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Salmonicultura y Derechos Humanos:

VIOLACIN SISTEMTICA

Documento 9 / Marzo 2005

Ariel Len Bacin


rea Jurdica Oceana,
Ocina para Amrica del Sur y Antrtica
www.oceana.org

Salmonicultura y Derechos Humanos:


VIOLACIN SISTEMTICA

Violacin Sistemtica

PRESENTACIN
Los recientes datos econmicos sobre la industria del salmn en Chile conrman lo ya repetido muchas veces en relacin a las
fabulosas ganancias que esta industria est obteniendo y que seguir consiguiendo al proyectarse como el principal productor de
salmn a nivel mundial.

Entre enero y agosto de 2004, los retornos por exportaciones de salmn superaron los 920 millones de dlares, experimentando de
esta manera un crecimiento del 24% en comparacin a los retornos obtenidos en igual perodo de 2003. En relacin a los envos, se
puede mencionar que stos crecieron en un 25%, llegando a 231.866 toneladas.

Pero a la par con lo anterior se constata la triste realidad vivida por muchos trabajadores empleados en este sector productivo y
que no se condice con las fabulosas ganancias de esta industria. En un estudio de la Direccin del Trabajo, se indica que cerca de
dos tercios de las empresas salmoneras violan de alguna manera la legislacin laboral. Adems, la nueva organizacin industrial
ha dado paso a una creciente precarizacin del empleo. Es, de este modo, que el empleo temporal y subcontratado son realidades
cada da ms comunes en la industria.

Por otro lado, la negociacin colectiva y la sindicalizacin son prcticas que estn cada da ms acotadas por las dicultades y
trabas que los propios empleadores imponen a los trabajadores.

A ello se suman las acusaciones de dumping que han enfrentado las salmoneras, entendido ste como incentivos estatales directos, que ayudan a bajar indebidamente los costos de produccin de los productos exportados, bajo el punto de equilibrio de mercado, atentando contra la libre competencia de los salmoneros de otros pases. stos incluyen aspectos laborales, medioambientales
y tnicos.

stos operan como subsidios indirectos, o sea, con el abaratamiento de costos a travs de, por ejemplo, no exigir el cumplimiento
de obligaciones legales, como proteger el medioambiente, respetar los derechos de los trabajadores o afectando los derechos esenciales de los pueblos indgenas. Haciendo un anlisis econmico, basta decir que el cumplimiento de los derechos laborales o de los
derechos medioambientales de la ciudadana o de grupos, a los ojos de los empresarios, aumenta los costos de produccin.

En sntesis, de nada sirve para el desarrollo nacional las fabulosas ganancias de la industria salmonera si stas no se distribuyen
de manera equitativa entre ambos factores productivos, mientras no se otorgue empleo decente, es decir, un verdadero empleo y
mientras no se respeten los acuerdos internacionales y la Constitucin de Chile.

Marcel Claude
Director Oceana
Ocina para Amrica del Sur y Antrtica

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Salmonicultura y Derechos Humanos

RESUMEN EJECUTIVO
Esta investigacin indaga en la relacin entre la industria salmoncola y los derechos humanos. El informe muestra
cmo este sector de la economa viola derechos de los consumidores, de los trabajadores, de las mujeres, de los
pueblos indgenas, as como tambin derechos ligados al medio ambiente. Sucede que estos derechos son adems,
garantas constitucionales reconocidas en la Constitucin de la Repblica de Chile y en tratados internacionales de
derechos humanos raticados por el Estado chileno.
El informe muestra cmo el concepto y las herramientas que surgen de la corriente denominada Responsabilidad
Social Empresarial (RSE) pueden ser utilizadas para la defensa de los derechos humanos mencionados. Para ello se
requiere del fortalecimiento de la sociedad civil organizada y la voluntad poltica de no utilizar estas herramientas
como una forma de diferir la solucin de los problemas o de distraer los esfuerzos de los afectados.
La RSE ha inspirado instrumentos que se aplican a las transnacionales, como las Directrices de la OCDE, las Normas
de la ONU, y la Declaracin Tripartita de la OIT, analizadas en el informe. Estas herramientas, que denominamos
Instrumentos Internacionales de gestin de la RSE, muestran cmo las transnacionales se estn transformando en
sujetos de derecho internacional, por lo cual en el futuro ya no se sancionar slo a los Estados ante violaciones de los
derechos humanos, sino que directamente a las empresas transnacionales y a los inversionistas extranjeros implicados.
ONGs internacionales y federaciones de sindicatos han puesto sobre la mesa posibles demandas de dumping ambiental o laboral dirigidas contra los Estados. El informe explora estos tipos de dumping, as como otros que propone, como
el dumping indgena, el dumping de gnero, el dumping consumeril y del consumidor. Concluye que aunque estos tipos
de dumping no se encuentran institucionalizados en el seno de la OMC, pueden ser suscritos en otros instrumentos
de Derecho Comercial Internacional, como Tratados de Libre Comercio, Acuerdos de Complementacin Econmica, y
eventualmente, convertirse en Clasulas Ambientales, Sociales, de Gnero, Indgenas, tnicas y Consumeriles. Eventualmente, ellas constituiran Lex Mercatoria, una fuente privilegiada del Derecho del Comercio Internacional.
Finaliza el informe con recomendaciones concretas, como la implementacin de acciones de clase y la institucionalizacin del Defensor del Pueblo u Ombudsman, ambos medios ecaces del derecho comparado para tutelar derechos
humanos de tercera generacin, que hoy son violados con total impunidad en nuestro pas.

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1. INTRODUCCIN
Este trabajo de investigacin tiene como objetivo esta-

en sentido fuerte, no caben excusas, sino simplemente

blecer cules son los bienes jurdicos violados por la in-

un respeto sagrado, mstico y casi religioso. As, el dere-

dustria acucola. Ello traer al anlisis las denuncias que

cho elimina el campo de lo social y tiene como efecto que

organizaciones sindicales, ambientalistas, consumidores,

todo se resuelva en tribunales, por medio de soluciones

pueblos indgenas y otros han hecho respecto de su des-

del tipo todo o nada, exacerbando los conictos en vez

empeo.

de potenciar las posibilidades de dilogo social. Ante un


derecho, la sociedad es anulada y desincentivados sus

Paralelamente, mostraremos que la industria salmonera

mecanismos propios de equilibrio. Ante un derecho, slo

se constituye en un sector de la economa nacional que

cabe el conicto y la imposicin mutua de verdades ab-

violenta bienes jurdicos que asumen la forma de dere-

solutas. No hay consenso, sino decisiones, sentencias y

chos humanos. Ello trae como consecuencia lgica la ca-

fallos. Hay derechos y no principios.

talogacin de toda una industria como violadora sistemtica de derechos humanos, y del Estado de Chile, como un

Creemos que esta visin exagera la contraposicin entre

ente pblico que tolera estas conductas, como un Estado

Derecho y sociedad, entre Derecho y dilogo, tal como

que incumple tratados internacionales de derechos hu-

era concebida decimonnicamente la divisin entre pol-

manos, pasible de responsabilidad y sanciones jurdicas

tica y Derecho, o lo que es lo mismo, entre argumentacin

de derecho internacional.

y Derecho. Jurdicamente, cuando se habla de derechos


humanos, se reere propiamente a los derechos catalo-

Ahora bien, sabemos que existen voces que critican la

gados en tratados internacionales de derechos humanos.

aplicacin de la categora de derechos humanos a todo

Paralelamente, en el derecho interno, estos derechos

inters jurdico que sea lesionado por un particular (sea

toman el nombre de garantas constitucionales, que en

una persona natural, una persona jurdica como una em-

el pas se encuentran enumeradas en el artculo 19 de la

presa, o toda una industria), o por el Estado. Por ejemplo,

Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.

un destacado profesor de Derecho, Fernando Atria, cree


que los operadores jurdicos provocan graves perjuicios

Es del caso que tanto la lista de derechos humanos, como

sociales al acudir a la categora de derechos humanos

el catlogo de garantas constitucionales son enunciados

ante cualquier violacin de un simple derecho . Seala

jurdicos abstractos, de redaccin amplia, por no decir

que cuando todo acto ilegal o injusto es calicado de vio-

ambigua, sujetos a diversas interpretaciones. Detentar

lacin de derechos humanos, entonces todos los aspec-

un derecho humano o una garanta constitucional en la

tos de la vida devienen en derechos y si todo es derecho

prctica implica argumentar que uno detenta tal derecho

subjetivo y esencial, inviolable, imprescriptible, inaliena-

o garanta. No hay una subsuncin automtica entre una

ble, etc., entonces se pierde la posibilidad de un dilogo

situacin de hecho y la frmula legal. No hay un puente

social. La categora de derecho implica la imposibilidad

mgico e inmediato entre mi circunstancia y la categora

de discurso, de dilogo y de consensos. Ante un derecho

de derecho humano. Los tribunales son el reino de la in-

(1)

(1)
Fernando Atria Lemaitre expone sus posturas en varios artculos, como La hora del Derecho: Los derechos humanos entre la poltica y el
Derecho. Revista Estudio Pblicos N 91, 2003. Tambin en el trabajo Ubi ius Ibi remedium.

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certidumbre, pues no hay nales predeterminados, para

se ven privados de los remedios legales ms efectivos y

bien o para mal. Actualmente, quien busque el reconoci-

rpidos que consagra el ordenamiento jurdico, es casi

miento de su derecho humano o garanta constitucional,

una burla. Pretender que ante los graves problemas de-

debe demostrarla a travs de la argumentacin en el foro

nunciados que provoca la industria salmonera, no existe

especco en donde su derecho se discute. Los tribunales

violacin de derechos humanos y que se debe propiciar un

son un instrumento ms del dilogo social, donde el dere-

dilogo social (una mesa de dilogo) para solucionarlo,

cho humano no es algo monoltico ni exento de pondera-

es evadir el problema, retardar la detencin y reparacin

ciones con criterio y sentido comn.

del dao y, eventualmente, hipotecar el futuro de sectores completos de la poblacin, y an ms el de las ge-

Es claro que el Derecho como subsistema social tiene

neraciones que vienen. Los costos sociales y ambientales

sesgos, ideologas, resistencias culturales e instituciona-

del desempeo de determinadas industrias son tan altos,

les al reejar lo cotidiano y se aleja del hombre comn,

que el derecho se convierte en instrumento privilegiado y

entre otros defectos. Los tribunales pueden ser una ins-

necesario para su disminucin, represin o desincentivo.

tancia de dilogo social, pero no por ello son la mejor instancia para dialogar. No obstante, esta objecin es salva-

A nuestro juicio, estas violaciones del derecho internacio-

da por la existencia de medios de presin extrajurdicos

nal no slo lesionan bienes jurdicos propios del Derecho

que fortalecen a la sociedad o a diversos sectores de ella

Internacional de los Derechos Humanos, sino tambin,

ante los tribunales o el Derecho como subsistema social

eventualmente, violaciones del denominado Derecho In-

en su conjunto. La actual crisis del Poder Judicial, como

ternacional del Comercio Internacional, ante lo cual las

la denomina la prensa a una serie de escndalos pblicos,

instituciones, rganos decisorios y sanciones aplicables

ha servido como bandera de lucha para diversos grupos y

asumen formas mucho ms ecaces y temidas por la co-

sectores que reclaman una mayor ecacia de la justicia y

munidad internacional. En la era de la globalizacin, los

una eventual reconciliacin entre la judicatura y el inters

rganos internacionales ms fuertes no son los que su-

ciudadano.

pervigilan y aplican tratados sobre derechos humanos,


sino aquellos que aplican instrumentos internacionales

A juicio de Atria, para catalogar de violacin de derechos

de comercio. Veremos de qu manera podemos utilizar

humanos a la lesin de un inters jurdico determinado,

estos instrumentos en la defensa del inters ciudadano

debe haberse conculcado un inters jurdico tan bsico

y de los derechos de las personas, conculcados por la in-

y de manera tan grave, que el tolerar tal injusticia, ponga

dustria acucola, principalmente la salmonera.

en peligro el pacto o contrato social que liga a todas las


personas con el Estado. Vale decir, que la violacin de un

Sin perjuicio de lo anterior, ha aparecido un nuevo mo-

bien jurdico amenace con el caos social. Creemos que

delo de anlisis de las relaciones entre la empresa y la

este criterio es muy lato. Decirle a un pueblo indgena al

sociedad denominado Responsabilidad Social Empresa-

borde de la extincin, a un consumidor cuasi envenenado,

rial, que reconcilia la tica, el Derecho y la economa, en

a mujeres sometidas a abusos laborales y al desconoci-

el desempeo de la empresa como ente social y no slo

miento de sus garantas ms bsicas o a una comunidad

generador de lucro. Este modelo de anlisis centra su ac-

que sufre de perjuicios ambientales y sanitarios, que ellos

cin en la autogestin, en la autopersuasin, en el dilo-

no sufren la violacin de derechos humanos y que por ello

go y en el progresivo aumento de los estndares ticos de

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la accin empresarial. No deja de lado el Derecho, pero

Creemos, como se ver ms delante, que el anlisis del

potencia las instancias de dilogo social y los acuerdos de

desempeo de la industria desde la perspectiva del Dere-

cumplimiento voluntario, a veces de naturaleza interna-

cho, no se encuentra reido con las posibilidades de di-

cional, bajo el alero de organismos de complementacin

logo social, pero ninguna de ellas pierde su especicidad,

econmica, cuyas decisiones tienen alto peso poltico y

sus campos de accin, aunque pueden encontrarse y ser

afectan la imagen de los mercados ante los inversionistas

mezcladas, en el innito campo de las estrategias de lu-

y consumidores extranjeros.

cha contra la violacin de bienes jurdicos individuales y


colectivos.

1.1 Metodologa
La metodologa de este trabajo se basar en otros estu-

detectado por la literatura, tanto a nivel nacional como

dios que han denunciado las violaciones de determinados

internacional.

bienes jurdicos por parte de la industria salmonera. Estos bienes jurdicos se maniestan en derechos humanos,

Queremos dejar en claro que aqu no pretendemos rea-

sea de las personas, de la sociedad en su conjunto o de

lizar el contenido de lo que denominamos Derecho de la

determinados grupos.

Acuicultura, como rama separada del Derecho de Pesqueras, cuya autonoma discursiva, epistmica y disci-

Para analizar los conictos producidos, hemos escogi-

plinar hemos explorado ya en otro lugar. Por el contrario,

do examinar el concepto de Responsabilidad Social de

aqu haremos un catastro de problemas y sus respectivas

la Empresa, como matriz tica, que puede orientar una

soluciones, sin el nimo de realizar un anlisis normati-

mirada separada, pero ms amplia que la estrictamente

vo de conjunto. El anlisis que haremos aqu ser desde

jurdica.

determinados problemas, no desde categoras abstractas


como la de Derecho de la Acuicultura, por ms convenci-

Luego, dotaremos de contenido jurdico a cada conicto

dos que estemos de su existencia.

1.2 Plan de trabajo


Esta investigacin comienza con un anlisis del concepto

partimos, por estar sucientemente documentada en la

de Responsabilidad Social Empresarial, matriz tica que

literatura. Luego, analizaremos las vas jurdicas interna-

nos permitir mirar de manera ms amplia los deberes de

cionales que pueden ser utilizadas para reprimir la con-

la empresa moderna en el escenario de la globalizacin y

culcacin de estos bienes jurdicos.

de la sociedad del riesgo.


Finalmente, presentaremos conclusiones y recomendaLuego de ello, veremos de qu manera la Responsabilidad

ciones con el n de corregir los perniciosos efectos que

Social Empresarial tiene relacin con distintas ramas del

produce la actividad acucola, preferentemente la salmo-

Derecho nacional, cuyos bienes jurdicos son violentados

nera, en Chile.

por la industria salmonera como tal, certeza de la cual

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Balsa jaula abandonada y llevada por la corriente en la isla de Chaulln en Chilo.

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2. RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL


2.1 Denicin
La responsabilidad social de la empresa es una combina-

Como concepto, la RSE busca reconciliar la tica y la ac-

cin de aspectos legales, ticos, morales y ambientales,

tividad empresarial. Mira a la empresa no slo desde la

y es una decisin voluntaria, no impuesta, aunque exista

perspectiva de sus funciones econmicas, sino tambin

cierta normativa frente al tema .

sociales, ms all de la mera lantropa. Tiene una cara

(2)

legal, en la que cabe todo lo relativo a la aplicacin del


El Libro Verde de la Comisin Europea seala que la res-

amplio marco legislativo en todos los campos del derecho

ponsabilidad social corporativa es: La integracin volun-

civil, laboral, penal, etc. (que son adems de una respon-

taria, por parte de las empresas, de las preocupaciones

sabilidad legal, una responsabilidad social), pero tambin

sociales y medioambientales en sus operaciones comer-

una faz tica, de la que se extrae que la Responsabilidad

ciales y sus relaciones con todos sus interlocutores(3).

Social, va ms all de lo legal.

2.2 Historia
Uno de los primeros esfuerzos conocidos de la ciudada-

hecha en fbricas que respetaban las leyes, no usaban

na por alcanzar inuencia sobre la produccin, el co-

trabajadores a domicilio, no requeran jornadas extraor-

mercio o los ncleos de poder data del ao 1327, cuando

dinarias de trabajo y no empleaban nios menores de

se report que los habitantes de Canterbury impusieron

16 aos. Al desaparecer la etiqueta blanca se public

un boicot de consumidores al Monasterio de la Iglesia

la lista de las compaas sindicalizadas, para favore-

de Cristo. Posteriormente, en el siglo XIX, el movimien-

cerlas, por exclusin de las otras. Desde esos primeros

to cooperativo introdujo en Inglaterra las bases para una

aos, los consumidores han sido impulsados a usar su

marca amiga del consumidor, en virtud de la cual las

poder de compra para inuir sobre la conducta de las

empresas se comprometieron a un excelente trato para

compaas en un amplio rango de temas, tales como

sus trabajadores y compartir las utilidades con los clien-

seguridad pblica, medio ambiente, produccin de ar-

tes. Muchas de las primeras actividades de las organi-

mas, apoyo a la comunidad, relaciones laborales, etc.

zaciones de consumidores se rerieron al mejoramiento


de las condiciones de trabajo y derechos para los traba-

Con el transcurso del tiempo, el foco de atencin ha pa-

jadores que se aliaban al naciente movimiento sindical.

sado de lo puramente local y nacional a las actividades


internacionales de las empresas multinacionales.

En 1918 desapareci la etiqueta blanca impulsada por


la Liga Nacional de Consumidores de los Estados Uni-

Las presiones de los consumidores y otros grupos socia-

dos, cuyos inspectores garantizaban que la ropa era

les se orientan hacia la adopcin de cdigos internaciona-

(2)

Tito Gonzlez S. La responsabilidad social de la empresa, un buen negocio. www.gestiopolis.com/recursos/documentos/fulldocs/ger/ressocemptito.htm


(3)

Libro Verde - Fomentar un marco europeo para la responsabilidad social de las empresas. COM(2001) 366, julio de 2001. http://europa.eu.int/
eur-lex/es/com/gpr/2001/com2001_0366es01.pdf

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les o a intentos de establecer etiquetas. Estas iniciativas

integracin. Los pases signatarios del Acuerdo de Libre

tambin tienen ms de medio siglo de existencia.

Comercio para Amrica del Norte (NAFTA por sus siglas


en ingls) rmaron al mismo tiempo un Acuerdo Laboral

En 1937, la Cmara Internacional de Comercio cre el C-

Complementario.

digo de normas para la prctica publicitaria y el comercio.

En junio de 1998, la Conferencia Internacional del Trabajo,


en su octogsima sexta reunin, adopt la Declaracin

En 1948 se adopt por las Naciones Unidas la Declaracin

de la OIT relativa a los principios y derechos fundamen-

Universal de los Derechos Humanos.

tales en el trabajo y su seguimiento. Mediante esta Declaracin, todos los estados miembros de la Organizacin

En el ao 1976 la Organizacin para la Cooperacin Eco-

tienen un compromiso de respetar, promover y hacer rea-

nmica y el Desarrollo (OCDE) adopt la Declaracin so-

lidad, los principios relativos a los derechos fundamen-

bre inversin internacional y empresas multinacionales.

tales que son: a) la libertad de asociacin y el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva; b)

Al ao siguiente, la Organizacin Internacional del Tra-

la eliminacin de todas las formas de trabajo forzoso u

bajo (OIT) adopt la Declaracin Tripartita de Principios

obligatorio; c) abolicin efectiva del trabajo infantil; y d)

sobre las Empresas Multinacionales y la Poltica Social.

eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y


ocupacin(4).

Ms recientemente, en los procesos de integracin regional, se han rmado cartas sociales que completan
las regulaciones referidas a los temas comerciales o de

2.3 Contexto actual


El nfasis inicial de la RSE era el respeto de las empresas

contra la RSE. As, los estados estn ms limitados, pues

por los derechos de sus trabajadores y de los consumido-

el capital se mueve con mayor facilidad que el trabajo y

res. Ahora, el enfoque de la RSE es ms amplio y abarca

ya no est connado a un rea geogrca limitada. Los

cuestiones relativas al medioambiente, la gobernabilidad

estados tienen menos fuerza para exigir por medio de

(muchas empresas pueden incluso desestabilizar gobier-

prescripciones legales, lo que consideran una conducta

nos enteros), obras de desarrollo social, el respeto de los

socialmente responsable para las empresas. Por otra par-

derechos humanos bsicos de las personas y otros inte-

te, el poder de negociacin de los sindicatos ha resultado

reses ciudadanos.

considerablemente erosionado. Ello va acompaado por


el hecho de que en muchos pases, con la idea de atraer

El nuevo contexto genera nuevas presiones y amenazas

(4)

inversiones, los gobiernos estn bajando los impuestos y

Gerardina Gonzlez Marroqun, especialista principal en actividades para empleadores equipo tcnico multidisciplinario de la OIT. Responsabilidad social de las empresas: Alcance y cuestionamientos sobre el tema. http://www.revistainterforum.com/espanol/articulos/061001mujer.html

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exibilizando las obligaciones legales del empleador con


sus trabajadores(5).
Por otra parte, los grupos sociales de consumidores o
para la conservacin del medio ambiente, han comenzado a cobrar cada vez mayor importancia, pues han tomado el poder perdido por las otras instituciones. Paralelamente, es curioso observar que entre los inversionistas ha
comenzado a manifestarse la preferencia por hacer sus
inversiones en empresas que cumplen o satisfacen un
cierto nmero de normas de conducta consideradas socialmente responsables. Siendo cada vez ms evidente
que una buena conducta corporativa no necesariamente
debe afectar los resultados nancieros y, por el contrario,
en muchos casos puede mejorarlos.

2.4 Argumentos en contra


El economista Friedrich von Hayek ha dicho que la res-

Otro argumento que suele darse es que la modalidad de

ponsabilidad social empresarial es subversiva, pues radi-

accin ms comn entre las empresas es de lantropa,

ca en la empresa responsabilidades que no le competen.

no de inversin estratgica, ni de intervencin global a

El principal deber de la empresa, dice von Hayek, es el

los problemas sociales.

lucro. Todo lo dems implica su desnaturalizacin como


institucin econmica. Es anti tico pretender que la em-

Finalmente suele decirse que la RSE y la sostenibilidad

presa dedique y distraiga sus esfuerzos de su objetivo

ambiental son trucos o lujos de las empresas publicitarias

principal, que no dice relacin con la solucin de los pro-

para las grandes corporaciones ricas en pases ricos

blemas globales de la sociedad, sino con la obtencin de


ganancias(6).

2.5 Argumentos a favor


La RSE es necesaria como complemento ante la crisis de

La teora del mercado de competencia perfecta, postu-

la ecacia de la norma jurdica frente al poder de la em-

lada en el siglo XVIII por Adam Smith, segn la cual el

presa, as como ante la reduccin del estado neoliberal.

libre juego de la oferta y la demanda, y la bsqueda del

(5)

Maureen Vargas. Responsabilidad Social Empresarial. http://www.oit.org.pe/ipec/boletin_cr/documentos/responsabilidad_social_empresarial1.doc


(6)
RES en Chile. S. Teixed y R Chavarri. http://www.pnud.cl/pdf/mesas%20.pdf

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benecio individual, generan automticamente (gracias a

tar el impacto social es, a lo largo del tiempo, el peor ne-

la mano invisible) benecio colectivo, ha perdido vigor

gocio del sector productivo que busca la rentabilidad. La

tras los escndalos nancieros de grandes compaas

estrategia actual y sus esperados benecios, con dicha

que han acarreado consecuencias muy negativas de ca-

posicin, puede ser maana el motivo de su fracaso.

rcter econmico y social . Si el natural interventor de


(7)

la economa hasta ahora era el Estado, hoy lo son los r-

En tercer lugar, el principal argumento a favor de la eca-

ganos internacionales y la sociedad civil organizada de

cia de la RSE es que es una realidad que se construye. Las

manera directa.

crticas acerca de su utilizacin, como mero maquillaje


empresarial, son vanas al constatar las enormes posibi-

En segundo lugar, diversos estudios han demostrado que

lidades que entregan sus herramientas. Crea instancias

las compaas ms exitosas y longevas no tienen a la ren-

de dilogo social, pero tambin plataformas de presin

tabilidad econmica como una nalidad esencial. Por el

ciudadana y poltica, de boicot nacional e internacional,

contrario, tenan como principal inters a los trabajado-

de contactos entre instituciones de gobierno, organismos

res, junto a los clientes y la sociedad a la que ofrecen sus

internacionales y la sociedad civil. La RES, lejos de ser un

productos y servicios. Orientar los esfuerzos de la empre-

engao, es la valiosa oportunidad de hacer real el ideal de

sa solamente a producir resultados basados en las teoras

participacin social poltica y ciudadana.

de producir y vender ms con el mnimo costo sin impor-

2.6 Clasicacin
La responsabilidad social de la empresa abarca aspectos

dos y accionistas, y los externos a clientes, proveedores,

internos y externos. Los aspectos internos estn orienta-

familia de los trabajadores, la vecindad y el entorno so-

dos a los colaboradores o el equipo de trabajo, sus asocia-

cial, entre stos el medio ambiente.

2.7 Implementacin
El Libro Verde de la Comisin Europea maniesta que:

principal mecanismo de denicin de la relacin entre

Para practicar la responsabilidad social de las empresas

una empresa y su personal, desempea un papel crucial

es esencial el compromiso de la alta direccin, as como

en la adopcin ms amplia de prcticas socialmente res-

una forma de pensar innovadora, nuevas aptitudes y una

ponsables(8).

mayor participacin del personal y de sus representantes en un dilogo bidireccional que pueda estructurar

Podemos identicar seis grandes categoras de organiza-

una realimentacin y un ajuste permanentes. El dilogo

ciones o grupos que intervienen en el proceso de dilogo

social con representantes de los trabajadores, que es el

social: organizaciones no gubernamentales (ONG) y gru-

Jos Luis Lizcano. Director Gerente de AECA. Jos Mariano Moneva. Profesor Titular de la Universidad de Zaragoza. Marco conceptual de la
Responsabilidad Social Corporativa. http://www.aeca1.org/revistaeca/revista68/15artrev68.htm
(8)
Op. cit. http://europa.eu.int/eur-lex/es/com/gpr/2001/com2001_0366es01.pdf
(7)

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pos que hacen cabildeo en temas especcos: gobiernos;

cin de un producto o a la prestacin de un servicio. Las

sindicatos de trabajadores; organizaciones de empleado-

etiquetas sociales pueden colocarse sobre los productos,

res; consultores independientes; y organizaciones inter-

sus embalajes o en las vitrinas o escaparates de los lu-

nacionales .

gares de venta. Tambin los programas de capacitacin

(9)

de empleados, no slo en asuntos tcnicos o relacionados


Entre los productos propios de la RSE, tenemos, por ejem-

con la actividad de desempeo, tambin los hacen en as-

plo, los cdigos de conducta o cdigos de valores de la

pectos que les agregue mejoramiento personal, familiar

industria (empleados, proveedores y clientes). Tambin

y social(10). Estos productos corren paralelamente y slo

existe el denominado etiquetado social, que es cualquier

como complemento del cumplimiento de las normas jur-

medio por el que se facilita informacin mediante una eti-

dicas que rigen la actividad empresarial o que ella debe

queta fsica sobre las condiciones que rodean a la produc-

respetar.

2.8 Instrumentos internacionales generales y especcos


Como sealbamos, el desempeo de las empresas se

derecho a la educacin y el derecho a vivir en un ambien-

encuentra regido por la ley, o por lo menos, existen dere-

te libre de contaminacin. Como sabemos, los derechos

chos reconocidos por la ley que la industria debe respetar,

de cuo clsico son protegidos por el recurso de protec-

y que por ende forman parte de su estatuto jurdico. Tales

cin, herramienta procesal poderosa para la defensa de

derechos se encuentran reconocidos en la Constitucin

las garantas constitucionales. El recurso de proteccin

misma, caso en el cual toman el nombre de garantas

puede ser utilizado ante la privacin o amenaza slo de

constitucionales. Si estos derechos se encuentran reco-

ciertos derechos econmicos, sociales y culturales y con

nocidos por el derecho internacional, entonces tomarn

algunas restricciones. Muchas veces, para la defensa de

el nombre de derechos humanos.

derechos econmicos, sociales y culturales, los abogados


los disfrazan o los asocian a un derecho civil y poltico,

Chile ha reconocido un catlogo amplio de derechos a to-

para utilizar el recurso de proteccin, lo que slo a veces

das las personas en el artculo 19 de la Constitucin Pol-

tiene buenos resultados.

tica de la Repblica. Ah encontramos derechos de cuo


clsico, denominados derechos civiles y polticos, tales

Pero Chile tambin ha celebrado tratados internaciona-

como el derecho a la vida, a la integridad fsica, a la igual-

les generales de derechos humanos, que reconocen estos

dad y no discriminacin, a la propiedad, al honor, a adqui-

mismos derechos con mayor o menor detalle dependiendo

rir cualquier clase de bienes, a desarrollar cualquier ac-

del caso. Los principales son la Convencin Internacional

tividad econmica, etc. Tambin encontramos derechos

de Derechos Civiles y Polticos, la Convencin Interna-

econmicos sociales y culturales, que la doctrina asume

cional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,

como derechos incompletos, no inmediatamente exigi-

ambos de las Naciones Unidas, as como la Convencin

bles, como el derecho al trabajo y a la seguridad social, el

Americana de Derechos Humanos, o el Pacto de San Jos

(9)
Gerardina Gonzlez Marroqun, especialista principal en actividades para empleadores equipo tcnico multidisciplinario de la OIT. Responsabilidad social de las empresas: Alcance y cuestionamientos sobre el tema. Op. Cit.
(10)
Tito Gonzlez S. La responsabilidad social de la empresa, Un buen negocio. Op. Cit.

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de Costa Rica, que forma parte del sistema interameri-

o por particulares de esos estados, involucran el honor de

cano de derechos humanos. stos estn vinculados tam-

sus pases, y no su responsabilidad internacional. No obs-

bin a la industria, y no slo a los estados. Adems, se da

tante, comprometen la imagen de los mercados locales

el caso de que existen herramientas de responsabilidad

ante la comunidad internacional, y por esa va, inuyen

internacional ms poderosas para los derechos civiles y

en las decisiones de los inversionistas internacionales,

polticos que para los derechos econmicos, sociales y

as como en las decisiones de los rganos internacionales

culturales.

de nanciamiento como el Fondo Monetario Internacional


o el Banco Mundial.

Tambin existen tratados internacionales especiales sobre determinados derechos humanos, como las Conven-

Haremos un breve repaso de estos instrumentos especia-

ciones en el mbito de la OIT. La mayora de los instru-

les y de los que propiamente constituyen la implementa-

mentos nombrados constituyen normas internacionales

cin de la RSE en el mbito internacional.

vinculantes, son hard law, dentro de su propia naturaleza,


por lo que su incumplimiento genera responsabilidad in-

Hay dos instituciones del Sistema de Naciones Unidas, la

ternacional. No son normas de derecho blando, o soft law,

OMC y la OIT, que claramente han intervenido en el rea

es decir, normas meramente programticas que no cons-

del alcance social de las empresas. Otras instituciones,

tituyen derecho internacional consolidado.

por ejemplo la UNICEF, tienen un inters particular en el


campo social de manera que slo tocan el tema de la res-

Sin perjuicio de todo lo anterior, la Responsabilidad Social

ponsabilidad social de las empresas en la medida en que

Empresarial ha sido tratada a nivel multilateral por organi-

pasa a travs de su rea de competencia. As, por ejem-

zaciones tales como las Naciones Unidas (ONU), la Orga-

plo, la UNICEF se especializa en el tema de los menores y

nizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Organizacin

por ello tiene un inters sobre el trabajo infantil.

para la Cooperacin Econmica y el Desarrollo (OCDE),


donde 176 pases respaldaron normas de cumplimiento

Recientemente, el 31 de enero de 1999, el Secretario Ge-

voluntario para empresas responsables en sectores de

neral de las Naciones Unidas, Ko A. Annan, lanz ante la

medio ambiente, normas laborales y derechos humanos.

comunidad empresarial el reto del Pacto Mundial (Global

Estos instrumentos son por s mismos voluntarios, cons-

Compact).

tituyen derecho blando. Invocados por los Estados-Parte

2.8.1 Organizacin Mundial de Comercio (OMC)(11)


Ante la globalizacin de las economas, la liberalizacin

La clusula social impedira participar en el comercio in-

del comercio y la creciente presencia de multinacionales

ternacional a aquellos pases que no pudieran garantizar

se generaron presiones de algunos gobiernos dentro de la

las normas laborales bsicas, en las reas de libertad de

OMC, para que se adoptara una clusula social .

asociacin, derecho a la negociacin colectiva, trabajo

(12)

(11)
(12)

http://www.wto.org/spanish/thewto_s/thewto_s.htm
http://www.itglwf.org/displaydocument.asp?DocType=Background&Index=115&Language=ES

Oceana 14

Violacin Sistemtica

forzoso, trabajo infantil y no discriminacin. Varios gobier-

de 1996, se rm una declaracin reconociendo que la

nos estaban muy a favor de la clusula social, entre ellos

OIT es la organizacin competente para atender los te-

Francia y Estados Unidos. Otros estaban muy en contra,

mas sociales y laborales. Desde ese momento, la OMC se

los latinoamericanos, frica y el bloque ASEAN.

ocupa nicamente de los problemas de comercio, aunque


varios grupos, entre ellos los sindicatos, desearan verla

Durante la Reunin Ministerial de la OMC, en diciembre

nuevamente involucrada en el tema.

2.8.2 Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)


2.8.2.1 Convenios de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
La OIT(13) ha venido desarrollando, desde su fundacin,

Convenio sobre la abolicin del trabajo forzoso, 1957

una serie de normas para regular las relaciones de traba-

(nm. 105)

jo, a travs de la adopcin de Convenios y recomendaciones, que cubren una amplia variedad de temas.

c. Igualdad
Convenio sobre la discriminacin (empleo y ocupacin),

Son ocho los Convenios que se consideran bsicos :


(14)

1958 (nm. 111)


Convenio sobre la igualdad de remuneracin, 1951 (nm.

a. Libertad Sindical:

100)

Convenio sobre la libertad sindical y la proteccin del derecho de sindicacin, 1948 (nm. 87)

d. Eliminacin del trabajo infantil

Convenio sobre el derecho de sindicacin y de negocia-

Convenio sobre la edad mnima, 1973 (nm. 138)

cin colectiva, 1949 (nm. 98)

Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999


(nm.182)

b. Abolicin del trabajo forzoso:


Convenio sobre el trabajo forzoso, 1930 (nm. 29)

2.8.2.2 Declaracin Tripartita de Principios sobre las Empresas Multinacionales y la


Poltica Social y Declaracin Relativa a los Principios y Derechos Fundamentales
en el Trabajo y su Seguimiento de la OIT
El Consejo de Administracin de la OIT(15) adopt la De-

rencia Internacional del Trabajo(17), adopt la Declaracin

claracin Tripartita de Principios sobre las Empresas

de la OIT Relativa a los Principios y Derechos Fundamen-

Multinacionales y la Poltica Social(16), y en junio de 1998,

tales en el Trabajo y su Seguimiento(18).

en respuesta al debate sobre la clusula social, la Confehttp://www.ilo.org/public/spanish/


Los Convenios pueden se consultados en http://www.ilo.org/ilolex/spanish/convdisp2.htm
(15)
http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/gb/
(16)
http://www.ilo.org/public/english/employment/multi/download/spanish.pdf
(17)
http://www.ilo.org/public/spanish/standards/relm/ilc/
(18)
http://www.ilo.org/dyn/declaris/DECLARATIONWEB.INDEXPAGE?var_language=SP
(13)
(14)

Oceana 15

Salmonicultura y Derechos Humanos

La Declaracin Tripartita de Principios sobre las Empre-

Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimien-

sas Multinacionales y la Poltica Social surge despus

to, representa el compromiso poltico de los estados para

de una serie de pronunciamientos de la OIT respecto a

seguir y ejecutar polticas que lleven al respeto de los

la violacin de derechos de los trabajadores en empresas

principios fundamentales subrayados por los Convenios

transnacionales. Se convoc un grupo de trabajo restrin-

bsicos de la OIT(20). La declaracin abarca cuatro reas:

gido procedente de la anterior reunin consultiva tripar-

las libertades de asociacin y sindical, incluido el dere-

tita y se trabaj en el esbozo de un conjunto de principios

cho de negociacin colectiva; la eliminacin del trabajo

durante los primeros tres meses de 1977. Dicho trabajo

forzoso u obligatorio; la abolicin del trabajo infantil; y la

fue presentado al Consejo de Administracin en noviem-

eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y

bre del mismo ao.

ocupacin.

El texto de la Declaracin tripartita fue revisado el ao

Cada ao la Conferencia Internacional del Trabajo, que es

2000 para incorporar los principios y derechos fundamen-

el mximo rgano de decisin de la OIT y que se confor-

tales en el trabajo. Las partes a las que se dirige la Decla-

ma por delegaciones tripartitas de cada uno de los pases

racin (gobiernos, trabajadores, empleadores y empresas

miembros, recibe el informe de seguimiento a la Decla-

multinacionales) han de contribuir a la realizacin de la

racin que la Ocina Internacional del Trabajo prepara(21).

Declaracin de la OIT relativa a los derechos y principios

La importancia de la Declaracin radica en ir creando un

en el trabajo y su seguimiento. Adems, en el prrafo 9

mnimo mundial, que todos los pases deben respetar,

se insta a los gobiernos a raticar, conjuntamente con los

sobre los principios y derechos que se consideran funda-

Convenios ya mencionados, los Convenios sobre la edad

mentales en el trabajo. Al igual que los Convenios de la

mnima y el trabajo infantil, Convenios nms. 138 y 182,

OIT, la Declaracin se reere a los Estados miembros de

respectivamente(19).

la Organizacin y no a las empresas como tales, pero sirve para que las empresas elaboren sus Cdigos de Con-

Por su parte la Declaracin Relativa a los Principios y

ducta e internalicen el contenido de la Declaracin.

2.8.3 Las lneas directrices de la OCDE para empresas multinacionales


La Organizacin para la Cooperacin y Desarrollo Eco-

su crecimiento econmico y coadyuvar a su desarrollo y

nmico es una organizacin internacional interguberna-

al de los pases no miembros(22). Las Lneas Directrices

mental que rene a los pases ms industrializados de

de la OCDE son recomendaciones de los gobiernos para

economa de mercado. En la OCDE, los representantes de

una conducta responsable de las empresas. La OCDE(23)

los pases miembros se renen para intercambiar infor-

aprob Lneas Directrices para empresas multinaciona-

macin y armonizar polticas con el objetivo de maximizar

les en 1976, las cuales fueron revisadas completamente

http://www.ilo.org/public/spanish/employment/multi/history.htm
http://www.ilo.org/dyn/declaris/DECLARATIONWEB.ABOUTDECLARATIONHOME?var_language=SP
(21)
http://www.ilo.org/dyn/declaris/DECLARATIONWEB.static_jump?var_language=SP&var_pagename=DECLARATIONFOLLOWUP
(22)
http://rtn.net.mx/ocde/ocde.html
(23)
http://www.ecodes.org/documentos/archivo/OCDE_Guidelines.pdf
(19)
(20)

Oceana 16

Violacin Sistemtica

en el ao 2000 y estn rmadas por los pases de la OCDE,

se proporcionan, cumplan todas las normas legalmen-

adems de algunos otros pases.

te requeridas en materia de salud y seguridad para los


consumidores, incluidas las advertencias sanitarias y

Las Lneas Directrices contienen principios y normas de

el etiquetado necesario sobre seguridad del producto e

conducta que se reeren a todos los mbitos de actuacin

informacin sobre el mismo; demandando informacin

empresarial. En primer lugar, abarcan la publicacin de

exacta y clara correspondiente a los bienes y servicios

informaciones, empleo y relaciones laborales, no discri-

relativa a su composicin, su uso seguro, su manteni-

minacin en el trabajo salvo que sea discriminacin po-

miento, su almacenamiento y su eliminacin, y suciente

sitiva o por razones inherentes a las labores encomenda-

para permitir a los consumidores tomar decisiones con

das; respeto a los derechos a la sindicalizacin; derecho

conocimiento de causa; y colaborar plenamente y de una

a la negociacin colectiva e individual; no amenazar con

manera transparente con las autoridades pblicas en la

retirarse del pas durante el proceso de la negociacin

prevencin o eliminacin de las amenazas graves para

colectiva o durante la creacin de sindicatos, etc.).

la salud y la seguridad de los ciudadanos que se deriven


del consumo o del uso de sus productos, etc. En general,

Luego fomentan la proteccin del medio ambiente, a tra-

se puede ver que las relaciones de las Lneas Directrices

vs del desarrollo y suministro de productos y servicios

y las normas intrernacionales e internas sobre derechos

que no tengan efectos medioambientales indebidos; que

humanos es evidente.

sean ecientes en cuanto a consumo de energa y de


recursos naturales; que puedan reutilizarse, reciclarse

Las Lneas Directrices son vlidas mundialmente incluso

o eliminarse de una manera segura; aplicar el principio

para las empresas multinacionales de los pases que las

precautorio; mantener planes de emergencia destinados

rmaron, independientemente de donde desarrollen sus

a prevenir, atenuar y controlar los daos graves para el

actividades empresariales. Las Lneas Directrices tienen

medio ambiente y la salud derivados de sus actividades,

un mecanismo de puesta en prctica y de reclamacin

etc.

que, sobre todo est garantizado por los Puntos Nacionales de Contacto que cada Estado-Parte est obligado a

En tercer lugar, las Lneas Directrices sancionan la co-

constituir en su territorio. En casos de reclamacin ellos

rrupcin y deenden los intereses de los consumidores,

pueden entablar un procedimiento de mediacin(24).

exigiendo garantas de que los bienes y servicios que

2.8.4 Normas sobre las responsabilidades de las empresas transnacionales y


otras empresas comerciales en la esfera de los derechos humanos de Naciones
Unidas
En 1997, la Subcomisin de las Naciones Unidas para

se form el Grupo de Trabajo sobre los Mtodos y las Ac-

la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos(25)

tividades de las Empresas Transnacionales, integrado por

prepar un estudio sobre la relacin entre las empresas

cinco expertos de la Subcomisin, y en 1999 comenz la

transnacionales y los derechos humanos. El ao siguiente

preparacin de un Cdigo de Conducta para las empre-

(24)
(25)

http://www.mcx.es/polco/InversionesExteriores/acuerdosinternacionales/directrices/TextoDIRECTRICES.PDF. Pgina 15.


http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu2/2/sc_sp.htm

Oceana 17

Salmonicultura y Derechos Humanos

sas. Se estudiaron las leyes y cdigos existentes y se llev

Las Normas de la ONU y el Comentario reiteran, por una

a cabo un extenso proceso de consulta, durante el que

parte, la prohibicin del trabajo forzado u obligatorio y de

se escuch el testimonio de las partes interesadas, entre

la explotacin econmica de los nios y, por otra, los man-

ellas muchas empresas, as como tambin sindicatos, or-

datos de proporcionar un entorno laboral seguro y salu-

ganizaciones de derechos humanos y otras ONG. Al cabo

dable, de pagar una remuneracin que garantice un nivel

de cuatro aos de trabajo, el Grupo remiti el borrador de

de vida adecuado, y de respetar la libertad de asociacin

las Normas de la ONU para Empresas a la Subcomisin,

y el derecho a la negociacin colectiva. Respecto de los

la cual lo adopt por unanimidad en agosto del 2003 .

consumidores, las normas tambin rearman obligacio-

(26)

nes relativas a las prcticas comerciales justas y honraTanto por su tono como por su planteamiento, las Normas

das, en consonancia con las leyes y normas que regulan

de Derechos Humanos para empresas son consciente-

la proteccin del consumidor. Esto incluye la abstencin

mente normativas. A diferencia de las Lneas Directrices

de producir o comercializar productos dainos o incluso

para Empresas Multinacionales elaboradas por la Orga-

potencialmente dainos.

nizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico


(OCDE) y de la Declaracin Tripartita de Principios sobre

De conformidad con las Normas de la ONU, las empre-

las Empresas Multinacionales y la Poltica Social, de la

sas tienen la obligacin de cumplir las leyes, normas, po-

Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), las Normas

lticas y reglamentos internacionales y nacionales para

de la ONU no estn limitadas por clusulas que subrayen

preservar el medio ambiente. Ello implica cumplir con el

su carcter no regulador(27).

principio de precaucin y realizar sus actividades contribuyendo al objetivo ms amplio del desarrollo sostenible.

Entre las normas de conducta que contiene este instru-

Asimismo, las empresas deben hacer cuanto est en su

mento, encontramos que las empresas comerciales no

poder dentro de sus respectivas esferas de actividad

deben discriminar por razones ajenas al empleo (raza, co-

e inuencia para respetar y defender el derecho a una

lor, sexo, idioma, religin u opinin poltica) y a la vez que

alimentacin adecuada, al agua potable, al goce del ms

promuevan la igualdad de oportunidades. Asimismo, las

alto nivel posible de salud fsica y mental, a la vivienda y a

empresas que hagan uso de fuerzas de seguridad deben

la educacin. Las normas contemplan que su aplicacin

establecer polticas para asegurar que no emplea ni con-

pueda ser objeto de una vigilancia y vericacin externa,

trata a personal de seguridad que se sabe ha cometido

por ejemplo por los mecanismos de derechos humanos de

violaciones de los derechos humanos; que se proporcio-

la ONU ya existentes. Y alientan a otros organismos, como

na a las fuerzas de seguridad el entrenamiento adecua-

los sindicatos, las organizaciones no gubernamentales,

do sobre procedimientos de derechos humanos, y que se

las iniciativas de inversin tica y los grupos industriales

incorporan las obligaciones de derechos humanos en los

a usar las Normas de la ONU como base de sus activida-

contratos relativos a la seguridad.

des de vigilancia, dilogo, negociacin o campaa con las


empresas.

http://www1.umn.edu/humanrts/links/Snorms2003.html
Amnista Internacional. Las normas de Derechos Humanos de la ONU para empresas. Hacia la responsabilidad legal.
http://www.amnistiainternacional.org/publica/empresas/IOR420022004.pdf

(26)
(27)

Oceana 18

Violacin Sistemtica

2.8.5 El Pacto Mundial propuesto por las Naciones Unidas


En enero de 1999, durante la reunin del Foro Econmi-

Principio 9: Favorecer el desarrollo y la difusin de tec-

co Mundial, el Secretario General de la Naciones Unidas,

nologas amigables con el medio ambiente.

ret a los lderes del mundo empresarial a acoger y ejecutar el Pacto Mundial, mediante prcticas en sus corpo-

La propuesta obtuvo el inmediato apoyo del sector empre-

raciones individuales y el apoyo de las polticas pblicas

sarial y los lderes empresariales sealaron que el Pacto

apropiadas .

Mundial no es un cdigo de conducta ni una iniciativa

(28)

basada sobre reglas. El Pacto es un instrumento de libre


El Pacto Mundial contiene nueve principios que cubren

adscripcin por parte de las empresas y organizaciones

los derechos humanos, el trabajo y el medio ambiente.

laborales y civiles, que descansa en su compromiso de


implantacin de los diez actuales principios del Pacto

DERECHOS HUMANOS:
Principio 1:

Apoyo y respeto a los derechos humanos

dentro de su esfera de inuencia.

en su estrategia y en sus operaciones. La empresa que


se adhiere al pacto asume el compromiso de ir implantando los principios del Pacto en sus actividades diarias.
Asmismo, adquiere el compromiso de ir dando cuenta a

Principio 2:

Asegurar que sus corporaciones no son

cmplices de los abusos de los derechos humanos.

la sociedad, con publicidad y transparencia, de los progresos que realiza en ese proceso de implantacin de los
diez principios(29).

TRABAJO:
Principio 3: Respeto a la libertad de asociacin y efec-

El Presidente de la Organizacin Internacional de Em-

tivo reconocimiento al derecho de la negociacin colec-

pleadores (OIE), Ashraf Tabani, expres que:

tiva.
El Pacto Mundial debe mantener su intencin volunPrincipio 4: Eliminacin de todas las formas de trabajo

taria y promocional

forzoso u obligatorio.
No hay una nica respuesta al Pacto Mundial y no
Principio 5: Abolicin efectiva del trabajo infantil.

todas las compaas avanzarn al mismo ritmo. Estas


realidades deben ser reconocidas y conciliadas.

Principio 6: Eliminar la discriminacin con respecto al


empleo y a la ocupacin.

Los principios del Pacto Mundial surgen de los instrumentos internacionales que son responsabilidad de

MEDIO AMBIENTE:

los gobiernos. No debe esperarse que el empresaria-

Principio 7: Apoyo al enfoque preventivo sobre los retos

do asuma esas responsabilidades, cuando slo puede

ambientales.

promoverlas dentro de su esfera de inuencia.

Principio 8: Tomar iniciativas para promover una mayor


responsabilidad con el medio ambiente.
(28)
(29)

http://www.pactomundial.org/index.asp?MP=4&MS=1
http://www.pactomundial.org/index.asp?MP=4&MS=1

Oceana 19

Salmonicultura y Derechos Humanos

El Pacto Mundial fue lanzado, pero no est todava com-

Los representantes de la OIE consideraron que para que

pletamente desarrollado. La OIE continuar trabajando

sea exitoso, el Pacto Mundial debe contar con la partici-

con la ONU para ayudar a asegurar que se mantenga

pacin activa no slo de las compaas multinacionales,

como una iniciativa voluntaria centrada en la promocin

sino tambin de las organizaciones de base del sector pri-

de sus nueve principios. En mayo de 2000, la OIE organiz

vado en los pases en desarrollo. Esta iniciativa todava

junto con la ONU, la OIT y el Instituto Internacional de

recibe la desconanza de muchas ONGs internaciona-

Estudios Laborales, una reunin sobre los principios del

les, como es el caso de Greenpeace, pues objetan que el

Pacto Mundial y la Declaracin de la OIT. Se reconoci

Pacto no incluye mecanismos concretos de certicacin

entonces que el Pacto Mundial es una iniciativa de la

del comportamiento de las empresas. Otras, como Am-

ONU para promover el crecimiento sostenible en un con-

nista Internacional o Cruz Roja(30), ya se han adherido .

texto de globalizacin, dando una cara humana al merca-

Es necesario manifestar que grandes empresas cuestio-

do global, y que los cuatro principios referidos al trabajo

nadas internacionalmente por violaciones a los derechos

que se recogieron, coinciden con el mandato y el trabajo

humanos, forman parte del Pacto Mundial(31).

de la OIT y fueron tomados de la Declaracin de la OIT sobre Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo.

2.9 Conclusiones
Podemos concluir desde una perspectiva econmica que

los mercados de destino de las multinacionales. La RSE

la responsabilidad social produce reduccin de costos

signica, adems, cumplir con las leyes tributarias, la-

operativos, mejora la imagen de la marca en el mercado

borales, ambientales, de salud y seguridad ocupacional,

y logra mayor identidad y sentido de pertenencia de sus

evitar la corrupcin, ser transparentes en sus reportes -

colaboradores, lo que se convierte en el mejor negocio, no

nancieros, sociales, ambientales. La ventaja de la RSE es

con visin corto placista, sino a futuro.

que es un instrumento que refuerza la tica de la empresa


y, por lo tanto, parte de un lenguaje de mximos, contra el

Asimismo, y desde una perspectiva social y poltica, la

Derecho, que ante el retroceso del Estado y el desmante-

RSE crea instrumentos tiles de presin social a la indus-

lamiento de las protecciones sociales en el contexto de la

tria. Estos medios de presin van desde mesas de dilogo

globalizacin, parte de un lengaje de mnimos.

social, hasta el boicot o las denuncias internacionales a

http://economia.hispavista.com/economia/20031201130438/RSC El Pacto Mundial de la ONU sobre responsabilidad social corporativa advierte


de que no hay punto de retorno.
(31)
http://www.pactomundial.org/index.asp?MP=4&MS=1
(30)

Oceana 20

Violacin Sistemtica

3. RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL Y DERECHO


Tal como vimos, las empresas son responsables del cum-

los juicios de derecho interno slo aplican en casos con-

plimiento y fomento de los Derechos Humanos en Trata-

cretos, y difcilmente tienen efectos en un sector comple-

dos Internacionales. Pero tambin existe una legislacin

to de la economa. Adems, el derecho interno fomenta

interna que las empresas deben reconocer y cuya viola-

el litigio caso a caso, lo que hara extremadamente difcil

cin puede traer eventualmente la violacin de garantas

el cambio de actitud de una industria completa, pues ello

constitucionales que protegen derechos fundamentales

requerira que cada uno de los afectados por tal industria

de la persona humana. Habra entonces una responsabili-

acudiera a los tribunales de justicia. Ello de suyo es un

dad de derecho interno de la empresa que viola estos de-

punto ms que imposible por los altos costos del acceso a

rechos, pero tambin una responsabilidad internacional

la justicia, por que los resultados de los juicios son incier-

tanto del Estado que tolera esa violacin, como eventual-

tos cuando se litiga para proteger un derecho econmi-

mente de la empresa misma.

co, social o cultural, y an ms si se deende un derecho


colectivo o un inters difuso, derecho humano de tercera

Sabemos que la RSE como modelo de gestin de las vio-

generacin, para los cuales no existen medios procesales

laciones de derechos humanos no puede reemplazar nun-

ecaces para su proteccin, salvo, y muy limitadamente,

ca a los tribunales de justicia. Tampoco reemplazar a los

en el actual derecho del consumidor, como veremos.

foros de rganos internacionales de derechos humanos.


Menos reemplazar a los rganos de comercio internacio-

Paralelamente, los foros especcos de derechos huma-

nal (como la OMC), que a veces conocen de las violacio-

nos tambin son una buena va (como la Comisin de De-

nes a tales derechos. Pero la RSE es un buen complemen-

rechos Humanos de la ONU, la Conferencia de las Partes

to de presin, pues afecta la imagen de los estados, de

del Convenio de Diversidad Biolgica, la misma OIT res-

sus mercados internos, y a veces mancilla con toda justi-

pecto de sus Convenios, entre otras), pero no necesaria-

cia la imagen corporativa de empresas que asumen una

mente afectan la imagen internacional de las empresas

disposicin negligente y a veces dolosa en contra de los

ni de los Estados, como s ocurre con la contravencin de

derechos humanos, para efectos de aumentar sus ganan-

los instrumentos internacionales de RSE, como en las Di-

cias o reducir sus costos de gestin.

rectrices de la OCDE, la Declaracin Tripartita de la OIT,


y las Normas de Conducta de Multinacionales de la ONU.

En lo que sigue, haremos un breve recuento acerca de


los principales conictos entre la industria acucola,

Finalmente exploraremos la posibilidad de acudir a los

principalmente la salmonera y los derechos humanos y

instrumentos del Derecho del Comercio Internacional,

garantas constitucionales. Luego, la utilizacin de los

como la OMC, para sancionar la violacin de derechos

instrumentos de RSE para obtener el cumplimiento de los

humanos por parte de la industria, y de los estados que

derechos humanos.

toleran tales hechos.

Creemos que la posibilidad de utilizar estos medios que

Por ello, aclaramos que no nos concentraremos en el an-

entrega el derecho internacional, es una va muy prome-

lisis de los remedios internos a estas violaciones de los

tedora para exigir el cumplimiento de altos estndares de

derechos humanos, sino que por el contrario, ni a los tra-

derechos humanos por parte de la industria, toda vez que

tados y foros internacionales de proteccin de los dere-

Oceana 21

Salmonicultura y Derechos Humanos

chos humanos, que ya han sido sucientemente explora-

sario, acudiendo en cambio, a las normas especcas de

dos en la literatura jurdica. Citar los mismos tratados una

gestin de la RSE, que pueden ser mucho ms efectivas

y otra vez sera un pobre y lastimoso ejercicio. Tan slo

en la prctica que las anteriores.

esbozaremos estas normas cuando sea preciso y nece-

3.1 RSE y Derecho del medio ambiente


Desde la perspectiva de la RSE, el respeto del medio

La responsabilidad de la fuente por el dao ambien-

ambiente en el desempeo de la empresa va ms all

tal (art. 30 de la Declaracin de Ro)

de lo estrictamente legal. Muchas empresas denen su


responsabilidad hacia el medio ambiente en trminos de

El principio de quien contamina paga (art.16 de la

un proceso de participacin y dilogo, como un proceso

Declaracin de Rio)

con la comunidad y organizaciones no gubernamentales.


Subyace a esta idea un trasfondo tico relacionado con

Tanto el objetivo del desarrollo sustentable como los prin-

el fortalecimiento de valores democrticos y de cohesin

cipios nombrados son implementados en las distintas

social (gobernabilidad).

reas que abarca el medio ambiente a travs de tratados


internacionales, tales como el Convenio sobre la Diversi-

Desde una perspectiva jurdica internacional, durante la

dad Biolgica (1992)(34), el Protocolo de Cartagena sobre

Cumbre de Ro o Cumbre de la Tierra(32) en 1992, las Nacio-

seguridad biolgica (2000)(35), el Protocolo de Kyoto(36), la

nes Unidas reconocieron el desarrollo sustentable como

Convencin de Estocolmo sobre los Contaminantes Org-

objetivo universal. En la Declaracin de Ro , se encuen-

nicos Persistentes (COP del 2001)(37) y la Convencin de

tran algunos principios generales, destinados a la preven-

Rotterdam sobre el Consentimiento Previamente Infor-

cin de posibles efectos negativos en el medio ambiente

mado (PIC, 1998)(38).

(33)

y la seguridad. stos son:


A continuacin, veremos algunos de los principales pro El principio para la accin preventiva (art. 13 de la

blemas que se suscitan en Chile.

Declaracin de Ro)
El principio de prevencin (art.15 de la Declaracin
de Rio)

http://www.un.org/geninfo/bp/enviro.html
http://www.rolac.unep.mx/docamb/esp/dr1992.htm
(34)
Convenio de biodiversidad http://www.biodiv.org/
(35)
Protocolo de Cartagena sobre la seguridad biolgica http://www.biodiv.org/biosafety/ Este protocolo es un suplemento del Convenio de Biodiversidad. Este protocolo conduce un acercamiento preventivo, como queda explicado en el principio 15 de la Declaracin de Ro
(36)
Protocolo de Kyoto http://unfccc.int/resource/conv/index.html
(37)
La Convencin de Estocolmo sobre persistentes agentes orgnicos contaminantes. http://www.chem.unep.ch/sc/
(38)
La Convencin de Rotterdam sobre el Consentimiento Previo Informado (PIC) y el Procedimiento para ciertas Sustancias Qumicas Riesgosas
y Pesticidas en Comercio Internacional. http://www.pic.int/
(32)
(33)

Oceana 22

Violacin Sistemtica

3.1.1 Alimentacin en cautiverio y eutrozacin


El problema que se produce con la alimentacin de los

El artculo 3 del RAMA dispone que constituyen instru-

peces en cautiverio es que el alimento, hecho de harina

mentos para la conservacin y evaluacin de las capaci-

de pescado, es lanzado a las jaulas de culltivo, sin la segu-

dades de los cuerpos de agua, los requisitos de operacin

ridad de que ste sea consumido. Los residuos que caen,

previstos en las normas generales y especiales del mis-

as como las excretas de los peces, se pudren en el lecho

mo, as como la Caracterizacin Preliminar de Sitio y la

marino, lo que produce un aumento a veces descontrola-

informacin ambiental en los casos en que resulten pro-

do de microroganismos marinos y algas que consumen el

cedentes. La CPS se utiliza slo para cultivos intensivos,

oxgeno del lugar, proceso denominado eutrozacin. La

segn lo ordena el artculo 10 de la Ley de Bases Genera-

parte nal del proceso es la generacin de aguas negras,

les del Medio Ambiente, N 19.300. Se entender supera-

totalmente desprovistas de oxgeno y de vida.

da la capacidad de un cuerpo de agua cuando el rea de


sedimentacin presente condiciones anaerbicas.

Estas materias estn reguladas en principio por el artculo 74 inciso 3 de la Ley General de Pesca y Acuicul-

Finalmente, el artculo 20 del RAMA establece que en

tura que dispone que la mantencin de la limpieza y del

el caso de sistemas de produccin intensivos, si en el

equilibrio ecolgico de la zona concedida, cuya alteracin

rea de sedimentacin del centro se detectan condicio-

tenga como causa la actividad acucola ser de respon-

nes anaerbicas durante dos aos consecutivos, al ao

sabilidad del concesionario, de conformidad con los re-

siguiente se reducir en un 30% el nmero de ejemplares

glamentos que se dicten. Luego, el artculo 87 de esa Ley,

a cultivar, tomando como base el nmero de ejemplares

dispone que se debern reglamentar las medidas de pro-

que ingres al centro el ao anterior. En el caso de siste-

teccin del medio ambiente para que los establecimien-

mas de produccin extensivo, al constatarse en el centro

tos de acuicultura operen en niveles compatibles con las

en dos aos consecutivos la presencia de condiciones

capacidades de los cuerpos de agua lacustres, uviales y

anaerbicas, se disminuir en un 30% la biomasa inicial

martimos.

de ejemplares o algas a cultivar, segn corresponda.

La norma que aplica los anteriores artculos es el Regla-

Las contravenciones al RAMA son sancionadas conforme

mento Ambiental para la Acuicultura (RAMA), D.S. N 320

a lo dispuesto en el artculo 118 de la Ley, o sea, de 50 a

de 2001 del ministerio de Economa. El RAMA dene el

3000 UTM, triplicada o cuadriplicada en caso de reinci-

rea de sedimentacin como el fondo o zona directamen-

dencia, una multa al gerente o administrador de 50 a 130

te bajo los mdulos de cultivo. Luego, dene la Caracte-

UTM, y si hay dolo, se comete el delito del art. 136 de la

rizacin Preliminar de Sitio (CPS) como la determinacin

Ley de Pesca, que acarrea la pena de presidio menor en

de los parmetros y variables fsicas, biolgicas y qumi-

su grado mnimo.

cas del rea en que se pretende desarrollar acuicultura.


La CPS contendr los elementos que deber considerar

Desde una perspectiva internacional, estas materias es-

la autoridad pesquera para evaluar ambientalmente los

tn regidas por el Convenio de Diversidad Biolgica. En

proyectos y si procediere, otorgar el correspondiente Per-

1992 se celebr en Ro de Janeiro, Brasil, la Conferencia

miso Ambiental Sectorial.

de las Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo, o Cumbre para la Tierra en cuyo seno se rm un

Oceana 23

Salmonicultura y Derechos Humanos

conjunto histrico de acuerdos que incluan dos tratados

la lejana de los centros de cultivo, sumado a que la infor-

jurdicamente vinculantes. Uno de ellos es el Convenio so-

macin sobre el estado de cosas en los centros de cultivo

bre la Diversidad Biolgica, primer acuerdo mundial sobre

queda, segn el RAMA, a la voluntad del administrador

la conservacin y utilizacin sostenible de la diversidad

del mismo, ha incentivado el aumento de la eutrozacin

biolgica. Ms de 150 gobiernos rmaron el documento

en determinadas reas.

en la Conferencia de Ro de Janeiro y desde entonces ms


de 175 lo han raticado, entre ellos, Chile(39). El Convenio

Realizada la Conferencia de las Partes, el rgano mximo

tiene tres metas principales: la conservacin de la diver-

del sistema instituido por el CDB, en noviembre de 1995,

sidad biolgica, la utilizacin sostenible de los compo-

en Jakarta, Indonesia, se dicta la Decisin II/10(41) que emi-

nentes de la diversidad biolgica y la participacin justa

te el denominado Mandato de Yakarta, que solicita al Se-

y equitativa en los benecios derivados de la utilizacin

cretario Ejecutivo que apoye tcnicamente a la OSACTT,

comercial y de otro tipo de los recursos genticos.

un comit compuesto de especialistas de los gobiernos


miembros, quien ha hecho valiosas recomendaciones al

El Art. 2 entiende por diversidad biolgica la variabili-

respecto, para que desarrolle otras recomendaciones so-

dad de organismos vivos de cualquier fuente, incluidos,

bre maricultura y biodiversidad costera.

entre otras cosas, los ecosistemas terrestres y marinos y


otros ecosistemas acuticos y los complejos ecolgicos

En la VII Conferencia de las Partes, en la Decisin 5 sobre

de los que forman parte; comprende la diversidad dentro

maricultura y biodiversidad costera, acuerda el Objetivo

de cada especie, entre las especies y de los ecosistemas.

Operacional 4.1 que promueve el uso de tecnologas que

El artculo 8 letra d ordena que cada Parte Contratante,

minimicen el impacto negativo de la maricultura en la

en la medida de lo posible y segn proceda, promover

biodiversidad, entre los cuales encontramos la aplicacin

la proteccin de ecosistemas y hbitats naturales y el

de evaluaciones de impacto ambiental y de monitoreo

mantenimiento de poblaciones viables de especies en en-

para el desarrollo de la acuicultura, teniendo en cuenta la

tornos naturales. La letra f del mismo artculo obliga a los

escala y la naturaleza de la operacin, as como las capa-

estados, en los mismos trminos, a rehabilitar y restaurar

cidades intrnsecas del ecosistema(42). Asimismo, existen

ecosistemas degradados y promover la recuperacin de

recomendaciones tcnicas del CDB, tales como cambios

especies amenazadas, entre otras cosas mediante la ela-

en la nutricin de las especies cultivadas, recomposicin

boracin y la aplicacin de planes u otras estrategias de

de los alimentos, reduccin del uso de protena animal,

ordenacin .

mejora en el uso y administracin de los alimentos, as

(40)

como mejoras tecnolgicas(43).


Claramente el Estado de Chile est incumpliendo estos
artculos, pues la ausencia de sucientes scalizadores y

Creemos que ha quedado sucientemente claro como la

5/6/1992, Ro de Janeiro, Brasil. Ley de la Repblica por D.S. N 1.963 de 1994 de RR.EE. (D.O. 6/5/95).
http://www.conama.cl/portal/1255/article-27881.html
(40)
http://www.medioambiente.gov.ar/acuerdos/convenciones/cdb/dbconven.htm
(41)
http://www.biodiv.org/decisions/default.aspx?m=COP-02&id=7083&lg=1
(42)
http://www.biodiv.org/decisions/default.aspx?dec=VII/5
(43)
CBD. Secretariat of the Convention on Biological Diversity. Technical Series No. 12. Solutions for Sustentable Mariculture - Avoding the Adverse Effects of Mariculture on Biological, January 2004, pgina 27 http://www.biodiv.org/doc/publications/cbd-ts-12.pdf
(39)

Oceana 24

Violacin Sistemtica

industria viola, con la tolerancia del Estado de Chile, los

ner planes de emergencia ante daos ambientales graves.

modernos estndares de proteccin de la biodiversidad

Tambin se han quebrantado las normas sobre las res-

en esta materia. Con ello se conculca tambin el estndar

ponsabilidades de las empresas transnacionales y otras

jurdico del derecho a vivir en un ambiente limpio y libre

empresas comerciales en la esfera de los derechos huma-

de contaminacin. sta es una garanta constitucional

nos de Naciones Unidas, en su nmero 14, que consagran

reconocida como derecho humano en los tratados inter-

el principio precautorio y el cumplimiento de las normas

nacionales.

internacionales sobre medio ambiente (como las del CDB,


por ejemplo).

En lo particular, se violan tambin los estndares jados


por los instrumentos internacionales de gestin de la

Tampoco ha sido ecientemente implementado el princi-

RSE, como las Directrices de la OCDE para Multinacio-

pio contaminador pagador, pues la eutrozacin, no obs-

nales, particularmente su captulo V, nmeros 3 y 4, que

tante estar penada en la Ley de Pesca y Acuicultura, ha

establecen el principio precautorio y el deber de mante-

quedado generalmente impune.

3.1.2 Escape del salmn cultivado: prdida de la biodiversidad


El RAMA establece en su artculo 5 que en cada centro de

que signiquen la aplicacin del plan de contingencia y

cultivo deber existir un plan de contingencia, que des-

recaptura de los ejemplares escapados sern de cargo

criba en orden cronolgico las acciones a desarrollar en

del titular del centro de cultivo.

caso de ocurrir circunstancias susceptibles de constituir


riesgo de dao o que causen dao ambiental. Dicho plan

El artculo 6 ordena que el escape o prdida masiva de

deber considerar, a lo menos, los casos de mortalidades,

ejemplares desde centros de cultivo, as como la sospe-

escapes y/o desprendimientos masivos de los organismos

cha de que haya ocurrido, deber ser puesto en conoci-

en cultivo y las prdidas accidentales de alimento y/u

miento del Servicio y de la Capitana de Puerto respecti-

otros materiales.

va, por el titular del centro dentro de las 24 horas de su


deteccin. Asimismo, deber presentarse un informe en

Entre las acciones a seguir, el plan deber comprender

el plazo de siete das de detectado el hecho, incluyendo

como mnimo la recaptura de los individuos, la recolec-

los siguientes datos: a) Localidad exacta del escape o

cin de materiales y la eliminacin de los ejemplares

desprendimiento, sealando la identicacin del centro

muertos en la forma prevista en el artculo precedente. En

de cultivo; b) Especies y razas involucradas; c) Nmero

el caso de escape de peces desde mdulos de cultivo, las

estimado de individuos y su peso aproximado; d) Circuns-

acciones de recaptura se extendern slo hasta 400 m de

tancias en que ocurri el hecho; e) Estado sanitario de los

distancia desde el mdulo siniestrado y por un perodo de

ejemplares escapados; f) Periodo del ltimo tratamiento

5 das desde ocurrido ste. En casos calicados, el plazo

teraputico, sealando el compuesto utilizado si corres-

y rea indicados podrn ser modicados por resolucin

pondiere y; g) Estado de aplicacin del plan de contingen-

fundada del Servicio, el que no podr extenderse ms all

cia.

de 30 das ni a un rea superior a 5 km. Todos los costos

Oceana 25

Salmonicultura y Derechos Humanos

Estas normas tambin se han caracterizado por su ine-

aparicin de nuevos individuos que no poseen las carac-

cacia. El 1 de julio, cerca de un milln de salmones es-

tersticas necesarias para sobrevivir en condiciones sil-

caparon en la regin de Aysn, transformndose en una

vestres; y la competencia y depredacin de las especies

de las fugas ms graves en la historia del cultivo de esta

nativas. Nuevamente, el escape de salmones afecta la

especie en Chile. El director regional de Sernapesca, Ga-

biodiversidad marina.

briel Aqueveque, indic que la empresa afectada, Salmones Antrtica, desarroll su plan de contingencia, pero

Por tanto, con el escape de salmones y la inecacia de los

debido a las malas condiciones climticas, la recaptura

controles de la autoridad pesquera para prevenir y sancio-

ha resultado poco efectiva.

nar los incumplimientos reiterados del RAMA, el Estado


de Chile est quebrantando agrantemente el Convenio

A este hecho se suma el escape de un nmero indetermi-

de Diversidad Biolgica, artculo 8 d y f. En la VII Confe-

nado de salmones en el canal Calbuco, el pasado mes de

rencia de las Partes, en la Decisin 5 sobre maricultura y

mayo, cuando un buque choc contra un centro de culti-

biodiversidad costera, se acuerda el Objetivo Operacio-

vo. Por ltimo, cerca de 130.000 peces huyeron en octubre

nal 4.1 que promueve el uso de tecnologas que minimicen

del ao pasado en el estuario del Reloncav. Segn inves-

el impacto negativo de la maricultura en la biodiversidad,

tigaciones de Intrash, los escapes de la industria acu-

entre los cuales encontramos el nmero 7, que promueve

cola chilena equivalen al 1,5% de la biomasa total, lo que

el cultivo de especies y subespecies nativas.

hace la suma de 9.524 toneladas de especmenes escapados(44). Estas cifras dan cuenta de fallas estructurales

Nuevamente, con estos hechos se est vulnerando el

en el RAMA, que ha probado ser un instrumento inecaz

derecho humano a vivir en un ambiente limpio y libre de

para resolver el problema.

contaminacin, que se integra con el deber del Estado de


tutelar la preservacin de la naturaleza (artculo 19 N. 8

Los efectos ms conocidos del escape de salmones cul-

de la CPR). Asimismo, se viola las Directrices ONU y de la

tivados es la hibridacin entre especies, que genera la

OCDE, de la misma manera que en el acpite anterior.

3.1.3 Introduccin de enfermedades exticas y prdida de biodiversidad


Los salmones de cultivo son muy susceptibles, por el

a humanos que consumen salmones, lo que veremos ms

hacinamiento en que viven, a adquirir y transmitir enfer-

adelante. En Chile, el uso de antibiticos en medicina ve-

medades. La enfermedad ms comn es la BKD (enfer-

terinaria no tiene limitacin alguna.

medad bacteriana del rin), que se transmite a travs


de las ovas. Las enfermedades surgen, adems, por el

La aparicin de enfermedades por el uso de antibiticos

uso indiscriminado de antibiticos que se administran a

tambin es un atentado contra la biodiversidad marina,

los salmones. Con el uso constante, los antibiticos ya no

que no afecta slo a los salmones, sino a las especies que

surten los efectos esperados, lo que se denomina resis-

se alimentan eventualmente de ellos, creando efectos

tencia antibitica. A veces esta resistencia puede pasar

nefastos e insospechados en el ecosistema. Con ello se

(44)
Fundacin Terram. ADC Salmonicultura -1: Escapes de Salmones: Cuando la Depredacin Escapa de sus Jaulas. Anlisis de Coyuntura Salmonicultura n1, correspondiente al mes de julio de 2004. http://www.terram.cl/index.php?option=content&task=news_cat&idcat=1#

Oceana 26

Violacin Sistemtica

viola nuevamente el artculo 8 del CDB. En la VII Confe-

recomienda en su punto 10 minimizar el uso de antibiti-

rencia de las Partes, Decisin 5 sobre maricultura y bio-

cos a travs de tcnicas de cultivo(45). Tambin se viola el

diversidad costera, que acuerda el Objetivo Operacional

estndar del artculo 19. N 8 de la CPR, las Normas de

4.1 para promover el uso de tecnologas que minimicen el

conducta de la ONU sobre transnacionales y las Directri-

impacto negativo de la maricultura en la biodiversidad, se

ces OCDE.

3.1.4 Tributil estao (TBT) en las pinturas antiincrustantes


El artculo 2 del RAMA dene antiincrustante como aque-

sulfuro de estao y el xido de estao), se usan en pasta

lla sustancia o agente destinado a evitar que organismos

dental, perfumes, jabones, aditivos para alimentos y colo-

acuticos se jen a las estructuras articiales utilizadas

rantes(46). El estao tambin puede combinarse con car-

en la acuicultura.

bono para formar compuestos orgnicos de estao (tales


como el dibutilestao, tributilestao y el trifenilestao).

Por su parte, el artculo 9 del RAMA dispone que slo se


podr realizar la limpieza de los artes de cultivo (linternas,

Estos compuestos se usan para fabricar plsticos, enva-

cuelgas, otadores, etc.) y los lavados de redes con y sin

ses para alimentos, caeras plsticas, plaguicidas, pin-

antiincrustantes en instalaciones que permitan el trata-

turas y sustancias para repeler animales. Ahora bien, el

miento de sus euentes, los cuales deben cumplir con las

estao metlico y los compuestos inorgnicos y orgni-

normas de emisin jadas de acuerdo al art. 40 de la Ley

cos de estao se encuentran en el aire, el agua y el suelo

19.300. Los residuos slidos en ellas generados deben ser

cerca de lugares donde ocurren naturalmente en las ro-

dispuestos de acuerdo a lo que estipule la normativa per-

cas, donde se minan o donde se manufacturan o usan.

tinente. Para realizar la limpieza antes indicada en reas


sometidas a la competencia de la autoridad martima, se

Los compuestos orgnicos de estao se adhieren al sedi-

requerir la autorizacin expresa de sta.

mento en el suelo y a partculas en el agua. El tiempo que


los compuestos orgnicos de estao permanecen en el

Pues bien, creemos que esta norma es insuciente por la

agua y en el suelo es diferente para cada compuesto. En el

peligrosidad del TBT. El estao es un elemento natural en

agua puede ser desde das hasta meses y en el suelo pue-

la corteza terrestre. Es un metal blando, blanco-plateado

de ser aos. Los compuestos orgnicos de estao pueden

que no se disuelve en agua. Est presente en latn, bron-

acumularse en peces, en otros animales y en plantas.

ce, peltre y en algunos materiales para soldar. El estao


metlico se usa para revestir latas de alimentos, bebidas

El TBT se ha utilizado como pintura antiincrustante con

y aerosoles. Las combinaciones con sustancias como el

gran xito en el sector del transporte martimo. No obs-

cloro, azufre u oxgeno se llaman compuestos inorgni-

tante, los estudios ambientales realizados al respecto,

cos de estao (algunos ejemplos son el cloruro de estao,

mostraron que los compuestos de organoestao persis-

Minimizing the use of antibiotics through better husbandry techniques; http://www.biodiv.org/decisions/default.aspx?dec=VII/5


Estao y Compuestos de Estao. Agencia para Sustancias Txicas y el Registro de Enfermedades, Divisin de Toxicologa. http://www.atsdr.
cdc.gov/es/toxfaqs/es_tfacts55.pdf

(45)
(46)

Oceana 27

Salmonicultura y Derechos Humanos

ten en el agua y en los sedimentos, y que ello produce la

sistema inmunitario en animales, pero esto no se ha eva-

destruccin de otros organismos marinos, adems de los

luado en seres humanos. El contacto de la piel o los ojos

que se jan a los cascos de los buques y que, posiblemen-

con compuestos inorgnicos u orgnicos de estao puede

te, entran dentro de la cadena alimenticia. En particular,

producir irritacin de la piel y los ojos. Adems, el TBT es

se demostr que el TBT causa deformaciones en las con-

un disruptor endocrino para los seres humanos, capaz de

chas de las ostras, y cambios de sexo (imposexo), y afecta

alterar el sistema hormonal y ocasionar diferentes daos

a la respuesta inmunitaria, neurotoxicologa y gentica de

sobre la salud de las mujeres y hombres expuestos y en

otras especies marinas. Durante las dcadas de los se-

sus hijos. Los efectos ms preocupantes ocurren durante

tenta y los ochenta, las altas concentraciones de TBT en

el embarazo y la lactancia.

los mariscos de la costa francesa provocaron la quiebra


de la industria marisquera en una zona, por lo menos, lo

Los efectos de los disruptores se producen a dosis muy

que llev a muchos estados a actuar e imponer ciertas

bajas, en general muy por debajo de los lmites de ex-

restricciones en el uso de TBT en las pinturas antiincrus-

posicin legalmente establecidos. La Comisin Europea

tantes(47).

reconoce la urgencia de abordar este problema y la falta de informacin suciente, por lo que est realizando

Durante la dcada de los ochenta, se noticaron altas

una ambiciosa campaa de investigacin y documenta-

concentraciones de TBT en las zonas costeras de todo el

cin. Entre tanto, se recomienda la aplicacin del Prin-

mundo. Es por ello que varios pases han limitado el uso

cipio Precautorio(49). La exposicin a ciertos compuestos

de TBT en las pinturas antiincrustantes en los buques

orgnicos de estao puede ocurrir al comer mariscos de

pequeos. En 1982, Francia prohibi el uso de TBT en los

aguas costeras o a travs de contacto con productos do-

buques con una eslora inferior a 25 m. y otros pases si-

msticos que contienen estos compuestos (tales como

guieron su ejemplo, entre ellos Japn, que en 1990 impuso

ciertos plsticos)(50).

reglas estrictas en cuanto al uso de TBT en las pinturas


antiincrustantes y prohibi la produccin de tales pintu-

En virtud de estos efectos sobre el medio ambiente y la

ras en 1997 .

salud humana, en 1988, el problema se present al Comit

(48)

de Proteccin del Medio Marino (CPMM) de la OrganizaPara los seres humanos, el TBT tambin es una sustan-

cin Martima Internacional (OMI), el organismo de las

cia altamente txica. Respirar o tragar ciertos compues-

Naciones Unidas encargado de la seguridad martima y

tos orgnicos de estao (tales como el trimetilestao y

la prevencin de la contaminacin del mar. Como conse-

el trietilestao) puede interferir con el funcionamiento

cuencia de ello, la OMI adopt en 1990 una resolucin que

del sistema nervioso y el cerebro. En casos graves, puede

recomendaba a los gobiernos que adoptasen las medidas

causar la muerte. Otros compuestos orgnicos de estao

necesarias para eliminar las pinturas antiincrustantes

(tales como el dibutilestao y el tributilestao) afectan el

que contenan TBT(51).

La OMI al Da. Mayo de 1999 J/7117. Sistemas antiincrustantes: hacia una solucin no txica.
http://www.imo.org/includes/blastDataOnly.asp/data_id%3D2319/Antifoulingspanish.pdf
(48)
La OMI al Da. Mayo de 1999 J/7117. Sistemas antiincrustantes: hacia una solucin no txica. Ibid.
(49)
Blount, Estefana ; Crespo, Miquel ; Romano, Dolores. Disruptores endocrinos: un nuevo riesgo txico. Gua sindical para la eliminacin de txicos en el sector de limpiezas. Valencia: ISTAS, CC.OO. 2003, 59p. http://www.istas.net/sl/ip/limpieza.pdf
(50)
Estao y Compuestos de Estao. Agencia para Sustancias Txicas y el Registro de Enfermedades, Divisin de Toxicologa. Ibid.
(47)

Oceana 28

Violacin Sistemtica

En marzo de 1998, el CPMM acuerda que en su 42 perio-

biente, con tendencia a bioacumularse o alojarse en los

do de sesiones un grupo de trabajo empiece a redactar

tejidos de animales y seres humanos. Producen efectos

las reglas relativas a la eliminacin progresiva del uso de

insospechados, muy lentos, casi imperceptibles y difciles

compuestos de organoestao como biocidas en los sis-

de probar en el medio ambiente y en la salud humana. Los

temas antiincrustantes de los barcos. Ya en noviembre

COPs forman parte de la Docena sucia, la lista de las

aprob un proyecto de resolucin de la Asamblea relativo

doce sustancias prioritarias a eliminar del Convenio de

a la eliminacin progresiva del uso de los compuestos de

Estocolmo (Dioxinas y furanos; Hexaclorobenceno; PCBs;

organoestao como biocidas en los sistemas antiincrus-

DDT; Aldrina, Dieldrina y Endrina; Clordano; Heptacloro;

tantes para el ao 2003, con una prohibicin de los mis-

Mrex; y Toxafeno). El Convenio de Estocolmo persigue la

mos en el ao 2008.

eliminacin progresiva de los Contaminantes Orgnicos


Persistentes. El principio de precaucin y sustitucin de

El 5 de octubre de 2001, la OMI adopta la llamada Con-

estas sustancias es la medida prioritaria que propone el

vencin para el Control de Sistemas Antiincrustantes

Convenio para lograr este objetivo, tanto para los COPs

Peligrosos en Barcos (International Convention on the

generados de forma intencionada como no intencionada.

control of harmful anti-fouling systems on ships)(52), que


establece mecanismos para prevenir el uso futuro de pin-

El TBT tiene todas las caractersticas de un COP, y como

turas antiincrustantes. Su uso est prohibido o limitado,

tal, postul a la lista de la docena sucia. No obstante, el

para las naves con bandera de los Estados-Parte, para los

Grupo de Expertos sobre Criterios relativos a los Contami-

que no siendo nacionales usen su bandera y para los bar-

nantes Orgnicos Persistentes, rgano del Programa de

cos que recalen en sus puertos. Al 1 de enero de 2003, las

Naciones Unidas para el Medio Ambiente, con competen-

naves de los Estados-Parte no deban aplicar ms TBT. El

cia en el Convenio mencionado, emiti un informe en ju-

sistema naliza el 2008 con una moratoria extensa para

nio de 1999, en el cual se advirti que la OMI haba infor-

barcos y naves.

mado que un instrumento mundial que estaba elaborando


el Comit de Proteccin del Medio Marino garantizara,

Ahora bien, las caractersticas del TBT son de tal peli-

en caso de que fuera aprobado, la prohibicin mundial de

grosidad y toxicidad que coinciden con el concepto de

la aplicacin de compuestos organoestnnicos que ac-

Contaminante Orgnico Persistente y, como tal, debera

tuaban como biocidas en sistemas antiincrustantes en

estar incluido en el Convenio de Estocolmo sobre Conta-

buques para el 1 de enero de 2003 y la prohibicin comple-

minantes Orgnicos Persistentes o COPs . Los COPs

ta de la presencia de compuestos organoestnnicos que

son sustancias de altsima persistencia en el medio am-

actuaran como biocidas en sistemas antiincrustantes en

(53)

La OMI al Da. Mayo de 1999 J/7117. Sistemas antiincrustantes: hacia una solucin no txica.
http://www.imo.org/includes/blastDataOnly.asp/data_id%3D2319/Antifoulingspanish.pdf
(52)
http://www.imo.org/Environment/mainframe.asp?topic_id=223
(53)
Convenio de Estocolmo. http://www.pops.int/documents/convtext/convtext_sp.pdf
Chile suscribi el convenio el da 23/5/2001.
Proyecto de Acuerdo que recado en el convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes y sus anexos, suscritos en Estocolmo,
el 22 de mayo de 2001.
Fecha de Ingreso: Jueves 9 de octubre, 2003
Cmara de origen: C.Diputados Etapa: Tramitacin terminada
http://www.conama.cl/portal/1255/article-27881.html
(51)

Oceana 29

Salmonicultura y Derechos Humanos

buques para el 1 de enero de 2008(54). As, el TBT qued

estn los revestimientos a base de cobre y los sistemas

fuera del Convenio de Estocolmo por la prxima aproba-

a base de silicio, que hacen resbaladiza la supercie del

cin del Tratado de la OMI ya visto.

buque, con lo cual los organismos marinos se desprenden fcilmente cuando el buque navega por el agua. En la

Pero lo que no se percataron los miembros del Grupo de

actualidad, se estn investigando otros sistemas antiin-

Expertos sobre Criterios relativos a los Contaminantes

crustantes. Con los sistemas de lavado bajo el agua se

Orgnicos Persistentes es que el tratado OMI slo se

evita que el buque tenga que entrar en dique seco para

aplica a barcos, no a instalaciones y centros de cultivo

eliminar los organismos jados al casco y los dispositivos

acucolas. Por lo tanto, dada la peligrosidad y toxicidad

ultrasnicos o electrolticos tambin pueden eliminar los

del TBT, debera emprenderse una campaa para incluirlo

organismos incrustados en el buque.

en el Convenio de Estocolmo, pues es un COP. A pesar de


que la inclusin demora en implementarse, la prohibicin

El uso de una sustancia tan daina como el TBT en balsas

de uso del TBT en balsas jaulas debera ordenarse inme-

jaulas e instalaciones en centros de cultivo es por s mis-

diatamente, aplicando el principio precautorio.

mo una violacin de derechos humanos ligados al medio


ambiente, as como a la salud de las personas.

Como alternativa a los sistemas a base de organoestao

3.1.5 Transformacin del paisaje

El artculo 4 del RAMA establece que todo centro de

como sistema de jacin al fondo, con excepcin de las

cultivo deber mantener la limpieza del rea y terrenos

estructuras de concreto utilizadas para el anclaje.

aledaos al centro de cultivo de todo residuo slido generado por ste. En ningn caso se podrn eliminar dese-

Estas normas tambin son agrantemente incumplidas

chos, residuos o desperdicios ni al agua ni a los terrenos

por la industria salmonera. Por ejemplo, en Aysn existen

circundantes. Asimismo ordena disponer los desechos

lugares de alto valor escnico y ambiental convertidos en

o residuos slidos y lquidos, incluidos los compuestos

vertederos ilegales por las empresas transnacionales de

sanguneos y los ejemplares muertos, en depsitos y con-

la zona, tanto acucolas como pesqueras. El sumario sa-

diciones que no resulten perjudiciales para el medio cir-

nitario del Servicio de Salud de Aysn (SSA) rmado el

cundante. Su acumulacin, transporte y disposicin nal

martes 4 de mayo decidi aplicar una multa de cerca de

se realizar conforme a los procedimientos establecidos

1,8 milln de pesos y otorgar un plazo de 10 das para el

por la autoridad competente. Paralelamente se deber

saneamiento y posterior cierre del basural. El director del

retirar, al trmino de su vida til o a la cesacin de las

organismo estatal, Jorge Montecinos, explic que les dio

actividades del centro, todo tipo de soportes no degrada-

10 das como plazo para sanear el lugar, porque se depo-

bles o de degradacin lenta que hubieren sido utilizados

sitaban en forma inadecuada los residuos, no cumpliendo

UNEP/POPS/INC/CEG/2/3. 18 de junio 1999. Grupo de expertos sobre criterios relativos a los contaminantes orgnicos persistentes. Informe
del segundo perodo de sesiones del grupo de expertos sobre criterios relativos a los contaminantes orgnicos persistentes. Segundo perodo de
sesiones. Viena, 14 a 18 de junio de 1999. www.chem.unep.ch/pops/POPs_Inc/ INC_3/ceg/sp/9985272s.wpd

(54)

Oceana 30

Violacin Sistemtica

con las normas sanitarias, y recibieron riles y lodo, los que

las regiones de La Araucana, Los Lagos, Aysn y Magalla-

escurrieron y contaminaron los cursos de agua que van

nes. La campaa iniciada en 1995 tiene por objetivo man-

a parar a los vecinos circundantes. Nosotros tomamos

tener un entorno adecuado en aquellos sectores donde

muestras y estn con alta tasa de coliformes .

existe actividad salmonicultora. Adolfo Alvial, gerente del

(55)

Instituto Tecnolgico del Salmn, dependiente de la AsoLa Comisin Regional del Medio Ambiente de Aysn tra-

ciacin de la Industria del Salmn, explic que durante la

baja en la evaluacin de la Declaracin de Impacto Am-

temporada 2003 - 2004 se realizaron limpiezas en Chaca-

biental (DIA) que las empresas presentaron para un relle-

buco, Quelln, Calbuco, Hornopirn, Villarrica, Punta Are-

no sanitario, que entr recin a tramitacin el 12 de abril

nas, Lago Llanquihue, Compu, Ensenada, caleta La Arena

de este ao. La Corema seal que el vertedero ilegal de

y Puerto Montt(56). En ste se dio cuenta que aproximada-

El Salto debera cerrarse. El Director de COREMA Aysn,

mente un 65% de la basura corresponde a la actividad sal-

Jos Pablo Sez, denunci que la gobernadora de la Pro-

monera, porcentaje que subi respecto del ao pasado,

vincia de Aysn, Paz Foitzick, intervino para extender el

debido a lo encontrado en un sector en particular.

plazo de cierre de un vertedero ilegal, sin tener facultades


para ello.

Claramente estas acciones violan el derecho a vivir en un


ambiente limpio y libre de contaminacin y las Directrices

La industria salmonera ha realizado acciones que mitigan

de la OCDE (seccin V. nmeros 3 y 5) y las Normas sobre

en cierta manera la mala disposicin de sus desperdicios.

las responsabilidades de las empresas transnacionales de

El 21 de abril de 2004 se realiz el cierre de la campaa

la ONU (punto 14), sin perjuicio de las normas nacionales

Playas Limpias, en la que se recolectaron aproximada-

sobre disposicin de desechos slidos y lquidos.

mente diez toneladas de residuos en distintos sectores de

3.2 RSE y Derecho laboral


El entorno laboral est constituido por las polticas de

Obviamente, cada uno de estos puntos se encuentra re-

recursos humanos que tienen efectos directos en los

gulado en la legislacin laboral chilena, contenida en el

empleados. Abarca tanto las contrataciones, compen-

Cdigo del Trabajo. No obstante, la falta de presupuesto

saciones y benecios, sindicalizacin, derechos a la

pblico para scalizar el cumplimiento de tales normas,

negociacin colectiva, seguridad social, desarrollo de

acompaado por prcticas antisindicales y la debilidad

carrera profesional, diversidad, balance trabajo-tiempo

del movimiento sindical chileno, atentan contra la eca-

libre, horarios exibles, programas de salud y bienestar,

cia de las normas laborales.

seguridad laboral, planes y benecios para sus familias y


dependientes, cultura corporativa, los valores y el diseo

Desde la perspectiva de los instrumentos internacionales

organizacional.

de gestin de la RSE en materia laboral, la Declaracin

Dnde queda la basura de las industrias pesqueras en la patagonia chilena, Aysn, Chile, 6 de mayo de 2004. (Ecoceanos News).
http://www.ecoceanos.cl/pageset/secciones/ver_noticia.php?ID_Noticia=173
(56)
Ao CXIX - Nro. 36.540 - Jueves 22 de abril de 2004. http://www.diariollanquihue.cl/site/home/20040422013958.html
(55)

Oceana 31

Salmonicultura y Derechos Humanos

Tripartita de Principios sobre las Empresas Multinacio-

Seguridad e Higiene Laboral: Seguridad, salud y

nales y la Poltica Social ha sido desarrollada tomando

medio ambiente de trabajo (Convenio 155(62), Con-

como punto de partida a los convenios de la OIT. En sta

venio 161(63))

se formulan las responsabilidades de las empresas en el

Prevencin de riesgos laborales y proteccin de la

campo de la problemtica laboral. Junto a las normas fun-

maternidad (Convenio 183 OIT(64))

damentales, se encuentran tambin algunas normas pri-

Libertad sindical y proteccin del derecho a la

marias complementarias, relacionadas sobre todo con el

sindicalizacin (Convenio 87 OIT) y fomento de la

desenvolvimiento responsable de las empresas:

Negociacin Colectiva (Convenio 154 OIT)


Principios de las Empresas multinacionales y po-

El derecho a la seguridad laboral (Declaracin Tri-

lticas sociales (Consejo de Administracin OIT

partita, art. 24-28)

204. 1977, 1998 revisin)(65)

El derecho al salario mnimo (Convenios 26 y 131


de la OIT)

Un estudio de la Direccin Regional del Trabajo de Los

El derecho a condiciones laborales sanas y segu-

Lagos indic que el 73% de las empresas que producen

ras (Convenio 155 de la OIT)

salmn incumplen la normativa laboral. La misma Di-

La consideracin de un mximo nmero de horas

reccin del Trabajo indic que Chile tiene la peor legisla-

laborables (Convenio 110 de la OIT)

cin laboral de Amrica Latina. Las cifras resultaron de

Igualdad de remuneracin (Convenio 100 OIT)(57)

un programa de scalizacin en 214 empresas realizado

Igualdad de oportunidades (empleo y ocupacin)

durante 2003 e incluy a empresas pequeas, medianas y

(Convenio 111 OIT)

grandes del cluster salmonero de la zona de Puerto Montt

Trabajo forzoso u obligatorio (Convenio 29 OIT y

y Chilo(66). Sin embargo, el porcentaje de compaas que

Convenio 105 abolicin del trabajo forzoso)(59)

cometen infracciones podra ser an ms alto pues va-

Abolicin de las peores formas de trabajo Infantil

rias empresas que estn en una especie de tregua s-

(Convenio 182 OIT)

calizadora quedaron fuera de este estudio. La Direccin

Edad mnima de acceso al empleo (Convenio 138

del Trabajo inform que esta scalizacin no incluy

OIT)(61)

aquellos aspectos donde empresarios y trabajadores re-

(58)

(60)

De acuerdo con esta norma, las diferencias en las tasas de remuneracin es independiente del sexo y est en funcin de la evaluacin objetiva
que se realice a las personas que trabajan en la empresa.
(58)
Se entiende por discriminacin, la exclusin, distincin o preferencia en funcin del grupo tnico, el sexo, religin, opinin poltica, ascendencia nacional u origen social.
(59)
Entindase como trabajo forzoso, aquel que la persona realiza bajo amenaza so pena de cualquier tipo, que la persona lo haga involutariamente.
(60)
La erradicacin del trabajo infantil para menores de 18 aos. Este Convenio tambin hace referencia a formas de esclavitud, utilizacin de
menores para la prostitucin, aquellas formas de trabajo que por la naturaleza daan la seguridad, la salud y moralidad de los nios/as.
(61)
Para abolir el trabajo de los nios y que se eleve progresivamente la edad de admisin al empleo y trabajo, el lmite general se ja en 18 aos.
(62)
Se hace un abordaje de la seguridad y salud desde una perspectiva integral, integrando aspectos fsicos y emocionales, entre ellos cabe sealar el tema del acoso sexual como factor de riesgo para la salud de la mujer, as como el hostigamiento sexual.
(63)
Servicios de salud en el trabajo como factor esencial para la mejora de las condiciones laborales de los/as trabajadores/as.
(64)
Promocin de la igualdad de las mujeres integrantes de la fuerza de trabajo la salud y seguridad de la madre y el nio/a. Tambin se explicita la
prohibicin de exigir a una mujer que solicite trabajo un examen para comprobar si est embarazada o no o que presente un certicado de dicho
examen.
(65)
La Declaracin hace referencia a que las multinacionales deben: fomentar la contribucin positiva para aportar al progreso econmico y
social y resolver las dicultades a que pueden enfrentar las operaciones de estas empresas.
(57)

Oceana 32

Violacin Sistemtica

conocan dicultades y que, de comn acuerdo, tienen un

productiva de las empresas que intervienen en ese pro-

plazo acotado para su correccin(67). Adems en el infor-

ceso, con el propsito de identicar a las empresas que

me no queda establecido claramente el comportamiento

no cumplen con la legislacin laboral vigente, para luego

de las empresas subcontratistas. En ellas, segn opinio-

comprometer a las compaas mandantes de la industria

nes de trabajadores, empresarios y gobierno, justamente

salmonera a dejar de requerir sus servicios. No obstante,

recaen el mayor nmero de incumplimientos de normas

por ejemplo, la Federacin de Trabajadores del Salmn

laborales. La misma Direccin del Trabajo alent a los

de Puerto Montt si bien respalda a la Direccin Regional

trabajadores a utilizar las herramientas de la RSE, como

del Trabajo en su tarea de regular a las subcontratistas,

instancias de dilogo, paralelamente a las que consagra

est ms por su eliminacin. La grandes irregularidades

la legislacin interna vigente.

que enfrenta actualmente el sector salmonero estn en


el subcontrato. Deben hacer un mea culpa y abordar el

En la X Regin la industria salmonera genera directa e

tema(69).

indirectamente alrededor de 45.000 empleos, de los cuales


slo 6.223 corresponden a trabajadores sindicalizados, es

Hay dos factores que dicultan la scalizacin de las nor-

decir, un 13,8 %. Ello ocurre por la abundancia de empre-

mas laborales en la regin. La primera es que la Inspec-

sas contratistas y subcontratistas (el cluster salmonero),

cin del Trabajo local slo rinde el 12% de la capacidad

que no son scalizadas por la legislacin laboral. La Di-

necesaria y que adems los centros de cultivo estn muy

rectora Regional del Trabajo, Adriana Moreno, reconoce

diseminados por la regin, por lo que se requiere de ms

que las empresas subcontratistas se desempean en

recursos y generar redes de colaboracin (como con la

las condiciones ms precarias, sin amparo de las leyes y

Armada de Chile)(70).

sin seguridad social. El diputado por Puerto Montt, Fidel


Espinoza, arma que la externalizacin de actividades

La falta de scalizacin, la debilidad de los sindicatos, y

propias de la empresa resulta un buen mecanismo no slo

las prcticas antisindicales son caldo de cultivo para abu-

para abaratar costos, sino que adems impide organizar-

sos laborales ms graves. En la Cmara de Diputados se

se sindicalmente .

form una Comisin Investigadora sobre el cumplimien-

(68)

to y ecacia de los derechos laborales, presidida por el


La Inspeccin del Trabajo est construyendo un catastro

diputado Juan Pablo Letelier. Hasta all llegaron el 30 de

a partir de los programas de autovericacin, en don-

agosto representantes del sindicato N2 de la empresa

de las compaas salmoneras que se incorporan tienen

salmonera Los Fiordos, de Quelln, quienes denunciaron

como requisito el transparentar e informar toda la cadena

que la empresa habra nanciado la presencia de la fuerza

Estudio DRT Los Lagos. Dos tercios de las salmoneras violan ley laboral. Las cifras resultaron de un programa de scalizacin en 214 empresas
realizado durante 2003 e incluy a empresas pequeas, medianas y grandes del cluster salmonero de la zona de Puerto Montt y Chilo.
http://www.dt.gob.cl/1601/article-61430.html
(67)
Ibid.
(68)
Subcontratacin v/s debilitamiento sindical en industria salmonera. Puerto Montt de Chile, 25 de octubre de 2004. (Ecocanos News).
http://www.ecoceanos.cl/sitio/docs/cronicas.php?codCronica=250&codCategoria=3
(69)
Los planes de la nueva Federacin de Trabajadores del salmn de Puerto Montt. Un gran nmero de mujeres trabaja en la industria salmonera. Con 890 trabajadores, el 16 de septiembre pasado se constituy esta Federacin, conformada por los sindicatos Salmones Mar Antrtico, el
Teniente de Marine Harvest y 1 y 2 de Salmones Pacco Sur (Aqua Chile ). Puerto Montt, 27 de octubre de 2004. (Ecoceanos News) http://www.
ecoceanos.cl/sitio/docs/cronicas.php?codCronica=126&codCategoria=2
(70)
Subcontratacin v/s debilitamiento sindical en industria salmonera. Puerto Montt de Chile, 25 de octubre de 2004. (Ecocanos News). Op. cit.
(66)

Oceana 33

Salmonicultura y Derechos Humanos

pblica para reprimir a los huelguistas, hecho que pro-

de slo 400 mil pesos, en la demanda por prcticas an-

dujo gran polmica en la regin. De acuerdo al relato de

tisindicales interpuesta en su contra(72). El dirigente sin-

Cristin Novoa, presidente del sindicato, ante la negativa

dical lament que, hasta el momento, ninguna autoridad

de la empresa de dialogar en la negociacin colectiva, el

de la zona se haya preocupado de este tema ni tomado

23 de marzo iniciaron una huelga legal, la que fue violen-

contacto con los trabajadores afectados.

tamente reprimida por Carabineros que llegaron hasta


el lugar en buses de la empresa. Eran 180 efectivos de

Estos testimonios y los estudios de la Inspeccin del Tra-

fuerzas especiales, quienes atacaron a los huelguistas,

bajo demuestran que existe una situacin endmica en la

en su mayora mujeres, las cuales fueron pateadas en

industria salmonera, por no decir una prctica sistemti-

el suelo(71). Agreg que Carabineros debi retirarse luego

ca, de violacin de los derechos humanos de los trabaja-

de que los vecinos de la comuna acudieron en ayuda de

dores. Ellos incluso han intentado, con un xito modesto,

los trabajadores heridos.

la utilizacin de las herramientas de RSE de la OCDE,


pero la situacin est tan enquistada y la autoridad pbli-

Tras la huelga, la empresa rm un compromiso de que

ca tan sobrepasada, que hay casi un quiebre del Estado

no habran represalias contra los trabajadores. Sin em-

de Derecho en la X Regin debido a la conducta violatoria

bargo, seal Novoa, la empresa despidi a 184 personas,

de los derechos humanos de los trabajadores en la X Re-

recibiendo, por parte del Juzgado de Quelln, una multa

gin(73).

3.3 RSE y Gnero: derecho a la no discriminacin de la mujer


El artculo 19 N 16 de la Constitucin Poltica de la Rep-

de raza, color, sexo, edad, estado civil, sindicacin, reli-

blica dispone que se reconoce a todas las personas La

gin, opinin poltica, nacionalidad, ascendencia nacional

libertad de trabajo y su proteccin () Se prohibe cual-

u origen social, que tengan por objeto anular o alterar la

quiera discriminacin que no se base en la capacidad o

igualdad de oportunidades o de trato en el empleo y la

idoneidad personal, sin perjuicio de que la ley pueda exigir

ocupacin.

la nacionalidad chilena o lmites de edad para determinados casos.

Los tratados internacionales de derechos humanos raticados por Chile se integran al ordenamiento jurdico in-

El Cdigo del Trabajo especica ms an el mandato del

terno y constituyen limitaciones a la soberana del Estado.

Constituyente en su artculo 2, sealando que son con-

Desde esta perspectiva, los tratados internacionales de

trarios a los principios de las leyes laborales los actos de

derechos humanos sirven para interpretar y eventualmen-

discriminacin. Los actos de discriminacin son las dis-

te ampliar los estndares de interpretacin y aplicacin

tinciones, exclusiones o preferencias basadas en motivos

de las garantas constitucionales del Derecho interno, sin

Formulan graves cargos contra Carabineros en represin de huelga de trabajadores salmoneros en Chilo. 30 de agosto de 2004.
http://www.camara.cl/diario/noticia.asp?vid=11280
(72)
Ibid.
(73)
Ms documentacin acerca de violaciones de derechos laborales en Estrella Daz Andrade. Transnacionalizacin de la industria salmonera.
Aspectos sociolaborales de un proceso en curso. Hexagrama Consultoras Oxfam. Santiago de Chile, abril de 2003, pp. 50 a 70.
(71)

Oceana 34

Violacin Sistemtica

perjuicio que su contravencin acarree autnomamente

clusive a la aplicacin de los mismos criterios de selec-

la responsabilidad internacional consecuente para el Es-

cin en cuestiones de empleo;

tado infractor. La Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer(74) es el

c) El derecho a elegir libremente profesin y empleo, el

tratado ms especco respecto de la materia que trata-

derecho al ascenso, a la estabilidad en el empleo y a to-

mos en este acpite. Estableci el Comit para la Elimina-

das las prestaciones y otras condiciones de servicio, y el

cin de la Discriminacin contra la Mujer(75) como rgano

derecho a la formacin profesional y al readiestramiento,

de supervisin de ella, en el cual examina informes de los

incluido el aprendizaje, la formacin profesional superior

Estados-Parte. El Protocolo Facultativo de la Convencin

y el adiestramiento peridico;

(1999) permite que los particulares presenten denuncias


al Comit sobre violaciones de la Convencin.

d) El derecho a igual remuneracin, inclusive prestaciones, y a igualdad de trato con respecto a un trabajo de

El artculo 3 de esta Convencin dispone que: Los Esta-

igual valor, as como a igualdad de trato con respecto a la

dos-Parte tomarn en todas las esferas y, en particular,

evaluacin de la calidad del trabajo;

en las esferas poltica, social, econmica y cultural, todas


las medidas apropiadas, incluso de carcter legislativo,

e) El derecho a la seguridad social, en particular en casos

para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer,

de jubilacin, desempleo, enfermedad, invalidez, vejez u

con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los

otra incapacidad para trabajar, as como el derecho a va-

derechos humanos y las libertades fundamentales en

caciones pagadas;

igualdad de condiciones con el hombre.


f) El derecho a la proteccin de la salud y a la seguridad
A su vez, en su artculo 11 dispone el catastro ms com-

en las condiciones de trabajo, incluso la salvaguardia de

pleto de estndares de aplicacin del derecho a la no dis-

la funcin de reproduccin.

criminacin de la mujer en materia laboral:


2. A n de impedir la discriminacin contra la mujer por
1. Los Estados-Parte adoptarn todas las medidas apro-

razones de matrimonio o maternidad y asegurar la efecti-

piadas para eliminar la discriminacin contra la mujer en

vidad de su derecho a trabajar, los Estados Partes toma-

la esfera del empleo a n de asegurar a la mujer, en con-

rn medidas adecuadas para:

diciones de igualdad con los hombres, los mismos derechos, en particular:

a) Prohibir, bajo pena de sanciones, el despido por motivo


de embarazo o licencia de maternidad y la discriminacin

a) El derecho al trabajo como derecho inalienable de todo

en los despidos sobre la base del estado civil;

ser humano;
b) Implantar la licencia de maternidad con sueldo pagado
b) El derecho a las mismas oportunidades de empleo, in-

o con prestaciones sociales comparables sin prdida del

Adoptada y abierta a la rma y raticacin, o adhesin, por la Asamblea General en su resolucin 34/180, de 18 de diciembre de 1979. Entrada
en vigor: 3 de septiembre de 1981. http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/e1cedaw_sp.htm
(75)
http://www.un.org/spanish/Depts/dpi/boletin/mujer/comite.htm
(74)

Oceana 35

Salmonicultura y Derechos Humanos

empleo previo, la antigedad o los benecios sociales;

teccin de la maternidad. Al respecto, denunci que a las


mujeres se les obliga a realizar trabajos pesados an en el

c) Alentar el suministro de los servicios sociales de apo-

sexto mes de embarazo y a las mujeres con fuero mater-

yo necesarios para permitir que los padres combinen las

nal no se les autoriza a alimentar a sus hijos, tal como lo

obligaciones para con la familia con las responsabilidades

establece el artculo 206 del Cdigo del Trabajo(77).

del trabajo y la participacin en la vida pblica, especialmente mediante el fomento de la creacin y desarrollo de

En febrero de 2004, la Direccin Regional del Trabajo

una red de servicios destinados al cuidado de los nios;

constituy una mesa tripartita para tratar temas de proteccin a la maternidad, conformada por empresarios,

d) Prestar proteccin especial a la mujer durante el em-

dirigentas sindicales, representantes de la Federacin de

barazo en los tipos de trabajos que se haya probado pue-

Trabajadores de la Industria Pesquera de Puerto Montt y

dan resultar perjudiciales para ella.

las directoras regionales del Sernam y la Junta Nacional


de Jardines Infantiles (Junji). La Directora Regional del

3. La legislacin protectora relacionada con las cuestio-

Trabajo, Adriana Moreno, seal que la instancia surge

nes comprendidas en este artculo ser examinada pe-

porque no existe una clara conciencia en el sector sal-

ridicamente a la luz de los conocimientos cientcos y

monero respecto a cul es el sentido de la legislacin en

tecnolgicos y ser revisada, derogada o ampliada segn

el mbito de los derechos de las mujeres y de la debida

corresponda.

proteccin de los menores de dos aos. Destaca adems


que el castigo a la maternidad contina, aunque ms so-

Pues bien Paula Narvez, directora regional del Servicio

lapado, quedando de maniesto en el trato discriminato-

Nacional de la Mujer (Sernam), fue enftica en sealar

rio, despidos arbitrarios y en la disminucin del bono de

que la incorporacin de las mujeres en el mundo laboral

produccin impartido a las madres embarazadas(78). Vea-

en Chile no tiene las mismas condiciones que en el caso

mos esto punto por punto:

de los hombres, tanto en trminos de salarios como en


el trato discriminatorio recibido y que dicha realidad es

a) En cuanto al cuidado infantil, no se respeta la ley sobre

tanto ms crtica en el caso de las industrias salmone-

el benecio de salas cuna en las empresas con ms de 20

ras(76).

trabajadoras, sobre todo en las ms pequeas y subcontratistas. Para suplir esta obligatoriedad, los empresarios

Asimismo, el presidente del sindicato N2 de la empresa

entregan bonos de un valor promedio de $30.000, un mon-

salmonera Los Fiordos, Cristin Novoa, de Quelln, ar-

to considerado insuciente para contratar un cuidado

m en la Cmara de Diputados, ante la Comisin Investi-

particular para los hijos o hijas lactantes. El uso de la sala

gadora sobre el cumplimiento y ecacia de los derechos

cuna se diculta cuando la empresa no pone transporte,

laborales, presidida por el diputado Juan Pablo Letelier,

especialmente si las trabajadoras y sus hijos viven en

que las empresas salmoneras de la zona no respetan los

sectores rurales. Al respecto, trabajadoras y empleadores

derechos laborales, principalmente los relativos a la pro-

han concordado un pacto. Moreno aclar que slo en ca-

http://www.estrelladelmar.cl/noticiacomp.php?idnoticia=2274
Formulan graves cargos contra carabineros en represin de huelga de trabajadores salmoneros en Chilo (30/08/2004).
http://www.camara.cl/diario/noticia.asp?vid=11280
(78)
Radiografa del trabajo de las mujeres en la industria salmonera. 25 de octubre del 2004.
http://www.terram.cl/index.php?option=content&task=view&id=502&Itemid=2
(76)
(77)

Oceana 36

Violacin Sistemtica

sos puntuales y espordicos se puede hacer esta suerte

grupo como la lnea de las trabajadoras ojas. A las tra-

de canje y de no tomar en consideracin este punto los

bajadoras embarazadas se les entrega un incentivo de

empresarios estaran incurriendo en una ilegalidad, pero

produccin inferior al bono que se entrega al resto de las

la Direccin del Trabajo no puede intervenir porque se ha

trabajadoras. Lo que se puede entender como un castigo

llegado a un acuerdo entre las partes. Las mujeres han

a la maternidad(81). En las empresas los guardias anotan

optado por un benecio econmico, por sobre el derecho

las salidas al sanitario. Las trabajadoras no van al bao

a sala cuna(79). Este bono compensatorio debe incluir

por temor a ser despedidas. El argumento es por razones

el valor de la sala cuna y del transporte, sin embargo, an

de la empresa, pero al sindicato le han informado (que) es

no se ha establecido un monto por lo que queda al arbitrio

por estas salidas(82).

del empleador. Segn la autoridad regional, en la actualidad ste ucta entre los 30 mil y los 70 mil pesos.

d) Consecuencias para nios preescolares. En el documento se seala que los das de la trabajadora destinados

b) El derecho a alimentar a los hijos no es respetado por

al control de nio sano y del embarazo son descontados.

todos los empresarios. En algunas empresas se ha nego-

Esta situacin se produce cuando la madre debe ocupar

ciado la hora de entrada de la jornada una hora despus y

varias horas del da en la espera de atencin mdica en

la hora de retiro una hora antes, incluidos los tiempos de

los consultorios. Sin embargo, menciona que existen ca-

traslado de las madres de lactantes. Luisa Vera, dirigen-

sos como los de las Empresas Salfco Chile y Multiexport

ta sindical de la Federacin de Trabajadores de Industria

en donde se ha acordado, mediante negociacin colec-

Pesquera X Regin, sostuvo que es inquietante que los

tiva, que las madres puedan optar a seis o cuatro horas

menores de dos aos sean trasladados sin el resguardo,

una vez al mes, con goce de sueldo, a n de poder contar

y las medidas de seguridad sucientes . Estos vehcu-

con tiempo para tales efectos(83). Hay empresas en que

los deben estar inscritos en el registro nacional de trans-

las trabajadoras embarazadas y madres de nios meno-

porte escolar, el conductor debe portar una tarjeta que lo

res de dos aos deben asumir turnos nocturnos, con las

identique, debe ir acompaado en el caso de transportar

consiguientes consecuencias en sus hijos: trastornos del

a ms de cinco menores, y una serie de requisitos estable-

sueo, cambios de humor, retraso en el aprendizaje y do-

cidos en la Ley 19831, que no se cumplen.

ble desgaste para la madre. En la mesa tripartita por la

(80)

proteccin a la maternidad, las dirigentas sindicales de la


c) Trato vejatorio a la mujer trabajadora exclusivamente

Federacin de Trabajadores del salmn de Puerto Montt

por su gnero o por su estado de embarazo. Segn un

solicitaron a la Direccin Nacional del Trabajo decretar

informe del Sernam, que se basa en el propio relato de las

un dictamen que estipule que estas trabajadoras slo la-

dirigentas sindicales, entre los jefes de lnea o mandos

boren en turnos de da, lo que no fue acogido, quedando

medios (de las plantas procesadoras) se reeren a este

esta decisin al arbitrio del empleador(84).

Ibid.
Ibid.
(81)
Ibid.
(82)
Los planes de la nueva Federacin de Trabajadores del salmn de Puerto Montt. Un gran nmero de mujeres trabaja en la industria salmonera. Con 890 trabajadores, el 16 de septiembre pasado se constituy esta Federacin, conformada por los sindicatos Salmones Mar Antrtico, el
Teniente de Marine Harvest y 1 y 2 de Salmones Pacco Sur (Aqua Chile ). Puerto Montt, 27 de octubre de 2004. (Ecoceanos News) http://www.
ecoceanos.cl/sitio/docs/cronicas.php?codCronica=126&codCategoria=2
(83)
Radiografa del trabajo de las mujeres en la industria salmonera. 25 de octubre del 2004. Op. cit.
(79)
(80)

Oceana 37

Salmonicultura y Derechos Humanos

Luisa Vera destac que existen dicultades para que los

tiempo y tras la intervencin de la Inspeccin del Trabajo

hijos en edad preescolar de madres trabajadoras del sec-

pudieron ser reincorporadas. A otras se les ha bajado el

tor pesquero ingresen a los establecimientos de JUNJI e

sueldo con el argumento que producen menos, segn de-

INTEGRA. Este problema aumenta en el caso de las ma-

nunci el sindicato.

dres trabajadoras con cnyuge que trabaja, debido a que


esta situacin sube el puntaje de la Ficha CAS 2, es decir

f) Mujeres y trabajo precario. El trabajo femenino en las

son consideradas menos pobres y, por tanto, sin posibili-

salmoneras constituye en no pocos casos el denominado

dad a optar a estos benecios estatales . Este tema est

trabajo precario, que es aquel de corta duracin, en el

siendo analizado en la mesa tripartita.

que la mujer trabaja a un ritmo frentico o a cambio de un

(85)

salario muy bajo, en condiciones insalubres. Se ve oligae) Fuero maternal y despido injusticado. Segn las pro-

da a trabajar muchas horas para ganar lo suciente, sin

pias trabajadoras, el fuero maternal y las licencias de los

proteccin laboral o previsional alguna(88). Segn las de-

perodos pre y post natal son respetadas, pero se aplican

nuncias de las mujeres, se trabaja mayoritariamente con

slo a mujeres contratadas, no para las madres trabajado-

contrato a plazo jo y en menor proporcin con contrato

ras de empresas subcontratistas. Sin embargo, la Direc-

indenido. Dicha situacin es generalizada en todas las

tora (S) Sernam, Karen Muller, seal que las mujeres

empresas, tanto en plantas de proceso, como en centros

que hacen uso del fuero maternal, en muchas ocasiones

de produccin. El plazo de contratacin ms recurrente

luego son despedidas. Las empresas apelan al hecho que

es hasta un ao.

imparten muchas licencias y a su bajo desempeo. Un


castigo a la maternidad encubierto: los empresarios ya no

En la actualidad, existe una manipulacin de dichos pla-

piden los test de embarazo, pero no se hacen problema

zos por parte de los empleadores, puesto que una vez ter-

en despedir a las mujeres embarazadas o que han teni-

minado este perodo, se prescinde de los servicios de las

do a sus hijos mientras trabajaban en la empresa . Mu-

trabajadoras por dos meses, recontratando nuevamente

ller arm que existe una baja conciencia en el sector

por otro ao. El desamparo legal de las trabajadoras en

salmonero de la importancia de respetar las normas de

empresas subcontratistas, se maniesta en que rotan de

proteccin a la maternidad. Social y culturalmente hay

una empresa a otra, no tienen contrato, ningn benecio

muchas empresas que todava no comprenden la impor-

provisional, ni de salud, por lo tanto carecen de la protec-

tancia de conciliar la vida laboral de las mujeres, con su

cin que establece el Cdigo del Trabajo. Las trabajado-

vida de procreacin(87). En la empresa Prosing Ltda. tres

ras con contrato tienen horarios de trabajo de ocho ho-

mujeres embarazadas fueron despedidas en el ltimo

ras, ms dos extraordinarias. Estas horas extras no tienen

(86)

Los planes de la nueva Federacin de Trabajadores del salmn de Puerto Montt. Un gran nmero de mujeres trabaja en la industria salmonera. Con 890 trabajadores, el 16 de septiembre pasado se constituy esta Federacin, conformada por los sindicatos Salmones Mar Antrtico, el
Teniente de Marine Harvest y 1 y 2 de Salmones Pacco Sur (Aqua Chile ). Puerto Montt, 27 de octubre de 2004. (Ecoceanos News) http://www.
ecoceanos.cl/sitio/docs/cronicas.php?codCronica=126&codCategoria=2
Radiografa del trabajo de las mujeres en la industria salmonera. 25 de octubre del 2004. Op. cit.
(85)
Radiografa del trabajo de las mujeres en la industria salmonera. 25 de octubre del 2004. Op. cit.
(86)
Ibid.
(87)
Ibid.
(88)
Para el concepto de trabajo precario, ver Ms por menos. El trabajo precario de las mujeres en las cadenas de produccin globalizadas.
Comercio con Justicia Oxfam. Reino Unido, 2004.
(84)

Oceana 38

Violacin Sistemtica

carcter de voluntarias por parte de las trabajadoras, ya

les de seguridad, los problemas de salud anteriormente

que si se niegan no pueden acceder a benecios como

descritos no se reconocen como enfermedades laborales.

aumento de sueldo y pago de bonos.

Las dirigentas denuncian que las mutuales resguardan los


intereses de las empresas. Las licencias mdicas de las

g) Trabajadoras y temor a la sindicalizacin. Es claro el

trabajadoras demoran su tramitacin entre dos meses y

temor de las trabajadoras para incorporarse a un sindica-

medio y tres meses. Las trabajadoras que tienen muchas

to: de los 6.223 trabajadores sindicalizados en la industria

licencias mdicas corren el riesgo de ser despedidas(89).

salmonera en la Dcima Regin, 2411 son mujeres.


Toda esta situacin es claramente violatoria de los dereh) Enfermedades ocupacionales. Las enfermedades ocu-

chos humanos de las mujeres a la no discriminacin en

pacionales ms comunes son tendinitis, lumbagos, resfro,

materia laboral, protegido por tratados, convenios de la

cistitis, hongos en pies y manos, alergias y stress laboral,

OIT e instrumentos internacionales de gestin de la RSE.

las que en gran mayora se maniestan por lo repetitivo

Esta situacin afecta la esencia de la dignidad de las mu-

de la manipulacin de los productos, la velocidad exigi-

jeres, pues se las somete a un trato desigual slo por el

da, bajas temperaturas a las que estn expuestas y malos

hecho de ser tales.

tratos de los jefes en el caso del stress. En las mutua-

3.4 RSE y Derecho del consumidor


Desde la perspectiva de la RSE, con todos los elementos

ponsabilidad derivada de la integridad y consecuencias

ticos que ella conceptualmente arrastra, se debe hablar

del uso de sus productos y servicios. Los empresarios de-

propiamente de mercado responsable o comercio justo, el

ben satisfacer los criterios claves de los consumidores,

que est relacionado con una gran variedad de activida-

tales como precio, calidad, apariencia, sabor, disponibili-

des empresariales que denen las relaciones de la empre-

dad, seguridad y conveniencia, pero existen otros facto-

sa con sus consumidores. Estas actividades pueden ser

res del mercado que estn tomando gran importancia.

agrupadas en diferentes categoras:

Aqu aparece la RSE.

Manufactura e integridad del producto;

En cuanto a los instrumentos internacionales, las direc-

embalaje y etiquetado;

trices para la proteccin del consumidor de la ONU, re-

marketing y publicidad;

visadas en 1999, otorgan legitimidad internacional a los

metodologa de venta;

intereses del consumidor. Estas directrices suscriben

precios

ocho principios para la proteccin del consumidor.(90) Los

distribucin.

consumidores y sus organizaciones esperan que las empresas respeten estos principios y que se atengan a las

La tendencia actual es una tica en la cual las empresas

normas legales y que, por lo tanto, asuman responsabili-

se encuentran a la expectativa de asumir una gran res-

dades activamente. Estos principios son los siguientes:

(90)
(89)

http://www.un.org/esa/sustdev/sdissues/consumption/spanish.pdf
Radiografa del trabajo de las mujeres en la industria salmonera. 25 de octubre de 2004. Op. cit.

Oceana 39

Salmonicultura y Derechos Humanos

El derecho al acceso a bienes y servicios de pri-

El derecho a ser escuchado (III.E.)

mera necesidad (III.D.)

El derecho a la compensacin (III.E.)

El derecho a la seguridad, o sea, a no consumir

El derecho a la educacin (III.F.)

productos dainos o que produzcan enfermedades

El derecho a la sostenibilidad (III.G.)(93)

(III.A, C, H.)(91)

Veamos los problemas que se suscitan en materia de de-

El derecho a la informacin al consumidor (III.

recho del consumidor en materia de salmonicultura.

B.)(92)
El derecho a la libre eleccin del consumidor (III.
B.)

3.4.1 Verde Malaquita


La malaquita verde es una sustancia fungicida, de color

devuelto a sus dueos, quienes posteriormente lo vendie-

verde, utilizada antiguamente como tintura. Por ser can-

ron en Estonia poco antes que este pas formara parte de

cergeno se encuentra prohibida en Chile y en gran par-

la Unin Europea.

te de los pases del mundo. En agosto de este ao, fue


retenido en Holanda un cargamento de 22 toneladas de

De vuelta a Chile, debido a las presiones de las organi-

salmn chileno por presentar trazas de verde malaquita.

zaciones ciudadanas y de consumidores, las autoridades


del ministerio de Salud de la X Regin prohibieron su co-

El Servicio Nacional de Pesca (Sernapesca), autoridad

mercializacin y consumo interno. Los Colegios Mdico

encargada de scalizar y velar por la calidad sanitaria

y Mdico Veterinario de Chile, junto a las organizaciones

de los productos destinados a los mercados internacio-

ambientalistas y de consumidores chilenas y europeas

nales, reaccion sealando que el problema es que Ho-

estn exigiendo a los ministerios de Salud, Economa

landa contina usando un mtodo de deteccin distinto

y de Relaciones Exteriores la inmediata destruccin de

del aceptado por el resto del bloque . Al respecto, la

este cargamento de alimento contaminado para impedir

entonces ministra de Relaciones Exteriores, Soledad Al-

su potencial re-exportacin. No obstante, acontece que

vear, seal que es importante que los empresarios de

el gobierno pretende lograr re-exportar el cargamento re-

este sector cumplan las normas establecidas que exigen

chazado sin la necesaria certicacin sanitaria guberna-

los principales mercados, especialmente con los que se

mental chilena, mientras que, por otro lado, se buscara

tienen acuerdos comerciales, como Estados Unidos y la

obtener un compromiso del pas receptor -probablemente

Unin Europea.

Rusia-, el cual aceptara esta carga con verde malaqui-

(94)

ta bajo su responsabilidad sanitaria, para ser consumido


Curiosamente, el cargamento retenido el ao pasado fue

all(95).

(91)
Las empresas deben sealar los nuevos riesgos o desarrollos que puedan tener consecuencias negativas en los consumidores y buscar la colaboracin, en este campo, de los gobiernos locales, as como las empresas deben debatir al respecto con los consumidores y otros interesados.
(92)
Tanto por iniciativa propia o a pedido, las empresas deben informar a los consumidores acerca de los precios, la calidad y aspectos productivos
de la cadena completa, para as cuidar los derechos de los consumidores y acabar con sus preocupaciones. Revisar para esto tambin las directrices de la OCDE, cap.VII. Intereses del consumidor, especialmente los art. 1, 2 y 4, que ya vimos ms arriba.
(93)
Las empresas deben contribuir a la produccin y consumo sostenibles, de acuerdo al reglamento y Convenios internacionales. Los derechos del
consumidor a la produccin y consumo sostenibles estn tambin establecidos en la Declaracin de Ro, por la ONU (UNEP), el reporte Brundtland y por la Unin Europea.
(94)
Fundacin Terram. ADC Salmonicultura -2: Concesiones Acucolas: El Agua Gratis. Anlisis de Coyuntura Salmonicultura n 2, correspondiente al mes de agosto de 2004. http://www.terram.cl/index.php?option=content&task=news_cat&idcat=1
(95)
Juan Carlos Crdenas. Reexportacin chilena de salmn contaminado: Una propuesta indecente. 30 de octubre de 2004 http://www.elmostrador.cl/modulos/noticias/constructor/detalle_noticia.asp?id_noticia=146843

Oceana 40

Violacin Sistemtica

3.4.2 Uso indiscriminado de antibiticos


Los antibiticos son utilizados en la salmonicultura para

Aysn, doctor Jorge Montecinos, recomend a la pobla-

prevenir infecciones o enfermedades de los individuos

cin no consumir estos peces, advirtiendo que los efectos

en cultivo. El uso indiscriminado de antibiticos puede

del tratamiento estaran libres de la masa muscular slo

producir en quien los consume la denominada tolerancia

despus del 20 de agosto. Las autoridades tardaron ms

antibitica, en virtud de la cual estas sustancias no pro-

de 20 das en dar a conocer a la opinin pblica esta in-

ducen efectos debido a su excesiva ingesta. Por ejemplo,

formacin. Los riesgos concretos por la ingesta de estos

el cido oxolnico pertenece al grupo de las quinolonas y

peces van desde una simple comezn en la piel, hasta un

debido a que ste presenta una alta eciencia en salud

shock analctico (forma ms severa de las reacciones

humana, pases con una importante industria salmone-

alrgicas. Entre sus complicaciones se puede incluir in-

ra, como Noruega y Estados Unidos, tienen prohibido su

suciencia respiratoria severa, colapso circulatorio, con

uso en acuicultura . En Chile, el uso de antibiticos se

eventual dao cerebral e incluso la muerte), segn indica

encuentra regulado en salud humana. Desde el ao 1998

el doctor Julio Dlz, de la Universidad Austral de Chile(97).

(96)

se limit la venta para el consumo, exigindose una prescripcin mdica, lo que no ocurre en medicina veterinaria,

En Chile, las prcticas de uso de los medicamentos en

donde cualquier persona puede adquirir antibiticos sin

la salmonicultura son responsabilidad de mdicos vete-

prescripcin alguna.

rinarios privados. El Servicio Agrcola y Ganadero es el


responsable de registrar, controlar y scalizar los medi-

Los salmones que escaparon el 1 de julio en Aysn, de los

camentos veterinarios, en virtud del Decreto Supremo

cuales hablamos anteriormente, estaban bajo tratamien-

N139 de 1995, no su utilizacin.

to con cido oxolnico. El director del Servicio de Salud de

3.4.3 Tributilestao (TBT)


Los graves efectos de la ingesta de TBT en la salud huma-

Podemos ver con estos ejemplos que la industria salmo-

na ya los vimos antes. Nos remitimos a lo ya visto, recor-

nera viola derechos humanos fundamentales, tal como

dando que estamos en presencia de una sustancia que

la integridad fsica y la salud de las personas, de manera

posee todas las caractersticas de un Contaminante Or-

masiva, reconocidos tambin en numerosos instrumen-

gnico Persistente, por lo que debera limitarse su uso o

tos generales de derechos humanos civiles y polticos.

prohibirse, de acuerdo a lo establecido en el Convenio de

Este derecho, en lenguaje del Derecho del Consumidor,

Estocolmo. Para ello no se requiere determinar denitiva-

se denomina derecho a la seguridad en el consumo. Des-

mente la presencia de TBT en los salmones o la relacin

de la perspectiva del derecho interno, la actual Ley del

de causalidad entre el TBT de los salmones y el dao. El

Consumidor, N. 19.496, fue reformada en virtud de la pre-

principio precautorio legitimara una prohibicin necesa-

sentacin de un Mensaje Presidencial a la Cmara de Di-

ria para evitar males mayores.

putados, con fecha 11 de septiembre de 2001(98), que se

Fundacin Terram. ADC Salmonicultura -2: Concesiones Acucolas: El Agua Gratis. Anlisis de Coyuntura Salmonicultura n 2, correspondiente al mes de agosto del 2004. Op. Cit.
(97)
Ibid.
(96)

Oceana 41

Salmonicultura y Derechos Humanos

convirti el 14 de julio de 2004 en la Ley N 19.955. Una de

prohibicin del uso de TBT en las balsas jaula, alegando

sus innovaciones ms importantes es la inclusin de las

el principio precautorio como medio ms idneo a falta

denominadas class actions o acciones de clase. El artcu-

de investigacin cientca al respecto, sea apoyando una

lo 50 de la actual Ley del Consumidor establece que el

orden de no innovar o la decisin denitiva del juez. Lo

ejercicio de las acciones puede realizarse a ttulo indivi-

mismo aplica respecto del uso de los antibiticos.

dual o en benecio del inters difuso o colectivo de los


consumidores. Dene las acciones de inters colectivo

Ahora bien, desde la perspectiva de los instrumentos in-

como aquellas que se promuevan en defensa de los dere-

ternacionales de gestin de la RSE tambin se violan las

chos comunes a un conjunto determinado o determinable

Lneas Directrices de la OCDE para Empresas Multina-

de consumidores, ligados con un proveedor por un vnculo

cionales, en relacin a los derechos del consumidor que

contractual. Dene asimismo las acciones de inters di-

buscan garantizar que los bienes y servicios que propor-

fuso como aquellas que se promuevan en defensa de un

cionan cumplan todas las normas acordadas o legalmen-

conjunto indeterminado de consumidores afectados en

te requeridas en materia de salud y seguridad para los

sus derechos. Estas acciones de clase pueden entablar-

consumidores, incluidas las advertencias sanitarias y el

se para distintos nes, tales como sanciones al infractor

etiquetado necesario sobre seguridad del producto e in-

de derechos del consumidor, anular clusulas abusivas,

formacin sobre el mismo; aportar informacin exacta y

obtener indemnizaciones, obtener la prestacin de la

clara correspondiente a los bienes y servicios relativa a su

obligacin incumplida y quizs la ms importante desde

composicin, su uso seguro, su mantenimiento, su alma-

la perspectiva del inters pblico, hacer cesar la accin

cenamiento y su eliminacin, y suciente para permitir

daosa a los derechos del consumidor. Existe un procedi-

a los consumidores tomar decisiones con conocimiento

miento especial para sustanciar los juicios por acciones

de causa; y colaborar plenamente y de una manera trans-

de clase, que podr iniciar una asociacin de consumido-

parente con las autoridades pblicas en la prevencin o

res, el Servicio Nacional del Consumidor o un nmero no

eliminacin de las amenazas graves para la salud y la se-

inferior a 50 consumidores afectados en un mismo inte-

guridad de los ciudadanos que se deriven del consumo o

rs. Podra solicitarse desde ya a travs de este medio la

del uso de sus productos, etc.

3.5 RSE y Derecho de los pueblos Indgenas


Los pueblos indgenas son titulares de derechos colecti-

pueblos indgenas. No obstante, hay tratados internacio-

vos, tambin denominados derechos de tercera genera-

nales raticados por Chile que abonan a una proteccin

cin. Tanto las personas como los pueblos indgenas son

ms amplia. Aqu opera el principio de la inescindibilidad

adems titulares de derechos civiles y polticos, as como

de los derechos humanos, que signica que todos los de-

econmicos, sociales y culturales. La salmonicultura ha

rechos humanos estn relacionados y que no pueden es-

atentado contra estos derechos reconocidos internacio-

tablecerse jerarquas entre ellos, debido a que todos ellos

nalmente. Cabe decir que la legislacin chilena ha reco-

son manifestacin de la dignidad humana.

nocido muy estrechamente algunos de los derechos de los


(98)

M E N S A J E N 178. http://sil.congreso.cl/docsil.proy3066.doc.

Oceana 42

Violacin Sistemtica

Los tratados sobre derechos civiles y polticos o de de-

genas y tribales de la OIT. Como pueblo indgena, tienen

rechos primera generacin, as como los tratados de de-

derechos ms intensos, que abarcan tanto derechos de

rechos econmicos, sociales y culturales o derechos de

naturaleza privada como potestades de derecho pblico.

segunda generacin, pueden ser utilizados en la defen-

Por ejemplo, los pueblos detentan el derecho colectivo a

sa de los derechos de los pueblos indgenas, as como a

su territorio ancestral, a ser resarcidos de la usurpacin

favor de los indgenas en cuanto personas naturales. No

(art. 13 y 14 del Convenio 169), a que se reconozca su pro-

obstante, el tratado internacional especco que reco-

pio derecho, sus propias autoridades, con competencias

noce y protege los derechos indgenas como derechos

plenas en su territorio (art. 7), a consentir las polticas de

de tercera generacin es el Convenio 169 sobre Pueblos

desarrollo pesquero que implemente el gobierno (art. 7), a

Indgenas y tribales de la Organizacin Internacional del

que tengan derecho a utilizar, conservar y administrar los

Trabajo(99). A la luz del derecho internacional, los derechos

recursos pesqueros (art. 15), etc. Lamentablemente, este

de los pueblos indgenas dicen relacin con su categora

Convenio no ha sido aprobado por el Estado de Chile(100).

como tales, que la otorga el Convenio 169 de Pueblos Ind-

3.5.1 Borde costero, territorio ancestral del pueblo williche


El pueblo williche habita en las regiones IX y X de Chi-

trabajo o espacios para desarrollar su religiosidad. Todas

le. Su territorio ancestral est compuesto tambin por

esas reas estn siendo ocupadas hoy por empresarios

el borde costero. Este territorio ancestral se encuentra

vinculados a la poltica chilena, tanto de gobierno como de

actualmente usurpado, pues el pueblo williche perdi el

la oposicin, por tanto creemos que existe una responsa-

control del mismo en virtud de la legislacin del Estado

bilidad del Estado en toda esta situacin de atropello(101).

de Chile. Esta perdida viene a ser agravada por la actual

Este nuevo rostro de la usurpacin del territorio ancestral

proliferacin de centros de cultivo, entorpeciendo la acti-

mapuche ni siquiera ha provocado benecios econmicos

vidad pesquera que han desarrollado por miles de aos,

para los williche. Lo mismo se dijo hace aos cuando

as como actividades religiosas. Como seal el werken

arribaron a la zona las empresas salmoneras. Se nos dijo

(vocero) Alex Caicheo, de Buta Huapi Chilhue, tambin

que seran un polo de desarrollo, que generaran traba-

creemos necesario dar una lucha por el borde costero, el

jo, bienestar en la poblacin, progreso, que se rompera

territorio marino, ya que gran parte de las comunidades

el aislamiento, etc. Y hoy estamos ms pobres que antes,

habitan la zona costera y ahora nos encontramos con

econmicamente, ambientalmente, hoy nuestra gente se

una cantidad impresionante de salmoneras ocupando es-

est enfermando al consumir productos recolectados del

pacios que histricamente son mapuches, espacios que

mar, productos que hoy estn contaminados por la accin

nuestros mayores ocuparon en el pasado como reas de

de estas empresas(102).

http://www.ilo.org/ilolex/cgi-lex/convds.pl?C169
http://sil.congreso.cl/cgi-bin/sil_tramitacion.pl?531,D,,,
(101)
Gulumapu: No somos chilotes, sino mapuches. Entrevista a werken Alex Caicheo, Buta Huapi Chilhue. Por Pedro Cayuqueo / Kolectivo Lientur Tuesday June 15, 2004 at 08:24 PM. http://argentina.indymedia.org/news/2004/06/202965.php
(102)
Ibid.
(99)

(100)

Oceana 43

Salmonicultura y Derechos Humanos

Desde la perspectiva del Derecho Internacional de

Nicaragua, por no reconocer los derechos territoriales del

los Pueblos Indgenas, los derechos de que es titular el

pueblo Sumo ante proyectos inmobiliarios. Lo importante

pueblo williche sobre el borde costero, no es una simple

de la sentencia, del ao 2001, es que reconoce un derecho

propiedad de derecho privado, sino que est cruzada de

de propiedad sobre las tierras ancestrales, que no nace

reivindicaciones polticas y de derechos colectivos a la

del derecho nacional actual ni tampoco de ttulos espao-

autodeterminacin. Esto no quiere decir que el pueblo

les, sino que del derecho nativo, vale decir, el derecho de

lafkenche se quiera separar del Estado de Chile. La ex-

propiedad de los indgenas es especial, pues nace de su

periencia comparada hace mucho que ha experimentado

derecho consuetudinario, de su derecho propio. Las ca-

regmenes de autonoma poltica y territorial, sin escisin

ractersticas de este derecho de propiedad colectiva se

del Estado mayor, como en Canad, Australia, las Islas

cruzan por su propia cultura y no por la chilena. Tanto con

Kuna, y otras.

sentencias de la Corte Interamericana, como con sus opiniones consultivas, se puede armar un muy buen catastro

A pesar de que Chile no ha raticado el Convenio 169 de

de derechos que actualmente detentan los pueblos indge-

Pueblos Indgenas y Tribales, creemos que la gran mayo-

nas. Incluso ms, el Pacto Internacional de Derechos Ci-

ra de los derechos de los pueblos indgenas son derecho

viles y Polticos de la ONU(105), en su artculo 27, establece

vigente en Chile, en virtud de tratados generales de dere-

derechos de minoras tnicas nacionales y religiosas. Las

chos humanos, incluso relativos a derechos civiles y pol-

observaciones generales de su aplicacin(106), realizadas

ticos, como el Pacto de San Jos de Costa Rica(103). Bajo

por la misma ONU, establecen que este artculo pequeo

el amparo de este tratado, se han reconocido muchos de-

permite que los pueblos indgenas, por causa de preser-

rechos de los pueblos indgenas por la va de reclamar la

var su cultura, tengan incluso derechos sobre los recur-

violacin de derechos individuales, en su faz colectiva. Es

sos naturales que utilicen tradicionalmente. Todos estos

una estrategia legal exitosa, y muchos indgenas america-

derechos entran a ser derecho vigente para el Estado de

nos han conseguido la condena de los Estados-Parte por

Chile, pues en virtud del artculo 5 inciso 2 de la Consti-

violaciones a los derechos humanos. Respecto al tema

tucin, los tratados de derechos humanos raticados por

lafkenche, el caso ms emblemtico lo puede constituir

Chile, son derecho interno y vigente en Chile.

el caso Awas Tingni

, promovido contra el Estado de

(104)

3.5.2 Dao ambiental, contaminacin y trastorno cultural de comunidades


williche
El rgano de representacin ms legitimado, el Consejo

salmonera: Nuestro pueblo, como mucha de la pobla-

General de Caciques del Pueblo Williche de Chilo, de-

cin de Chilo, es en la actualidad vctima de un sistema

nuncia en una Declaracin Pblica los perjuicios ambien-

econmico que no protege el fruto de nuestro trabajo. Un

tales y la contaminacin que ha provocado la industria

sistema que ha facilitado la destruccin y contaminacin

http://www.oas.org/juridico/spanish/tratados/b-32.html
http://www.cajpe.org.pe/RIJ/BASES/jurisp/mayag.htm
(105)
http://www.unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/a_ccpr_sp.htm
(106)
http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/(symbol)/CCPR+Observacion+general+23.Sp?OpenDocument
(103)
(104)

Oceana 44

Violacin Sistemtica

de nuestros mares por falta de precauciones tcnicas m-

El alcalde de Calbuco declar a la localidad costera como

nimas para atenuar el impacto ambiental de la industria

parque industrial sin el consentimiento de los conce-

salmonera(107).

jales, ni la participacin de la comunidad local. Esto ha


facilitado la instalacin desde 1994 de empresas contami-

Uno de los ejemplos ms patentes de esto es lo aconteci-

nantes en un sector que tradicionalmente ha vivido de la

do en la la localidad de Pargua Alto, comuna de Calbuco,

agricultura, lo que viola la ley de municipalidades(110).

a 60 kilmetros al sur de Puerto Montt, X Regin. All vive


la familia Vera Millaqun, williches de la comunidad ind-

Long Beach S.A., la empresa que est instalando esta

gena Pepiuklen. A menos de 30 metros de la casa de los

planta ha actuado con extrema violencia para lograr su

miembros de la comunidad, se est instalando una planta

instalacin. El 1 de enero de 2002, la empresa negoci con

procesadora de desechos de pescado proveniente de sal-

parte de la familia y habiendo adquirido derechos sobre

moneras

sus predios para construir un camino industrial, invadi

(108)

ilegalmente los terrenos de la familia Vera Millaqun con


La comunidad indgena Pepiuklen de Pargua alega que

maquinaria pesada, acompaada de 14 guardias priva-

corren el riesgo de convertirse en un foco de atraccin

dos, transportados en un vehculo privado de propiedad

de roedores, insectos y aves de rapia, portadores de en-

de la empresa, armados con escudos, cascos y lumas(111).

fermedades transmisibles e infecciosas y de la posible

La extrema prepotencia de Carabineros de Chile, que se

descarga de residuos industriales lquidos al ocano, la

puso rpidamente de parte de la empresa, y la violencia

contaminacin acstica y ruidos molestos, as como del

de la otra parte de la familia, hicieron precaver lo peor (112)

hedor y emanaciones de gases txicos y materiales qu-

Cuando el mayor [de Carabineros] lleg al lugar comenz

micos peligrosos. A esta altura, la fbrica ya ha causado

a gritonearnos con el objeto de intimidarnos y convencer-

diferentes impactos sociales, sanitarios, culturales y eco-

nos de que la empresa tena derecho a ingresar dentro de

nmicos como la alteracin de sitios con valor histrico-

los terrenos, pero sin contar para ello con orden judicial

cultural, la contaminacin del Ro Allipn, la alteracin

de ningn tipo(113). Todo volvi a la calma momentnea-

en las faenas productivas, los malos olores, el incremento

mente cuando la familia Vera Millaqun gan un recurso

de manadas de perros, ratones y plagas de insectos, la

de proteccin ordenando el retiro de las mquinas.

contaminacin de plantas medicinales y la alteracin a


valores paisajsticos, entre otros efectos negativos en la

Luego, cuando Long Beach entreg su proyecto a la Co-

comunidad

misin Regional de Medio Ambiente (COREMA), presen-

(109)

Declaracin Pblica. Consejo General de Caciques del Pueblo Williche de Chiloe. En el Territorio Williche de Kompu, a 12 de octubre de 2001;
da en que recordamos a los miles de indgenas muertos por la invasin winka de nuestro Abya Yala. http://mapuche.info.scorpionshops.com/
mapu/williche011013.html
(108)
Comunidad indgena rechaza instalacin de fbrica de harina de pescado Puerto Montt, Chile, 2 de marzo de 2004. (Ecoceanos News)
http://www.ecoceanos.cl/sitio/docs/cronicas.php?codCronica=120&codCategoria=2
(109)
Cuestionan a COREMA Dcima Regin por aprobacin de fbricas de harina de pescado. Puerto Montt, 4 de Marzo de 2004. (Ecoceanos
News)
http://www.ecoceanos.cl/sitio/docs/cronicas.php?codCronica=126&codCategoria=2
(110)
Comunidad indgena rechaza instalacin de fbrica de harina de pescado Puerto Montt, Chile, 2 de marzo de 2004. (Ecoceanos News). Op. Cit.
(111)
Diario La Cuarta, 31 de marzo de 2002, pgina 7.
(112)
Entrevista personal con Francisco Vera Millaqun.
(113)
Revista El Siglo, 22 de marzo de 2002, pgina 6.
(107)

Oceana 45

Salmonicultura y Derechos Humanos

t slo una Declaracin de Evaluacin Ambiental, trmite

las que segn Vera- no fueron debidamente ponderadas.

al que se someten slo los proyectos con bajo impacto

Por tales razones presentarn en los Tribunales de Puerto

ambiental. Slo a travs de los reclamos de la familia Vera

Montt una querella por el delito penal de alteracin de

Millaqun, la COREMA exigi un proceso de Estudio de

instrumento pblico.

Impacto Ambiental, que es lo que ordena la Ley 19.300


ante proyectos de explotacin intensiva, cultivo, y plan-

La comunidad, junto al diputado Alejandro Navarro, pre-

tas procesadoras de recursos hidrobiolgicos (artculo

sent en la Corte de Apelaciones de Puerto Montt un re-

10 letra n de la Ley 19.300 de Bases Generales de Medio

curso de proteccin en el que se discuti judicialmente la

Ambiente), que se realicen en una localizacin prxima

aprobacin ambiental de dos plantas de harina de pesca-

a poblacin, recursos y reas protegidas susceptibles de

do, cuyas autorizaciones tendran faltas a la Ley de Bases

ser afectados, as como el valor ambiental del territorio en

del Medio Ambiente(115), el que ya fue fallado desfavora-

que se pretende emplazar; que provoquen una alteracin

blemente a los recurrentes. Para el diputado Alejandro

signicativa, en trminos de magnitud o duracin, del va-

Navarro las Coremas pasan por una crisis de credibili-

lor paisajstico o turstico de una zona, alteracin de mo-

dad, que debe ser atendida por la CONAMA, pues para

numentos, sitios con valor antropolgico, arqueolgico,

l hay un problema de fondo: las Coremas funcionan po-

histrico y, en general, los pertenecientes al patrimonio

lticamente(116).

cultural (artculo 11 letras d, e y f de la Ley 19.300)(114).


El caso ha sido denominado por la prensa como un peEl presidente de la comunidad indgena Pepiuklen, Fran-

queo Ralco en la X Regin(117), aludiendo al famoso

cisco Vera Millaqun, denunci que el mircoles 28 de

caso de etnocidio del pueblo pehuenche ante una represa

enero de 2004 se realiz una reunin en dependencias de

construida por la transnacional ENDESA(118).

la Conama, donde se trat -entre otras cosas-, el proyecto


de la empresa pesquera Long Beach, que fue aprobado

Todo esto viola, como sealbamos, no slo el Convenio

con cinco votos a favor y dos abstenciones (del Seremi

169 de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales, que con-

de Salud y el Seremi subrogante del ministerio de Obras

sagra derechos especcos a los Pueblos Indgenas, sino

Pblicas). No obstante lo anterior, el acta de la Corema

que adems viola tratados de derechos humanos de pri-

seal que la reunin se habra efectuado con 11 perso-

mera generacin, sin perjuicio de las normas constitucio-

nas -cmo lo exige el reglamento- y que todas habran vo-

nales como el artculo 19 N 8 de la CPR y la Ley de Bases

tado: nueve a favor, dos abstenciones y cero en contra. A

Generales sobre Medioambiente.

esta irregular situacin se suma la prdida de documentos con las observaciones de la comunidad de Pepiukeln,

Particularmente, respecto de los instrumentos inter-

http://www.conama.cl/portal/1255/article-26087.html
Diario El Llanquihue, 18 de febrero de 2004, pgina A 16.
(116)
Cuestionan a COREMA Dcima Regin por aprobacin de fbricas de harina de pescado. Puerto Montt, 04 de Marzo de 2004. (Ecoceanos
News) http://www.ecoceanos.cl/sitio/docs/cronicas.php?codCronica=126&codCategoria=2
(117)
Rodrigo Quintana. Un pequeo Ralco en la X Regin. Huilliches de Pargua Alto: Alimento para Peces. Revista Rocinante, Santiago de Chile.
Julio del 2004, pg. 41 y 42.
(118)
El Proyecto Ralco de ENDESA en Chile: Un caso de genocidio. Universidad ARCIS, de Arte y Ciencias Sociales. Departamento de Derechos
Humanos y Estudios Indgenas. Santiago de Chile, enero de 2000
http://www.derechos.org/nizkor/espana/doc/endesa/arcis.html
(114)
(115)

Oceana 46

Violacin Sistemtica

nacionales de gestin de la RSE, cabe sealar que nu-

consentimiento libre, previo y fundamentado de las co-

merosas disposiciones de las Normas de la ONU sobre

munidades a ser afectadas por los proyectos de desarro-

transnacionales, contienen salvaguardias particular-

llo. El Comentario seala asimismo que las empresas no

mente importantes para la poblacin indgena, como la

practicarn el desalojo forzoso de comunidades sin que

rme garanta de la no discriminacin y la inclusin del

hayan recurrido a formas apropiadas de proteccin jur-

compromiso general de respetar los derechos cultura-

dica o de otra ndole, o hayan tenido acceso a ellas, como

les. El comentario a las normas pide a las empresas que

se establece en las normas internacionales de derechos

respeten el derecho de las comunidades indgenas a la

humanos. Las empresas deben realizar una evaluacin

propiedad de sus tierras y otros recursos naturales y sus

peridica de su cumplimiento de las normas de la ONU,

bienes culturales e intelectuales. Menciona especca-

que tenga en cuenta las observaciones de las comunida-

mente que las empresas deben respetar el principio del

des indgenas(119).

3.6 RSE y otros derechos humanos conculcados por la salmonicultura


3.6.1 Derecho a la soberana sobre los recursos naturales y borde costero
El Derecho Internacional de los Recursos Naturales re-

puso como ejemplo el caso de una parcela de 22 hectreas

conoce el derecho de los pueblos y de las naciones a

en el estero Reihue, en Palena, donde un annimo ven-

la soberana permanente sobre sus riquezas y recursos

dedor pidi la cifra de un milln de dlares por el sitio, en

naturales, el que debe ejercerse en inters del desa-

circunstancias de que los titulares de estas concesiones

rrollo nacional y del bienestar del pueblo del respectivo

las obtuvieron a ttulo gratuito por parte del Estado, he-

Estado

. Estos recursos pueden ser despilfarrados, y

cho que se ha repetido en otros lugares. El parlamentario

aprovechados por empresas extranjeras, lo que conculca

record que las aguas de ros y mar son bienes naciona-

este derecho si no existe un equitativo reparto de bene-

les entregados en concesin, por la cual, slo estn obli-

cios

gados a pagar los titulares de las concesiones, mediante

(120)

(121)

una patente que no supera las dos UTM por hectrea o


El da 9 de agosto, la prensa inform acerca de la situa-

fraccin hasta 50 hectreas o 4 UTM cuando es de ms

cin irregular que se produce respecto de los recursos

de 50 hectreas. Por lo tanto, algunos particulares estn

hdricos debido al desarrollo de un mercado secundario

especulando con un bien nacional de uso pblico, con

paralelo, de arriendos y ventas de concesiones acucolas

un bien de todos los chilenos, generando un enorme dao

de montos multimillonarios. El diputado Enrique Jaramillo

al desarrollo de las verdaderas actividades de emprendi-

Amnista Internacional. Las normas de Derechos Humanos de la ONU para empresas. Hacia la responsabilidad legal.
http://www.amnistiainternacional.org/publica/empresas/IOR420022004.pdf
(120)
Soberana permanente sobre los recursos naturales, A.G. res. 1803 (XVII), 17 U.N. GAOR Supp. (No. 17) p. 15, ONU Doc. A/5217 (1962). http://
www.pidhdd.org/instrumento42.htm
(121)
En los casos en que se otorgue la autorizacin, el capital introducido y sus incrementos se regirn por ella, por la ley nacional vigente y por el
Derecho Internacional. Las utilidades que se obtengan debern ser compartidas, en la proporcin que se convenga libremente en cada caso, entre
los inversionistas y el Estado que recibe la inversin, cuidando de no restringir por ningn motivo la soberana de tal Estado sobre sus riquezas y
recursos naturales. Ibid.
(119)

Oceana 47

Salmonicultura y Derechos Humanos

miento productivo en la zona(122). Agreg que no es justo

Esta situacin podra abordarse de dos maneras. Primero,

que quien ha obtenido de manera prcticamente gratuita

alegando la existencia de un inters pblico, patrimonial,

el acceso exclusivo a una fuente de riqueza que es del

pero indirecto, alguna ONG o persona jurdica sin nes de

Estado, al da siguiente se dedique a especular con l y

lucro, podra presentar una Actio in rem verso en contra

no a hacerlo producir y por otra parte es importante dete-

de la persona que especula con un bien nacional de uso

ner esta especulacin que puede llevar a la paralizacin

pblico, pues con la transaccin, lucra con un bien del Es-

de un sector productivo, que a largo plazo puede ser ms

tado entregado gratuitamente. Existe un enriquecimiento

rentable como negocio inmobiliario que como desarrollo

sin causa que legitima la presentacin de esta accin,

industrial

ahora promovida en la defensa de derechos humanos de

(123)

tercera generacin, lo que de suyo representa una subverLa Comisin de Pesca recibi, por medio de un proyecto

sin de las herramientas clsicas del derecho civil debido

de Acuerdo, el mandato de investigar el desarrollo de un

y a la institucin de la legitimidada activa. Esta accin

mercado secundario y especulativo de concesiones de

tambin la podra presentar, y con mucha ms propiedad,

explotacin acucola. La iniciativa, aprobada con 65 vo-

el Consejo de Defensa del Estado, en tanto guardan de

tos a favor y uno en contra, concede un plazo de 90 das

los intereses del Estado.

para desarrollar las indagaciones sobre el origen de este


fenmeno y los efectos que pudiera tener en el desarrollo

Otra posible solucin es la utilizacin de la accin de le-

futuro de la industria. Se investigarn los impactos eco-

sin enorme, presentada contra el especulador, pues ad-

nmicos y jurdicos de estas prcticas(124).

quiere un bien gratuitamente para enajenarlo con lucro,


con las mismas consecuencias y escollos.

3.6.2 Derecho a emprender cualquier actividad econmica lcita y derecho al


desarrollo.
El derecho a desarrollar cualquier actividad econmica

ciones Unidas en diciembre de 1986, cuyo artculo 1 dis-

que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la

pone que El derecho al desarrollo es un derecho humano

seguridad nacional, respetando las normas legales que la

inalienable en virtud del cual todo ser humano y todos los

regulen, es una garanta constitucional consagrada en el

pueblos estn facultados para participar en un desarro-

artculo 19 N 21 de la Constitucin Poltica de la Rep-

llo econmico, social, cultural y poltico en el que puedan

blica. Tambin recibe proteccin internacional en trata-

realizarse plenamente todos los derechos humanos y li-

dos internacionales de derechos civiles y polticos. Por su

bertades fundamentales, a contribuir a ese desarrollo y a

parte, el que exista un derecho al desarrollo, lo verica

disfrutar del l(125). Es, por tanto, un derecho individual y

incontestablemente la Declaracin sobre el Derecho al

un derecho colectivo, pues son sus titulares las personas

Desarrollo, adoptada por la Asamblea General de las Na-

y los pueblos. El derecho al desarrollo tambin tiene como

Solicitan investigar especulacin de concesiones acucolas (16/08/2004). http://www.camara.cl/diario/noticia.asp?vid=11078


Ibid.
(124)
Comisin de Pesca investigar mercado de concesiones acucolas (12/10/2004) http://www.camara.cl/diario/noticia.asp?vid=11882
(125)
Declaracin sobre el derecho al desarrollo. Adoptada por la Asamblea General en su resolucin 41/128, de 4 de diciembre de 1986. http://www.
unhchr.ch/spanish/html/menu3/b/74_sp.htm
(122)
(123)

Oceana 48

Violacin Sistemtica

titulares agrupaciones de personas, grupos y categoras

cin. Veremos en adelante si la salmonicultura afecta el

de personas. Es, por tanto, un derecho de tercera genera-

derecho al desarrollo de personas o grupos.

3.6.2.1 Pescadores artesanales


Los escapes de salmones han provocado el trastorno de

El profesor de la Universidad Austral de Chile, Germn

las faenas de los pescadores artesanales y prdidas eco-

Pequeo, estim entre 1.460 y 1.825 toneladas anuales el

nmicas millonarias. Por ejemplo, muchos de los salmo-

pescado consumido por los salmones escapados, canti-

nes escapados de los centros de cultivo saturan las redes

dad que transformada en toneladas de peces nativos

de pesca de los artesanales, quienes no pueden pescar ni

-como por ejemplo la merluza, que es una de las princi-

comercializar los millones de ejemplares escapados, pues

pales especies objetivo de la pesca artesanal- entrega un

una sentencia de la Corte Suprema de Justicia hace diez

valor de US$ 2,4 millones en prdidas anuales producto

aos seal que los salmones escapados a pesar de estar

de la depredacin de los salmnidos escapados. El Con-

libremente en las aguas juridiccionales chilenas, conti-

sejo Ejecutivo de Pescadores Artesanales de Aysn soli-

nan siendo propiedad de las empresas de cultivo.

cit a las autoridades que le informen acerca de la real


magnitud de este desastre. Asimismo, el presidente de la

En noviembre de 2002, la Cmara de Diputados aprob un

Cooperativa de Pescadores Artesanales de Puerto Agui-

Proyecto de Acuerdo para solicitar al Presidente de la Re-

rre, Honorino Angulo, arm que solicitarn una indem-

pblica que instruyese a la Subsecretara de Pesca para

nizacin por las grandes prdidas que ocasionar este

que autorice a los pescadores artesanales de la Regin de

hecho y agreg que desde que las salmoneras llegaron

Los Lagos a desarrollar una pesca de investigacin sobre

a Aysn hemos visto disminuir la sardina y el rbalo, que

las especies salmn del atlntico, coho y trucha arco iris.

son especies que utilizamos como carnadas(127).

En la misma fecha, el Intendente de la Regin de Los La-

Sin perjuicio de lo anterior, la Confederacin Nacional de

gos, Patricio Vallespn, arm que el salmn escapado

Pescadores Artesanales de Chile (CONAPACH) arm

realizaba una funcin depredadora en los ecosistemas.

que los salmones representan una plaga que est po-

Seal que ah hay un problema que no hemos aborda-

niendo en serio riesgo el futuro de las actividades de la

do y en el cual existen distintas posiciones al respecto.

pesca artesanal. Esta plaga afectara el crecimiento de

As como les preocupa a los empresarios salmoneros y a

los peces, el uso preventivo como resultado de decien-

los pescadores artesanales, como gobierno tambin nos

cias higinicas y tecnolgicas (como el hacinamiento y

preocupa por la funcin depredadora que realiza el sal-

estrs al que estn sujeto los peces en las balsas jaulas)

mn(126).

y la prevencin y tratamiento de enfermedades bacterianas(128).

(126)
La curiosa justicia del salmn. Puerto Montt, Chile, 28 de octubre de 2003. (Ecoceanos News) http://www.ecoceanos.cl/sitio/docs/cronicas.php?codCronica=51&codCategoria=6
(127)
Ibid.
(128)
Ibid.

Oceana 49

Salmonicultura y Derechos Humanos

3.6.2.2 Empresarios tursticos

Muchas veces la industria del salmn se convierte en la

las presentadas en la Regin de Aysn, de las cuales un

peor manera de generar riqueza. A veces las salmoneras

bajo porcentaje, menor al 10%, estn ingresadas para ca-

han sido favorecidas por las polticas de gobierno, a pesar

licacin ambiental y una gran cantidad de concesiones

de que existen otras actividades econmicas mucho ms

otorgadas y en trmite, estn ubicadas en sectores estra-

productivas. Es lo que ocurre con el turismo en la Regin

tgicos para la actividad, alterando el valor paisajstico

de Aysn, actividad que ha permitido la visita de 100 mil

de esta zona, como Puyuhuapi, Cisnes, Marn Balmaceda,

turistas de los cuales ms de 45 mil fueron extranjeros,

Melinka, Caleta Tortel, Puerto Yungay y prximas a reas

provenientes principalmente de Espaa, Alemania y Ho-

protegidas como Laguna San Rafael, Isla Magdalena, Isla

landa, los que cada ao generan ingresos superiores a los

Guamblin, Reserva Nacional Guaitecas, entre otras, don-

50 millones de dlares. En este contexto, la Cmara de Tu-

de segn consigna la carta entregada al gobierno por los

rismo de Coyhaique,ha manifestado una legtima preocu-

empresarios de turismo, la Comisin Regional del Medio

pacin(129), ya que muchas de las inversiones y proyectos

Ambiental (Corema), no les est exigiendo estudios de im-

que se desarrollan en este mbito, podran paralizarse si

pacto ambiental(131).

contina la instalacin de manera indiscriminada de jaulas de cultivo de salmn en las prstinas aguas de la zonas

Otro tanto ocurre con las balsas jaulas y centros de culti-

australes, lo que generara millonarias prdidas para el

vo que arruinan el paisaje, atentan contra la biodiversidad

sector turstico.

del lugar y contaminan con residuos lquidos y desechos.


Los reclamos contra las salmoneras han sido expresados

Los empresarios tursticos de la regin rechazaron la ins-

en forma reiterada por los integrantes del Consejo de De-

talacin de un centro de cultivo de salmones en el Fiordo

sarrollo local de Puyuhuapi, por los buzos, mariscadores y

de Queulat, ubicado en el corazn del Parque Nacional

pescadores del sector, quienes se sumaron a las deman-

Queulat, cercano a la Ruta Austral. Este Parque es el se-

das de la Cmara de Comercio de Coyhaique, para hacer

gundo ms visitado en Chile, despus de la Laguna San

frente a las ocupaciones que estn llevando a cabo las

Rafael(130). Representantes de la industria del turismo so-

salmoneras en Aysn. Los operadores tursticos arman

licitaron al Presidente de la Repblica, Ricardo Lagos, la

que sin una redenicin de las Zonas Aptas Para la Acui-

implementacin de medidas que detengan la degradacin

cultura y sin un Plan de Ordenamiento Territorial, muchos

de las zonas tursticas, la consecuente baja de empleo, en

proyectos de inversin podran quedar paralizados, as

un sector que genera 2.900 puestos directos en tempora-

tambin el prestigio internacional representado en su slo-

da alta y unos 2.100 en temporada baja.

gan: Aysn Reserva de Vida(132).

Una de las mayores preocupaciones del sector lo constitu-

Otro conicto de la industria del turismo ocurre en An-

yen las cerca de 4.000 solicitudes de concesiones acuco-

cud, con la instalacin de centros de procesamiento de

Futuro turstico de zona austral amenazado por jaulas salmoneras. Aysn, Chile. 8 de agosto de 2003. (Ecoceanos News).
http://www.ecoceanos.cl/sitio/docs/cronicas.php?codCronica=22&codCategoria=6
(130)
Ibid.
(131)
Ibid.
(132)
Ibid.
(129)

Oceana 50

Violacin Sistemtica

desechos de pescado para producir alimentos para sal-

discriminado en contra de la poblacin del sector de An-

mn. All, la empresa Altamar pretende instalar otra plan-

cud, ya que en otros proyectos de plantas de harina de

ta de harina de pescado. La Comisin Regional de Medio

pescado ha exigido Estudio de Impacto Ambiental y en

Ambiente solicit slo una declaracin de impacto am-

este caso, no.

biental (DIA), y no un estudio, como corresponde por las


caractersticas del proyecto, eludiendo con ello el derecho a la participacin ciudadana de la comunidad aledaa. La DIA de este proyecto fue aprobada por la Corema
en octubre de 2003, ante lo cual la comunidad recurri de
proteccin a la Corte de Apelaciones de Puerto Montt. La
accin judicial fue presentada por Valentn Garca, dueo
del Complejo Turstico Playa Las Gaviotas ubicada a no
ms de 500 metros de donde se instalar la elaboradora
de harina(133).
El recurso de proteccin se fundamenta en la vulneracin
de dos normas constitucionales: el derecho a vivir en un
medio ambiente libre de contaminacin y la no discriminacin arbitraria(134). La defensa alega que la Corema ha

3.6.2.3 Derecho al desarrollo de la nacin chilena


El panorama presentado muestra cmo la salmonicultura

zacin lucrativa de recursos que pertenecen a aqul. De

se constituye como un sector de la economa que genera

esta manera, se busca que la industria sincere sus cos-

altas ganancias, pero a costa del despilfarro de recursos

tos de produccin, corrija las distorsiones en el mercado

naturales, de un gran pasivo social, tnico-cultural y am-

e induzca a un comportamiento eciente. Actualmente,

biental que perjudica las posibilidades de desarrollo y a

este sector representa el 85% de la industria acucola,

las generaciones futuras. Este pasivo es an ms ilegal

generando alrededor de 45 mil empleos. Adems, lidera

y jurdicamente reprochable cuando se percata que los

las exportaciones industriales con retornos que este ao

pasivos se producen por la violacin sistemtica de los

bordearn los US$ 1.500 millones. Sin embargo, las utili-

derechos humanos de los grupos y colectivos sealados.

dades que percibe la industria son articiales, ya que no


internalizan todos los costos productivos, como el uso del

Este pasivo puede ser moderado por el denominado royal-

recurso natural y la degradacin del medioambiente.(135)

ty o compensacin de las empresas al Estado por la utili-

No obstante, creemos que el royalty debe ser un medio

Ibid.
Ibid.
(135)
Fundacin Terram. ADC Salmonicultura -1: Escapes de Salmones: Cuando la depredacin escapa de sus jaulas. Anlisis de Coyuntura Salmonicultura n1, correspondiente al mes de julio de 2004. http://www.terram.cl/index.php?option=content&task=news_cat&idcat=1#
(133)
(134)

Oceana 51

Salmonicultura y Derechos Humanos

para compensar al Estado los costos lcitos que produce

del royalty un medio de captar los costos ambientales

la industria. Hacer del royalty un medio para pagar costos

producidos por la salmonicultura, implica desmantelar el

ilcitos, implica una suerte de perdn, de impunidad de

principio contaminador-pagador, pues ahora quien tiene

la industria, en virtud de la cual, si una salmonera viola

como pagar, tiene derecho a contaminar, con lo que se

derechos humanos, basta con que pague sus costos para

vulnera el espritu de este principio jurdico de Derecho

que esas violaciones sean tolerables. Asimismo, hacer

del Medio Ambiente.

Oceana 52

Violacin Sistemtica

4. MEDIOS DIRECTOS E INDIRECTOS PARA LA TUTELA JURDICA DE LOS


DERECHOS HUMANOS VIOLADOS EN LA INDUSTRIA SALMONERA
En este acpite, asumimos la inecacia de los remedios

dbil o poco organizada, sus mecanismos de solucin de

de derecho interno para garantizar el respeto de los dere-

controversias pueden utilizarse para dilatar el problema

chos humanos en manos de la industria acucola, lo que

y, eventualmente, distraer los esfuerzos de los afectados.

creemos que qued sucientemente demostrado con el

Exploraremos en lo que sigue una alternativa de defensa

relato de lo expuesto ms arriba.

de los derechos humanos a travs de herramientas de Derecho del Comercio Internacional, como el Derecho Anti

El Derecho Internacional tampoco ha parecido ser muy

Dumping, y las posibilidades de presentar demandas por

eciente. Por su parte, los intrumentos de gestin de la

dumping social y ambiental contra los Estados que tole-

RSE son, en general, muy lentos y ante una sociedad civil

ren estas conductas en sus mercados.

4.1 Derecho del comercio internacional y legislacin internacional antidumping en


la OMC
Podemos conceptuar al Derecho del Comercio Internacio-

el comercio entre los pases. Su ncleo est constituido

nal como el conjunto de normas y principios jurdicos que

por los Acuerdos de la OMC, que han sido negociados y

regulan el trco de bienes y servicios transfronterizos.

rmados por la mayora de los pases que participan en el

Est regulado principalmente por tratados internaciona-

comercio mundial. Estos documentos establecen las nor-

les tanto bilaterales como multilaterales, los que en ge-

mas jurdicas fundamentales del comercio internacional.

neral buscan la liberalizacin del comercio internacional,

El propsito primordial del sistema es ayudar a que las

la eliminacin de las barreras de entrada a los mercados

corrientes comerciales circulen con la mxima libertad

nacionales y del proteccionismo. El instrumento ms im-

posible, siempre que no se produzcan efectos secunda-

portante y emblemtico de esta rama del derecho es la

rios desfavorables. Una de las funciones ms importantes

Organizacin Mundial de Comercio

. Revisaremos prin-

de la OMC es servir de foro para la celebracin de nego-

cipalmente esta legislacin por la importancia que tiene

ciaciones comerciales. Un aspecto importante de la labor

dentro del Derecho Comercial Internacional. Analizare-

de la OMC es la solucin de diferencias. Las relaciones

mos las herramientas de promocin y garanta del libre

comerciales a menudo llevan aparejados intereses con-

comercio internacional en la OMC, principalmente, dado

trapuestos. Los contratos y los acuerdos necesitan ser

que a esta altura sigue siendo el principal rgano interna-

interpretados. La manera ms armoniosa de resolver es-

cional sobre Derecho del Comercio Internacional.

tas diferencias es mediante un procedimiento imparcial,

(136)

basado en un fundamento jurdico convenido. Para ello se


La Organizacin Mundial del Comercio (OMC) es el nico

ha establecido un proceso de solucin de diferencias es-

rgano internacional que se ocupa de las normas que rigen

tablecido en los Acuerdos de la OMC(137).

(136)
(137)

http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/inbrief_s/inbr02_s.htm
http://www.wto.org/spanish/thewto_s/whatis_s/whatis_s.htm

Oceana 53

Salmonicultura y Derechos Humanos

4.2 Dumping

Es aquella prctica de comercio desleal que consiste en

se ha ocasionado un dao relevante a una rama de la pro-

la venta de un producto en el extranjero a precios inferio-

duccin nacional con la que entra en competencia; para

res a los del mercado nacional (Organizacin Mundial de

poder adoptar esas medidas, el gobierno tiene que estar

Comercio). A la persona o empresa que hace dumping se

en condiciones de demostrar que el dumping se ha lleva-

le conoce como dumper. Segn Miltiades Chacholiades,

do a cabo, calcular su magnitud y demostrar que el dum-

en su libro Economa Internacional, el dumping es una

ping est causando perjuicio(139).

discriminacin de precios internacionales y se presenta


cuando un monopolista (o competidor imperfecto) cobra

De acuerdo con las normas establecidas por la OMC se

un menor precio a los compradores extranjeros que a los

requiere que la empresa denunciante presente pruebas

compradores domsticos por un bien igual (o compara-

en tres reas: a) Existencia de la prctica de dumping; b)

ble). Para que el dumping sea condenable debe causar

Existencia del dao o perjuicio a la industria nacional; c)

o amenazar con un dao relevante a una rama de la pro-

Pruebas de la relacin causal (entre las importaciones a

duccin nacional existente o retrasar en forma importan-

precios de dumping y el dao a la industria nacional)(140).

te la creacin de una rama de produccin nacional. Cada

Basndose en estas pruebas e indicios presentados, la

tratado multilateral o bilateral de libre comercio, otorga al

Comisin puede decidir o no abrir la investigacin res-

dumping distintos requisitos, por lo que el establecimien-

pectiva. Las pruebas o documentos antes mencionados

to de su existencia y sanciones est sometido a distintas

debern estar acompaados de una solicitud de apertura

reglas

de investigacin y el pago de la tasa correspondiente.

(138)

El Acuerdo de la OMC no emite ningn juicio en cuanto a

De igual manera, se deber adjuntar un cuestionario, en

que numerosos gobiernos puedan adoptar medidas con-

el que se incluir la descripcin del producto objeto del

tra el dumping con el objeto de proteger a sus industrias

dumping, el pas de exportacin y la lista de importado-

nacionales; ms bien se centra en la manera en que los

res, entre otros.

gobiernos pueden o no reaccionar ante el dumping estableciendo disciplinas para las medidas antidumping que

Ahora bien, las compensaciones o sobretasas que se apli-

a menudo se les denominan Acuerdos Antidumping. En

can a los productos con precios predatorios o ilcitos a la

trminos generales, el Acuerdo de la OMC autoriza a los

luz del Derecho del Comercio Internacional de la OMC,

gobiernos a adoptar medidas contra el dumping cuando

han querido extrapolarse a nuevos tipos de dumping.

Christian Felzensztein, Carlos Yhon, Sergio Dussaubat. Seminario de Negocios Internacionales MBA- Universidad Austral de Chile. Valdivia,
de Mayo, 2001 http://www.uach.cl/facultad/economicas/instituto/administracion/docentes/cfelzensztein/univ/papers/papers_les/monograf_
dumping.doc
(139)
Antonio Rodrguez Carmona. El dumping ecolgico: el papel de las medidas comerciales. Documentos de Trabajo de la Facultad de Ciencias
Econmicas y Empresariales. Biblioteca de la Facultad de Ciencias Econmicas y Empresariales. UCM.
http://www.ucm.es/BUCM/cee/doc/0017/03010017.htm
(140)
Para ver con detalle el procedimiento analizar Luis Adolfo Fernndez Adriana Castro. El Dumping y su tratamiento en el sistema multilateral
de comercio. http://www.comex.go.cr/difusion/ciclo/2001/acastro-lfernandez.pdf
(138)

Oceana 54

Violacin Sistemtica

4.3 Dumping social

Consiste en la consecucin de bajos precios por algunos

te son el derecho al salario mnimo, a una jornada laboral

productores gracias a que se favorecen de una legisla-

mxima, a la seguridad laboral, al descanso, a la sindica-

cin laboral poco exigente, sea en aspectos normativos o

cin, a la negociacin colectiva, a la seguridad social, a la

de scalizacin. Los derechos conculcados generalmen-

huelga, entre otros.

4.4 Dumping de gnero

Consiste en la consecucin de bajos precios en virtud de

de trabajo, la vulneracin del fuero maternal, de los des-

una legislacin de proteccin a los derechos de la mujer

cansos pre y post natales, del derecho al ciudado de los

poco exigente en el mbito laboral o a la asusencia de s-

hijos, la negacin de la relacin laboral a travs de la sub-

calizacin eciente. Los derechos ms conculcados son

contratacin, entre otros.

la no discriminacin en materia de sueldo y condiciones

4.5 Dumping del consumidor


Consiste en la consecucin de bajos precios por algunos

Entre los derechos violados encontramos el derecho a la

productores gracias a que se favorecen de una legisla-

seguridad en el consumo, a la no discriminacin, a la in-

cin de proteccin de los derechos del consumidor poco

demnizacin total de los perjuicios producidos en el acto

exigente, sea en aspectos normativos o de scalizacin.

de consumo, a la publicidad no engaosa, entre otros.

4.6 Dumping indgena o tnico


Consiste en la consecucin de bajos precios por algunos

les son especcos, como el derecho al consentimiento

productores gracias a que se favorecen de una legislacin

informado previo y colectivo, el derecho a la consulta, el

de proteccin de los derechos de los pueblos indgenas

derecho al reconocimiento y a la recuperacin de su te-

poco exigente, sea en aspectos normativos o de scali-

rritorio ancestral, el derecho a la cogestin y benecio de

zacin. Entre los derechos violados pueden haber dere-

los recursos naturales que se encuentren en su territorio

chos de primera, segunda o tercera generacin, siendo

ancestral, el respeto a su derecho propio, a sus autorida-

estos ltimos los que reconocen derechos indgenas que

des tradicionales, entre otros.

Oceana 55

Salmonicultura y Derechos Humanos

4.7 Dumping ambiental o ecolgico

Consiste en la obtencin de bajos precios de manera ar-

si uno cumple las normas referidas, y el otro no.

ticial y desleal, que favorece a los productores de pases con una legislacin medioambiental menos rigurosa

Los autores sealan que tambin resulta imposible a la

en aspectos normativos o de scalizacin, por lo general

luz del Cdigo de la Ronda Uruguay sobre Subvenciones,

pases pobres.

ligar la diferencia de costes ambientales al concepto de


subvencin recurrible, ya que:

Pusimos este ejemplo al nal, pues es el que ms ha sido

- exige contribucin nanciera de las autoridades pbli-

analizado desde la perspectiva del dumping y la legisla-

cas.

cin de la OMC. Seala la doctrina que el concepto de

- debe ser especca de un sector o rama de produc-

dumping ecolgico, y nosotros creemos que esto tam-

cin(142).

bin aplica a los otros tipos de dumping, no est incluido en la denicin de dumping de la OMC. En efecto, el

La OMC se ha pronunciado en contra del concepto de

concepto de ecodumping no cabe en el artculo VI del

dumping social y de dumping ecolgico. Siempre se resal-

GATT, mucho menos despus de la Ronda Uruguay, a par-

ta en las discusiones que el articulado del GATT (General

tir de la cual se dene claramente el dumping como una

Agreement on Trade and Tariffs, antecedente directo de

prctica fundamentada en la poltica diferencial de pre-

la OMC) no reconoce explcitamente ningn tipo de prc-

cios entre los domsticos y los de exportacin y no como

tica desleal motivada por diferencia de costes ambienta-

una poltica de jacin de precios por debajo del coste de

les y no se activan, por tanto, derechos compensatorios.

produccin

Tambin se alega la dicultad de aplicar las medidas de

(141)

manera eciente al mercado y a la justicia, pues se presEn efecto, tanto el dumping social, como el de gnero, el

taran a todo tipo de abusos y aplicacin arbitraria. Estos

del consumidor, el indgena, etc., se basan en la disminu-

argumentos, como se puede concluir fcilmente, son per-

cin de costos por violacin de la norma jurdica de dere-

fectamente aplicables a los otros tipos de dumping, como

chos humanos, no en vender en el extranjero ms barato

el del consumidor, el indgena, de gnero, etc.

que en la economa domstica o de origen del producto.


Pero como seala Antonio Rodrguez Carmona, si conLa denicin del dumping social, ecolgico, del consumi-

cluimos que algunas diferencias de costes ligados a la

dor, indgena, etc. est, ms bien, denida como un dum-

proteccin del medio ambiente, pueden constituir una

ping de economa interna ms que referida al comercio

prctica desleal por no responder a una ventaja natural y

internacional, pues entre dos productores locales podra

legtima, o por constituir una conducta oportunista (free

haber una diferencia de precios por reduccin de costos a

rider), deberamos ser capaces de articular algn tipo de

travs de la violacin de derechos, si a uno se le aplica y al

normativa y dotar al sistema de medidas de proteccin

otro no, si a uno se le scaliza y al otro no, o simplemente

para los casos en que las diferencias no son legtimas(143).

Antonio Rodrguez Carmona. El dumping ecolgico: el papel de las medidas comerciales. http://www.mic.gob.ni/DocuShare/dscgi/ds.py/
Get/File-1770/dumping_ecol%C3%B3gico.doc
(142)
Ibid.
(141)

Oceana 56

Violacin Sistemtica

O sea, todos los tipos de dumping analizados, no deben

Comercio entre Chile y los Estados Unidos de Amrica.

ser despreciados como conceptos, slo porque los instru-

Ahora bien, estas clusulas de proteccin tienen un es-

mentos de la OMC no los contemplan. Por el contrario,

tauto minimizado y una escasa implementacin prctica,

la OMC es uno de muchos instrumentos del Derecho del

pero esto puede mejorarse y crear con el tiempo, una cos-

Comercio Internacional. Existen tambin Tratados de Li-

tumbre jurdica de Derecho del Comercio Internacional. O

bre Comercio Bilaterales, Acuerdos de Complementacin

sea, las clusulas medioambientales, de gnero, sociales,

Econmica y otra, que pueden, en mayor o menor medida,

indgenas, tnicas, y otras, eventualmente pueden consti-

adscribir a un concepto de dumping como el que seal-

tuirse en costumbre jurdica y si estas clusulas pasan a

bamos, con los sucientes resguardos para no caer en un

la prctica usual de los comerciantes internacionales, sea

nuevo proteccionismo.

a travs de sus contratos, protocolos, etc. las protecciones a pueblos indgenas, a las mujeres trabajadoras, a los

Por lo tanto, el dumping social, el de gnero, el indgena,

consumidores, al medio ambiente, etc., pueden convertir-

el consumeril, etc. son conceptos por ahora tericos, pero

se en Lex Mercatoria(144), fuente privilegiada del Derecho

aspiraciones sociales que deben ser implementadas y de-

del Comercio Internacional, compuesta por los principios

fendidas en Foros Sociales nacionales e internacionales.

y la prctica jurdica del Derecho del Comercio Internacional, que orientan la interpretacin de otras fuentes

Ahora bien, una alternativa al dumping como dispositi-

del Derecho del Comercio Internacional y son utilizadas

vo jurdico del Derecho del Comercio Internacional para

en los fallos de los tribunales arbitrales internacionales u

garantizar derechos humanos son las clusulas medio-

otros foros de similar naturaleza.

ambientales que se establecieron en el Tratado de Libre

Resto de estructura de balsa abandonado en Chilo.

Ibid.
Dr. Ernesto Salcedo Verduga. El uso mercantil y su aplicabilidad en el arbitraje. La Lex Mercatoria. http://www.servilex.com.pe/arbitraje/colaboraciones/uso_mercantil.html

(143)
(144)

Oceana 57

Salmonicultura y Derechos Humanos

5. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

a. En el anlisis de los derechos humanos violados por la

dicin jurdica europea, fue diseado desde la base de la

industria, salieron a colacin los denominados derechos

proteccin y garanta de los derechos humanos de prime-

civiles y polticos, o de primera generacin, como la inte-

ra generacin, los cuales estn protegidos por poderosas

gridad fsica y la salud (derechos del consumidor a la se-

acciones procesales, como el recurso de proteccin. Los

guridad en el consumo); derechos econmicos, sociales y

derechos econmicos, sociales y culturales, o de segunda

culturales, o de segunda generacin, como el derecho del

generacin, no se encuentran correctamente protegidos.

trabajador a sindicarse y participar en negociaciones co-

Los derechos de tercera generacin, o derechos de gru-

lectivas; as como derechos de tercera generacin, como

pos y de la humanidad, tambin denominados derechos

los derechos de los pueblos indgenas a la cogestin de

colectivos e intereses difusos, tienen menos proteccin

sus recursos naturales, el derecho del consumidor a la se-

que los anteriores, por lo que su violacin tiene como

guridad en el consumo y el derecho a un medio ambiente

efecto una general y odiosa impunidad. Por lo tanto, en el

libre de contaminacin. Estos derechos deben ser respe-

derecho chileno, las violaciones a los derechos humanos

tados por la industria acucola. Lamentablemente, pudi-

realizadas por la industria salmonicultora quedan prcti-

mos probar que ocurre todo lo contrario y que la industria

camente impunes. Pero existen remedios procesales que

en su conjunto ha conculcado sistemticamente los ms

el derecho comparado ya ha explorado y que han resul-

importantes tratados de derechos humanos, con el obje-

tado altamente efectivos, como las acciones de clase o

tivo de reducir costos de produccin.

class actions, y el Defensor del Pueblo u ombudsman.

b. Como vimos, existe una serie de derechos que no tie-

En el derecho anglosajn, existen las denominadas class

ne una correcta tutela en el derecho nacional. Los dere-

actions, o acciones de clase, segn las cuales personas

chos de los trabajadores son protegidos por herramientas

determinadas afectadas por un hecho o una conducta po-

sustantivas y procesales consagradas en el Cdigo del

drn demandar al responsable en la representacin even-

Trabajo. Lo lamentable es que el rgano scalizador, la

tual de todos los dems afectados que se adhieran a la ini-

Inspeccin del Trabajo, no tiene los recursos sucientes

ciativa. La legitimidad activa o lo que es lo mismo, quien

para cumplir su labor. En materia medioambiental, exis-

tiene derecho a demandar, son generalmente las ONGs

te el Reglamento Ambiental para la Acuicultura, el cual

ms representativas del inters o derecho lesionado, con

contiene numerosas disposiciones, (aunque perfectibles,

lo que se resguarda o asegura la correcta presentacin

como vimos en su oportunidad) para la conservacin de

del caso ante los tribunales de justicia. Generalmente, las

los ecosistemas y la proteccin de la biodiversidad. La-

ONGs con legitimidad activa son aquellas determinadas

mentablemente, existe el mismo problema: el rgano s-

en una lista, como en el caso de Brasil. Estas acciones

calizador, que es el Servicio Nacional de Pesca (Serna-

de clase son medios privilegiados del derecho comparado

pesca), no tiene funcionarios sucientes en terreno para

para resguardar derechos colectivos e intereses difusos.

cumplir con su deber. Los pueblos indgenas, por su parte,

En materia pesquera, las acciones de clase daran dere-

se rigen por un estatuto jurdico que en Chile es mnimo,

cho a acceder a la justicia a muchas ONGs cuya misin

comparado con los estndares de derecho internacional y

es proteger el medio ambiente marino. Estas acciones

el derecho comparado. Es del caso que el derecho chileno,

podran entablarse en representacin de pescadores ar-

como heredero del derecho occidental y cercano a la tra-

tesanales, consumidores y otros agentes. De plano debe

Oceana 58

Violacin Sistemtica

sealarse que la actual Ley del Consumidor, N. 19.496, fue

se present un proyecto de reforma de la Constitucin

reformada en virtud de la presentacin de un Mensaje

para crear la gura del Defensor Ciudadano, un rgano

Presidencial a la Cmara de Diputados, con fecha 11 de

autnomo con personalidad jurdica de derecho pblico,

septiembre de 2001

, que se convirti el 14 de julio de

que velar por la defensa y promocin de los derechos e

2004 en la Ley N 19.955. Una de sus innovaciones ms im-

intereses de las personas ante actos u omisiones de los

portantes es justamente la inclusin de las denominadas

rganos de la Administracin del Estado, en lo relativo a

class actions, como ya vimos y recomendamos aplicar

la satisfaccin de las necesidades pblicas. Podr, ade-

ms arriba.

ms, asumir la defensa de aquellos que tengan impacto

(145)

colectivo o involucren a una pluralidad de individuos,


El Defensor del Pueblo u Ombudsman es un rgano es-

incluso frente a las personas, naturales o jurdicas, que

tatal encargado de perseguir tanto a nivel de autoridad

ejerzan actividades de servicio pblico o de utilidad p-

administrativa, como en contra de servicios pblicos

blica. El Defensor del Pueblo, una vez aprobado, podr,

rendidos por particulares o incluso a nivel empresarial

por ejemplo, solicitar la nulidad o reforma de los Decretos

privado, toda amenaza o violacin de derechos suprain-

o Resoluciones que atenten contra los intereses colecti-

dividuales, o sea, derechos colectivos y difusos. Defen-

vos o difusos amenazados o violados, como los que jan

sores del Pueblo existen en muchos lugares del mundo,

cuotas de captura desmedidas, los que acepten artes de

como Suecia, Espaa, Dinamarca, Holanda, Argentina,

pesca no selectivas, etc. A diferencia del anterior, el Om-

Per, Colombia, Costa Rica, el Comisionado Nacional de

budsman acta contra las resoluciones de rganos p-

los Derechos Humanos de Honduras, Bolivia, Venezuela,

blicos, mientras que las acciones de clase se presentan

entre otros. Esta forma de tutela tambin es esperan-

contra la industria.

zadora para los derechos colectivos e intereses difusos


conculcados por la industria (no discriminacin colec-

Creemos que ste es el camino sealado para prevenir y

tiva por gnero, derecho a la alimentacin, derecho al

reprimir las violaciones a los derechos humanos que co-

medioambiente limpio y libre de contaminacin, protec-

mete la industria. Aumentar la competencia de la class

cin de la biodiversidad, derecho al desarrollo, derecho

actions, ya no slo a materias consumeriles, sino tambin

a la conservacin de los recursos hidrobiolgicos, dere-

a materias de gnero, laborales, etc., sera una medida

cho a la cogestin de los recursos naturales, al consenti-

esperanzadora. El Ombudsman tambin es una herra-

miento informado previo y colectivo, etc.), pues en Chile

mienta que puede servir para terminar con los abusos de

mediante Mensaje 214-350 de 17 de noviembre de 2003

la industria. Recomendamos presionar para la implemen-

(146)

M E N S A J E N 178. http://sil.congreso.cl/docsil.proy3066.doc.
Proyecto de Reforma Constitucional que crea El Defensor del Ciudadano Presentado por el Ejecutivo ante la Cmara de Diputados en diciembre de 2003. Santiago, noviembre 17 de 2003. M E N S A J E N 214-350. ()
2. Incorpranse los siguientes artculos nuevos a la Constitucin Poltica de la Repblica:
Artculo 89 A.- Un organismo autnomo, con personalidad jurdica de derecho pblico y patrimonio propio, con el nombre de Defensor del Ciudadano, velar por la defensa y promocin de los derechos e intereses de las personas ante actos u omisiones de los rganos de la Administracin
del Estado, en lo relativo a la satisfaccin de las necesidades pblicas. Sin perjuicio de la facultad de otros rganos, le corresponder tambin
difundir y promover los derechos y garantas establecidos en el artculo 19 y asumir la defensa de aquellos que tengan impacto colectivo o involucren a una pluralidad de individuos.
Para el cumplimiento de sus funciones, el Defensor del Ciudadano podr inspeccionar la actividad de los rganos de la Administracin del Estado, pudiendo formular sugerencias, recomendaciones o informes a las respectivas autoridades, los que no tendrn carcter de vinculantes y se
orientarn a la adopcin de medidas que corrijan o eviten acciones u omisiones que afecten negativamente la regularidad, continuidad e igualdad
en la satisfaccin de las necesidades pblicas a su cargo.
(145)
(146)

Oceana 59

Salmonicultura y Derechos Humanos

tacin de acciones de clase en el mbito de la acuicul-

existen instrumentos internacionales de las Naciones

tura, as como la pronta aprobacin del Proyecto de Ley

Unidas, de la OCDE y de la OIT, cada uno en sus respecti-

sobre el Ombudsman.

vas reas de competencia, resaltan los principios que deben gobernar la accin de las empresas multinacionales.

c. Los instrumentos internacionales de gestin del RSE,

El Derecho del Comercio Internacional ya ha dado pasos

como las Directrices de la OCDE, la Declaracin Tripar-

importantes al establecer mecanismos legales en trata-

tita de la OIT y las Normas para las Transnacionales de

dos internacionales bilaterales o multilaterales, en el que

la ONU, pueden ser efectivas porque afectan la imagen

las empresas directamente pueden recurrir a los foros

pas, la imagen de los mercados y la imagen de las empre-

institudos en ellos, para reclamar por el quebrantamien-

sas que violan derechos humanos. No son propiamente

to de sus normas. En el futuro, creemos que el Derecho

instrumentos de proteccin de derechos humanos, que

Internacional de los Derechos Humanos dar los mismos

sancionan slo a los estados. Presentan a los derechos

pasos, pero ya no sern los estados los nicos acusados

humanos como vericadores de gestin de una economa

por violar derechos humanos, sino que ahora directamen-

sana y honesta, ligan los derechos humanos a la ecacia

te las empresas multinacionales.

y transparencia del mercado, no como los instrumentos


de derechos humanos que resaltan su autonoma del sub-

e. Ante la eventual inecacia de los remedios legales

sistema econmico. Deben ser utilizados complementa-

que ofrece el derecho interno para sancionar o impedir

riamente a los remedios de derecho internacional de los

la violacin o amenaza de derechos de segunda y tercera

derechos humanos propiamente tales y tambin a los re-

generacin, las vas indirectas, que buscan la sancin no

medios de derecho interno.

por la violacin de bienes jurdicos ligados a los derechos


humanos, sino a la violacin a las normas del comercio

d. Paralelamente, podemos armar que los instrumentos

internacional, parecen ser una posible salida. La limita-

de gestin de la RSE maniestan el surgimiento de un

cin ms evidente y profunda del concepto de dumping

nuevo sujeto de derecho internacional. Hasta ahora, el

social, ecolgico, tnico, de gnero y consumeril, es que

Derecho Internacional, y una de sus subramas, el Dere-

protege los derechos humanos ligados a ellos si y slo

cho Internacional de los Derechos Humanos, tienen como

si la violacin de derechos, traducida a costos, produce

sujetos de derecho clsico a los estados, a las organiza-

una distorsin de mercado, constituye una competencia

ciones internacionales, y excepcionalmente a la persona

desleal, o en general, si viola un bien jurdico del Derecho

(particularmente en relacin al Derecho Internacional

del Comercio Internacional. La palabra dumping, que an-

de los Derechos Humanos). Como seala la profesora

tecede al rea de los derechos que pueden ser violados

ambientalista Romina Picolotti, En la actualidad slo el

por la inversin extranjera, impone a stos una dinmica

Estado y la persona fsica son sujeto de derecho interna-

principalmente comercial, en la cual los derechos mismos

cional de los derechos humanos. Por lo tanto una persona

pierden substancia, y su violacin requiere ser converti-

jurdica, la empresa, carece de responsabilidad interna-

da a costos y a distorsiones de mercado para su correcta

cional por violaciones a los derechos humanos(147). Hoy,

tutela. Habrn muchos casos en que existe violacin de

Romina Picolotti. Responsabilidad empresarial, Derechos Humanos, y ambiente: Jurisprudencia internacional de Derechos Humanos en
casos de degradacin ambiental empresarial. Presentado en Porto Alegre, Foro Social Mundial. Enero 2002. http://www.cedha.org.ar/docs/doc72.
htm

(147)

Oceana 60

Violacin Sistemtica

derechos humanos de los pueblos indgenas en manos

que no tenerlo. Animamos a la sociedad civil organizada

de transnacionales y de la inversin extranjera, pero no

a luchar por la inclusin, implementacin, fortalecimien-

siempre ello constituir dumping tnico.

to y uso del sistema de clusulas, como medio indirecto


de proteccin de derechos humanos de primera, segunda

Si bien el concepto de dumping social, tnico, del con-

y tercera generacin y tanto ms estos ltimos, que no

sumidor, de gnero, y ambiental no estn acogidos en la

tienen medios efectivos de tutela en el derecho interno

denicin de dumping de la OMC, creemos que el con-

y que deberan ser, por su propia naturaleza, recepciona-

cepto sigue siendo valioso, pues da cuenta de una reali-

dos por el Derecho del Comercio Internacional, atendidos

dad que no ha sido acogida por el Derecho del Comercio

los medios de tutela que all se establecen.

Internacional y que, por lo tanto, muestra una brecha de


ilegitimidad en el sistema, pues los intereses difusos y

A nuestro juicio, la estrategia es tomar posiciones en los

derechos colectivos de las personas y los grupos violen-

espacios de dilogo social de estos tratados, para la in-

tados por las empresas transnacionales y los estados, no

clusin de clusulas laborales, consumeriles, tnicas y de

tienen una correcta tutela en el Derecho Comercial Inter-

gnero, para evitar que la IED se convierta en un medio

nacional, aunque esa violacin traiga aparejada la viola-

de violacin de estos intereses, provocando posibles dis-

cin de bienes jurdicos ligados al Derecho del Comercio

torsiones en el comercio internacional.

Internacional, como la competencia leal y la ausencia de


proteccionismos.

f. Desde la perspectiva de la RSE, la Poltica Nacional de


Acuicultura es un instrumento ilegtimo, pues no consi-

Un sucedneo, que mitiga la crtica a la ilegitimidad de

dera en el proceso de dilogo social la participacin de

los instrumentos de proteccin de derechos fundamen-

la sociedad civil organizada. El Decreto Supremo N 125

tales en el Derecho del Comercio internacional, son las

del 25 de julio de 2003, que aprueba la Poltica Nacional

denominadas clusulas medioambientales, las que se in-

de Acuicultura y crea la Comisin Asesora Presidencial

cluyen en los tratados de libre comercio para asegurar

para la Implementacin de la Poltica Nacional de Acui-

estndares mnimos de desempeo ambiental en mate-

cultura(149), aprueba una poltica nacional presentada por

rias de inversin extranjera. Lamentablemente, las nor-

la misma autoridad pesquera. Asimismo, la Comisin

mas ambientales relativas a la IED (Inversin Extranjera

Nacional est compuesta slo por funcionarios pblicos,

Directa) distan todava del nivel de rigurosidad y cobertu-

representantes de ministerios y subsecretaras. Para la

ra deseado y del que gozan otras reas en estos tratados,

sociedad civil no hay espacio alguno, sino que slo para

en especial la comercial(148).

seis representantes de organizaciones de empresarios


acucolas designados por el Presidente de la Repblica y

No obstante estas limitaciones, es mejor tener la posibili-

propuestos por el subsecretario. La Comisin est facul-

dad de acceder a un mecanismo de proteccin como ste,

tada para recibir a miembros del sector privado. No hay

Rodas, Mauricio. Clusulas ambientales y de inversin extranjera directa en los tratados de libre comercio suscritos por Mxico y Chile.
Serie Medio Ambiente y Desarrollo. N 78. CEPAL. Santiago de Chile, 2003, p. 30.
(149)
http://www.subpesca.cl/areas/legislacion/documentos/Otras/DS%20N%20125%202003%20APRUEBA%20POLITICA%20NAC%20ACUICULTU
RA.pdf
(148)

Oceana 61

Salmonicultura y Derechos Humanos

espacio para sindicatos, comunidades indgenas, ONGs

y organizaciones indgenas, etc.). Estos instrumentos sir-

de desarrollo de comunidades costeras, etc., por lo que la

ven como forma de que tanto la industria tome conciencia

Poltica Nacional de Acuicultura se est implementando

de su responsabilidad social empresarial en el mbito de

de espaldas a la ciudadana.

los derechos humanos, como para que la comunidad conozca sus derechos.

g. Los instrumentos internacionales de gestin de la RSE,


como las Directrices de la OCDE, las Normas de la ONU,

Asimismo, animamos a la industria a someterse a los lla-

y la Declaracin Tripartita de la OIT, pueden servir de mo-

mados manuales de buenas prcticas, de ndole ms

delo para la creacin de Cdigos de Buenas Prcticas,

tcnica, respecto de distintas materias relativas al medio

realizados por la industria salmonera. Estos cdigos, para

ambiente, como el Cdigo de Buenas Prcticas para Cen-

aumentar su legitimidad social, podran ser realizados

tros de Cultivo de Salmnidos bien manejados de Funda-

en conjunto con la sociedad civil (ONGs ambientalistas,

cin Chile(150).

asociaciones de consumidores, sindicatos, comunidades

Muelle de Auchac destrudo por empresa salmonera.

(150)

Oceana 62

http://www.fundacionchile.cl/inicio/dt/acuic/documentos/codigo_ambientales.pdf

Violacin Sistemtica

6. GLOSARIO
RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL:
El Libro Verde de la Comisin Europea maniesta que la responsabilidad social corporativa es: La integracin voluntaria, por parte de las
empresas, de las preocupaciones sociales y medioambientales en sus operaciones comerciales y sus relaciones con todos sus interlocutores. La responsabilidad social de la empresa es una combinacin de aspectos legales, ticos, morales y ambientales y es una decisin
voluntaria, no impuesta, aunque exista cierta normatividad frente al tema. Como concepto, la RSE busca reconciliar la tica y la actividad
empresarial. Mira a la empresa no slo desde la perspectiva de sus funciones econmicas, sino tambin sociales, ms all de la mera lantropa. Tiene una cara legal, en la que cabe todo lo relativo a la aplicacin del amplio marco legislativo en todos los campos del derecho civil, laboral, penal, etc. (que son adems de una responsabilidad legal, una responsabilidad social), pero tambin una faz tica, de
la que se extrae que la Responsabilidad Social, va ms all de lo legal. Existen instrumentos internacionales que recogen a la empresa
multinacional como sujeto de obligaciones especcas de respeto de derechos humanos en materia ambiental, laboral, del consumidor, e indgenas. Estas normas conguran instrumentos internacionales de gestin de la RSE, que no obstante su carcter no vinculante, muestran cmo la empresa multinacional es un sujeto de derecho emergente en el Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
RECURSO NATURAL:
Es un elemento de la naturaleza, que puede ser aprovechado econmicamente a gran escala, con enormes ganancias, por lo que adquieren
gran importancia estratgica para el desarrollo econmico del Estado en el que se encuentran. Jurdicamente son mucho ms importantes
que una cosa o un bien (como una simple piedra de cantera o el fruto de un rbol comn), pues su aprovechamiento no mira a la satisfaccin
de intereses puramente privados o empresariales, sino que ms bien a la satisfaccin de intereses y derechos supraindividuales, como el
derecho a la salud, a la educacin, polticas pblicas de superacin de la pobreza u otras. Por tanto, jurdicamente, los recursos naturales se
relacionan con los derechos humanos de segunda y tercera generacin, mientras que las cosas y los bienes, con los derechos humanos de primera generacin. Se dividen en recursos naturales renovables o no renovables, segn sus posibilidades de autogeneracin. Entre los recursos
naturales renovables, por lo menos segn lo que constituye opinin comn, encontramos a los recursos hidrobiolgicos. Es por ello que tanto
la pesca como la acuicultura son actividades econmicas que son sustradas de la regulacin del derecho civil o comn, por que no son cosas,
o bienes, que miran al nico benecio de su dueo. Por el contrario, en tanto actan sobre recursos naturales (hidrobiolgicos) son regulados
por leyes especiales, con principios e instituciones jurdicas que reejan la especial naturaleza del objeto explotado.
ACUICULTURA:
La acuicultura como actividad multidisciplinaria constituye una actividad productiva que utiliza los conocimientos sobre biologa, ingeniera y
ecologa, para ayudar a producir recursos hidrobiolgicos y as resolver el problema nutricional. Segn la clase de organismos que se cultivan,
se ha dividido en varios tipos, siendo uno de los ms desarrollados la piscicultura o cultivo de peces . En Chile la Ley la dene como aquella
actividad que tiene por objeto la produccin de recursos hidrobiolgicos organizada por el hombre (art. 2 N 3 de la Ley General de Pesca y
Acuicultura, y art. 2 b del Reglamento Medioambiental para la Acuicultura). Jurdicamente, la acuicultura es una actividad tan compleja como
puede serlo una pesquera, pues ninguna de las dos est limitada al mero acto de captura o de cultivo, sino que implican una cadena productiva y de distribucin, de servicios anexos, de un cluster, que reeja la alta complejidad y rentabilidad que la caracteriza.
DERECHO DE LA ACUICULTURA:
Es aquel conjunto de principios y normas jurdicas que regulan la actividad acucola. La acuicultura se distingue de la pesquera, por cuanto el
acto bsico de sta es la captura o pesca, mientras que el acto bsico de aqulla es el cultivo. Si bien comparte ciertos principios con el derecho de pesqueras, como el principio de soberana sobre los recursos naturales, el principio precautorio, la seguridad martima, entre otros, es
una rama del derecho separada y autnoma de aquel. La tendencia internacional es que los cuerpos normativos que regulan indistintamente
materias de pesca y acuicultura se separan. Es lo que ocurre en Chile, como producto esperado de la Poltica Nacional de Acuicultura .
PRINCIPIO PRECAUTORIO:
Es uno de los principios ms importantes del Derecho de la Acuicultura, relacionado con la conservacin del medio marino, de su biodiversidad biolgica y la contaminacin marina. Se encuentra establecido en el Principio 15 de la Declaracin de Ro, que establece que: Con el
n de proteger el medio ambiente, los estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando
haya peligro de dao grave e irreversible, la falta de certeza cientca absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin
de medidas ecaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente. El principio precautorio, en general, tendra

Oceana 63

Salmonicultura y Derechos Humanos

los siguientes elementos:


a)anticipacin preventiva: la voluntad de tomar accin anticipada, sin esperar pruebas cientcas, basados en que una demora ser ms
costosa para la sociedad y la naturaleza; b) proporcionalidad de la respuesta: costo-efectividad de los mrgenes de error para mostrara que
el grado de restriccin no es indebidamente costoso, y c) deber de cuidado: carga de la prueba en aquellos que proponen el cambio. Este
principio ha sido acogido por los muchos tratados y declaraciones del Derecho Internacional de la Acuicultura, como el Cdigo de Pesca
Responsable de la FAO, que contiene normas sobre acuicultura. Tambin es acogido por los instrumentos internacionales de Responsabilidad
Social Empresarial. Aplica preferentemente en materia acucola respecto de la emisin de residuos, el uso de antibiticos y tributil estao en
pinturas antifouling, la introduccin de especies exticas, entre otras.
DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS:
Es el conjunto de normas y principios jurdicos de derecho internacional destinadas a la promocin, proteccin y garanta de los derechos
humanos de las personas y los grupos. Dota a sus titulares de garantas para desarrollarse integralmente, realizando sus objetivos personales, sociales, polticos y econmicos amparndolo contra los impedimentos u obstculos que se le interpongan a raz de la arbitrariedad del
Estado o de particulares. Tiene como nuevo sujeto emergente a la empresa, mostrando particular preocupacin en aquellas de naturaleza
multinacional. La internacionalizacin de los Derechos Humanos, se produce despus de la Segunda Guerra Mundial y tiene por instrumento
emblemtico la Declaracin Universal de los Derechos Humanos de 1948.
DEREHOS HUMANOS DE PRIMERA GENERACIN:
Son aquellas derechos de la persona humana que la doctrina liberal contractualista clsica describe como individuales, anteriores al estado, y
que son limitaciones naturales a su soberana. Estos derechos son reconocidos histricamente como tales despus de la Revolucin Francesa
(1789). Entre ellos encontramos el derecho a la vida, a la integridad fsica y psquica, al honor, a la intimidad, a la propiedad, a la libertad de
movimiento, de opinin, de sufragio, a la libertad personal, entre otros. Reciben tambin el nombre de derechos civiles y polticos, de acuerdo
con una clasicacin bsica de los derechos que lo componen. Son asimismo denominados derechos negativos, pues tericamente el Estado
no debe ejecutar ninguna accin para respetarlos, vale decir, estos derechos se satisfacen con la abstencin del Estado, con el respeto de la
inmunidad o indemnidad personal que aquellos consagran (deber estatal de no matar, de no vulnerar la libertad personal, etc.). Tambin son
denominados derechos de libertad, pues concretizan este ideal tico en imperativos jurdicos consecuentes. Han inspirado cuerpos normativos internacionales universales y regionales y, actualmente, gozan de una proteccin internacional en desarrollo progresivo.
DERECHOS HUMANOS DE SEGUNDA GENERACIN:
Son aquellos que buscan que la persona humana tenga garantizada una base econmica, social y cultural, como dimensiones irrenunciables
de una vida digna. Nacen como una correccin a la doctrina liberal clsica, promovida por corrientes de izquierda. Entre ellos encontramos el
derecho a la educacin, a la salud, al trabajo, y a la seguridad social. Son denominados tambin derechos econmicos, sociales y culturales,
en un intento de clasicacin de su contenido. Tambin son denominados derechos positivos, pues la doctrina liberal libertaria los describe
como posteriores al Estado, por lo que no son reconocidos sino creados por el mismo. Esta opinin predominante ha hecho que su garanta
est limitada en la prctica a criterios consecuencialistas, preponderantemente el presupuesto pblico destinado a subvenirlos. Son denominados nalmente derechos de igualdad, pues buscan concretizar este ideal tico en imperativos jurdicos consecuentes. Son estrenados en
el derecho positivo en la Constitucin Mexicana de 1917, y gozan actualmente de reconocimiento y cierta proteccin internacional.
DERECHOS HUMANOS DE TERCERA GENERACIN:
Son aquellos que buscan proteger las dimensiones grupales y comunitarias de la persona humana, as como sus intereses o derechos supraindividuales, incluso en cuanto a gnero humano. Se concretizan en los denominados intereses difusos y derechos colectivos, que pueden
ser tanto de titularidad individual como supraindividual. Entre ellos encontramos el derecho a la paz, el derecho a la alimentacin, todos los
derechos asociados al medio ambiente, los derechos de los consumidores, los derechos de los pueblos indgenas, los derechos de la mujer, y los
derechos del nio. Debido a que la estructura del derecho occidental ha sido diseada desde la ptica de los derechos de primera generacin,
los derechos colectivos e intereses difusos no gozan de garantas procesales ecaces para su proteccin. En otras palabras, el derecho vigente no otorga plenamente el derecho a la accin judicial efectiva en la proteccin de estos derechos. Ante esta ausencia de acceso a la justicia,
la violacin de los derechos humanos de tercera generacin tiene como efecto por regla general, la impunidad. En distintos ordenamientos se
han explorado distintas tcnicas de derecho procesal para remediar este asunto, como el Defensor del Pueblo y las acciones de clase, entre
otras. La plena ecacia de los derechos de tercera generacin supone, adems, la transnacionalizacin de la justicia. Son derechos que van

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Violacin Sistemtica

de la mano con la nueva sociedad del riesgo (Ulris Beck) y la globalizacin. Son denominados derechos de la humanidad y derechos de grupos, en un intento por clasicar su contenido. Tambin se les denomina derechos de fraternidad, pues buscan concretizar este ideal tico de
la Revolucin Francesa a travs de imperativos jurdicos consecuentes. Tienen un reconocimiento en diversas Constituciones del mundo, de
manera dispersa y no sistemtica. Existen muchos organismos internacionales dedicados a su promocin y eventual proteccin, como el Alto
Comisionado para los Refugiados de Naciones Unidas (ACNUR), la Cruz Roja, FAO, CDB, PNUMA, entre otros.
DERECHOS COLECTIVOS:
Son aquellos de naturaleza supraindividual, de que sea titular un grupo, categora, o clase de personas determinadas por mantener una entre
s, como una asociacin de consumidores, una comunidad u organizacin indgena, una persona jurdica defensora del medio ambiente local,
o un sindicato de pescadores artesanales.
INTERESES DIFUSOS:
Son aquellos de naturaleza supraindividual, de titulares que son personas indeterminadas y ligadas por circunstancias de hecho, como por
ejemplo, un grupo de consumidores de productos del mar o una persona jurdica defensora del medio ambiente marino en general.
ACCIONES DE CLASE:
Son aquellas acciones judiciales que puede interponer cualquier persona natural o jurdica, en representacin de una clase de personas, compuesta por un nmero masivo de ellas, afectadas en un mismo inters y de la misma manera, las que slo se adhieren a la demanda inicial en la
bsqueda de un reparo del dao inferido colectivamente. Constituye uno de los medios ms ecaces que ha explorado el derecho comparado
para la proteccin de los derechos colectivos e intereses difusos (rostro que en el derecho interno asumen los derechos humanos de tercera
generacin), incluso en materia pesquera.
DEFENSOR DEL PUEBLO:
Es un rgano pblico autnomo con legitimidad activa para controlar y supervisar la actividad de la administracin pblica (Poder Ejecutivo),
y eventualmente en las funciones administrativas del Poder Judicial y del Poder Legislativo, para sujetarlas al respeto de los derechos humanos. El Defensor del Pueblo responde a una necesidad comn de los Estados que lo han instaurado de dotarse de sistemas que completen
las garantas de las que goza el ciudadano frente a la creciente complejidad de la administracin moderna. Constituye uno de los medios ms
ecaces del derecho comparado para la garanta ecaz de los derechos colectivos e intereses difusos (rostro que en el derecho interno asumen los derechos humanos de tercera generacin), incluso en materia pesquera.
DERECHO DEL COMERCIO INTERNACIONAL:
Es el conjunto de normas y principios jurdicos que regulan el comercio internacional, denido como el trco de bienes y servicios transfronterizos. Est regulado principalmente por tratados internacionales bilaterales y multilaterales, los que en general, buscan la liberalizacin
del comercio internacional, la eliminacin de las barreras de entrada a los mercados nacionales y del proteccionismo. El instrumento ms
importante y emblemtico de esta rama del derecho es la Organizacin Mundial de Comercio .
DUMPING:
Es aquella prctica de comercio desleal que consiste en la venta de un producto en el extranjero a precios inferiores a los del mercado nacional
(Organizacin Mundial de Comercio). A la persona o empresa que hace dumping se le conoce como dumper. Segn Miltiades Chacholiades,
en su libro Economa Internacional, el dumping es una discriminacin de precios internacionales y se presenta cuando un monopolista (o
competidor imperfecto) cobra un menor precio a los compradores extranjeros que a los compradores domsticos por un bien igual (o comparable). Para que el dumping sea condenable debe causar o amenazar con causar un dao relevante a una rama de la produccin nacional existente o retrasar en forma importante la creacin de una rama de produccin nacional. Cada tratado multilateral o bilateral de libre comercio,
otorga al dumping distintos requisitos, por lo que el establecimiento de su existencia y sanciones estn sometidos a distintas reglas.
DUMPING SOCIAL:
Consiste en la consecucin de bajos precios por algunos productores gracias a que se favorecen de una legislacin laboral poco exigente, sea
en aspectos normativos o de scalizacin. Los derechos conculcados generalmente son el derecho al salario mnimo, a una jornada laboral
mxima, a la seguridad laboral, al descanso, a la sindicacin, a la negociacin colectiva, a la seguridad social, a la huelga, entre otros. Implica

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Salmonicultura y Derechos Humanos

traducir las violaciones a los derechos del trabajador en reduccin de costos. El dumping social recibira sanciones especcas del derecho del
comercio internacional, slo si afecta los bienes jurdicos de esa rama del Derecho, tales como la competencia leal y el libre comercio.
DUMPING DE GNERO:
Consiste en la consecucin de bajos precios en virtud de una legislacin de proteccin a los derechos de la mujer poco exigente en el mbito
laboral, o a la asusencia de scalizacin eciente. Los derechos ms conculcados son la no discriminacin en materia de sueldo y condiciones
de trabajo, la vulneracin del fuero maternal, de los descansos pre y post natales, del derecho al ciudado de los hijos, la negacin de la relacin
laboral a travs de la subcontratacin, entre otros. Implica traducir las violaciones a los derechos de las trabajadoras en trminos de reduccin
de costos. El dumping de gnero recibira sanciones especcas del derecho del comercio internacional, slo si afecta los bienes jurdicos de
esa rama del derecho, tales como la competencia leal y el libre comercio.
DUMPING DEL CONSUMIDOR:
Consiste en la consecucin de bajos precios por algunos productores gracias a que se favorecen de una legislacin de proteccin de los derechos del consumidor poco exigente, sea en aspectos normativos o de scalizacin. Entre los derechos violados encontramos el derecho a la
seguridad en el consumo, a la no discriminacin, a la indemnizacin total de los perjuicios producidos en el acto de consumo, a la publicidad no
engaosa, entre otros. Implica traducir las violaciones a los derechos de los consumidores en trminos de reduccin de costos. El dumping del
consumidor recibira sanciones especcas del derecho del comercio internacional, slo si afecta los bienes jurdicos de esa rama del derecho,
tales como la competencia leal y el libre comercio.
DUMPING TNICO:
Consiste en la consecucin de bajos precios por algunos productores gracias a que se favorecen de una legislacin de proteccin de los
derechos de los pueblos indgenas poco exigente, sea en aspectos normativos o de scalizacin. Entre los derechos violados pueden haber
derechos de primera, segunda o tercera generacin, siendo estos ltimos los que reconocen derechos indgenas que les son especcos,
como el derecho al consentimiento informado previo y colectivo, el derecho a la consulta, el derecho al reconocimiento y a la recuperacin de
su territorio ancestral, el derecho a la cogestin y benecio de los recursos naturales que se encuentren en su territorio ancestral, el respeto
a su derecho propio, a sus autoridades tradicionales, entre otros. Implica traducir las violaciones a los derechos de los pueblos indgenas en
trminos de reduccin de costos. El dumping tnico recibira sanciones especcas del derecho del comercio internacional, slo si afecta los
bienes jurdicos de esa rama del derecho, tales como la competencia leal y el libre comercio.
DUMPING AMBIENTAL:
Consiste en la obtencin de bajos precios de manera articial y desleal, que favorece a los productores de pases con una legislacin medioambiental menos rigurosa en aspectos normativos o de scalizacin, por lo general pases pobres. En el evento de que la violacin de las normas ambientales implique la violacin de derechos humanos, el dumping ambiental o ecolgico implica traducir tales violaciones en trminos
de reduccin de costos. El dumping ambiental recibira sanciones especcas del derecho del comercio internacional, slo si afecta los bienes
jurdicos de esa rama del derecho, tales como la competencia leal y el libre comercio.

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Ocina para Amrica del Sur y Antrtica


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