, por conducto del ciudadano Pablo Gmez
' lvarez, eri ' s carcter de representante propietario de ese
institut"poltico ante el Consejo General del Instituto Nacional
: Electoral,, a
impugnar la resolucin de treinta de enero de
dos mil quince dictada por la Sala Regional Especializada del
f r i b u n a r Electoral del Poder Judicial de la Federacin en el
expediente
registrado
bajo
la clave
SRE-PSC-13/2015,
correspondiente
al procedimiento
especial
sancionador
55
-.i.-:
SUP-REP-55/2015
SALA ?
tramitado con la clave UT/SCG/PE/JLDV/CG/3/PEF/47/2015,

por medio de la cual determin esencialmente: (i) no tener por
acreditada la calumnia; (i) declarar responsable al Partido de la
Revolucin Democrtica por la infraccin prevista en los
artculos 4 4 3 , prrafo 1, inciso n), de la Ley General de
artculos 2 4 7 , prrafo 1, de la Ley General indicada y de los
amonestar pblicamente a ese instituto poltico, con rriotivo de
clave " R V 0 0 0 0 6 - 1 5 " y ttulo "Queremos ser tu voz"; y, (iv)
conno efecto, mantener en definitiva fuera: del aire el
promocional denunciado; y,
i U
R E S U LT A N D O
I.
oiUXf-l
i'-iCAi.
ANTECEDENTES
Ir-
De las constancias del expediente y de las afirmaciones del

recurrente, se advierten los datos relvantes siguientes:
7. Hechos , 4 6
Del diez al quince de enero de dos mil quince, se difundi por
televisin el promocional R V 0 0 0 0 6 - 1 5 , titulado "Queremos ser
tu voz", dentro de la pauta otorgada al Partido de la Revolucin
Democrtica para la difusin de propaganda de precampaa.
Dicha difusin comprendi seis mil ochocientos seis (6,806)
impactos a travs de seales de televisin'abierta - y diversas
repetidoras-, as^ como de televisin restringida. El contenido
del promocional, cuadro a cuadro, es el siguiente:
Segn se tuvieron por probados durante la tramitacin del procedimiento especial sancionador
SRE-PSC-13/2015, por la Sala Rgional Especializada del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin.
56
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
Pasan tos aos y la historia
se repite.
Pero no, o que se repite son los errores

)
siguen siendotomimo.
En cambio hay cosas que no solo se repiten,
Nos dicen que la economa va mejor...

alcanza?
Tambin nos dicen que la seguridad
57
siguen siendo lo mismo
es un
hecho.
SUP-REP-55/2015
Pero Por qu nos faltan 22 mil?
?D somos muy conscientes
r
Por eso desde
2. Presentacin
hoy:
de! escrito
en
Mxico,
W
PRD
v:
"QUEREr\/IOS SER TU VOZ'

de
denuncia
El diez de enero de dos mil quince, el ciudadano Joaqun LpezDriga Velandia present queja contra el Partido de la
Revolucin
Democrtica,
cuyo contenido
se resume a
continuacin.
El periodista expuso los hechos previamente narrados, a los
cuales agreg que el siete de enero del presente ao, distintos
integrantes
del
Partido
de
la
Revolucin
Democrtica
difundieron a travs de la red social Twitter expresiones en
contra de su persona'^^. Asimismo, aleg tres categoras
diferentes de violaciones a sus derechos con motivo de la
transmisin del promocional denunciado:
A) Ataque
derechos
de
la
persona.
El
promocional
conllev
trasgresiones a su imagen personal e integridad, derechos que se

encuentran tutelados por los artculos 6 y 7 constitucionales''.
c) En cuanto al derecho a la imagen personal, el promocional: (i)
emplea la imagen del periodista pese a que no autoriz ni
consinti su uso, lo cual se traduce en una violacin al artculo
87 de la Ley Federal del Derecho de A u t o r , as como una
afectacin regulada en los artculos 17, 18, 2 3 y 2 6 de la Ley
de Responsabilidad Civil para la Proteccin al Derecho a la
Vida
Privada, el Honor y la Propia

58
Imagen en el
Distrito
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
Federal"^; y (i) el mensaje que se transmite tiene un contenido

netamente electoral, de modo que las consecuencias lesivas
que de ste se desprenden deben ser sancionadas por las
autoridades electorales,
d) Respecto al dereciio a la integridad personal, seal que: () el
promocional no constituye un hecho aislado, sino que debe
interpretarse en conjunto con las expresiones de odio emitidas
en
su contra
por diversos
integrantes
del Partido
de
la
Revolucin Democrtica, las cuales han sido reproducidas en

diversos medios de comunicacin^\- y (ii) dichas expresiones
han constituido incitaciones a la violencia, lo cual ha generado
mensajes con amenazas que ponen en peligro su i n t e g r i d a d " .
5) Violacin
a su libertad
de expresin.
La transmisin del
promocional constituye un acto de intimidacin cuya finalidad es

censurar la libertad de expresin del periodista, con lo cual se
inhibira su trabajo informativo y el libre ejercicio del p e r i o d i s m o " .
6) Calumnia.
La incorporacin de la imagen del periodista en el
promocional constituye una calumnia, pues le estn imputando

falsamente un delito, a saber, la desaparicin u homicidio de
veintids mil personas'^.
Asimismo, el promovente solicit como medida cautelar la
suspensin inmediata de la difusin de su imagen en la
transmisin del promocional. Por ltimo, ofreci diversas
pruebas.
3. Secuela procesa!
que sigui a solicitud
de medidas
cautelares
El diez de enero de dos mil quince, la Comisin de Quejas y

Denuncias del Instituto Nacional Electoral emiti el acuerdo
ACQyD-INE-3/201 5, por medio del cual declar procedente la ,
adopcin de las medidas cautelares solicitadas y , en
consecuencia, orden la suspensin de la difusin del referido
promocional.
Inconforme, el Partido de la Revolucin Democrtica plante
recurso de revisin del procedimiento especial sancionador, el
Denuncia con solicitud de medidas cautelares, fojas 10 y 11,
^^ Denuncia con solicitud de medidas cautelares, fojas 12 a 15.
Denuncia con solicitud de medidas cautelares, foja 16. El periodista cit dos mensajes
transmitidos por usuarios de redes sociales [Twitter, en particular).
59
SUP-REP-55/2015
cual se registr bajo la clave de expediente SUP-REP-40/201 5.

Mediante resolucin del veintitrs de enero del ao en curso,
esta Sala Superior revoc el acuerdo controvertido, para el
efecto de que la Comisin de Quejas y Denuncias emitiera uno
nuevo, debidamente fundado y motivado, en el que, con
plenitud de atribuciones, se pronunciara sobre la medida
cautelar solicitada, mantenindola en tanto se resolviera lo
conducente.
En cumplimiento de la sentencia que antecede, el veinticuatro
de enero siguiente, la Comisin de Quejas y Denuncias emiti
nuevo acuerdo en el que declar procedente la adopcin de
medidas cautelares.
Nuevamente inconforme con la determinacin que antecede,
veintisiete de enero de los corrientes, el Partido de
Revolucin Democrtica interpuso un segundo recurso
revisin del procedimiento especial sancionador, el cual
registr bajo la clave de expediente SUP-REP-50/201 5.
4. Resolucin
de! procedimiento
en ei expediente
especia!
sancionador
el
la
de
se
radicado
SRE-PSC-13/2015
El treinta de enero de dos mil quince, la Sala Regional

Especializada de este Tribunal Electoral emiti resolucin en el
procedimiento especial sancionador SRE-PSC-13/2015, por
medio de la cual determin: (i) no tener por acreditada la
calumnia; (ii) declarar responsable al Partido de la Revolucin
Democrtica por la infraccin prevista en el artculo 4 4 3 ,
prrafo 1, inciso n), de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, en relacin con los artculos 2 4 7 ,
prrafo 1, de la Ley General indicada, y 6 y 7 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; (iii)
como consecuencia de lo anterior, amonestar pblicamente a
ese instituto poltico, con motivo de la difusin en televisin del
promocional identificado con la clave " R V 0 G 0 0 6 - 1 5 " y ttulo
"Queremos ser t u v o z " ; y, (iv) como efecto de lo anterior,
mantener en definitiva fuera del aire el promocional denunciado.
La Sala responsable sostuvo su fallo con. base en las siguientes
consideraciones:
En cuanto a los hechos, la Sala Regional tuvo por acreditadas:
(i) la difusin del promocional "Queremos ser t u voz", el cual
comprendi seis mil ochocientos seis (6,806) impactos del diez
al trece de enero de dos mil quince, en seales de televisin
abierta y diversas repetidoras, as como de televisin
60
Vividos
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
restringida; y (ii) la calidad de periodista de Joaqun

Driga V e l a n d i a " .
Lpez-
Sobre el fondo, la Sala Regional concluy que el contenido del

mensaje visual del promocional rebasa el lmite a la libertad de
expresin, en especfico los establecidos para la propaganda
poltica y electoral, lo cual gener una afectacin para el
promovente, en su calidad de periodista. Para ello, realiz las
siguientes consideraciones:
5.
Importancia
Estado
de la labor
mexicano
para
periodstica
y obligaciones
del
iye/ar/a. Segn se desprende de
diversas declaraciones y resoluciones emitidas por distintos

rganos de proteccin de los derechos humanos de los
sistemas interamericano y universal, as como de la Ley
para la proteccin
de personas defensoras
de derechos
humanos y periodistas, quienes ejercen el periodismo tienen

una labor fundamental en el Estrado democrtico, por lo
cual: (i) como consecuencia de su particular situacin de
vulnerabilidad,
ejercicio
gozan
de una
de sus derechos
especial
humanos,
proteccin
en
el
especialmente por
cuanto hace al desempeo de su labor; y (ii) el Estado

debe
reducir
los factores
de riesgo
que favorezcan
agresiones en su contra^V
6.
Uso injustificado
advierte
de la imagen
del anlisis
del periodista^^.
del promocional,
Segn se
su contenido se
encuentra dirigido a formular una crtica gubernamental, de

modo que la inclusin de la imagen del periodista carece de
relevancia,
lo cual
proteccin
que
resulta
tiene
contrario
el Estado
a la obligacin de
mexicano
respecto de
quienes ejercen esa profesin, como el promovente, aun y

cuando se encuentren sujetos a la crtica. A l respecto, el

Sentencia reclamada, foja 17.
Sobre este punto, la Sala Regional describi los estndares que consider aplicables sobre el
tema, as, destac que la Suprema Corte de Jsticia de la Nacin ha enfatizado que: (i) los medios
de comunicacin y los periodistas tienen proyeccin pblica y deben tolerar crticas sobre su labor;
(ii) la libertad de expresin se encuentra inescindiblemente ligada al pluralismo poltico, valor
esencial del Estado democrtico; (iiH el Estado no puede privilegiar un determinado criterio de
decencia, esttica o decoro respecto a las expresiones; y (ivj el legislador local puede regular la
propaganda electoral para evitar aqulla que no contribuya a un sano desarrollo en las contiendas
electorales. En el mbito convencional o comunitario, resulta necesario entender la libertad de
expresin a la luz de los artculos 5 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y 29 de
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Ver, sentencia reclamada, fojas 20 a 26
Sentencia reclamada, fojas 26 a 32
61
SUP-REP-55/2015
principio pro persona exige brindar a la labor periodstica

responsable la mxima proteccin.
Para reforzar lo anterior, la Sala responsable consider que
si pretenda formularse una crtica a la labor del periodista,
sta no result clara, directa y evidente. As, el promocional
involucr al promovente con personajes y acciones con
quienes no tena relacin que se desprendiera del contexto
audiovisual.
Lo anterior constituy una infraccin al artculo 2 4 7 ,
prrafo 1, en relacin con el 4 4 3 , prrafo 1, inciso n),
ambos de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales^. En efecto, pese a que el promovente tiene
proyeccin pblica, el promocional lo incluye en una crtica
ajena a sus actividades profesionales, que son las que le
confieren esa publicidad'^. En consecuencia, se debe
mantener fuera del aire el promocional acreditado^.
7.
Inexistencia
de caiumnia^^.
No se actualiza el concepto de
calumnia previsto en el artculo 4 7 1 , prrafo 2, de la Ley

General de Instituciones y Procedimientos Electorales, en
atencin a que no se advierte en el promocional imputacin
alguna que implique la comisin de un delito o de otro
hecho, cuya falsedad haya sido conocida por el Partido de
la Revolucin Democrtica.
8.
Otras
alegaciones^^.
La
Sala
Regional
manifest que carece de competencia para

respecto
de
las
alegadas
violaciones
en
Especializada
pronunciarse
materia
de
propiedad intelectual y responsabilidad civil.

Adicionalmente, la Sala responsable calific la conducta
infractora como leve, por lo cual impuso al partido poltico las
siguientes
sanciones:
(i)
amonestacin
pblica;
e
(ii)
interrupcin de la transmisin de la propaganda.
Dicha resolucin se notific personalmente al Partido de la
Revolucin Democrtica el treinta y uno de enero del dos mil
quince.
5. Resolucin
especial
Sentencia
Sentencia
Sentencia
Sentencia
Sentencia
reclamada,
reclarnada,
reclamada,
reclamada,
reclamada,
de!
recurso
sancionador
de
revisin
SUP-REP-50/2015,
foja 39.
fojas 4 0 a 4 3 .
foja 4 3 .
fojas 4 3 a 4 6 .
foja 4 6 .
62
de!
procedimiento
interpuesto
contra
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
del Poder Judicial de ja Federacin
SALA
SUPERIOR
el segundo
acuerdo
por el que
se adoptaron
medidas
cautelares
Por su parte, el tres de febrero del presente ao, esta Sala
Superior resolvi el desechamiento de plano de la demanda
respectiva, debido a que concluy que el referido asunto qued
sin materia, al operar un cambio de situacin jurdica con
motivo de que la resolucin dictada el treinta de enero del ao
en curso por Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Federacin, en el expediente SRE-PSC13/2015.
II. RECURSO DE REVISIN DEL PROCEDIMIENTO
ESPECIAL
SANCIONADOR
7. Escrito mediante
Procedimiento
el cual se interpuso
Especial
Recurso de Revisin del
Sancionador
Disconforme con la resolucin que dict la Sala Regional

Especializada en el expediente SRE-PSC-13/2015, el tres de
febrero de dos mil quince, el Partido de la Revolucin
Democrtica, por conducto del ciudadano Pablo Gmez
lvarez, quien se ostent como su representante propietario
ante el Consejo General del Instituto Nacional Electoral,
present ante ese rgano jurisdiccional sealado como
responsable, la demanda del presente recurso de revisin del
procedimiento especial sancionador. El contenido de la accin
en comento consiste, esencialmente, en lo siguiente:
3)
Dentro
de su primer
agravio,
el partido
poltico
expuso lo
siguiente:
e) La sentencia carece de congruencia, pues se reclamaba la
existencia de una calumnia, la cual motiv el otorgamiento
de
medidas
configuracin
cautelares,
de
otro
y finalmente
concepto
simplemente como una afectacin
se determin la
distinto,
descrito
injustificada^^.
f) La infraccin de carcter electoral por la cual se conden al

partido poltico no existe en la legislacin electoral.
g) Se inventa un derecho de proteccin al periodista, el cual,
sin mayor explicacin, se pone por encima de los derechos
del partido poltico, violando as el derecho a la igualdad^.
Recurso de revisin, fojas 9 a 24.

Recurso de revisin, fojas 1 5 y 21.
63
SUP-REP-55/2015
h) De hecho, el nico ejercicio de libertad de expresin que se

encuentra en entre dicho es el del partido poltico, el cual se
est coartando sin que exista una causa legal expresa que
lo permita^\
4)
En su segundo agravio, el partido consider lo siguiente:
e)
Resulta insostenible cualquier sancin que se le imponga

por causas distintas a la calumnia, prevista en el artculo
41 constitucional, mxime a que fue precisamente esa
figura
la que m o t i v
el otorgamiento
de las
medidas
cautelares y a que la Constitucin no prev como lmite a

la libertad de expresin el uso injustificado de imagen^^.
f)
El principio de progresividad tiene por efecto ampliar el

contenido de los derechos, lo cual hizo el Constituyente al
eliminar como restriccin de la libre manifestacin de ideas
el concepto de "denigrar a las instituciones", de modo que
resulta invlida la imposicin de limitaciones no previstas
en el texto
constitucional,
menos an las de
reciente
creacin^^.
g)
El promocional
contiene
una crtica
al promovente
en
atencin a que representa la imagen del principal programa

noticioso
en Mxico,
el cual, a su vez, representa
el
monopolio informativo que sigue imperando^"^.

h)
En el SUP-REP-49/201 5, la Sala Superior consider que el

mismo promocional, ahora cn las imgenes de Televisa y
Telmex
tema
como
la
falta
empresas
de
preponderantes,
pluralidad
en
plantea
como
telecomunicaciones
radiodifusin, a la vez que representa una expresin firme

y crtica sobre cuestiones que son de inters nacionar^.
2. Remisin
Especia!
de!
Recurso
Revisin
de!
Procedimiento
Sancionador
El tres de febrero de dos mil quince se recibi en la Oficiala de

Partes de esta Sala Superior, el oficio nmero TEPJF-SRE-SGA1 6 7 / 2 0 1 5 , signado por el Secretario General de Acuerdos de la
Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, mediante el cual remiti el expediente
SRE-PSC-13/2015 con, entre otros documentos, la demanda
Recurso
" Recurso
Recurso
Recurso
Recurso
71
de
de
de
de
de
revisin,
revisin,
revisin,
revisin,
revisin,
foja 24.
fojas 25 a * .
foja 33.
foja 35.
fojas 35 a 4 1 .
64
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
original del recurso de revisin anotado en el punto que

antecede y las respectivas constancias de trmite.
3.
Integracin,
registro
y turno a Ponencia
Por acuerdo del tres del mismo mes y ao, el Magistrado

Presidente de esta Sala Superior acord integrar, registrar y
turnar a la Ponencia de la Magistrada Mara del Carmen Alanis
Figueroa el expediente SUP-REP-55/2015.
4.
Instruccin
y formulacin
del proyecto
de
sentencia
En su oportunidad, la Magistrada Instructora determin: (i)

radicar el expediente anotado en su Ponencia; (ii) admitirlo
al estimar satisfechos los requisitos para su procedencia;
(iii) tener por rendido el informe circunstanciado; (v) tener
por presentado a quien solicit se le reconociera el carcter
de tercero interesado; (v) al estimar que el expediente se
encuentra debidamente integrado, cerrar la instruccin; y ,
(vi) formular el proyecto de resolucin que conforme a
Derecho procede.
CONSIDERANDO
PRIMERO. Jurisdiccin y Competencia. El Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin ejerce jurisdiccin y esta Sala
Superior es competente para conocer y resolver el presente
asunto, con fundamento en lo dispuesto en los artculos 4 1 ,
base VI, 99, prrafo cuarto, fraccin III, de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 186, fraccin X, y
189, fraccin XIX, de la Ley Orgnica del Poder Judicial de la
Federacin; as como 3, prrafo 2, inciso f), 4 , prrafo 1, y
109, prrafo 2, de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnacin en Materia Electoral, por tratarse de un Recurso
de Revisin del Procedimiento Especial Sancionador formulado
a fin de impugnar la resolucin emitida el treinta de enero de
dos mil quince por la Sala Regional Especializada del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, en el expediente
del procedimiento especial sancionador SRE-PSC-1 3 / 2 0 1 5.
SEGUNDO. Estudio de procedencia de la demanda del recurso
de revisin del procedimiento especial sancionador. Se tienen
por satisfechos en el recurso de revisin del procedimiento
especial sancionador en estudio, los requisitos de procedencia
previstos en los artculos 7, prrafo 1; 9, prrafo 1; 13, prrafo
1; 4 5 ; 109: y 110, prrafo 1, de la Ley General del Sistema de
65
SUP-REP-55/2015
Medios de Impugnacin en Materia Electoral, en los trminos

siguientes:
1. Forma. La demanda se present por escrito ante la autoridad
responsable y, en la misma: (i) se hace constar el nombre del
recurrente, su domicilio para or y recibir notificaciones, as
como las personas autorizadas para ello; (ii) se identifica el acto
impugnado y la autoridad responsable; (iii) se mencionan los
hechos en que se basa la impugnacin; (iv) se exponen los
agravios que supuestamente causa el acto impugnado y los
preceptos presuntamente violados; (v) se formula la precisin
que estima conveniente en torno a las pruebas; y, (vi) se hace
constar el nombre y la firma autgrafa de quien promueve.
2. Oportunidad. La demanda se present dentro del plazo de
tres das a que se refiere el artculo 109, prrafo 3, de la Ley
General aplicable, en atencin a lo siguiente:
De conformidad con las constancias de autos, se tiene que el
Partido de la Revolucin Democrtica fue notificado de la
resolucin impugnada el treinta y uno de enero de dos mil
quince, por lo que el plazo de tres das transcurri los das
primero, dos y tres de febrero siguientes. De acuerdo con el
sello de recepcin asentado en el escrito inicial de demanda por
la Sala identificada como responsable, dicho documento se
present a las veinte horas con diez minutos del tres de febrero
de dos mil quince.
En consecuencia, es dable concluir que el
impugnacin en estudio se plante oportunamente.
medio
de

satisfechos, toda vez que el recurrente es un partido poltico
nacional quien promueve por conducto de su representante
propietario acreditado ante el mencionado Consejo General,
dado que esa calidad fue reconocida por la Unidad Tcnica de
lo Contencioso Electoral de la Secretara Ejecutiva del Instituto
Nacional Electoral, en trminos del Acta de Audiencia de
Pruebas y Alegatos realizada el diecinueve de enero de dos mil
quince.
4. Inters jurdico. El recurrente impugna una determinacin de
la Sala Regional Especializada del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin, a travs de la cual se determin: (i)
no tener por acreditada la calumnia; (ii) declarar responsable al
en los artculos 4 4 3 , prrafo 1, inciso n), de la Ley General de
66
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR

clave " R V 0 0 0 0 6 - 1 5 " y ttulo "Queremos ser t u voz"; y, (iv)
como efecto de l anterior, mantener en definitiva fuera del aire
el promocional denunciado.
En ese orden de ideas, es inconcuso que quien promueve el
presente medio de impugnacin cuenta con inters jurdico para
plantearlo, porque controvierte la validez de una resolucin que,
en su concepto, indebidamente determin su responsabilidad en
la comisin de una falta electoral y , derivado de la misma, le
impuso una sancin.
5. Definitividad. El requisito en cuestin se considera colmado,
en virtud de que la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnacin en Materia Electoral no prev algn otro recurso o
juicio que deba ser agotado previamente a la tramitacin del
presente recurso de revisin del procedimiento especial
sancionador para alcanzar su respectiva pretensin.
TERCERO. Alegatos del tercero interesado. Por su parte, se
reconoce al ciudadano Joaqun Lpez-Driga Velandia el
carcter de tercero interesado y , por ende, satisfechos los
requisitos de procedencia previstos en los artculos 17, prrafo
4, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en
Materia Electoral, en los trminos siguientes:
1. Forma. El ocurso se present por escrito ante la autoridad
responsable y en el mismo: (i) se hacen constar el nombre del
tercero interesado, su domicilio para or y recibir notificaciones,
as como las personas autorizadas para ello; (ii) se identifican el
los hechos en que basa su pretensin y las consideraciones por
las cuales considera que debe confirmarse la resolucin que fue
impugnada; (iv) se formula la precisin que estima conveniente
en torno a las pruebas; y (v) se hace constar, tanto el nombre,
como la firma autgrafa de quien promueve.
2. Oportunidad. El escrito de tercero interesado se present
dentro del plazo de setenta y dos horas, en atencin a lo
siguiente:
De conformidad con las constancias de autos, se tiene que la
autoridad responsable fij y, con ello, publicit en los estrados
de la Sala Regional Especializada el escrito de demanda del
67
SUP-REP-55/2015
presente medio de impugnacin planteado por el Partido de la

Revolucin Democrtica, a las veintin horas con diez minutos
del tres de febrero de dos mil quince.
Por tanto, el plazo de setenta y dos horas transcurri de las
veintin horas con once minutos del tres de febrero de dos nrtil
quince a las a las veintin horas con diez minutos del seis de
febrero de dos mil quince.
Ahora bien, de acuerdo con el sello de recepcin asentado en el
escrito de tercero interesado por la sala identificada como
responsable, dicho documento se present a las diecinueve
horas con cincuenta y cinco minutos del seis de febrero de dos
mil quince.
En consecuencia, es dable concluir que el escrito de tercero
interesado en estudio se plante oportunamente.
satisfechos, toda vez que el ciudadano Joaqun Lpez-Driga
Velandia fue quien present la denuncia que dio lugar a la
resolucin que, en la presente va, combate el Partido de la
Revolucin Democrtica.
4 . Inters legtimo. En
el tercero interesado
consider que debe
Regional Especializada
de la Federacin.
adicin a la legitimacin antes verificada,

formul manifestaciones por las cuales
confirmarse la resolucin de la Sala
del Tribunal Electoral del Poder Judicial
En ese orden de ideas, es

comparece con el carcter de
asunto, cuenta con un inters
un derecho incompatible con
Revolucin Democrtica.
inconcuso entonces que quien

tercero interesado en el presente
legtimo en la causa derivado de
el que pretende el Partido de la
CUARTO. Precisin sobre la materia de impugnacin. Esta Sala

Superior aprecia que la resolucin impugnada, resolvi sobre los
aspectos siguientes:
1. No tener acreditada la calumnia;
2. Declarar
responsable
al
Partido
de
la
Revolucin
Democrtica por la infraccin prevista en los artculos

443,
prrafo
1,
inciso
n),
de
la
Ley
General
de
Instituciones y Procedimientos Electorales en relacin con

los artculos 2 4 7 , prrafo 1, de la Ley General indicada y
68
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
de los numerales 6 y 7 de la Constitucin Poltica de

los Estados Unidos Mexicanos;
3. Como
consecuencia
de
lo
anterior,
amonestar
pblicamente a ese instituto poltico, con motivo de la

difusin en televisin del promocional identificado con la
clave " R V 0 0 0 0 6 - 1 5 " y ttulo "Queremos ser tu voz"; y ,
4 . Como efecto, mantener en definitiva fuera del aire el
En este contexto, se aprecia que el recurso de revisin del
procedimiento especial sancionador as como el escrito de
tercero interesado, nicamente se concentran en debatir sobre
la validez de los numerales 2, 3 y 4 que anteceden.
Lo anterior
permite concluir,
por una parte, que la
determinacin sobre el tema de la calumnia queda firme al no
haber sido cuestionado y , por otra, que la materia de la
presente controversia se circunscribir a examinar: (i) la
determinacin relativa a la infraccin prevista en los artculos
4 4 3 , prrafo 1, inciso r), de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales en relacin con los artculos 2 4 7 ,
prrafo 1, de la Ley General indicada y de los numerales 6 y
7 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
todo ello en relacin con la sancin impuesta por esa causa; y
(i) la decisin de mantener en definitiva, fuera del aire, el
QUINTO. Estudio de fondo. Con la precisin que antecede, el
partido recurrente formula, en esencia, contra la resolucin
reclamada, agravios respecto a dos temas centrales: (i) la
indebida ponderacin de los derechos del denunciante y del
denunciado; y (ii) la ilegalidad de la falta electoral por la cual se
le sancion, debido a su inexistencia jurdica.
Por cuestin de mtodo, esta Sala Superior considera que
deber examinarse de manera preferente, el tema de
inconformidad por medio del cual se cuestiona la legalidad,
desde la perspectiva de la existencia jurdica, de la falta
electoral por la cual se le sancion, ya que de asistirle la razn
al recurrente sobre dicho planteamiento, el mismo sera
suficiente para revocar la resolucin de la Sala Regional
Especializada al controvertir de manera directa, la existencia de
la falta electoral por la cual se le atribuy responsabilidad y
sancion.
69
SUP-REP-55/2015
En consecuencia, slo en el caso de no asistirle la razn al

recurrente sobre el aspecto previamente anotado, entonces se
hara necesario proceder al estudio de la ponderacin de
derechos que fue realizado por la Sala responsable en la
resolucin reclamada, al tener como premisa indubitable, la
existencia de una falta electoral en las condiciones que fueron
determinadas por la Sala Regional Especializada.
Para realizar el anlisis conforme al mtodo previamente
explicado, esta Sala Superior abordar el presente asunto,
conforme al temario siguiente:
I. Estndar aplicable para el estudio de casos que involucren
conflictos
ocasionados
por el ejercicio
de la libertad
de
expresin
7. Importancia
de la libertad de expresin en un
Estado
democrtico de derecho
2. Conflictos entre la libertad de expresin y otros derechos
humanos o principios constitucionalmente protegidos
3. Sistema dual de proteccin y estndar de relevancia
pblica
4. Particularidades de la tutela de la libertad de expresin en
la
materia
electoral:
alcances
consecuencia
de
los
a la libertad
de
eventuales excesos
5. Caractersticas
de los
lmites
legales
expresin
II. El modelo de comunicacin electoral y el rol de los medios de
comunicacin y quienes ejercen el periodismo en el Estado
constitucional mexicano
/ . Los lmites del actual modelo de comunicacin poltica
2. El papel de los medios de comunicacin y quienes ejercen
el periodismo en el Estado constitucional mexicano
III.Examen del caso concreto
1. Ilegitimidad de la limitacin impuesta
2. Proteccin constitucional del contenido del
promocional
denunciado
A continuacin se desarrollan cada uno de los temas que se
acaban de anunciar.
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TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
I. Estndar
aplicable
para
el estudio
de caso
que involucren
conflictos ocasionados por el ejercicio de la libertad de expresin

En las prximas lneas se formular la descripcin del estndar
de relevancia pblica, construido por la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin para el anlisis de casos que involucren
conflictos ocasionados por el ejercicio de la libertad de
expresin. A l respecto, es importante formular algunas
aclaraciones
sobre
la metodologa
empleada
para la
construccin del estndar.
1 La primera se refiere a la jurisprudencia de la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin de la cual se desprende la doctrina
que
describe
las premisas
del estndar
de relevancia
pblica. A partir de la promulgacin de la Constitucin de

1917, transcurrieron muchos aos antes de que el Alto
Tribunal resolviera asuntos que involucraran el ejercicio de
la libertad de expresin, pronuncindose sobre sus lmites y
alcances^. No obstante, del ao dos mil cuatro (2004) a la
fecha, la Suprema Corte, y en particular su Primera Sala, ha
tenido
como
uno de los ejes principales
de trabajo el
desarrollo de un estndar respecto a la tutela del derecho a

la libertad de expresin.
As, el contenido de la aludida doctrina jurisprudencial se
encuentra construido, principalmente, con base en tres
grupos de asuntos: (i) los amparos en revisin 9 1 / 2 0 0 4 y
1 5 9 5 / 2 0 0 6 , as como las acciones de inconstitucionalidad
4 5 / 2 0 0 6 y 6 5 / 2 0 0 8 , mediante las cuales se establecieron
los primeros cimientos sobre el tema; (ii) el amparo directo
en revisin 2 0 4 4 / 2 0 0 8 y los amparos directos 2 8 / 2 0 1 0 ,
En efecto, los primeros pronunciamientos s refirieron a: i) la inconstitucionalidad de la
represin de manifestaciones que "no alteren realmente el orden pblico (1933); (ii) la relacin
entre la libertad de expresin y los derechos de autor con motivo del doblaje y la subtitulacin de
pelculas cinematogrficas (2000); y (iii la conformidad del artculo 2 de la Ley Federal contra la
Delincuencia Organizada, por considerar que se sanciona la constitucin de una organizacin
criminal y no la simple expresin del pensamiento (2002). Ver, al respecto, las tesis aisladas con
registro de lUS 3 1 3 3 2 8 , publicada en el Semanario Judicial de la Federacin, Quinta poca, Tomo
XXXVIll, pgina 224, cuyo rubro es "LIBERTAD DE EXPRESION"] P. LXXXVII/2000, registro de
lUS 191692, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca,
Tomo XI, junio de 2 0 0 0 , pgina 29; cuyo rubro es "PELCULAS CINEMATOGRFICAS EN IDIOMA
EXTRANJERO. EL ARTCULO 8o. DE LA LEY FEDERAL DE CINEMATOGRAFA OUE PREV SU
EXHIBICIN EN VERSIN ORIGINAL Y, EN SU CASO, SUBTITULADAS
EN ESPAOL, CON
EXCEPCIN DE LAS CLASIFICADAS
PARA PBLICO INFANTIL
Y LOS
DOCUMENTALES
EDUCATIVOS,
QUE PODRN EXHIBIRSE DOBLADAS AL ESPAOL, NO TRANSGREDE LA
GARANTA
DE LIBERTAD DE EXPRESIN CONSAGRADA
EN EL ARTCULO
6o. DE LA
CONSTITUCIN FEDERAL") y Tesis aislada P. XXVI/2002, registro de lUS 186617, publicada en
el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XVI, julio de 2 0 0 2 ,
pgina 6, cuyo rubro es "DELINCUENCIA ORGANIZADA. EL ARTCULO 2o., PRRAFO PRIMERO,
DE LA LEY DE LA MATERIA, NO VIOLA LA GARANTA DE LIBERTAD DE EXPRESIN
CONSAGRADA EN EL ARTCULO 6o. DE LA CONSTITUCIN FEDERAL".
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SUP-REP-55/2015
8 / 2 0 0 1 2 y 3 / 2 0 1 1 , con los cuales se construyeron los

principales postulados del estndar de relevancia
pblica
dentro del sistema de proteccin dual; y (iii) los amparos
directos en revisin 3 1 2 3 / 2 0 1 3 y 1 4 3 4 / 2 0 1 3 , que han
perfilado algunos
matices, especificidades
y
nuevos
alcances del estndar antes mencionado^^.
La segunda se refiere a que el estndar que se describe
comprende
tambin:
(i)
los
criterios
de
la
Corte
Interamericana de Derechos Humanos, mismos que resultan

vinculantes para el Estado mexicano en la medida en que
resulten ms favorables para las personas, en trminos de
lo dispuesto en la jurisprudencia P./J. 2 1 / 2 0 1 4 (10a.), cuyo
rubro
es
"JURISPRUDENCIA
EMITIDA
INTERAMERICANA
DE
VINCULANTE
LOS JUECES
QUE SEA MS
criterios
PARA
DERECHOS
FAVORABLE
emitidos
por
POR
LA
CORTE
HUMANOS.
MEXICANOS
A LA PERSONA"'^)
organismos
ES
SIEMPRE
(ii) otros
internacionales
de
proteccin de los derechos humanos, en particular los de la

Relatora
Comisin
Especial
para
Interamericana
la
Libertad
de
de
Derechos
Expresin
Humanos;
de
y
la
(iii)
casos de jurisprudencia constitucional comparada, en los

cuales se han analizado problemas similares a los que se
han
suscitado
en
Mxico,
en
contextos
jurdicos
que
resultan anlogos al nuestro.

Las referencias a los criterios internacionales y comparados
se mantendrn al mnimo, pues las sentencias de la
Suprema Corte de Justicia mencionadas en el segundo
grupo de referencia en la primera aclaracin, del cual se
desprende el cuerpo del estndar de relevancia pblica, se
emitieron como resultado de complejos anlisis de derecho
comparado y mediante la incorporacin de los criterios
referidos.
As, las referencias expresas que se incluyan en el cuerpo.
de la sentencia se harn, principalmente, respecto de los
criterios de la Corte Interamericana de Derechos Humanos
que se hayan emitido con posterioridad a dichas sentencias
o que aborden cuestiones que en ellas no estimaron
relevantes pero que ahora s lo sean.
" Entre los asuntos citados y Otros que han tenido un menor impacto, la doctrina jurisprudencial
de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin sobre la libertad de expresin comprende ms de
setenta tesis aisladas y jurisprudenciales, emitidas casi en su totalidad por la Primera Sala.
Este criterio se desprende de la contradiccin de tesis 293/201-1, resuelta, en ese punto, por
mayora de seis votos el tres de septiembre de dos mil trece. Ver, tesis jurisprudencial P./J.
2 1 / 2 0 1 4 (10a.), registro de lUS 2 0 0 6 2 2 5 , publicada en la.Gaceta del Semanario Judicial de la
Federacin, Dcima poca, Libro 5, Abril de-2014, Tomo I, pgina 2 0 4 .
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TRIBUNAL
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ELECTORAL
del Poder Judicial de ta Federacin
SALA
SUPERIOR
3 La tercera consiste en que en el estndar propuesto se

incorporarn los criterios de esta Sala Superior del Tribunal
Electoral, especiainnente por cuanto hace a los alcances de
la libertad de expresin en los discursos poltico y electoral.
Al respecto, es importante destacar que la jurisprudencia de
esta Sala Superior se ha enfocado en la interpretacin de
las reglas constitucionales y su desarrollo legislativo, para
sentar
las bases
del modelo
de comunicacin
poltica
atendiendo a la salvaguarda de la equidad en los procesos

electorales^. No obstante,
no se han armonizado
hasta
ahora los criterios en la construccin de un estndar que

permita analizar el contenido de las expresiones a la luz del
derecho constitucional a la libertad de expresin.
4 La cuarta
estriba
en que
la construccin
del estndar
propuesto integra todos los criterios antes expuestos en

atencin
interpretacin
que resultan
conforme
compatibles
mediante una
- e n sentido integrador, en trminos
del segundo prrafo del artculo 1 c o n s t i t u c i o n a l - de los

Destaca, por ejemplo, el catlogo de reglas que permiten juzgar la validez de ciertos actos
realizados en el marco de los parmetros constitucionales y legales que definen el acceso de
candidatas y candidatos, as como de los partidos polticos, a medios de comunicacin y los
tiempos electorales para ello. Como ejemplos, pueden destacarse los siguientes: (i) posibilidad de
los precandidatos nicos de interactuar con su militancia y expresarse libremente, siempre que en
ello no incurra en actos anticipados de precampaa o campaa que generen una indebida ventaja
electoral; (iij legitimidad de la asistencia de servidores pblicos a actos de proselitismo poltico en
das inhbiles, sin que dicho ejercicio de las libertades de expresin y reunin se entienda como
violatoria de una restriccin constitucional; (iii) derecho de los partidos polticos a difundir
propaganda que contenga mensajes de campaa de diputados, senadores y Presidente de la
Repblica indistintamente; (iv) imposibilidad de los partidos polticos de mezclar los tiempos
asignados para elecciones federales con los correspondientes a elecciones locales; y, (v)
imposibilidad de que quienes ejercen el cargo de gobernador se manifiesten a favor o en contra de
algn candidato o candidata.
Ver, respectivamente: (i) tesis XVI/2013. Cuyo rubro es ''PRECANDIDATO
NICO. PUEDE
INTERACTUAR CON LA MILITANCIA DE SU PARTIDO POLTICO, SIEMPRE Y CUANDO NO
INCURRA EN ACTOS ANTICIPADOS DE PRECAMPAA O CAMPAA", Gaceta de Jurisprudencia
y Tesis en materia electoral. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 6, Nmero
13, 2 0 1 3 , pginas 109 y 110; (iU jurisprudencia 14/2012, cuyo rubro es "ACTOS DE
PROSELITISMO POLTICO. LA SOLA ASISTENCIA DE SERVIDORES PBLICOS EN DAS
INHBILES A TALES ACTOS NO EST RESTRINGIDA EN LA LEY", Gaceta de Jurisprudencia y
Tesis en materia electoral. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 5, Nmero
10, 2 0 1 2 , pginas 11 y 12; (iii) jurisprudencia 4 1 / 2 0 1 3 , cuyo rubro es "PROPAGANDA
ELECTORAL EN RADIO Y TELEVISIN. EN ELECCIONES FEDERALES, PUEDE CONTENER
MENSAJES DE CAMPAAS DE DIPUTADOS, SENADORES Y PRESIDENTE DE LA REPBLICA
INDISTINTAMENTE",
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral. Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federacin, Ao 6, Nmero 13, 2 0 1 3 , pginas 63 y 64; (iv) tesis VI/2014,
cuyo rubro es "RADIO Y TELEVISIN. LOS TIEMPOS DE LOS PARTIDOS POLTICOS DEBEN
DESTINARSE EXCLUSIVAMENTE A LAS ELECCIONES A OUE FUERON ASIGNADOS", Gaceta de
Jurisprudencia y Tesis en materia electoral. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
Ao 7, Nmero 14, 2014, pginas 56 y 57; (v) Tesis XXVII/2004, cuyo rubro es "LIBERTAD DE
EXPRESIN.
NO SE VIOLA
CON LA PROHIBICIN
AL GOBERNADOR
DE HACER
MANIFESTACIONES A FAVOR O EN CONTRA DE UN CANDIDATO (LEGISLACIN DEL ESTADO
DE COLIMA!",
Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005. Compilacin Oficial, Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, pginas 682 a 684.
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SUP-REP-55/2015
mismos, articulados mediante el principio pro persona,
e\
cual exige que se elijan en favor de las personas las normas

o las interprtaciones de las mismas que les resulten ms
favorables".
Ahora bien, por la importancia que reviste el tema, es
fundamental que la exposicin de los criterios que forman parte
del estndar que se propone se realice de manera clara, razn
por lo cual las siguientes consideraciones se dividirn en los sub
apartados siguientes: (1) importancia de la libertad de expresin
en un Estado democrtico de derecho; (2) conflictos entre la
libertad de expresin y otros derechos humanos o principios
constitucionalmente protegidos; (3) sistema dual de proteccin
y estndar de relevancia pblica; (4) papel de los medios de
comunicacin en un Estado democrtico de derecho; y (5)
caractersticas de los lmites legales a la libertad de expresin.
1. Importancia
democrtico
de la libertad
de
expresin
en
un
Estado
de derecho
La libertad de expresin, junto con el derecho a la informacin,

goza de una doble dimensin, individual y colectiva, social o
poitica^
En su dimensin individua!-, (i) asegura a las personas espacios
esenciales para el despliegue de su autonoma, es decir, para su
autoexpresin y desarrollo individual; y (ii) se erige como
condicin
para
ejercer
plenamente
otros
derechos
fundamentales, como el de asociarse y reunirse pacficamente
con cualquier objeto lcito, el derecho de peticin o el derecho a
votar y ser votado.
Tesis: jurisprudencial l a . / J . 1 0 7 / 2 0 1 3 (10a.), registro de lUS 2 0 0 2 0 0 0 , publicada en la Gaceta

del Semanario Judicial de la Federacin, Dcinna poca, Libro XIII, Octubre de 2 0 1 2 , Tomo 2,
pgina 7 9 9 , cuyo rubro es "PRINCIPIO PRO PERSONA. CRITERIO DE SELECCIN DE LA NORMA
DE DERECHO FUNDAMENTAL
APLICABLE"-, y aislada l a . X X V I / 2 0 1 2 (10a.), registro de lUS
2 0 0 0 2 6 3 , publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro
V, Febrero de 2 0 1 2 , Tomo 1, pgina 6 5 9 , cuyo rubro es "PRINCIPIO PRO PERSONAE. EL
CONTENIDO Y ALCANCE DE LOS DERECHOS HUMANOS DEBEN ANALIZARSE A PARTIR DE
AQUL".
Ver las tesis: (i jurisprudencial P./J. 2 5 / 2 0 0 7 , registro de lUS 1 7 2 4 7 9 , publicada en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo X X V , mayo de 2 0 0 7 ,
pgina 1 520, cuyo rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN. DIMENSIONES DE SU CONTENIDO" (en
este criterio no se emplea la terminologa de la "doble dimensin", pero el contenido es el mismo;
W Tesis aislada l a . C C X V / 2 0 0 9 , registro de lUS 1 6 5 7 6 0 , publicada en el Semanario Judicial de
la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo X X X , diciembre de 2 0 0 9 , pgina 2 8 7 , cuyo rubro
es "LIBERTAD DE EXPRESIN Y DERECHO A LA INFORMACIN.
SU IMPORTANCIA
EN UNA
DEMOCRACIA
CONSTITUCINAL"-,
y (iii) l a . CDXVIII/2014 (10a.), registro de lUS 2 0 0 8 1 0 4 ,
publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, Dcima poca, Libro 13, diciembre
de 2 0 1 4 , Tomo I, pgina 2 3 6 , cuyo rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN. ESTE DERECHO
FUNDAMENTAL
SE RELACIONA CON PRINCIPIOS QUE NO PUEDEN REDUCIRSE A UN SOLO
NUCLEO"..
lA
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SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
En SU dimensin colectiva corresponde a una vertiente pblica e

institucional de esa libertad, la cual contribuye de manera
esencial a la formacin y al mantenimiento de una opinin
pblica libre y bien informada, elemento imprescindible para el
buen funcionamiento de la democracia representativa^.
Es por ello que existen discursos especialmente protegidos,
como el poltico, y otros ms desconectados de la funcin que
otorga a este derecho su singular posicin dentro del esquema
estructural
de
funcionamiento
de
la
democracia
representativa
8 3
Con base en lo anterior, la Suprema Corte enfatiz que:

[Cluando un tribunal decide un caso de libertad de expresin,
innprenta o informacin no slo afecta las pretensiones de las
partes en un litigio concreto, sino tambin el grado al que en un
pas quedar asegurada la libre circulacin de noticias, ideas y
opiniones, as como el ms amplio acceso a la informacin por
parte de la sociedad en su conjunto, condiciones todas ellas
Tesis jurisprudencial P./J. 2 4 / 2 0 0 7 , registro de lUS 172477, publicada en el Semanario Judicial

de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXV, mayo de 2007, pgina 1522, cuyo
rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN. LOS ARTCULOS 6o. Y 7o. DE LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS ESTABLECEN DERECHOS FUNDAMENTALES
DEL ESTADO DE DERECHO". Segn se expuso en la accin de inconstitucionalidad 4 5 / 2 0 0 6 , lo
mismo debe decirse del derecho a buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole.
Ver tambin la tesis aislada l a . CDXIX/2014 (10a.), registro de lUS 2 0 0 8 1 0 1 , publicada en la
Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, Dcima poca, Libro 13, diciembre de 2014,
Tomo I, pgina 234, cuyo rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN. DIMENSIN POLTICA DE ESTE
DERECHO
FUNDAMENTAL".
Este es el caso, por ejemplo, de la publicidad comercial, respecto a la cual la Suprema Corte
sostiene que sta puede, en ciertos casos y bajo ciertas circunstancias, constituir una aportacin
al debate ciudadano sobre los asuntos pblicos, contribuyendo a al debate pblico. Sin embargo,
reconoce que en la mayora de los casos, el discurso comercial se reduce simplemente a un
conjunto de mensajes que proponen a sus receptores la realizacin de una transaccin comercial,
complementando en la mayora de los casos el libre ejercicio de una actividad empresarial. As, le
son aplicables las limitaciones legales y constitucionales que se proyectan sobre esta ltima,
siempre y cuando incidan en la dimensin puramente informativa de la publicidad. As, la Suprema
Corte ha sostenido que pueden considerarse como lmites admisibles el de veracidad y claridad, y
cualesquiera otros que sirvan a un objetivo importante del Estado. Ver, tesis aisladas l a .
CLXV/2004, registro de lUS 179552, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Novena poca, Tomo XXI, enero de 2005, pgina 421, cuyo rubro es "LIBERTAD DE
EXPRESIN E IMPRENTA.
LAS LIMITACIONES
ESTABLECIDAS
POR EL LEGISLADOR
RELACIONADAS
CON LA VERACIDAD Y CLARIDAD DE LA PUBLICIDAD COMERCIAL SON
CONSTITUCIONALES CUANDO INCIDAN EN SU DIMENSIN PURAMENTE INFORMATIVA")
Tesis
aislada l a . CLXVI/2004, registro de lUS 179553, publicada en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXI, enero de 2005, pgina 420, cuyo rubro es
"LIBERTAD DE EXPRESIN E IMPRENTA. LA FRACCIN XV DEL ARTCULO 11 DE LA LEY DE
PROTECCIN Y DEFENSA AL USUARIO DE SERVICIOS FINANCIEROS NO VIOLENTA LAS
GARANTAS ESTABLECIDAS EN LA CONSTITUCIN FEDERAL") y Tesis aislada l a . CDXXIII/2014
(10a.), registro de lUS 2 0 0 8 1 0 5 , publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin,
Dcima poca, Libro 13, diciembre de 2014, Tomo I, pgina 236, cuyo rubro es "LIBERTAD DE
EXPRESIN. LOS MENSAJES PUBLICITARIOS TIENEN UNA PROTECCIN ATENUADA EN EL
EJERCICIO DE ESTE DERECHO
FUNDAMENTAL".
En el amparo en revisin 4 4 8 / 2 0 1 0 se expusieron las modalidades de la libertad de expresin en el
mbito castrense, hacindola compatible con la disciplina militar.
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SUP-REP-55/2015
indispensables
para el adecuado
democracia representativa"^.
funcionamiento
de
la
Una opinin pblica bien informada constituye un instrumento

imprescindible para conocer y juzgar las ideas y acciones de las
y los dirigentes polticos. En efecto, el control ciudadano sobre
las personas que ocupan o han ocupado en el pasado cargos
pblicos (servidoras y servidores pblicos, cargos electos,
miembros de partidos polticos, diplomticos, particulares que
desempean funciones pblicas o de inters pblico, etctera)
fomenta la transparencia de las actividades estatales y
promueve la responsabilidad de quienes se involucran en la
gestin de los asuntos pblicos, lo cual justifica que exista un
margen especialmente amplio de proteccin para la difusin de
informacin y opiniones en el debate poltico o sobre asuntos
de inters pblico.
2. Conflictos
humanos
entre la libertad
o principios
de expresin
constitucionalmente
y otros
derechos
protegidos
En cuanto a los casos de conflicto entre la libertad de expresin

y otros derechos, la Suprera Corte ha explicado que, por regla
general, deben resolverse atendiendo a su peso relativo a la luz
de la totalidad de los intereses y bienes relevantes en una
particular categora de casos, para entonces determinar cul
debe considerarse prevaleciente a los efectos de evaluar la
razonabilidad constitucional del acto o norma reclamados. No
obstante, en ocasiones la propia Constitucin de la Repblica o
los tratados internacionales de derechos humanos incluyen
normas especficas sobre lmites, que estructuralmente son
reglas, no principios, y que por tanto dictan con precisin el
tipo de conclusin jurdica que se sigue en una determinada
hiptesis. Ejemplos de aqullas son la prohibicin de la
censura previa^, la proscripcin del discurso de odio y la
prohibicin de contratacin de propaganda en radio y televisin
dirigida a influir en las preferencias electorales de los
^^ Tesis aislada l a . C C X V / 2 0 0 9 , antes citada.

Tesis aislada l a . CCXVII/2009, registro de lUS 1 6 5 7 5 9 , publicada en el Semanario Judicial de
es "LIBERTA DE EXPRESIN Y DERECHO A LA INFORMACIN.
SU PROTECCIN ES
ESPECIALMENTE INTENSA EN MATERIA POLTICA Y ASUNTOS DE INTERS PBLICO".
Tesis aislada l a . LIX/2007, registro de lUS 1 7 3 3 6 8 , publicada en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo X X V , febrero de 2 0 0 7 , pgina 6 3 2 , cuyo rubro es
"CENSURA PREVIA. SU PROHIBICIN COMO REGLA ESPECFICA EN MATERIA DE LMITES A LA
LIBERTAD DE EXPRESIN".
La prohibicin de censura previa resulta igualmente aplicable a la materia electoral. Ver, al
respecto, la Tesis jurisprudencial P./J. 2 7 / 2 0 0 7 , registro de lUS 1 7 2 4 7 8 , publicada en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo X X V , mayo de 2 0 0 7 ,
pgina 1521, cuyo rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN. EL ARTCULO
55, NUMERAL
2,
PRIMERA PARTE, DE LA LEY ELECTORAL DEL ESTADO DE ZACATECAS,
VIOLA ESE DERECHO
FUNDAMENTAL".
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ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
ciudadanos, al igual que la transmisin en territorio nacional de

este tipo de propaganda contratada en el extranjero.
Siguiendo con la prohibicin de censura previa, es pertinente
aclarar que no puede entenderse como que la libertad de
expresin no tenga lmites, o que el legislador no est
legitinado para emitir normas sobre el modo de su ejercicio,
sino que significa que estos lmites no pueden hacerse valer
mediante un mecanismo por el cual una autoridad excluya sin
ms la entrada de un determinado mensaje al debate pblico,
por estar en desacuerdo con su contenido, sino que deber
analizar su legitimidad constitucional a travs de la atribucin
de responsabilidades posteriores a la difusin del mensaje.
Respecto a la naturaleza de dichas responsabilidades, la
Suprema Corte se ha pronunciado sobre la inconstitucionalidad
de ciertos tipos penales por considerarlos violatorios del
principio de taxatividad que debe regir la materia penal, por
encontrarse aquejados de vaguedad o ambigedad.
Ahora bien, segn se expuso lneas arriba, la libertad de
expresin permite el ejercicio de otros derechos, adems de que
goza de una dimensin colectiva como consecuencia de su
importancia para la existencia y consolidacin de un verdadero
rgimen democrtico. Por ello, la necesidad de que la relacin
instrumental entre las libertades de expresin e informacin y el
adecuado desarrollo de las prcticas democrticas influya en la
resolucin de los conflictos de derechos que las involucran ha
llevado en ocasiones a hablar de una posicin
especia! o
preferente
de las mismas en las democracias constitucionales
actuales. As, la resolucin de los conflictos entre las libertades
citadas y los derechos de la personalidad no parte cada vez de
cero, sino que el operar del sistema jurdico va esclareciendo
paulatinamente las condiciones bajo las cuales un argumento
puede ser genuinamente presentado en nombre de la libertad de
expresin, o cmo ciertas pretensiones concretas pueden
conectarse
argumentalmente
c o n los fundamentos de
determinadas formas de proteccin legal y constitucional. Ello
da origen a la formacin de un abanico ms o menos extenso
de reglas acerca de qu es y qu no es un equilibrio adecuado
Tesis jurisprudencial P./J. 5 8 / 2 0 0 9 , registro de lUS 166845, publicado en el Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXX, julio de 2009, pgina 1453, cuyo rubro
es "RADIO Y TELEVISIN EN MATERIA ELECTORAL. EL ARTICULO 49, PRRAFO 4, DEL
CDIGO FEDERAL DE INSTITUCIONES Y PROCEDIMIENTOS ELECTORALES AL REGULAR LA
CONTRATACIN DE PROPAGANDA EN ESOS MEDIOS NO CONTRAVIENE LOS DERECHOS DE
LIBERTAD
DE INFORMACIN
Y EXPRESIN".
Esta tesis deriv de la accin de
inconstitucionalidad 5 1 / 2 0 0 8 - y sus acumuladas-, relacionada con el tema abordado en el amparo
en revisin 2 0 2 1 / 2 0 0 9 , conocido como el "amparo de los intelectuales".
Tesis jurisprudencial P./J. 2 6 / 2 0 0 7 , registro de lUS 172476, publicada en el Semanario Judicial
de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXV, mayo de 2007, pgina 1523, cuyo
rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN. SUS LMITES"
77
SUP-REP-55/2015
entre estos derechos a la luz de las previsiones constitucionales

aplicables".
Continuando
la idea previamente expuesta, existe
una
presuncin general de cobertura constitucional de todo discurso
expresivo.
Ahora
bien,
es
pertinente
sealar
que
la
exteriorizacin de un sentir positivo o favorable hacia una
persona, o de una crtica en trminos cordiales o decorosos, no
conllevan una intromisin en su derecho al honor. Lo anterior
evidencia que no existe un conflicto interno o en abstracto
entre los derechos a la libertad de expresin y al honor\
La relacin entre la libertad de expresin y los derechos de la
personalidad, cmo el honor, se complica cuando la primera se
ejerce para criticar a una persona, de forma tal que sta se
sienta agraviada. La complejidad radica en que el Estado no
puede privilegiar un determinado criterio de decencia, esttica o
decoro respecto a las expresiones que podran ser bien
recibidas, ya que no existen parmetros
uniformemente
aceptados que puedan delimitar el contenido de estas
categoras, por lo cual constituyen limitaciones demasiado
vagas
de
la
libertad
de
expresin
como
para
ser
constitucionalmente admisibles. De hecho, el debate en temas
de inters pblico debe ser desinhibido, robusto y abierto,
pudiendo
incluir
ataques
vehementes,
custicos
y
desagradablemente mordaces sobre personajes pblicos o, en
general, ideas que puedan ser recibidas desfavorablemente por
sus destinatarios y la opinin pblica, de modo que no slo se
encuentran
protegidas
las
ideas
que
son . recibidas
favorablemente o las que son vistas como inofensivas o
indiferentes. Estas son las demandas de una sociedad plural,
tolerante y abierta, sin la cual no existe una verdadera
democracia.
En estos trminos, en el amparo directo en revisin
2 0 4 4 / 2 0 0 8 , la Primera Sala de la Suprema Corte explic que,
para que la exigencia de responsabilidad ulterior por la emisin
de expresiones invasoras del honor de funcionarios pblicos u
otras personas relacionadas con el ejercicio de funciones
pblicas constituya una reaccin jurdica idnea, necesaria y
proporcional, deben satisfacerse condiciones ms estrictas que
las que se aplican en caso de invasiones al derecho al honor de
Tesis aislada l a . CCXVIil/2009, registro de lUS 1 6 5 7 6 1 , publicada en el Semanario Judicial de
es "LIBERTAD DE EXPRESIN Y DERECHO 4 LA INFORMACIN.
SU ESPECIAL POSICIN
FRENTE A LOS DERECHOS DE LA
PERSONALIDAD".
Tesis jurisprudencial l a . / J . 3 2 / 2 0 1 3 (10a.), registro de lUS 2 0 0 3 3 0 4 , publicada en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XIX, Abril de 2 0 1 3 , Tomo
1, pgina 540, cuyo rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN Y DERECHO AL HONOR. EXPRESIONES
QUE SE ENCUENTRAN PROTEGIDAS
CONSTITUCIONALMENTE".
78
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
ciudadanos particulares. Entre ellas se cuentan las siguientes:

(i) cobertura legal y redaccin clara; (ii) intencin especfica o
negligencia patente, conforme al estndar de rea! malicia o
malicia efectiva-, (iii) materialidad y acreditacin del dao; (iv)
doble juego de la exceptio
veritatis,
de modo que quien se
expresa debe siempre poder bloquear una imputacin de
responsabilidad ulterior probando que los hechos a los que se
refiere son ciertos, aunque, en forma paralela, no debe ser
obligado a probar, como condicin sine qua non para evitar esa
responsabilidad, que los hechos sobre los cuales se expres son
ciertos;
(v) gradacin
de medios
de exigencia de
responsabilidad, de modo que existan medidas leves para
reaccionar a afectaciones leves y medidas ms graves para
casos ms graves; y (vi) minimizacin de las restricciones
indirectas, para no generar dinmicas de distribucin de
responsabilidad entre ciudadanos, periodistas, editores y
propietarios de medios de comunicacin que lleven a unos a
hallar inters en el silenciamiento o la restriccin expresiva de
los dems^.
En relacin con la quinta pauta antes expuesta, es pertinente
recordar que al lado de exigencia de responsabilidad - c i v i l ,
administrativa, electoral o p e n a l - existe otra va, expresamente
mencionada en el artculo 6 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos: el derecho de rplica que, por su
menor impacto en trminos de afectacin de derechos, est
llamado a tener un lugar muy destacado en el diseo del mapa
de consecuencias jurdicas derivables del ejercicio de la libertad
de expresin^.
3. Sistema
dual
de proteccin
y estndar
de
relevancia
pblica
Continuando con la doctrina jurisprudencial antes descrita, la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin adopt como punto de
partida del anlisis de los casos que implican conflictos entre la
libertad de expresin y los derechos de la personalidad el
sistema de proteccin
dual. Conforme a ste, el estudio que se
haga del conflicto de derechos deber resolverse conforme a
estndares distintos, dependiendo de la publicidad - o ausencia
de e l l a - de la parte que se ostenta, como afectada por el
ejercicio de la libertad de expresin. De ah la dualidad de
sistemas de proteccin.
Tesis aislada l a . CCXIX/2009, registro de lUS 165820, publicada en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXX, diciembre de 2009, pgina 278, cuyo rubro
es "DERECHOS AL HONOR Y A LA PRIVACIDAD. SU RESISTENCIA FRENTE A INSTANCIAS DE
EJERCICIO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN Y EL DERECHO A LA INFORMACIN ES MENOR
CUANDO SUS TITULARES TIENEN RESPONSABILIDADES
PBLICAS".
Tesis aislada l a . CCXIX/2009, antes citada.
79
SUP-REP-55/2015
E estos trminos, para los casos en los cuales la persona que

alegue violaciones en su contra como resultado del ejercicl de
la libertad de expresin goce de publicidad
o de
proyeccin
pblica, ser aplicable el estndar de relevancia pblica, dentro
del cual opera la doctrina de la real malicia, desarrollado en los
amparos directos 2 8 / 2 0 1 0 y 8 / 2 0 1
Es importante aclarar que este ejercicio, de construccin de un
estndar que permita analizar un sinnmero de casos que
involucren an ms aristas y particularidades se realiz, al igual
que se hizo en el mbito interamericano, con la finalidad de
contar con una herramienta que permita considerar los distintos
derechos humanos y principios constitucionalmente protegidos
que deben ser considerados como lmites de la libertad de
expresin, en trminos de lo dispuesto en los artculos 6 , 7 y
41 constitucionales, 13 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos y 19 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos.
Segn el sistema dual de proteccin,
los lmites de crtica son
ms amplios cuando sta. se refiere a personas que, por
dedicarse a actividades pblicas o por el rol que desempean
en una sociedad democrtica, estn expuestas a un control
ms riguroso de sus actividades y manifestaciones que aquellos
particulares sin proyeccin pblica alguna. Sobre este tema, la
Corte Interamericana de Derechos Humanos precis, en los
casos Herrera UHoa vs. Costa Rica y Kimel vs. Argentina, que el
acento de este umbral diferente de proteccin no se asienta en
la calidad o cualidades intrnsecas del sujeto, sino en el carcter
de inters pblico que conllevan las actividades o actuaciones
que realiza. Esto no significa qe la proyeccin pblica de las
personas las prive de su derecho al honor o a la vida privada,
sino sirplemente que el nivel de intromisin admisible ser
mayor, aunque deber estar relacionada con aquellos asuntos
que sean de inters pblico.
Para la debida comprensin del estndar
constitucional
desarrollado para el anlisis de la libertad de expresin resulta
pertinente revisar puntualmente cada uno de sus elementos, los
cuales pueden dividirse en: las condiciones de aplicabilidad del
^^ Previamente se haba hecho una referencia a la relevancia pblica, en trminos similares, en el
amparo directo 6 / 2 0 0 9 . Tesis aislada l a . XLIII/2010, registro de lUS 1 6 4 9 9 2 , publicada en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXXI, marzo de 2 0 1 0 ,
pgina 9 2 8 , cuyo rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN. DERECHO A LA NFRMACIN
Y A LA
INTIMIDAD.
PARMETROS PARA RESOLVER, MEDIANTE UN EJERCICIO DE
PONDERACIN,
CASOS EN QUE SE ENCUENTREN EN CONFLICTO TALES DERECHOS FUNDAMENTALES,
SEA
QUE SE TRATE DE PERSONAJES PBLICOS O DE PERSONAS
PRIVADAS".
Tesis jurisprudencial 1 a./J. 3 8 / 2 0 1 3 (10a.), registro de lUS 2 0 0 3 3 0 3 , publicada en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XIX, Abril de 2 0 1 3 , Tomo
1, pgina 538, cuyo rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN. SUS LMITES A LA LUZ DEL SISTEMA
DE PROTECCIN DUAL Y DEL ESTNDAR DE MALICIA
EFECTIVA".
80
vi^lDOS^
2 -ii^ffliiflÂ^l
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SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
det Poder Judicial de la Federacin
SALA
SUPERIOR
estndar, dentro de las cuales se incluyen la determinacin

sobre la publicidad de la persona que recibe la crtica y el
inters que existe sobre la materia; y , la proteccin de su
contenido, a la uz de la doctrina de la rea! malicia,
considerando el contexto en el que se presenta.
(1) En primer lugar, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
ha concluido que existen, cuando menos, tres categoras de
figuras pblicas:
1)
Servidoras y servidores pblicos, as como contendientes a

cargos de eleccin popular^. Estas personas son quienes,
por
excelencia,
han sido
consideradas
como
figuras
pblicas.
2)
Personas privadas con proyeccin pblica. En estos casos,

la proyeccin de la persona dejDende de diversos factores,
como pueden ser la actividad poltica, profesin, la relacin
Tesis aisladas l a . XXVIII/2011 (10a.), registro de lUS 2 0 0 0 1 0 8 , publicada en el Semanario

Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro IV, enero de 2012, Tomo 3, pgina
2 9 1 4 , cuyo rubro es "MEDIOS DE COMUNICACIN.
SU CONSIDERACIN COMO FIGURAS
PBLICAS A EFECTOS DEL ANLISIS DE LOS LMITES A LA LIBERTAD DE EXPRESIN"-, y Tesis
aislada l a . CLXXIII/2012 (10a.), registro de lUS 2 0 0 1 3 7 0 , publicada en el Semanario Judicial de
la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XI, Agosto de 2012, Tomo 1, pgina 489, cuyo
rubro es "LIBERTADES DE EXPRESIN E INFORMACIN. CONCEPTO DE FIGURA PBLICA PARA
EFECTOS DE LA APLICACIN DEL SISTEMA DE PROTECCIN DUAL".
Tesis aislada l a . CCXIX/2009, registro de lUS 165820, publicada en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XXX, diciembre de 2009, pgina 278, cuyo rubro
es "DERECHOS AL HONOR Y A LA PRIVACIDAD. SU RESISTENCIA FRENTE A INSTANCIAS DE
EJERCICIO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN Y EL DERECHO A LA INFORMACIN ES MENOR
CUANDO SUS TITULARES TIENEN RESPONSABILIDADES
PBLICAS".
Recientemente, la Suprema Corte ampli el estndar para incluir como discurso protegido el que
versa sobre personas que:
1) Aspiran a cargos pblicos, aun cuando no sean de eleccin popular. Ver, tesis aisladas:
l a . CCXXIII/2013 (10a.), registro de lUS 2 0 0 4 0 2 2 , publicada en el Semanario Judicial de
la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XXII, Julio de 2013, Tomo 1, pgina
562, cuyo rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN. OUIENES ASPIRAN A UN CARGO
PBLICO DEBEN CONSIDERARSE COMO PERSONAS PBLICAS Y, EN CONSECUENCIA,
SOPORTAR UN MAYOR NIVEL DE INTROMISIN
EN SU VIDA PRIVADA"-, l a .
CCXXV/2013 (10a.), registro de lUS 2 0 0 4 0 2 0 , publicada en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XXII, Julio de 2013, Tomo 1, pgina 561,
cuyo rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN. LA INJERENCIA EN LA VIDA PRIVADA DE
OUIENES PARTICIPAN EN LOS PROCEDIMIENTOS DE SELECCIN PARA CARGOS
PBLICOS, NO SE LIMITA >1 LOS DOCUMENTOS PRESENTADOS POR LOS PROPIOS
CONTENDIENTES"-, y l a . CCXXIV/2013 (10a.), registro de lUS 2 0 0 4 0 2 1 , publicada en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XXII, Julio de
2013, Tomo 1, pgina 561, cuyo rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN. LA INJERENCIA
EN LA VIDA PRIVADA DE QUIENES PARTICIPAN EN LOS PROCEDIMIENTOS DE
SELECCIN PARA CARGOS PBLICOS, SE JUSTIFICA POR EL INTERS PBLICO QUE
REVISTEN DICHOS PROCEDIMIENTOS".
2)
Ejercen cargos como funcionarios universitarios en universidades autnomas. Ver, tesis

aisladas: l a . CL/2014 (10a.), registro de lUS 2 0 0 6 1 7 4 , publicada en la Gaceta del
Semanario Judicial de. la Federacin, Dcima poca, Libro 5, abril de 2014, Tomo I,
pgina 808, cuyo rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN Y DERECHO A LA INFORMACIN.
LOS FUNCIONARIOS UNIVERSITARIOS DEBEN TOLERAR UNA MA YOR INTROMISIN EN
SU DERECHO AL HONOR, A LA VIDA PRIVADA Y A SU PROPIA IMAGEN, CUANDO
RECIBAN CRTICAS SOBRE SU DESEMPEO EN EL CARGO".
81
SUP-REP-55/2015
con
algn
suceso
trascendencia
importante
para
la
sociedad,,
su
econmica y su relacin social. En estos
trminos, podra hablarse en realidad de su
semipubHcidad,
pues se encuentra ms atenuada que la de quienes ejercen

cargos pblicos o pretenden ejercer cargos de eleccin
popular.
3)
Medios de comunicacin.
A la luz de lo antes expuesto, los medios de comunicacin son

considerados como figuras pblicas, mientras que las y los
comunicadores y periodistas, como lderes de opinin, gozan
tambin de [jroyeccin pblica respecto a aquello relacionado
con sus actividades profesionales. Este criterio coincide con el
adoptado por la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
particularmente en el amparo directo 2 8 / 2 0 1 0 y en el amparo
directo en revisin 2411/2012.
(2) En segundo lugar, sobre el contenido de lo expresado,
resulta paradigmtica la tesis l a . X X I X / 2 0 1 1 (10a.), cuyo rubro
es
"LIBERTAD
DE
EXPRESIN
Y
OBLIGACIN
DE
NEUTRALIDAD DEL ESTADO FRENTE AL CONTENIDO DE LAS
Existe una presuncin general de cobertura

de
todo
discurso
expresivo,
la
cual
se
constitucional
explica
por
la
obligacin primaria de neutralidad del Estado f r e n t e a los

contenidos
de
necesidad
de
las
opiniones
garantizar
y,
que,
en
en
consecuencia,
principio,
no
por
la
existan
personas, grupos, ideas o medios de expresin excluidos a

priori del d e b a t e pblico.
La p r o t e c c i n
constitucional
de
las l i b e r t a d e s d e e x p r e s i n y p r e n s a p e r m i t e , a q u i e n e s las
ejerzan,
el
ideologa,
comulguen
apoyo,
aun
con
apologa
cuando
la
se
ideologa
trate
defensa
de
imperante,
de
cualquier
posturas
toda
vez
que
que
C o n s t i t u c i n Poltica d e los E s t a d o s U n i d o s M e x i c a n o s
obliga a pensar de determinada manera, sino q u e
no
la
no
protege
Sobre este punto en especfico, ver la tesis aislada l a . C X X V I / 2 0 1 3 (10a.), registro de lUS
2 0 0 3 6 4 8 , publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro
XX, mayo de 2 0 1 3 , Tomo 1, pgina 562, cuyo rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN Y DERECHO
A LA INFORMACIN.
UNA PERSONA PUEDE ADQUIRIR PROYECCIN PBLICA, SI EST
RELACIONADA CON ALGN SUCESO QUE, POR Si MISMO, REVISTE INTERS PBLICO PARA
LA SOCIEDAD".
En efecto, este constituye el tema central de la multicitada sentencia dictada por la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin en el amparo directo 2 8 / 2 0 1 0 , resuelto el veintitrs de noviembre
de dos mil once por mayora de cuatro votos, pginas 86 y 87. El criterio se retom, haciendo
referencia especfica a un periodista y adems de al medio de comunicacin, en el amparo directo
en revisin 2 4 1 1 / 2 0 1 2 , resuelto el cinco de diciembre de dos mil doce por unanimidad de cuatro
votos.
Tesis aislada l a . X X I X / 2 0 1 1 (10a.), registro de lUS 2 0 0 0 1 0 5 , publicada en el Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro IV, enero de 2 0 1 2 , Tomo 3, pgina
2913.
82
TRIBUNAL
SP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
c u a l q u i e r , p e n s a m i e n t o , i n c l u s o aquel q u e p o d a m o s llegar
odiar, s i e m p r e y c u a n d o se e x p r e s e r e s p e t a n d o los lrnites
p r e v i s t o s e n la p r o p i a C a r t a M a g n a , t a l y c o m o o c u r r e c o n
los d e r e c h o s de t e r c e r o s .
Conrio corolario d lo anterior,, la Suprema Corte de Justicia de

a Naciri ha sostenido que existe la presuncin de que todas
las formas de expresin, independientemente de su contenido,
s e ' e n c u e n t r a n protegidas coristitucionamente, presuncin que
slo puede ser derrotada bajo razones imperiosas. La nica
excepcin a lo antes expuesto se desprende del artculo 13 de
la Convencin American sobre Derechos Humanos, segn el
cuaT escapan d cobertura constitucional: toda propaganda en
favor de la guerra y toda apploga del odio nacional, racial, o
religioso, siempre que constituyan incitaciones a la violencia o
cualquier otra accin ilegal similar contra cualquier persona o
grupo de personas^\
En efecto, sin importar lo perniciosa que pueda parecer una
opinin, su valor c o n s t i t u c i o n a l no depende de la conciencia de
jueces y tribunales, sino de su competencia con otras ideas en
lo que se ha denominado el. "mercado de las ideas", pues es
esta competencia la que gnera el debate que, a la postre,
conduce la verdad o al anlisis de opciones y propuestas
polticas, es decir, a la plenitud de la vida democrtica. Esto
adquiere un valor trascendental cuando nos referimos a un
debate periodstico, poltico o, sencillamente, o pblico. Por
consiguiente, el castigo de los errores - n o e x c e s o s - al
momento de expresarse corre el riesgo de inducir a un cauto y
restrictivo ejercicio de la libertad constitucional de expresin, lo
cual podra producir una intolerable autocensura. Incluso
cuando el tono de la crtica sea elevado, ste puede
encontrarse justificado por el propsito de causar impacto,
siendo conveniente recordar que en el contexto de debate
pblico, especialmente en la poltica y en la crtica periodstica,
el uso de la hiprbole es un recurso frecuente^^.
Al respecto, es importante recordar que es precisamente en las
expresiones que puedan ofender, chocar, perturbar, molestar,
inquietar o disgustar donde la libertad de expresin resulta ms
valiosa. As pues, no todas las crticas que supuestamente
agravien a una persona, grupo, a la sociedad o al Estado
Tesis aislada l a . CDXXI/2014 (10a.), registro de lUS 2 0 0 8 1 0 6 , publicada en la Gaceta del
Semanario Judicial de la Federacin, Dcima poca, Libro 13, diciembre de 2014, Tomo I, pgina
237, cuyo rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN. SE PRESUME QUE TODAS LAS FORMAS DE
EXPRESIN SE ENCUENTRAN PROTEGIDAS POR LA
CONSTITUCIN".
Tesis aislada l a . XXVI/2011 (10a.), registro de lUS 2 0 0 0 1 0 2 , publicada en el Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro IV, enero de 2 0 1 2 , Tomo 3, pgina
2 9 1 0 , cuyo rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN. SU FUNCIONAMIENTO EN CASOS DE DEBATE
PERIODSTICO ENTRE DOS MEDIOS DE COMUNICACIN".
83
SUP-REP-55/2015
pueden ser descalificadas y objeto de responsabilidad legal,

aunque el uso de la libertad de expresin para criticar o atacar
mediante el empleo de trminos excesivamente fuertes y sin
articular una opinin, puede conllevar una sancin que no
resultara violatoria de la libertad de expresin. En este sentido,
es importante enfatizar que la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos no reconoce un derecho al insulto
gratuito o a la injuria gratuita - e s decir, como vehculo para
lesionar los derechos de a personalidad sin la transmisin de
otro m e n s a j e - ; sin embargo, tampoco veda expresiones
inusuales, alternativas, indecentes, escandalosas, excntricas o
simplemente
contrarias
a
las
creencias
y
posturas
mayoritarias^. En otras palabras, el insulto califica la violacin,
pero h la provoca por s mismo.
Lo anterior resulta aplicable con independencia del medio de
comunicacin que se emplee para la difusin de las expresiones
que contengan opiniones o informacin, tal como se desprende
del nuevo t e x t o del artculo 7 constitucional'^.
En adicin a lo anterior, existen temas en los cuales se presume
un inters pblico sobre la materia, lo cual ha dado lugar a la
identificacin
de ciertos
discursos
como
especialmente
protegidos. Entre ellos, destacan el discurso poltico y sobre
asuntos de inters pblico, sobre funcionarios pblicos en
ejercicio de sus funciones y sobre candidatos a ocupar cargos
pblicos, y aqullos que expresan elementos esenciales de la
identidad o dignidiad personales. Recientemente, la Suprenha
Corte ha agregado nuevos ejemplos de discursos especialmente
protegidos: (i) l periodismo de dnuncia^^ - s o b r e privilegios o
excepciones en la aplicacin de la l e y - , incluyendo los casos en
los cuales verse sobre la procuracin e imparticin de
Tesis jurisprudencial l a . / J . 3 1 / 2 0 1 3 (10a:), registro de lUS 2 0 0 3 3 0 2 , publicada en el
Sennanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XIX, Abril de 2 0 1 3 , Tomo
1, pgina 537. Cuyo rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN. LA CONSTITUCIN NO RECONOCE EL
DERECHO AL INSULTO".
Sobre los medios empleados, la radiodifusin constituye un medio tecnolgico idneo para el
ejercicio de la libertad de expresin. Ver, Tesis aislada l a . X I X / 2 0 1 2 (9a.), registro de lUS
1 6 0 0 7 0 , publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro IX,
Junio de 2 0 1 2 , Tomo 1, pgina 2 6 2 , cuyo rubro es "LIBERTAD
DE EXPRESIN.
LA
RADIODIFUSIN ES UN MEDIO TECNOLGICO PARA EJERCER ESE DERECHO".
Antes de la reforma constitucional al artculo 7, la Primera Sala ya haba interpretado que la
libertad de imprenta deba entenderse de manera progresiva, como una libertad de difusin de
ideas e informacin a travs de cualquier medio o forma de comunicacin, especialmente mediante
el empleo de nuevas tecnologas. Tesis aislada l a . CCIX/212 (10a.), registro de lUS 2 0 0 1 6 7 4 ,
publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XII,
Septiembre de 2 0 1 2 , Tomo 1, pgina 509, cuyo rubro es "LIBERTAD DE IMPRENTA. SU
MATERIALIZACIN
EN SENTIDO AMPLIO
EN DIVERSAS
FORMAS
VISUALES,
ES UNA
MODALIDAD DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN ENCAMINADA A GARANTIZAR SU DIFUSIN".
Tesis aislada l a . C X X V I I / 2 0 1 3 (10a.), registro de lUS 2 0 0 3 6 4 7 , publicada en el Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XX, may de 2 0 1 3 , Tomo 1, pgina
561, cuyo rubro es "LIBERTAD
DE EXPRESIN Y DERECHO A LA INFORMACIN.
SU
PROTECCIN EN EL DENOMINADO "PERIODISMO DE DENUNCIA".
84
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
justicia^"; y (ii) el que se relaciona con la invstigacin y

difusin del conocimiento en el mbito acadmico^^
Para concluir sobre el inters pblico de la materia, es
importante sealar que en ciertos casos lmite, la determinacin
sobre la publicidad de un tema depender necesariamente del
anlisis del contenido de lo que se haya difundido, de modo que
el estudio del inters y el contenido se relizarn de manera
conjunta. As, lo que se busca es que opiniones e informacin
contribuyan al debate pblico o al ejercicio de derechos de las
personas, sin que se requiera que, un determinado porcntaje de
la poblacin centre su atencin - en P.: En estos trminos,
carecen de proteccin constitucional nicamente aqullas
expresiones que, siendo agraviantes para una persona, resulten
completamente irrelevantes^.
(3) En tercer lugar, y en caso de que la libertad de expresin se
haya ejercido respecto de una figura pblica sobre un tema de
inters pblico, restar analizar el contenidp del ejercicio de la
libertad de expresin, para lo cual ser fundamental j e p a r a r en
el contexto. En este punto, el estndar de relevancia pblica
reviste ciertas particularidades dependiendo del drecho de la
personalidad que se alegue violado (el honor, la v|d privada p
la propia imagen).
;; '
a)
Derecho a! honor
:- ^
Por honor se . ntind el concepto que la persona tiene de s

misma o que los dems se han; formado de ella, en virtud de su
proceder q de la expresjh de su: calidad tica y- social,.; En; el
campo jrdico,- lo anterior se traduce en un ;derecho que
involucra la facultad que tiene cada individuo de pedir que se le
trate en frrna; decorosa. y la obligacin' d los dems de
responder a; este tratamierito. Pr lo genrl, existen dos
formas de sentir y entender el honor: ;Y/V en el aspecto subjetivo
Tesis aislada l a . C L X . / 2 0 1 3 (10a.), registro de lUS 2 0 0 3 6 3 2 , publicada en el Semanario.
Judicial de la Federacin y s Gaceta, Dcinna poca, Libro XX, mayo d 2 0 1 3 , Tomo 1, pgina
551, cuyo rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN. INTERS PBLICO DE LA INFORMACIN
RELACIONADA CON LA PROCURACIN EIMPARTICIN DE JUSTICIA".
Tesis aislada l a . CXLIX/2014 (10a.), registro de lUS 2 0 0 6 1 7 3 , publicada en la Gaceta del
Semanario Judicial de la Federacin, Dcima poca, Libro 5,. abril de 2 0 1 4 , Tomo I, pgina 807,
cuyo rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN Y DERECHO A LA INFORMACIN EN EL MBITO
ACADMICO. SU ESPECIAL PROTECCIN".
Tesis aislada l a . CLII/2014 (10a.), registro de lUS 2 0 0 6 1 7 2 , publicada en la Gaceta del
Semanario Judicial de la Federacin, Dcima poca, Libro 5, abril de 2014, Tomo I, pgina 806,
cuyo rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN Y DERECHO A LA INFORMACIN. CONCEPTO DE
INTERS PBLICO DE LAS EXPRESIONES, INFORMACIONES,
IDEAS Y OPINIONES SOBRE
FUNCIONARIOS Y CANDIDATOS".
'O Tesis aislada l a . CXXXIV/2013 (10a.), registro de lUS 2 0 0 3 6 4 5 , publicada en el Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XX, mayo de 2013, Tomo 1, pgina
560, cuyo rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN. REQUISITO DE CONEXIN PATENTE EN EL TEST
DE INTERS PBLICO SOBRE LA INFORMACIN PRIVADA DE LAS PERSONAS".
85
SUP-REP-55/2015
o tico, el honor se basa en un sentinniento ntimo que se

exterioriza por la afirmacin que la persona hace de su propia
dignidad; y (ii) en el aspecto objetivo, externo o social, como la
estimacin interpersonal que la persona tiene por sus
cualidades morales y profesionales dentro de la comunidad. En
el aspecto subjetivo, el honor es lesionado por todo aquello que
lastima el sentimiento de la propia dignidad. En el aspecto
objetivo, el honor es lesionado por todo aquello que afecta a la
reputacin que la persona merece, es decir, el derecho a que
otros no condicionen negativamente la opinin que los dems
hayan de formarse de n o s o t r o s " " .
En relacin con lo anterior, la Suprema Corte ha enfatizado que
las crticas al prestigio profesional de una persona no deben
confundirse sin ms con atentados contra su h o n o r " \
Segn se ha expuesto, es posible que las personas resientan
afectaciones en su honor como consecuencia del ejercicio de la
libertad de expresin. En aquellos casos en los que la persona
que recibe la crtica tenga proyeccin pblica y se aborde un
tema de inters pblico o se haga uso de uno de los discursos
especialmente protegidos, resultar necesario pasar al anlisis
del contenido de la expresin. Aqu entra en juego la principal
consecuencia del sistema de proteccin dual: la aplicacin de la
doctrina conocida como rea! malicia Q malicia efectiva.
Esta
doctrina constituye un criterio subjetivo de imputacin - d o l o o
n e g l i g e n c i a " ^ - que se erige como presupuesto indispensable
para la adscripcin de responsabilidadnormalmente c i v i l - a
una persona por la emisin de una expresin no cubierta
constitucionalmente por la libertad d expresin, dirigida en
contra de una figura pblica"^.
En efecto, la doctrina de la real malicia, segn la ha expuesto la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, se traduce en la
Tesis jurisprudencial l a . / J . 1 1 8 / 2 0 1 3 (10a.), registro de lUS 2 0 0 5 5 2 3 , publicada en la Gaceta
del Semanario Judicial de la Fderacin, Dcima poca, Libro 3, Febrero de 2 0 1 4 , Tomo I, pgina
4 7 0 , cuyo rubro es "DERECHO FUNDAMENTAL
AL HONOR. SU DIMENSIN SUBJETIVA Y
OBJETIVA".
Tesis aislada l a . LXII/2013 (10a.), registro de lUS 2 0 0 2 7 4 2 , publicada en el Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XVII, Febrero de 2 0 1 3 , Tomo 1,
pgina 7 9 8 , cuyo rubro es "DERECHO AL HONOR Y PRESTIGIO PROFESIONAL".
Respecto al concepto de negligencia, la Suprema Corte ha agregado que la falta de cuidado
tiene que ser de tal magnitud que se considere inexcusable. Tesis aislada l a . CXXXVIl / 2 0 1 3
(10a.), registro de lUS 2 0 0 3 6 3 4 , publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Dcima poca, Libro XX, mayo de 2 0 1 3 , Tomo 1, pgina 552, cuyo rubro es "LIBERTAD DE
EXPRESIN. INTERPRETACIN DE LA NEGLIGENCIA INEXCUSABLE DE LOS PERIODISTAS EN LA
LEY DE RESPONSABILIDAD CIVIL PARA LA PROTECCIN DEL DERECHO A LA VIDA PRIVADA,
EL HONOR Y LA PROPIA IMAGEN EN EL DISTRITO FEDERAL".
Tesis aislada l a . CXXXVIll / 2 0 1 3 (10a.), registro de lUS 2 0 0 3 6 4 3 , publicada en el Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro X X , mayo de 2 0 1 3 , Tomo 1, pgina
558, cuyo rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN. "MALICIA EFECTIVA" CMO PRESUPUESTO
INDISPENSABLE PARA LA IMPUTACIN DE RESPONSABILIDAD
CIVIL POR EXPRESIONES NO
PROTEGIDAS POR AQUEL DERECHO".
86
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
imposicin de sanciones exclusivamente en aquelis; casos en

que:
: ^
1) Tratndose de libertad de expresin en su faceta de difusin
de informacin, la que se difunda resulte falsa, a sabiendas
de la falsedad o con t o t a l despreocupacin o negligencia en
su comprobacin.
2) Tratndose de libertad de expresin en su faceta de opinin
o libre manifestacin
requiere
qu. Jas
de ideas y no d informacin, se
opiniones,, id^s
o , juiciosV hyan
sido
expresados con la intencin de daar, es decir, cuando sean

absolutamente
vejatorias,
entendiendo como tales las que
sean: /'/V ofensivas u oprobiosas, segn el contexto; e, ^/VV

impertinentes
segn
para
tengan
expresar
opiniones
o no relacin . con
elementos
ntes
mencionados,
verificarse
de nrianera ' conjunta
informaciones,
lo rnanifestadb. Los
cuya, actualizacin
para
debe
la existencia d e
responsabilidad, han sido objeto de interpretacin"'^:

a) La calificacin de una expresin comp; \/eyao/'/a, debe
sealarse: que
referencias
ello
directas
puede
entenderse
a personas
rspecto d
en ; concreto
colectividades o grupos reconocibles".
b) La importancia del contexto - e x t e r n al contenido de la

expresin- estriba: n que la situacin poltica o social
d^ un Estado y las circiinstancis cncurrentes a la
publicacin de la nota pueden disminuir la significacin
ofensiy::
espedialmehte
aumentar ' ' el > grado v de /

cuando
reflejen
tolerancia,
la, existencia
de
un
debate n el cual se ericuentre in$erto "l ejercicio de la

Tesis jurisprudencial l a . / J . 3 1 / 2 0 1 3 (10a.), antes citada. En el mismo sentido, reiterando esta

parte del criterio, tesis aislada l a . CLXIII/2013 (10a.), registro de lUS 2 0 0 3 6 4 2 , publicada en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XX, mayo de 2013, Tomo
1, pgina 558, cuyo rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN. LAS EXPRESIONES OFENSIVAS U
OPROBIOSAS SON AQUELLAS
QUE CONLLEVAN UN MENOSPRECIO PERSONAL O UNA
VEJACIN
INJUSTIFICADA".
Tesis aislada l a . CXLVI / 2 0 1 3 (10a.), registro de lUS 2 0 0 3 6 3 9 , publicada en el Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XX, mayo de 2 0 1 3 , Tomo 1, pgina
556, cuyo rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN: LAS EXPRESIONES
ABSOLUTAMENTE
VEJATORIAS
SE ACTUALIZAN
NO SLO MEDIANTE
REFERENCIAS A PERSONAS EN
CONCRETO. SINO INCLUSO AL HACER INFERENCIAS SOBRE COLECTIVIDADES O GRUPOS
RECONOCIBLES".
87
SUP-REP-55/2015
c) La pertinencia d las expresiones debe entenderse como

su
utilidad
funcional
dentro
de
la
emisin
de
un
mensaje, para lo cual deber repararse en la integralidad

del mensaje y en el contexto en el cual fue emitido".
Es importante reiterar que el contenido de la expresin deber
analizarse ntegramente, dentro del contexto en el cual se haya
emitido, pues ambos elementos permiten entender o conocer la
intencin detrs de su emisin.
En relacin con lo anterior, la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin destac que, dependiendo de su gravedad y de la
calidad del sujeto pasivo, las intromisiones l derecho al honor
pueden ser sancionadas con: (i) sanciones penales, en
supuestos
muy
limitados
referentes
principalmente
a
intromisiones graves contra particulares"^; ///y con sanciones
civiles, para intromisiones graves en casos de personajes
pblicos e intromisiones medias contra particulares; y (iii)
mediante el uso del derecho de rplica o respuesta, cuyo
reconocimiento se encuentra tanto en el texto constitucional
como en la Convencin Americana sobre Derechos Hunnanos,
para intromisiones no graves contra personajes pblicos e
intronisiones leves contra personas privadas.
Por lo que hace al derecho de rplica, la Suprema Corte - t e s i s
aisladas l a . C C X I X / 2 0 0 9 y l a . X X V I / 2 0 1 1 - coincide con la
Corte
Interamericana
de
Derechos
Humanos
-Opinin
Consultiva O C - 7 / 8 6 " - respecto a que su utilizacin deber
estimarse como idnea respecto de afectaciones derivadas de
la libertad de expresin, en su vertiente informativa, que
carezcan de la entidad suficiente para ameritar una sancin
impuesta en sede administrativa o jurisdiccional. Esto implica
una nueva lectura de la tesis X X I I / 2 0 1 3 , cuyo rubro es
"DERECHO DE RPLICA. NO LE CORRESPONDE
RESTITUIR
VIOLACIONES
AL
EJERCICIO
DE
LA
LIBERTAD
DE
Tesis aislada l a . CXLV / 2 0 1 3 (10a.), registro de lUS 2 0 0 3 6 4 0 , publicada en el Semanario

Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcinna poca, Libro XX, nnayo de 2 0 1 3 , Tomo 1, pgina
556, cuyo rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN. LAS EXPRESIONES IMPERTINENTES
SON
AQUELLAS QUE CARECEN DE UTILIDAD FUNCIONAL EN LA EMISIN DE UN MENSAJE".
Este estndar es corpartido por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, segn se
desprende de lo resuelto recientemente en el caso MmoH us. Argentina. No obstante, la Relatorg
Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
considera que el derecho penal es simplemente incompatible con la libertad de expresin, salvo
cuando se trate de casos como la pornografa infantil. La Suprema Corte de Justicia de la Nacin
no menciona la posibilidad de sanciones penales en el amparo directo 8 / 2 0 1 2 , mientras que la
Relatora Especial para la Libertad de Expresin de la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos excluye expresamente esa posibilidad.
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Opinin Consultiva OC-7/86. Exigibilidad del
derecho de rectificacin o respuesta (arts. 14.1, 1.1 y 2 Convencin Americana sobre Derechos
Humanos). Emitida el 29 de agosto de 1986, prrs. 23 y 25.
88
TRIBUNAL
SUP-RER-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
emitida por est Sala Superior; h el sentido =jd

que, si bien la.prcedencia del derecho de rplica no elimina el
exceso en que se haya incurrido mediante un caso de ejrcicio
de la libertad; de expresin, o cierto es que s constituye n
mecanisnio para reparar violaciones leves, como resultado de
un ejercicio indebido de la libertad de expresin. De hecho,
resulta deseable qu los casos de exceso s resuelvan a travs
de ideas que coritribuyan al debate pblico, en lugar de que se
judicialicen.
Es necesario matizar que si la noticia inexacta involucra a

figuras particulares en cuestiones particulares no tiene
aplicacin la doctrina de la real malicia, funcionado en su
reemplazo los principios grierales sobre responsabilidad civil, lo
cual opera .de la hriism forma cuando se trate de personas'con
proyeccin; pblica' pero en aspectos concernientes su^yid
b) Derecho a /a y/da'
privada 12.1
La 'posibilidad :de analizar posibles . intromisiones la . vida

privada de una- perôn^ clepend^
de que la
libertad de, expresin d haya empleado pata la difusin' de.
informacin sobre una persona. As-,; cuando se ^ aleguen
afectacione|^:c{>nn: cohsecurrcj
pinions, en realidad; se
estar ante una ,posible:afrenta al derecho al honor. ;
;,
Para anlizr; la întensidad d a intromisin que la difusin de
mensajes informacin han repi-esentdo para la yida privada
de una persona, resultar indispensable reparar n diversos
elementos: . (i), intimidad V de. la j^frrhacin ^ryel^
conocimiento pblico; de la-inforrnacin antes o despus de. la
Gaceta d Jurisprudencia y Tesis en materia electoral;:Tribunal fectprr del Poder; Judicial de la
Fedrcin, Ao,6, N n i e r o 1 3 ; - 2 0 1 3 , p g n a s 9 7 y 9 8 . v ;
Tesis jurisprudencial i a . / J ; 32/20l'3;' (10aJ, registro rde JS
en el '
Semanario Judicial d la Fde-acin y su Gacet,-Dcima ,poca,; Ubro XX, Abril de 20.13, Tomo
1, pgina 540, cus/ ru^ro 'es "LIBERTAD DE EXPRESIN Y DERECHO L
EXPRESIONES
OUE SE ENCUENTR PROTEGIDAS COSTITUCIONALMENTE'\
Este criterio fue; reiterado en la
tesis aislada l a . XLVI/2014 (lOa.), registro de lUS 2 0 0 5 5 3 8 , publicada en: la. Gaceta del
Semanario Judicial de ia Federacin, Dcima poca, Libro 3, Febrero de 2014, Tomo I, pgina
674, cuyo rubro es. "LIBERTAD DE EXPRESIN Y'DERECHO
A LA INFORMACIN.
LA
INFORMACIN DIFUNDIDA DEBE ESTAR VINCULADA CON LA CIRCUNSTANCIA QUE LE DA A
UNA PERSONA PROYECCIN PBLICA, PARA PODER SER CONSIDERADA COMO TAL".
Tambin identificado como derecho a la intimidad, comprende a la intimidad familiar y, en
general, otros aspectos de la vida de personas con quienes se tiene una vinculacin estrecha. Ver,
tesis aislada l a . XLVIir/2014 (10a.), registro de lUS 2 0 0 5 5 2 6 , publicada en la Gaceta del
Semanario Judicial de la Federacin, Dcima poca, Libr 3, Febrero de 2014, Tomo I, pgina
642, cuyo rubro es "DERECHO A LA VIDA PRIVADA. EL RESPETO A LA INTIMIDAD PERSONAL Y
FAMILIAR NO EST LIMITADO A ASPECTOS DE LA VIDA PROPIA, SINO QUE SE EXTIENDE A ,
LOS DE OTRAS PERSONAS CON QUIENES SE TIENE UNA VINCULACIN ESTRECHA". No se
podr considerar que la injerencia resulta arbitraria o abusiva cuando la difusin d la informacin
la haya realizado uno de los miembros de la familia. Tesis aislada l a . XLIX/2014 (10a.), registro
de lUS 2 0 0 5 5 2 5 , publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, Dcima poca,
Libro 3, Febrero de 2 0 1 4 , Tomo I, pgina 641, cuyo rubro es "DERECHO A LA VIDA PRIVADA.
ALCANCE DE SU PROTECCIN POR EL ESTADO".
89
SUP-REP-55/2015
publicacin^?^- , y (i) existencia de una expectativa, ^ de

confidencialidad. En estos casos, la veracidad de la informacin
no justifica una afectacin indebida al derecho a la intimidad
por una razn de naturaleza conceptual: la informacin
difundida debe ser verdadera para que afecte la intimidad, es
decir, la verdad de la informacin es un. presupuesto de
cualquier vulneracin a la intimidad^^^.
Cabe aclarar que el examen de proporcionalidad en casos de
conflicto entre libertad de informacin y vida privada no se
corresponde con el test en tres gradas (idoneidad, necesidad y
proporcionalidad
en
estricto
sentido)
que
se
utiliza
frecuentemente para analizar las intervenciones en derechos
fundamentales^^"^. En su lugar se analizarn la conexin patente
entre la informacin divulgada y el inters pblico sobre la
informacin^^, as como la proporcionalidad entre ste ltimo y
el grado de intromisin a la intimidad^^. Respecto a la
determinacin de una conexin patente, quienes ejerzan la
libertad de expresin, tpicamente periodistas, gozarn de un
mrgen de apreciacin, con base en el cual se excluyan detalles
Tesis aislada l a . CXXXVI / 2 0 1 3 (la.), registro de lUS 2 0 0 3 6 2 4 , publicada en el Semanario

judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XX, mayo de 2 0 1 3 , Tomo 1, pgina
546, cuyo rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN. DISMINUCIN
EN LA ' INTENSIDAD
DE LA
VIOLACIN A LA INTIMIDAD
CUANDO LA INFORMACIN
DIFUNDIDA
ES DE DOMINIO
PBLICO".
Tesis aislada l a . CXXXI / 2 0 1 3 (10a.), registro de iUS 2 0 0 3 6 3 5 , publicada en el Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro.XX, mayo de 2 0 1 3 , Tomo 1, pgina
553, cuyo rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN. LA AFECTACIN AL DERECHO A LA INTIMIDAD
NO PUEDE JUSTIFICARSE EN LA VERACIDAD DE LA
INFORMACIN".
La modulacin al concepto de rea! malicia en estos casos se explica con mayor detalle en la tesis
aislada l a . CLVI / 2 0 1 3 (10a.), registro de IUS 2 0 0 3 6 3 3 , publicada en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XX, mayo de 2 0 1 3 , Tomo 1, pgina 551, cuyo
rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN. INTERPRETACIN DE LA "MALICIA EFECTIVA" EN LA LEY
DE RESPONSABILIDAD
CIVIL PARA LA PROTECCIN DEL DERECHO A LA VIDA PRIVADA, EL
HONOR Y LA PROPIA IMAGEN EN EL DISTRITO FEDERAL".
Tesis aislada l a . C X X X V / 2 0 1 3 (10a.), registro de IUS 2 0 0 3 6 4 6 , publicada en el Semanario
561, cuy rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN. REQUISITO DE PROPORCIONALIDAD EN EL TEST
DE INTERS PBLICO SOBRE LA INFORMACIN PRIVADA DE LAS PERSONAS".
La Suprema Corte ha efatizado que la curiosidad no equivale a inters pblico. Tesis aislada
l a . CXXXII / 2 0 1 3 (10a.), registro de IUS 2 0 0 3 6 3 6 , publicada en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XX, mayo de 2 0 1 3 , Tomo 1, pgina 5 5 3 , cuyo
rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN. LA DIFUSIN DE INFORMACIN SOBRE LA VIDA PRIVADA
DE LAS PERSONAS PUEDE AMPARARSE POR ESTE DERECHO SI SE JUSTIFICA SU INTERS
PBLICO".
Ver tambin la tesis aislada l a . C L V / 2 0 1 3 (10a.), registro de IUS 2 0 0 3 6 2 8 , publicada en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro X X , mayo de 2 0 1 3 , Tomo
1, pgina 549, cuyo rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN. EL INTERS PBLICO
CONSTITUYE
UNA CAUSA DE JUSTIFICACIN PARA DIFUNDIR INFORMACIN
PRIVADA".
Tesis aislada l a . CXXXIII /2.013 (10a.), registro de IUS 203631, publicada en el Semanario
550, cuyo rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN. ELEMENTOS. DEL TEST DE INTERS PBLICO
SOBRE LA INFORMACIN PRIVADA DE LAS PERSONAS".
90
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
que se inmiscuyan ndiscrirninadarnente en las vidas' de las

personas^^^
c) Esquema de! estndar
de relevancia
pblica
De conformidad con lo hasta aq expuesto, el estndar de

relevancia pblica puede esquematizarse de la siguiente
manera:
-ITrfifellSlhlffi?
-f-mikiT-IML j
Particularidades
materia
eiectora:
de a tutela
alcances
de. a Ubrtad
y consecuencia
de expresin
de ios
en la
eventuales
excesos
Como se ha expuesto en los apartados precedentes, entre los
discursos especialmente protegidos se encuentran' l poltico y
el electoral. De hecho, ambos ejemplos constituyen el
paradigma por excelencia de los discursos donde la libertad de
expresin debe, alcanzar y garantizarse hasta su mxima
expresin, pues slo as puede generarse un debate abierto,
desinhibido y i ^ b u s t o , es decir, autntico^^. Por ello, con la
Tesis aislada l a . CLIV / 2 0 1 3 (10a.), registro de lUS 2 0 0 3 6 4 4 , publicada en el Semanario

Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro XX, mayo de 2013, Tomo 1, pgina
559, cuyo rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN. MARGEN DE APRECIACIN
DE LOS
PERIODISTAS EN LA DETERMINACIN DEL INTERS PBLICO DE LA INFORMACIN SOBRE LA
VIDA PRIVADA DE LAS PERSONAS".
Jurisprudencia 11/2008, cuyo rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN E INFORMACIN. SU
MAXIMIZACIN
EN EL CONTEXTO DEL DEBATE POLTICO", Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en
91
SUP-REP-55/2015
salvedad de las reglas - n o principios- encaminadas a mantener

la equidad en la contienda electoraP^ y de los derechos y
principios constitucionalmente protegidos que operan como
lmites a la libertad de expresin^^, nuestra Constitucin slo
establece
una
nica
limitante
de
carcter
sustantivo
especialmente diseada para el ejercicio de la libertad de
expresin con motivo de la difusin de propaganda poltica y
electoral:
prohibicin de calumniar a las personas, prevista en
el artculo 4 1 , Base III, apartado
materia electoral. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 2, Nmero 3, 2 0 0 9 ,

pginas 2 0 y 21.
En sentido coincidente con este criterio, esta Sala Superior ha reconocido que la propaganda
electoral puede estar encaminada a captar adeptos o, inclusive, a reducir los adeptos,
simpatizantes o votos de otros partidos o candidatos. Ver, Tesis C X X / 2 0 0 2 , cuyo rubro es
"PROPAGANDA
ELECTORAL. FINALIDADES
(LEGISLACIN DEL ESTADO DE CHIHUAHUA
Y
SIMILARES)", Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
Suplemento 6, Ao 2 0 0 3 , pgina 181.
Entre estas reglas destacan las siguientes:
1) Lmites a la contratacin de propaganda electoral. Sobre este tema, ver: (ii) jurisprudencia
3 0 / 2 0 0 9 , cuyo rubro es "RADIO Y TELEVISIN. LA PROHIBICIN DE CONTRATAR
PROPAGANDA ELECTORAL NO TRANSGREDE LAS LIBERTADES
CONSTITUCIONALES
DE LOS CONCESIONARIOS",
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral;
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 3, Nmero 5, 2 0 1 0 , pginas
45 y 4 6 ; U Jurisprudencia 4 / 2 0 1 0 , cuyo rubro es "PROPAGANDA
POLTICA
ELECTORAL. SU EXCLUSIN DE LOS MENSAJES
COMERCIALES
O PROGRAMAS
TRANSMITIDOS POR RADIO Y TELEVISIN NO CONSTITUYE CENSURA", Gaceta de
Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, Ao 3, Nmero 6, 2 0 1 0 , pginas 31 y 3 2 ; y lili) tesis X X X I I I / 2 0 1 2 , cuyo
rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN EN MATERIA ELECTORAL. LA RESTRICCIN
CONSTITUCIONAL
DE ADQUIRIR
TIEMPOS EN RADIO Y TELEVISIN NO PUEDE
SUJETARSE AL CONTROL DE CONVENCIONALIDAD",
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis
en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 5, Nmero
11, 2 0 1 2 , pginas 4 2 y 4 3 ; .
2) Tiempos que corresponden a los. partidos polticos para el acceso a medios d
radiodifusin.
3) Suspensin de difusin de propaganda gubernamental durante el tiempo que duren las
campaas electorales.
4) Limitacin de las y los ministros de culto en el ejercicio de su libertad de expresin. Sobre
este tema, ver tesis X X X V I I I / 2 0 1 4 , cuyo rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN. LA
LIMITACIN DE SU EJERCICI IMPUESTA A LOS MINISTROS DE CULTO RELlGlOS, ES
CONSTITUCIONALMENTE
VLIDA", aprobada en sesin pblica celebrada el veintinueve
de octubre de dos mil catorce, aprob por unanimidad de cinco votos la tesis que
antecede (pendiente de publicacin).
En el mismo sentido, la exigencia de requisitos previos para la difusin de propaganda que
excedar las reglas constitucionales se ha considerado como censura previa. Tesis X I I / 2 0 0 9 , cuyo
rubro es "CENSURA PREVIA. EXISTE CUANDO LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA
SUJETA, DE
MANERA ANTICIPADA,
LAS EXPRESIONES QUE SE HACEN EN LA PROPAGANDA POLTICA, A
UNA RESTRICCIN DISTINTA A LAS PREVISTAS EN EL ORDEN CONSTITUCIONAL
Y LEGAL",
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, Ao 2, Nmero 4, 2 0 0 9 , pginas 33 y 34.
130 Previstos en los artculos 6 y 7 , 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y
19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
La jurisprudencia de esta Sala Superior ha reconocido la validez de otros requisitos sustantivos
establecidos en. legislaciones locales, como la prohibicin de incitar a la violencia. No obstante,
este requisito rô es ms que la materializacin de lo establecido en los artculos 6 constitucional proteccin a los derechos de terceros- y 13 de la Convencin Americana - e l cual proscribe el
discurso de odio que incite a la violencia. Ver, Tesis XXIII/2008. Cuyo rubro es "PROPAGANDA
POLTICA Y ELECTORAL. NO DEBE CONTENER EXPRESIONES QUE INDUZCAN A LA VIOLENCIA
LEGISLACIN DEL ESTADO DE TAMAULIPAS Y SIMILARES)", Gaceta de Jurisprudencia y Tesis
92
TRIBUNAL
ELECTORAL
SUP-REPT55/2015
d e l Poder Judicial de la Federacin
SALA
SUPERIOR
Con anterioridad a la reforma constitucional de diez d febrero

de dos mil catorce, el citado precepto constitucional prevea
como obligacin de los partidos polticos "abstenerse de
expresiones que denigren a las instituciones y a los propios
partidos, p que calumnien a las personas". No obstante, en
atencin al principio de progresividad previsto en el tercer
prrafo del artculo
1 constitucional,
el nuevo
texto
constitucional establece como nico lmite para la propaganda
poltica o electoral de los partidos y las y los candidatos, la
calumnia, es decir, la imputacin de hechos falsos. En
consecuencia, esta Sala Superior deber reconsiderar l o s ,
criterios mediante los cuales reconoca como un segundo lmite
sustancial a la libertad de expresin en materia poltica o
electoral, la prohibicin de emitir expresiones que denigren a las
instituciones y a los partidos polticos^^^, respecto a las cuales
ser aplicable el estndar de relevancia pblica antes expest. . '
Este criterio coiricide con lo resuelto por el Pleno de la Suprema
Corte
de Justicia
de a^ Nacin
en l a - accin ; :,de
inconstituciohalidad 35/2014;, y sus acumuladas 7 4 / 2 0 1 4 ,
7 6 / 2 0 1 4 y ' 8 3 / 2 0 1 4 , ; respecto a Ha incompatibilidad ; del
,
concepto de "denigrar a las instituciones" como lmite!
constitucional admisible^ para el ejercicio de . la libertad d e
expresin, :l margen de qu ahora las expresiories se deban ' ;
analizar a 1 luz del artculo 6 cpnstitucional^^^.
Esto debe Entenderse cbm una ampliacin d la libertad d e
expresin n cuanto a su contenido, en materias poltica y
electoral. Asimismo, esta reforma debe verse como un intento
por parte'der Poder Revisor de la Constitucin, encaminado a
corTipatibHiz;r-l"ontehido d la libertad 'de 'expresin con los
'
' ^
' - '-
.: .
r-i
en materia electoral, p i b u n a l Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 2, Nrtiero'3,

2 0 0 9 , pginas 53 y 54.
/
, Los. criterios d e ; refeiêhcia son: , jurisprudencia 3 8 / 2 0 1 0 , cuyo rubro es "PROPAGANDA
POLITICA Y ELECTORAL. VENE COMO LMITE LA PROHIBICIN CONSTITUCNAL DE EMPLER
EXPRESIONES QUE DENIGREN A LAS INSTITUCIONES Y A LOS PARTIDOS POLTICOS O QUE.
CALUMNIEN A LS PERSONAS", Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral. Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 3, Nmero 7, 2 0 1 0 , pginas'34 y 35; y tesis
XXXIII/2013, cuyo rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN. NO PROTEGE LA IMPUTACIN DE
DELITOS CUANDO CON ELLO SE DENIGRA A LAS INSTITUCIONES
Y A LOS PARTIDOS
POLTICOS O SE CALUMNIA A LAS PERSONAS", Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia
electoral. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Ao 6, Nmero 13, 2013, pginas
103 y 104.
Asimismo, se tendrn que adecuar al estndar de relevancia pblica los alcances de criterios como
el sostenido en la tesis 111/2005, cuyo rubro es "CAMPAAS
ELECTORALES. EL CONSEJO
GENERAL DEL INSTITUTO ELECTORAL VERACRUZANO TIENE ATRIBUCIONES PARA HACERLAS
CESAR O MODIFICARLAS,
SI CON ELLAS SE VIOLAN LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD O
IGUALDAD EN LA CONTIENDA", Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005. Compilacin
Oficial, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, pginas 3 7 6 a 378.
Accin de inconstitucionalidad 3 5 / 2 0 1 4 , y sus acumuladas 7 4 / 2 0 1 4 , 7 6 / 2 0 1 4 y 8 3 / 2 0 1 4 ,
resuelta el dos de octubre de 2 0 1 4 por el Pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin.
Como consecuencia del fallo, se declar la inconstitucionalidad del artculo 69, fraccin XXIII, del
Cdigo de Elecciones y Participacin Ciudadana (antes prevista en el 69, fraccin XXII).
93
SUP-REP-55/2015
nuevos estndares que sobr ella han desrrbildo, con

particular intensidad a partir de 2 0 0 9 , tanto la Suprema Corte
de Justicia de la Nacin como la Corte Interamericana de
Derechos Humanos, los cuales coinciden con ejercicios
similares de otros tribunales constitucionales e internacionales
con los cuales se ha sostenido un dilogo jurisprudencial.
En
efecto, esta obligacin de abstencin de calumniar a las
personas coincide con el estndar de relevancia pblica,
conforme al cual la libertad de informar slo puede generar
responsabilidad cuando quien la ejerce difunde informacin
falsa a sabiendas de su falsedad o con total negligencia
respecto a su comprobacin.
a)
El concepto
de "calumnia
electoral"
El citado hnandato constitucional, a su vez, ha sido objeto de

desarrollo legislativo, tal y como se observa en la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales, cuyo artculo
4 7 1 , apartado 2, establece que por calumnia deber entenderse
"la imputacin de hechos o delitos falsos con impacto en un
[Droceso electoral".
Antes de continuar, resulta pertinente sealar que el concepto
de calumnia se utiliza para que, una vez determinada su
actualizacin, se impongan las sanciones respectivas a la parte
que resulte responsable, dentro del procedimiento especial
sancionador. As, destaca el hecho de que el legislador general
ha agregado al concepto de calumnia un requisito, sin el cual
no procede la sancin con motivo del procedimiento antes
rnencionado, un resultado,, consistente en el impacto en u n
proceso electoral.
Esto se traduce en una proteccin ms amplia del derecho a la
libertad de expresin en los mbitos poltico y electoral. Sobre
el tema, la jurisprudencia de la Suprema Corte ha sido
constante en reconocer que el catlogo constitucional de
derechos humanos contiene estndares mnimos que pueden
ser ampliados en sede legislativa^^"^. Esta idea es la que justifica
Este principio se ha reconocido como implcito en la Constitucin desde que la Suprema Corte
resolvi el amparo en revisin 1 2 3 / 2 0 0 2 el 4 de octubre de 2 0 0 2 . De dicho asunto derivaron las
tesis aisladas 2a. C X X X I X / 2 0 0 2 , cuyo rubro es "DERECHOS DE LOS INDGENAS.
LOS
ESTABLECIDOS EN LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS
PUEDEN SER AMPLIADOS
POR LAS LEGISLATURAS
LOCALES DENTRO DEL MARCO DE
AQULLA",
y 2a. C X L / 2 0 0 2 , cuyo rubro es "DERECHOS
DE LOS INDGENAS.
LOS
ESTABLECIDOS
EN LAS LEGISLACIONES
LOCALES EN FAVOR DE ELLOS NO FUERON
LIMITADOS POR LAS REFORMAS A LA CONSTITUCIN FEDERAL EN LA MATERIA, VIGENTES A
PARTIR DEL QUINCE DE AGOSTO DE DOS MIL UNO". Los datos de publicacin de ambas tesis
aisladas son, respectivamente: 2a. C X X X I X / 2 0 0 2 , registr de lUS 1 8 5 5 6 6 , publicada en el
Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tortio XVI, Noviembre de 2 0 0 2 ,
pgina 4 4 6 ; y 2a. C X L / 2 0 0 2 , registro de lUS 1 8 5 5 6 5 , publicada en el Semanario Judicial de la
Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XVI, Noviembre de 2 0 0 2 , pgina 4 4 6 .
94
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
lo que la .doctrina ha denominado principio

de mayor
proteccin,/seû
el cual la Constitucin slo establece
mnimos, los; cuales pueden ser ampliados tanto por los
tratados internacionales como por las leyes locales o federales,
cada una d e n t r o ' d e sus respectivas competencias, lo que a su
vez concuerda c o n los principios de progresividad y pro
persona.
Ahora bien, las consideraciones antes expuestas conducen a la
ineludible consecuencia de que c o n motivo de discursos
polticos .0 electorales, Ips excesos en que se incurra durante la
difusin d propaganda pueden clasificarse mediante la
siguiente dicotoma:
calumnia electoral; y (ii) otros excesos
de la libertad de-expresin que carecen de relevancia electoral.
El criterio; qu,e, permite sta clasificacin consiste en el
reconocimiento de que no todos los posibles excesos de la
libertad de expresin tienen consecuencias en los procesos
electorales, aun cuando si :puedn afectar los derechos de la
personalidad de las y.los destinatarios de las crticas, opiniones
d ideas.
}
' T ' ^
'
Esta conclusin obliga a una reflexin adicional: ,partiendo de la
premisa de que ;existen, cuando, menos, dos categoras distintas
de posibles excesos: cx)mo consecuencia del ejercicio de la
libertad deêxpresin con mptivo de la difusin de propagnda,
poltica o electoral, ambas resultan impugnables a travs del
p r o c e d i m i e n t o ; especial sacionador? Y en ambos casos
procedera la posibilidad d imponer las sanciones previstas en
el catlogo rguldp en el artculo 4 5 6 , apartado 1, inciso a) de
la Ley Geherai; (de; iristituet^
Electorales? ;
b) Procedjiîriio
jurisdicciprl
ejercicio
difusiri:de
especial:
idq
de Ja
sancionadof
mecanismo
para
en
litht^^
propaganda
corrio
expresin
poltica
con motivo
el
de la
o electoral
En la primera tesis, la Segunda Sala consider que:

[...] ninguna ley secundaria puede linnitar las disposiciones constitucionales correspondientes; sin
embargo, s son susceptibles de ser ampliadas por el legislador ordinario, ya sea federal o local, en
su reglamentacin, al pormenorizar la norma constitucional que prevea el derecho pblico subjetivo
a fin de procurarse su mejor,aplicacin y observancia. [...].
El criterio se ha reiterado en otros asuntos. Destaca en este sentido la tesis aislada l a . LIV/2009,
cuyo rubro es "RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO. EL ARTCULO 113, SEGUNDO
PRRAFO DE LA CONSTITUCIN FEDERAL ESTABLECE UN DERECHO SUSTANTIVO OU PUEDE
SER AMPLIADO POR EL LEGISLADOR ORDINARIO", en la cual la Primera Sala de la Suprema
Corte sostuvo el criterio y seal que "los derechos constitucionales son mnimos que deben ser
respetados para garantizar su efectividad, pero que pueden ser ampliados por el legislador
ordinario -ya sea federal o local- en su reglamentacin". Los datos de publicacin de la tesis son
l a . LIV/2009, registro de lUS 167386, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Novena poca, Tomo XXIX, Abril de 2009, pgina 590.
95
SUP-REP-55/2016
En cuanto a la prinnera pregunta, aunque la propaganda poltica

de los partidos polticos constituye un acto regido por la
legislacin electoral y cuyas
consecuencias
deben
ser
consideradas como cuestiones eminentemente electorales, lo
cierto es que la propaganda puede afectar tanto a participantes
en un proces electoral como a personas quienes, como el
entonces denunciante y ahora tercero interesado, no son
actores centrales en la contienda, aun cuando indirectamente
puedan llegar a jugar un papel.
Aclarado lo anterior, es pertinente recordar que esto hecho no
ha impedido es
para esta Sala Superior es de explorado
derecho que ciudadanas y ciudadanos no considerados actores
electorales - a u n en sentido a m p l i o - tienen legitimacin para
acudir al procedimiento sancionador por estimar violados sus
derechos. En efecto, el mecanismo jurisdiccional en cuestin no
exige como requisito de legitimacin alguna calidad, especfica de militante o simpatizante de algn partido, candidato o
servidor p b l i c o - , tal y como lo establece la jurisprudencia de
esta Sala Superior^^^ De hecho, de llegarse a exigir esa
legitimacin se estaran excluyendo de la proteccin en el
mbito de la justicia electoral a un potencial porcentaje
importante de personas afectadas por trasgresiones cometidas
como consecuencia de la difusin de propaganda poltica o
electoral. Aunque esto no implicara que dichas personas
estuviesen imposibilitadas para acudir a otros mecanismos
jurisdiccionales, con las consecuencias adversas de que, por
una parte, los tiempos para la imparticin de justicia
seguramente sern ms prolongados, adems de que con ello
se generara como efecto colateral la judicializacin de
cuestiones surgidas en el mbito electoral, ante jurisdicciones
distintas y fuera del mbito de revisin del Tribunal Electoral.
Sirve de apoyo a lo anterior las jurisprudencias 1 0 / 2 0 0 8 , cuyo
rubro es "PROCEDIMIENTO
ESPECIAL SANCIONADOR.
ES LA
VA
PREVISTA
PARA
ANALIZAR
VIOLACIONES"^^^,
y
2 5 / 2 0 1 0 , cuyo rubro es "PROPAGANDA
ELECTORAL
EN
RADIO Y TELEVISIN. COMPETENCIA DE LAS
AUTORIDADES
Jurisprudencia 3 6 / 2 0 1 0 , cuyo rubro es "PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
ESPECIAL
SANCIONADOR.
SUJETOS LEGITIMADOS PARA PRESENTAR LA QUEJA O DENUNCIA",
Gaceta
de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, Ao 3, Nmero 7, 2 0 1 0 , pginas 29 y 3 0 . Lo anterior se refuerza con la tesis
XLVI/201.4, cuyo rubro es "TUTELA JUDICIAL. LA SUSPENSIN TEMPORAL.DE LOS DERECHOS
POLTICOS ELECTORALES NO CONSTITUYE UN IMPEDIMENTO PARA ACCEDER A LA
MISMA".
La Sala Superior en sesin pblica celebrada el veintinueve de octubre de dos mil catorce, aprob
por unanimidad de cinco votos la tesis que antecede. Pendiente de publicacin.
Federacin, Ao 2, Nmero 3, 2 0 0 9 , pginas 23 a 25.
96
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
ELECTORALES PARA CONOCER DE LOS

SANCIONDORES
RESPECTIVOS'''^'.
PROCEDIMIENTOS
En forma paralela a lo .anterior, es relevante apuntar que las

violaciones a Iplsyderechos personales, como el honor (en sus
vertientes de honra, reputacin o prestigio profesional), la vida
privada o la propia imagen son tutelabies a travs de la justicia
electoral^^. Es por ello que los alegados abusos o excesos en
un acto de propaganda poltica como resultado del ejercicio de
la libertad d expresin por un partido poltico o por candidatas
y
candi.dats,; pueden ; ser reclarnables
a travs del
procedimiento-Xahcionador. ; Igualmente
es aplicable la
jurisprudencia 1 3 / 2 0 1 3, cuyo rubro es "DERECHO DE RPLICA.
SE TUTELA A\WFAVS
DEL PROCEDIMIENTO
ESPECIAL
SANCIONADOR"'^^,
n la cual ' se
determin
que el
procedimintd espci;l sanciohador tambin constituye la va
para tutelar el derecho de rplica, derivado de violaciones a los
derechos antes rTienQioinadS:;
c) Criterio
de la Salai Spri.r respecto
un eventual
prnunciarhiento
de la libertad' de expresin
electoral"
sobre
cuando
a las consecuencias
ekcsos
en el ejercicio
no se trate de
(posibilidjad de reparar en lugar de
de
"calurrinia
sancionar)
A la luz ^ d e las; consid^^^^^

expuestas, resulta
evidente que. un periodista - o cualquir otra persona- se
encuentra legitimado para, promover un procedimiento especial
sancionador cuando estime violados sus derechos de la
personalidad como resultado de uri supuesto ejercicio indebido
o excesivo de la libertad de expresin por parte, de un. actor
electoral. Lo contrario,; resultara inadmisible, especialmente
para esta Sala Superior, porque como tribunal constitucional,
puede pronunciarse: sbr violaciones directs a la Constitucin
Federal, como lo sera la trasgresin a los artculos 6 y 7
constitucionales
Por ello, lo importante ahora consiste en
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, Ao 3, Nmero 7, 2010, pginas 32 a 34.
Jurisprudencia 14/2007, cuyo rubro es "HONRA Y REPUTACIN. SU TUTELA DURANTE EL
DESARROLLO DE UNA CONTIENDA ELECTORAL SE JUSTIFICA POR TRATARSE DE DERECHOS
FUNDAMENTALES QUE SE RECONOCEN EN EL EJERCICIO DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN",
Federacin, Ao 1, Nmero 1, 2008, pginas 24 y 25.
Federacin, Ao 6, Nmero 13, 2 0 1 3 , pginas 35 y 36. En relacin con lo anterior, en la tesis
X X X I V / 2 0 1 2 se estableci que para el ejercicio de este derecho, la persona afectada debe acudir
previamente ante la persona o instancia responsable de la publicacin. Tesis XXXIV/20T2, Gaceta
de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral. Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, Ao 5, Nmero 11, 201 2, pginas 37 y 38.
Resultan aplicables por analoga, los criterios de esta Sala Superior, en los cuales se han
declarado violaciones directas a la Constitucin, inclusive por actos celebrados en el marco del
libre ejercicio de la autonoma de particulares. Ver, por ejemplo, tesis XXVI/2008, cuyo rubro es
97
SUP-REP-55/2015
determinar cul o cules pueden ser los posibles efectos de una

determinacin por virtud de la cual se confirme un exceso en la
libertad de expresin, pero cuya entidad no sea tal que
actualice la figura de la calumnia e/ectraJ o alguna otra falta
electoral especficamente regulada, en cumplimiento al principio
de taxatividad exigible para la limitacin a la libertad . d e
expresin de acuerdo a los estndares previamente expuestos.
En otras palabras, resulta fundamental para esta Sala Superior
definir o dilucidar los alcances de un procedimiento especial
sancionador en el cual se denuncien conductas que puedan
considerarse trasgresoras de los lmites previstos en los
artculos 6 y 7 constitucionales con motivo de un caso de
propaganda poltica o electoral, pero las cuales no actualicen la
figura de calumnia
electoral
u otra sancin
electoral
especficamente regulada, ms all de la remisin genrica de la
ley a "cualquier otra falta de las previstas en la ley", derivada
del artculo 4 4 3 , aparrado 1, inciso n).
Esto conduce a la segunda de las interrogantes antes
planteadas: si el procedimiento especial sancionador es el
mecanismo para imponer sanciones como consecuencia de
excesos derivados de la difusin de propaganda, pero dichas
sanciones se encuentran previstas nicamente respecto de lo
que se ha denominado calumnia electoral, qu consecuehcias
podran desprenderse de este procedimiento en los casos en los
cuales la conducta cuya regularidad se analice carezca de
impacto en un proceso electoral?
<9
Esta Sala Superior considera que slo la conceptualizacin de la

cesacin de efectos del hecho victimizante, en este caso un
acto de propaganda poltica, como una medida de reparacin y
especficamente de satisfaccin, puede dotar de un efecto til a
los procedimientos como el que ahora se revisa. Esto implica
una reconceptualizacin de la medida sanclonadora consistente
en la interrupcin de la transmisin de la propaganda que no se
encuentre amparada por la libertad de expresin, para
entenderla como una medida de reparacin del dao ocasionado
a la parte promovente, especficamente, como una medida de
satisfaccin. Esta opcin se fortalece si se considera que la
"CONVENIOS. LOS REALIZADOS EN CONTRAVENCIN A DERECHOS FUNDAMENTALES,
AS
COMO A LOS PROCEDIMIENTOS
Y REGLAS PREVISTAS
PARA LA INTEGRACIN
E
INSTALACIN
DE LOS AYUNTAMIENTOS,
DEBEN DECLARARSE
NULOS",
Gaceta de
Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin,
Ao 2, Nmero 3, 2 0 0 9 , pginas 38 y 39; y tesis VIII/2005, cuyo rubro es "ESTATUTOS DE LOS
PARTIDOS POLTICOS. EL CONTROL DE SU CONSTITUCINALIDAD
Y LEGALIDAD
DEBE
ARMONIZAR
EL DERECHO DE ASOCIACIN
DE LOS CIUDADANOS
Y LA LIBERTAD DE
AUTOORGANIZACIN
DE LOS INSTITUTOS
POLTICOS",
Jurisprudencia y Tesis Relevantes
1 9 9 7 - 2 0 0 5 . Compilacin Oficial, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, pginas
5 5 9 y 560.
98
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
del Poder Judicial de ta Federacin
SALA
SUPERIOR
posibilidad d reparar violaciones a los derechos humanos de

terceros -orn podran ser los previstos implcitamente en el
artculo 6 constitucional, dentro, de los cuales se ha
encuadrado el derecho al honor o a la h o n r a - se desprende
directamente e^! tercer prrafo del artculo 1 coristitucional.
En efecto, el tercer prrafo del artculo 1 constitucional
establece -que todas las autoridades, en el mbito de sus
competencias, se encuentran obligadas, entre otras, a reparar
las violaciones a derechos hunianos en los trminos de la ley.
Al respect, es pertinente recprdar que, tal como lo han
reconocido 'expresmerite la Asamblea General de las Naciones
Unidas, la Corte Mnteramericana de Derechos Humanos y el
Estado mxicarip, t a n t o mediante precedentes de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin como a travs de su normativa
interna - e n particular Ja L e y / Generad de V c t i m a s - , las
violaciones a derechos hurrvnos'.dbefr^^
de lo que se
ha denonninado ^m ^feparacin^
de/ dao, el cual
compi'ende cinc -tit^QS d ^ ^
^ de:^medidas: (i) restitucin,
para, de ser posible, restaJWcr ij goce del derecho violado; (ii)
satisfaccin, .para Vsubsrr, en' la; medida d e lo posible, las
afectaciones îdividua|s"y;:;cleetvas; a la dig
y a la
integridad; psijcoerppbiqrial- de/
un hecho
victimizant, dentro d las cuales s prevn la cesacin de los
efectos dl hcho lesivo y" la sancin de las p los responsables;
(iii) rehabilitairi, para tratar d revertir las secuelas fsicas,
psicoigics,. mciohales y scials dl'^
victimizant; (iv)
indemnizacin,; liara ' c p m p e s a r : cnmicamente Ips daos
patrimoniais. y : m o r a l e s l
Vctima; y fW de no
r e p e t i c i r i ^ f i e ^ t i a s a^grirar ls; ondiioes ihecsarias para
evitar q u i p s bchps-yictirt^
En el caso dl . procedimiento especial: sancionador, la Ley
Generar de Jiistitciohs: y Procedinnj^
su artculo 4 5 6 , apartado 1, un catlogo .de; sanciones para los
sujetos que sean considerados: responsables por infringir la
normativa" lctoral. Las medidas dirigidas a los partidos
polticos se encuentra reguladas en el inciso a) del citado
precepto. De acuerdo con la ya citada resolucin 6 0 / 1 4 7
aprobada por la Asamblea General de la Organizacin de las
Naciones Unidas el 1 6 de diciembre de 2 0 0 5 -especficamente
el principio 2 2 - , las medidas de satisfaccin incluyen aquellas
que resulten eficaces para conseguir que no continen las
violaciones, as como la aplicacin de sanciones judiciales o
administrativas a los responsables de las violaciones^'^\
Asamblea General de la Organizacin de las Naciones Unidas, Resolucin 60/47:
99
SUP-REP-55/2015
En estos trminos, resulta indubitable que la cesacin de los

efectos de un hecho considerado violatorio de derechos
humanos, adems de revestir en la legislacin electoral un
carcter punitivo por ser considerado una sancin, tambin
debe entenderse como una medida de reparacin,
en
especfico, de satisfaccin. Esto implica un cambio de matiz
que se traduce en admitir la posible existencia de casos en los
cuales el procedimiento especial sancionador tenga un cariz
reparador y no punitivo, cuando en l se reclamen conductas
que no necesariamente constituyan faltas electorales pero que
s puedan implicar violaciones a derechos humanos de terceros,
en este caso, de quienes promuevan el inicio del procedimiento.
d) Conclusiones
y esquema de las consideraciones
antes
expuestas
Recapitulando, la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales prev lo siguiente:
1) El artculo 2 4 7 , apartado
prev que la propaganda
poltica o electoral deber sujetarse a lo dispuesto en el

artculo 6 constitucional, con lo cual resulta aplicable el
estndar de relevancia pblica construido para el anlisis
del ejercicio de la libertad de expresin.
2) El artculo
247,
apartado
prescribe
como
lmite
especficamente en materia electoral, que la propaganda

poltica
electoral
no
amparar
la
calumnia
las
personas. Lo anterior debe leerse conjuntamente con el

artculo
471,
apartado
el
cual
seala
que
por
22. La satisfaccin
ha de incluir, cuando sea pertinente y procedente, la totalidad o parte de las
medidas siguientes:
a ) Medidas eficaces para conseguir que no continen las violaciones;
[...];
e ) Una disculpa pblica que incluya el reconocimiento de los hechos y la aceptacin de
responsabilidades;
f ) La aplicacin de sanciones judiciales o administrativas a los responsables de las violaciones;
[...].
Artculo 2 4 7 . 1. La propaganda y mensajes que en el curso de las precampaas y campaas
electorales difundan los partidos polticos se ajustarn a lo dispuesto por el primer prrafo del
artculo 6o. de la Constitucin. [...].
Artculo 2 4 7 . 1. [...].
2. En la propaganda poltica o electoral que realicen los partidos polticos, las coaliciones y los
candidatos, debern abstenerse de expresiones que calumnien a las personas. El Consejo General
est facultado para ordenar, una vez satisfechos los procedimientos establecidos en esta Ley, la
suspensin inmediata de los mensajes en radio o televisin contrarios a esta norma, as como el
retiro de cualquier otra propaganda.
Artculo 4 7 1 . 1. [...].
2. Los procedimientos relacionados con la difusin de propaganda que se considere calumniosa
slo podrn iniciarse a instancia de parte afectada. Se entender por calumnia la imputacin de
hechos o delitos falsos con impacto en un proceso electoral.
100
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
calumnia,
para
sancnaeior,
efectos
del pfcedimiento
se entiende
la : imputacin
especial
de hechos o
delitos falsos con impacto en un proceso electoral.

3) El artculo 4 4 3 , apartado 1, tipifica como infracciones de
los partidos
a la ley,
la calumnia
con
motivo
de la
propaganda poltica o electoral - i n c i s o j ) - y , en general,

la comisin de otras faltas a'la ley inciso n ) - , dentro de
las cuales estn previstas las expresiones no amparadas
por el artculo 6 CQnstitcibnal^'^..
4) El artculo 4 7 0 , apartado 1, inciso
procedimiento
especial
sancionadbr
reconoce que el
es la va para
estudiar las denuncias;.pdr la corhisin, de conductas que

contravengan
las nbrnris, sobre' propagand^^
elecloral.
5) El artculo 4 5 6 , , apartado. -1;, înciso a), fraccin - IV^'^^,
establece que las infracciones de. :los partidos polticos ,
sern
sancionadas,
entre.: otras . medidas,
c o n ia
interrupcin de la transmisin'de la propaganda poltica o'

electoral
que se 'haya
estimado
violatoria
de 'las
disposiciones de la ley.
Por ello, c o m o r e s u l t a d o d e la i n t e r p r e t a c i n s i s t e m t i c a d e l o s
a r t c u l o s 2 4 7 , . p a r t a d s 1 y 2 , 443 a p a r t a d o 1 , 4 7 0 , a p a r t a d o 1,
i n c i s o b) y 4 5 6 , a p a r t a d o 1, i n c i s o a), f r a e c i n IV> h a c i e n d o una
i n t e r p r e t a c i n l d ; e sf H j l t i n ^
^V^ trci' p r r a f o
de la C o h s t i t u j q / ^ s posibleja^^
libertad
de e x p r e s i n ^distintos d ; la paluhfinia i lectoral^ 'onv^reclamables a .

t r a v s del procedinniento e s p e c i a l s a n c i o n a d o r , para el f e c t o de q u e f
se repare a q u i e n lo h a y a p r o m o v i d o m e d i a n t e el d i c t a d o de m e d i d a s
Artculo 4 4 3 .
.
;
,
1. Constituyen infracciones de los partidos polticos a la presente l e y : [...]; .
j) La difusin de propaganda poltica o electoral que contenga expresiones que denigren a las
instituciones y a los propios partidos, o que calumnien a las personas; [...], y
n) La comisin de cualquier otra falta de las previstas en esta Ley.
Artculo 4 7 0 .
1. Dentro de los procesos electorales, la Secretara Ejecutiva del Instituto, por conducto de la
Unidad Tcnica de lo Contencioso Electoral, instruir el procedimiento especial establecido por el
presente Captulo, cuando se denuncie la comisin de conductas que: [...];
b) Contravengan las normas sobre propaganda poltica o electoral, o [...].
Artculo 4 5 6 .
1. Las infracciones sealadas en los artculos anteriores sern sancionadas conforme a lo
siguiente:
a) Respecto de los partidos polticos: [...];
IV. Con la interrupcin de la transmisin de la propaganda poltica o electoral que se transmita,
dentro del tiempo que le sea asignado por el Instituto, en violacin de las disposiciones de esta
Ley, y [...].
101
SUP-REP-55/2015
de r e p a r a c i n ; e s p e c f i c a m e n t e de s a t i s f a c c i n , c o m o la i n t e r r u p c i n
de la t r a n s m i s i n de cierta p r o p a g a n d a poltica o e l e c t o r a l .
Lo a n t e r i o r p u e d e e s q u e m a t i z a r s e de la s i g u i e n t e m a n e r a :
1 -i-kiS'ia - I
4. Caractersticas
de
/os
imites
legales
a ia
libertad
de
expresin
Esta Sala Superior, considera que la libertad de expresin no es
un derecho absoluto. Si bien l artculo 1 de la Constitucin
General de la Repblica, especialmente, a partir de la reforma
constitucional publicada en el Diario Oficia! de ta Federacin el
diez de junio de dos mil once, estableci un rgimen preferente
de respeto y proteccin de los derechos humanos reconocidos
en la propia Constitucin y en los tratados internacionales de
los cuales el Estado Mexicano sea parte, tambin es cierto es
que la Suprema Corte de Justicia de la Nacin^'^ y esta Sala
Superior^"^ han reconocido la posibilidad de que los derechos
J u r i s p r u d e n c i a P./J. 2 6 / 2 0 0 7 . N o v e n a poca. Pleno. T o m o X X V , M a y o de 2 0 0 7 . Pgina 1 5 2 3 .
Jurisprudencia Constitucional.
"LIBERTAD
DE EXPRESIN.
SUS
LMTES."
Jurisprudencia
P . / J . 2 0 / 2 0 1 4 . Pleno. Libro 5, A b r i l de 2 0 1 4 , T o m o I. Pgina 2 0 2 J u r i s p r u d e n c i a C o n s t i t u c i o n a l .
DERECHOS
HUMANOS
CONTENIDOS
EN LA
CONSTITUCIN
Y EN LOS
TRATADOS
INTERNACIONALES.
CONSTITUYEN
EL PARMETRO
DE
CONTROL
DE
REGULARIDAD
CONSTITUCIONAL,
PERO CUANDO EN LA CONSTITUCIN
HAYA UNA RESTRICCIN
EXPRESA
AL
EJERCICIO
DE AQULLOS,
SE DEBE
ESTAR
A
LO
QUE ESTABLECE
EL
TEXTO
CONSTITUCIONAL.
J u r i s p r u d e n c i a 3 0 / 2 0 0 9 de rubro "RADIO
Y TELEVISIN.
LA PROHIBICIN
DE
CONTRATAR
PROPAGANDA
ELECTORAL
NO TRANSGREDE
LAS LIBERTADES
CONSTITUCIONALES
DE LOS
CONCESIONARIOS."
J u r i s p r u d e n c i a 4 / 2 0 1 0 de rubro "PROPAGANDA
POLTICA ELECTORAL.
SU
EXCLUSIN
DE LOS MENSAJES
COMERCIALES
O PROGRAMAS
TRANSMITIDOS
POR RADIO Y
TELEVISIN
NO CONSTITUYE
CENSURA."
Tesis X X X I I I / 2 0 1 2 de rubro "LIBERTAD
DE
102
-TRIBUNAL
SUP-REP-55/2016
ELECTORAL
de! Poder Judicial de la Federacin
SALA
SUPERIOR
humanos, V; rri particular la îilpertad de xpresi^

se pedan
limitar, inclusive trays de normas legislativas, cuya validez
deber anlizarse a la luz del t e x t o constitucional y d las
normas
de: derechos
hurpanos
contenidas
en tratados
internacionales ratificados por el Estado mexicano.
Precisado lo anterior y c o m o se ha sealado a lo largo del
proyecto, en nciateria de libertad de expresin, los artculos. 6 , ,
prrafo prirni-o, 7 , prrafo segundo, y 4 1 , base 111, apartado
C, prrafo primero, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos mexicanos, reconocen corno sus lmites los siguientes:
> A t a q u e a la riioral;
> A t a q u e la vida privada;
> A t a q u e los derechos de terceros;
> Provoque algn delito;
> Perturbe el orden pblico; y,
> En
la propaganda
poltica
O' electoral
que ^difundan, los
partidos y candidatos debern abstenerse de expresiones que

calumnien a las personas.
Ahora bin, el l t o Tribunal^^ ha determinado que los criterios
jurisprudenciales ,de la Corte Interamericana d e ; Derechos"!
Humanos, coni independencia, de q u e el Estado Mexicano haya
sido parte en-el litigio ante dicho tribunal, resultan vinculantes
para los -rganos - jurisdiccionales; nacionales a] Vconstituir una
extensin-;
} Conyenoiin'; i ^ r i c a n a J
H u m a n o s ! : toda; v e r qu; en. dichos ajHtrios^
el
contenidbVi de, fos ; ;dr;chs: hurrie^ridsV^
ese.
tratado. -.IO- ariferior, segn Ib expis;;eM^ri|>uhal^^
atencin ' qu' la fuerza yinculnte de ;l j u r i s p r u ^
interamericri se desprende del propio nnridt eistabl^
en
el artculo :1o.; constitucional, porque l principio p r o perso/7a
obliga a los jueces nacionales a resolvr cada cas atendiendo a
la interpretacin nns favorable a la persona.
En cumplimiento
de este
mandato
constitucional,
operadores jurdicos deben aterider a lo siguiente:
los
EXPRESIN EN MATERIA ELECTORAL. LA RESTRICCIN CONSTITUCIONAL

DE ADQUIRIR
TIEMPOS
EN RADIO
Y TELEVISIN
NO PUEDE
SUJETARSE
AL CONTROL DE
CONVENCIONALIDAD."
P./J. 2 1 / 2 0 1 4 . Dcima poca. Pleno. Libro 5, Abril de 2 0 1 4 , Tomo I, Pgina 2 0 4 .
Jurisprudencia (Comn). "JURISPRUDENCIA EMITIDA POR LA CORTE INTERAMERICANA DE
DERECHOS HUMANOS. ES VINCULANTE PARA LOS JUECES MEXICANOS SIEMPRE QUE SEA
M S FAVORABLE A LA PERSONA."
103
SUP-REP-55/2015
(i)
cuando el criterio se haya emitido en un caso en el que el

Estado Mexicano no haya sido parte, la aplicabilidad del
precedente
al caso
especfico
debe determinarse
con
base en la verificacin de la existencia de las mismas

razones que motivaron el pronunciamiento;
(ii) en todos los casos en que sea posible, debe armonizarse
la jurisprudencia interamericana con la nacional; y
(iii) de
ser
imposible
la
armonizacin,
debe
aplicarse
el
criterio que resulte ms favorecedor para la proteccin de

los derechos humanos.
Ahora bien, la Corte Interamericana de Derechos Humanos en
diversos precedentes tambin ha sostenido el criterio relativo a
que la libertad de expresin tampoco se trata de un derecho
absoluto^\ Sobre este particular, ha sealado que el artculo
13 -numerales 2, 4 y 5 - de la Convencin Americana dispone
expresamente que la libertad de expresin puede quedar sujeta
a ciertas limitaciones.
Al respecto, el inciso 2 de dicho precepto convencional - d e
rango constitucional segn se desprende de la contradiccin de
tesis 2 9 3 / 2 0 1 1 resuelta por la Suprema C o r t e - establece como
condiciones que deben cumplir tales limitaciones para ser
legtimas, que el ejercicio del derecho previsto en el inciso 1 no
est sujeto a previa censura sino a responsabilidades ulteriores,
las qe deben estar expresamente fijadas por la ley y ser
necesarias para asegurar;
a) el respeto a los derechos o a la reputacin de los dems, o
b) la proteccin de la seguridad nacional, el orden pblico la
salud o la moral pblicas.
Por su parte, el inciso 4 dispone que los espectculos pblicos
pueden ser sometidos por la ley a censura previa con el
exclusivo objeto de regular el acceso a ellos para la proteccin
Corte I.D.H., Caso Eduardo Kimel Vs. Argentina. Sentencia de 2 de mayo de 2 0 0 8 . Serie C No.
177, prr. 54; Corte I.D.H., Caso Palamara Iribarne. Sentencia de 22 de noviembre de 2 0 0 5 . Serie
C No.135, prr. 79; Corte I.D.H., Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Sentencia de 2 de julio de
2 0 0 4 . Serie C No. 107, prr. 120; Corte i.D.H., Caso Tristn Donoso \/s. Panam.
Excepcin
Preliminar, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 27 de enero de 2 0 0 9 Serie C No. 193,
prr. 110; Corte I.D.H., Caso Ros y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares,
Fondo,
Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de 2 0 0 9 . Serie C No. 194, prr. 106; Corte
I.D.H., Caso Perozo y otros Vs. Venezuela. Excepciones Preliminares, Fohdo, Reparaciohes y
Costas. Sentencia de 28 de enero de 2 0 0 9 . Serie C No. 195, prr. 117; CIDH. Informe Anual
1994. Captulo V: Informe sobre la Compatibilidad entre las Leyes de Desacato y la Convencin
Americana sobre Derechos Hunnanos. Ttulo IV. OEA/Ser. L/V/II.88. doc. 9 rev. 17 de febrero de
1995.
104
t f \ 10
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
moral de la infancia y lvadojescenci,

establecido en, l inciso 2.
sin perjuicio de lo :
En carnbip; el inciso 5 de ese propio artculo establece que

estar prohibida por la ley toda propaganda en favor de la
guerra y toda apologa del odi nacional, racial o religioso que
constituyan incitaciones a l violencia o cualquier otra accin
ilegal similar contra cualquier persona o grupo d personas, por,
ningn motiv, ihclsive los de raza, color, religin, idioma u
origen nacional.
Ahora bien,' |a - jurisprudencia ihteramericana, l interpretar
:
referido articul 13, ha 'desarrollado un test r/pa/'/Y - para-:,
controlar la legitimidad; d . cualquier tipp; d rstriccin/ en ^^
virtud del cual las limitaciones, dben chnplir c^^
condiciones especiales pra êr' admisibles bajo la' i^nyencin;; ^
Americana. Adicionalmente, , s r ha : enfatizado que ciertas
formas de limitacin de ; la ; !liberâEly^
y expresin rrultar ^
inadmisibles, siendO; queo # , lgLinefe casos^' jDor l: {tipo, ^ ^
;i
discurso sobre l cual recaen 'o pH Jost aedios qq utilizh, se
deben sujetar a un xariin m^s; ;stj;ict y i^xiê^
vlidas bajo |a Convencin Americaa;;
;: ^
; ' :'
Por tanto, las concJiciones que xJben'jcmpNr lsiresti-cdiohe^^
la libertad de expresin para ser legtirns, se aplican tanto a las
leyes que jas establecen como tale&v as como a las dcisi^
y los actos administrativos,: judiciales, poli^
de cualquier
otra ndole que las materializan^ esto es, a; toda' mahifestacin
del poder estatl que incida sobre el pleno: ejercicio d e la
libertad de expresin. La nica salvedad a este tema la ha
expuesto la;;;Sprenia Corte de Justicia de la Nacin, la cual ha:
destacado -que cuad se- reclamen .excesos a la: libertad de
expresin piorun^ y^^
ordinaria no ser necesano el mtsmo
grado d e . precisin -tipicidad o; t a x t i v i d a d - s e n los ;iliîtes
legales que l -exigido para aqullos casos h lsi cuals se
emplea el ejerqici de la potestad punitiva del Estad^".
Adems, tambin ha explicado la Corte jnteramericana que l
concordancia entre las lirnitaciones a la libertad de expresin y
la Convencin Americana se debe evaluar con referencia a los
hechos del caso en su totalidad y a las circunstancias y el
Tesis aislada l a . CLVII/2013 (10a.), registro de lUS 2 0 0 3 6 3 7 , publicada en el Semanario
Judicial de la Federacin y su Gaceta, Dcima poca, Libro X X , mayo de 2 0 1 3 , Tomo 1, pgina
554, cuyo rubro es "LIBERTAD DE EXPRESIN. LA LEY DE RESPONSABILIDAD
CIVIL PARA LA
PROTECCIN DEL DERECHO A LA VIDA PRIVADA, EL HONOR Y LA PROPIA IMAGEN EN EL
DISTRITO FEDERAL NO VIOLA LOS PRINCIPIOS DE COBERTURA LEGAL Y REDACCIN
CLARA".
Esto debe entenderse en conjunto con el criterio de esta Sala Superior, expuesto en ja tesis
X L V / 2 0 0 1 , cuyo rubro es "ANALOGA Y . MAYORA DE RAZN. ALCANCES EN EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL", Justicia Electoral. Revista del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 5, Ao 2 0 0 2 , pgina 31.
105
SUP-REP-55/2016
contexto en el cual ocurrieron, no solo sujetndose al estudio

del acto en cuestin^^.
En este sentido, en el caso Trstn Donoso Vs.
Panam^la
Corte Interamericana afirm que tanto el contexto en el cual se
producen las expresiones objeto de juicio, como la importancia
del debate democrtico sobre temas de inters pblico, son
elementos que deben ser positivamente valorados por el juez al
establecer posibles responsabilidades ulteriores:
el [Ploder. [ J l u d i c i a l d e b e t o m a r en c o n s i d e r a c i n el c o n t e x t o en
el q u e se realizan las e x p r e s i o n e s en a s u n t o s de i n t e r s p b l i c o ;
el j u z g a d o r d e b e ' p o n d e r a r el r e s p e t o a los d e r e c h o s o a la
r e p u t a c i n , d e los d e m s c o n el v a l o r q u e t i e n e e n u n a sociedad,
d e m o c r t i c a el d e b a t e a b i e r t o s o b r e t e m a s de i n t e r s o
preocupacin pblica.
Bajo esta lgica, la jurisprudencia interamericana ha explicado

que:
1) Las
restricciones
incorporar
las
la
libertad
exigencias
de
justas
expresin
de
una
deben
sociedad
democrtica;^
2) Las normas al amparo de las cuales se interpretan estas
restricciones deben ser compatibles con la preservacin y
el desarrollo de sociedades democrticas conforme lo
estipulan
los
artculos
29
32
de
la
Convencin
Americana;^ y; .
3) . La interpretacin de las restricciones a la libertad de
expresin contenidas en el artculo 13, numeral 2, deben
juzgarse haciendo referencia a las necesidades legtimas
de las sociedades y las instituciones democrticas, dado
que la libertad de expresin es esencial para toda forma
de gobierno democrtica^^.
Corte I.D.H., Caso Ivcher Bronstein Vs. Per. Sentencia del 6 de febrero de 2 0 0 1 , Serie C No.
74, prr. 154.
Corte I.D.H., Caso Trstn Donoso Vs. Panam. Excepcin Preliminar, Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 27 de enero de 2 0 0 9 Serie C No. 193, prr. 123.
CIDH. Informe Anual 1994. Captulo V: Informe sobre la Compatibilidad entre las Leyes de
Desacato y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Ttulo IV. OEA/Ser. L/V/I.88.
doc. 9 rev. 17 de febrero de 1995.
CIDH. Informe Anual 1994. Captulo V: informe sobre la Compatibilidad entre las Leyes de
Desacato y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Ttulo IV. OEA/Ser. L/V/II.88.
CIDH. Informe Anual 1994. Captulo V: Informe sobre la Compatibilidad entre las Leyes de
Desacato y la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. Ttulo IV. OEA/Ser. L/V/II.88.
106
Vi^wos^
y?
//K B
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
Como cpnscuericia, la 'jurispructencia interamerican ha

interpretado'; que l multicitado artculo 13, numeral 2, de ,1a
Convencin Amricna exige el cumplimiento .de las siguientes
tres condiciones-esenciales para que una limitacin al derecho a
la libertad de expresin sea admisible:
1)
La limitacin debe haber .sido definida .en forma precisa y

clara a travs, de Una ley: forma|;y material;
2)
La: limitacin" debe estar orientada al logro de objetivps

imperiosos, autorizados por l Convencin Americana; y
3)
La limitacin debe ser::
..
'
a) Idnea, para alcanzar el, objetivo imperioso que pretendelograr.

b) Necesaria en una sociedad democrtica, para el' logro de
los fines imperiosos que se buscan; y
c): Estrictamente proporcionada a la finalidad, perseguida.
Por tanto, ha- indicado que corresponde a la autoridad que
impone las limitaciones demostrar que dichas, condiciones han
sido cumplid'asV: as como que todas deben ser vcumplidas
simultneamente para que las limitaciones impuestas v seanlegtimas de conformidad con la Convencin Americana.
Ahora bien, para el caso bajo estudio, esta Sala Superior
considera que cobra particular relevancia, el requisito relativo a
q u e ; las limitaciones deben establecerse mediante leyes
Tdatt'adas de manera clara y precisa.
Sobr este particular, es aplicable la definicin de la- Corte
Interamericana en la Opinin Consultiva O C - 6 / 8 6 , segn la cual
la expresin "leyes" n o significa cualquier norrria jurdica, sino
actos; nprfriativo generales adoptados por el rgano legislativo
constifuciohlrriente previsto y democrticamente
elegido,
segn Ips prpcedimientos establecidos en la Constitucin,
ceidos ,a| bien
comn.
En efecto,
la jurisprudencia
interamericana: ha explicado que toda liritacin a la libertad de
expresin debe encontrarse establecida en forma previa y de
manera expresa, taxativa, precisa y clara en una ley, tanto en el
sentido formal como material.
Dicho aspcto significa que el t e x t o de la ley debe establecer
en forma clara y evidente las causales de responsabilidad
posterior a las que puede estar sujeto al ejercicio de la libertad
de expresin. Esto, porque se ha considerado que las leyes que
establecen las limitaciones a la libertad de expresin deben
107
SUP-REP-55/2015
estar redactadas en los trminos ms claros y precisos

posibles, ya que el marco legal debe proveer seguridad jurdica
a los ciudadanos.
Por consecuencia, se ha considerado que las normas legales
vagas o ambiguas que, por esa causa, otorgan facultades
discrecionales muy arnplias a las autoridades son incompatibles
con la Convencin Americana, porque pueden sustentar
potenciales actos de arbitrariedad que equivalgan a censura
previa o que impongan responsabilidades desproporcionadas
por la expresin de discursos protegidos. Como resultado, se ha
explicado que las normas vagas, ambiguas, amplias o abiertas,
por su simple existencia, perjudican la emisin de informaciones
y opiniones por temor a sanciones, ya que pueden llevar a
interpretaciones judiciales que restringen indebidamente la
Todo lo anteriormente explicado cobra especial relevancia en el
caso concreto, debido a que el partido recurrente se duele,
especficamente, sobre que la Sala Regional Especializada
indebidamente limit su libertad de expresin y lo sancion, al
configurar la actualizacin de una falta electoral que, en su
concepto, no cumple el requisito de legalidad anotado.
II. El modelo de comunicacin electoral y el rol de los medios de
comunicacin y quienes ejercen el periodismo en el Estado
constitucional mexicano
7. Los lmites de! actual modelo de comunicacin
poltica
Con la finalidad de explicar las razones que soportan el sentido

de esta ejecutoria, tambin resulta imperativo tener presente
que el Constituyente Permanente, a travs de las reformas
constitucionales de dos mil siete y dos mil catorce en materia
electoral, estableci las bases constitucionales del actual
modelo de comunicacin social en radio y televisin, que tiene
como postulado central establecer las bases de relacin entre
los partidos polticos, la sociedad y dichos medios de
comunicacin.
Por tanto, este modelo tiene como ejes rectores, por un lado, el
derecho constitucional de los partidos polticos al uso de
manera permanente de los medios de comunicacin social; por
otra parte, las restricciones imperantes en esta propia materia;
y, en otro, el carcter del Instituto Nacional Electoral como
autoridad nica para la administracin del tiempo que
corresponda al Estado en radio y televisin para fines de
carcter poltico-electoral.
108
TRIBUNAL
SP-REP-55/2015
ELECTORAL
del Poder Judioial.de la Federacin
SALA
SUPERIOR
Desde la iheiatiya de reforna cohstitu

del dos mil siete,
se d e t e r m i i ^ ; ^ u e uno de sus objetivos centrales, sera impedir
que actores jns'al procreso e^lctral incidanien las campaas
electorales -y sus resultados, a travs, de los rriedios de
comunicacin. ' ^ '
., , . i :
:
En se orden, s propuso un diseo para poner en prctica un
nuevo modelo de comunicacin entre sociedad y partidos que '
atendiera dos problemas centrales: el derecho privado y ^ el
inters pblico! Sobre esa bas, se determin que era urgente .
armonizar; cotp. un. nuevo esquema, las relaciones entre poltica
y medios de comunicacin. Corri consecuencia, se precis que /
la tercera generacin de reformas electorales tna que-, dar j :
respuesta los dos grandes- problemas . que.. enfrenta ;la 11
democracia mexicana; el dinero; y , el u s o - y abuso de los
medios de comunicacin.
Precisamente, los dictmenes emitidos por las Comisiones; ^
Unidas de la Cmara de Senadores y del que aprob la Cmara - ;
de Diputados, relativos a la reforma constitucional del ao dos ;
mil siete, permiten conocer con mayor amplitud los motivos que
dieron origen a ese esquema de comunicacin que, en su parte : conducente,: son; del tenor siguiente:
;
1...]
Dictamen de las Comisiones Unidas de la

Cmara de Senadores
>
;La Iniciativa baj dictamen propone adicionar una.nueva Base III

al artculo A i . constitucional para establecer que en la ley
socuridaria se reglamenten los derechos de los partidos polticos
ai uso. de. la radio, y la televisjn.:
Al rl^pecto,; l s Comisines Unidas- plantean . fas- siguientes:
cn?ijieracion.s:-. '
>
^ Eh; prirner dugr creemos -necesario :otorgar>- slidos: fundamentos
constitucina.les a las fnodtficaciones que se introduzcan en la.
; ley: respto a: esta crucial matena. Es por ello, que se adopta/la.
decisi.n..ej--p!lasmar esos fundamentos eh;la ;nueva Base lll del
artculo 4 1 de la Constitucin Federal.
E segiind Tugar, pasan a raznaVTas motivaciones que llevan,'
a las \cuatro Comisiones Dictaminadras, unidas, conforme al
turn dictado por la Mesa Directiva de la Comisin Permanente
del Congreso; a. proponer al Congreso de la Unin, y por su
conducto al Constituyente Permanente, un nuevo modelo de
comunicacin; entre los partidos polticos y la sociedad, bajo las
siguintes consideraciones:
1. Hace varios aos que las sociedades y naciones de todo el
orbe estn inmersos en la revolucin provocada por el desarrollo
cientfico y tecnolgico que hace posible la comunicacin
instantnea a travs de la radio, la televisin y los nuevos
medios cibernticos, entre los cuales el internet constituye un
cambio de dimensin histrica;
2. Las sociedades y naciones del siglo XCXI han quedado
enmarcadas en el. proceso de globalizacin de los flujos de
109
SUP-REP-55/2015
informacin, que desbordan en forma irremediable las fronteras

de los Estados, que apenas empezamos a conocer, abre retos
inditos para la preservacin de la democracia y la soberana de
los pueblos de cada Nacin. No es exagerado afirmar que los
sistemas poltico-constitucionales que cada Estado se ha dado
en uso de su derecho a la auto determinacin, en los marcos del
Derecho Internacional, viven un enorme desafo;
3. En todas las naciones con sistema democrtico se registra,
hace por lo menos tres lustros, la tendencia a desplazar la
competencia poltica y las campaas electorales desde sus
espacios histricamente establecidos -primero las plazas
pblicas, luego los medios impresos- hacia el espacio de los
medios electrnicos de comunicacin social, de manera
preponderante la radio y televisin;
4. La nueva realidad, marcada por la creciente influencia social
de la radio y televisin, han generado efectos contrarios a la
democracia al propiciar la adopcin, consciente o no, de
patrones de propaganda poltica y electoral que imitan o
reproducen las utilizadas en el mercado para la colocacin o
promocin de mercancas y servicios para los que se pretende la
aceptacin de los consumidores;
5. Bajo tales tendencias, que son mundiales, la poltica y la
competencia electoral van quedando sujetas no solamente a los
modelos de propaganda que le son ajenos, sino tambin al
riesgo de sufrir la influencia de los dueos 0 concesionarios de
estaciones de radio y canales de televisin, o de otros grupos
con el poder econmico necesario para reflejarlo en esos medios
de comunicacin, que de tal situacin derivan un poder fctico
contrario al orden constitucional.
6. En Mxico, gracias a la reforma electoral de 1996, las
condiciones de la competencia electoral experinientaron un
cambio radical a favor de la equidad y la transparencia, el
instrumento para propiciar ese cambio fue el nuevo modelo de
financiamiento pblico a los partidos y sus campaas, cuyo
punto de partida es la disposicin constitucional que determina
la obligada preeminencia del financiamiento pblico sobre el
privado;
7. Sin embargo, desde 1997 se ha observado una creciente
tendencia a que los partidos polticos destinen proporciones
cada vez mayores de los recursos que reciben del Estado a la
compra en radio y televisin, tal situacin alcanz en las
campaas de 2 0 0 6 un punto extremo, pues segn los datos del
IFE los partidos destinaron, en promedio, ms del 60 por ciento
de sus egresos de campaa a la compra de tiempo en televisin
y radio, en ese orden de importancia;
8. A la concentracin del gasto en radio y televisin se agrega
un hecho preocupante, por nocivo para la sociedad y para el
sistema democrtico, consistente en la proliferacin de
mensajes negativos difundidos de manera excesiva en eoos
medios de comunicacin. Pese a que las disposiciones legales
establecen la obligacin para los partidos polticos de utilizar la
mitad del tiempo de que disponen en televisin y radio para la
difusin de sus plataformas electorales, esa norma ha quedado
convertida en letra muerta desde el momento en que los
partidos
polticos
privilegian
la compra
y difusin
de
promocionales de corta duracin (20 segundos) en los que el
mensaje adopta el patrn de publicidad mercantil, o es dedicado
al ataque en contra de otros candidatos o partidos;
110
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
del Poder J u d i c i a l . d e la Federacin
SALA
SUPERIOR
.9. T a l -situacin ' se; reprqdce, .cad vez en. ^
;nis. ;
. exacerbada/ en las. campaas esttalesipXra g o b e m
en los
municipios d e mayor d e n s i d a d ; demogrfica ; importancia , ;
socioeconmica; asrcdnno en l Distrito Federal; - i '
10. Es un-reclamo de a^ sociedad, una exjgricja democrtica y ;
un asunto del mayor inters d t o d a s ' las fuerzas: polticas
comprometidas , con el avance; de la .democracia
y . el
fortalecimiento de las ihstitucions electorales poner un altototal a. las negativas tendencias observadas en l uso de la^
televisin; ' y radio ,cn, fines prtjco-el.ectorales, tanto n;^'
; periodos de 'campaa como en todo t i e m p o . ' :
T' .
" '
En s u m a r e s conviccin de los'legisldores queintgrarnos estas,, ;
Comisiones -Unidas que' ha llpgdO; el ;momento..d abrir paspa un neyo irpodelb ele cmuniccin -.social entr ios", partidos y Ja ' .
sociedad,-; con bases,, diferentes; -con -propsitos .ditintos; de ;
f o r m a ; tal que, ni "l dinra ni el ' poder de' ilqs medios -de ' ;
comuriicbin'.' -se "rijan en'J fctres .determinantes; de las- ' ^
campaas'electorales y SUS; resltds,. ni dW a ^yid poltica . V nacional.;'
v ;
^ f ' 'V-; : -';. = ' ' ' V i ' iU I-
:
''
Este es el reclamo de la sociedad,- esta es , a: ^respuestafdel

; .
Congreso de la .Unin.que; speramos sea cornpartida a; plenitud; v
por las legislaturas, de los ;Estadps,? parte integrante ^^d^
. ; ..
; - Reformador.^de i X o n s t i t u b i n f o j t i c ; d ;iqs-stacibs-Unidos^ :
-Mexicanos..'-^ / - ,
'f.-' y "'y
(']
- - ] '
Dictamen aprobado :por la Cmara de Diputados:
' '
En l a n u y ' a B.ase III 'del artculo; 4'i; quedan'establecidas; la.' .,

normas con'stitucionale dl nuevo ^ nno.deio d,'xomjiiic'aci'n .
entre' los :partidos polticos; y; :1a sbciedd;: tanto en periodos' ;
electorales como no electorales. . .
.,
i...]
z-^;-'.-rr
- ' U . ; ; . ' / ; ; ; ^ - , ;
-,>
Por otra parte/ se eleva a rango-constitucional la; prohibicin de

que cualquier' persona fsica o moral,, c o n t r a t e propaganda en
radio y televisin dirigida a influir en las .preferencias electorales, ; . - ;
a favorecer o atacar a' cualquier ..partido poltico: O ' candidato a .. : cargo- de eleccin popular: Dicha- prohibicrn. ya existaen la ley,;.
; pero.'su .condicin de norma imperfecta-, as comoMa ausencia de:- /
una base^Gonstitucional que- Far soportara, terminan, por hacerla .
letra muerta.
Ests-comisiones Unidas -comparten plenamente lo expresado
por el .'Senado de la Repblica: no se trata de, .de ninguna
manera,;ae-imponer restricciones p;limitaciones,, a. la iipertaa ae <
expresin. El propsito ;expresp de sta ;reform es impedir que
'el poder; del ;dint- influya :eri. as ' preferencias- electorales a^
travs,de la compra ,de propagand en;radio y televisin. Este es ;
el nico propsito, que; para nada afecta, ni afectar, la libertad
de expresin de persona alguna, empezando por la que ya
gozan, y seguirn gozando, los comunicadores de la radio y
televisin.
.
- '
[...] ,; -
'
De los dictmenes precisados s aprecia entonces que el

Constituyente Permanente consider la relevancia de prohibir a
las personas fsicas y morales la posibilidad de contratar en
radio y televisin, , propaganda dirigida a influir en las
preferencias electorales de los ciudadanos, entre otras razones.
111
SUP-REP-55/2015
Lo anterior se hizo con el fin de evitar que los intereses de los

concesionarios de estaciones de radio y canales de televisin, o
de otros grupos con el poder econmico necesario para
reflejarlo en esos medios de comunicacin, se erijan en factores
determinantes de las campaas electorales y sus resultados
de la vida poltica nacional; es decir, un propsito expreso de la
reforma constitucional de trece de noviembre de dos mil siete,
fue la de impedir que el poder del dinero influyera en las
preferencias electorales a travs de la compra de propaganda
en radio y televisin.
Las razones que anteceden as como la finalidad de disuadir
esta tendencia antidemocrtica, motivaron al Constituyente
Permanente
para
introducir
entre
otras
modificaciones
sustanciales al artculo 41 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, desde el dos mil siete y que con la
reforma constitucional del dos mil catorce fueron trasladadas
del Instituto Federal Electoral al Instituto Nacional Electoral, las
consistentes en:
1)
Prohibir
los
partidos
polticos
adquirir
tiempo,
bajo
cualquier modalidad, en radio y televisin.

2) Condicionar el acceso permanente de los partidos polticos
a la radio y la televisin para que se realice exclusivamente
a travs del tiempo
que el Estado disponga
en
dichos
medios, conforme a la Constitucin y las leyes, el cual ser

asignado al Instituto
Nacional Electoral,
como
autoridad
nica, para estos fines.

3)
Determinar con precisin el tiempo de radio y televisin que

estar a disposicin del Instituto Nacional Electoral, para
sus propios fines y para hacer efectivo el ejercicio de los
derechos que esta
Constitucin
y la ley otorgan a los
partidos polticos.
4)
Elevar a rango constitucional, la obligacin del Estado de

destinar, durante los procesos electorales, tanto federales
, como estatales y en el Distrito Federal, el tiempo de que
dispone en radio y televisin para los fines sealados en la
Base III del artculo 41 constitucional, en la inteligencia de
que se trata de un cambio de uso del tiempo del cual ya
dispone el Estado, no de la imposicin del pago de derechos
o impuestos adicionales a los ya existentes, por parte de los
concesionarios de esos medios de comunicacin.
112
SUP-REP-55/215
SALA
SUPERIOR
5) . Hacer : cppgrunte
l r i criterio ce ^ distbucin : ? del
financiamlento;
pblico
ordinarib:^ y
-pata'
actividdes
especficas, c^
el tieitip-, d cual, dispondrn los partidos
en radio y ;televisin, durante las: piêcanripas y camparas

electorales; de manera que se distribuya de la misma frma,
es decir, treinta por cientoien forma igualitaria y el setenta
por ciento.en orden proporcional sus votos.
6)
Estabrecr las normas apicable al uso d radio y televisin

por las autoridades electorales de las entidades'federativas,
y los partidos: polticos durante las campaas elctoraes^^
orden
local;
concurrentes
precisar
con
que
la federal,
en
las
elecciones
locales
el tiempo; destinado
a. las
primeras quedar comprendido; en: el total estabjcid/p

las segundas.
7)
^ I::'
'
Fijar nuevos criterios para el acceso de los partidos politicn

nacionales a la radio y la televisin: fuera de los p^
precampaas y campaas electorales, preservand la frrna
de distribucin igualitaria.
8)
Prohibir a los partidos polticos eontratar-o adqunr, p q r ; ^

por terceras personas, t i e m p o s - e n cualquier modalidad^ d
radio
y televisin,
poltica
as como
electoral
utilizar. en; su: propagand
expresiones
que
calumnien
personas;- -y ; autorizar la suspensin de ^ toda

, V .. ' . .
a/ las
propaganda
gubernamental durante las campaas^ electorales^y .bsta^^^^
conclusin de;las jornadas comiciales^ sealandlas nicas

\ ; V
;:
excepciofie& admisibles.9)
Prohibir las personas fsicas o norales^sea 'B -ttulos propio

por conducto de-terceros, contratar o difundir mnsjes
en radio y televisin mediante los cuales se pretenda .influir
en. las ^preferencias ' i d Jos
perjudicar, a cualquier
eleccih
popular;;
ele:CtQ
pa^^^^
irrpedir
de
l
difUsjn,
en
territorio
nacional, de ese tipo de mensajes cuando sean contratados

en el extranjero. .
10) Establecer las sanciones aplicables a quienes infrinjan las
nuevas
disposiciones
constitucionales
facultndose al Instituto Fedral Electoral (ahora

Nacional
Electoral)
suspensin
para
inmediata
ordenar,
de
las
113
en
caso
transmisiones
legales,
Instituto
extremo,
la
en
radio
SUP-REP-55/2015
televisin que violen la ley, en los casos y cumpliendo los

procedimientos que la propia ley determine.
De esta forma, el artculo. 41 de la Constitucin Poltica Federal,
estableci desde la reforma constitucional del dos mil siete, las
reglas a las que deben sujetarse las elecciones libres, autnticas
y peridicas en el pas, en materia de acceso a la radio y
televisin con fines poltico-electorales, resultando relevante
para el presente caso, lo sealado en la base III, misma que a
partir de la reforma constitucional del ao dos mil catorce,
refiere lo siguiente:
Artculo 41
[...]
La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo se realizar

mediante elecciones libres, autnticas y peridicas, confornne a
las siguientes bases:
[...]
III. Los partidos polticos nacionales tendrn derecho al uso de
manera permanente de los medios de comunicacin social. Los
candidatos
independientes
tendrn
derecho
de
acceso
prerrogativas para las campaas electorales en los trminos que

establezca la ley.
Apartado A. El Instituto Nacional Electoral ser autoridad nica
para la administracin del tiempo que corresponda al Estado en
radio y televisin destinado a sus propios fines y al ejercicio del
derecho de los partidos polticos nacionales, de acuerdo con lo
siguiente y a lo que establezcan las leyes:
a) A partir del inicio de las precampas y hasta el da de la
jornada electoral quedarn a disposicin del Instituto Nacional
Electoral cuarenta y ocho minutos diarios, que sern distribuidos
en dos y hasta tres minutos por cada hora de transmisin en
cada estacin de radio y canal de televisin, en el horario
referido
en
el
inciso
d)
de
este
apartado.
En el
perodo
comprendido entre el fin de las precampaas y el inicio de las

campaas, el cincuenta por ciento de los tiempos en radio y
televisin se destinar a los fines propios de las autoridades
electorales, y el resto a la difusin de mensajes genricos de los
partidos polticos, conforme a lo que establezca la ley;
b) Durante sus precampaas, los partidos polticos dispondrn
en conjunto de un minuto por cada hora de transmisin en cada
estacin de radio y canal de televisin; eL tiempo restante se
utilizar conforme a lo que determine la ley;
c) Durante las campaas electorales deber destinarse
para
cubrir el derecho de los partidos polticos y los candidatos al

menos el ochenta y cinco por ciento del tiempo total disponible
a que se refiere el inciso a) de este apartado;
d) Las transmisiones en cada estacin de radio y canal de
televisin se distribuirn dentro del horario de programacin
comprendido entre las seis y las veinticuatro horas;
114
CN' ...
r-;. - - i
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
e) EI"tiempo;'establecido como dercho de. lo.s .partidos plficos-
y, en su caso, de los candidatos jndepndieht^s, ; s distribuir ^

entre los misnios confornie a lo siguiente: el s e t e n t a ^
ser distribuido entre Ips partidos polticos .-de acui;dd a los
'
resultdos- de ,1a eleccin; para dFputadobVfederales - inmdiata

anterior y el treinta por ciento restante ser dividido en partes
iguales, de las cuales, hasta una de ellas podr": ser asignada alos candidatos independientes en su.conjunto;
'..
f) A cada partido poltico ^nacional sin representacin en . e l ' , ;

Congreso de la Unin.se le asignar para' radio y televisinsolamente : a parte
correspondiente- ,al porcentaje
establecido; en el inciso anterior;^ yr^ ; " ; : \
igalitario
g) Con indpridencia. de lo ^dispuesto en los apartados'A y B.de :

esta .base .V fuera de los perodos d precampaas y campaas
electorales
fedrales,'.-al
instituto
Nciona
Elctorai" le
ser.:'
asignado hasta el doce' por cinto: del tiempo total de que el :

Estado disponga en radio y televisin, conforme-a las leyes y
bajo
cualquier
modalidad;
distribuir entr
del t o t a h asignado, -el
los partidos ; polticos. nacionales
Instituto
=
.
en forma .
igualitaria un cincuenta ppr-ciento; el -ttempo restante lo utilizar

. para fins. propios .o ' d e : otras autoridades ;electorales, ^ t a n t o : federales . como
de ^ls, entidades
federativas. .Cada
partido -
poltico, nacional , utilizar el tiempo,: que por este concepto l e '

corresponda, en lo.s formatos que estabfezcarla ley. En todo
caso,- ls': transmisiones a. que se-refiere este Inciso se harn en ; ;
el horario-qu determine el Instituto conforme a lo sealado en
el inciso-d)-del present Apartado: En:situaciones especiales, el

Instituto
podr dispiner de: los tiempos
correspondientes
a' ^
mensjs; prtidist.s favor de: un partido poltico, cuando as
. s j u s t i f i q u e . - . . - -;: ... .
Los partid.svpolft
candidatos >en ningn momento- .
{ Ddrh'^^
s:-. por terceras -personas,"
vtmp;s:en'(3ualquier 'mpd
radio y televisin.
. Ninguna
rrioral, sea a ttuPo propio^ o por
cuent: :d terceros,; podr contratar . prop'aganda en r radio y r.

;televisih,di'rigi'da alifluirn'las preferencias-electorales-de l o s
ciudadanos, oi- a favor o ,en contra de partidos polticos o de
candidtos- a cargos , de ecci'n popular. Queda prohibida la
transmisin en territorio' nacional de este 'tipb de; mensajes
contratados en el extranjero;: :
'-
v ';
Las disposiciones contenidas en los dos prrafos anteriores

debern ser cumplidas en el mbito de los estados y el. Distrito
Federal conforme a la legislacin aplicable.
Apartado B. Para fines electorales en las entidades federativas,
el Instituto; Nacional
Electoral administrar
los tiempos
que
correspondan al Estado en radio, y televisin en las staciones y

canales de cobertura en la entidad de que se trate, conforme a
lo siguiente y a lo que determine la ley:
a)
Para los casos de los procesos
jornadas
comiciales
coincidentes
115
.
electorales
con la federal,
locales con
el tiempo
SUP-REP-55/2015
asignado en cada entidad federativa estar comprendido dentro

del total disponible conforme a los incisos a), b) y c) del
apartado A de esta base;
b) Para los dems procesos electorales, la asignacin se har en
los trminos de la ley, conforme a los criterios de esta base
constitucional, y
c) La distribucin de los tiempos entre los partidos polticos,
incluyendo
los
independientes
se
de
registro
realizar
de
local,
acuerdo
los
con
candidatos
los
criterios
sealados en el apartado A de esta base y lo que determine la

legislacin aplicable.
Cuando a juicio del Instituto Nacional Electoral el tiempo total en
radio y televisin a que se refieren este apartado y el anterior
fuese
insuficiente
para
sus
propios
fines,
autoridades electorales o para los candidatos

determinar
lo
conducente
para
cubrir
los. de
otras
independientes,
el tiempo
faltante,
conforme a las facultades que la ley le confiera.

Apartado C. En la propaganda poltica o electoral que difundan
los partidos y candidatos debern abstenerse de expresiones
que calumnien a las personas.
Durante el tiempo que comprendan las campaas electorales
federales y locales y hasta la conclusin de la respectiva jornada
comicial, deber suspenderse
la difusin en los medios
de
comunicacin social de toda propaganda gubernamental, tanto

de los poderes federales y estatales, como de los municipios,
rganos de gobierno del Distrito Federal, sus delegaciones y
cualquier otro ente pblico. Las nicas excepciones a lo anterior
sern
las
campaas
de
informacin
de
las
autoridades
electorales, las relativas a servicios.educativos y de salud, o las

necesarias para la proteccin civil en casos de emergencia.
Apartado
D.
El
Instituto
Nacional
Electoral,
mediante
procedimientos expeditos en los trminos de la ley, investigar

las infracciones a lo dispuesto en esta base e integrar el
expediente para someterlo al conocimiento
y resolucin del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin. En el

procedimiento, el Instituto podr imponer, entre otras medidas
cautelares,
la
inmediata
las
orden
de
suspender
transmisiones
en
cancelar
radio
de
manera
televisin,
de
conformidad con lo que disponga la ley.
Como se observa, el artculo 41 constitucional tiene, entre

otras finalidades relacionadas con el tpico que se examina, la
proteccin y salvaguarda del principio de equidad en los
comicios electorales federales y locales, como elemento
fundamental para asegurar que la competencia entre partidos
polticos y los candidatos, se ajusten a los cauces legales, y al
propio tiempo, se respete el diverso principi de igualdad entre
los actores polticos.
116
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
' del Poder Judicial de la Federacin
SALA
SUPERIOR
La previsin Qostitucinal del ao dos mil siete, ^ se reflej en

una prinher etapa, e n ' el: artcglo 4 9 del Cdigo Federalvde
Instituciones, y Procedimientos. Electorales; publicado l ocho de
enero de dos^mil ocho, eri el Diario Oficial: de la Federacin; la
cual se consolid al resolver la Suprema Cor^
Nacin, la accin de inconstitucionalidad 56/2008, en la que
determin, a partir de los antecedentes del proceso legisativo
que dio lugar a Ija reforma constitucional en materia electoral,
publicada en el Diario Oficial de la Fedrcih el trec de
noviembre de dos mil siete, que as corisideraciohes'.qe dieron
lugar a establecer un nuevo modelo ;de comunicacin social, de
los partidos polticos con la' spcjdad' obedeci,- entre tros^^
motivos, a lo siguiente:
/
Existe una tendencia mundial a desplazar la competencia poltica;
y las, campaas electorales . hacia l espacio, deîlos^m
electrnicos de comunicacin social, de' manera, prponderante{
:;
Ja radio .y la televisin, cuya creciente Influencia.:Qcir: han^.; : ,.
generado efecto contrt-js. a la democracia-._al . propiciar la^ ;adopcin,. cp.nscierite no, de patrones d prpagnda^^^^
electoral que imitan d o reproducen . los utilizados para la . .;
promocin d mercanc.s y servicis, para Tos que, se pretende la
aceptacin : de los consumidores', con ; el riesg d sufrir .,lg . ;
influencia de los dueos o'concesioriris de estaciones-de radi .
y canales : d televisin, p de' otros :grupos. con Jel - pdr
e c o n m i c v suficiente. ipara. reflejai-lo' ri. ;ss riiedios: d.
- :
comuniccipn, generndose, uri :podr fctico .contrario pt orden ; .
democrtico constitucional. ;
';
; i ''] ^
; '
Mediante la/reforma cdnstitucipral, publ.jcada en el Diarip-Oficiaf i
^ de la- Fed.fcin de veintids ^de agosto 'd : m i l , novcientps,
1 novent;?:y, seis,' ls . condiciones d Ja: conoptenci lcfQt-ai:. ^ ^ ,
experjWVentaronxun cambio radical a-,f
. - transpareiricia,?:^ principalmente^ a " - t r a v s : ' d e l ;la -dispsicim p v
cnstituc^ral ^
;
efinancii^nfppblj,^^^
er'pnvdo>^r,.
/ ao despue^,; se o b s r y i u n .'crecint tendnci ai;Ique;.estos^ j ' :

destiriaran proporciones 'da- vez mayores,'de' oMfeci'sos que.
.: reciben del Estado' a la ,compra;; de tlnhpp en,: radio y: televisin^, :
al purito-xtremo d ' q u e ; durante la ultim Seleccin federal, los . , '
partidos derogaran, en proniedio, ms del sesenta por ciento de
sus egresos de campaa a la compra de espaci'o. en esos 'medios - :
de comunicacin.
;
.
..
'
;: /
Es conocida tambin'Ja' proliferacin de mensajes; negativos
difundidos en. los mismos medios-, a grado tal que los propios
partidos privilegian la compra y ; difusin de promocionales de .
corta duracin, es decir, de escasos segundos, e n los que el
mensaje adopta el patrn de la publicidad mercantil, o s
dedicado al ataque en contra de otros candidatos o partidos,
conducta que se reproduce cada vez en forma ms exacerbada,
en las campaas estatales para gobernador y en los municipios
de mayor densidad demogrfica e importancia socioeconmica,
as como en el Distrito Federal.
117
SUP-REP-55/2015
Por s parte, en la ltima etapa d actualizaciones al marco

jurdico nacional en materia electoral, el artculo 1 59 de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales establece
sobre el tema que nos ocupa, que:
Artculo 159.
1. Los partidos polticos tienen derecho al uso de
permanente de los medios de comunicacin social.
manera
2. Los partidos polticos, precandidatos y candidatos a cargos

de eleccin popular, accedern a la radio y la televisin a travs
del tiempo que la Constitucin otorga como prerrogativa a los
primeros, en la forma y trminos establecidos poi* el presente
captulo.
3. Los candidatos independientes tendrn derecho de acceso a
prerrogativas para las campaas electorales en los trminos que
establece esta Ley.
'
4. Los partidos polticos, precandidatos y candidatos a cargos

de eleccin popular, en ningn momento podrn contratar o
adquirir, por s o por terceras personas, tiempos eh cualquier
modalidad d radi y televisin. Tampoco pdrn contratar los
dirigentes y afiliados a un partido poltico, o cualquier
ciudadano, para su promocin personal con fines electorales. La
violacin a esta norma ser sancionada en los trminos
dispuestos en el Libro Octavo de esta Ley.
5. Ninguna persona fsica o moral, sea a ttulo propio o por
cuenta de terceros, podr contratar propaganda en radio y
televisin dirigida a influir en las preferencias electorales de los
ciudadanos, ni a favor o en contra de partidos polticos o d
candidatos a cargos de eleccin popular. Queda prohibida la
transmisin en territorio nacional de este tipo de propaganda
contratada en el extranjero. Las infracciones a lo establecido en
este prrafo sern sancionadas en los trminos dispuestos en
esta Ley.
Ahora bien, de todo lo anteriormente expuesto se puede arribar

a las conclusiones siguientes:
-
El Instituto Nacional Electoral, es la nica autoridad para la

administracin del tiempo que corresponda al Estado en radio
y televisin destinado a sus propios fines y al ejercicio del
derecho de los partidos polticos y candidatos.
Los partidos polticos y candidatos tendrn acceso a tiempos

en radio y televisin a travs de los tiempos del Estado que
son administrados por el Instituto Federal Electoral.
Los partidos polticos en ningn momento podrn contratar o

adquirir tiempos en cualquier modalidad en radio y televisin.
118
rsv
..
TRIBUNAL
"V^
SUP-RI^55/25
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
Ninguna prsora fsica O moral, podr contratar propaganda'.

en. radio y televisin dirigida a influir en; Jas preferencias, i
electorales. / -'
'' K ' - ' " ^ '
Los partidos polticos, precandidatos Y candidatos a cargos

de eleccin popular, en ningn nnomento podrn contratar o :
adquirir por s p por terceras personas; tiempos en cualquier
modalidad de radio y televisin.
.. -
La contratacin o adquisicin indebida de tiempos,en radio y ;

televisin c o n fines polticp-e|e.ctorales,
constituye;upa
infraccin a la Ley General d instituciones y- Prcdinriientos
Electorales.
De esa manera,: la .prohibicin constitucional V legal en

comento, tiene po; objeto vitar- que los prtidis; plticbsi ^
precandidatos y candidatos a cargos de eleccin popular,) as ,
como cualquier otra persona fsica o ioral, por s rinisms;p
travs de terceros, contraten p aidquierian. tiempos en radio y ; ,
televisin con el fin d influir eri las preferencias lectoraes de
la ciudadana. :
.
2. El pape! de los medios de comunicacin
l perqdshi
/i el Estado constitucional
y quienes
ejercen
mexicano
Es de la mayor relevancia la: existencia de un marco

constitucional" qu faciljte la comunicacin libre y socialmente
trascndepte>>pu^s; el inte
informacin y opiniones
entre los distintos cmunicadores contribuir a la formacin de
la voluntad social y estatal. Es por sto que, en el amparo
directo 2 8 / 2 0 1 Q,'la Supre^^^
que:
i el despl|e. comunictiypve^'' "cbnstitfivo d -los procesos. .
. sociales ;y polticos[, jo cu>l] evide
para la ^ i d a dempertica n ^
representan las. libertades de
. 'expresin V.TnfoVnicih, ' de forma tl..' que- la. . libertad de '
. coniu'nicacih adquiere u n ' v a l o r en s misnna o se convierte en .
un valor autnomo, sin depender -esencialmente :de su
contenido.
'
Los medios de comunicacin y quienes ejercen el periodismo

juegan un rol esencial en una sociedad democrtica debido, a
que su tarea es la difusin de informacin, ideas y opiniones
sobre asuntos polticos y sobre otras materias de inters
general.
A travs de los medios de comunicacin, las y los lderes de
opinin despliegan sus ideas, convirtindose as en los sujetos a
quienes se atribuye la misin de elaborar y transmitir
conocimientos, teoras, doctrinas, ideologas, concepciones del
119
SUP-REP-55/2015
mundo o simples opiniones, que constituyen las ideas o los

sistemas de ideas de una determinada poca y de una sociedad
especfica. Lo importante para efectos del presente estudio, es
sealar que, mediante sus opiniones, los lderes de opinin
ejercen un cierto tipo de poder, valindose de la persuasin y
no de la coaccin!.
De hecho, es tal el peso que tienen los medios de comunicacin
y las y los comunicadores, como lderes de opinin, que nuestra
Constitucin Federal contiene un entramado bastante especfico
con reglas que limitan el acceso a los medios de comunicacin
social, especficamente a los de radiodifusin, tanto para los
partidos polticos como para las y los candidatos a cargos de
eleccin popular. Para el Poder Revisor de la Constitucin,
dichas reglas constituyen lo ms cercano a una solucin justa
para resolver los problemas de inequidad y desequilibrio que
han surgido en la historia electoral reciente de nuestro pas.
Por ello, esta Sala Superior comparte el criterio de la Suprema
Corte, en cuanto a que resulta completamente desacertada la
tendencia
a subestimar
el poder
de los
medios
de
comunicacin; pues constituyen entidades cuyas opiniones
suelen imponerse en la sociedad, dominando la opinin pblica
y generando creencias. La televisin, la radio, los peridicos,
las revistas y dems medios de comunicacin, son fcilhiente
accesibles para el pblico y, de hecho, compiten para atraer su
atencin. As pues, es usual encontrar que muchas de las
discusiones que se presentan da con da, se basan o hacen
referencia a creencias pblicas generadas por alguna noticia o
anlisis.
Sera ilusorio pensar que todos los medios de comunicacin y
quienes acceden a ellos representan una sola ideologa o
pensamiento, pues rara vez son depositarios de un solo cuerpo
de doctrinas. Al respecto, la Corte Interamericana de Derechos
Humanos ha establecido que:
Dada la importancia
de la libertad
de expresin
democrtica,
el Estado no slo debe minimizar
a la circulacin
de la informacin
sino tambin
mayor
medida
de lo posible,
la participacin
informaciones
en el debate
pblico,
impulsando
informativo^^^.
en una
sociedad
las
restriccies
equilibrar,
en la
de las
distintas
ei
pluralismo
En efecto, el equilibrio entre la opinin autnoma y las

opiniones heternomas est garantizado por la existencia de
una prensa libre y mltiple, que represente muchas voces.
N. Bobbio. "Intelectuales", en Norberto Bobbio: El Filsofo
Cultura Econmica, 2 edicin, 2 0 0 2 , pp. 4 2 5 - 4 4 9 .
Corte IDH, Caso Kimel, prr. 113.
120
y la Politice.
Mxico, Fondo de
TRIBUNAL
SUP-RP-55/25
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
Por otra parte, frente a las limitaciones constitucionales^ y ^

legales de los .partidos polticos para acceder a los medios de comunicacin, quienes ejercen e l periodisnho, rnediant uiia
labor informativa que esta Saja ha identificado como autntica,
gozan de una especial proteccin legal y jurisprdencial para el ^
desarrollo de su profesin. As, el artculo 7 8 bis de la Ley
General del Sistnna de Medios de Impugnacin Electoral seala
lo siguiente: ^^
Artculo 78 bis
[.]'
. "
-6. Para efectos de lo dispuestoien Ja Bas VI del artculo 41., d : ;

; :
la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, se
presumir qu se est- en prsncia de cobertura informativa
indebida cuando, tratndose de programacin y de espacios , .
,
informativos o,, noticiosos, sea evidente, que, por su carcter' .
;
reiterado y sistemtico,-se trata de una, actividad pubNcitanal ;
l : -.
dirigida a influir en las preferencias electorales de los ciudadanosy no de un ejrcici periodstico-. : ' . , '
, . : , ;
'
A fin de salvaguardar; as' libertades de. xpresih, informacin y ;
.: ^
.
a fin de fortalecer, el Estado -.deniocratico, no, sern objeto] d.,
": , '
.
iinquisicin judiial ; ni censura,: las : entrevistas,; opiniones,. . .
_ editoriales, y l anlisis de cualquier ndole que", sin importar ej .
,
formato san el reflej-de la prpi .opinin o creencias de'iquieri : . .' >
las emite! .
.^ v ''
"
'
:
Est precepto ; coincide' con el criterio de esta Sala Superior, ,

contenido en Ja jurisprudnci 29/2T0, cuyo rubro es "RADIO. ^
/ TELEVSN^\LA TNTiCA
LAB0R[D/F0RMACIM^
CONTRA VIENE LA PROHIBICIN DE ADQUIRIR O .CONTRATAR: -i:,.
WHa; -se afirm; qL ' l a ^prohibicin cpnstjtucipna^
,
de adquirir 'o: cintratar tiimpo en .radio y;teleyisin,; en -cualquier i
modlida'd,ôc;fCrnprend^
[os ; -rnedis ; ;;de ^ v;
comunicacin ^ la aiutentjca |abbr- d; informcin/:Festoê
stdîmplfc;|f^ferecho ,ser ;:ihfrhiadOv- sipTipt que; ^ se
trate de ri sirTiulacihVÂI "re&pecto,v :cbe^ agregar- 'tjU' lo^ mismo debe,decirse.dr ejerci
libertad de,exprsin de
quienes ejercen el periodismo y de los medios de cprnnicacih, ;
cuando la utilicen para emitir opiniones, juicios, ideas o ch'ticas,
:
sin importar, lo severas que stas resulten y los trminos que
para ello empleen. Esto es una exigencia d la democracia,
pues dichas expresiones contribuyen a fortalecer el debate
pblico, el cual reviste una importancia reforzada en contextos
electorales. Evidentemente, este ejercicio podr ser revisado
por las autoridades electorales para evitar que se trate de una
forma de incidir inequitativamente en el electorado.
Segn se desprende de la sentencia reclamada, la Sala Regional
Especializada se pronunci respecto a la necesidad de brindar
Gaceta de Jurisprudencia y Tesis en materia electoral, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federacin, Ao 3, Nmero 7, 2010, pginas 38 y 39.
121
- .f _ ' -
'
'vi V
1 . ..
i . ,--.-
SUP-REP-55/2015
una especial proteccin a quienes ejercen el periodismo, por

considerarlo como un grupo vulnerable. Por ello, resultan
necesarias diversas aclaraciones que permitan arribar a una
posicin clara y libre de interpretaciones ambiguas.
a) Debe existir un "manto protector
de!periodismo"?
Sin ugar a dudas la actividad periodstica requiere de
proteccin frente a injerencias que pretendan amedrentarla,
influenciarla o silenciarla. As, la proteccin de quienes ejercen
el periodismo, de la bsqueda y difusin libre de la informacin,
y del pluralismo informativo, resultan presupuestos lgicos
necesarios para que pueda, si quiera, hablarse de la existencia
de un autntico rgimen democrtico. Un Estado sin una prensa
libre no puede ser considerado como democrtico.
En estos trminos, las consideraciones de la Sala Regional
Especializada en torno a la necesidad de proteger la libertad,
vida e integridad de las y los periodistas resulta acertada, pues
apunta a una, de las principales preocupaciones del Estado
mexicano y de la comunidad internacional, inclusive.
Lo anterior obliga a reflexionar en torno a una cuestin que
resulta fundamental: el periodismo, como actividad, resulta
una profesin intrnsecamente ms valiosa que otras, como la
abogaca, la medicina, la psicologa, la danza o la ingeniera, por
poner algunos ejemplos? La respuesta no puede darse a la
ligera. De entrada, es posible afirmar que resulta intrascendente
pretender jerarquizar las profesiones atendiendo a su relevancia,
pues los criterios para elaborar dicha clasificacin tambin
podran cuestionarse. Lo que tambin resulta un hecho, es que
la libertad de expresin es fundarhental porque su resultado
permite la existencia de pluralidad de opiniories, lo que fortalece
lo que se ha denominado el "mercado de las ideas", que a su
vez permite a las personas adoptar decisiones informadas. As,
slo a travs del pluralismo informativo se puede concebir un
ejercicio real de derechos como los poltico-electorales.
En este contexto es posible arribar a una conclusin: el valor de
la actividad periodstica estriba en que a travs de ella se
fortalece el "mercado de las ideas" y, con ello, se garantizan las
condiciones necesarias para la existencia de un autntico
rgimen democrtico, en el cual la justicia resulte asequible.
Ahora bien, visto desde otra perspectiva, la importancia - e
incluso podra decirse, la necesidadde proteger al periodismo
y a quienes lo practican, ms all del valor que esto representa
para quienes de manera individual son sujetos de dicha
proteccin, se entiende por la trascendencia que ello significa
para el pluralismo informativo y para la democracia, lo que en
ltima instancia nos beneficia a todas y todos.
122
TRIBUNAL
SUP-RP-55/205
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
Esta reflexin resulta fundamental para despejar, la interrogant;

planteada de inicio. En efecto, debe existir un manto protector,
de! periodismo eu la medida en que con ello se garanticen, por
una parte, .la vida e integridad de quienes ejercen el periodismo .
y, por otra,, el .pluralismo, informativo, a justicia y el debate .
pblico. Pero este manto protector de ninguna manera puede
entenderse c o m o una especie de blindaje para que quienes
ejercen el periodismo y los medios de comunicacin a travs de
los cuales lo hacen, estn exentos de crticas y de un escrutinio
respecto de su labor informativa.
b) Crtica a ios medios de corriunicacin
De hecho, la propia Relatora Especial para la Libertad de
Expresin ha sido muy clara, al hablar sobre la tica en el .
periodismo; de la necesidad de contar con instrumentos y
mecanismos que perm'itan prornver un cmportamiento tico '
de los medios de comunicacin, sin. la necesidad d e la
intervencin, del. aparat estatal, es' decir, sin sanciones, y ; , '
procedimientos de responsabilidd judigiar o administrativa.. As, ;
para dicho organismo intrnaciiDhal, puede implementarse
cualquiera de las siguientes opciones:tendientes a garantizar un ;
comportamiento tico en el periodisrho^^ /// cdigos' de.tica; :
(H capacitacin . - p r i h c p a l m e n t e por- parte de sindicatos, ; '
miennbros d e ' la acdenii p .empresas periodsticas-' o , .
campaas de sensibiiizacin; Y/'/T^ consejos de prensa forn^dos
por miembros de los medios de corhunicacin y el i,pblico; y..:
(iv) crtica.
'
. ^
' ,
I Respecto ;; l . ltimo punto, es decir;: la crtica, r a,, Relatora
menciona^ que esta se puede^ d ^ ; ^ Jrvs^ jde^ Ja-^
normalmente;; a travs 'de/una' ortibudsperson
o' ^
ios
iectdres-^.cSs\\\ero
de correcciones.'cre^
d e f u n a pgina '
sobre medjqs de.connnicaein, eneustas pbli(as,^pgina Jd
cartas a la dirccin, reuniones de periodista
o, cuando rnens, los rectores' sucriptores de un. medio/ o
publicaci'nes sobre periodismo y revistas sobre medios: de
comunicacin.
.-
r-i}
Al respecto, cuando la Suprema Corte de Justicia de la Nacin

resolvi el multicitado amparo directo 2 8 / 2 0 1 0 , sostuvo que la
crtica
constituye
una va idnea
para
promover el
comportamiento tico de los medios de comunicacin y quienes
ejercen el periodismo. Especialmente porque stos tienen a su
alcance la posibilidad de dar respuesta inmediata a travs,
precisamente, de la libertad de expresin. As, el debate
contribuira a fortalecer el mercado de ideas y , con ello, a la
Relatora Especial para la Libertad de Expresin, "tica en los medios de difusin", antes citado,
apartado C.
123
^ 1.;.
i V
SUP-REP-55/2015
propia democracia. En estos trminos, la propia Relatora

sostuvo, citando a un acadmico especializado en el tema, que:
El antdoto de decisiones polticas errneas o inclusive
peligrosas consiste'en librar las batallas polticas y convencer a
un nmero suficiente de personas para que adopten la decisin
correcta la prxima vez, y no en imponer restricciones al dilogo
poltico o al proceso poltico para impedir la adopcin de
decisiones desacertadas.
El enfoque no debe ser diferente en lo que respecta a la libertad
de expresin en una sociedad democrtica.
As, nada impide que sta crtica se lleve a cabo por actores
como los partidos polticos. Al respecto, ya se ha dicho que la
libertad de expresin alcanza su mxima expresin cuando
protege el discurso poltico o electoral, y que dicha proteccin
comprende las expresiones sin importar el medio a travs del
cual se difundan.
En el caso de los partidos polticos, su acceso a medios de
comunicacin social se encuentra sumamente limitado por el
ampliamente descrito modelo de comunicacin poltica. Por ello,
sus dirigentes deben elegir cuidadosamente el contenido de la
propaganda que pretendan difundir, pues lo que dejen de decir
permanecer en silencio ante la inexistencia de muchas
alternativas. Es pertinente precisar, en este punto, que estas
consideraciones resultan aplicables a partidos polticos y n a
personas en ejercicio de cargos pblicos, en los cuales las
reglas pueden ser distintas.
c) Necesidad
de analizar la paridad o asirnetria
entre las
partes del conflicto
Segn se manifest durante el desarrollo del estndar de
relevancia pblica, las personas que ejercen el periodismo son
consideradas como figuras semipblicas, es decir, como
personas con proyeccin pblica en razn de sus actividades
profesionales.
No obstante, esta Sala Superior estima necesario formular una
advertencia. Cuando se resuelve un asunto, el que sea, la
decisin que se adopte tiene, de inmediato, un doble efecto:
por una parte se adopta una determinacin, que en el caso de
rganos terminales como esta Sala, pone punto final a la
.cuestin; y por otra parte, esa determinacin constituye un
precedente que, de acuerdo a la pretensin de universalidad
que debe regir la actuacin de todas las personas que ejercen
labores jurisdiccionales, compromete al rgano decisor a
sostener las consecuencias de su fallo en el futuro, es decir, a
resolver de la misma manera siempre que se presenteri las
mismas circunstancias jurdicas y fcticas, salvo que se supere
124
TRIBUNAL
SUP-RER-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
el criterio o concurra una circunstancia adicional que afecte la

conclusin. Esto resulta aplicable y , de hecho, sumamente
relevante en los casos en los que se involucra el derecho la
libertad de expresin. La advertencia consiste, sencillamente,
en que los asuntos a menudo pueden conllevar innumerables
particularidades que no deben soslayarse al momento de
resolverse un caso.
Las consideraciones hasta aqu expuestas parten de una
conceptualizacin respecto de los medios de comunicaciones y
quienes ejercen el periodismo; sin embargo, no todas las
personas que ejercen el periodismo tienen la misma proyeccin
pblica. As, a priori, es posible afirmar que la proyeccin
pblica de una o un periodista depende de mltiples factores,
entre los cuales se pueden destacar: (i) el medio de difusin
que emplea para la difusin de informacin o de sus ideas; dH
su tiraje o alcance -local, regional o nacional, internacional-;
(iii) la periodicidad con la cual tiene acceso al medio de
comunicacin ,que emplea;-f/.W la libertad editorial o el tipo de
periodismo que ejerce -crtico o de opinin o meramente
informativo; y (v) la forma en la cual plasma sus expresiones verbal, .imgenes, caricaturas, entre otras.
III.
Anlisis del presente caso
Gomo se adelant, esta Sala Superior considera que, por razn

de mtodo, el estdio del caso particular, tiene que realizarse
esclareciendo, en primer lugar, si la sala responsable determin,
correcta o incorrctamente, la falta electoral por la cual declar
responsable y sancion al partido recurrente y, posteriormente,
proceder ' determinar si el contenido , del 'prorhocional
denunciado puede ser nuevamente objeto d e , difusin. Se
precisa que esta rnetodologa implica abordar dentro del estudio
sobre la validez en la configuracin de la falta por la cual se
sancion al partido poltico, el anlisis de l o s ' alegatos del
partido poltico sobre la supuesta falta de congruencia entre las
consideraciones de la Sala Regional responsable y la Htis
planteada por las partes.
7. Ilegitimidad
de la limitacin
impuesta
Con base en lo previamente explicado, en concepto de esta

Sala Superior, son sustancialmente fundados los agravios
formulados por el partido recurrente, por medio de los cuales
plantea la ilegalidad de la falta electoral por la cual se le
sancion.
125
SUP-RER-55/2015
En efecto, de la demanda del recurso de revisin del

procedimiento especial sancionador se advierte que el partido
recurrente, en resumen, considera que le agravia lo siguiente:
Se determina su responsabilidad por una causa no prevista

en
la
Ley,
al
no
determinar
cul
de. las
hiptesis
de
excepciones a la libertad de expresin es aplicable al caso

concreto.
La
responsable
con
base
en
una
interpretacin,
indebidamente establece una falta electoral no prevista en la

ley, la cual deduce e induce artificialmente del artculo 2 4 7 ,
prrafo 1 de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales, al relacionarlo con el artculo 4 4 3 , prrafo
1,
inciso n), de la propia Ley General.
Tal interpretacin
artculo
legal es contraria
de la Constitucin
a lo previsto
General
de la
en
el
Repblica,
especialmente, arprincipio de progresividad, que se evidenci

al suprimirse del artculo 41 constitucional, con motivo de la
reforma publicada en el Diario Oficia! de Ja Federacin
el diez
de febrero de dos mil catorce, el concepto de denigracin.
Se
violan
legalidad
los
en
motivacin,
principios
su
as
de
vertiente
como
congruencia,
de
debida
seguridad
exhaustividad,
fundamentacin
jurdica,
al
tener
y
por
actualizada la presunta falta que se hace consistir en el uso

injustificado de la irnagen y afectacin al "derecho previsto"
en al artculo 7 constitucional, en perjuicio del periodista
Joaqun Lpez-Driga Velandia.
La responsable no toma en cuenta las defensas que hizo

valer en su oportunidad, respecto a que dicho promocional se
da
un
contexto
administraciones
de
crticas
gubernamentales,
de
pasadas y presentes, lo cual, si bien al
parecer de la responsable no tiene relacin con la profesin

del periodista, lo cierto es que, como cosas que
siguen
siendo lo mismo y no cambian, considera que el monopolio

de
la
informacin
est
representado
en
la
imagen
representacin visual del principal programa noticioso y de

mayor influencia que perdura desde el ao dos mil, por lo
cual,
durante
resultado
quince
aos
determinante,
la
presencia
denominado
del
quejoso
precisamente
ha
"El
Noticiario con Joaqun Lpez-Driga". En efecto, el tema de

los monopolios prohibidos por la Constitucin y la falta de
126
TRIBUNAL
SUP-RER-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
pluralidad en los medios de comunicacin, en opinin de ese

instituto poltico, constituyen temas de la mayor relevancia
y, por lo tanto, de evidente inters pblico.
En consecuencia, la aparicin del quejoso nada tiene de

personal
ni de ataque
directo
o atentado
a su labor
periodstica, pues se trata de un personaje pblico, que, en

concepto del recurrente, representa y encarna el monopolio
de la informacin, lo cual constituye una cuestin de inters
pblico.
Esa opinin del partido recurrente que se pretende difundir a

travs de la televisin mediante el ejercicio de un derecho
que confiere a la Constitucin a los partidos polticos, se
reprime
indebidamente
con
la determinacin
de la Sala
Regional responsable.
Si las autoridades electorales consideran que est "proscrita"

la crtica dirigida a los periodistas, se profundizar an ms el
monopolio informativo en televisin que, en su concepto,
ejerce TELEVISA y ejecuta diariamente el quejoso.
Por su parte, se aprecia que la Sala Regional Especializada

responsable sostuvo que, la comisin de la falta electoral por la
cual se sancin al Partido de la Revolucin Democrtica
obedeci, esencialmente, a las consideraciones siguientes:
En trminos de lo establecido en los artculos 6 y 7 de la

Constitucin Federal, as como el 2 4 7 , prrafo 1, y 4 4 3 ,
prrafo
1, inciso
n), de la Ley Electoral,
se
us
injustificadamente la imagen del periodista Joaqun LpezDriga
Velandia,
en el promocional
electoral
analizado,
rebasando los lmites previstos de la libertad de expresin y

difusin del partido denunciado.
Indebidamente
se incluy
su imagen
en el promocional
acreditado en que se hacen crticas gubernamentales que no

tienen relacin con su profesin de periodista.
Si bien el ejercicio del periodismo
no es libre de forma
indiscriminada, ese rgano jurisdiccional tena que realizar

interpretaciones normativas que favorezcan la libertad en el
ejercicio de la labor periodstica.
Por lo mismo, consider que los artculos 2 4 7 , prrafo 1, y

4 4 3 , prrafo 1, inciso n), de la Ley General de Instituciones y
127
SUP-RER-55/2015
Procedimientos
manera
Electorales,
progresista,
en
deben
trminos
ser
del
interpretados
artculo
de
de
la
Constitucin Federal en unin de los numerales 6 y 7 de

ese mismo ordenamiento.
El uso de la imagen del periodista Joaqun
Lpez-Driga
Velandia, en el contexto integral del promocional acreditado,

no est justificada ya que no hay nexo causal alguno entre
las
afirmaciones
audiovisuales
del
promocional
sus
actividades profesionales.
Por lo anterior, actualiza una infraccin a lo dispuesto en el
artculo 2 4 7 , prrafo 1, de la Ley Electoral, al difundir el
partido poltico sealado propaganda electoral sin ajustarse a
lo dispuesto
por el primer
prrafo del artculo
6 de la
Constitucin Federal; al afectar los derechos de un tercero,

como es el caso del quejoso.
Ello, resulta conforme con una interpretacin que favorezca
la libertad
plena y efectiva
de cualquier
profesional
del
periodismo, en este caso del quejoso y, en especial, al

analizar
los supuestos
contenidos
en
los
artculos
247,
prrafo 1, y 4 4 3 , prrafo 1, inciso n), de la Ley Electoral.

El hecho de que una persona sea conocida en el medio en
que se desenvuelve no la convierte, por s solo, en persona
con proyeccin pblica para efectos del ejercicio ponderativo
sobre los lmites a la libertad de expresin y al derecho de
informacin.
Derivado del anlisis realizado del promocional en cuestin,
concluy que, en el derecho a su ejercicio de libertad de
expresin, el partido poltico denunciado utiliza un contexto
de crtica a funcionarios pblicos pasados y presentes y a su
desempeo
embargo,
en cuestiones
en el mismo
de economa y seguridad.
contenido,
no se observa
Sin
crtica
alguna al quejoso ni a sus ideas, opiniones en su labor

periodstica
o en el ejercicio
de su profesin,
sino
que
simplemente se transmite su imagen sin que tenga relacin

con el contexto audiovisual del promocional.
En efecto, se percibe el uso injustificado de la imagen de
Joaqun
contexto
Lpez-Driga
de
una
Velandia,
crtica
al
relacionarlo
gubernamental;
sin
un
vinculacin
alguna a las actividades que realiza como periodista.
128
con
ntidos ^ ^
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
del Poder Judicial de-la Federacin
S A L A
S U P E R I O R
Lo anterior, implica una afectacin mayor e injustificada al

derecho del quejoso, quien es un profesional que se dedica al
ejercicio del periodismo.
Como resultado, al tenerse por acreditada la difusin de un

p-omocional con un rriensaj audiovisual, cuyo
contenido
rebasa los lmites previstos en los artculos 6 y 7 de la

Constitucin
Federal
en perjuicio
del periodista
Joaqun
Lpez-Driga Velandia, estim que se actualiza la infraccin

prevista en el artculo 4 4 3 , prrafo 1, inciso n), en relacin
con el artculo 2 4 7 , prrafo 1, ambos de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales.
Por tanto, la Sala Regional Especializada determin que lo
anterior es suficiente para, en definitiva, mantener fuera del aire
el promocional, lo cual se haba llevado a cabo por la Comisin
de Quejas y Denuncias al dictar la medida
cautelar
correspondiente.
En concepto de esta Sala Superior, resultan fundados los
agravios
formulados
por el Partido
de la Revolucin
Democrtica relacionados con la inexistencia de la falta por la
cual se le sancion, segn se expone a continuacin.
La falta electoral, con base en la cual , se determin la
responsabilidad del Partido de la Revolucin Democrtica y se le
impuso la sancin de amonestacin pblica, no cumple, de
conformidad con los estndares internacionales aplicables en
materia de libertad de expresin, el requisito de tratarse una
restriccin legtima, al no encontrarse definida en forma precisa
y clara a travs de una ley formal y material, como lo ordenan
los artculos 1 , 6 , 7 , 16, 41, base III, apartado C, prrafo
primero, de la Constitucin General de la Repblica, en relacin
con los artculos 13 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos y 19 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos.
Lo anterior, porque, como la propia Sala Regional responsable
lo razona, la falta por la cual sancion al partido recurrente y
cuyo ncleo, consiste en el uso injustificado de la imagen de un
periodista
dentro
de un promocional
difundido
como
propaganda poltico-electoral, con cuyo mensaje supuestamente
no guarda nexo causal, es resultado de la interpretacin
"progresista" que realiz de los artculos 2 4 7 , prrafo 1, y 4 4 3 ,
prrafo 1, inciso n), de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, en trminos del artculo 1 de la
Constitucin Federal en unin de los numerales 6 y 7 de ese
mismo ordenamiento.
129
SUP-RER-55/2015
Incluso, y en este mismo orden, se aprecia que la Sala Regional

Especializada afirma, para sostener su conclusin, que debe
realizar una interpretacin normativa que favorezca la libertad
en el ejercicio de la labor periodstica, lo cual conduce a la Sala
Regional responsable a configurar una falta electoral que carece
de soporte legal en los trminos que han quedado previamente
sealados.
De esta forma, el posicionamiento de la Sala Regional
responsable se aparta del criterio de maximizacin de la libertad
de expresin e informacin que mandata la tutela del debate
poltico. Esta Sala Superior reconoce que el ejercicio de tales
prerrogativas ensanchan el margen de tolerancia frente, a juicios
valorativos, apreciaciones o aseveraciones vertidas en esas
confrontaciones, cuando se actualice en el entorno de temas de
inters pblico en una sociedad democrtica^^.
Asimismo, se considera que se aparta del principio de reserva
legal que establece
el artculo
16, prrafo
segundo,
constitucional, que mandata que toda Ijrnitacin, adems de
encontrarse prevista en una ley formal y material, debe ser
clara y precisa. As, la norma jurdica que prevea una falta o
sancin debe estar expresada de forma escrita
(abstracta,
genera! e impersonal), a efecto de que los destinatarios (tanto
ciudadanos, como partidos polticos, agrupaciones polticas y
autoridades
administrativas
y jurisdiccionales,
en
materia
electoral) conozcan cules son las conductas ordenadas o
prohibidas, as como las consecuencias jurdicas que provoca
su inobservancia, lo cual da vigencia a los principios
constitucionales de certeza y objetividad, a efecto de observar
la llamada garanta de tipicidad^^. Slo as puede garantizar que
las y ios gobernados conozcan las posibles consecuencias de
sus actos y, en estos trminos, gocen de la previsibilidad que
debe entenderse implcita en los principios constitucionales de
certeza y seguridad jurdica.
Por tanto, se considera que el ejercicio de interpretacin
realizado por la Sala Regional Especializada resulta inexacto, en
tanto que la correcta inteleccin de las disposiciones
constitucionales y convencionales a las que se ha hecho
referencia en esta ejecutoria, obligan a arribar a la conclusin
de que el supuesto uso injustificado de la imagen de un
periodista en el contexto de un promocional difundido como
propaganda poltico-electoral durante la etapa de precampaas
electorales, sin otro elemento fundamental ms que se deba
considerar en el caso concreto, resulta insuficiente para
Jurisprudencia 1 1 / 2 0 0 8 de rubro "LIBERTAD DE EXPRESIN E INFORMACIN. SU
MAXIMIZACIN EN EL CONTEXTO DEL DEBATE POLTICO."
Jurisprudencia 7 / 2 0 0 5 de rubro "RGIMEN ADMINISTRATIVO SANCIONADOR ELECTORAL.
PRINCIPIOS JURDICOS APLICABLES."
130
ntidos
TRIBUNAL
^^
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
S A L A
S U P E R I O R
configurar una infraccin electoral, aun en los trminos

derivados de la interpretacin que la Sala Regional responsable
realiz de las disposiciones constitucionales y legales que se
invocaron como vulnerados.
Este criterio se robustece si se toma en consideracin que,
como esta propia Sala Superior ya lo explic en apartados
precedentes, las y los periodistas, debido a la importancia de la
actividad que realizan, son una pieza fundamental para el
desarrollo de nuestra vida democrtica y , por ende, no pueden
ser considerados agentes ajenos al debate poltico-electoral, en
el cual resulta permisible que s evale por los actores
polticos, el ejercicio de esa funcin social que desarrollan.
No es bice a lo anterior, que el tercero interesado afirma, en
esencia, que debe confirmarse la resolucin reclamada, en el
sentido de que los partidos polticos deben actuar sujetndose a
los cauces legales lo que implica el respeto a los derechos de
los terceros. Esto se debe a que, como ha quedado explicado
previamente, en el caso particular se aprecia que la falta
electoral por la cual se responsabiliz y sancion al Partido de
la Revolucin Democrtica, no cumple el requisito esencial
consistente en que, la limitacin debe haber sido definida en
forma precisa y clara a travs de una ley formal y material, para
sustentar su legitimidad y validez.
Lo anterior resulta ms claro si se revisa paso a paso la
construccin de la falta electoral que llev a cabo la Sala
responsable: se trata de una conducta que se deriva de un
precepto legal que remite a cualesquiera infracciones a la ley, el
cual da pauta a aplicar otro precepto legal que reconoce que la
libertad de expresin no debe traspasar los lmites previstos en
el artculo 6 constitucional, del cual debe hacerse una
interpretacin constitucional que permita arribar a una
conclusin, que adems debe hacerse caso a caso, la cual
permita determinar los supuestos en los cuales puede advertirse
un exceso por parte de los partidos polticos en la difusin de
propaganda poltica o electoral.
En consecuencia, al resultar sustancialmente fundados los
agravios en examen, esta Sala Superior considera que lo
procedente es DEJAR SIN EFECTOS: (i) la declaracin de
infraccin prevista en los artculos 4 4 3 , prrafo 1, inciso n), de
la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales en
relacin con los artculos 2 4 7 , prrafo 1, de la Ley General
indicada y de los numerales 6 y 7 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos; y , (ii) la amonestacin
pblica a ese instituto poltico, con motivo de la difusin en
131
SUP-RER-55/2015
televisin del promocional identifiGado con la clave " R V 0 0 0 0 6 1 5 " y ttulo "Queremos ser tu v o z " .
2. Proteccin
constitucional
de!
contenido
de!
promocional
denunciado
Explicado lo anterior, esta Sala Superior debe resolver a
continuacin, sobre la validez de la determinacin adoptada por
la Sala Regional Especializada de mantener fuera del aire el
promocional acreditado. As, siguiendo la lnea argumentativa
previamente expuesta, y partiendo de la premisa consistente en
que la sancin impuesta por la Sala responsable resulta ilegal e
ilegtima, corresponde ahora analizar si el contenido del
promocional conlleva un exceso en el ejercicio de la libertad de
expresin por parte del partido poltico. Es pertinente aclarar
que este anlisis parte de las limitantes que para el ejercicio de
la libertad de expresin establecen los artculos 6 y 7
constitucionales, 13 de la Convencin Americana y 19 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, los cuales
se reconocen - p a r c i a l m e n t e - en el artculo 2 4 7 , apartado 1 de
la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales, y
cuya trasgresin en caso de que se afecten los derechos
humanos de tercero no podra ser considerado como una
infraccin electoral de acuerdo con el principio de taxatividad
antes expuesto. Por ello, en caso de que se determinase el
exceso - y no infraccin electoral en. sentido e s t r i c t o - , como
tambin
se
expuso,
ste
podra
dar
lugar
a
que,
exclusivamente, como medida de reparacin - s a t i s f a c c i n - y,
en modo alguno, con el carcter de sancin, se determinara
mantener la medida cautelar consistente en interrumpir, ahora
definitivamente, la difusin del promocional identificado como
"Queremos ser t u v o z " .
De
acuerdo
con
las
consideraciones
plasmadas,
el
procedimiento especial sancionador constituye la va idnea
para reclamar los excesos derivados de un presunto abuso en el
ejercicio de la libertad de expresin como motivo de la difusin
de propaganda poltica o electoral, aun cuando stos no se
traduzcan en una infraccin electoral sancionable, pero s
reparable - s a t i s f a c c i n - . Asimismo, se determin que cuando
dicho abuso sea distinto de una calumnia electoral, la nica
consecuencia jurdica admisible, de acuerdo con la normativa
electoral, consiste en reparar el dao de la parte afectada.
Puesto que el anlisis se har de acuerdo con el estndar
constitucional para el estudio de casos de ejercicio de la
libertad de expresin, en las prximas lneas se abordarn las
siguientes cuestiones: (a) aplicabilidad del estndar
de
relevancia pblica; (b) precisin sobre derechos en conflicto; y
132
ntidos
TRIBUNAL
^^
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
del Poder Judicial de ia Federacin
S A L A
S U P E R I O R
(c) revisin del contenido del promocional a la luz de la doctrina

de la real malicia.
a) Aplicabilidad
de/ estndar
de relevancia
pblica
De entrada, el estndar de relevancia pblica, c o n la

consecuencia aplicabilidad de la doctrina de la real malicia,
dependen de lo que se identific como el sistema de proteccin
dual. A l respecto, Joaqun Lpez-Driga Velandia es un
periodista, comunicador y lder de opinin. Por ello, debe
entenderse que es una persona privada con proyeccin pblica,
lo que a su vez permite identificarlo como una figura
(semi)pblica. En efecto, el periodista goza de proyeccin
pblica por cuanto hace a su actividad profesional.
Al respecto, es pertinente recordar que no todas las personas
que ejercen el periodismo gozan de la misma proyeccin
pblica, pues ello depende de una multiplicidad de factores. En
el presente caso, esta Sala Superior advierte, como hecho
notorio, que el periodista tiene la siguiente proyeccin pblica:
(i)
Medio
de difusin
semanalmente
que emplea:
medios
de
el periodista
comunicacin
utiliza
impresos,
electrnicos, radio y televisin para la difusin de sus

ideas.
(ii) Tiraje o alcance: los medios de comunicacin en los cuales
participa
hecho,
el periodista
en algunos
son de cobertura
casos
nacional. De
las transmisiones
se reciben
fuera del pas.

(iii) Periodicidad
c o n la cual
comunicacin
tiene
que emplea:
acceso
el
al medio de
promovente
accede
semanalmente a todos los medios de comunicacin antes

mencionados, siendo importante destacar que, por lo que
hace a la radio y la televisin, sus apariciones son diarias
de lunes a viernes. De hecho, n la televisin, su programa
se difunde en el horario estelar nocturno, y es transmitido
por
la empresa
preponderante
declarada
en el sector
como
agente
econmico
de la radiodifusin
por el
Instituto Federal de Telecomunicaciones.

(iv) Libertad
periodista
editorial
o tipo
normalmente
de periodismo
se dedica
que ejerce: el
a informar
hechos
noticiosos en sus programas de radio y televisin, aunque

en ambos cuenta con espacios frecuentes para opinar.
133
SUP-REP-65/2015
editorializar e incluso satirizar ciertos, hechos.
Por otra
parte, en medios impresos y electrnicos, su ejercicio es

de opinin y anlisis crtico.
(v) Forma en la cual plasma sus expresiones: principalmente
verbal, ya sea a travs de la palabra escrita o a travs del
uso directo de su voz.
Lo anterior permite concluir que el periodista Joaqun LpezDriga goza de la mayor proyeccin pblica posible con motivo
del ejercicio de su profesin.
En cuanto al inters pblico sobre la materia, resulta
incuestionable que el ejercicio de libertad de expresin que se
analiza constituye una especie de discurso protegido, de hecho,
la que goza de mayor proteccin: el discurso poltico. Adems,
su contenido versa sobre temas considerados de inters
pblico, pues se formulan diversas crticas en torno al
desempeo profesional de figuras involucradas en la vida
poltica del pas, as como sobre temas como la inseguridad y la
economa. Ahora bien, esto no constituye un pronunciamiento
respecto a si dentro del mensaje resulta pertinente la inclusin
del periodista, pues ello se analizar adelante.
b) Precisin sobre derechos
en
conflicto
En el caso del partido poltico, resulta indubitable que se trata

del derecho a la libertad de expresin. Al respecto, basta
precisar que el promocional representa un ejercicio de esta
libertad en su vertiente de opinin, y no de transmisin de
informacin. Esto se desprende del hecho consistente en que
menciona o muestra algunas imgenes que evocan a ciertos
personajes de la vida pblica nacional, a los cuales asocia
mensajes crticos en forma de reflexiones o cuestionamientos.
As, no se trata de un ejercicio de difusin de informacin, sino
de opinin.
En cuanto al periodista, dejando de lado los argumentos sobre
una supuesta calumnia pues stos ya fueron desechados en la
sentencia reclamada, en su escrito inicial hizo referencia a tres
violaciones: (i) a su imagen; (ii) a su integridad; y (iii) a su
Por lo que hace a la supuesta violacin de su derecho a la
propia imagen, debe destacarse que, segn se advierte del
propio promocional, la insercin de las imgenes que permiten
identificar a Joaqun Lpez-Driga Velandia como uno de los
sujetos aludidos se obtuvo de una de las emisiones del
134
TRIBUNAL
SUP-RER-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
programa noticiario que encabeza, llamado "El Noticiero con

Joaqun Lpez-Driga". A l respecto, es pertinente aclarar que
dicho programa se transmite, c o n el consentimiento del
periodista, por una seal de televisin abierta, cuyas emisiones
pasadas se encuentran a disposicin del pblico en Internet,
tanto en la pgina de la empresa identificada como Televisa, as
como en la pgina personal del propio periodista. Esto, aunado
a
la proyeccin
pblica
del periodista
c o n motivo,
precisamente, de su participacin en ese espacio de noticias,
conlleva a la conclusin de que el promovente goza de
notoriedad pblica en ese mbito de su vida. Adicionalmente, la
imagen se utiliza con una finalidad crtica -acertada o n o - y sin
fines de lucro. En estos trminos, resulta indubitable la
inexistencia de posibles afectaciones al derecho a la propia
imagen.
No obstante, los argumentos del promovente pueden ser
reconducidos y examinados como una posible violacin en su
derecho al honor - t a m b i n llamado a la honra o r e p u t a c i n - , el
cual, al igual que la propia imagen, se considera contenido
dentro de los otros derechos tutelados en los artculos 6 y 7
constitucionales, y 11 y 1 3 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos. En particular, se alega una violacin a la
consideracin que la sociedad pueda llegar a tener del
periodista, como consecuencia de su asociacin con otros
personajes de .la vida pblica de Mxico y al conjunto de
problemticas mencionadas. As, la posible afectacin se dara
respecto del derecho al honor o a la honra, en su dimensin
objetiva, tambin coincidente con lo que la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin ha denominado prestigio profesional.
Por otra parte, el periodista aleg que el contenido del
promocional podra generar reacciones adversas en su contra,
por lo cual tema por su integridad fsica, lo que a su vez
buscara tener un efecto inhibidor o disuasivo respecto de su
actividad profesional.
Sobre este tema resultan aplicables los criterios sentados por la
Corte Interamericana de Derechos Humanos en los casos Ros y
otros, y Perozo y otros, ambos contra Venezuela.
En dichos casos, la Corte Interamericana destac que el marco
fctico en el cual se alegaron las violaciones a los derechos de
las vctimas convergieron los siguientes elementos^'^: (i)
Corte IDH. Caso Ros y otros Vs.
Costas. Sentencia de 2 8 de enero
consideraciones se expusieron en
Venezuela. Excepciones Preliminares,
2 0 0 9 . Serie C No. 195.
Venezuela. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparaciones y

de 2 0 0 9 . Serie C No. 194, prrs. 115 a 128. Idnticas
el otro caso. Ver, Corte IDH. Caso Perozo y otros Vs.
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 28 de enero de
135
SUP-RER-55/2015
declaraciones de altos funcionarios del gobierno, haciendo

referencia a los integrantes de una radiodifusora conno "jinetes
del Apocalipsis", "fascistas", que tienen "una campaa de
terrorismo", "que estn concertados en una accin contra el
gobierno de Venezuela, contra el pueblo, contra las leyes y
contra la Repblica", "mentirosos, perversos,
inmorales,
golpistas y terroristas"; (ii) los hechos del presente caso
ocurrieron en contextos y perodos de alta polarizacin y
conflictividad poltica y social; y (iii) existencia de denuncias de
hechos violentos en contra de miembros de la compaa
radiodifusora cometidos por particulares. En este contexto, el
tribunal internacional sostuvo que:
138. En este caso, i o s referidos funcionarios pblicos hicieron
uso, en ejercicio de su investidura, de los medios que el Estado
les proporcionaba para emitir sus declaraciones y discursos, y es
por ello que tienen carcter oficial. Si bien no es necesari
conocer la totalidad de eventos ocurridos en Venezuela que
afectaron a medios de comunicacin o a sus trabajadores, ni la
totalidad .de declaraciones o discursos emitidos por altas
autoridades estatales, lo relevante.es, para efectos del presente
caso y en los contextos en que ocurrieron los hechos, que el
contenido de tales pronunciamientos fue reiterado en varias
oportunidades durante ese perodo. Sin embargo,. no est
acreditado que tales discursos demuestren o revelen, por s
mismos, la existencia de una poltica de Estado. Adems,
habiendo establecido el objeto del presente taso {supra prrs.
53 a 63), tampoco han sido aportados suficierites elementos
probatorios que demuestren actos u omisiones de otros rganos
o estructuras estatales, a travs de las cuales se manifiesta el
ejercicio del poder pblico, que corrspondieren a una poltica de
Estado, en los trminos alegados.
139. En una sociedad democrtica no slo es legtimo, sino que
en ocasiones constituye un deber de las autoridades estatales,
pronunciarse sobre cuestiones de inters pblico. Sin embargo,
al hacerlo estn sometidos a ciertas limitaciones en cuanto
deben constatar en forma razonable, aunque no necesariamente
exhaustiva,
los hechos en los que fundamentan
sus
opinionesi 10, y deberan hacerlo con una diligencia an mayor
a la empleada por los particulares, en razn de su alta
investidura, del amplio alcance y eventuales efectos que sus
expresiones pueden tener en ciertos sectores de la poblacin, y
para evitar que los ciudadanos y otras personas interesadas
reciban una versin manipulada de determinados h e c h o s l l l .
Adems, deben tener en cuenta que en tanto funcionarios
pblicos tienen una posicin de garante de los derechos
fundamentales d las personas y, por tanto, sus declaraciones
no pueden desconocer stos112 ni constituir formas de
injerencia directa o indirecta o presin lesiva en los derechos de
quienes pretenden contribuir a la deliberacin pblica mediante
la expresin y difusin de su pensamiento. Este deber de
especial cuidado se ve particularmente acentuado en situaciones
de mayor conflictividad social, alteraciones del orden pblico o
polarizacin social o poltica, precisamente por el conjunto de
136
TRIBUNAL
SUP-RER-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
riesgos que pueden implicar
grupos en un m o m e n t o dado.
para
determinadas
personas o
.142. La Corte estima que, de .los elementos aportados por el

Estado para sustentar las afirmaciones anterioresi 15, no se
desprende la existencia de llamados pblicos-que demuestren
una "firme y categric[a]" condena a "todo acto de violencia
[...] en contra de periodistas y trabajadores de medios". En el
contexto de los hechos del presente caso, es posible considerar
que la conducta apropiada de altas autoridades pblicas frente a
actos de agresin contra periodistas, en razn de su rol de
comunicadores en una sociedad democrtica, hubiese sido la
manifestacin pblica de reprobacin de tales hechos.
1 4 3 . Adems de lo anterior, si bien es cierto que existe u n
riesgo intrnseco a la actividad periodstica, las personas que
trabajan para determinado medio de comunicacin social pueden
ver exacerbadas las situaciones de riesgo a las que normalmente
se veran enfrentados, si ese medio es objeto de discursos
oficiales que puedan provocar, sugerir acciones o ser
interpretados por funcionarios pblicos o por sectores de la
sociedad como instrucciones, instigaciones, o de cualquier
forma autorizaciones o apoyos, para la comisin de actos que
pongan en riesgo o vulneren la vida, seguridad personal u otros
derechos de personas que ejercen labores periodsticas o de
quienes ejercen esa libertad de expresin.
1 4 4 . La Corte considera que no se desprende del contenido de
los referidos discursos o declaraciones que se haya autorizado,
instigado, instruido u ordenado, o de algn modo promovido,
actos de agresin o violencia contra las presuntas vctimas, por
parte de rganos estatales, funcionarios pblicos o grupos de
personas o individuos especficos. Tampoco surge de tales
declaraciones que aquellos funcionarios hayan asumido como
actos propios, "justificado" o "considerado legtimas", o siquiera
apoyado o congratulado, acciones que pusieron en riesgo o que
ocasionaron daos a las presuntas vctimas, luego de
producidos los ataques en su contra.
1 4 5 . Sin embargo, el hecho de que en diversos discursos
oficiales de altos funcionarios estatales se relacionara a RCTV,
en particular a sus dueos y directivos, c o n planes de
desestabilizacin poltica, actividades terroristas o con el golpe
de Estado de 2 0 0 2 , coloc a quienes trabajaban para este
medio particular de comunicacin en una posicin de mayor
vulnerabilidad relativa frente al Estado y determinados sectores
de la sociedad.
1 4 8 . N o - o b s t a n t e , en los contextos en que ocurrieron los
hechos del presente caso (supra prrs. 121 a 126), y al
observar la percepcin que de ese medio de comunicacin han
expresado tener autoridades estatales y ciertos sectores de la
sociedad, es posible considerar que dichos pronunciamientos de
altos funcionarios pblicos crearon, o al menos contribuyeron a
acentuar o exacerbar, situaciones de hostilidad, intolerancia o
animadversin por parte de sectores de la poblacin hacia las
personas vinculadas c o n ese medio de comunicacin. El
contenido de algunos discursos, por la alta investidura de
137
SUP-RER-55/2015
quienes los pronunciaron y su

de las autoridades estatales en
pues pudo ser interpretado
particulares de forma tal que
contra las presuntas vctimas,
su labor periodstica.
reiteracin, implica una omisin

su deber de prevenir los hechos,
por individuos y grupos de
derivaran en actos de violencia
as como en obstaculizaciones a
149. La Corte considera que, en la situacin de vulnerabilidad

real en que se encontraron las presuntas vctimas para realizar
su labor periodstica, conocida por las autoridades estatales,
algunos contenidos de los referidos pronunciamientos son
incompatibles con la obligacin estatal de garantizar los
derechos de esas personas a la integridad personal y a la
libertad de buscar, recibir y difundir informacin de esas
personas, al haber podido rsultar intimidatorios para quienes se
hallaban vinculados con ese medio de comunicacin y constituir
faltas al deber de prevenir situaciones violatorias o de riesgo
para los derechos de las personas.
Esta extensa cita permite arribar a varias conclusiones:

(i)
La primera consiste en que es posible declarar violaciones a

la integridad de quienes ejercen el periodismo, y derivar de
ella un claro atentado a su libertad de expresin, cuando
altos funcionarios de un gobierno realizan manifestaciones a
travs de medios de comunicacin en los cuales sealan a
dichos periodistas como enemigos del Estado, o cuando se
emprende una campaa negativa en su contra.
(ii) La segunda consiste en que ello depender del contexto en

el cual se viertan dichas declaraciones.
(iii) La tercera
se refiere a que,
aun cuando
los actos
de
agresin provengan de particulares y no del Estado, es

posible
considerar
que
el
obligacin
de
proteger,
con
especfico
de
prevenir,
las
Estado
el
ha
incumplido
correspondiente
agresiones
en
su
deber
contra
de
particulares. As, aunque no se registre un incumplimiento a

la obligacin del Estado de respetar los derechos humanos,
si se
le
puede
declarar
responsable
por
violaciones
derechos humanos ante el incumplimiento de la obligacin

de proteccin.
"
Todo esto encuentra fundamento en el tercer prrafo del

artculo
1 constitucional,
el cual regula las
distintas
obligaciones y deberes del Estado, de modo que no queden
dudas sobre los alcances que debe cubrir en su papel de
garante de los derechos humanos.
138
TRIBUNAL
SUP-RER-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
Aclarado lo anterior, en el presente caso:

(i)
no estamos ante declaraciones

mucho
menos
de altos
de servidores
funcionarios,
sino
pblicos,
de partidos
polticos, quienes, aunque tengan una gran ascendencia

sobre
cierto
sector
de la poblacin,
carecen
de la
obligacin de garantes antes descrita;

(ii) no se tiene
constitutivos
conocimiento
de hechos
verdaderamente
de agresiones
o amenazas
en contra del
periodista - a i j n q u e se toma nota de los dos

transmitidos a travs de la red social Twitter
por el p r o m o v e n t e - ,
denunciarse
las cuales,
investigarse
mensajes
aportados
en su caso,
por
las
debern
autoridades
competentes para ello; y

(iii) la crtica contenida
en el mensaje, segn se analizar
posteriormente, no constituye un calificativo directo en

contra
de su persona,
expuestos
al menos
por la Corte
enumerados,
no en los trminos
Interamericana
sin que tampoco
previamente
se advierta
alguna
incitacin a la violencia por parte del partido poltico, la

cual
se encuadre
en la conducta
proscrita
por
la
Constitucin y la Convencin Americana.

En los mismos trminos, se entender que el presente caso se
refiere a un conflicto entre el derecho al honor, en su dimensin
objetiva, en contra de la libertad de expresin, el cual se suscita
entre dos figuras pblicas.
c) Revisin
de la real
de! contenido
de! promocional
a a luz de la
doctrina
malicia
Como se expuso, el periodista que alega violaciones en su

derecho al honor fue aludido mediante imgenes en las que
aparece en una emisin del programa de noticias que conduce,
el cual se difunde por televisin abierta de lunes a viernes en un
horario nocturno estelar. Adems, el periodista goza de la
mayor proyeccin pblica respecto de sus actividades. Por otra
parte, el promocional se emiti como un discurso poltico, por
lo cual se encuentra especialmente protegido, adems de que
versa sobre cuestiones de inters pblico.
Ahora bien, el contenido del promocional permite inferir, de
primera impresin, que pretende formular una crtica hacia
determinadas acciones de gobierno, las cuales adems
139
SUP-RER-55/2015
identifica con una opcin poltica en especfico. As, surge la ,,

duda sobre la pertinencia de la inclusin del periodista. Como
se expuso anteriormente, un anlisis exhaustivo del contenido
de un mensaje requiere de un estudio ntegro del mismo, el cual
deber ser valorado a la luz del contexto en el cual ha tenido
lugar.
En cuanto al mensaje ntegro, segn se desprende del primer
antecedente de la presente sentencia, el contenido del
promocional puede describirse de la siguiente
manera:
comprende diecisis cuadros, cada uno de los cuales
corresponde a una imagen que va acompaada de una voz en
off, la cual transmite un mensaje que tambin aparece en
subttulos en la parte inferior de cada cuadro. La secuencia
ntegra consiste en:
Nmero
de
cuadro
1 a 4
Contenido del
mensaje
Imgenes de diversas
manifestaciones
Pasan los aos y

la historia se
repite '
Toma de protesta como

Presidentes de Gustavo Daz
Ordaz y Carlos Salinas de Gortari
Pero no, lo que

se repite son los
errores
Toma de protesta como

Presidente de Enrique Pea Nieto
7
Aparicin de Joaqun Lpez

Driga Velandia en "El Noticiero"
En cambio, hay
cosas que no
solo se repiten,
siguen siendo lo
mismo
Aparicin de Luis Videgaray,

Pblico
Nos dicen que la

economa va
mejor...
Contina Luis Videgaray,

Pblico
Pero a ti, Por

qu no te
alcanza?
10 a 12
Imgenes sobre posibles hechos

delictivos
13
Aparicin de Miguel ngel Osorio
Tambin nos
dicen que la
seguridad es un
hecho...
Pero por qu
140
TRIBUNAL
SUP-RER-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
Nmero
de
cuadro
Contenido del
mensaje
Chong, Secretario de Gobernacin
nos faltan 22
mil?
En el PRD somos
muy conscientes
de lo que no
funciona en
Mxico,
14
Combinacin de las imgenes

anteriores en un mosaico
15
Difuminacin del mosaico de

imgenes
Por eso desde

hoy:
16
Logo del PRD
"QUEREMOS
SER TU V O Z "
Cuando un tribunal est llamado a resolver casos de libertad de

expresin debe evitar la tentacin de editorializar y contribuir
as a la falta de certeza, de modo que resulta relevante hacer
una lectura literal, gramatical, del mensaje.
El promocional inicia sealando que la historia se repite,

aludiendo a imgenes de disturbios sociales.
Despus aclara que no, lo que en realidad se repiten son los

errores,
para lo cual muestra
protesta, para luego mostrar

Repblica,
todos
ellos
a expresidentes
al actual
pertenecientes
tomando
Presidente de la
al mismo
partido
poltico.
A continuacin aclara que hay otras cosas
- n o errores-,
que no slo se repiten, sino que siguen siendo lo mismo.

Este contraste para diferenciar este algo de los errores lo
marca la utilizacin del conector "en cambio".
Contina cuestionando que, si la economa va mejor, por

qu a las personas
no les alcanza
el dinero?
Esto se
acompaa de la imagen del actual titular de la Secretara de

Hacienda y Crdito Pblico.
Sigue preguntando que, si ya existe seguridad, por qu

nos faltan veintids mil personas? Esta frase se acompaa
de la imagen del actual titular de la Secretara de Gobierno.
141
SUP-RER-55/2015
Haciendo
mostradas,
alusin
se
seala
todas
que
las
el
imgenes
Partido
de
previamente
la
Revolucin
Democrtica sabe lo que no funciona en Mxico.

Como puede advertirse, todas las imgenes de personas
identificables se obtuvieron en actividades relacionadas con sus
respectivas profesiones. As, la imagen de los expresidentes y
del actual Presidente de la Repblica hacen alusin a errores
que se presumen fueron cometidos durante sus gestiones.
Por su parte, la imagen del Secretario de Gobernacin se
presume
vinculada
con
los problemas
de
inseguridad.
Asimismo, la imagen del Secretario de Hacienda se presume
vinculada con los problemas econmicos. Por tanto, la imagen
del periodista debe tambin presumirse relacionada con algo
referente a su actividad profesional, pues lo mismo se ha hecho
en los casos previos.
En estos trminos, si el contenido del promocional se encuentra
encaminado a criticar las consecuencias que las gestiones
pblicas de diversos personajes con cargos pblicos del ms
alto nivel, resulta dudosa la intencin o pertinencia de la
inclusin del periodista en ese contexto, pues las imgenes y
las crticas que mediante palabra se expresan se enfocan a
problemticas sociales vinculadas a acciones de gobierno,
polticas o lneas de accin seguidas adoptadas por cirtps
servidores pblicos de alto nivel. As, la frase de consistente en
que "hay cosas que no slo se repiten, [sino que] siguen siendo
lo m i s m o " , c l a r a m e n t e . s e encuentra vinculada con los dos
mensajes subsecuentes. En efecto, por una parte se hace
referencia a una supuesta proclama de mejra en la economa,
pero se cuestiona la veracidad de dicha posicin. Asimismo, se
hace alusin a un posible avance en el tema de seguridad, pero
se pone en entredicho mediante la evocacin de uno de los
principales problemas que aquejan a la sociedad mexicana. Por
ello, resulta cuando menos cuestionable el rol que el periodista,
en particular, pueda tener respecto a "lo que no funciona" en
Mxico.
Para reforzar lo anterior conviene formular una reflexin
igualmente importante. Segn se expuso en el apartado
destinado a describir el estndar adoptado por esta Sala
Superior para el anlisis de casos que involucren posibles
colisiones entre la libertad de expresin y los derechos de la
personalidad, las expresiones alcanzan tutela constitucional con
independencia del medio o la forma mediante la cual se
transmitan. Esta aclaracin se realiza porque un acto de
propaganda transmitido por televisin puede contener mensajes
142
TRIBUNAL
SUP-RER-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
distintos, siendo que unos pueden transmitirse mediante el uso

de la palabra - v o z o mensajes escritos-, otros pueden evocarse
con motivo de la transmisin de imgenes, y otros ms pueden
comunicarse a travs de elementos distintos como la msica o
sonidos de fondo, colores, smbolos o cualesquiera otros
elementos.
En estos trminos, en cada forma de expresin pueden
analizarse los tres elementos de los que depende la relevancia
pblica de un asunto: inters pblico de la materia que se
aborda, las y los personajes vinculados c o n ellos, y los
mensajes que se transmiten. Podra darse el caso en el que las
imgenes, las palabras y los sonidos coincidan y sumen para
transmitir un mensaje, o podra ser tambin que cada uno
pretenda difundir, comunicar o evocar ideas o emociones
distintas.
En el promocional "Queremos ser t u voz", es posible advertir
con facilidad los siguientes mensajes transmitidos por las
siguientes formas de expresin:
Forma de expresin
Mensaje
Voz y subttulos
Crtica a la reiteracin de errores,

problemas econmicos e inseguridad,
seguida por el mensaje que manifiesta
que en el partido saben lo que no
funciona en Mxico y, por ello, quieren
ser " t u " voz
Imgenes
Imgenes de figuras pblicas vinculadas

a "lo que no funciona en Mxico",
seguidas por la imagen del partido
Sonido
Msica con un tono serio, reflexivo,

reemplazado por otra con un tono ms
alegre cuando aparece la imagen del
partido
Lo anterior permite concluir que existe una coincidencia de

contenido entre el mensaje transmitido c o n palabras, las
imgenes y el sonido, con la nica salvedad de la imagen del
periodista, quien aparece en un promocional donde, salvo por
su sola imagen, no aparecen referencias directas, indirectas o
implcitas al periodismo, los medios de comunicaciones o
quienes ejercen.el periodismo.
Sin embargo, ante las dudas de la posible interpretacin de este
mensaje resulta pertinente acudir al contexto en el cual se
143
SUP-RER-55/2015
difundi el promocional, pues la conexin entre una innagen y el

mensaje pretendido no necesariamente debe resultar evidente o
completa mediante la revisin nicamente del material, sino que
puede adquirir sentido al encuadrarla en un cierto entorno.
De inicio, es pertinente mencionar que, segn tiene a la vista
esta Sala Superior, el promocional fue remitido por el Partido de
la Revolucin Democrtica al Instituto Nacional Electoral el dos
de enero del presente ao, para su dictaminacin^^ En esa
misma fecha, el Instituto asign el folio R V 0 0 0 0 6 - 1 5 al
promocional y lo calific como " p t i m o " (en atencin al estado
del material)^.
Durante los siguientes das se suscit un debate en medios de
comunicacin entre el periodista y diversos dirigentes del
Partido de la Revolucin Democrtica.
En efecto, durante la emisin de seis de enero de su noticiario,
el periodista inform sobre los "escndalos" vinculados a los
perredistas Ricardo Gallardo, Jos Luis Abarca y Simn Vicente
Pchco, alcaldes acusados, entre otras cosas, de vnculos con
el narcotrfico y operaciones financieras irregulares. La , nota
implic una cobertura que inici a los quince minutos con
treinta y seis segundos, aproximadamente, y concluy poco
ms de ocho minutos despus, con el siguiente mensaje^^:
T o d o e s t o s u c e d e c u a n d o el PRD prepara las listas de s u s
candidatos
a
diputados
federales,
nueve
gobernadores,
l e g i s l a d o r e s l o c a l e s y a l c a l d e s en 1 8 e s t a d o s y el D i s t r i t o
Federal. U n a p r e g u n t a : van a seguir Carlos N a v a r r e t e y los
l l a m a d o s Chuchos,
O r t e g a y Z a m b r a n o , el m i s m o m t o d o ? , o
no haba m t o d o y por eso los c a s o s de s u s a l c a l d e s en Iguala
y en San Luis Potos? Eso lo v e r e m o s m u y p r o n t o , e s t e m i s m o
mes.
Algunos de los aludidos lderes del Partido de la Revolucin

Democrtica reaccionaron en las siguientes horas, criticando al
periodista en redes sociales.
Posteriormente, durante la emisin de "El Noticiario" de siete
de enero de dos mil quince, el periodista hizo referencia a las
acusaciones en su contra, reiter la cobertura periodstica que
involucraba al citado partido poltico y concluy sealando que
Oficio P R D / C R T V / 0 1 / 2 0 5 de dos de enero del ano en curso, recibido en esa misma fecha por
la Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos del Instituto Nacional Electoral,
mediante el cual se someti a su dictaminacin el promocional contenido en un DVD. Cuaderno
principal del expediente SUP-RAP-8/2015, foja 96.
Documento elaborado por el Sistema de Pautas, Control y Seguimiento de Materiales, de la
Direccin Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Polticos. Cuaderno principal del expediente SUPRAP-8/2015, foja 97.
Noticiero del 6 de enero de 2 0 1 5 , consultable en: http://noticieros.televisa.com/programasnoticiero-con-joaquin-lopez-doriga/l 501 /noticiero-6-enero-201 5/.
144
.ViiVDOs^.
TRIBUNAL
SUP-REP-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
no se dejara intimidar. La cobertura inici a los ocho minutos

con veinticuatro segundos y concluy a los veinticuatro
minutos con catorce segundos. As, finaliz esta intervencin
de casi diecisis minutos con el siguiente mensaje^:
Quien informa, es decir, este reportero, que doy la cara todas
las noches, es, segn Zambrano, el anticristo. Vaya respuesta.
Al satanizar, lo que Zambrano pretende es que deje de Informar,
y esto atenta contra la libertad de expresin y contra su
libertad, la de usted, de ser informado. Su objetivo es la
censura, intimidar, atemorizar, callar. El riesgo, el linchamiento y
el odio; en el extremo, Pars, hoy. Vaya libertarios stos. Mi
respuesta es que, obviamente, no me van a intimidar, ya estoy
mayorcito, y que adems seguir, por supuesto, informando,
aunque a ellos les irrite.
Finalmente, una vez dictaminado, el promocional se subi a la

pgina de Internet del Instituto Nacional Electoral y comenz su
difusin en medios de comunicacin el diez del mismo mes y
ao.
Lo anterior permite concluir que la inclusin del periodista en el
promocional no puede entenderse como parte del contexto del
debate meditico que se suscit entre el periodista y algunos
dirigentes del Partido de la Revolucin Democrtica, lo cual
podra haber contribuido a dotar de sentido a la aparicin de la
t
imagen en el aludido acto de propaganda.
Los rganos jurisdiccionales no deben erigirse como censores o
editores, recomendando una cierta forma, estructura o
esquema para la formulacin de una crtica. Por ello, esta Sala
Superior se abstiene de buscar interpretaciones que no se
desprendan -directa, indirecta o implcitamente- del mensaje, a
la luz del contexto en el cual fue emitido, para tratar de
justificar el contenido de la propaganda poltica que ahora se
j-evisa. Esto parte del reconocimiento de que corresponda al
partido poltico establecer, aunque fuese en forma tenue,
mnima o sugestiva, una conexin patente entre las imgenes
empleadas y el contenido o mensaje transmitido, de modo que
no se entiese la inclusin del periodista como un ataque
gratuito o irrelevante para el mensaje.
Al respecto, resulta obligado considerar que recientemente esta
Sala Superior resolvi el expediente SUP-REP-49/2015, en el
cual se analiz, preliminarmente con motivo del estudio sobre la
solicitud de medidas cautelares, el mismo promocional, pero
con la sustitucin del periodista por logos de dos empresas. En
ese caso se advirti una intencin del mensaje ante la inclusin
Noticiero del 6 de enero de 2 0 1 5 , consultable en: http://noticieros.televisa.com/programasnoticiero-con-joaquin-lopez-doriga/l 501/noticiero-7-enero-2015/.
145
SUP-RER-55/2015
de entidades que han sido declaradas como

agentes
econmicos preponderantes en los sectores de radiodifusin y
telecomunicaciones, alusin que permite inferir que tambin se
critica lo que algunos consideran como monopolios en dichos
sectores. Adicionalmente, se trata de alusiones a personas
morales que tienen un mbito de proteccin en sus derechos de
la personalidad clarartiente disminuido frente al de personas
fsicas, aun cuando gocen de proyeccin pblica.
En resumen, ni el contenido del mensaje en su conjunto ni cada
uno de sus componentes por separado, o inclusive el contexto
en el cual se elabor el promocional, permiten inferir que el
partido poltico haya implicado alguna crtica, observacin u
opinin respecto del periodista, ms all de la inclusin gratuita
de su imagen en un promocional dirigido a formular una crtica
gubernamental, a acciones de gobierno o, cuando menos, a las
gestiones de ciertos servidores pblicos de alto nivel con una
sugerida incidencia en distintos problemas que afectan a la vida
nacional. Es decir, no se advierte una conexin entre una
imagen qu no se relaciona con el resto de los elementos del
promocional y el contenido que se est transmitiendo. Por lo
antes expuesto, esta Sala Superior considera que el contenido
del promocional excedi los lmites constitucionales de la
libertad de expresin del partido poltico y, en esos trminos,
constituy una afectacin indebida en contra del honor u honra
del periodista, en su dimensin objetiva, relacionada con su
prestigio profesional, aun cuando dicho exceso no haya
constituido
una infraccin
electoral
que se
encuentre
especficamente tipificada y que, por tanto no, resulte
susceptible de ser sancionada, pero si vlidamente reparable.
En efecto, se concluye que lo procedente es confirmar la
determinacin de la Sala Regional Especializada, en la parte
conducente a mantener, en definitiva, fuera del aire, el
promocional denunciado, aunque por razones distintas a las
expuestas por la responsable, segn se expone a continuacin.
Al respecto, esta determinacin encuentra fundamento en la
reconceptualizacin
adoptada por esta Sala Superior, segn la
cual, en casos como el presente, en los que se haya
determinado un abuso en el ejercicio de la libertad de
expresin, resulta vlido, de acuerdo con la interpretacin del
artculo 4 5 6 , apartado 1, inciso a, fraccin IV, de la Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales, conforme
al artculo 1
tercer prrafo, de la Constitucin Federal,
ordenar exclusivamente como medida de reparacin _satisfaccin-, la cesacin de efectos del hecho considerado
lesivo de los derechos del promovente. As, se determina la
146
TRIBUNAL
SUP-RER-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
interrupcin definitiva de la transmisin del promocional

acreditado, estrictamente, como una medida de reparacin satisfaccin-, en especfico de satisfaccin, para evitar que se
siga generando un dao al periodista Joaqun Lpez-Driga
Velandia.
Para finalizar, es pertinente formular dos aclaraciones.
La primera se refiere a que esta decisin no se debe a la
existencia de una especie de manto protector o velo contra las
crticas a periodistas en general, ni siquiera al propio Joaqun
Lpez-Driga Velandia, as como tampoco a una exigencia
respecto a que las crticas u opiniones contenidas en un
mensaje deban formularse de manera clara, directa, indirecta o
indubitable. No, la decisin tiene como justificacin la
aplicacin del estndar de relevancia pblica, conforme al cual,
inclusive las personas privadas que gocen de la mayor
proyeccin pblica tienen derecho a no ser incluidas en
mensajes con un contenido crtico cuando el mensaje no tenga
relacin o no aluda a las actividades que le dan publicidad, es
decir, cuando no exista una conexin patente entre la
intromisin en sus personas y el contenido de la expresin que
justifica dicha intromisin.
La segunda consiste en que el hecho de que en este caso
concreto haya triunfado el derecho al honor sobre el referido a
la libertad de expresin, no implica que cada vez que estos dos
principios colisionen la solucin ser la misma, sino que deber
atenderse a las circunstancias particulares de cada caso
futuro^^
SEXTO. Efectos de la presente sentencia. Como consecuencia

de lo previamente explicado, de conformidad con lo previsto en
el artculo 4 7 , prrafo 1, y a cuyo texto remite el diverso
numeral 110, prrafo 1, ambos de la Ley General del Sistema
de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, esta Sala
Superior considera que lo procedente es MODIFICAR la
resolucin dictada en el expediente registrado bajo la clave
SRE-PSC-1 3 / 2 0 1 5, para los efectos siguientes:
1) Se confirma la determinacin de que no se acredita la
calumnia;
En efecto, en la ponderacin se determina el peso de los principios, atendiendo (de acuerdo con
Robert Alexy) a tres variables: 1) el grado de afectacin de los principios en el caso concreto; 2) el
peso abstracto de los principios relevantes; 3) la seguridad de las apreciaciones empricas. En
consecuencia, es evidente que la ponderacin de un caso no puede trasladarse, sin ms, a otros
casos aparentemente similares, porque el peso puede variar - y por ende el principio t r i u n f a d o r aun cuando se trate de los mismos principios en juego.
147
SUP-RER-55/2015
2) Se deja sin efectos la declaracin de responsabilidad del

en los artculos 4 4 3 , prrafo 1, inciso n), de la Ley General de
Unidos Mexicanos; y,
3) Se deja sin efectos la amonestacin pblica a ese instituto
poltico, con motivo de la difusin en televisin del promocional
identificado con la clave " R V 0 0 0 0 6 - 1 5 " y ttulo "Queremos ser
tu voz"; y,
4) Se confirma la determinacin, en definitiva, de mantener
fuera del aire el promocional denunciado.
Por lo expuesto y fundado, se
RESUELVE
PRIMERO. Se confirma la determinacin de que no se acredita
la calumnia.
SEGUNDO.
Se
deja
sin
efectos
la
declaracin
de
infraccin prevista en los artculos 4 4 3 , prrafo 1, inciso n), de
la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales en
relacin con los artculos 2 4 7 , prrafo 1, de la Ley General
indicada y de los numerales 6 y 7 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos. En consecuencia, se deja sin
efectos la amonestacin pblica a ese instituto poltico, con
motivo de la difusin en televisin del promocional identificado
con la clave " R V 0 0 0 0 6 - 1 5 " y ttulo "Queremos ser tu voz".
TERCERO. Se confirma la determinacin, en definitiva,
mantener fuera del aire el promocional denunciado.
de
Notifquese..."
Por las razones que se exponen annpliannente en el presente

document, en concepto de la que suscribe este voto particular
la controversia
planteada por el Partido de la Revolucin
Democrtica en contra de la resolucin emitida el treinta de

enero de dos mil quince, por la Sala Regional Especializada del
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en el
148
SUP-RER-55/2015
SALA
SUPERIOR
expediente SRE-PSC-13/2015, debi resolverse en los trminos

aqu anotados.
Al respecto, es importante formular una ltima reflexin que
conduce a algunas breves consideraciones adicionales.
La riqueza y valor de un rgano jurisdiccional colegiado deriva
de la pluralidad de opiniones y el contraste de las ideas,
elementos que permiten abordar asuntos -acciones, denuncias,
recursos- que con frecuencia entraan cuestiones jurdicas de
gran
complejidad,
las
cuales,
tambin
con
insospechada
regularidad, obligan a quienes conformamos estos rganos a

dejar
de
lado
dogmticas
preconcepciones
que,
aun
cuando
posiciones
puedan
ideolgicas
brindarnos
cierta
comodidad o facilidad durante los debates. Sin duda alguna, la

discusin del presente asunto present a la suscrita
dos
momentos de esta naturaleza.

El primero de ellos ocurri desde el momento mismo en que el
asunto fue turnado a mi ponencia, pues el estudio se abord
desde una ptica que implicaba conciliar los estndares ms
desarrollados
para
la
proteccin
-y
porque
no
decirlo,
maximizacin- de la libertad de expresin, de acuerdo a las

necesidades de un Estado democrtico, y el cual permitiera
tambin brindar proteccin a quienes estimen lesionados sus
derechos como consecuencia de la manifestacin de ideas. Por
ello, el proyecto recogi los pronucniamientos que en torno a
los alcances, lmites y proteccin de la libertad de expresin
han desarrollado, en particular, tres rganos: la Suprema Corte
149
SUP-RER-55/2015
de Justicia de la Nacin, la Relatora Especial para la Libertad

de Expresin y la Corte Interannericana de Derechos Humanos.
As, el proyecto se elabor con la clara intencin de dar un
paso firme en el sentido de colocar al Tribunal Electoral en una
misma inercia que garantice conforme a los mejores estndares
-los cuales, adems, le resultan vinculantes- la libertad de
expresin. En concreto, el proyecto propona explicar a detalle
y asumir el sistema dual de proteccin, estndar de relevancia
pblica.y la doctrina de la real malicia. No est de ms aclarar
que toda esta construccin terica se aplic punto por punto
en la propuesta de slucin del caso.
El segundo se dio durante el debate transcurrido durante las
ltimas horas del 18 y las primeras del 19 de febrero del
presente ao, con motivo de la deliberacin en torno al caso.
Considero que, si bien el proyecto daba cuenta de todos y cada
uno de los cuestionamientos esgrimidos en contra de las
consideraciones que lo sostenan, el debate evidenci dos
temas que considero importante retomar, para aclarar an ms
la propuesta que fue sometida a consideracin de la Sala
Superior: el contenido y relevancia para el caso del derecho al
honor; y la interrupcin en la transmisin del promocional como
medida de reparacin, especficamente de satisfaccin, pero en
modo alguno vista como una sancin.
El artculo
constitucional
el
13
de
la
Convencin
Americana sobre Derechos Humanos describen los lmites que

se consideran admisibles en el ejercicio del derecho a la libertad
de expresin, entre los cuales se encuentran "la vida privada o
150
TRIBUNAL
Q I I P_R F P-''/^n 1
ELECTORAL
SALA
O U I
I X l _ l
>J\JI
SUPERIOR
los derechos de terceros" y "el respeto a los derechos o a la

reputacin de los dems". De acuerdo con la jurisprudencia de
tribunales internacionales y constitucionales,
la libertad de
expresin tiene una cierta tendencia a entrar en conflicto con lo

que se ha denominado como derechos
de la personalidad,
dentro de los cuales se comprenden tres: el honor, la vida

privada y la propia imagen. La Suprema Corte ha considerado
as al honor como uno de los derechos de terceros que pueden
limitar el ejercicio de la libertad de expresin en trminos del
artculo 6 constitucional. La jurisprudencia de dicho tribunal
ha sido enftica en considerar que este derecho normalmente
se analiza en su vertiente objetiva, la cual coincide con lo que
normalmente se conoce como reputacin o prestigio- de hecho,
la Convencin Americana reconoce como lmite a la reputacin,
aunque en el artculo
11 regula este derecho
llamndole
indistintamente honra o reputacin (ver numeral 2 del citado

precepto).
Para
no extenderme
destaco
simplemente
innecesariamente
que la
Corte
sobre
este
punto,
Interamericana ha
reconocido al honor como el derecho de la personalidad que

puede limitar la libre expresin en mltiples casos, entre los
que se pueden citar como ejemplos los casos Ricardo Canese
Vs. Paraguay,
Kimel
Vs. Argentina,
Rica y Usn Ramrez
Vs. Venezuela.
Herrera
Ulloa
Vs. Costa
En los mismos trminos lo
ha hecho la Suprema Corte, definiendo inclusive el contenido

de este derecho, tal como se advierte en las tesis aisladas l a .
LXII/2013 (lOa.) y l a . XXI/2011 (lOa.), y jurisprudenciales
151
SUP-RER-55/2015
la./J. 118/20.13 (10a.) y la./J. 32/2013 (10a.). Cierro este

recuento
destacando
que
tambin
la
Sala
Superior
ha
reconocido el derecho a la honra como lmite de la libertad de

expresin,
tal
como
se
desprende
de
la
jurisprudencia
14/2007, derivada de tres asuntos votados favorablemente por

los magistrados que ayer se cuestionaban la actualidad del
derechoal honor .
El segundo tema que gener una enorme controversia fue la
consideracin de la interrupcin en la difusin del promocional
como medida de reparacin, toda vez que la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales la prev como una
sancin.
El artculo 1 constitucional establece en su tercer prrafo que
todas las autoridades, en el mbito de sus competencias, estn
obligadas a cumplir con una serie de obligaciones genricas y
deberes especficos en relacin con los derechos humanos de
las personas. As, en su parte final establece como uno de los
deberes el de reparar violaciones a derechos humanos en los
trminos de la ley.
Ahora bien, con independencia de que el texto constitucioaal
remita a la ley, lo cierto es que dicho precepto se ha entendido
como el fundamento constitucional de lo que se conoce como
el derecho
a la reparacin
integra!.
Es interesante destacar que
para la inclusin de la obligacin de "reparar violaciones a

derechos humanos", las Comisiones Unidas de la Cmara de
Senadores acudieron al concepto de reparacin desarrollado en
152
TRIBUNAL
ELECTORAL
Q I I D
SALA
P P D
" I x C. I
KR/Ofl'li;
" O / / ^ V
I w
SUPERIOR
el marco de las Naciones Unidas, partiendo para ello de los

trabajos de Theo Van Boven y de los "principios y directrices
bsicos
sobre
manifiestas
el derecho
de las vctimas
de las normas
de violaciones
internacionales
de derechos
humanos y de violaciones graves del derecho internacional

humanitario a interponer recursos y obtener reparaciones". En
pocas palabras, la intencin de la inclusin del deber de reparar
violaciones a derechos humanos obedeci a la inclusin del
concepto de reparacin integra! iniciado el Relator Especial de
la Comisin de Derechos Humanos de Naciones Unidas, Theo
van Boven, presentado el 2 de julio de 1993.
En forma paralela, en 1997 el experto de Naciones Unidas
Louis Joinet present un conjunto de directrices encaminadas a
combatir la impunidad de los autores de violaciones a derechos
humanos. Posteriormente, con la intencin de unificar las dos
propuestas
antes
mencionadas,
Cherif
Bassiouni,
experto
independiente, present en el ao 2000 un informe con la

finalidad de unificar la terminologa y reestructurar el esquema
de
medidas
de reparacin
que pueden
adoptarse
para
remediarlas. El informe antes citado constituye el antecedente

directo del documento titulado "Principios y directrices bsicos
sobre el derecho de las vctimas de violaciones de las normas
internacionales
internacional
de derechos
humanitario
humanos
a interponer
del derecho
recursos
y obtener
reparaciones". Este documento fue adoptado por la Asamblea

General de Naciones Unidas mediante la resolucin 60/147 de
153
SUP-RER-55/2015
16 de diciembre de 2005, y en l se sistematiza la doctrina de

la ONU sobre la reparacin integral.
Cuando s habla de una reparacin integral, se busca lo ms
cercano a la restitucin de la situacin anterior al hecho
victimizante. Esto quiere decir que se comprenden todas las
medidas necesarias para tratar de revertir, en la medida de lo
posible, los efectos o secuelas de la violacin, la cual puede
haber trastocado distintos derechos humanos. Por esta razn,
la reparacin integral comprende la adopcin de las siguientes
cinco
categoras
satisfaccin,
de
rr\e\das:
no repeticin
restitucin,
e indemnizacin.
rehabilitacin,
As lo reconoce la
directriz 18 de la resolucin 60/147.

Sin entrar a definir el significado, de cada una de estas
medidas, vale la pena resaltar que la satisfaccin
-como
subgnero de reparacin- incluye: (i) las medidas necesarias

para que no continen las violaciones; (iij la verificacin de los
hechos, con la consecuente revelacin pblica y completa de la
verdad, salvo que ello perjudique a la vctima; (iii) la bsqueda
de
personas
desaparecidas
nios
secuestrados;
(iv)
la
declaracin judicial que restablezca la dignidad, reputacin o

derechos
de
la vctima;
(vj
la disculpa
pblica;
(vi)
las
sanciones judiciales o administrativas a los responsables, (vii)

las conmemoraciones y homenajes; y (viii) la exposicin de las
violaciones
en la enseanza
de las normas
humanos.
154
de
derechos
1 t/i
TRIBUNAL
ELECTORAL
SUP-RER-55/2015
d e i Poder J u d i c i a l d e la Federacin
SALA
SUPERIOR
Con base en toda esta construccin, el 10 de septiembre de

1993, con motivo de la sentencia de reparaciones dictada en el
caso Aloboetoe
y otros Vs. Surinam, la Corte Interamericana
empez a construir el concepto de "reparacin integral", pues

en
sus sentencias
reparacin
el
anteriores
pago
de
slo
haba
ordenado
indemnizaciones
como
econmicas
compensatorias. La emisin de esta sentencia coincide en

tiempo con el informe mencionado que fue publicado por el
Relator Theo van Boven, y el resultado final de la doctrina
interamericana coincide tambin con la doctrina asumida por la
Organizacin de las Naciones Unidas.
En el caso mexicano, la reforma constitucional de 2011 sent
las bases para un cambio de rumbo, el cual se materializ con
el amparo directo en revisin 1068/2011, resuelto el 19 de
octubre
de 2011
por la Primera
Sala
de la SCJN,
convirtindose en el primer precedente sobre la materia de

reparaciones en especfico. De dicho asunto deriv la tesis
aislada l a . CXCIV/2012 (10a.), cuyo rubro es
INTEGRAL
DEL DAO
FUNDAMENTAL
JURDICO
QUED
MEXICANO
CONSTITUCIONAL,
FEDERACIN
O JUSTA
INDEMNIZACIN.
INCORPORADO
A RAZ
DE LA REFORMA
PUBLICADA
EL 10 DE JUNIO
AL
EN EL DIARIO
DE
"REPARACIN
ESTE
DERECHO
ORDENAMIENTO
AL ARTCULO
OFICIAL
1o.
DE LA
2011".
Despus, la Primera Sala emiti un pronunciamiento adicional

que
contribuy
la
construccin
de una doctrina
jurisprudencial del derecho a una reparacin integral. Se trata

del amparo directo 8/2012, resuelto el 4 de julio de 2012 por
155
SUP-RER-55/2015
mayora de 4 votos. A pesar de que el tema central del caso

era el estudio de un conflicto entre el derecho a la libertad de
expresin y el derecho al honor, la Suprema Corte abon al
desarrollo del tema que nos ocupa al analizar la naturaleza
jurdica de una medida prevista en el artculo 20 de la Ley de
Responsabilidad Civil para la Proteccin del Derecho a la Vida
Privada, el Honor y la Propia Imagen en el Distrito Federal,
la
cual consiste en que cese la exposicin o publicacin de la

imagen de una persona. Lo relevante para el caso consiste en
que dicha medida fue considerada por la Suprema Corte como
una forma de reparacin, en particular de satisfaccin, pues
busca que cesen los efectos del hecho lesivo. Esto puede verse
en la tesis aislada l a . CLXXIV/2012 (10a.).
Con posterioridad a estos pronunciamientos, la Suprema Corte

continu el desarrollo de lo que ahora podemos identificar
como una verdadera doctrina sobre la reparacin
integral,
destacando los alcances que se le ha dado con motivo de las

acciones de responsabilidad patrimoniai contra el Estado. As,
lo que era una posible indemnizacin se ha transformado en
una doctrina sobre reparacin integral del dao.
Este es el mismo estndar que inspir la Ley General de

Vctimas, la cual tambin prev como medida de reparacin, n
especfico de satisfaccin, a la cesacin de efectos de un
hecho victimizante.
156
TRIBUNAL
ELECTORAL
_ ,
WM
d e l Poder J u d i c i a l d e la Federacin
SALA
E p.KQ/y01 Q
SUPERIOR
As, la suscrita considera que las medidas de satisfaccin como

la cesacin de efectos de un hecho lesivo constituyen una
especie de medidas de reparacin,
aplicadas
directamente
constitucional,
tercer
las cuales pueden ser
con fundamento
prrafo,
en el artculo 1
en la
jurisprudencia
interamericana y nacional.
Al respecto, encuentro una premisa
cuestionable en el punto
de partida de mis compaeros magistrados al considerar que

como la ley prev la cesacin de efectos, en este caso, la
interrupcin del promocional, como uha sancin, entonces ya
no puede entenderse como una medida de reparacin. Lo
opinable
consiste
en limitar
los alcances de un precepto
constitucional y definirlos con base en la ley. As, si la cesacin

de efectos constituye una medida de reparacin, ello ser as
siempre y cuando una ley no la defina como sancin, pues en
ese caso, los alcances de la Constitucin quedarn supeditados
a lo que diga el legislador.
Concluyo
esta
reflexin
con un cuestionamiento.
La
justificacin para mantener fuera del aire el promocional se

debi a que el promocional sali de los lmites permitidos por el
artculo 6 constitucional. Esto, a su vez, porque se afectaron
los derechos del periodista (al honor, aunque no se diga). As,
considero que debi declararse que el ejercicio de la libertad de
157
SUP-REP-55/2016
expresin afect, trasgredi o impact injustificadamente en ,el

derecho al honor del periodista.
Ahora bien y para ternninar, con independencia de la fornna en

la cual se diga, lo cierto es que se afectaron los derechos de
Joaqun Lpez-Driga Velandia. As, al existir una violacin a
derechos, lo que corresponde es repararla. Es bastante sencillo.
Slo as se puede explicar que se ordene la cesacin de efectos
-interrupcin del promocional- del hecho lesivo -difusin del
promocional-.
Si no se estn sancionando
al partido,
tampoco se adopta la postura de considerar la medida como

una forma
de reparacin del dao, surge la
interrogante
respecto a cul es la naturaleza jurdica de la medida y cmo

se puede justificar? Optar por decir que se estn garantizando
los derechos del justiciable es otra forma de llegar a !o mism,
la garanta implica tutelar el acceso al goce de un derecho o
generar los mecanismos para reparar las violaciones al mismo
cuando no se le haya tutelado adecuadamente.
MAGISTRA )A
MARA DEL CARMEN ALANIS FIGUEROA
158
TRIBUNAL
SUP-RER-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
VOTO PARTICULAR QUE CON FUNDAMENTO EN EL LTIMO

PRRAFO DEL ARTCULO 187 DE LA LEY ORGNICA DEL
PODER
JUDICIAL
DE LA FEDERACIN,
EMITE EL
MAGISTRADO MANUEL GONZLEZ OROPEZA, RESPECTO DE

LA SENTENCIA DICTADA EN EL RECURSO DE REVISIN DEL
PROCEDIMIENTO
ESPECIAL SANCIONADOR
IDENTIFICADO
CON LA CLAVE SUP-REP-55/2015.
Disiento del sentido y las consideraciones de la mayora,

respecto de la ejecutoria que modifica la resolucin dictada en
el
expediente
SER-PSC-13/2015,
correspondiente
al
procedimiento especial sancionador tramitado con la clave

UT/SCG/PE/JLDV/CG/3/PEF/47/2015,
emitida
el treinta de
enero del presente ao, por la Sala Regional Especializada del

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, por lo
que formulo voto particular en los siguientes trminos.
Como se precisa en la sentencia aprobada por la mayora, el

promocional denunciado inicia sealando que la historia se
repite aludiendo a imgenes de disturbios sociales. Despus se
aclara que no, que lo que en realidad se repiten son los errores,
para lo cual muestra a expresidentes tomando protesta del
cargo,
para
luego
mostrar
al actual Titular
del Ejecutivo
Federal, todos ellos pertenecientes a un mismo partido poltico.
A continuacin, se aclara en el promocional que hay otras

cosas-no errores- que no slo se repiten, sino que siguen
siendo lo mismo. Se cuestiona que si la economa va mejor,
159
SUP-RER-55/2015
Por
qu
las
personas
no
les
alcanza
el
dinero?,
acompaando la innagen del actual Secretario de Hacienda y

Crdito Pblico.
Asimismo, se pregunta que, si ya existe seguridad, Por qu

nos faltan veintids mil personas?, acompaando la imagen del
actual Secretario de Gobernacin.
De igual forma se inserta la imagen del periodista Joaqun

Lpez-Driga Velandia.
Y en todas las imgenes mostradas, se seala que el Partido de
la Revolucin Democrtica sabe lo que no funciona en Mxico.
Al respecto, comparto lo sostenido en la sentencia de la
mayora en el sentido de que todas las imgenes de los
funcionarios pblicos referidos se obtuvieron de actividades
relacionadas con sus respectivas profesiones y que hacen
alusin a errores que se presume fueron cometidos durante sus
gestiones, as como de que la imagen del periodista Joaqun
Lpez-Driga Velandia tambin se debe relacionar con algn
referente a su actividad profesional.
Sin embargo, me aparto del criterio de a sentencia por estimar

que o resulta dudosa la intencin o pertinencia de la inclusin
de la imagen del periodista en cuestin, pues se trata de una
figura pblica que como tal, se encuentra expuesta al debate
pblico.
160
TRIBUNAL
ELECTORAL
C | | D
SALA
V J n
P P D
" I x C
K R / O n ' I K
SUPERIOR
En
efecto,
constituye
un hecho
notorio
que el referido
periodista es el conductor de un noticiero y de otros programas

en diferentes medios de comunicacin impresos, electrnicos,
radio y televisin, para difundir sus ideas; que el tiraje o
alcance
en los citados
medios
de comunicacin
son
de
cobertura nacional y, en algunos casos, internacionalmente;

que en radio y televisin, sus apariciones son diarias, de lunes
a viernes y en un horario estelar nocturno; que la libertad
editorial o tipo de periodismo que ejerce, normalmente se
dedica a informar hechos noticiosos en sus programas de radio
y televisin, aunque en ambos cuenta con espacios frecuentes
para opinar; editorializar
los hechos que subyacen en las
noticias sin cortapisas en su ejercicio de opinin y anlisis

crtico.
Por tanto, considero que se trata de una figura pblica que,

como tal, se encuentra sujeto a un escrutinio con un grado
mayor que el de los particulares, dado que es un personaje
pblico per se, al tratarse sin lugar a dudas, de un lder de
opinin nacional.
Sirve
de apoyo
a lo anterior,
la tesis
relevante
nmero
XLI/2010 de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, cuyo

texto es el siguiente:
"Las personas pblicas o notoriamente conocidas

son aquellas que, por circunstancias sociales,
familiares, artsticas, deportivas, o bien, porque
161
SUP-RER-55/2015
han difundido hechos y acontecinnientos de su

vida privada, o cualquier otra situacin anloga,
tienen proyeccin o notoriedad en una comunidad
y, por ende, se someten voluntariamente al riesgo
de que sus actividades o su vida privada sean
objeto de mayor difusin, as como a la opinin y
crtica de terceros, incluso aquella que pueda ser
molesta,
incmoda
o
hiriente.
En
estas
condiciones, las personas pblicas deben resistir
mayor nivel de injerencia en su intimidad que las
personas privadas o particulares, al existir un
inters legtimo por parte de la sociedad de recibir
' y de los m e d i o s ' d e comunicacin de difundir
informacin sobre ese personaje pblico, en aras
del libre debate pblico. De ah que la proteccin a
la privacidad o intimidad, e incluso al honor o
reputacin, es menos extensa en
personas
pblicas que tratndose de personas privadas o
particulares,
porque
aqullas
han
aceptado
voluntariamente, por el hecho de situarse en la
posicin que ocupan, exponerse al escrutinio
pblico y recibir, bajo estndares ms estrictos,
afectacin a su reputacin o intimidad."
Una
figura
pblica
es
cualquier
persona
cuyo
papel
es
preponderante en la sociedad y ello incluye a los periodistas y

medios de comunicacin, tal como lo determin la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin en el precedente Letras Libres
Vs. La Jornada, A.D. 28/2010, de veintitrs de noviembre de
dos mil once.
De ah\ que considero que la aparicin de la imagen de un

periodista cuyo papel es preponderante en los
programas
noticieros en este pas, tiene por finalidad generar un debate

pblico que presupone una exposicin a su persona, sus
palabras y actos por parte de la ciudadana en general.
162
SUP-REP-55/2015
TRIBUNAL ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
Por lo tanto, siguiendo el caso Ricardo Canese Vs. Paraguay de

la Corte Interamericana de Derechos Humanos, resuelto el
treinta y uno de agosto de dos mil cuatro, debemos considerar
indispensable proteger y garantizar la libertad de expresin en
el debate poltico, por lo que todos pueden cuestionar, indagar
u opinar las noticias de cualquier medio de comunicacin.
Soy un convencido que los periodistas en su papel de figuras

pblicas,
cuentan
con
derechos
en
cuanto
a sus
vidas
privadas, pero al gozar de una proyeccin pblica, relevante en

atencin a la actividad o rol que cumplen en una sociedad
democrtica, consecuentemente sta se encuentra sujeta a un
acentuado margen de aceptacin a la crtica, es decir, no est
exenta a incorporarse al debate pblico.
Esta
Sala
Superior
ha
reconocido
a travs
de
diversas
ejecutorias que cuando se desarrollan procesos electorales, el

debate poltico adquiere su manifestacin ms amplia y en ese
sentido, los lmites habituales de la libertad de expresin se
ensanchan en temas de inters pblico, debiendo generar un
verdadero debate democrtico, en el que se privilegie la libertad
de expresin necesaria para generar una opinin pblica libre e
informada.
En efecto, si el promocional de mrito aborda temas de inters
pblico que no requieren de ninguna autorizacin, al ajustarse a
lo dispuesto por el primer prrafo del artculo 6. de la Norma
Fundamental Federal, por tratarse de manifestaciones de ideas
que no atacan ni son contrarias a la moral, derechos de
163
SUP-RER-55/2015
tercero, ni tampoco son susceptibles de provocar algn delito o

perturbar el orden pblico, en principio, no resulta indebida su
inclusin en el misnrio y, por ende, no comparto el sentido de la
sentencia
aprobada,
al
confirmar
la determinacin
de
la
mencionada Sala Regional Especializada de mantener fuera del

Los
derechos
del
periodista
a que
se
refiere
el
marco
Constitucional y el legal son aquellos relativos a su persona y

patrimonio, no a su desempeo como figura pblica.
sto, porque se insiste, se trata de un promocional en que un

partido poltico en ejercicio de su libertad de expresin y
mediante
su
prerrogativa
constitucional
de
acceso
la
televisin, aborda temas que desde su ptica son de inters

nacional y emite su opinin, como cualquier otro ciudadano,
sobre los temas reputados.
Entonces, es claro que las personas que gozan del carcter de

figuras pblicas, estn sometidos a un mayor grado una
exposicin meditica relacionada con temas que resultan de
inters general, sin que resulte vlida su exclusin al amparo
del derecho a l irhagen, nombre u honor, pues en principio, no
gozan del mismo grado de proteccin de aquellas personas que
no son figuras pblicas.
Esto resulta an ms evidente cuando la crtica formulada da

un tratamiento claramente identificado con una persona como
164
SUP-REP-55/2015
TRIBUNAL ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
figura pblica, con motivo de las actividades que sta lleva a

cabo
con
ese
carcter,
sin
ocuparse
de
aspectos
que
nicamente podrn identificarse con la persona en su carcter

de
particular,
esto
es,
que
comprenden
exclusivamente
aspectos de su vida privada.
De ah que estime que no hay un derecho oponible de una

figura pblica a un promocional de un partido poltico, como el
que se controvierte en el presente expediente, dado que en
trminos de lo previsto en citado numeral de la Constitucin
Federal los derechos de tercero nicamente se circunscriben al
mbito de la persona en su vida privada, ms no en su funcin
de comunicadpr social, como en la especie acontece, aunado a
que la perspectiva ha sido de los medios de comunicacin
hacia los terceros y no de manera inversa.
Como se precis anteriormente, la Corte Interamericana de

Derechos Humanos, en el precedente Ricardo Canese Vs.
Paraguay, sostuvo
que aquellas personas que influyen en
cuestiones de inters pblico y, consecuentemente, en ese

mbito se ven sometidos a un mayor riesgo de sufrir crticas,
ya sea que sus actividades salen del dominio de la esfera
privada para insertarse en la esfera del debate pblico, el
margen de aceptacin y tolerancia a las crticas por parte del
propio Estado, de los funcionarios pblicos, de los polticos e
inclusive
de
los
particulares
que
desarrollan
actividades
sometidas al escrutinio pblico debe ser mucho mayor que el

de los particulares.
165
SUP-REP-65/2015
Por su parte, la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia

de la Nacin, al resolver el mencionado
28/2010,
promovido
por
Demos,
Amparo
Desarrollo
de
Directo
Medios,
Sociedad Annima de Capital Variable, precis que son figuras

pblicas, segn la Doctrina Mayoritaria, los servidores pblicos
y los particulares con proyeccin pblica y que se deba
considerar que una persona puede tener proyeccin pblica,
entre otros factores, por su actividad poltica, profesin, la
relacin con algn suceso importante para la sociedad, por su
transcendencia econmica y por su relacin social.
As, para el anlisis de estos casos estableci que deba

utilizarse el sistema de proteccin dual, a efecto de distinguir si
el quejoso era una figura pblica o una privada, considerando
que dentro de un sistema democrtico se otorga el status de
figura pblica, por lo que en este ltimo caso, se conclua que
la crtica a su labor deba gozar de mayor libertad y ms amplia
proteccin.
Por lo anterior, en mi concepto deber revocarse la resolucin
impugnada para dejar sin efectos tanto la sancin impuesta al
Partido de la Revolucin Democrtica, como la determinacin
de mantener fuera del aire el promocional denunciado, toda vez
que se trata de un personaje pblico y la conducta atribuida al
Partido de la Revolucin Democrtica no actualiza ninguno de
los supuestos previstos en el artculo 443 de la Ley General de
Instituciones y Procedimientos Electorales con relcin a la
166
TRIBUNAL
ELECTORAL
S U P"RE P"55/201 5
d e l Poder J u d i c i a l d e la Federacin
SALA
SUPERIOR
transmisin de la propaganda poltica o electoral de los partidos

polticos, cuando aqulla viole alguna disposicin de la ley.
Luego, si en el caso se hace evidente que la conducta

denunciada
no encuadra
prohibicin
previstos
en alguno
en el referido
de los supuestos de
cuerpo
normativo, es
inconcuso que no puede imponerse la sancin relativa a la

suspensin de la transmisin del promocional denunciado.
Lo anterior, porque se insiste, el artculo 6. de la Norma

Fundamental Federal si bien refiere que la manifestacin de las
ideas no puede ser objeto de ninguna inquisicin judicial o
administrativa, sino en el caso de que se ataque, entre otros, a
los derechos de tercero, tambin lo es que en el presente
asunto se trata de un periodista lder de opinin por la actividad
profesional que desempea y en esa virtud en modo alguno se
puede estimar que se afectan sus derechos como tercero, pues
el promocional denunciado no se vincula a su esfera privada
sino pblica.
Por las razones expuestas, me aparto respetuosamente del

criterio sostenido por la mayora y formul el presente VOTO
PARTICULAR.
MAGISTRADO
MANUEL GONZALEZ OROPEZA
167
SUP-RER-55/2015
VOTO
PARTICULAR
GALVN
AL
QUE
EMITE
RIVERA, RESPECTO
RESOLVER
PROCEDIMIENTO
EL
EL MAGISTRADO
DE LA SENTENCIA
RECURSO
DE
FLAVIO
DICTADA
REVISIN
ESPECIAL SANCIONADOR
DEL
IDENTIFICADO
CON LA C L A V E DE EXPEDIENTE SUP-REP-55/2015.
Si bien coincido con los resolutivos segundo y tercero, no

coincido con la argumentacin que sustenta la sentencia ni con lo
determinado en el resolutivo primero, de la ejecutoria emitida por
la mayora de los Magistrados integrantes de esta Sala Superior,
al resolver el recurso de revisin del procedimiento especial
sancionador identificado con la clave de expediente S U P - R E P 55/2015,
razn
por
la
cual
formulo
el
presente
VOTO
PARTICULAR.
En la sentencia del citado recurso de revisin, los puntos

resolutivos son al tenor siguiente:
PRIMERO.- Se confirma la determinacin de que no se acredita la
calumnia.
SEGUNDO.- Se deja sin efectos la declaracin de responsabilidad
del Partido de la Revolucin Democrtica por la infraccin prevista
en ios artculos 443, prrafo uno, inciso n) de la Ley General de
artculos 247, prrafo uno de la Ley General indicada y de los
Unidos Mexicanos.
En consecuencia, se deja sin efectos la amonestacin pblica de
ese instituto poltico con motivo de la difusin en televisin del
promocional identificado con la clave RV0000615 y ttulo:
Queremos ser t voz.
TERCERO.Se confirma la determinacin, en definitiva, de
mantener fuera del aire el promocional denunciado.
Ahora bien, a efecto de sistematizar los motivos de disenso del

suscrito, la exposicin de los argumentos se hace en los siguientes
apartados especficos:
168
TRIBUNAL
SUP-RER-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
I. Actualizacin de la hiptesis de calumnia electoral

En concepto del suscrito, a partir del texto y contexto del
promocional, objeto de la denuncia presentada por Joaqun
Lpez-Driga Velandia, lo procedente, conforme a Derecho, es
revocar la determinacin de la Sala Regional Especializada de
este Tribunal Electoral, en el procedimiento especial sancionador
que motiv la integracin del expediente identificado con la clave
SRE-PSC-13/2015, en el sentido de que no s acredita la
calumnia prevista en el artculo 471, prrafo 2, de la Ley
General
de Instituciones
Procedimientos
Electorales,
imputada al Partido de la Revolucin Democrtica.

Para arribar a la conclusin precedente se debe tener en
mente que, a fojas diecisiete a diecinueve de su escrito de
denuncia, Joaqun Lpez-Driga Velandia, manifest expresa y
literalmente:
3 . I m p u t a c i n f a l s a de u n d e l i t o
T a m b i n c m o y a se ha a d v e r t i d o , el s p o t del P a r t i d o d e la R e v o l u c i n
D e m o c r t i c a h a c e , c o n la d i f u s i n i n d e b i d a de la i m a g e n de m i p e r s o n a , una
c a l u m n i a , es decir la i m p u t a c i n f a l s a de u n d e l i t o .
En e f e c t o , al r e p r o d u c i r la i m a g e n d e m i p e r s o n a a s o c i a d a al c o n t e n i d o del
m e n s a j e q u e ainma
"Tambin
nos dicen que ia seguridad
es un hecho...
Pero por qu nos faltan 22 mil?" se c o n f i g u r a los e l e m e n t o s de la c a l u m n i a ,
s i t u a c i n p r o h i b i d a por la C o n s t i t u c i n en la p r o p a g a n d a e l e c t o r a l :
[...]
. .
. '
Esta p r o h i b i c i n c o n s t i t u c i o n a l en hnateria e l e c t o r a l es u n l m i t e e x p r e s o a la
p r o p a g a n d a e l e c t o r a l - q u e d i f u n d a n l o s p a r t i d o s o c a n d i d a t o s y por t a n t o
c u a l q u i e r t r a s g r e s i n d e b e s e r e v a l u a d a y s a n c i o n a d a p o r el I n s t i t u t o
Nacional Electoral.
En e f e c t o , la a f i r m a c i n Por qu nos faltan 22 mil? es una a l u s i n d i r e c t a a
h e c h o s d o l o r o s o s q u e p a d e c e m o s y q u e a g r a v i a n a la s o c i e d a d m e x i c a n a y
q u e t i e n e n q u e ver c o n la d e s a p a r i c i n de p e r s o n a s p r o d u c t o del s e c u e s t r o ,
los h o m i c i d i o s , la d e l i n c u e n c i a o r g a n i z a d a o la d e s a p a r i c i n f o r z a d a , e n t r e
o t r o s d e l i t o s , t o d a s c o n d u c t a s t i p i f i c a d a s en el C d i g o Penal Federal:
[...]
T e r c e r a c o n c l u s i n . A s o c i a r la i m a g e n d e m i p e r s o n a a e s t o s h e c h o s
d e l i c t i v o s d e s c r i t o s e n l s p o t - t o d o s c o n c e r n i e n t e s a la d e s a p a r i c i n o
d i c h o d e o t r o m o d o a "Por qu nos faltan
22 mil?"constituyen una
c a l u m n i a , i n a d m i s i b l e para el r g i m e n s a n c i o n a d o r e l e c t o r a l .
169
SUP-RER-55/2015
La c a l u m n i a
imagen
de
de la q u e
mi
persona
soy
objeto consiste
con
las
afirmaciones
en asociar
de
indebidamente
hechos
que
derivan
la
en
c o n d u c t a s d e l i c t i v a s sin i m p o r t a r q u e esa a s o c i a c i n sea o no d i r e c t a . El

solo h e c h o de la a f i r m a c i n c o n t e n i d a en el s p o t a s o c i a d a c o n la d i f u s i n
ilcita de la i m a g e n del s u s c r i t o c o n s t i t u y e la i m p u t a c i n f a l s a d e s o s d e l i t o s
q u e d e b e ser s a n c i o n a d a por la a u t o r i d a d e l e c t o r a l .
I...]
En este orden de ideas, para la mejor comprensin de lo

inicialmente sustentado, se reproducen las imgenes y el texto
del audio del promocional de televisin del Partido de la
Revolucin Democrtica, identificado con la clave RV00006-15
y el ttulo "Queremos ser tu voz", que fue objeto de la
denuncia:
Pasan los aos
y la historia
se
repite:
i
Pero no, lo que se repite, i o n ios errores.
t
c s t e o m J f M U se
170
sn los
errores
son
r . r
>
TRIBUNAL
SUP-RER-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
siguen liendo lo mismo.
En cambio
hay cosas
siguen
siendo
lo mismo
' I
Ti
Pero a ti. Por 4u no te alcanza?
Nos dicen
que la economa
Tambin
va mejor...
nos dicen
Pero
que la seguridad
Pero Por qu nos faltan
En el PRD somos
Por eso desde
muy
conscientes
a ti, Por qu no te alcanza?
es un hecho...
22 mil?
hoy:
en
Mxico,
QUEREMOS SER TU VOZ'
171
SUP-REP-55/2016
Para el suscrito, tambin resulta oportuno y pertinente

transcribir, en su parte conducente, lo previsto en el artculo
471,
prrafo
2,
de
la
Ley. General
de
Instituciones
Procedinnientos Electorales, al tenor siguiente:

Artculo 4 7 1 .
2. Los procedimientos relacionados con la difusin de
propaganda que se considere calumniosa slo podrn iniciarse a
instancia de parte afectada. Se entender por calumnia la
imputacin de hechos o delitos falsos con impacto, en un
proceso electoral.
[...]
A partir de lo dispuesto en el precepto transcrito, resulta

claro, para el suscrito, que formannente se debe entender, por
calumnia, en la difusin de propaganda poltica y/o electoral, la
imputacin de hechos o delitos falsos con impacto en un
procedimiento electoral.
En este
orden
de
ideas,
del texto
contexto
del
promocional de televisin que se; analiza, para el suscrito,

resulta evidente que se hace una crtica por el Partido de la
Revolucin Democrtica a un sistema de gobierno ejercido por
los gobernantes que, en su momento, han sido postulados
como candidatos por el Partido Revolucionario
Institucional;
crtica y promocional que abarca distintas etapas de la historia

reciente de Mxico.
Los temas de crtica son, de manera especfica, a los
acontecimientos qe se han suscitado desde 1968 hasta la
fecha
presente,
como
se
desprende
de
la
observacin
cuidadosa de las imgenes reproducidas en el promocional.
172
TRIBUNAL
SUP-RER-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
como es la rendicin de protesta, para asumir el cargo, de los

xpresidentes de la Repblica Gustavo Daz Ordaz y Carlos
Salinas de Gortari, as como del actual Presidente Enrique Pea
Nieto, adems de la actuacin y declaraciones de los actuales
Secretarios de Gobernacin y de Hacienda y Crdito Pblico.
Asimismo se advierte que la crtica es con relacin a
hechos de represin, de errores en materia de economa
nacional,
de inseguridad
pblica,
de violencia,
protestas
sociales y su represin, as como de posibles hechos ilcitos,

relacionados, entre otras cuestiones, con la economa, y el
nmero de personas no localizadas en Mxico;
problemas
varios que, a juicio del Partido de la Revolucin Democrtica,

ahora recurrente, ha caracterizado al sistema de gobierno
emanado del Partido Revolucionario Institucional.
En el contexto
descrito,
se inserta
la imagen del
denunciante, Joaqun Lpez-Driga Velandia.

A juicio
contrariamente
del suscrito,
en el caso
a lo sustentado
que se resuelve,
por la mayora
de
los
Magistrados integrantes de esta Sala Superior, s se actualiza la

hiptesis de calumnia electoral, prevista en el artculo 471,
prrafo 2, de la Ley General de Instituciones y Procedimientos
Electorales, lo cual es en detrimento del denunciante., toda vez
t
que Joaqun Lpez-Driga Velandia no es servidor pblico que

participe o haya participado en la toma de decisiones motivo de
crtica; Joaqun Lpez-Driga Velandia no forma parte del
gobierno que motiva la crtica y la insercin de su imagen en el
promocional objeto de la denuncia tampoco constituye debate
poltico.
173
SUP-REP-65/2015
Resulta evidente, para el suscrito, que con la insercin de

la imagen de Joaqun Lpez-Driga Velandia en el promocional
no
se
establece,
en
misma,
debate
alguno
con
el
denunciante; tampoco constituye una crtica a su actividad

como periodista; no existe en el promocional una sola palabra
alusiva a su funcin pblica como informador, como transmisor
de noticias; no hay, en el promocional, una sola expresin que
haga referencia a la conducta tica o anti-tica de Joaqun
Lpez-Driga Velandia al transmitir las noticias; se trata, simple
y sencillamente de la insercin de su fotografa, de su imagen,
en el contexto de la crtica a un gobierno emanado del Partido
Revolucionario Institucional.
Asimismo,
promocional,
est
objeto
debidamente
de
la denuncia,
acreditado
fue
que
el
transmitido
por
televisin, del diez al quince de enero de dos mil quince, es

decir, dentro del contexto del procedimiento electoral federal
dos mil catorce-dos mil quince (2014-2015) y precisamente
con motivo de este procedimiento electoral, razn por la cual
resulta incuestionable, para el suscrito, que se trata de un
promocional de critica al gobierno emanado de un determinado
partido
poltico,
que
se
difunde
en
el
contexto
de
un
procedimiento electoral, de ah su indudable trascendencia,

impacto o consecuencia, en un procedimiento electoral.
A partir de lo anterior, a juicio del suscrito, se actualiza la
hiptesis de calumnia electoral en detrimento
de Joaqun
Lpez-Driga Velandia, toda vez que se le imputan hechos

falsos, dado el contexto del promocional en el cual se inserta e
involucra su imagen, sin tomar en consideracin que l no es el
174
TRIBUNAL
SUP-RER-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
responsable o corresponsable de las situaciones econmicas,

polticas, sociales y de inseguridad, a que se hace alusin en el
mencionado promocional difundido por televisin.
II. Inexistencia de violacin al artculo 443, prrafo 1, inciso

n),
de la Ley General
de Instituciones
y Procedimientos
Electorales
Ahora bien, al considerar el suscrito que en el particular,
con
la difusin
del promocional,
objeto
de la denuncia
presentada en contra del Partido de la Revolucin Democrtica,

s se actualiza la hiptesis de calumnia electoral, prevista en el
artculo 471, prrafo 2, de la Ley General de Instituciones y
Procedimientos Electorales, es que el suscrito coincide, si bien
por razones diversas a lo considerado por la mayora de los
Magistrados
integrantes
de la Sala
Superior,
con
determinado en el punto resolutivo segundo de la sentencia

dictada en el recurso de revisin identificado al rubro, en el
sentido
de que "Se deja
responsabilidad
infraccin
sin efectos
del Partido de la Revolucin
prevista
en los artculos
de la Ley General de Instituciones

en relacin
indicada
con los artculos
y de los numerales
de los Estados
a declaracin
Unidos
443,
Democrtica
prrafo
por la
uno, inciso n)
y Procedimientos
247, prrafo
de
Electorales
uno de la Ley General
6 y 7 de la Constitucin
Poltica
Mexicanos".
III. Suficiencia del retiro del promocional objeto de denuncia

para no infringir el principio non bis in dem
175
lo
SUP-REP-55/2016
Por otra parte, a juicio del suscrito, la difusin de un

promocional que implica calumnia electoral, conforme a lo
previsto en el artculo 471, prrafo 2, de la mencionada Ley
General, en agravio de determinada persona, en principio, salvo
circunstancias
particulares,
slo
puede
ser
sancionada,
en
trminos de la legislacin electoral nacional en vigor, mediante la

suspensin
definitiva
de
la
difusin
del
promocional
correspondiente, toda vez que imponer dos sanciones, por la

misma conducta, est prohibido constitucionalmente, como regla
general.
En este orden de ideas, se debe atender a lo previsto en el
artculo 456, prrafo 1, inciso a), fraccin IV, de la citada Ley
General de Instituciones y Procedimientos Electorales, que es al
tenor siguiente:
Artculo 4 5 6 .
1. Las infracciones sealadas en los artculos anteriores sern
sancionadas conforme a lo siguiente:
a) Respecto de los partidos polticos:
[]
IV. Con la interrupcin de la transmisin de la propaganda
poltica o electoral que se transmita, dentro del tiempo que le
sea asignado por el Instituto, en violacin de las disposiciones
de esta Ley, y
[...]
A juicio del suscrito, la naturaleza de la suspensin

definitiva de la transmisin de un promocional no corresponde
materialmente a una sancin, sino simple y sencillamente a la
necesaria, lgica y consecuente, orden de suspensin de la
comisin de una conducta antijurdica, justamente despus de
calificada
su antijuridicidad;
la cesacin de una
176
conducta
TRIBUNAL
SUP-RER-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
antijurdica
no es sino
la consecuencia
normal
su
antijuridicidad/del quebrantamiento del normal rden jurdico;

sin embargo, en la materia electoral nacional, el legislador le ha
atribuido, formalmente, la naturaleza jurdica de sancin, por lo
que as debe ser asumida por esta Sala Superior, sin que le
pueda atribuir, formalmente, otra naturaleza jurdica, a la orden
de cesacin o interrupcin definitiva a la difusin de un
promocional que implica calumnia a una persona.
De esta forma, si la suspensin definitiva de la djfusin
del promocional constituye formalmente una sancin, no es
conforme a Derecho imponer una segunda o doble sancin o
una sancin adicional al Partido de la Revolucin Democrtica,
por la misma conducta, toda vez que ello sera una vulneracin
al principio general del Derecho identificado con la expresin
non bis in dem.
Al respecto, se debe destacar que por Decreto publicado

el diez de junio de dos mil once, en el Diario Oficia! de la
Federacin, en vigor a partir del da siguiente de su publicacin,
se reform y adicion el artculo 1
de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, que es del tenor siguiente:

A r t c u l o l o . En l o s E s t a d o s U n i d o s M e x i c a n o s t o d a s las p e r s o n a s
g o z a r n de los d e r e c h o s h u m a n o s r e c o n o c i d o s e n e s t a C o n s t i t u c i n y e n los
t r a t a d o s i n t e r n a c i o n a l e s de los q u e el E s t a d o M e x i c a n o sea p a r t e , as c o m o
de las g a r a n t a s para s u p r o t e c c i n , c u y o e j e r c i c i o n o p o d r r e s t r i n g i r s e ni
s u s p e n d e r s e , s a l v o e n l o s c a s o s y bajo las c o n d i c i o n e s q u e e s t a
Constitucin establece.
Las n o r m a s r e l a t i v a s a l o s d e r e c h o s h u m a n o s s e i n t e r p r e t a r n d e
c o n f o r m i d a d c o n e s t a C o n s t i t u c i n y c o n los t r a t a d o s i n t e r n a c i o n a l e s de la
m a t e r i a f a v o r e c i e n d o e n t o d o t i e m p o a l a s p e r s o n a s la p r o t e c c i n m s
amplia.
T o d a s las a u t o r i d a d e s , en el m b i t o de s u s c o m p e t e n c i a s , t i e n e n la
obligacin de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos
177
SUP-RER-55/2015
humanos
de
conformidad
con
los
principios
de
universalidad,
i n t e r d e p e n d e n c i a , i n d i v i s i b i l i d a d y p r o g r e s i v i d a d . En c o n s e c u e n c i a , el E s t a d o
d e b e r p r e v e n i r , i n v e s t i g a r , s a n c i o n a r y reparar las v i o l a c i o n e s a los
d e r e c h o s h u m a n o s , e n los t r m i n o s q u e e s t a b l z c a la ley.
Est p r o h i b i d a la e s c l a v i t u d e n los E s t a d o s U n i d o s M e x i c a n o s . Los
e s c l a v o s del e x t r a n j e r o q u e e n t r e n al t e r r i t o r i o n a c i o n a l a l c a n z a r n , por e s t e
s o l o h e c h o , s u l i b e r t a d y la p r o t e c c i n de las l e y e s .
Q u e d a p r o h i b i d a t o d a d i s c r i m i n a c i n m o t i v a d a por o r i g e n t n i c o o
n a c i o n a l , el g n e r o , la e d a d , las d i s c a p a c i d a d e s , la c o n d i c i n s o c i a l , las
c o n d i c i o n e s de s a l u d , la r e l i g i n , las o p i n i o n e s , las p r e f e r e n c i a s s e x u a l e s , l
e s t a d o civil o c u a l q u i e r o t r a q u e a t e n t e c o n t r a la d i g n i d a d h u m a n a y t e n g a
por o b j e t o anular o m e n o s c a b a r los d e r e c h o s y l i b e r t a d e s de las p e r s o n a s .
De la disposicin trasunta se advierte que las normas

relativas a los derechos humanos se deben interpretar de
conformidad con la propia Ley Fundamental y co lo previsto
en los tratados internacionales en la materia, suscritos por el
Estado
Mexicano,
favoreciendo
personas con la proteccin
en
todo
momento
ms amplia de sus
las
derechos
fundamentales.
Tal principio constitucional fija, entre otros temas, un
parmetro obligatorio de interpretacin, ya que si bien no
establece derechos humanos de manera directa, constituye una
norma
que
establece
jurisdiccionales
el
deber
de interpretar,
jurdico
de
los
las disposiciones
rganos
aplicables,
conforme a lo dispuesto en el propio texto constitucional y en

los tratados internacionales, en materia de derechos humanos,
signados por el Estado Mexicano, concediendo siempre a todas
las personas la proteccin ms amplia o favorable a ellas,
disposicin que se debe aplicar, inclusive, a los
partidos
polticos, como personas morales que son.

En cuanto a la disposicin constitucional en comento, se
precisa que todas las autoridades (sin excepcin y en cualquier
178
TRIBUNAL
SUP-RER-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
orden de gobierno), en el mbito de su respectiva competencia,

tienen el deber jurdico de promover, respetar, proteger y
garantizar los derechos humanos, de conformidad con los
principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y
progrsividad;
en consecuencia,
el Estado
debe
prevenir,
investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos

humanos, en los trminos que establezca la ley aplicable al
caso concreto.
En ese sentido, cuando el precepto constitucional bajo
anlisis dispone que todas las autoridades deben promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, ello
implica que se debe hacer de manera universal, esto es, para
todas las personas por igual, lo que implica que el ejercicio de
un derecho humano necesariamente debe ser respetado y
protegido, conjuntamente con los dems derechos vinculados;
los
cuales
no se han de dividir
ni dispersar
y cuya
interpretacin se debe hacer de manera progresiva, prohibiendo

cualquier retroceso en los medios establecidos para el ejercicio
de esos derechos.
Al respecto cabe destacar que en el Dictamen de las
Comisiones Unidas de Puntos Constitucionales y de Estudios
Legislativos, con opinin de la Comisin de Reforma del
Estado, del Senado de la Repblica, publicado en la Gaceta
correspondiente el ocho de marzo de dos mil once, que recay
a la Minuta enviada por la Cmara de Diputados del Congreso
de la Unin, sobre el proyecto de decreto que modific la
denominacin del Captulo I, del Ttulo Primero y reform
179
SUP-RER-55/2015
diversos artculos de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos, se seral lo siguiente:
Asimismo,
se modific
para establecer
el principio
pro homine
o
principio
pro persona,
es decir, que el derecho debe interpretarse
y
aplicarse
siempre de ia manera que ms favorezca
a las personas.
Dicha
modificacin
se realiz con el nimo de reflejar
lo establecido
en el prrafo
primero
ya
sealado,
ya que al adicionar
la proteccin
que beneficie
de manera amplia a
las personas,
representa
el fortalecimiento
de las prerrogativas
que las
dignifiquen.
Este principio
representa
una mxima
proteccin
para las
personas,
ya que se deber aplicar la norma contenida
en el orden jurdico
nacional
o
en el tratado internacional
que ms proteja los derechos
de las mismas.
Con
esto se refuerzan
las garantas
y los mecanismos
de
proteccin.
De lo anterior se concluye que esta Sala Superior tiene el

deber constitucional de proteger y garantizar la vigencia eficaz
de los derechos fundamentales previstos en la Carta Magna,
adems de los contenidos en los tratados internacionales en la
materia, signados por el Estado Mexicano.
Por
su
parte,
los
artculos
17,
prrafos
primero
segundo, y 23, de la Constitucin Poltica de los Estados

Unidos Mexicanos, establecen derechos fundamentales que se
deben respetar en la imparticin de justicia, derechos que son
exigibles a todos los rganos del Estado que ejerzan funciones
de naturaleza materialmente jurisdiccional, es decir, a cualquier
autoridad
pblica,
sea
administrativa,
legislativa
jurisdiccional, que por medio de sus resoluciones determine la

solucin
de
una
controvrsia
de intereses
relativa
a los
derechos y obligaciones o deberes de las personas y, en

especial, cuando impongan sanciones, bajo los principios del
US PuniendiY, sobre todo, del Derecho Penal.
180
TRIBUNAL
SUP-RER-55/2015
ELECTORAL
del Poder Judicial d e la Federacin
SALA
'
SUPERIOR
Aunado a lo anterior, cabe destacar que las personas

morales, como es el caso de los partidos polticos, tambin son
sujetos de Derecho protegidos por lo previsto en el artculo 1
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos,
razn por la cual gozan y deben gozar de los derechos
fundamentales previstos en nuestra Constitucin federal y en
los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea
parte, as como de las garantas para su proteccin, siempre y
cuando sean acordes con la finalidad que persiguen.
Al respecto, resulta aplicable, como criterio orientador, la
tesis aislada de la dcima poca, emitida por el Quinto Tribunal
Colegiado de Circuito del Centro Auxiliar de la quinta regin,
publicada en el Semanario Judicial de la Federacin y su
Gaceta, Libro XI, correspondiente al mes de Agosto de dos mil
doce. Tomo 2, pgina 1876, cuyo rubro y texto es al siguiente
tenor:
PERSONAS MORALES O JURDICAS. DEBEN GOZAR NO
SLO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES CONSTITUIDOS
POR LOS DERECHOS HUMANOS RECONOCIDS EN LA
CONSTITUCIN Y EN LOS T R A T A D O S INTERNACIONALES, Y
DE LAS G A R A N T A S PARA S U PROTECCIN, SIEMPRE Y
C U A N D O ESTN ENCAMINADOS A PROTEGER SU OBJETO
SOCIAL, SINO TAMBIN DE AQUELLOS QUE A P A R E Z C A N
COMO MEDIO O INSTRUMENTO NECESARIO PARA LA
C O N S E C U C I N DE LA FINALIDAD QUE PERSIGUEN. Las
personas morales o jurdicas son sujetos protegidos por el
artculo l o . de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, por lo que deben gozar de os derechos
fundamentales
constituidos
por los derechos
humanos
reconocidos en la propia Constitucin y en los tratados
internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte, as
como de las garantas para su proteccin, siempre y cuando
sean acordes c o n la finalidad que persiguen, por estar
encaminados a la proteccin de su objeto social, as como de
181
SUP-RER-55/2015
aquellos que aparezcan como medio o instrumento necesario

para la consecucin d la finalidad referida. Lo anterior es as,
porque en la palabra "personas", para efectos del artculo
indicado, no slo se incluye a la persona fsica, o ser humano,
sino tambin a la moral o jurdica, quien es la organizacin
creada a partir de la agrupacin voluntaria de una pluralidad de
personas fsicas, con una finalidad comn y una identidad
propia y diferenciada que trasciende la de los individuos que la
integran, dotada de rganos que expresan su voluntad
independiente de la de sus miembros y de un patrimonio
propio, separado del de sus integrantes, a la que el
ordenamiento
jurdico
atribuye
personalidad
y,
consecuentemente, reconoce capacidad para actuar en el
trfico jurdico, como sujeto independiente de derechos y
obligaciones, acorde al ttulo segundo del libro primero del
Cdigo Civil Federal, al artculo 9o. de la Carta Magna y
conforme a la interpretacin de proteccin ms amplia que, en
materia de derechos humanos se autoriza en el prrafo
segundo del artculo l o . constitucional. Sin que sea obstculo
que los derechos fundiamentales, en el sistema interamericano
de derechos humanos, sean de los seres humanos, pues tal
sistema no sustituye a las jurisdicciones nacionales, sino que
otorga una proteccin coadyuvante o complementaria de la que
ofrece el derecho interno de los Estados Americanos, por lo
que una vez arraigados los derechos humanos en el derecho
constitucional propio y singular del Estado Mexicano, stos se
han constituido en fundamentales, y su goce, as como el de
las garantas para su proteccin, ha sido establecido por el
propio derecho constitucional a favor de las personas y no slo
del ser humano.
En efecto,
estos derechos fundamentales
son de la
titularidad de todos los gobernados, incluidas las personas

morales,
lo cual es aplicable
procedimientos
electoral
y,
competentes
por
al supuesto
administrativos
ende,
son
de tramitarlos
de sujecin a
sancionadores
oponibles
las
o desahogarlos,
en
materia
autoridades
as como
al
momento de resolverlos, de rnodo que cuando las personas

morales sean parte de una relacin procedimental o procesal,
les asiste el derecho de que su situacin sea resuelta de
manera pronta, completa, imparcial y expedita, adems de que
182
TRIBUNAL
SUP-RER-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
se prohibe el doble juzgamiento o la imposicin de dos o ms

sanciones por los mismos hechos.
Tales
disposiciones
constitucionales,
son al tenor
siguiente:
Artculo 17.- Ninguna persona podr hacerse j u s t i c i a por s m i s m a , ni
ejercer violencia para reclamar su d e r e c h o .
T o d a persona tiene d e r e c h o a que se l a d m i n i s t r e j u s t i c i a p o r
t r i b u n a l e s q u e e s t a r n e x p e d i t o s para impartirla en los plazos y t r m i n o s que
f i j e n las leyes, e m i t i e n d o sus r e s o l u c i o n e s d e manera p r o n t a , c o m p l e t a e
i m p a r c i a l . Su servicio ser g r a t u i t o , q u e d a n d o , en c o n s e c u e n c i a , prohibidas
las c o s t a s j u d i c i a l e s .
[...]
Artculo 23.- N i n g n j u i c i o c r i m i n a l deber t e n e r m s de t r e s
i n s t a n c i a s . Nadie p u e d e ser j u z g a d o dos v e c e s por el m i s m o delito," y a sea
que en el j u i c i o se le a b s u e l v a o se le c o n d e n e . Queda prohibida la p r c t i c a
de absolver de la i n s t a n c i a .
En est contexto, constitucionalmente est previsto que

toda persona tiene derecho a que se le administre justicia por
tribunales que deben ser expeditos al impartirla, dentro de los
plazos y en los trminos que fijen las leyes, emitiendo sus
resoluciones de manera pronta, completa e imparcial.
Asimismo, la Constitucin establece que nadie puede ser
juzgado dos veces por. el mismo delito, con independencia de
que en el juicio se le absuelva o se le condene.
En el Derecho Convencional Internacional, estos derechos
fundamentales estn prescritos en las siguientes disposiciones:
Declaracin Universal de Derechos Humanos
Artculo 8
183
SUP-RER-55/2015
T o d a persona t i e n e d e r e c h o a u n r e c u r s o e f e c t i v o a n t e los t r i b u n a l e s
nacionales c o m p e t e n t e s , que la a m p a r e coritra a c t o s que v i o l e n sus
d e r e c h o s f u n d a m e n t a l e s r e c o n o c i d o s por la c o n s t i t u c i n o por la ley.
Artculo 10
T o d a persona tiene d e r e c h o , en c o n d i c i o n e s de plena i g u a l d a d , a ser
oda p b l i c a m e n t e y c o n j u s t i c i a por un t r i b u n a l i n d e p e n d i e n t e e i m p a r c i a l ,
para la d e t e r m i n a c i n de sus d e r e c h o s y o b l i g a c i o n e s o para el e x a m e n de
cualquier a c u s a c i n c o n t r a ella en m a t e r i a penal.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos

Artculo 14
. T o d a s las p e r s o n a s s o n iguales a n t e los t r i b u n a l e s y c o r t e s de

j u s t i c i a . T o d a persona t e n d r d e r e c h o a ser oda p b l i c a m e n t e y c o n las
d e b i d a s garantas por u n t r i b u n a l c o m p e t e n t e , i n d e p e n d i e n t e e i m p a r c i a l ,
e s t a b l e c i d o por la ley, en la s u b s t a n c i a c i n de cualquier a c u s a c i n de
c a r c t e r penal f o r m u l a d a c p n t r a ella o para la d e t e r m i n a c i n de sus d e r e c h o s
u o b l i g a c i o n e s de c a r c t e r civil. La prensa y el p b l i c o p o d r n ser e x c l u i d o s
de la t o t a l i d a d o parte de los j u i c i o s por c o n s i d e r a c i o n e s de m o r a l , o r d e n
p b l i c o o s e g u n d a d nacional en una s o c i e d a d d e m o c r t i c a , o c u a n d o lo exija
el inters de la vida privada de las partes o, en la m e d i d a e s t r i c t a m e n t e
necesaria en o p i n i n del t r i b u n a l , c u a n d o por c i r c u n s t a n c i a s especiales del
a s u n t o la p u b l i c i d a d pudiera p r j u d i c a r a los intereses de la justicia;' p e r o
t o d a s e n t e n c i a en m a t e r i a penal o c o n t e n c i o s a ser p b l i c a , e x c e p t o en los
c a s o s en que. el inters de m e n o r e s de e d a d exija lo c o n t r a r i o , o en las
a c u s a c i o n e s r e f e r e n t e s a pleitos m a t r i m o n i a l e s o a la t u t e l a de m e n o r e s .
7 . Nadie podr ser juzgado ni sancionado por un delito pr el cual

haya sido y a c o n d e n a d o o a b s u e l t o por una s e n t e n c i a f i r m e de a c u e r d o c o n
la ley y el p r o c e d i m i e n t o penal de cada pas.
Convencin Americana sobre los Derechos Humanos

A r t c u l o 8 . Garantas J u d i c i a l e s
1. T o d a persona t i e n e d e r e c h o a ser oda c o n las d e b i d a s garantas y
d e n t r o de u n plazo razonable, por un juez o t r i b u n a l
competente
i n d e p e n d i e n t e e i m p a r c i a l e s t a b l e c i d o c o n a n t e r i o r i d a d por la ley, en la
s u s t a n c i a c i n de cualquier a c u s a c i n penal f o r m u l a d c o n t r a ella, o para la
d e t e r m i n a c i n de sus d e r e c h o s y o b l i g a c i o n e s de o r d e n civil, laboral, fiscal o
de cualquier o t r o c a r c t e r .
[...]
4 . El i n c u l p a d o a b s u e l t o por una s e n t e n c i a f i r m e no podr ser

s o m e t i d o a n u e v o j u i c i o por los m i s m o s h e c h o s .
184
TRIBUNAL
SUP-RER-55/2015
ELECTORAL
del Poder J u d i c i a l de ia Federacin
SALA
SUPERIOR
En este orden de ideas, de la interpretacin sistemtica y

funcional de los artculos 1, 17, prrafos primero y segundo,
23, 41, prrafo segundo. Base IV, y 99, prrafos primero y
cuarto, fraccin VIII, de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; 86 de la Ley Orgnica del Poder Judicial de
la Federacin; 2, 3, 23 y 42, de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnacin en Materia Electoral; 8 y 10 de la
Declaracin Universal de Derechos Humanos; 14, prrafos 1 y
7, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y 8,
prrafos 1 y 4 de la Convencin Americana sobre los Derechos
Humanos, se colige que al resolver los medios de impugnacin,
en los cuales se controvierta la imposicin de sanciones, los
principios iura novit
curia y da mihi factum
dabo tibi jus (el juez
conoce el Derecho y dame los hechos y yo te dar el derecho),

se deben interpretar de la forma ms favorable al sujeto
sancionado.
El principio
general
de Derecho,
identificado
con la
expresin non bis in dem, constituye una garanta de seguridad

jurdica,
la cual
est
prevista
en el artculo
23 de
la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en el

que se establece que nadie puede ser juzgado dos veces por el
mismo delito, ya sea que en el juicio se le absuelva o se le
condene.
El
mencionado
derecho
fundamental
tambin
est
regulado en diversos tratados internacionales, a saber, en el

artculo 8 . 4 de la Convencin Americana
185
sobre
Derechos
SUP.REP-55/2015
Humanos, suscrita en San Jos de Costa Rica, el veintids de

noviembre de mil novecientos sesenta y nueve, en el que se
prev que el inculpado absuelto por una sentencia firme no
puede ser sometido a nuevo juicio, por los mismos hechos.
En el artculo 14.7 del Pacto Internacional de Derechos
Civiles y Polticos, se establece que nadie podr ser juzgado ni
sancionado por un delito por el cual haya sido ya condenado o
absuelto por una sentencia firme de acuerdo con la ley y el
procedimiento penal de cada pas.
El derecho fundamental que protege el principio non bis in
dem, corresponde originalmente al mbito del Derecho Penal;
sin embargo, se ha considerado que tanto esta rama, como el
Derecho Administrativo Sancionador, que ambas son especies
del denominado tus Puniendi, el cual es la potestad conferida al
Estado para inhibir cualquier conducta violatoria del orden
jurdico vigente, por lo que es indudable que resulta aplicable
tambin a aquellos mbitos del Derecho en los cuales el Estado
ejerce una facultad sancionadora, por lo que se constituye
un
lmite al ejercicio desproporcionado e irrazonable de la potestad

sancionadora del Estado.
Respecto del derecho fundamental que tutela el principio
non bis in idem,
se han establecido diversos criterios de
jurisprudencia, los cuales se citan con carcter orientador, en el

caso concreto:
186
TRIBUNAL
SUP-RER-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
La tesis aislada
l.3o.P.35
P, con
nmero de registro
195,393 (ciento noventa y cinco mil trescientos noventa y tres),

del Tercer Tribunal
Colegiado en Materia
Penal del Primer
Circuito, novena poca, publicada en el Semanario Judicial de la

Federacin y su Gaceta, Tomo VIII, correspondiente al mes de
octubre de mil novecientos noventa y ocho, pgina mil ciento
setenta y una, cuyo rubro y texto es el siguiente:
NOIM BIS IIM IDEM. VIOLACIN AL PRINCIPIO DE. No es necesario que se
s e n t e n c i e a alguien dos v e c e s por el m i s m o d e l i t o , para que se t r a n s g r e d a lo .
d i s p u e s t o en el artculo 2 3 de la C o n s t i t u c i n General de la Repblica, t o d a
vez que d i c h o p r e c e p t o e s t a b l e c e que nadie puede ser j u z g a d o dos v e c e s
por el m i s m o delito, ya sea que en el j u i c i o se le a b s u e l v a o se le c o n d e n e ,
sin que i m p l i q u e n e c e s a r i a m e n t e que d e b a n llevarse a c a b o dos p r o c e s o s
que c u l m i n e n c o n s e n t e n c i a s , ya sean a b s o l u t o r i a s o c o n d e n a t o r i a s , pues se
t r a t a de p r o t e g e r c o n dicha n o r m a jijrdica a los g o b e r n a d o s para que s t o s
no s e a n , s o m e t i d o s a d o s j u i c i o s o p r o c e s o s p o r los m i s m o h e c h o s
d e l i c t i v o s , sin que deba e n t e n d e r s e el t r m i n o " p r o c e s a r " c o m o s i n n i m o de
s e n t e n c i a r , sino de s o m e t e r a u n p r o c e d i n i i e n t o penal a alguien y la f r a s e
" y a sea que se le a b s u e l v a o se le c o n d e n e " c o n t e m p l a d a e n el aludido
artculo c o n s t i t u c i o n a l se refiere al primer juicio e n el que se j u z g o al
acusado.
La tesis aislada identificada con el nmero de registro

245,973 (doscientos cuarenta y cinco mil novecientos
setenta y tres), de la Sala Auxiliar de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, sptima poca, publicada en el
Semanario Judicial de la Federacin, Volumen 56, sptima
parte, correspondiente al mes de agosto de mil novecientos
setenta y tres, pgina treinta y nueve, cuyo rubro y texto es
el siguiente:
NON BIS IN IDEM. NATURALEZA DEL PRINCIPIO. El artculo 2 3
C o n s t i t u c i o n a l prohibe que una persona sea j u z g a d a dos v e c e s por el
m i s m o delito, pero de n i n g u n a manera alude, en f o r m a e s t r i c t a , al n o m b r e
de este d e l i t o , sino q u e s e refiere a los h e c h o s m a t e r i a l e s o
i n d i v i d u a l i z a d o s c o n s t i t u t i v o s d e e s e d e l i t o , p o r lo q u e u n a primera
c o n d e n a p o r d e t e r m i n a d o s y c o n c r e t o s h e c h o s que se a d e c a n a la
t i p i f i c a c i n de c i e r t o ilcito, no i m p i d e o t r a posterior por d i v e r s o s h e c h o s
pero c o n s t i t u t i v o s t a m b i n del m i s m o t i p o .
187
SUP-RER-55/2015
La tesis aislada VI. 1 o.P.271 P, con nmero de registro

164,299 (ciento sesenta y cuatro mil doscientos noventa y
nueve), del Primer Tribunal Colegiado en Materia Penal del
Sexto
Circuito,
Judicial
de
la
novena poca, publicada en el Semanario

Federacin
su
Gaceta,
Tomo
XXXII,
correspondiente al mes de julio de dos mil diez, pgina mil

novecientas noventa y tres, cuyo rubro y texto es al tenor
siguiente:
NON BIS IN IDEM. EL CONCEPTO DE DELITO A QUE SE REFIERE EL
PRINCIPIO CONTENIDO EN EL ARTCULO 23 DE LA CONSTITUCIN
FEDERAL, SE REFIERE A LOS HECHOS EN QUE SE HACE CONSISTIR EL
ILCITO Y NO A LA CLASIFICACIN LEGAL DE LA CONDUCTA EN UN
TIPO PENAL DETERMINADO. El artculo 2 3 de la C o n s t i t u c i n Poltica de
los Estados U n i d o s M e x i c a n o s , en su parte c o n d u c e n t e , d i c e : " . . . Nadie
p u e d e ser j u z g a d o dos v e c e s por el m i s m o d e l i t o , ya sea que en el j u i c i o
se le a b s u e l v a o se le c o n d e n e . . . . " . A h o r a bien, el c o n c e p t o de delito
para los e f e c t o s de ese artculo no debe e n t e n d e r s e referido a la
c l a s i f i c a c i n legal de la c o n d u c t a , en u n t i p o penal d e t e r m i n a d o , sino a
los p r o p i o s h e c h o s en que se hizo c o n s i s t i r el ilcito; pues de e n t e n d e r s e
de la primera f o r m a , se llegara al a b s u r d o , por e j e m p l o , de que una
persona j u z g a d a por un delito de h o m i c i d i o no podra ser j u z g a d a
d e s p u s por o t r o h o m i c i d i o que c o m e t i e r a c o n p o s t e r i o r i d a d , m i e n t r a s
que el s e g u n d o de ios s u p u e s t o s se refiere a que los m i s m o s h e c h o s ,
i n d e p e n d i e n t e m e n t e de su c l a s i f i c a c i n legal, no p u e d e n ser l l e v a d o s
n u e v a m e n t e a p r o c e s o ; caso en el que s se t r a n s g r e d e el p r i n c i p i o
c o n t e n i d o en el p r e c e p t o c o n s t i t u c i o n a l a l u d i d o .

214,437 (doscientos catorce mil cuatrocientos treinta y siete),
del Tercer Tribunal Colegiado del Segundo Circuito, octava
poca, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin, Tomo
-XII, correspondiente al mes de noviembre de mil novecientos
noventa y tres, pgina trescientas ochenta y tres, cuyo rubro y
NON BIS IN IDEM, PRINCIPIO DE. NO PRESUPONE LA IDENTIDAD DE LOS
ELEMENTOS CONFIGURATIVOS DEL DELITO. El principio de s e g u r i d a d
jurdica c o n t e n i d o en el a r t c u l o 2 3 de la C o n s t i t u c i n Poltica de los Estados
U n i d o s M e x i c a n o s (non bis in dem), prohibe juzgar dos v e c e s a una persona
por la c o m i s i n de u n m i s m o h e c h o d e l i c t u o s o , h i p t e s i s que no se actualiza
188
' T i l
f i
TRIBUNAL
SUP-RER-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
t r a t n d o s e de la c o m i s i n de dos o m s h e c h o s d e l i c t i v o s c o n i d e n t i d a d de
elementos configurativos.

245,608
(doscientos cuarenta y cinco nnil seiscientos
ocho), de la Sala Auxiliar de la Suprema Corte de Justicia

de la Nacin, sptima poca, publicada en el Semanario
Judicial de la Federacin, Volmenes
169-174, sptima
parte, correspondiente al mes de febrero de mil novecientos

ochenta y tres, pgina doscientas diecisiete, cuyo rubro y
NON BIS IN IDEM, GARANTA DE. SE LIMITA A LA CONDUCTA
DELICTUOSA CONCRETA Y NO SE EXTIENDE AL DELITO GENRICO. El
principio non bis i n dem, q u e r e c o g e el artculo 2 3 c o n s t i t u c i o n a l ,
c o n s i s t e n t e e n que nadie p u e d e ser j u z g a d o dos v e c e s p o r la m i s m a
c o n d u c t a d e l i c t u o s a , por los m i s m o s h e c h o s c o n s t i t u t i v o s de u n delito
p r e v i s t o por la ley, e n m o d o a l g u n o opera s o b r el n o m b r e g e n r i c o o
d e s i g n a c i n legal d e u n h e c h o d e l i c t u o s o ; y tal principio se refiere, e n
e s t r i c t a i n t e r p r e t a c i n , a proscribir la. i n i c i a c i n d e u n n u e v o j u i c i o sobre
una c u e s t i n q u e y a ha sido fallada e n f o r m a d e f i n i t i v a e n u n
p r o c e d i m i e n t o judicial a n t e r i o r ; de manera que esta h i p t e s i s no se adeca
a c o n d u c t a s similares que el a m p a r i s t a realiza e n d i f e r e n t e t i e m p o y e n
d i v e r s o lugar.

256,813 (doscientos cincuenta y seis mil ochocientos trece),
del Primer Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del
Primer Circuito, sptima poca, publicada en el Semanario
Judicial
de la
Federacin,
Volumen
31, sexta
parte,
correspondiente al mes de julio de mil novecientos setenta y uno,

pgina^cuarenta y siete, cuyo rubro y texto es el siguiente:
MULTAS Y OTRAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS. NON BIS IN IDEM.
La garanta c o n s t i t u c i o n a l c o n t e n i d a e n el artculo 2 3 , q u e p r o h i b e
enjuiciar d o s v e c e s por la m i s m a i n f r a c c i n , es aplicable a las penas que
se i m p o n g a n por i n f r a c c i o n e s a d m i n i s t r a t i v a s , c o m o es el c a s o d e las
multas.
189
SUP-RER-55/2015
Finalmente, la tesis aislada identificada con el nmero de

registro
297,173
(doscientos
noventa
y siete
mil
ciento
setenta y tres), de la Primera Sala de la Suprema Corte de

Justicia de la Nacin, quinta poca, publicada en el Semanario
Judicial de la Federacin, Tomo CXV, correspondiente al mes de
julio de mil novecientos cincuenta y tres, pgina cuatrocientas
dos, cuyo rubro y texto es el siguiente:
NON BIS IN IDEM. La garanta del artculo 2 3 constitucional
se refiere a que nadie puede ser juzgado dos veces por el
mismo delito. Ahora bien, se dice que una persona ha sido
juzgada cuando se ha pronunciado sentencia irrevocable en el
proceso que se le hubiese instruido; pero en manera alguna
puede decirse que exista una resolucin con la calidad de
sentencia irrevocable por el hecho de que administrativamente
le haya sido impuesta a la quejosa una multa por la comisin
del delito, ya que aparte de que la autoridad administrativa no
tena competencia para conocer del hecho, el que le haya
impuesto esa sancin significar una invasin de facultades,
pero no que su acuerdo de sancionar un delito impida que la
autoridad competente, como es la judicial, conozca y dicte la
sentencia correspondiente; pues de aceptarse tal criterio
bastara que en forma arbitraria las autoridades policiacas
impusieran multas por hechos delictuosos, para que los
mismos quedaran impunes y fuera del alcance del poder
jurisdiccional.
En el mbito de la doctrina jurdica, con relacin al derecho

fundamental tutelado por el principio non bis in dem, Alejandro
Nieto,
en
su
obra
"Derecho
Administrativo
Sancionador",
cuarta edicin, editorial Tecnos, publicada Espaa, dos mil seis,

a fojas cuatrocientas setenta y una a cuatrocientas setenta y
dos, cita respectivamente, las sentencias de la Sala 2, de
veinticuatro de marzo de 1971 (Ar. 1475; RuN Villar), y del
Tribunal Constitucional
Espaol identificada con el nmero
2/2003, en las que se estableci lo siguiente:
190
TRIBUNAL
SUP-RER-55/2015
ELECTORAL
del Poder Judiciai d e la Federacin
SALA
SUPERIOR
el esencial principio humanitario del non bis in idem imposibilita

dos procesos y dos resoluciones iguales o diferentes, sobre el
propio tema o el mismo objeto procesal, en atencin a los
indeclinables derechos de todo ser humano de ser juzgado
nicamente una vez por una actuacin presuntamente delictiva,
y a la importante defensa de los valores de seguridad y justicia
que dominan el mbito procesal criminal.
La garanta material de no ser sometido a bis in idem

sancionador (...) tiene como finalidad evitar una reaccin
punitiva desproporcionada en cuanto dicho exceso punitivo
hace quebrantar la garanta del ciudadano de previsibilidad de
las sanciones, pues la suma de pluralidad de sanciones crea una
sancin ajena al juicio de proporcionalidad realizado por el
legislador y materializa la imposicin de una sancin no prevista
legalmente.
Por otra parte Ral F. Crdenas Rioseco, en su obra "E/

principio
perseguido
non bis in idem (nadie puede ser juzgado,

dos veces por ei mismo
hecho}",
castigado
Editorial Porra,
Mxico, dos mil cinco, pgina uno, seala:

[...] e\ principio non bis in idem es un derecho humano
fundamental, que impide una doble imputacin y un doble
juzgamiento o investigacin por un mismo hecho. Los
Tribunales no pueden ignorar resoluciones anteriores, que
afecten la esfera jurdica del inculpado. En razn de este
principio, no es jurdicamente viable o permitido que los
Tribunales puedan dividir en partes o fracciones el hecho
presuntamente delictual, para controvertirlo en varios ilcitos
penales o traducirlos en varias penas. Este principio, acta
como una proteccin al imputado o sentenciado, contra una
posible doble incriminacin, ya que es necesario que, a travs
de este derecho fundamental, se otorgue una garanta eficaz
frente a ese poder, muchas veces desbordado del jus puniendi
del Estado, que con todos sus recursos puede repetir el intento
de condena, sometiendo al inculpado que ello implica, y
obligndolo a vivir en un estado de ansiedad e inseguridad
jurdica".
191
SUP-RER-55/2015
Luis Romn Puerta, en su artculo intitulado

sancionadora.
publicado
"Extranjeros
Administrativa
en
el
Cuaderno
y pena!.
de
'Nn
Derecho
bis
"Duplicidad
in
Judicial
idem'",
IV-2003
y Derecho pena!", editado por el Consejo General
del Poder Judicial de Espaa, en el ao dos, mil tres, sostiene

que:
En una primera aproximacin, puede decirse que, en virtud de
dicho principio, nadie puede ser sancionado dos veces por un
mismo heciio. Est principio tuvo su origen en la llamada
santidad de la "cosa juzgada", acuada en el Derecho romano,
y, en principio, es vlida para todas las ramas del Derecho.
Ms, a nuestro objeto, hemos de referirla a los campos del
Derecho penal y del Derecho Administrativo sancionador.
Al exponer el tema en estudio, el jurista Luis Romn

Puerta cita, de Salvador Del Rey Guanter, la definicin
siguiente:
"non bis in idem": "Principio general del Derecho que, en base a
los principios de proporcionalidad y respeto a la cosa juzgada,
prohibe la aplicacin de dos o ms sanciones o el desarrollo de
dos o ms procesos o procedimientos, sea en uno o ms
rdenes jurdicos sancionadores, cuando se d una identidad de
sujetos, hechos y fundamento - d e sujetos, objeto o causa
material y de accin o razn de pedir, si nos referimos a las
perspectiva procesal-, y siempre que no exista una relacin de
supremaca especial de la Administracin respecto al sujeto en
cuestin".
De lo expuesto se advierte que la prohibicin de una

doble sancin y/o de un doble Juzgamiento o investigacin, por
los mismos hechos, supone una limitacin al us Puniendi del
Estado, que tiene por objeto garantizar seguridad jurdica para
todas las personas, a fin de que no se le someta a alguien a
dos o ms procedimientos o procesos por la misma causa
(cierta conducta ilcita de la cual sea responsable el sujeto).
192
TRIBUNAL
SUP-RER-55/2015
ELECTORAL
SALA
SUPERIOR
con independencia de que se le sancione o absuelva dos veces

por esa razn.
Asimismo, se debe advertir que el derecho fundamental
que tutela el principio non bis in idem tiene dos vertientes, una
de carcter procesal o. procedimental, que impide llevar a cabo
dos o ms enjuiciamientos por los mismos hechos, asociada al
efecto negativo de la cosa juzgada y la litispendencia, y otra
que corresponde al aspecto material o sustantivo que proscribe
imponer ms de una sancin por los mismo hechos; de esa
suerte, en ambos supuestos prevalece la prohibicin de volver
a juzgar o sancionar con base en n nico y mismo hecho o
conducta.
En este orden de ideas, a juicio del suscrito, como se ha
adelantado, la sancin impuesta al Partido de la Revolucin
Democrtica, por la difusin del promocional de televisin
identificado con la clave RV00006-15 y el. ttulo "Queremos ser
tu voz", que fue objeto de la denuncia presentada por Joaqun
Lpez-Driga
Velandia,
slo
debe
ser con la suispensin
definitiva de su transmisin, conforme a lo previsto en el

artculo 456, prrafo 1, inciso a), fraccin IV, de la Ley General
de Instituciones y Procedimientos Electorales.
Es por las razones expuestas que, en concepto del
suscrito, se debe dejar sin efecto la amonestacin pblica
impuesta al mencionado partido poltico, con motivo de la
difusin en televisin del aludido promocional, objeto de la
denuncia.
193
SUP-RER-55/2015
En consecuencia, es conforme a Derecho confirmar la

determinacin, en definitiva, de mantener la suspensin de la
transmisin del aludido promocional, dada su antijuridicidad.
A juicio del suscrito, las precedentes consideraciones, de
hecho y de Derecho, son las que debera sustentar la sentencia
dictada para resolver el recurso de revisin del procedimiento
especial sancionador al rubro identificado.
Por lo expuesto y fundado, emi/c' el presente VOTO
PARTICULAR.
'''fk
FLAVIO CALVAN RIVERA
vV
194

Lopez Dorgia

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r;

del Poder Judicial de la Federacin

Mxico, Distrito Federal, a diecinueve de febrero de dos mil

los autos del expediente al rubro

indicado, relativo al recurso de revisin del procedimiento

lvarez, en su carcter de representante propietario de ese

tramitado con la clave

por medio de la cual determin esencialmente: (i) no tener por

artculos 443, prrafo

1, inciso n), de la Ley General de

Instituciones y Procedimientos Electorales en relacin con los

ochocientos seis (6,806) impactos a travs de seales de

televisin restringida. El contenido del promocional, cuadro a

Pasan los aos y a historia

Pero no, lo que l e repite, son los errores.

Pero no, o que se repite

que no solo se repiten,

Pero a ti, Por qu no te alcanza?

Tambin ros dicen que ia seguridad es un hecho

Pero y Por qu nos fallan

2. Presentacin del escrito de denuncia. El diez de enero de

difundieron a travs de la red social Twitter

diferentes de violaciones a sus derechos con motivo de la

^ Denuncia coh solicitud de medidas cautelares, fojas 2 a 4.

del Poder Judicial de la Federacin

1) Ataque a derechos de la persona. El promocional conllev

promocional: (i) emplea la imagen del periodista pese a

17, 18, 23 y 26 de la Ley de

Responsabilidad Civil para la Proteccin al Derecho a la

lesivas que de ste se desprenden

deben ser sancionadas por las autoridades electorales.

expresiones de odio emitidas en su contra por diversos

^ Denuncia con solicitud de medidas cautelares, fojas 5 a 16.

periodista, con lo cual se inhibira su trabajo informativo y

inmediata de la difusin de su imagen en la

transmisin del promocionaP. Por ltimo, ofreci

cautelares. El diez de ener de dos mil quince, la Comisin de

procedente la adopcin de las medidas cautelares solicitadas y,

' Denuncia con solicitud de medidas cautelares, foja 16. El periodista

del Poder Judicial de la Federacin

Inconforme; el Partido de la Revolucin Democrtica plante

cautelar solicitada, mantenindola en tanto se resolviera lo

revisin del procedimiento especial sancionador, el cual se

determin: (i) no tener por acreditada la calumnia; (ii) declarar

infraccin prevista en el artculo 443, prrafo 1, inciso n), de la

restringida; y (ii) la calidad de periodista de Joaqun LpezDriga Velandia^^.

Sentencia reclamada, fojas 8 a 15.

del Poder Judicial de la Federacin

1. Importancia de la labor periodstica y obligaciones del

distintos rganos de proteccin de los derechos humanos

Humanos y Periodistas, quienes ejercen el

periodismo tienen una labor fundamental en el Estrado

humanos, especialmente por cuanto hace al desempe

2. Uso injustificado de la imagen del periodista^^. Segn se

obligacin de proteccin que tiene el Estado mexicano

promovente, aun y cuando se encuentren sujetos a la

desprendiera del contexto audiovisual.

prrafo 1, en relacin con el 443, prrafo 1, inciso n),

Procedimientos Electorales^. En efecto, pese a que el

publicidad^. En consecuencia, se debe mantener fuera

imputacin alguna que implique la comisin de un delito o

del Poder Judicial de la Federacin

de otro hecho, cuya falsedad haya sido conocida por el

manifest que carece de competencia para pronunciarse